FGV Pub PNGRD 10out12 Final 5 Baixa

PNGRD
PLANO NACIONAL DE GESTO DE RISCOS E RESPOSTA A DESASTRES

DIAGNSTICO
OUTUBRO 2012
FGV PROJETOS
Diretor Cesar Cunha Campos Diretor Tcnico Ricardo Simonsen Diretor de Controle Antnio Carlos Kfouri Aidar Vice-Diretor de Projetos Francisco Eduardo Torres de S Vice-Diretor de Estratgia e Mercado Sidnei Gonzalez Ministro da Integrao Nacional Fernando Bezerra Coelho Secretrio Nacional de Defesa Civil Humberto Vianna Diretor do Departamento de Articulao e Gesto Alziro Alexandre Gomes Coordenadora-geral do Departamento de Articulao e Gesto Karine Lopes Diretor do Departamento de Minimizao de Desastres Rafael Schadeck Coordenador-geral do Departamento de Minimizao de Desastres Wandemberg Venceslau Rosendo Dos Santes Diretor do Departamento de Reabilitao e de Reconstruo Eduardo Dubaj Coordenadora-geral do Departamento de Reabilitao e de Reconstruo Rosilene Vaz Cavalcanti Chefe do Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres CENAD Armin Augusto Braun
EQUIPE TCNICA
Coordenao geral Carlos Augusto Costa Coordenao tcnica Irineu Frare | Margareth Mascarenhas Alheiros Especialistas Antonio Pinto | Baiena Feijolo | Carlos Nogueira Claudia de Sanctis Viana | Eduardo Soares de Macedo Fernando Rocha Nogueira | Lais Paixo Leonardo Andrade de Souza | Marcia Ribeiro | Silvia Midori Saito
EQUIPE EDITORIAL
Editor-Chefe Sidnei Gonzalez Coordenao Melina Bandeira Produo e edio Manuela Fantinato Projeto Grfico Laura Sugimoto Gonalves | Maria Joo Macedo | Patricia Werner Reviso Gabriela Costa Fotos SEDEC | Corbis
FUNDAO GETULIO VARGAS
Sede Praia de Botafogo, 190, Rio de Janeiro RJ, CEP 22250-900 ou Caixa Postal 62.591 CEP 22257-970, Tel: (21) 3799-5498, www.fgv.br Primeiro Presidente Fundador Luiz Simes Lopes Presidente Carlos Ivan Simonsen Leal Vice-Presidentes Sergio Franklin Quintella, Francisco Oswaldo Neves Dornelles e Marcos Cintra Cavalcanti de Albuquerque
CONSELHO DIRETOR
Presidente Carlos Ivan Simonsen Leal Vice-Presidentes Sergio Franklin Quintella, Francisco Oswaldo Neves Dornelles e Marcos Cintra Cavalcanti de Albuquerque Vogais Armando Klabin, Carlos Alberto Pires de Carvalho e Albuquerque, Ernane Galvas, Jos Luiz Miranda, Lindolpho de Carvalho Dias, Manoel Pio Corra Jr., Marclio Marques Moreira e Roberto Paulo Cezar de Andrade. Suplentes Antonio Monteiro de Castro Filho, Cristiano Buarque Franco Neto, Eduardo Baptista Vianna, Gilberto Duarte Prado, Jacob Palis Jnior, Jos Ermrio de Moraes Neto, Jos Jlio de Almeida Senna, Marcelo Jos Baslio de Souza Marinho e Mauricio Matos Peixoto.
CONSELHO CURADOR
Presidente Carlos Alberto Lenz Csar Protsio Vice-Presidente Joo Alfredo Dias Lins (Klabin Irmos e Cia) Vogais Alexandre Koch Torres de Assis , Anglica Moreira da Silva (Federao Brasileira de Bancos), Ary Oswaldo Mattos Filho, Carlos Moacyr Gomes de Almeida, Dante Letti (Souza Cruz S/A), Heitor Chagas de Oliveira, Jaques Wagner (Estado da Bahia), Luiz Chor (Chozil Engenharia Ltda), Marcelo Serfaty, Marcio Joo de Andrade Fortes, Pedro Henrique Mariani Bittencourt (Banco BBM S .A), R aquel F erreira (Publicis Brasil C omunicao L tda), Raul C alfat (Votorantim Participaes S.A), Rodrigo Valnsio P ires d e Azevedo (IRB-Brasil Resseguros S.A), Ronaldo Vilela (Sindicato das Empresas de Seguros Privados, de Previdncia Complementar e de Capitalizao nos Estados do Rio de Janeiro e do Esprito Santo), Sandoval Carneiro Junior, Srgio Ribeiro da Costa Werlang e Tarso Genro (Estado do Rio Grande do Sul). Suplentes Aldo Floris, Brookfield Brasil Ltda, Jos Carlos Schmidt Murta Ribeiro , Murilo Pinto de Oliveira Ferreira (VALE S.A.), Luiz Roberto Nascimento Silva, Manoel Fernando Thompson Motta Filho, Nilson Teixeira (Banco de Investimentos Crdit Suisse S.A), Olavo Monteiro de Carvalho (Monteiro Aranha Participaes S.A), Patrick de Larragoiti Lucas (Sul Amrica Companhia Nacional de Seguros), Rui Barreto (Caf Solvel Braslia S.A) e Sergio Lins Andrade (Andrade Gutierrez S.A.). Victrio Carlos De Marchi
FGV PROJETOS | PNGRD - PLANO NACIONAL DE GESTO DE RISCOS E RESPOSTA A DESASTRES
Sumrio
5 9 17 41 63 77 81
Apresentao
Introduo
Conhecimento e gesto pblica
Modelos para a gesto de risco
Entrevistas individuais
Concluses
Anexos
APRESENTAO
SEDEC
Historicamente, os esforos dos rgos de Defesa Civil no pas tm sido direcionados para aes emergenciais durante os desastres, alm da recuperao ps-desastre dos espaos impactados. Mas a ocorrncia frequente de desastres naturais de grande magnitude, como as inundaes ocorridas em Santa Catarina, em 2008; em Pernambuco e em Alagoas, em 2010; alm das enxurradas e deslizamentos que assolaram a Regio Serrana do Rio de Janeiro, em 2011, tem alado o tema Defesa Civil ao nvel de prioridade na agenda governamental. Mais do que isso, a temtica tem ganhado um carter multidisciplinar com nfase na preveno. Assim, houve o envolvimento de diversos rgos em busca de uma soluo integrada para a gesto do risco, no Brasil. Em nvel federal, o assunto tornou-se uma prioridade da Presidenta da Repblica, que ordenou a criao de um Grupo de Trabalho, coordenado pela Casa Civil, para tratar do tema.
O trabalho desse grupo, constitudo em 2011, culminou no Plano Nacional de Gesto de Riscos e Resposta a Desastres PNGRD, lanado pela presidenta no dia 8 de agosto de 2012, data em que tambm foi inaugurado o Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres CENAD. O Plano aborda a questo da preveno de diversas maneiras e prev um investimento de R$ 18,8 bilhes at 2014. Este diagnstico mais um produto do empenho do governo federal em buscar a gesto integral de riscos, com nfase na preveno. Ele subsidiar a elaborao de um segundo Plano, com um horizonte mais amplo, para as aes de gesto integral de risco.
Humberto Vianna Secretrio Nacional de Defesa Civil.
FGV PROJETOS
A ocorrncia frequente de desastres naturais de magnitudes cada vez maiores impe a necessidade de elaborar estratgias de preveno e reduo de riscos. Recentemente, o pas foi testemunha de vrias ocorrncias desse tipo, que resultaram em mortes e perdas irrecuperveis, alm de altos impactos em custos. A repercusso desses desastres chamou a ateno de toda a sociedade e o Governo Federal inseriu o tema na agenda prioritria. Nesse contexto, a Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC), rgo do Ministrio da Integrao Nacional responsvel pela coordenao e articulao dos programas, projetos e aes de proteo e defesa civil no pas, tem a incumbncia de coordenar aes voltadas primordialmente reduo de fatores de risco, preparao para o enfrentamento de situaes de desastres e ao fortalecimento da cultura de preveno de riscos, em todo o pas.
A FGV Projetos, com reconhecida atuao na assessoria tcnica a instituies pblicas e privadas, especialmente na proposio de modelos e prticas de gesto eficientes e polticas pblicas eficazes, est auxiliando a SEDEC na elaborao do Plano Nacional de Gesto de Riscos e Respostas a Desastres (PNGRD). Ao participar dessa iniciativa, a Fundao Getulio Vargas segue colaborando para o aprimoramento das prticas de planejamento e gesto do pas, sempre em busca das melhores e mais eficazes solues. Esta publicao, fruto de um esforo indito de levantamento de informaes sobre diferentes aspectos da gesto dos riscos e dos desastres no Brasil, contm os resultados sumarizados do diagnstico que orientou a elaborao do PNGRD.
Boa leitura!
Cesar Cunha Campos Diretor FGV Projetos
INTRODUO
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Introduo
Diversos fatores contribuem para a ocorrncia dos desastres naturais no Brasil. As caractersticas do relevo brasileiro, com suas plancies, depresses, patamares, tabuleiros, chapadas, planaltos, morros e serras, decorrentes dos contextos geolgicos nessas reas, favorecem a ocorrncia natural de diferentes processos geomecnicos e hidrolgicos. O processo de ocupao nessas reas, muitas vezes realizado de forma inadequada, sem planejamento, aumenta a vulnerabilidade das populaes, promovendo uma combinao perigosa. Soma-se a esse contexto a atuao de sistemas atmosfricos distintos em diferentes pocas do ano, que so causadores de tornados, chuvas intensas e concentradas, granizos, secas e estiagens prolongadas resultando em danos severos sociedade. De acordo com o Atlas Brasileiro de Desastres Naturais (BRASIL, 2011) foram registrados no Brasil 31.909 desastres naturais no perodo 1991-2010, relacionados com as secas, inundaes bruscas e graduais, vendavais, granizo, movimentos de massa, incndios florestais, geadas, tornados, eroses linear, marinha e fluvial. Este levantamento foi baseado nos documentos da Secretaria Nacional de Defesa Civil - SEDEC, nas defesas civis estaduais e do Distrito Federal. Classificao dos Grupos e Subgrupos dos Desastres Naturais (Cobrade). RISCOS NATURAIS
