You are on page 1of 25

.

LA VIGENCIA DE LA GARANTA DE DEFENSA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE SANCIONES DISCIPLINARIAS EN EL MBITO CARCELARIO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

ROSA DEL OLMO

SUMARIO. 1. INTRODUCCION. 2. LA EJECUCIN PENAL COMO INSTANCIA DEL SISTEMA PENAL: a) LA JUDICIALIZACIN DE LA EJECUCIN PENAL; ) EL RECONOCIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD ! JUDICIALIDAD EN LA FASE EJECUTIVA POR PARTE DE LA CSJN. ". LOS PROCEDIMIENTOS DE SANCIONES DISCIPLINARIAS ! LA VIGENCIA DE LA GARANTA DE DEFENSA. #. LA CUESTIN EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES. $. A MODO DE CONCLUSIN. %. NOTAS. &. BIBLIOGRAFIA.

De Agostino, Manuela

1. INTRODUCCIN La necesidad de que los derechos y garantas fundamentales de los reclusos sean tutelados en la fase de la ejecucin de una pena privativa de libertad y durante el encierro cautelar aparece, en la actualidad como una materia indiscutible, a la lu del paulatino reconocimiento que se ha otorgado tanto convencional y legislativamente, como por juristas y criminlogos !por todos, ver los trabajos incluidos en "alt# $%%%&. "in embargo, ello no ha sido siempre as y, a'n hoy subsisten pr(cticas y tecnologas de poder que continuamente vulneran esos derechos !)ivera *eiras# +,,-&. .stas premisas, constituyen el punto de partida de las pr/imas lneas, en las cuales se pretender( indagar acerca de la vigencia de la garanta de defensa en los procedimientos de sanciones disciplinarias en el (mbito carcelario de la provincia de *uenos Aires. De esta manera, se intentar(n determinar los alcances del principio de judicialidad, y como corolario de ello se abordar( la cuestin particular que aqu nos ocupa, la vigencia de la garanta de defensa en los procedimientos de imposicin de sanciones disciplinarias en el (mbito administrativo en el marco de la ley de ejecucin penal bonaerense, y la necesidad de que la misma se concrete de manera efectiva de acuerdo a los est(ndares que impone el sistema internacional de derechos humanos0 esto es que el procesado o condenado cuente con efectiva y real asistencia letrada durante su privacin de libertad y, en especial, en materia de sanciones disciplinarias.

2. LA EJECUCIN PENAL COMO INSTANCIA DEL SISTEMA PENAL 1omo se adelantara, a lo largo del presente trabajo intentaremos apro/imarnos al modo en que los procedimientos de sanciones disciplinarias se concretan en las instituciones penitenciarias de la provincia de *uenos Aires, con el objeto de verificar especficamente si en el marco de los mismos, la garanta de defensa es debidamente respetada. .n este orden de ideas, resulta obvio se2alar que nos abocaremos al estudio de cuestiones atinentes a la fase de ejecucin penal , instancia que entendemos integrante del sistema penal.

De Agostino, Manuela "iguiendo al P'(). D'. E*+,-.( Ra/0 Za))a'(-., concebimos al sistema penal como 34el conjunto de agencias que operan en la criminali acin !primaria y secundaria& o que convergen en la produccin de 5sta4debiendo tomarse en cuenta las siguientes agencias# !a& las polticas !parlamentos, legislaturas, ministerios, poderes ejecutivos, partidos polticos&0 !b& las judiciales !incluyendo a los jueces, ministerio p'blico, au/iliares, abogados, organi aciones profesionales&0 !c& las policiales !abarcando la polica de seguridad, judicial o de investigacin, aduanera, fiscal, de investigacin privada, de informes privados, de inteligencia de estado y, en general, toda agencia p'blica o privada que cumpla funciones de vigilancia&0 !d& las penitenciarias !personal de prisiones y de ejecucin o vigilancia punitiva en libertad&0 !e& las de comunicacin social !radiotelefona, televisin, prensa&0 !f& las de reproduccin ideolgica !universidades, academias, institutos de investigacin jurdica y criminolgica&0 !g& las internacionales !organismos especiali ados de la 678, la 6.A, etc.&0 !h& las transnacionales !cooperaciones de pases centrales, fundaciones, entes para becas y subsidios&49 12.3.4 2511: 16). .n lo que aqu interesa, cabe destacar a las agencias penitenciarias pues son las receptoras del proceso selectivo de la criminali acin secundaria 1. 78,9: 21), en la medida que en su (mbito, se ha de cumplimentar la sentencia dictada en sede jurisdiccional que ha puesto fin a la fase cognoscitiva del proceso. Desde esta ptica, y m(s all( de la distinta naturale a jurdica que le han asignado diversos autores, a lo largo de las distintas 5pocas, a las normas que regulan la ejecucin penal$, y aun cuando la fase de la ejecucin penal resulta una etapa autnoma del proceso penal+, es incuestionable que la misma forma parte del proceso de criminali acin y del sistema penal. ./plica Za))a'(-. que la funcin del derecho de ejecucin penal es la de un saber reductor del poder punitivo en el curso de la concreta infliccin del sufrimiento declarado en la sentencia. :, al participar en la empresa limitadora del ius puniendi estatal, especficamente procurando que el deterioro y la estigmati acin reproductiva se redu can al mnimo posible, y que se le ofre ca la mayor posibilidad de descender su nivel de vulnerabilidad a la seleccin, debe regirse conforme a todos los principios interpretativos que obligan al derecho penal en sentido estricto 1. 78,9: 1&#:1&$) y orientarse muy especialmente por los principios de respeto a la persona y su dignidad !art. $,.$ ;<D1y;& 1B(9 .-.4 2551). =

De Agostino, Manuela

a) LA JUDICIALIZACIN DE LA EJECUCIN PENAL A partir de lo e/puesto en el ac(pite precedente, y teniendo en cuenta que durante la fase de ejecucin de la pena el .stado despliega con mayor vigor su violencia institucional, la aseveracin de que la legislacin que regula la fase ejecutiva de la pena no puede afectar en modo alguno garantas constitucionales y que el derecho de la ejecucin penal debe construirse en un Estado democrtico de derecho sobre los pilares constitucionales que conforman los principios jurdicos de legalidad, jurisdiccionalidad, resocializacin y de la dignidad humana pareciera indiscutible=. "in embargo, este reconocimiento es relativamente reciente>, y la aplicabilidad del principio de legalidad y judiciali acin en la fase ejecutiva, ha formado parte de un paulatino y proceso complejo que aun hoy no ha culminado?. 1omo punto de partida, debemos se2alar que el principio de legalidad @ es uno de los pilares fundamentales del derecho penal liberal y, como tal de un sistema penal respetuoso de los postulados vigentes en un .stado democr(tico de Derecho. "iendo ello as, el mismo debe ser reconocido en toda su e/tensin, vale decir que ha de ser respetado en todas sus derivaciones# a& garanta de legalidad del delito0 b& garanta de legalidad de la pena0 c& garanta de legalidad del proceso y, d& garanta ejecutiva o de la ejecucin de la pena. Lo apuntado, implica que durante la fase ejecutiva# A las condiciones de cumplimiento de las penas est5n reguladas en normas de derecho penal material0 A los derechos fundamentales de los reclusos sean tutelados, ya que en su calidad de 3sujeto de derechos y deberes9 han de conservarlos, con e/cepcin de las limitaciones que sean evidentemente necesarias por el hecho del encarcelamiento-0 A e/istan partes procesales, debiendo garanti arse el principio procesal de bilateralidad en las incidencias0 A los detenidos sean titulares del derecho de defensa y puedan ejercerlo material y t5cnicamenteB0 A las normas que la regulan sean interpretadas bajo el principio de resociali acin !argto. arts. $B, -? inc. ++ 17, $,.= ;<D1y;, ?.@ 1<DC, $ Ley +>.@@,, > Ley $+.+?@, >

