PRESUPUESTO Conjunto de gastos y entradas que una persona, entidad o gobierno puede prever para un perodo determinado en lo que

respecta a sus finanzas. La idea de presupuesto siempre supone una previsin de las finanzas personales o estatales ya que para confeccionar un presupuesto se requiere cierta anticipacin no slo de los gastos que se debern realizar en el tiempo determinado si no tambin de las ganancias o entradas de capital que pueda significar ese perodo. Presupuesto Participativo Es una herramienta con la que el pueblo organizado, generalmente en consejos comunales, planifica, organiza, controla y ejecuta las obras que su comunidad necesita. Es un mtodo de ejercicio del Poder Popular, en el que a travs de discusiones en el gobierno parroquial, en las mesas de los gabinetes de infraestructura, se planifica y priorizan las obras con un ao de anticipacin y una vez en ejecucin, garantizan con la contralora, la finalizacin ptima de las mismas. Objetivo Del Presupuesto Participativo La orientacin general tiene que ver con ir conformando una red de experiencia en la ejecucin de obras en el Municipio que permita en el mediano plazo la consolidacin de empresas mixtas de ejecucin de obras entre la Alcalda y los consejos comunales, para ir desplazando de la hegemona actual a las empresas contratistas, que en la mayora de los casos no ejecutan bien los trabajos o los efectan en un tiempo mayor al planificado. Esto sucede porque en algunos casos la relacin entre la comunidad organizada y la alcalda est mediada por la presencia de una empresa contratista y es all donde se presenta la contradiccin principal, ya que el objetivo de la empresa contratista privada es obtener la mayor utilidad

posible, con el impacto que esto tiene en la calidad de la obra, mientras que el objetivo de los consejos comunales y la alcalda es que se ejecute la obra en el tiempo previsto y con la calidad necesaria para resolver una carencia o necesidad concreta de la comunidad. Es una herramienta de democracia participativa o de la democracia directa que permite a la ciudadana incidir o tomar decisiones referentes a los presupuestos pblicos, generalmente sobre el presupuesto municipal. Es un proceso de consulta y dilogo entre la comunidad y las autoridades sobre cules son las prioridades de inversin de un municipio. Por qu es participativo? En esta tarea la participacin ciudadana en la gestin pblica, constituye una de las iniciativas que vienen desarrollndose en las ltimas dcadas y que juegan un rol transformador para construir un nuevo esquema de desarrollo sostenible con justicia social. En este marco, el Proceso Participativo se constituye en un mecanismo de desarrollo regional y local, a travs de un conjunto de acciones que incluye la participacin de la poblacin en el proceso de toma de decisiones, como elemento primordial. Los productos ms importantes del Proceso Participativo son el Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo. Condiciones. Considerando el proceso de institucionalizacin de este mecanismo, es importante tener claras las condiciones bsicas necesarias para que un proceso de presupuesto pblico sea considerado participativo. La participacin del ciudadano debe estar garantizada, sin necesidad de pertenecer a ninguna organizacin que lo represente.

El

procedimiento

de

presupuesto

participativo

debe

ser

lo

suficientemente flexible para permitir la autorregulacin por los participantes del mismo, adaptndolo a sus peculiaridades. Es preferible que la metodologa se adapte a cada mbito o nivel de gobierno particular. El control de la gestin y rendicin de cuentas es un punto que definitivamente no debe estar ausente en las facultades del ciudadano. El presupuesto participativo en principio, no es vinculante para el Poder Ejecutivo, si bien la ley que lo implemente podra establecer esta obligatoriedad condicionando el tipo de participacin, el monto del presupuesto sometido a consulta y la forma de toma de decisin. Limitaciones. En lo referido a las limitaciones para la implementacin de un proceso de presupuesto participativo, deben existir condiciones bsicas y tareas a desarrollar para que el mismo sea operativo. El presupuesto participativo como cualquier mbito de participacin debe ser creado y sostenido para que la participacin tienda a incrementarse. Debe existir un importante esfuerzo de difusin y capacitacin a los ciudadanos de los mecanismos y posibilidades de participacin en este mbito. El sistema presupuestario debe estar organizado para que sea de fcil acceso y entendimiento para el comn de la gente y se desprenda del mismo claramente la afectacin de las partidas. El sistema de registro contable debe ser claro y se debe poder identificar el responsable de cada gasto efectuado o comprometido.

El acceso del ciudadano a la informacin se debe poder realizar sin ninguna restriccin y la informacin debe estar compilada en forma que se pueda relacionar con los sistemas presupuestario y contable. La informacin tcnica de las obras propuestas en el presupuesto debe estar disponible con la suficiente anticipacin para la consulta de los participantes del proceso. La implantacin de un proceso de elaboracin de un presupuesto participativo, en cualquier municipio, va a estar sometida a la interferencia de factores restrictivos internos al proceso de implementacin e internos al contexto (de carcter institucional, administrativo, financiero, poltico y socioeconmico) en el cual se desarrolla. Existen tambin factores histricos estructurales externos de orden jurdico y operacional, que son

fundamentales y que pueden comprometer una efectiva implantacin. La participacin ciudadana es una condicin necesaria para la buena marcha del gobierno regional, pero no constituye el reemplazo del gobierno en las funciones y obligaciones que le asigna la Constitucin, as como tampoco significa la sustitucin de las responsabilidades del mismo. Implementacin del Presupuesto Participativo. Ventajas Mejora el nivel de transparencia, al favorecer la comunicacin y cercana de los sectores sociales afectados y la gestin pblica. Amplia y canaliza la participacin ciudadana en la elaboracin de propuestas y la definicin de prioridades de la gestin pblica. Produce una mejora en la planificacin y ejecucin de polticas pblicas, dado que permite una mejor identificacin de las necesidades y del uso de los recursos, informacin esencial en la elaboracin e implementacin de una

poltica de desarrollo sustentable. Posibilita, adems, la identificacin temprana de conflictos lo que permite su prevencin. Promueve la revitalizacin del estado, pues exige la planificacin y descentralizacin. El procedimiento participativo exige la creacin por parte del estado de espacios de consulta y concertacin evitando el acto simple de recibir y/o responder quejas. Promueve la conciencia de responsabilidad social, involucrando a la sociedad en la solucin de sus problemas. La poblacin se convierte en la gestora de su propio desarrollo. Modifica el sentido de la obra pblica como propiedad comunitaria, quebrando la indiferencia de la sociedad hacia la cosa publica desarrollando un sentido de apropiacin y pertenencia. Desventajas. Genera expectativas que, de no ser alcanzadas pueden producir un deterioro de la autoridad de los representantes. Pueden generar conflictos que de no ser solucionados produciran un entorpecimiento o paralizacin de la gestin. Requiere de un compromiso considerable de tiempo, as como de recursos humanos y financieros. En un contexto de marcadas desigualdades sociales, la ausencia de una tradicin de participacin en la gestin urbana, por ejemplo, refuerza el privilegio de los grupos ms organizados, reduciendo las ganancias posibles de aquellos con menos poder de presin. La apertura de un nuevo espacio de representatividad, por la va de la participacin popular en la decisin relativa a la asignacin de recursos,

concede legitimidad al ejecutivo, debilitando o aboliendo en cierta forma, la representatividad formal del legislativo. Al estimular la movilizacin con la finalidad de la participacin directa, y no del control y de la presin sobre la representacin legtimamente constituida por las urnas, puede permitir que la minora decida por la mayora.