GRUPO
1. Geolgico 1. 2. Terremoto Emanao vulcnica
SUBGRUPO
3. Movimento de massa 4. Eroso 2. Hidrolgico 1. 2. Inundao Enxurrada
3. Alagamento 3. Meteorolgico 1. 2. Sistemas de grande escala/Escala regional Tempestades
3. Temperaturas extremas 4. Climatolgico 5. Biolgico 1. 1. 2. Seca Epidemias Infestaes / Pragas Fonte: Instruo Normativa MI N 1, de 24/8/2012
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O maior nmero de registros (16.944) est relacionado s secas e estiagens. As regies Nordeste e Sul so as mais afetadas, tendo como perodo de ocorrncia respectivamente, o trimestre maroabril-maio e o quadrimestre dezembro a maro. Os impactos decorrentes desses processos no se refletem somente na economia, mas geram diversas consequncias sociais como o endividamento dos agricultores, as migraes, as enfermidades, a desnutrio, dentre outras. As inundaes bruscas constituram-se como o segundo tipo de desastre mais frequente no Brasil, totalizando 6.771 registros. A regio Sul, principalmente o noroeste gacho e o oeste catarinense, foi a mais afetada por esse fenmeno, cuja incidncia se d desde a primavera at o final do vero, mas com maior pico de ocorrncias no ms de janeiro, totalizando 228 vtimas. A regio Sudeste tambm foi muito afetada pelas inundaes bruscas e alagamentos, cujas ocorrncias concentraram-se no ms de janeiro, totalizando 580 vtimas. No Nordeste oriental, terceira regio brasileira mais afetada, os dados mostram ocorrncias no inverno (abril a julho), com maior concentrao em junho. Os desastres provocados por vendavais e granizos afetaram majoritariamente a regio Sul, com destaque para o noroeste do Rio Grande do Sul e o oeste de Santa Catarina, devido incurso de sistemas frontais mais intensos, sobretudo na primavera. Os vendavais e granizos possuem alto poder de destruio, afetam moradias, infraestruturas pblicas e particulares, plantios e podem causar mortes. Os movimentos de massa (quedas, tombamentos e rolamentos de rochas, deslizamentos e corridas de massa), afetam principalmente as regies Sul, Sudeste e Nordeste, com maior incidncia no vero (Sul e Sudeste) e de abril a junho (Nordeste). Alguns eventos se tornaram histricos pelo seu porte e prejuzos sociais e econmicos como, por exemplo, os do Rio de Janeiro (1966), Caraguatatuba e Serra das Araras (RJ) em 1967, Serra de Tubaro (SC) em 1974, Serra de Maranguape (CE), em 1975, Cubato (1985), Petrpolis (1988), Santa Catarina (2008), Regio Serrana do Rio de Janeiro (2011). Outros desastres, de origem geolgica, hidrolgica, meteorolgica e climatolgica, com menor nmero de registros, tambm causaram prejuzos sociais e econmicos ao pas: Os tornados, concentrados sobretudo na regio Sul, provocaram 5 mortes, totalizando 41 registros em todo o Brasil, as geadas, tambm com maior incidncia na regio Sul, provocaram enfermidades, como doenas respiratrias que afetam principalmente crianas e idosos e grandes prejuzos econmicos s lavouras; Os incndios florestais, alm dos impactos ambientais, causaram enfermidades populao do entorno. A regio Norte foi a mais afetada no perodo; A eroso fluvial provocou danos infraestrutura e moradias. A regio Norte foi a mais afetada; A eroso linear afetou significativamente os estados de So Paulo, Paran, Minas Gerais e o Centro-Oeste do pas ocasionando perdas materiais relacionadas com a infraestrutura, moradias e aos recursos hdricos; A eroso marinha apresentou maior nmero de registros nos estados do Esprito Santo e Pernambuco. Alm de afetar diretamente os moradores, provocou perdas econmicas relativas s propriedades pblicas e privadas e ao potencial turstico da rea.
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Desastres Biolgicos embora pouco divulgados no pas, podem tambm causar prejuzos sociais e econmicos, como a proliferao descontrolada do Mexilho Dourado que obstrui dutos e danifica estruturas; as pragas de Gafanhotos, que causam danos importantes na agricultura; o caramujo africano que avanou sobre 24 dos 26 estados brasileiros; a Mar Vermelha, fenmeno produzido pela intensa proliferao de algas, que pode causar intoxicaes e mortandade da fauna e flora. Em relao aos desastres de origem Tecnolgica, destacam-se aqueles que envolvem a radiotividade; a fabricao, armazenamento, manipulao e transporte de produtos perigosos, em todos os modais; os incndios urbanos; os colapsos de edificaes e barragens; o transporte de passageiros e cargas no perigosas. Embora algumas tipologias sejam de menor frequncia no pas, como os colapsos, ressalta-se que so profundamente traumticos, j que em geral envolvem perda de vidas. Classificao dos Grupos e Subgrupos dos Desastres Naturais (Cobrade). DESASTRES TECNOLGICOS
GRUPO
1. Substncias Radioativas 1. 2. Desastres siderais Substncias e equipamentos radioativos
SUBGRUPO
3. Resduos radioativos 2. Produtos Perigosos 1. 2. Extravasamento de produtos Contaminao da gua
3. Conflitos blicos 4. Transporte 3. Incndios Urbanos 1. 1. 2. 5. Transporte de Passageiros e Cargas no Perigosas 1. 2. Incndios urbanos Colapso de edificaes Rompimento/colapso de barragens Rodovirio Ferrovirio
4. Obras Civis
3. Areo 4. Martimo 5. Aquavirio Fonte: Instruo Normativa MI N 1, de 24/8/2012
A recorrncia desses eventos mostra a urgente necessidade de desenvolvimento de instrumentos eficazes para a preveno de riscos e resposta a desastres. Nesse contexto, a Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio da Integrao (SEDEC) solicitou o apoio da FGV Projetos para a elaborao de um Plano Nacional de Gesto de Riscos e Respostas a Desastres (PNGRD). Para a construo do PNGRD mostrou-se indispensvel o conhecimento prvio de aes e procedimentos adotados no Sistema Nacional de Defesa Civil coordenado pela SEDEC, pelos parceiros institucionais nas esferas federal, estadual e municipal, pelas instituies de pesquisa e pelos setores organizados da sociedade civil, para compor o Diagnstico Situacional que expresse a realidade nacional quanto gesto de riscos e desastres.
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Assim, foram analisadas polticas e planos nacionais e setoriais dos temas de maior convergncia com os riscos e desastres, bem como experincias internacionais referentes e sua efetividade na obteno de resultados positivos frente aos desastres naturais. Outras experincias exitosas levantadas em vrios estados brasileiros tambm mostraram resultados importantes na reduo dos riscos e desastres. Foram ainda realizadas entrevistas, para a escuta de pessoas com papel relevante nas suas diferentes reas de atuao. O Diagnstico Situacional para o PNGRD um trabalho indito e abrangente de levantamento da situao em que se encontra o pas quanto aos riscos e desastres de origem natural ou tecnolgica. Desenvolvido ao longo do primeiro semestre de 2012, o trabalho considerou o nvel e a abrangncia do conhecimento sobre os processos naturais no Brasil, o arcabouo legal que d suporte s aes pblicas, as aes desenvolvidas pelos diversos rgos da administrao brasileira nas trs instncias federativas, os modelos de gesto adotados e a sua efetividade no atendimento aos desastres. Esta publicao est dividida em trs sees: Conhecimento e Gesto Pblica, Modelos para a Gesto de Risco e Entrevistas Individuais. A primeira trata do arcabouo institucional e legal que o Brasil desenvolveu, ao longo dos anos, sobre o tema da gesto de riscos. Includo nessa seo est o levantamento da produo e do envolvimento acadmico sobre o tema. Na segunda seo est o levantamento das experincias nacionais e internacionais que podem ser tomadas como modelos para a elaborao do PNGRD. Por fim, a ltima seo dedicada anlise e a fragmentos das entrevistas individuais realizadas com diversos atores, em busca de melhor compreenso das necessidades e demandas no Brasil.
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DIAGNSTICO SITUACIONAL SEO I