De Agostino, Manuela )eglas Mnimas para el Dratamiento de los reclusos%, esp. ?@ y ss.&0 y entendiendo a este ideal resociali ador erigido como fin de la ejecucin como una 3obligacin impuesta al .stado !3derecho9, por lo tanto, de las personas privadas de libertad&, de proporcionar al condenado, dentro del marco de encierro carcelario, las condiciones necesarias para un desarrollo personal adecuado que favore ca su integracin a la vida social al recobrar la libertad9 1I 78,9: 1&&)0 :, finalmente, que todos estos aspectos se desarrollen bajo la presencia ineludible de la jurisdiccin# el jue de ejecucin ser( el encargado de hacer ejecutar lo ju gado durante la fase cognoscitiva del modo que determina la ley, respetando el principio de legalidad y ejerciendo una doble funcin# i& salvaguardar los derechos fundamentales de quienes se encuentran privados de su libertad0 ii& corregir los abusos y desviaciones en que pueda incurrir la administracin penitenciaria, en especial en los procesos de imposicin de sanciones disciplinarias a internos. A partir de estas premisas, es dable afirmar que la judiciali acin de la etapa de la ejecucin de una sentencia penal es una derivacin necesaria de la vigencia del principio de legalidad penal y oficia como garanta de la valide plena del principio acusatorio. .n tal sentido, Ma'2(; Sa03 destaca que ...debe quedar claro que la judicializacin de la ejecucin penal como derivacin del principio de legalidad no se alcanza slo con la incorporacin de la figura del juez de ejecucin al sistema procesal. a institucin del juez de ejecucin es slo un instrumento procesal para una mejor concrecin del principio de judicializacin, pero no es el principio mismo...! 11<<<:25&)0 y aclara que ...el principio de judicializacin significa que todas las decisiones de esta etapa procesal que impliquen una alteracin de la determinacin de la pena "cambios en la duracin temporal del encierro o cambios sustanciales en las condiciones de cumplimiento# sean tomadas por un juez, rgano judicial independiente de la administracin, que aplique para la toma de decisin un proceso respetuoso de los principios del derecho procesal penal...! 1I 78,9: 2%2)0 se2alando como criterio para definir cu(les decisiones importan una modificacin cualitativa de la pena impuesta en la sentencia el desarrollado por Mara <sabel Eon (le 1ano !$%%>#%B& ...$o toda modificacin del contenido aflictivo de la pena necesita o postula la garanta de jurisdiccionalidad o supone reserva de jurisdiccin% slo aquellas que de haberse adoptado en la fase de cognicin hubiesen alterado el contenido de la pena, ?

De Agostino, Manuela ms concretamente, todas aquellas medidas modificativas de la duracin o tipo de la pena impuesta en la sentencia condenatoria firme, que de modo sustancial y virtualmente definitivo cambien la ejecucin de la pena "mutabilidad cualitativa y cuantitativa de la pena#...! 1I 78,9: 25&4 -(3a 111). ;or su parte, C,;a-( ense2a que para que la garanta de legalidad pueda concretarse no basta su correcta previsin normativa. .s necesario, adem(s, que se dise2en mecanismos de garanta$, como reaseguro de su efectiva vigencia, entre los cuales principalmente se destaca la institucionali acin de un control jurisdiccional de la ejecucin de la pena de prisin 1255&: 12#) y siguiendo a =a')*2>4 A. ,3 a0 F a2adimosG en la cual e/ista vigencia plena del principio acusatorio# divisin clara de los roles de requerimiento y de decisin, imparcialidad del jue , funcin ejecutiva de la pena a cargo e/clusivamente del fiscal, plena vigencia del derecho de defensa del condenado, audiencia oral y p'blica, derecho al recurso 12.3.: 12<?1"5). ) EL RECONOCIMIENTO DEL PRINCIPIO DE LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD ! JUDICIALIDAD EN LA FASE EJECUTIVA POR PARTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN .l reconocimiento del principio de judiciali acin de la fase ejecutiva as como el pensamiento que coloca al preso como sujeto de todos los derechos previstos en la 1onstitucin 7acional ha sido receptado en el (mbito jurisprudencial internacional a partir de la d5cada de $%-,$$. Ahora bien, en el conte/to nacional, la 1orte "uprema de Husticia de la 7acin a partir del pronunciamiento dictado en los autos &omero 'acharane!$+, permiti la consolidacin de que las garantas de legalidad y judicialidad deben ser plenamente e/tendidas al (mbito ejecutivo Fpenal, como fase indudablemente integrante del debido proceso e/igido constitucionalmente$=. .n lo que a los antecedentes del caso se refiere, y de acuerdo a lo que se desprende del fallo, el "ervicio ;enitenciario de la provincia de Mendo a sancion al interno Cugo Alberto )omero 1acharane a cumplir quince das de aislamiento en forma ininterrumpida. "u defensa, apel la imposicin de la medida ante el jue de ejecucin penal alegando que se haba vulnerado el derecho de defensa ya que su asistido haba sido sancionado sin haber sido odo y sin otorg(rsele oportunidad para ofrecer pruebas o ejercer su descargo.

De Agostino, Manuela .n pos de su pretensin, el recurrente a2adi que la garanta invocada no quedaba limitada al juicio penal sino que se e/tenda tanto al procedimiento administrativo como al Derecho penal disciplinario. .n lo medular, y a pesar de las distintas e/posiciones que brindaron los magistrados en sus votos concurrentes, el cimero tribunal nacional reafirm el status jurdico de las personas privadas de su libertad como sujetos de derecho, afirm el derecho de los condenados a recurrir las decisiones de los jueces de ejecucin, y abord diversas cuestiones vinculadas al Derecho penitenciario, entre las cuales cabe destacar la vigencia Fdurante la etapa ejecutiva de la penaG del principio de legalidad, el acceso a la justicia, el control judicial en la ejecucin$>. A partir de este reconocimiento jurisprudencial de tutela judicial efectiva en las diversas etapas del proceso penal, se impone necesariamente el respeto durante el encierro, de los derechos fundamentales, as como de los principios y garantas judiciales. .n esta lnea de pensamiento, se inscribe el voto del Dr. Iayt quien e/presara que Este principio llamado de judicializacin! signific, por un lado, que la ejecucin de la pena privativa de la libertad, y consecuentemente, las decisiones que al respecto tomara la autoridad penitenciaria deban quedar sometidas al control judicial permanente, a la par que implic que numerosas facultades que eran propias de la administracin requieran hoy de la actuacin originaria del juez de ejecucin. Estas modificaciones respondieron fundamentalmente a la necesidad de garantizar el cumplimiento de las normas constitucionales y los tratados internacionales respecto de los condenados, criterio que no es ms que un corolario de aquellos principios que procuran garantizar que (el ingreso a una prisin, en tal calidad )decondenado*, no despoj)e* al hombre de la proteccin de las leyes y, en primer lugar, de la 'onstitucin $acional( "voto de los jueces +ayt, ,etracchi y -oggiano en +allos. /01.0123#! 0 para continuar se2alando que 4este control judicial permanente durante la etapa de ejecucin tiene como forzoso consecuente que la vigencia de las garantas constitucionales del proceso penal se e5tienda hasta su agotamiento. En efecto, si la toma de decisin por parte de los jueces no se enmarca en un proceso respetuoso de las garantas constitucionales del derecho penal formal y material, la (judicializacin( se transforma en un concepto vaco de contenido, pues el control judicial deja de ser tal.!