CONHECIMENTO E GESTO PBLICA
SEO II
MODELOS PARA A GESTO DE RISCO
SEO III
ENTREVISTAS INDIVIDUAIS
ANLISE DOCUMENTAL
BOAS PRTICAS Experincias exitosas com bons resultados em reduo de riscos (perdas e danos
SETORES ENTREVISTADOS
BASE LEGAL Leis, Decretos e outros instrumentos legais
rgos Pblicos Federais; Coordenadorias Estaduais

de Defesa Civil;
BENCHMARKING POLTICAS E PLANOS Polticas e Planos Nacionais setoriais Anlise comparativa com outros pases que possuem Planos e Polticas de Gesto de Riscos e Desastres
Legislativo e Judicirio; Especialistas e

formadores de opinio.
PESQUISAS Grupos de Pesquisa da base de dados do CNPq
INSTRUMENTOS TCNICOS MI-SEDEC MCID-SNPU MMA-DQAI MS-Vigidesastres Manuais, Planos, Livros, Apostilas; Manuais, PMRR, Livros, Apostilas COPASQ - P2R2 Manuais, Livros, Vdeos, Apostilas;
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I.
CONHECIMENTO E GESTO PBLICA
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I. CONHECIMENTO E GESTO PBLICA

A primeira parte desse trabalho dedicou-se a agregar um amplo conjunto de informaes sobre o arcabouo legal brasileiro, assim como dados tcnicos, operacionais, educacionais, entre outros, obtidos em rgos e setores da administrao federal, estadual e municipal brasileira. Seus resultados mostraram uma contextualizao realista sobre o que e como se faz gesto de risco e defesa civil no pas, para servir de referencial e embasamento construo do Plano Nacional de Gesto de Riscos e Respostas a Desastres PNGRD. Foram consultados documentos formalmente produzidos e fornecidos por rgos da administrao pblica e por setores tcnicos e acadmicos, bem como aqueles disponibilizados em homepages oficiais. Fizeram tambm parte dessa anlise, os planos e polticas nacionais e setoriais de habitao, saneamento, sade, educao, recursos hdricos, desenvolvimento social e mudana do clima.
1.1 Legislao
As primeiras estruturas de Defesa Civil, em todo o mundo, foram criadas em decorrncia da Segunda Guerra, tendo como pioneira a da Inglaterra em 1941. Nesse perodo o governo brasileiro editou o Decreto-Lei N 4.624/42, criando o Servio de Defesa Passiva Antiarea, alterado para Servio de Defesa Civil em 1943 e extinto em 1946. A primeira Defesa Civil Estadual do Brasil foi criada atravs do Decreto Estadual n 722, de 18.11.1966, no ento Estado da Guanabara, como consequncia dos grandes desastres ocorridos no Sudeste. Sua finalidade era estudar a mobilizao dos diversos rgos estaduais em casos de catstrofes. O grupo que a compunha elaborou o Plano Diretor de Defesa Civil do Estado da Guanabara, definindo atribuies para cada rgo componente do Sistema Estadual de Defesa Civil. O Decreto Estadual n 722, de 18/11/1966, que aprovou este plano, estabelecia ainda a criao das primeiras Coordenadorias Regionais de Defesa Civil (REDEC), no Brasil. A organizao da Defesa Civil no Brasil de forma sistematizada e com abrangncia nacional aconteceu com a edio do Decreto n 97.274, que criou o Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC), em 16/12/1988. Em agosto de 1993, a estrutura e organizao foram atualizadas, bem como estabelecidas as diretrizes para o funcionamento do SINDEC e do Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC). O CONDEC era constitudo por representantes dos Ministrios e de rgos da Administrao Pblica Federal, designados pelo Ministro de Estado da Integrao Nacional mediante indicao dos orgos representados. Com a reestruturao, foi criado o Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres (CENAD), o Grupo de Apoio a Desastres (GADE) e ampliado o fortalecimento dos rgos de Defesa Civil locais (COMDECs).
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A Poltica Nacional de Defesa Civil do Brasil foi instituda pela Resoluo n 2, de 12.12.1994, que define a Defesa Civil como o conjunto de aes de preveno e de socorro, assistenciais e reconstrutivas, destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar a integridade fsica e moral da populao, bem como restabelecer a normalidade social. Sua finalidade principal promover a segurana global da populao em consonncia com os objetivos fundamentais definidos no artigo 3 da Constituio Federal de 1988. um documento que norteia todos os rgos de Defesa Civil. Estabelece diretrizes, planos e programas prioritrios para o desenvolvimento de aes de reduo de desastres em todo o pas, bem como a prestao de socorro e assistncia s populaes afetadas por desastres. Em 2005, as aes da Defesa Civil foram descentralizadas, sendo a responsabilidade distribuda entre os governos federal, estaduais e municipais. A criao dos Ncleos de Defesa Civil (NUDECs) pretendeu trazer uma mudana cultural, com a maior participao da comunidade na sua prpria segurana. O Fundo Especial para Calamidades Pblicas (FUNCAP), institudo pelo Decreto Lei n. 950, de 13 de outubro de 1969, descrito no Manual Segurana Global da Populao (2007). Os recursos destinados a esse fundo devem compreender atividades relacionadas ao socorro a pessoas em situao de risco iminente; assistncia a populaes afetadas por desastres e reabilitao (imediata) dos cenrios dos desastres. A Lei n 12.340/10, objeto da Medida Provisria n 494, de 2 de julho de 2010, dispe sobre o SINDEC, trata das transferncias de recursos para aes de socorro, assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais e reconstruo nas reas atingidas por desastre, e do FUNCAP. Os recursos federais para execuo das aes ps-desastres devem ser solicitados, via transferncia obrigatria, dentro do prazo estipulado pela Lei. A partir da Lei n12.340/10, houve tambm a determinao para que os estados e o Distrito Federal encaminhem anualmente SEDEC o mapeamento atualizado das reas de risco de seu territrio e disponibilizem apoio para a elaborao de plano de trabalho aos municpios que no disponham de suficiente capacidade tcnica. Esse dispositivo legal foi regulamentado pelo Decreto n7.257, de 4 de agosto de 2010, possibilitando, entre outras situaes, reconhecimento de situaes de emergncia e estado de calamidade pblica, transferncias de recursos para aes de socorro, assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais e reconstruo nas reas atingidas por desastre. A Lei n12.608/12 orienta a elaborao do PNGRD, ao estabelecer de forma abrangente, uma poltica pblica para a gesto de risco como resultado do trabalho conjunto de tcnicos, polticos e formadores de opinio. Esta Lei institui a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil - PNPDEC, estabelecendo competncias atravs do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil SINPDEC, de carter amplo, que inclui rgos e entidades da administrao pblica federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e entidades pblicas e privadas e estabelece como seu rgo consultivo, o Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil CONPDEC, com representao de rgos pblicos e da sociedade organizada. Abrange todos os aspectos fundamentais da gesto dos riscos e desastres, que podem ser assim agrupados: Conhecimento (estudos, mapeamento de riscos, capacitao e treinamento, informao pblica e sistema de informaes); Reduo do risco (medidas estruturais e no estruturais); e
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Mitigao dos desastres (planejamento, preparao, resposta, recuperao e reconstruo) nas reas atingidas.
1.2 INSTRUMENTOS TCNICOS DO MINISTRIO DA INTEGRAO

O Ministrio da Integrao Nacional foi a principal fonte de informaes e perpassa todo o Diagnstico. A documentao foi fornecida e tambm coletada, na homepage da SEDEC, no link Publicaes e os materiais analisados constaram de relatrios, manuais e livros didticos, que tratam sobre o funcionamento, os aspectos conceituais da Defesa Civil e a descrio de aes desenvolvidas pela Secretaria. Tambm foram analisados relatrios sobre os eventos mais marcantes e com grande integrao entre os entes federados, como a 1a Conferncia Nacional de Defesa Civil e Assistncia Humanitria em maro de 2010, que reuniu 1.177 delegados, resultando em 104 Diretrizes aprovadas; o I Seminrio Internacional sobre Gesto Integrada de Riscos e Desastres em abril de 2012, que reuniu representantes de vrios pases para compartilhar suas experincias, entre outros. O Manual de Planejamento em Defesa Civil Volume I aborda o tema da preveno. Essa publicao apresenta estudos de ameaas e vulnerabilidades, e de estimativa de riscos. As aes preventivas de identificao e avaliao (ou anlise) do risco so realizadas por meio da avaliao da possibilidade de ocorrncia dos processos perigosos e as possveis consequncias sociais e econmicas. Tal diagnstico permite a concepo das medidas que devero ser adotadas para aes de preveno e mitigao dos riscos. A intensidade dos danos causados pelos desastres diretamente relacionada ao grau de vulnerabilidade, isto , a insegurana dos sistemas. Em relao ao estudo da varivel vulnerabilidade, o documento elenca importantes medidas no estruturais e estruturais para reduo do grau de vulnerabilidade e o incremento do nvel de segurana. O estudo engloba ainda medidas relacionadas ao planejamento do territrio urbano e rural dos municpios e definio das reas de preservao ambiental, proteo ambiental e das reas no edificveis em acordo com posturas do cdigo de obras municipais. Foi tambm institudo o cadastramento das comunidades em risco e a importncia da anlise poltica e cultural das comunidades locais. O Manual de Planejamento em Defesa Civil Volume II trata de aspectos bsicos sobre Plano de Contingncia e de Operaes. sabido que planos como esse foram elaborados por muitos municpios, aeroportos, ou empresas que lidam com eventos adversos. Esses instrumentos so desenvolvidos previamente e so teis para pronta resposta em caso de desastres. O Plano Diretor em Defesa Civil, por sua vez, constitui-se em outra estratgia, mas diferencia-se dos planos anteriores, dado seu carter mais amplo, que visa atender todas as fases da gesto de risco. O Manual de Planejamento em Defesa Civil Volume III trata do Programa de Preparao para Emergncias e Desastres (PPED), estabelecido pela Poltica Nacional de Defesa Civil. Ainda que de maneira pontual, o Manual aborda a importncia do monitoramento, alerta e alarme em reas de risco, com o propsito de otimizar a previso de desastres e reduzir a margem de surpresa decorrente da sua ocorrncia extempornea. Essa publicao tambm apresenta aspectos relacionados ao planejamento logstico para socorro, tais como administrao de recursos materiais e prestao de servios.
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O Plano Nacional de Defesa Civil (PNDC), de 2008, apresenta duas diretrizes que visam preveno, estabelecendo critrios relacionados a estudos e avaliao de riscos, com a finalidade de hierarquizar e direcionar o planejamento da reduo de riscos de desastres para as reas de maior vulnerabilidade do territrio nacional, e estmulo para estudos e pesquisas sobre desastres. Duas metas do PNDC abordam o diagnstico de riscos: Meta n 4: promover o estudo aprofundado de riscos, bem como a organizao de banco de dados e de mapas temticos relacionados com ameaas, vulnerabilidades e riscos, em 80 municpios situados em reas de maior risco de desastres; e Meta n 5: promover, em todos os municpios com mais de 20 mil habitantes, estudos de riscos de desastres, objetivando o microzoneamento urbano, com vistas elaborao do Plano Diretor de Desenvolvimento Municipal, de acordo com o previsto na Constituio Federal de 1988. Publicada em 2009, a Apostila sobre Operacionalizao de Coordenadoria Municipal de Defesa Civil (COMDEC) destaca as contribuies das coordenadorias para manter atualizadas e disponveis as informaes sobre ameaas, vulnerabilidades e riscos de desastres; capacitar recursos humanos para as aes de defesa civil; implantar programas de treinamento para voluntariado; promover campanhas pblicas e educativas para estimular o envolvimento da populao, motivando aes relacionadas Defesa Civil com a mdia local; e promover mobilizao comunitria visando implantao de NUDEC, ou entidades correspondentes. Nessa publicao, ainda apresentado o papel da COMDEC em perodo de normalidade, enfatizando, especialmente, o desenvolvimento de atividades amplas de informao e divulgao sobre a gravidade dos desastres e de campanhas educativas. Vale citar tambm o curso Comunicao de riscos e desastres que tem como objetivo incentivar a participao da mdia na gesto de desastres, com nfase no risco e no apenas no desastre; o livrotexto Gesto de riscos e de desastres: contribuies da psicologia, que aponta a importncia da preocupao da sade mental no somente da populao afetada, como para a prpria equipe envolvida no atendimento; e o livro-texto Construindo comunidades mais seguras: preparando para a ao cidad em defesa civil, que procura aplicar os temas internacionais difundidos pela Estratgia Internacional Reduo de Desastres (EIRD). Na publicao sobre a Conferncia Geral sobre Desastres (2007), foram relacionados, em uma postura crtica, os principais problemas no Brasil para atendimento s emergncias e desastres, dentre os quais podemos destacar: falta de deciso poltica sobre a gravidade e importncia dos desastres; falta de participao da populao em decises importantes; falsa ideia de que o controle de desastre se d apenas na iminncia ou depois de ocorrido; e ausncia ou insuficincia de estudos ou reviso de riscos de desastres e identificao de vulnerabilidades. As publicaes analisadas mostram que as iniciativas voltadas ao ensino ainda so incipientes para atender as demandas existentes.
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HOMEPAGES DAS CEDECs

Essa foi outra fonte de pesquisa importante disponvel na internet, onde foi possvel verificar que apenas 12 CEDECs possuam homepages atualizadas, trs estavam indisponveis e uma no dispunha de informaes relevantes. A deficincia desses sites dificulta o acesso da populao s principais informaes em seu estado ou municpio. Atualmente, a internet se constitui num importante canal de informao e pode ser um instrumento bastante til em gesto de riscos e desastres. Algumas CEDECs tinham suas pginas redirecionadas para o Corpo de Bombeiros dos respectivos estados e algumas delas tm pginas com bom contedo e bastante informativo. Os sites renem dados histricos de ocorrncias, procedimentos para decretao de Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica, informaes sobre como agir em momento de desastres, e, tambm, pesquisas acadmicas em andamento. Tais informaes so pertinentes no apenas para tcnicos em Defesa Civil, como tambm populao. Apenas trs delas possuam informaes sobre alertas, avisos e boletins meteorolgicos em suas homepages. Trs CEDECs possuem link para a previso do tempo de instituies estaduais ou particulares. Minas Gerais elabora boletim meteorolgico dirio, o qual possui previso do tempo e informaes adicionais, como tambm nmero de decretos, danos humanos, bitos e envio de Notificaes Preliminares de Desastres (NOPREDs). A partir da anlise das aes em gesto de risco desenvolvidas pelas CEDECs no Brasil e divulgadas pelas suas respectivas homepages, destacam-se algumas iniciativas como o Paran, Esprito Santo, Cear e Minas Gerais.
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SO PAULO
A CEDEC/SP est vinculada Casa Militar e construiu parcerias com diversos rgos tcnicos, tais como o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT), Instituto Geolgico (IG), Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo (DAEE), Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB), Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (CPTEC/INPE) e Imprensa Oficial do Estado de So Paulo (IMESP). Destaca-se o Centro de Gerenciamento de Emergncias (CGE), o qual funciona 24h por dia e dispe de meteorologistas de planto que emitem diariamente boletins meteorolgicos ou alertas. Alm dos PPDCs, a CEDEC implantou em carter experimental o Plano de Contingncia para o perodo da estiagem na regio Metropolitana de Campinas. Segundo relatrio publicado no site, as atividades desenvolvidas compem o curso bsico de combate a incndio em coberturas vegetais, campanha do dia da preveno e distribuio de folhetos de orientao Disponibiliza sobre a operao estiagem. nos material desenvolvido
PARAN
A iniciativa da CEDEC/PR que mais se destaca a ferramenta denominada Sistema de Defesa Civil do Paran (SISDC), que permite consulta ao histrico de ocorrncias de diversos tipos de desastres naturais, antrpicos ou tecnolgicos, ocorridos no Paran, desde 1980. O sistema permite a solicitao de abertura do processo de decretao em casos de situao de emergncia ou de calamidade pblica, por qualquer municpio do Estado, diretamente atravs da homepage. Tambm disponibiliza os resultados da primeira etapa de um projeto de mapeamento de risco no Paran. Os dados dos desastres de maior recorrncia desde 1980 foram organizados e, posteriormente, elaborados os respectivos mapas temticos. As demais fases do projeto compreendem a busca da base de dados junto a outras instituies como a Mineropar, o Instituto das guas, Companhia de Habitao do Paran (COHAPAR), entre outras importantes agncias pblicas. Na terceira fase, sero organizados os dados levantados pelas Coordenadorias Regionais de Defesa Civil (COREDEC) em conjunto com os municpios, envolvendo aqueles locais com maior recorrncia de eventos e sua tipologia. A quarta e ltima fase compreende a organizao dos dados, atualizao dos mapas de risco e o contato, caso seja necessrio, com especialistas que proporcionaro eventuais ajustes tcnicos.
municpios de Itanham e Araraquara. Mogi das Cruzes apresenta Plano de Contingncia para o Vero 2011/2012, com informaes estratgicas para ao durante alagamentos, inundaes e deslizamentos.
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SANTA CATARINA
A Secretaria de Estado de Defesa Civil/SC se destaca pela sua atuao em projetos de identificao e anlise de riscos, bem como em programas de capacitao, em defesa civil e percepo de risco. Tais atividades so apoiadas pelo Centro de Estudos e Pesquisas em Desastres (CEPED), da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Na homepage da Secretaria, possvel acessar cartilhas da srie Nossa Segurana, sobre Defesa Civil, abordando tempestades, comunicao, produtos perigosos e preveno. Outro destaque, a disponibilizao de decretos municipais por de situao de emergncia pblica dos ou estado calamidade municpios
RIO GRANDE DO SUL