De Agostino, Manuela Cuelga aclarar, que tal afirmacin no slo alcan a al ttulo ejecutivo de la medida judicial privativa de la libertad sino tambi5n a aquellas decisiones de tipo administrativo, m(/ime a tenor de los procesos de imposicin de sanciones disciplinarias en la medida que implican una modificacin en las condiciones de detencin de tal entidad que requieren sin lugar a dudas que su aplicacin se enmarque en un proceso celosamente respetuoso de las garantas constitucionales$? . Jste 'ltimo punto tambi5n fue materia de abordaje especfico por parte de los miembros del m(/imo tribunal argentino. As, del voto de los Dres. Maqueda y Kaffaroni se colige que deviene necesaria la aplicacin de las garantas de legalidad y judicialidad en el marco de tales procesos administrativos en la medida que el modo en que la autoridad penitenciaria ejerce su potestad disciplinaria puede entra2ar alteraciones sustanciales de la condena 1G(';84 255%:"&). ;or su parte, el jue Iayt indic que la sancin aplicada en el sub lite aislamiento ininterrumpido durante 06 das! altera, sin lugar a dudas, la pena determinada en la sentencia, pues (la circunstancia de que se someta a un aislamiento a una persona que se encuentra privada de libertad no puede ocultar su carcter de privacin de libertad, debido a que el bien jurdico libertades perfectamente mensurable( "conf. -orja 7apelli 'affarena, ,rincipios +undamentales del 8istema ,enitenciario Espa9ol, ed. -osch, 021/, pg. /:3#. En efecto, se trata del castigo de mayor gravedad del sistema sancionador penitenciario e implica a diferencia de otros! no slo un claro empeoramiento en las condiciones de ejecucin de la condena, afectando todo el sistema de derechos del interno "alteracin cualitativa de la pena#, sino que repercute necesariamente en el r;gimen de progresividad penitenciario "alteracin cuantitativa de la pena#. Ello es as, en tanto su aplicacin incide en las calificaciones de conducta y de concepto del interno, lo que a su vez y seg<n el caso, influye en la incorporacin al r;gimen de semilibertad, la concesin de las salidas transitorias, en el otorgamiento de la libertad condicional y en el r;gimen de libertad asistida. =e lo e5puesto cabe concluir que el carcter especial de la sancin de aislamiento como privacin de la libertad dentro de una situacin de privacin de la libertad pree5istente implica una modificacin en las condiciones de detencin de tal entidad que requiere sin lugar a dudas que su aplicacin se enmarque en un proceso celosamente respetuoso de los principios del derecho penal con jerarqua constitucional.!

De Agostino, Manuela ;ara concluir este apartado, es adecuado destacar la trascendencia del fallo por cuanto legitima al ;oder Hudicial para que controle a la administracin penitenciaria, verificando que en su accionar se respeten las consignas que garanticen el debido proceso y la continuidad armnica del proceso penal, durante el perodo de ejecucin.

". LOS PROCEDIMIENTOS DE SANCIONES DISCIPLINARIAS ! LA VIGENCIA DE LA GARANTA DE DEFENSA. La reali acin de los principios de legalidad y judicialidad conlleva necesariamente a garanti ar el derecho de defensa en juicio como e/presin determinante de ese modelo de enjuiciamiento 1Ma.,'4 1<<%), en el marco de la etapa ejecutiva y en concreto, en relacin a la aplicacin del tipo de medidas de ndole sancionatorio que se adopten en los establecimientos penitenciarios. "i bien resulta claro que normativamente, el derecho de defensa en juicio, se erige en una garanta de raigambre constitucional a partir del contenido del art. $B de la 1arta Magna, y supraconstitucional de conformidad a lo establecido en los artculos +@ DADDC0 $$.$ D8DC0 B.$ y + 1ADC y $>.$ y = ;<D1;0 y m(s all( de que la 1orte "uprema de la 7acin !fallos# =+-G =BB& ha reconocido la imprescindible actuacin jurisdiccional en el (mbito de mayor discrecionalidad del poder represivo estatal, primero, con la e/tensin de todas las garantas aplicables en las restantes etapas del proceso penal a la etapa ejecutiva Fcomo derivacin del principio de legalidadG0 luego a trav5s del necesario control judicial de las condiciones en que se desarrolla la ejecucin, en los procedimientos de imposicin de sanciones disciplinarias 1G(';84 255%: $5), se verifican innumerables vulneraciones a la garanta constitucional que proclama la defensa como inviolable. Al problemati ar sobre el tema, R.@,'a B,.'a; afirma que el reconocimiento del derecho de defensa propio de un .stado social y democr(tico de derecho ha de suponer que el interno pueda contar con asesoramiento letrado gratuito durante todo el cumplimiento de la pena, y agrega que si bien es cierto que en el (mbito de la ejecucin penal no es preceptiva la intervencin del abogado Fhasta la interposicin del recurso de apelacinG la complejidad de numerosas cuestiones en materia de ndole penitenciaria !en la que aparecen normas reguladoras de procedimientos administrativos previos a los recursos ante la jurisdiccin& puede provocar indefensin en la persona que care ca de un efectivo asesoramiento letrado. 12.3.4 255&:2#6).

De Agostino, Manuela : ello se corrobora en la pr(ctica cotidiana penitenciaria, aun cuando desde la doctrina y la jurisprudencia, as como desde organismos convencionales de car(cter internacional, se han ido delineando pautas de actuacin, motivado ello en que Lal hablarse de Ljusto procesoL se piensa en el procedimiento como un todo, incluso en la instruccin !investigacin& as como en la fase ejecutiva, ya que no tendra sentido enaltecer las cualidades de un proceso ideal que comporta los vicios de una investigacin ilegalmente reali ada o los abusos de una ejecucin de condena arbitrariamente implementadaL 1Sa-3a-a La-)',8.). 1oncretamente, con plena aplicabilidad a los casos de encarcelamiento preventivo se ha sostenido que L....l derecho de defensa es una de las garantas fundamentales del proceso penal en un .stado de Derecho y sera absurdo suprimirlo o restringirlo precisamente en la etapa procesal donde la coaccin estatal se manifiesta de manera m(s violenta !...& esta caracterstica del proceso penal que justifica una atencin especial del derecho de defensa se mantiene y es incluso m(s evidente durante la ejecucin de una pena privativa de libertad, ya que el interno de un centro carcelario se encuentra en un estado de mayor indefensin frente a la coaccin estatal...L 1Sa034 1<<<: 256). .n la misma lnea argumentativa, se ha sostenido que Lsi bien es cierto que la ley ha dise2ado un procedimiento administrativo para la imposicin de la sancin disciplinaria, no lo es menos que ese procedimiento administrativo est( inserto dentro de una etapa del proceso penalL. 1C,;a-(4 2552:%5). .n esta lnea de pensamiento, sostiene B(9 .-.$@ que el derecho de defensa debe ser ineludiblemente garanti ado y promovido en fase ejecutiva como relevante herramienta para revertir la estructural vulneracin de derechos fundamentales de la persona, agregando que para garanti ar este derecho, el de ser odo y el principio de correlacin, se dispone la obligacin de informar al interno de la infraccin que se le imputa. Asimismo, se ha dicho que L...;ara la aplicacin del correctivo debe seguirse necesariamente un MprocedimientoM, cuya finalidad es impedir que se vulneren las garantas del imputado...e/igi5ndose el cumplimiento de ciertos actos formales destinados a asegurar el derecho de defensa del interno...L 18, 0a F*,-3, A (3.4 2511: $&). .n lo que respecta a la jurisprudencia de los tribunales argentinos, tambi5n se ha afirmado que el proceso administrativo disciplinario se debe adecuar a las normas del proceso penal y sobre todo, en el (mbito carcelario debido a que el riesgo de la vulneracin de los derechos y garantas genera un da2o m(s patente debido al estado de indefensin de los internos.$-

$,

De Agostino, Manuela .n este orden de ideas, y siguiendo la doctrina sentada por el M(/imo Dribunal de la 7acin en el fallo &omero 'acharane! se ha dicho 4teniendo en cuenta que la naturaleza misma del correctivo aplicado >separacin del rea de convivencia o aislamiento>, por s sola, constituye una verdadera sancin, un castigo, una intensificacin del rigor del encierro carcelario, la mayor de las sanciones en el sistema (punitivo( penitenciario, deben aplicarse al r;gimen sancionador tanto los principios del derecho penal sustantivo "legalidad, tipicidad, irretroactividad de la ley y proporcionalidad#, como las garantas del derecho procesal penal con el fin de hacer efectivo y suficiente el (control judicial(, asegurando la plena vigencia de los principios de legalidad y razonabilidad en las decisiones administrativas de contenido punitivo. ?a hemos dicho que esto implica la entrada al mbito ejecutivo de derechos fundamentales y sus garantas, como son el derecho de defensa "material y t;cnica#, con la consiguiente posibilidad de presentar pruebas y descargos, el derecho a ser odo, y obtener una resolucin fundada% el estado de inocencia, el (in dubio pro reo(, la publicidad del procedimiento y la imposibilidad de un bis in idem4! $B ;or su parte, el ./cmo. Dribunal de 1asacin ;enal, especficamente en relacin a la necesidad de contar con asistencia t5cnica ha dejado sentado que El derecho del imputado a contar con un abogado que lo asista de manera efectiva "arts. 0@, prr. A@, B:, 12, 20, 2A, ',,# lo tiene desde el inicio de la investigacin dirigida contra ;l "art. B:, inc. A@, ',,# y se e5tiende a lo largo de dicha fase preliminar, su conclusin, el juicio, los eventuales recursos e inclusive la etapa de ejecucin "arts. 32C y ss., ',,#, no admitiendo intervalos "arts. 2A, 2/, 2C, ',,#$%. Iinalmente, la necesidad de que se priorice y garantice en conte/tos de encierro la posibilidad de contar con una defensa t5cnica efica , se desprende de normativa internacional especfica. .n este sentido, cabe destacar que la 1omisin <nteramericana de Derechos Cumanos, a trav5s de la )esolucin $N,B, 3;rincipios y buenas pr(cticas sobre la ;roteccin de las ;ersonas ;rivadas de Libertad en las Am5ricas9, ha dejado sentado que 3Las sanciones disciplinarias que se adopten en los lugares de privacin de libertad, as como los procedimientos disciplinarios, deber(n estar sujetas a control judicial y no podr(n convenir las normas de derecho internacional de derechos humanos9 !;rincipio OO<<, )5gimen disciplinario, ap. $. "anciones disciplinarias&, agreg(ndose al respecto que 3La determinacin de las sanciones o medidas disciplinarias y el control de su ejecucin estar(n a cargo de las autoridades competentes, quienes actuar(n en toda circunstancia conforme los principios del debido proceso legal, respetando los derechos humanos