A CEDEC/RS trabalha em parcerias com grupos de pesquisa, a exemplo do Ncleo de Pesquisa e Aplicao de Geotecnologias em Desastres Naturais e Eventos Extremos (GEODESASTRES-SUL), do INPE, e do Centro de Estudos e Pesquisas em Desastres (CEPED), da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). A que mais se destaca a sistematizao de informaes dos ndices de pluviomtricos pluvimetros tambm so de diversos nos municpios no Rio Grande do Sul, realizada atravs instalados quartis do Corpo de Bombeiros. Na sua homepage alguns disponibilizados s ocorrncias mapas referentes
de acidentes com produtos perigosos (de 2003 a 2011), inundaes (de 1982 a 2011) e evoluo da estiagem no ano de 1982 a 2011, e 2011/2012. No que se refere s atividades de capacitao, no ano de 2009 foram realizados em diversos municpios, com apoio da Coordenadoria, o Curso Operacional em Defesa Civil (CODC), visando formao de agentes municipais em defesa civil.
catarinenses, desde o ano de 1998.
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MINAS GERAIS
A CEDEC/MG est vinculada ao Gabinete Militar do Governador e possui parceria com diversas instituies como Corpo de Bombeiros, Policia Militar, Polcia Civil, Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado de Minas Gerais (EMATER/ MG), Companhia Energtica de Minas Gerais (CEMIG), entre outras. As aes de defesa civil so divulgadas no site da CEDEC, que tambm disponibiliza diariamente em sua homepage um boletim contendo informaes meteorolgicas, principais ocorrncias na rea de defesa civil, e os municpios que se encontram em situaes adversas. Outra ao bastante positiva a criao da Escola Permanente de Defesa Civil, incentivando a criao de COMDECs e capacitao de recursos humanos para a prtica das aes em defesa civil. So oferecidos os cursos bsicos em Defesa Civil e em Sistema de Comando em Operaes. Os cursos so oferecidos mensalmente, e a CEDEC disponibiliza calendrio para todo o ano de 2012.
ESPRITO SANTO
A CEDEC/ES est vinculada Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social do governo. Percepo As de atividades Risco de capacitao Defesa realizadas pela CEDEC/ES so cursos em Geolgico, Civil, Formao de Ncleos em Defesa Civil, Plano de Contingncia e Anlise de Risco Estrutural. O calendrio, com a programao desses cursos de abril a setembro de 2012, disponibilizado no site da CEDEC. Ainda possvel consultar planos de contingncia de municpios de Vitria, Ibirau, Linhares, Santa Maria do Jetib, Bom Jesus do Norte, Aracruz, Marechal Floriano, Santa Teresa, Serra e Viana; planos emergenciais do aeroporto de Vitria, Aracruz Celulose e CANEXUS; Plano Diretor de Defesa Civil/ES e Plano Estadual de Contingncia para desastres hdricos.
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CEAR
A CEDEC/CE possui em sua homepage um link denominado Monitoramento em que possvel acessar informaes sobre a previso do tempo realizada pela Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos (FUNCEME) e INPE, radares meteorolgicos, reservatrios de gua da Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos (COGERH) e do Departamento Nacional de Obras Contras as Secas (DNOCS), sobre raios, focos de calor e tremores de terra. Essa uma importante iniciativa, tendo em vista que permite populao em geral ter conhecimento das condies meteorolgicas desencadeadoras de desastres.
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A CEDEC/AP, por sua vez, disponibiliza em seu site, um link denominado alertas preventivos que informa a previso do tempo no estado. A CEDEC/MA oferece em seu site os boletins meteorolgicos, que informam a precipitao acumulada no ms e nas ltimas 24h, em alguns municpios maranhenses e na divisa com Tocantins. A CEDEC/SE possui programa de cadastramento de voluntrios, viabilizada pela Lei do Voluntariado no 9608, de 18/2/1998. Outras iniciativas em voluntariado tambm foram identificadas nas CEDECs da Paraba, Rio Grande do Sul, e do Paran. Embora sem muitas informaes em sua homepage, a CEDEC/AL promoveu um simulado com os moradores em Unio dos Palmares, sendo esta uma importante ao para o preparo das comunidades que enfrentam recorrentes eventos adversos naquela regio. Uma iniciativa de ao interestadual foi constituda pelo Mato Grosso do Sul, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, que formaram o Conselho de Desenvolvimento e Integrao Sul (CODESUL), em 1996. A sua concepo teve o objetivo de facilitar o intercmbio entre os Estados do Sul, com vistas ao desenvolvimento econmico, social, poltico etc., alm da adoo de medidas comuns nas reas de polcia, sade, defesa civil, entre outros. As iniciativas em gesto de risco pelas coordenadorias estaduais representam importante subsdio para a elaborao do PNGRD.
ATLAS BRASILEIRO DE DESASTRES NATURAIS

O objetivo da publicao do Atlas Brasileiro de Desastres Naturais foi o de suprir a lacuna existente sobre informaes de desastres naturais no pas. A publicao contm 26 volumes referentes a cada estado (o Distrito Federal foi includo no volume Gois) e um sobre o Brasil. O levantamento foi realizado junto aos rgos estaduais de Defesa Civil, Ministrio da Integrao Nacional, Secretaria Nacional de Defesa Civil, Arquivo Nacional e Imprensa Nacional. Os documentos utilizados como insumo foram, avaliaes e relatrios de danos (AVADAN e NOPRED), Portarias, Decretos municipais ou estaduais e outros documentos, como tabelas e ofcios. De acordo com os dados apresentados no Atlas, foram registrados no Brasil 31.909 desastres naturais no perodo 1991-2010, relacionados com as secas, inundaes bruscas e graduais, vendavais, granizo, movimentos de massa, incndios florestais, geadas, tornados, eroses linear, marinha e fluvial. A anlise foi feita por tipologias mais recorrentes, municpios mais afetados e os danos humanos registrados que levaram ao decreto de situao de emergncia e calamidade pblica durante o perodo analisado. Para cada tipo de desastre, foi elaborado um mapa temtico. No volume Brasil, para que os eventos menos expressivos fossem considerados, adotou-se a representao por mesorregio brasileira. O Atlas apresenta vrios grficos e tabelas que contribuem para a melhor compreenso do panorama espao-temporal dos desastres no pas. As limitaes do Atlas quanto disponibilidade de dados oficiais, mostra a subnotificao no Brasil quanto ocorrncia de desastres e as perdas e danos decorrentes. Esse problema vem sendo progressivamente resolvido, com a modernizao das bases de dados da SEDEC atravs do Sistema Integrado de Informaes sobre Desastres S2ID cujo objetivo qualificar e dar transparncia gesto de riscos e desastres no Brasil, garantindo o acesso a informaes sobre desastres em diversos nveis.
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RELATRIO NACIONAL DE PROGRESSO NA IMPLEMENTAO DO MARCO DE AO DE HYOGO (MAH 2009-2011)