$$

De Agostino, Manuela y las garantas b(sicas de las personas privadas de libertad, reconocidos por el derecho internacional de los derechos humanos9 !idem anterior, ap. +. Debido proceso legal&. ;or otra parte, el art. =, de las )eglas Mnimas para el Dratamiento de los )eclusos +, dispone que 34+& 7ing'n recluso ser( sancionado sin haber sido informado de la infraccin que se le atribuye y sin que se le haya permitido previamente presentar su defensa49

#. LA CUESTIN EN LA LEGISLACIN DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES De aqu en adelante, intentaremos anali ar el sistema de imposicin de sanciones por infraccin a las normas de disciplina vigentes en el (mbito carcelario de la provincia de *uenos Aires con el objeto de verificar si los postulados prealudidos se cumplen en la legislacin y en la pr(ctica o bien, si los internos se encuentran en un real estado de indefensin durante la sustanciacin de tales procedimientos administrativos. .ntendemos que la relevancia de la cuestin se vincula Ftal y como lo adelant(ramos al rese2ar el precedente &omero 'acharane!G a que las privaciones de derechos dadas en el cumplimiento o ejecucin de las sanciones disciplinarias no se distinguen en el aspecto e/terno de una pena Fen especial la sancin de aislamiento Pen celdas cuyas condiciones no agraven ilegtimamente las condiciones de detencinQG, por lo que bien podran denominarse 3penas dentro de la pena9+$. A su ve , porque debemos entender el sistema sancionatorio en la lgica de una institucin total++ en la cual el binomio 3privilegioG castigo9 constituye un modo de organi acin inherente a la misma, lo que implica que el acatamiento disciplinario interno se constituya en una pie a clave, con lo cual el rgano encargado de ejercer la potestad disciplinaria, en el af(n de procurar 3orden9 y 3seguridad9 puede e/tralimitarse. :, a las ra ones e/puestas, debe a2adirse, que la eventual imposicin de una sancin y su consecuente registro en el legajo del detenido repercutir( negativamente, en el r5gimen de progresividad legislativamente estipulado, incidiendo en su conducta y priv(ndolo de acceder a ciertos 3beneficios9, que deberan m(s bien, erigirse en derechos. ;ues bien, sobre el tpico en tratamiento, y en el (mbito normativo de la provincia de *uenos Aires, la reforma a la Ley de .jecucin ;enal *onaerense, introducida por la Ley nR $>.+%@+= constituye un significativo avance. .n efecto, en el cuerpo normativo anteriormente vigente FLey nR $+.+?@+>G no e/ista previsin alguna que contemplara la intervencin del

$+

De Agostino, Manuela defensor del interno, vale decir, una asistencia letrada que permita hacer efectivo el derecho de defensa, asesorando debidamente acerca de las implicancias de la infraccin disciplinaria atribuida o sobre las distintas alternativas f(cticas yNo jurdicas del caso. A pesar del vaco legal, la jurisprudencia provincial, iba reconociendo paulatinamente la necesidad de salvaguardar este derecho constitucional en los procedimientos sancionatorios vinculados a la comisin de infracciones administrativas en el (mbito carcelario. De esta manera, no slo se haca hincapi5 en la necesidad de una reforma legislativa que estableciera un procedimiento respetuoso del sistema constitucional de derechos y garantas +?, sino tambi5n se proceda a nulificar los actos administrativos estatales que disponan sanciones disciplinarias a'n en desmedro del art. $B de la 1onstitucin 7acional. .n esta lnea, resulta interesante la sentencia del Hu gado de Earantas nR ? del Departamento Hudicial Mar del ;lata, de fecha =,G,?G+,,B en 3<ncidente de apelacin de sancin disciplinaria en causa nR $+=9, pues all, encontr(ndose vigente en la materia el te/to seg'n Ley nR $+.+?@ se consagr un reconocimiento judicial a la vigencia de la garanta de defensa en los procedimientos administrativos de imposicin de sanciones disciplinarias. ./presamente, se se2al 4Due en tal sentido, resulta atinado para la totalidad de los casos de internos que se encuentren a disposicin de este Euzgado de Farantas, establecer que en el marco del trmite previsto por la legislacin provincial, la informacin de la infraccin imputada, la de la oportunidad de presentar sus descargos, ofrecer prueba y ser recibido en audiencia por el jefe o funcionario responsable antes de proceder a dictar resolucin, edictada por el artculo 6/ de la citada ley, sea impuesta en forma conjunta al letrado defensor del nombrado o bien a la =efensora Feneral =epartamental, a trav;s del rea respectiva4! A su ve y en relacin al desarrollo jurisprudencial al que se hiciera alusin, resulta pertinente traer a colacin lo considerado por la "ala < de la 1(mara de Apelacin y Earantas en lo ;enal del Departamento Hudicial Mar del ;lata, al afirmar que 4se transita en la actualidad un momento en el que se ha dado una suerte de salto de calidad! en el tratamiento de cuestiones como la aqu ventilada. Esto as por cuanto se ha venido por va pretoriana delineando un estndar tendiente a evitar que el ejercicio del poder administrativo sancionador se concrete presidido por un marco mnimo de racionalidad republicana, garantizando un adecuado respeto de las garantas constitucionales, en particular, procurando se efectivice el derecho de defensa desde el momento inicial de la imputacin contravencional4! +@

$=

De Agostino, Manuela Ahora bien, el nuevo te/to legal, coherente con la pretensin de dotar de las garantas judiciales mnimas a la fase de ejecucin de la pena establecida por el m(/imo tribunal nacional +se destaca por acentuar tal judiciali acin, al proponerse como uno de sus ejes esenciales +B 3la ta/atividad legal y el control jurisdiccional efectivo sobre sanciones disciplinarias a internos as como caducidad registral de los antecedentes sancionatorios9+%. .n cuanto a la tem(tica que abordamos, es preciso destacar la relevancia que tienen principalmente las modificaciones introducidas en los artculos >% y ?= del cuerpo normativo citado. "endas normas consagran Fdirecta e indirectamenteG la intervencin de la defensa en el procedimiento disciplinario. .n efecto, la primera de ellas, establece que 4,revio a disponer la ejecucin de la sancin deber disponerse la revisin m;dica del interno y comunicarse directamente la medida al Euez interviniente, quien notificar al abogado defensor4!. ;or su parte, el art. ?= dispone que El interno deber ser informado de la infraccin que se le imputa, tener oportunidad de presentar sus descargos, ofrecer prueba y ser recibido en audiencia por el jefe o funcionario responsable antes de proceder a dictar resolucin, la que en todos los casos ser y fundada y dictada en el plazo m5imo de dos "A# das. Gambi;n se le har saber su derecho de requerir asesoramiento legal.! De este modo, si bien el citado artculo pone en cabe a del interno id5nticas facultades a las ya regladas en vigencia de la ley nR $+.+?@, impone al "ervicio ;enitenciario la obligacin de anoticiar al interno acerca de su derecho a solicitar asistencia letrada. .mpero, aun cuando la reforma constituye un avance en aras a garanti ar la salvaguarda de la vigencia del derecho de defensa en los procedimientos administrativos de imposicin de sanciones disciplinarias a internos privados de su libertad en el (mbito de la provincia de *uenos Aires0 lo cierto es que la normativa no le impone como obligacin a la administracin, la de procurar la intervencin del abogado defensor en ocasin de notificarle al imputado la transgresin que se presume ha cometido, sino m(s bien al momento de anoticiarlo de la sancin impuesta. .n efecto, el art. >% dispone que el jue interviniente debe notificar al abogado defensor F una ve que ha tomado conocimiento por intermedio del personal penitenciario =,G0 mas, ello debe ocurrir con car(cter previo a que se ejecute la sancin, ya que en el te/to legal se le asigna efecto suspensivo a la interposicin del recurso, aunque en la pr(ctica no lo tenga.