Para o acompanhamento dos progressos experimentados pelos pases no esforo da reduo dos desastres, foi estabelecido pelo protocolo de Hyogo um conjunto de 4 Indicadores a serem avaliados para cinco Prioridades, como mostra o Quadro. Para cada indicador, h cinco nveis de progresso alcanado.
PRIORIDADE 1
Garantir que a reduo dos riscos de desastres (RRD) seja uma prioridade nacional e local, com uma slida base institucional para sua implementao. 1.1. Poltica Nacional e existncia de uma base legal para a reduo do risco de desastres, com responsabilidades descentralizadas e capacidades em todos os nveis.
PRIORIDADE 2
Identificar, avaliar e monitorar os riscos de desastres e melhorar os sistemas de alerta
PRIORIDADE 3
Utilizar o conhecimento, a inovao e a educao para criar uma cultura de segurana e resilincia em todos os nveis.
PRIORIDADE 4
Reduzir os fatores fundamentais do risco
PRIORIDADE 5
Fortalecer a preparao para os desastres, para uma resposta eficaz em todos os nveis
INDICADOR 1
2.1. Avaliaes de risco nacionais e locais com base em informaes disponveis de vulnerabilidade, incluindo avaliaes de risco para setores crticos.
3.1. Informaes relevantes sobre desastres esto disponveis e acessveis para todos os interessados, em todos os nveis (formao de redes, desenvolvimento de sistemas compartilhados de informaes etc.) 3.2. Currculos escolares, material de ensino e treinamentos relevantes incluem a reduo do risco de desastres e os conceitos e prticas de recuperao.
4.1. A reduo do risco de desastres um objetivo essencial das polticas e planos relacionados ao ambiente, incluindo a gesto dos solos, utilizao de recursos naturais e adaptao mudana climtica. 4,2. Polticas e Planos de desenvolvimento social esto sendo implementadas para reduzir a vulnerabilidade das populaes de maior risco.
5.1. H fora poltica, tcnicas e capacidades institucionais e mecanismos de gesto do risco de desastres, para a reduo do risco de desastres.
INDICADOR 2
1.2. Recursos adequados esto disponveis para implementar planos de reduo de risco de desastres e atividades em todos os nveis administrativos.
2.2. H sistema de informao no local para monitorar, arquivar e difundir dados chave sobre riscos e vulnerabilidades.
5.2. Planos de preparao para desastres (planos de contingncia) esto em vigor em todos os nveis administrativos e so realizados exerccios regulares de treinamento para testar e desenvolver programas de resposta a desastres. 5.3. Reservas financeiras e mecanismos de contingncia chegam ao local para apoiar a resposta eficaz e recuperao, quando necessrio. 5.4. Existem procedimentos para troca de informaes relevantes durante os eventos de risco e desastres e para realizar revises ps-evento.
INDICADOR 3
1.3. Participao comunitria e descentralizada assegurada atravs da delegao de autoridade e recursos para os nveis locais.
2.3. Os sistemas de alerta esto em vigor para todos os grandes riscos, com divulgao nas comunidades.
3.3. Mtodos de pesquisa e instrumentos para multiavaliaes de risco e anlise custo-benefcio so desenvolvidos e reforados. 3.4. Existe estratgia de ampla sensibilizao da opinio pblica para estimular uma cultura de resilincia a desastres, extensiva a comunidades urbanas e rurais.
4.3. Poltica econmica e planos setoriais para o setor produtivo foram implementados para reduzir a vulnerabilidade das atividades econmicas. 4.4. Planejamento e gesto dos assentamentos humanos incorporam elementos de reduo de risco de desastres, incluindo a aplicao de cdigos de construo.
1.4. A Plataforma National multisetorial para desastres est funcionando. INDICADOR 4
2.4. Avaliaes nacional e local de risco levam em conta os riscos de fronteira, com vista ao desenvolvimento regional e cooperao para reduo de riscos.
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A anlise do relatrio brasileiro enviado para a Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre os progressos do Brasil, na implementao do Marco de Ao de Hyogo (2009-2011), mostrou uma viso otimista. Para todos os indicadores, o nvel de progresso alcanado pelo pas foi avaliado com nota mnima 4 (alcance substancial obtido, mas com limitaes reconhecidas em aspectos-chave, como recursos financeiros e/ou capacidades operacionais), chegando a 5 (alcance abrangente com comprometimento sustentado e capacidades em todos os nveis) em algumas aes. Em relao Ao 1 - Existncia de Poltica Nacional e de uma base legal para a reduo do risco de desastres, com responsabilidades descentralizadas e capacidades em todos os nveis, o relatrio refere: implantao de algumas diretrizes da 1 Conferncia Nacional de Defesa Civil e Assistncia Humanitria (CNDC); capacidade de fiscalizao da aplicao de recursos pelos municpios; ampliao do Conselho Nacional de Defesa Civil, que passa a incluir as 3 esferas de governo, alm da sociedade civil organizada. Em relao Ao 2 - Identificar, avaliar e observar de perto os riscos dos desastres, e melhorar os alertas prvios, o relatrio relaciona os progressos aos mapeamentos, gerenciamento de informaes de riscos e de desastres, consolidao do CENAD e realizao de eventos, como o VII Frum Nacional de Defesa Civil. Em relao Ao 3 - Utilizar o conhecimento, a inovao e a educao para criar uma cultura de segurana e resilincia em todos os nveis, o relatrio refere a divulgao em sua homepage de mapa de ocorrncias de desastres utilizando banco de dados histricos, diversas atividades educativas, realizao de eventos tcnicos e a criao de parcerias entre universidades e rgos de defesa civil para o desenvolvimento de estudos e implementao de projetos de extenso. Em relao Ao 4 - Reduzir os fatores fundamentais do risco, o relatrio relata a dificuldade da implantao de um plano de ao para discusso de responsabilidade social e Defesa Civil, junto ao setor produtivo e de articulao entre os diferentes nveis de governo, para a reconstruo e recuperao de moradias para as populaes de baixa renda. Em relao Ao 5 - Fortalecer a preparao em desastres para uma resposta eficaz em todos os nveis, foram destacadas a realizao do V Seminrio Internacional de Defesa Civil, a participao do governo federal na elaborao de planos de contingncia e a regulamentao da Medida Provisria 494.
1.3 INSTRUMENTOS TCNICOS DO MINISTRIO DAS CIDADES

O levantamento dos documentos tcnicos elaborados e publicados pelo Ministrio das Cidades buscou identificar as informaes j desenvolvidas e disponibilizadas em gesto de risco. A anlise foi baseada em documentos coletados na sua homepage (http://www.cidades.gov.br/). Com o propsito de reduzir riscos em assentamentos precrios no pas, o Ministrio das Cidades (MCID) e a Secretaria Nacional de Programas Urbanos (SNPU) priorizaram o apoio ao planejamento territorial urbano e poltica fundiria dos municpios, destacando como misso implantar o Estatuto das Cidades (Lei n 10.257/2001), que regulamenta os artigos da Constituio Federal referentes
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Poltica Urbana, constitui um dos maiores avanos da legislao urbanstica brasileira atravs de aes diretas, com transferncia de recursos do OGU e aes de mobilizao e capacitao. Entre as reas de atuao da SNPU, especificamente em relao aos objetivos do PNGRD, destacamse a Reduo de Riscos em Assentamentos Precrios, alm de outras trs reas de atuao: Apoio Elaborao de Planos Diretores, Regularizao Fundiria, e Reabilitao de reas Centrais. No que se refere Reduo de Riscos em Assentamentos Urbanos, foram desenvolvidos os Planos Municipais de Reduo de Risco em mais de 60 municpios crticos do Brasil; foram realizados cursos de capacitao presenciais e distncia para mais de 3.000 tcnicos municipais em Defesa Civil, e produzidos Manuais Tcnicos, Livros e Guias para a gesto de risco pelos gestores municipais.
1.4 INSTRUMENTOS TCNICOS DO MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

O levantamento de documentos tcnicos elaborados e publicados pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA) buscou identificar as informaes j desenvolvidas e disponibilizadas em gesto de risco. A anlise foi baseada em documentos coletados na homepage do Ministrio do Meio Ambiente (http:// www.mma.gov.br/). O principal tema relacionado Gesto de Riscos e Desastres, sob a responsabilidade do MMA, referese segurana qumica e, em especial, s emergncias ambientais com produtos qumicos perigosos e o Plano Nacional de Preveno, Preparao e Resposta Rpida a Emergncias Ambientais com Produtos Qumicos Perigosos (P2R2). Quanto segurana qumica, o MMA criou, por meio da Portaria n 319, de 27 de dezembro de 2000, a Comisso Coordenadora do Plano de Ao em Segurana Qumica (COPASQ), oficialmente instalada em 9 de abril de 2001. A COPASQ faz a articulao para o fortalecimento, divulgao e desenvolvimento de aes intersetoriais relacionadas segurana qumica. Conta com a participao de ministrios, rgos federais, universidades e entidades privadas. Dentre os participantes, destaca-se a representao da SEDEC. O Plano Nacional de Preveno, Preparao e Resposta Rpida a Acidentes Ambientais com Produtos Perigosos (P2R2) traduz a preocupao crescente relacionada aos riscos potenciais de contaminao para a sade humana e o meio ambiente, pelo uso desses produtos. A estruturao do Plano alinha-se necessidade de estabelecimento de um esforo integrado entre os vrios nveis de governo, o setor privado, representaes da sociedade civil e demais partes interessadas na construo de um modelo de desenvolvimento que tenha como pauta principal a sustentabilidade das atividades humanas. O P2R2 foi criado pelo Decreto do Presidente da Repblica n 5.098 de 2004, com o objetivo de prevenir a ocorrncia de acidentes com produtos qumicos perigosos e aprimorar o sistema de preparao e resposta a emergncias qumicas no pas. Sua elaborao ocorreu atravs de uma integrao intersetorial, partindo do pressuposto da transversalidade, contando com membros dos
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seus grupos tcnicos distribudos entre representantes do governo federal, tcnicos das instituies estaduais de meio ambiente, e representantes da Agncia Nacional de guas (ANA). Em relao a sua abrangncia, o P2R2 direcionado para o aperfeioamento do processo de preveno, preparao e resposta rpida a emergncias ambientais com produtos qumicos perigosos no pas, com a proposta de abranger quaisquer empreendimentos/atividades que potencialmente possam causar emergncias ambientais pelo uso destes produtos em todo territrio nacional. Assim, prev o envolvimento dos governos federal, estaduais e municipais, alm de parcerias com organizaes no-governamentais, setor privado, instituies acadmicas e a comunidade, atravs de uma execuo compartilhada na busca de resultados efetivos na melhoria da qualidade ambiental, e, consequentemente, uma maior qualidade de vida para a populao brasileira. So instrumentos para a operacionalizao do P2R2: Mapeamento de reas de risco: o conhecimento prvio das reas mais propensas ocorrncia de acidentes com esses produtos fundamental aos rgos pblicos, setor privado e comunidade, de forma a prepar-los tanto para a ocorrncia de acidentes como para seu atendimento, visando conter ou minimizar os efeitos danosos ao meio ambiente e populao. Sistema de Informao: adotando o modelo do Sistema Nacional de Informao do Meio Ambiente (SINIMA), o Sistema de Informao do P2R2 visa disponibilizar e atualizar informaes ao sistema de atendimento a emergncias e integrar todos os atores distribudos pelo territrio nacional. Plano de ao de emergncia (PAE): conjunto de planos de ao previamente elaborados para atender a ocorrncia de acidentes com produtos qumicos. O objetivo estabelecer estratgias e requisitos mnimos de planejamento das aes que sero empregadas no atendimento de situaes de emergncias entre rgos e instituies pblicas, privadas e comunidade. Mecanismos financeiros: aps a implantao inicial do plano, busca sua sustentabilidade financeira amparada no arcabouo legal para as atividades requeridas, como a preveno e preparao; a resposta rpida e a remediao de passivos ambientais. Tambm na homepage do MMA est disponvel Banco de Dados de Ocorrncias de Acidentes Ambientais, onde podem ser feitas notificaes e comunicaes de acidentes. A comunicao de acidentes pblica devendo-se preencher formulrio disponvel no site. A notificao de acidentes privativa de profissionais cadastrados. A pgina disponibiliza, tambm, grficos e tabelas sobre os dados do banco. Esses mesmos materiais tambm esto disponveis na homepage do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) (http://www.ibama.gov. br/acidentes-e-emergencias-ambientais).
ATLAS DAS REAS SUSCEPTVEIS DESERTIFICAO DO BRASIL