$>

De Agostino, Manuela La interpretacin literal de esta disposicin, nos lleva a pensar que conforme a lo establecido en la ley la mentada intervencin letrada debe procurarse una ve dictada la sancin aunque con anterioridad a su efectiva aplicacin. A id5ntica t5lesis, arribamos al anali ar los fundamentos legislativos del te/to legal, de cuya lectura surge que 34se dispone la comunicacin inmediata al Euez y al =efensor de todas las sanciones impuestas a fin de asegurar el derecho impugnativo49 !el subrayado no corresponde al original&. 7o obstante ello, tal y como se indicara, el art. ?= enuncia todos los derechos que posee el internoFa ser informado de la sancin que se le imputa, a tener oportunidad de presentar descargos, a ofrecer prueba y a hacer recibido en audiencia por el funcionario responsable F los cuales puede ejercer antes de proceder a dictar resolucin. A su ve , en el mismo p(rrafo se2ala que se le deber( hacer saber al interno el derecho a requerir asesoramiento legal. Desde este prisma, teniendo en consideracin que las facultades que se mencionan integran la garanta de defensa, y que esta slo se cumple cuando se verifica en un doble aspecto# el material Fotorgar la posibilidad de ejercerlasG y el t5cnico Fcon el asesoramiento de un abogado defensorG, aqu se propone que la notificacin al letrado correspondiente debiera procurarse de manera concomitante a la notificacin al interno de la falta que se estima ha cometido.=$ .ntendemos que la garanta no se satisface 'nicamente con 3hacerle saber al interno el derecho a requerir asesoramiento legal9, sino que correspondera al "ervicio ;enitenciario *onaerense adoptar los medios tendientes a gestionar la fehaciente notificacin al abogado particular o defensora oficial interviniente en el proceso en sede judicial, con el objeto de que la defensa t5cnica apare ca no slo como un derecho, sino con car(cter de obligatoriedad y en sentido material. Lo apuntado, lejos de erigirse en una mera disquisicin en cuanto a la oportunidad temporal en la que ha de otorgarse intervencin al abogado defensor, posee vital trascendencia en relacin a los alcances y lmites de la actuacin que podra desplegar el profesional letrado. .n efecto, en el primer supuesto puede intervenir 'nica y e/clusivamente con el objeto de procurar la revisin judicial mediante la interposicin de un recurso de apelacin ante el jue competente. "in embargo, este control de legalidad del acto que se efect'a desde la jurisdiccin no resulta suficiente a efectos de proteger al interno del estado de indefensin en que se encuentra durante la sustanciacin del proceso0 ello as, pues este e/amen jurisdiccional slo impacta en los efectos mediatos de la sancin Grepercutiendo necesariamente en el r5gimen de progresividad

$?

De Agostino, Manuela penitenciarioG, mas la 3pena9 ha sido en la mayora de los casos compurgada al tiempo de la intervencin. .n cambio, con la propuesta que aqu delineamos, el abogado defensor podra asesorar al detenido con anterioridad a la imposicin de la sancin, elaborando una adecuada estrategia defensista y haciendo uso de una amplia gama de facultades, que se traducen en diversas posibilidades de actuacin de aqu5l para propio beneficio del interno, y que funciona, al igual que otras garantas, como lmite a los medios de que puede valerse el .stado en la utili acin de su poder de persecucin, pudiendo alcan ar la absolucin administrativa. ;or amplias facultades entendemos la intervencin en el descargo, inform(ndole acerca de su derecho a ser odo=+ y a negarse a declarar, aconsej(ndole que lo haga cuando las circunstancias a su criterio lo ameriten o que se abstenga de hacerlo0 pidiendo a las autoridades penitenciarias que se corrija el acta en cuanto no consigne fielmente lo e/presado por el imputado y sugiriendo la formulacin de preguntas, pero tambi5n la posibilidad de ofrecer pruebas y de participar en el diligenciamiento de tales medidas probatorias, controlando su produccin. Asimismo, podra e/poner su propia valoracin acerca de los hechos y el derecho que estima aplicable y peticionar para que se atiendan con fundamento la totalidad de las ra ones f(cticas y jurdicas alegadas. Sale decir, garanti ar al encartado la posibilidad de ejercer activamente su defensa material, necesariamente (se integra tambi;n con la actividad desarrollada por un abogado, que lo aconsejar, elaborar la estrategia defensiva y propondr pruebas, controlar y participar en su produccin y en las de cargo que ofrezca el acusador, argumentar sobre su eficacia conviccional, discutir el encuadramiento jurdico de los hechos que se le imputan a su defendido y la sancin que se le pretenda imponer, y podr recurrir en su inter;s( 1Ca)),'a33a N(',;4 255&). .n esta direccin argumentativa, resulta de sumo inter5s destacar la construccin doctrinaria en cuanto a la composicin dual del Derecho de Defensa en juicio. As, se ha apuntado que 5sta garanta supone (...la defensa activa y la defensa pasiva. a primera implica la posibilidad que tiene todo imputado para proporcionar su versin de los hechos "negar su e5istencia o su participacin , invocar circunstancias atenuantes o e5cluyentes de la responsabilidad#, ofrecer, controlar y alegar sobre el m;rito de la prueba, efectuar argumentaciones jurdicas para rechazar la imputacin...y recurrir las decisiones jurisdiccionales que lo perjudiquen. 'on la defensa pasiva se alude al derecho que tiene todo

$@

De Agostino, Manuela imputado de Hno defenderseH, es decir, no desarrollar ninguna de aquellas actividades. sin que dicha omisin pueda ser considerada una presuncin de culpabilidad en su contra. I<n con las limitaciones propias de un sumario administrativo, es claro que se debe permitir al interno actuar en ambos sentidos...( 18, 0a F*,-3, A (34 2.3.4 : &%). "obre el punto, el ./cmo. Dribunal de 1asacin ;enal ha dejado asentado que 4 interesa destacar que frente al poder estatal y la complejidad de las decisiones adoptadas por la administracin penitenciaria, surge la importancia que los condenados cuenten con una defensa t;cnica en la etapa de ejecucin, no solo durante los incidentes sino tambi;n Jen determinados supuestos> ante la autoridad administrativo. "4# no se advierte que Fuerrero haya sido asistida por un letrado defensor durante el trmite de la sancin impuesta por la administracin. Ello, impidi que esa parte pueda ser informada de las circunstancias del hecho, ofrecer prueba y defenderse de la acusacin formulada por la sumariante4 "e#l derecho de defensa es una de las garantas fundamentales del proceso penal en un Estado de =erecho y sera absurdo suprimirlo o restringirlo precisamente en la etapa procesal donde la coaccin estatal se manifiesta de manera ms violenta4 considero, a diferencia de lo que sostiene la decisin recurrida, que el derecho de defensa durante el trmite de la sancin no se ve cumplido con el descargo de la imputada ante la administracin, pues aqu;l slo representara la defensa material pero no la t;cnica. a diferencia es sustancial, pues la estrategia de cuestionar, producir yKo ofrecer prueba en miras a defenderse de un hecho que tiene consecuencias legales implica un conocimiento especial en la materia que no puede ser realizado en forma adecuada por la interna, sino que es tarea propia del abogado defensor. Es por ello que si se considera que aqu;l derecho se salvaguard con la sola posibilidad de que la mencionada sea oda se produce una interpretacin restringida del art. 01 de la '$!// .ntendemos que para que el derecho a ser odo no sea una declaracin irreali able en la pr(ctica, la persona imputada debe tener acceso al conocimiento de la imputacin que en su contra se dirige 1C(0(9 ( A E'2(0.-.4 1<<<: 1%")=>. "iguiendo a estos autores, consideramos que el derecho a ser informado=? es un componente ineludible de la garanta de defensa en juicio, en la medida que constituye un presupuesto lgico Fy cronolgicoG del derecho a ser odo y que se cumple mediante la puesta en conocimiento de la imputacin, e/teriori ada en forma correcta y que lo que se hace conocer debe componerse de una 3noticia ntegra, clara, precisa y circunstanciada del hecho9 atribuido, as como del detalle de todas las evidencias probatorias que hasta el momento se hallen reunidas y a los fundamentos en que se basa aquella conjetura afirmada 12.3.4 1$$; 1%%).