Essa publicao foi desenvolvida para o MMA, pela Universidade Federal da Paraba (UFPB). As reas Suscetveis Desertificao no Brasil abrangem o trpico semirido, submido seco e reas de entorno, ocupando cerca de 1.340.000 km e atingindo diretamente 30 milhes de pessoas. Desse total, 180 mil quilmetros quadrados j se encontram em processo grave e muito grave de desertificao, concentrados principalmente nos estados do Nordeste, que tm 55,25% do seu
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territrio atingido em diferentes graus de deteriorao ambiental. Processo de causas naturais e antrpicas, a degradao das terras e a desertificao trazem consigo consequncias dramticas e, em muitos casos, de difcil recuperao, gerando altssimos custos sociais, econmicos e ambientais. O Atlas contem 66 mapas que traam o perfil ambiental, produtivo e demogrfico dessa regio que engloba os nove estados do Nordeste, Esprito Santo e Minas Gerais, acompanhados cada um por um compreensivo texto interpretativo que possibilita acesso a um amplo pblico.
VULNERABILIDADE AMBIENTAL DESASTRES NATURAIS OU FENMENOS INDUZIDOS?

O livro, editado pelo projeto Estratgia de Apoio Gesto Ambiental Urbana, em uma parceria do MMA, MCID, Programa das Naes Unidas para Meio Ambiente (PNUMA) e Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos (UN-Habitat), direcionado a tcnicos municipais e dos ministrios, deixa clara a relevncia da avaliao de vulnerabilidades ambientais no planejamento municipal e no ordenamento do espao urbano. Questes como deslizamentos, inundaes, desertificao, eroso e assoreamento produzem grandes impactos no cotidiano da populao, gerando significativas perdas ambientais e financeiras, tanto pblicas como privadas. O livro contm 11 captulos, que tratam de desastres, uso da terra, estudos de processos, vegetao e planejamento.
1.5 INSTRUMENTOS TCNICOS DO MINISTRIO DA SADE

O levantamento dos documentos tcnicos elaborados e publicados pelo Ministrio da Sade buscou identificar as informaes j desenvolvidas e disponibilizadas em gesto de risco, no caso, com foco na sade. A anlise foi baseada em documentos coletados na homepage do Ministrio da Sade (http://portalsaude.saude.gov.br/). O principal tema relacionado gesto de riscos e desastres, sob responsabilidade do Ministrio da Sade, refere-se Vigilncia em Sade Ambiental relacionada aos riscos decorrentes de desastres naturais, sistema conhecido como Vigidesastres. Os trabalhos so baseados nas determinaes da Portaria n 372, de 10/03/2005, que constituiu uma comisso para o atendimento emergencial aos estados e municpios acometidos por desastres naturais e/ou antropognicos. A finalidade da comisso executar as atividades de planejamento, gerenciamento, acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes de sade no atendimento emergencial. As principais linhas de ao da Comisso so: Vigilncia Epidemiolgica e Ambiental; Assistncia Farmacutica; Engenharia de Sade Pblica; Vigilncia Sanitria;
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Assistncia Hospitalar e Ambulatorial; e Ajuda Humanitria Internacional. Na homepage do Ministrio da Sade, pode-se acessar diversos materiais, como um vdeo sobre a atuao do Ministrio nos eventos da Regio Serrana do Rio de Janeiro, em janeiro de 2011 (http:// www.youtube.com/watch?v=HVx8McRXxRE), e folhetos e cartilhas sobre sade e desastres naturais.
1.6 PESQUISA DE SUPORTE GESTO DE RISCO NO BRASIL

O levantamento da produo acadmica sobre temas relacionados gesto de riscos e desastres de fundamental importncia construo do PNGRD, alm de eficiente instrumento para o intercmbio e a troca de informaes. Fez-se necessria a pesquisa do que foi e est sendo produzido nas diversas instituies que fomentam pesquisas no Brasil, de carter inter, multi e transdisciplinar, envolvendo aspectos relacionados a desastres naturais e tecnolgicos; anlise, mapeamento e gerenciamento dos riscos naturais; monitoramento e alerta de cheias e movimentos gravitacionais de massa; previso do tempo; ensino e extenso. No Diretrio dos Grupos de Pesquisa no Brasil do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) foram localizados 105 grupos de pesquisa desenvolvendo trabalhos relacionados aos temas Gesto de Risco, Riscos Geolgicos e Desastres, e localizados em universidades, instituies isoladas de ensino superior, institutos de pesquisa cientfica, institutos tecnolgicos e laboratrios de pesquisa e desenvolvimento de empresas estatais, seja no nvel das instituies, seja no das sociedades cientficas, ou, ainda, no das vrias instncias de organizao polticoadministrativa no pas. Este diagnstico, no entanto, no esgota a relao de grupos de pesquisa e pesquisadores desenvolvendo trabalhos de forma direta ou associada aos temas selecionados, que dever ser continuamente atualizada. Complementando o levantamento dos documentos tcnicos sobre os grupos de pesquisa, um significativo nmero de trabalhos publicados no pas foi avaliado, alm de referncias internacionais de interesse, relacionadas gesto de risco, mapeamento de riscos, planos municipais de reduo de risco, cartografia geotcnica e geoambiental, entre outros. A lista de referncias, disponvel para consulta no Banco de Dados de Cartografia Geotcnica e Geoambiental da ABGE (HYPERLINK http://www.abge.com.br/ \t _blank www.abge.com.br), alm de ser um referencial tcnico, contribui para a elaborao de programas voltados aplicao em um grande nmero de municpios brasileiros, consideradas as suasespecificidades e a importncia da gesto do risco como parte integrante da poltica municipal,estadual e nacional.
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1.7 P OLTICAS E PLANOS NACIONAIS

Para este diagnstico, foram analisadas vrias polticas pblicas, especialmente aquelas mencionadas no art. 3, pargrafo nico da Lei n 12.608/12, que institui a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil PNPDEC: A PNPDEC deve integrar-se s polticas de ordenamento territorial, desenvolvimento urbano, sade, meio ambiente, mudanas climticas, gesto de recursos hdricos, geologia, infraestrutura, educao, cincia e tecnologia e s demais polticas setoriais, tendo em vista a promoo do desenvolvimento sustentvel. Estatuto das Cidades - Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001 Poltica Nacional de Meio Ambiente PNMA (Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, Decreto de Regulamentao em 1990) Programa Nacional de Educao Ambiental PRONEA (2005) Plano Nacional de Educao PNE (2012) Poltica Nacional sobre Mudana do Clima PNMC (Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009) Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997) Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional PNDR (2010) Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS (2004)
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PLANO NACIONAL DE HABITAO (PNH)

2009 Trata da moradia, que um elemento da maior relevncia para a reduo dos riscos naturais, especialmente deslizamentos, eroso e inundaes, como sendo um elemento dissociado do solo e do contexto urbanstico, desconhecendo a importncia da oferta habitacional como fator de preveno e reduo de risco. Apenas na Linha Programtica para Integrao Urbana de Assentamentos Precrios, Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios, o plano destaca como objetivo o estabelecimento de padres mnimos de habitabilidade e a integrao do assentamento cidade, por meio da adaptao da congurao existente, de forma a viabilizar a implantao e funcionamento das redes de infraestrutura bsica, melhorar as condies de acesso e circulao e eliminar situaes de risco, de forma compatvel com a proteo e recuperao do meio ambiente. Segundo o PNH, essa ao abrange a integrao de aes de habitao, saneamento ambiental, incluso social, aes jurdicas e de registros imobilirios.
PLANO NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO (PLANSAB)