$-

De Agostino, Manuela Desde ya, consideramos que la propuesta que esbo amos es la 'nica que luce conciliadora con la garanta de defensa en juicio, resulta coherente con nuestro sistema de enjuiciamiento procesal penal y se ajusta a los est(ndares internacionales=@. "ostenemos que resulta ineludible para el interno contar con asistencia letrada en el marco de un procedimiento administrativo de ndole sancionatorio y que ello debera empe ar a correr tan pronto como el interno es sujeto pasivo de una de las infracciones tipificadas en la normativa vigente. .llo as, pues el principio constitucional que declara que el inculpado debe disponer del tiempo y los medios adecuados para la preparacin de su defensa, transforma en ilegtima cualquier pr(ctica que impida en tiempo y forma hacer efectivo aquel derecho de defensa constitucionalmente tutelado. De esta manera, m(s all( del d5ficit normativo evidenciado consideramos que a los fines de garanti ar la actividad letrada descripta, resulta presupuesto indispensable que por va pretoriana, se asigne car(cter vinculante a la notificacin fehaciente al abogado que, en el caso concreto y al momento de la imposicin de la sancin, ejer a el cargo de defensor, para que asista a la audiencia de descargo, asesore a su representado en cuanto a la estrategia que estime m(s adecuada y, en su caso ofre ca pruebas. As, en la medida que las autoridades jurisdiccionales impongan a los funcionarios penitenciarios correspondientes la obligacin de cumplir dicha manda al momento de notificarle la infraccin que se presume ha cometido el interno, se lograr( instaurar un procedimiento estandari ado que en el marco de lo previsto por la normativa respectiva resulte respetuoso de la garanta constitucional en cuestin0 y que por otro lado, evite en lo futuro, la fulminacin de actos administrativos que impongan medidas disciplinarias con la sancin procesal de nulidad por vulneracin a estas garantas fundamentales. $. A MODO DE CONCLUSIN 1omo adelant(ramos la vigencia del principio de judiciali acin en la fase ejecutiva ha quedado definitivamente sellada a partir del pronunciamiento de la 1orte "uprema de Husticia de la 7acin 3)omero 1acharane9 y, como consecuencia de ello, la etapa de ejecucin de la pena privativa de libertad, no debe resultar e/cepcin de la efectiva vigencia del principio de defensa del imputado !argto. arts.$B, -? inc. ++ 17, B.+ 1ADC, $>.= ;<D1;&. .llo, implica entonces que frente al poder estatal y la complejidad de las decisiones adoptadas por la administracin penitenciaria, se le garantice a los detenidos una defensa t5cnica

$B

De Agostino, Manuela en la etapa de ejecucin, no slo durante los incidentes sino tambi5n cuando la autoridad administrativa les impone sanciones disciplinarias. "i cotejamos el te/to de la ley $>.+%@ con el modelo legislativo anterior !$+.+?@&, no cabe duda de que el art. ?= de la nueva disposicin representa un saludable adelanto frente al silencio de aqu5l. .mpero, entendemos que la estructura del te/to legal vigente es susceptible de diversas objeciones, derivadas principalmente de la ausencia de asistencia t5cnica obligatoria durante la sustanciacin del sumario administrativo, gener(ndose recurrentes vulneraciones al derecho constitucional de defensa. ;ara evitar tales conculcaciones, y hasta tanto se adecue la legislacin, creemos que son los rganos jurisdiccionales quienes deberan impartir directivas precisas al (mbito administrativo, a fin de procurar que la garanta de defensa en juicio se ejer a efectivamente en su doble fa , Gdefensa material y t5cnicaG., con la intervencin de un abogado defensor que tenga la posibilidad de cuestionar, producir yNo ofrecer prueba durante el procedimiento administrativo y antes de que se le imponga la sancin, pues el defenderse de un hecho que tiene consecuencias legales implica un conocimiento especial en la materia.. ;or esta va, no slo se le otorgar( al te/to legal el sentido constitucionalmente adecuado, sino tambi5n se lograr( un rol activo del ;oder Hudicial en la vigilancia de la realidad carcelaria con el objeto de hacer efectivo a nivel ejecutivo un ple/o de garantas de similar contenido al dise2ado legal y constitucionalmente por el sistema de enjuiciamiento penal bonaerense, de acuerdo a las directrices sentadas por el M(/imo Dribunal en &omero 'acharane!, haciendo especial hincapi5 en la vigencia del principio de judicialidad. "in embargo, tambi5n proponemos que m(s all( de la interpretacin sistem(tica y teleolgica de las normas e/istentes que pueda efectuarse desde la jurisdiccin, es preciso que de lege ferenda se plantee una normativi acin de la garanta esencial de defensa durante la sustanciacin de los sumarios administrativos por imposicin de sanciones disciplinarias en el (mbito carcelario, a fin de adecuar la aplicacin de las mismas al diagrama internacional de derechos humanos.

$%

De Agostino, Manuela %. NOTAS

+,

As, a las normas que regulan la ejecucin penal se les ha endilgado naturaleza administrativa, penal o procesal. Ensea Zaffaroni que esta categorizacin no es indiferente en cuanto a las consecuencias y en lo que hace a la misma tcnica de legislacin de la materia si es penal, de!e respetar la legalidad y todos los principios que hacen a su interpretacin" si se trata de derecho administrativo, nada de esto tiene lugar" y si es derecho procesal, para la doctrina dominante los principios del derecho penal tendran aplicacin en escasa medida. #i!dem $%&'. + (o!re el punto, sostiene Bertolino que si !ien la aplicacin de la pena es o!jeto del derecho penitenciario, ligado al derecho administrativo, la tutela tendiente a la efectivizacin de la sancin penal es o!jeto del proceso de ejecucin, el cual tiene naturaleza indiscuti!lemente jurisdiccional y forma parte del derecho procesal #&)$& $)$*'. = En lo que atae a la consagracin normativa del principio en estudio, es preciso citar los artculos &+ incisos $, ,, - y +" y -.% del /001A, el artculo $) de la ley $&.&+* y los artculos , y - de la ley &-.**), preceptos legales que, en consonancia con la normativa supranacional so!re derechos humanos #art. %+ inc. && /2, 3.$ y 3.& de la /A45 y $-., del 064/y0' receptan una jurisdiccionalizacin amplia en pos de una tutela de todos los derechos de los detenidos, al determinar, que la ejecucin de la pena privativa de li!ertad en todas sus modalidades, estar7 sometida al permanente control judicial. > En efecto, 1eling en $.&3 escri!i lo siguiente 89a ejecucin de la pena es esencialmente actividad de la justicia administrativa, y no es actividad judicial: #citado por 5arfuch yy otros en 89a vigencia del principio acusatorio en la etapa de la ejecucin de la pena. ;!servaciones crticas al fallo <<=omero /acharane>> de la /(?2 en 4erecho de Ejecucin 0enal. 5ammura!i &))* '. ? Bombini analiza el proceso de judicializacin de la ejecucin de la pena en la provincia de 1uenos Aires, a tres aos de implementada la reforma al /digo 0rocesal 0enal introducida por ley $$..&& y, adoptando la terminologa del penitenciarista espaol 1orja @apelli /affarena, lo define como un proceso inconcluso #&))$'. @ 0ara un estudio in eAtenso de la vigencia del principio de legalidad en la fase ejecutiva, vase v.gr. /esano, #&))%'. 84erecho penitenciario aproAimacin a sus fundamentos:. Alveroni Ediciones /rdo!a. 07gs. $$) y ss. Este principio ha sido receptado por la ;rganizacin de 2aciones Bnidas, 80rincipios !7sicos para el tratamiento de los reclusos:, ap. +C'. Adoptados y proclamados por la Asam!lea Deneral en su resolucin -+E$$$, de $- de diciem!re de $..). B (o!re los alcances del derecho de defensa, en su do!le faz material y tcnica, nos ocuparemos infra. % Adoptadas por el 0rimer /ongreso de las 2aciones Bnidas so!re 0revencin del 4elito y Fratamiento del 4elincuente, cele!rado en Dine!ra en $.++, y apro!adas por el /onsejo Econmico y (ocial en sus resoluciones **,/ #GG6H' de ,$ de julio de $.+%, &)%* #9G66' de $, de mayo de $.%% y $.3-E-% del &+ de mayo de $.3-. $, En el mismo apartado, el autor analiza como mecanismos de garanta adem7s de la necesidad de una judicatura especializada en la materia, y del control que la misma pueda ejercer, la figura del procurador penitenciario, la denuncia ante la /omisin 6nteramericana de 4erechos 5umanos y, finalmente la instancia jurisdiccional ante la /orte 6nteramericana de 4erechos 5umanos. 07gs. $&-I$%). $$ En este sentido, y a modo de ejemplo ca!e citar algunos precedentes muy destacados 8Jolff v. @c4onnell:, sentencia dictada en $.%- por la /orte (uprema de ?usticia de los Estados Bnidos, 8/amp!ell K Lell:, sentencia del Fri!unal Europeo de 4erechos 5umanos, sent. del &3E)*E$.3-" as como las sentencias $&)E$..), .%E$..+ y $&%E$..* del (uperior Fri!unal /onstitucional Espaol. En el conteAto interamericano, resulta pertinente traer a colacin el caso 81aena c. 0anam7: en el cual la /orte 6nteramericana de 4erechos 5umanos, al referirse al artculo 3vo del 0acto de (an ?os de /osta =ica MDarantas ?udicialesI eAplicit que 8Nsu aplicacin no se limita a los recursos judiciales en sentido estricto, sino al conjunto de requisitos que de!en o!servarse en las instancias procesales a los efectos de que las personas estn en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier tipo de acto del Estado que pueda afectarlos. Es decir, cualquier actuacin u omisin de los rganos estatales dentro de un proceso, sea administrativo, sancionatorio o jurisdiccional, de!e respetar el de!ido proceso legalNlas sanciones administrativas son, como las penales, una eApresin del poder punitivo del Estado y que tienen, en ocasiones, naturaleza similar a la de stas. Bnas y otras implican menosca!o, privacin o alteracin de los derechos de las personas, como consecuencia de una conducta ilcita. 0or lo
$

tanto, en un sistema democr7tico es preciso eAtremar las precauciones para que dichas medidas se adopten con estricto respeto a los derechos !7sicos de las personas y previa una cuidadosa verificacin de la efectiva eAistencia de la conducta ilcitaNque los actos del Estado que derivaron en la en la destitucin de los tra!ajadores supuestas vctimas del presente caso se hicieron en contravencin del principio de legalidad por el que se de!e regir al actuacin de la administracin pO!lica. 0or todo ello, la /orte concluye que el estado viol los principios de legalidad y de irretroactividad consagrados en el artculo . de la /onvencin AmericanaN: #/645, sentencia del )&E)&E&))$, conf. /I%& (erie / =esoluciones y sentencias 2C %&'. $+ /(?2, Lallos, ,&%I,33, sent. ).I),I&))-. $= (aumell #&))3' nos recuerda que si !ien en 8=omero /acharone: la /orte (uprema fue contundente en su posicin so!re el alcance de la vigencia irreducti!le del principio de legalidad y judicialidad durante la ejecucin penal, el caso 84essy, Dustavo Dastn sE ha!eas corpus: #Lallos ,$3 $3.-, sent. del $.E$)E.+' fue antesala a esta doctrina donde se eApres que 8El ingreso a una prisin, en tal calidad, no despoja al hom!re de la proteccin de las leyes y, en primer lugar de la /onstitucin 2acionalNlos prisioneros son, no o!stante ello, personas titulares de todos los derechos constitucionales, salvo las li!ertades que hayan sido constitucionalmente restringidas por procedimientos que satisfagan todos los requerimientos del de!ido proceso:. $> 0ara un estudio aca!ado del fallo vase D;=(4, 0. #&))*' 8El caso <<=omero /acharane>> un paso hacia el reconocimiento de los derechos de las personas privadas de li!ertad: en 06F9EH26P, 9.D #dir.' 8?urisprudencia penal de la /orte (uprema de ?usticia de la 2acin:. Fomo 6. 1uenos Aires 5ammura!i. 07gs. &*I+)" (E=D6, /omentario al fallo 8=omero /acharane: de la /(?2, en 2ueva 4octrina 0enal, &))-I1I+3+" A94E=EFE 9;1;, 89a judicializacin y el principio de legalidad en la etapa de ejecucin penal. A propsito del fallo 8=omero /acharane: de la /(?2, en 9eAis 2eAis, 8=evista de 4erecho 0enal y 0rocesal 0enal:, nC &, oct. &))-" 5A=LB/5, A. EF A9 #&))*' 89a vigencia del principio acusatorio en la etapa de ejecucin de la pena. ;!servaciones crticas al fallo <<=omero /acharane>> de la /(?2: en LE99626, Q, dir. 84erecho de ejecucin penal:. 1uenos Aires 5ammura!i $&%I$+). $? 4el voto del ?uez Layt. $@ 81alance y perspectivas de la ejecucin de la pena privativa de la li!ertad en la provincia de 1uenos Aires: ,&., ,,% en /uadernos de 4octrina y ?urisprudencia 0enal Ao 6G M 2Omero $%. Ed. AdI 5oc 1s. As., &))-. $Hase supra, ac7pite -. $B EAcma. /7mara de Apelacin y Darantas en lo 0enal del 4pto. ?udicial @ar del 0lata, (ala 6, causa nC $3.3$3" 8/hociananoRiczS, sent. del )3E)&E&)$$. $% (ala 66, causa $*.$+,, sent. del &)E).E&))+, voto del 4r. /elesia
+,

Adoptadas por el 0rimer /ongreso de las 2aciones Bnidas so!re 0revencin del 4elito y Fratamiento del 4elincuente, cele!rado en Dine!ra en $.++, y apro!adas por el /onsejo Econmico y (ocial en sus resoluciones **,/ #GG6H' de ,$ de julio de $.+% y &)%* #9G66' de $, de mayo de $.%%. +$ Esto es lo que @artn Furtl denomina 8el pro!lema dentro del pro!lema:, al analizar el sistema de sanciones disciplinarias en la 9ey 2acional de Ejecucin 0enal nC &-.**) versus las garantas constitucionales #&)$&'. ++ 6nstitucin total 8Nun lugar de residencia y tra!ajo, donde un gran nOmero de individuos, en igual situacin, aislados de la sociedad por un perodo aprecia!le de tiempo, comparten en su encierro una rutina diaria, administrada formalmenteN: #Doffman, &)). $+'. += 1.;. de la 0rovincia de 1uenos Aires, del )3E).E&)$$. +> 1.;. de la 0rovincia de 1uenos Aires, del &+ al &.E$E$.... +? Hase 86ncidente de apelacin de sancin disciplinaria en causa nC &.&%$:, sent. del $.E$)E&)$), ?uzgado de Darantas nC + 4pto. ?udicial @ar del 0lata. +@ /ausa nro. $..3,, 8Doi /ocha:, sent. del )*E).E&)$$ de la (ala 6 de la EAcma. /7mara de Apelacin y Darantas en lo 0enal del 4pto. ?udicial @ar del 0lata. En este sentido vase tam!in causa nC $..%.& 86!aez:, sent. del $.E)3E$$. +/fr. =omero /acharane. +B 2o es o!jeto de tratamiento en este tra!ajo otras innovaciones que introdujera la mentada ley v.gr. tipificacin de faltas leves y medias y no supeditadas a la posi!ilidad de que la reglamentacin determine las faltas disciplinarias" ampliacin del control jurisdiccional a todas las resoluciones y no slo a las que castigan faltas graves o reiteradas" efecto suspensivo del recurso,

entre otras, pues mereceran un estudio especfico. +% Hanse los fundamentos de la norma, disponi!les en http EERRR.go!.g!a.gov.arElegislacionElegislacionEfI$-&.*.html =, 2uevamente, esta cuestin si resulta de especial importancia, pues el teAto legal anteriormente vigente no contempla!a la o!ligatoriedad de que el rgano penitenciario remitiera a conocimiento del ?uez las sanciones implementadas, de!iendo hacerlo Onicamente en los casos en que el interno apelara. 9a novedosa normativa incorpora la o!ligacin de que Las sanciones y los recursos que pudieran interponer contra ellas los internos, deben ser puestos en conocimiento del Juez de Ejecucin o Juez competente dentro de los dos (2) d as !"biles posteriores a su dictado o a su interposicin, conf. art. +* ley $&.&+*, teAto segOn ley $-.&.*. =$ As, S...la garanta que estamos analizando a!arca no slo la defensa material sino tam!in la tcnica...S, entendida sta Oltima como S...la actividad que desarrolla el a!ogado defensor, ela!orando la estrategia defensiva, proponiendo, controlando y participando en la produccin de las prue!as, alegando so!re los hechos o so!re el derecho aplica!le...en este sentido, el derecho de defensa tam!in comprende la facultad irrenuncia!le que tiene todo imputado de elegir un defensor de su confianza que lo asista desde el primer momento de la persecucin penal #arts. 3.&. d y e, /A45, y $-., 064/0', garantizando la li!re y privada comunicacin de aquel y permitindole contar con efectivo asesoramiento, consejo y asistencia profesional...S #de la Luente y ot., cit %.'. =+ En relacin a este derecho, ca!e traer a colacin el 0rincipio ,).& del #onjunto de $rincipios para la $roteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin adoptados por la Asam!lea Deneral de la ;2B, mediante =esolucin -,E$%, del ). de diciem!re de $.33, que esta!lece que La persona detenida o presa tendr" derec!o a ser o da antes de que se tomen medidas disciplinarias% &endr" derec!o a someter tales medidas a autoridades superiores para su e'amen% == /2/0, (A9A 666, 8Duerrero /arla (ofa sErec de /asacin: /2C $&.*$3. =eg $+%.E$). $-E$)E&)$). => Al respecto de!e recordarse que Isiguiendo a ?ulio @aierI la !ase esencial del derecho a defenderse reposa en la posi!ilidad de eApresarse li!remente so!re cada uno de los eAtremos de la imputacin #y sus prue!as'. Tue nadie puede defenderse de algo que no conoce y por ello es tan importante este hacer sa!er al imputado de esa acusacin, que Ipara posi!ilitar esa defensaI de!e ser correctamente formulada #detallada, clara, no alcanzando con la mera mencin el nomen iuris asignado a hecho'. =? El derecho a ser informado de la imputacin se encuentra contenido en distintas normas de las convenciones internacionales incluidas en nuestra /onstitucin Iart. %+ inc. &&I GGH6 4A445" $) y $$.$ 4B45" $-.$ y $-., 064/0" %.-, 3 y 3.& /A45. =@ Hanse al respecto los Lundamentos de la 9ey nC $-.&.*, en los cuales se esta!lece que 8El presente proyecto, en este sentido, no slo propone la adecuacin a los est7ndares nacionales de todos los institutos relacionados con la eAtensin, consistencia y modalidad de cumplimiento de las penas privativas de la li!ertad sino que, adem7s, retomando una importante iniciativa previa de la propia legislatura, en la que confluye tam!in el tra!ajo y aporte de diversas instituciones y organismos vinculados a la materia, se integran al teAto una serie de postulados y principios que aseguran criterios de interpretacin y aplicacin notoriamente superadores de los vigentes:

&. BIBLIOGRAFA *.)D6L<76, ;.H. !+,$+& 31digo ;rocesal ;enal de la ;rovincia de *uenos Aires. 1omentado y anotado con jurisprudencia provincial9. $,R ed. actuali ada. *uenos Aires# Abeledo ;errot. *6M*<7<, E. !+,,$& 3La judiciali acin de la ejecucin de la pena en la provincia de *uenos Aires# notas sobre un proceso inconcluso9 publicacin disponible en enj.orgNportalNbibliotecaNpenalNejecucionTpenalN$-.pdf. G !+,,>& 3*alance y perspectivas de la ejecucin de la pena privativa de la libertad en la provincia de *uenos Aires9 en 1uadernos de Doctrina y Hurisprudencia ;enal A2o <O F 7'mero $- !=,$G=-?&. *uenos Aires# ADG C61. 1AII.)ADDA 76).", H. !+,,-& 3;roceso ;enal y Derechos Cumanos9, +da. .dicin actuali ada. *uenos Aires# 1.L". 1."A76, H.D. !+,,+& 38n estudio sobre las sanciones disciplinariasL. 1rdoba# Alveroni. G !+,,-&. 3Derecho penitenciario# apro/imacin a sus fundamentos9. Alveroni .diciones# 1rdoba. 16L6M*6, M. L. F .)16L<7<, H.D. !$%%%& 3.l derecho a ser informado de la imputacin9 en 1uadernos de Doctrina y Hurisprudencia ;enal A2o S F 7'mero % !$>$G+,$&. *uenos Aires# ADGC61. E6IIMA7, <. !+,,%&. U$%@$V Lnternados. Ensayos sobre la situacin social de los enfermos mentales!. *uenos Aires# Amorrortu. !trad. Mara Antonia 6yuela de Erant&0 original en ingl5s Isylums. Essays on the 8ocial 8ituation of 7ental ,atients and Mther Lnmates. E6)"D, ;. !+,,@& 3.l caso UU)omero 1acharaneVV un paso hacia el reconocimiento de los derechos de las personas privadas de libertad9 en ;<DL.S7<W, L. E. !dir.& 3Hurisprudencia penal de la 1orte "uprema de Husticia de la 7acin9. Domo <. *uenos Aires# Cammurabi. ;(gs. +@G?,.

CA)I81C A., .D AL. !+,,@& 3La vigencia del principio acusatorio en la etapa de ejecucin de la pena. 6bservaciones crticas al fallo UU)omero 1acharaneVV de la 1"H79 en I.LL<7<, K, dir. 3Derecho de ejecucin penal9. *uenos Aires# Cammurabi# $+-G$?,. MA<.), H. *. H. !$%%@& 3Derecho ;rocesal ;enal9. *uenos Aires# Del ;uerto. )<S.)A *.<)A", <. !+,,-& 3La devaluacin de los derechos fundamentales de los reclusos. La .construccin jurdica de una ciudadana de segunda categora9. *arcelona# HM *osch. "ALD, M. !$%%%& LLos derechos fundamentales de los reclusos, .spa2a y Argentina9. *uenos Aires# Del ;uerto. "A7DA7A LA7I).D<, L. E. LSectores para la construccin de un justo proceso penal9 en La Defensa ;enalG<, $,$,G$, p(g. $$%. *uenos Aires# )ubin al 1ul oni. "A8M.LL, M. I. !+,,B& 38n nuevo reconocimiento judicial a la vigencia de la garanta del debido proceso en la etapa de ejecucin de la pena9 en )evista ;ensamiento ;enal nR @$ del $@G,>G,B, disponible en XXX.pensamientopenal.com.ar D8)DL, M. 3"anciones disciplinarias en la ley +>.@@, vs. debido proceso9 en )evista ;ensamiento ;enal nR $=% del ,$G,=G$+, disponible en XXX.pensamientopenal.com.ar KA1A)<A" de E67KAL.K, M. 3;rincipio de judiciali acin de la ejecucin penal. 1ontrol de la legalidad y ra onabilidad de las decisiones administrativas9, disponible en XXX.campusapp.com.ar. KAIIA)67<, .. ). G ALAE<A, A. F "L6WA), A. U+,,,V !+,$$& 3Derecho ;enal ;arte Eeneral9. *uenos Aires# .D<A). de la Iuente, H. y "alduna, M. !+,$$& L.l r5gimen disciplinario en las c(rcelesL. 1oleccin dirigida por .dgardo Alberto Donna. *uenos Aires# )ubin al 1ul oni.

You might also like