Em fase de discusso para aprovao Conduzido pelos rgos federais que atuam ou tm interface com o saneamento, contou com a contribuio de pesquisadores, consultores e especialistas em saneamento, no intuito de nivelar os entendimentos e identificar aes de interesse; identificar as interfaces entre o saneamento e outras polticas pblicas; e iniciar o processo de pactuao, para a aplicao efetiva do plano. Embora a rea de saneamento bsico, numa viso sistmica, tenha forte influncia sobre a segurana das comunidades pobres, no que se refere aos riscos em reas de encostas e plancies, este documento no faz nenhuma meno a esse tema. importante procurar, nessa fase de anlise do PLANSAB, uma interface com a nova Poltica de Gesto de Riscos e Desastres.
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PROGRAMA NACIONAL DE EDUCAO AMBIENTAL (PRONEA)

2005 Desenvolvido pelo MMA, tem por objetivo promover a educao ambiental integrada aos programas de conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente, bem como queles voltados preveno de riscos e danos ambientais e tecnolgicos. Uma ao de grande alcance na gesto dos riscos e desastres definida como criar, constituir e disponibilizar bancos de dados e informaes em forma impressa, CD-Rom, Internet, cartilhas, vdeos, na rede de escolas e bibliotecas municipais, estaduais e federais, e quaisquer outros meios de difuso, inclusive estimulando a criao de locais de acesso comunitrio gratuito Internet (...).
POLTICA NACIONAL SOBRE MUDANA DO CLIMA (PNMC)

2008 Dene o Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia (INCT) para Mudana do Clima, como responsvel pela implantao e desenvolvimento de uma abrangente rede de pesquisas interdisciplinares em mudana do clima, que conta com a cooperao de 76 grupos de pesquisa nacionais, de todas as regies do pas, e 16 grupos de pesquisa internacionais da Argentina, Chile, EUA, Europa, Japo e ndia. Envolve, na sua totalidade, mais de 400 pesquisadores, estudantes e tcnicos, e constitui-se na maior rede de pesquisas ambientais implantada no Brasil. Espelhandose na estrutura do Painel Intergovernamental de Mudana do Clima, este INCT organiza-se em trs eixos cientcos principais relativos Base cientca das mudanas ambientais globais; Estudos de impactos-adaptao e vulnerabilidade; e Mitigao. Alm disso, tem um forte componente de inovao tecnolgica nas reas de Modelos do sistema climtico; Geossensores; de desastres e Sistema de Deve, preveno portanto, naturais.
constituir numa instncia importante para o desenvolvimento do PNGRD, em articulao com os setores mais diretamente envolvidos, como o MCTI/CEMADEN, por exemplo.
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PLANO NACIONAL DE EDUCAO (PNE)

2012 Recentemente aprovado pelo Congresso
POLTICA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL (PNDR)

Em reavaliao Mostra no documento A PNDR em Dois Tempos: A experincia apreendida e o olhar ps 2010, um total descolamento dos problemas das cidades. No se refere a riscos e desastres urbanos no contexto do desenvolvimento regional, desconhecendo as vultosas perdas financeiras associadas aos desastres urbanos, que abalam fortemente as economias dos municpios e estados e, consequentemente, o panorama regional. Refere-se s secas destacando que houve uma mudana de olhar sobre a temtica do combate s secas, para a convivncia com as secas, deixando outra vez escapar a oportunidade de analisar o risco social e econmico que advm desse desastre natural. Refere-se s inundaes para serem debatidas no mbito dos recursos hdricos e tem seu foco nas perdas de produo agrcola.
Nacional, para vigorar at 2020, tem uma forte conotao social e poltica. O documento determina a ampliao progressiva do investimento pblico em educao, at atingir o mnimo de 7% do Produto Interno Bruto (PIB) do pas, com reviso desse percentual em 2015, embora no especique como o novo plano d relevo diversicao de contedos curriculares, o que vai ao encontro do que estabelece a PNPDC (Lei n 12.608/12), quando, em seu art. 29, acrescenta o pargrafo 7 ao art. 26 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional: 7 - Os currculos do ensino fundamental e mdio devem incluir os princpios da proteo e defesa civil e a educao ambiental de forma integrada aos contedos obrigatrios.
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POLTICA PBLICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (PNAS)

2004-2013 Estabelece que a assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto s integrado de iniciativa bsicas. pblica e da sociedade, para garantir o atendimento necessidades Dentre as prerrogativas dessa poltica, est a situao de acolhimento pela necessidade de separao da famlia ou da parentela por mltiplas situaes, como e violncia familiar ou social, drogadio, alcoolismo, desemprego prolongado criminalidade. Podem ocorrer tambm em situaes de desastre ou acidentes naturais (...).
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II.
MODELOS PARA A GESTO DE RISCO
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II. MODELOS PARA A GESTO DE RISCO

O desenvolvimento de um Plano com alcance nacional para este tema, ainda no consolidado no mbito da gesto pblica e sem o necessrio debate na sociedade brasileira, deve considerar experincias exitosas que vm sendo desenvolvidas de forma pontual no pas e, tambm, buscar em outros pases a referncia de Planos e Polticas aplicados na gesto dos riscos e desastres, com bons resultados sobre a reduo de perdas e danos provocados por desastres para a formulao do modelo nacional. Desse modo foram levantadas as boas prticas brasileiras, cujos resultados encorajadores devem ser reproduzidos em maior escala no nosso pas, e, alm dessas, as experincias internacionais em gesto de riscos e desastres, especialmente em pases latinoamericanos, onde se observa uma forte tendncia de modernizao e consolidao das polticas pblicas nessa rea.
2.1 EXPERINCIAS NACIONAIS

Na busca por referncias brasileiras para a elaborao do Plano Nacional de Gesto de Riscos e Desastres (PNGRD), foram identificadas as boas prticas de gesto que apresentassem, como norteadoras dos trabalhos desenvolvidos, as seguintes caractersticas: Seguir minimamente o elenco de aes de gesto internacionalmente aceito (identificao, avaliao e mapeamento dos riscos, adoo de medidas estruturais e no estruturais de preveno e mitigao, preparao para aes emergenciais de resposta aos desastres, e informao pblica para a autodefesa e capacitao tcnica); Mostrar continuidade das prticas adotadas por tempo suficiente para se verificar sua eficcia; e/ou, Apresentar algum diferencial exitoso em relao s demais experincias existentes no Brasil. Historicamente, o esforo dos rgos de Defesa Civil no pas tinha como foco as aes emergenciais durante os desastres e a recuperao ps-desastre dos espaos impactados. Apesar de terem sido pesquisados todos os rgos estaduais de Defesa Civil do pas e um grande nmero de municpios, foram observadas poucas experincias exitosas que atenderam aos pr-requisitos estabelecidos e que pudessem ser consideradas exemplares ou diferenciadas para subsidiar a formulao do PNGRD. Instituies de ensino e organizaes no governamentais tambm foram citadas quando apresentavam alguma inovao ou atividade capaz de contribuir para a mudana de paradigma que se espera com a implantao deste Plano. As experincias foram agrupadas por Estado da Federao, para facilitar a descrio das interrelaes entre os rgos responsveis pela gesto dos riscos e desastres em cada lugar.
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Observa-se que as experincias exitosas so, conceitualmente, muito similares. Todas partem de um mesmo referencial, e so alinhadas s diretrizes mundiais propostas pelo organismo de ateno a desastres das Naes Unidas (UNDRO) e fundamentadas no conhecimento do problema, em sua divulgao para a populao, na adoo de medidas preventivas e no atendimento a situaes emergenciais. Entretanto, dadas as diversidades e possibilidades locais, cada municpio/estado apresenta particularidades, o que agrega xito s experincias locais. Buscou-se ento destacar as experincias onde essas diretrizes so executadas de forma mais completa, ou aquelas que, mesmo parcialmente, apresentam diferenciais que podem ser utilizados como modelo para a proposio do PNGRD. Foram consideradas essenciais, para um modelo adequado de gesto de risco, as seguintes aes: Mapeamentos de reas de Risco Atualizados periodicamente, pois no possvel conviver com situaes de risco, principalmente quando numerosas, sem conhecer bem o problema e monitor-lo cotidianamente; Ampliao e Capacitao de Equipes Tcnicas Equipes especializadas e tecnicamente aptas para mapear e tomar decises em situaes complexas - para cada diagnstico temtico (risco geolgico, inundaes, seca etc.), os estudos para avaliao de risco devem ser feitos por profissionais especficos. O monitoramento das situaes diagnosticadas pode ser feito por equipes diversas, porm capacitadas para o tema, e que devem recorrer a especialistas quando a situao extrapolar sua capacidade de anlise; Uso de Banco de Dados Georreferenciado Organizao das vistorias, relatrios e atendimentos realizados atravs de uso de banco de dados, preferencialmente georreferenciado, garantindo a manuteno do histrico das ocorrncias efetivas do municpio/regio; Gesto de Proximidade Presena contnua da gesto pblica nas reas de risco, com monitoramento dessas reas durante todo o ano; Investimentos em Obras Preventivas, com nfase em Habitaes Realizao de obras preventivas, a serem discutidas com a comunidade; e de obras de urbanizao, garantindo assim o controle dos fatores potencializadores de risco; Gesto Compartilhada com as Comunidades Normalmente, atravs de Ncleos de Defesa Civil NUDEC o que exige trabalho contnuo e equipes especializadas para manter a mobilizao desses grupos; Campanhas de Mobilizao Social Visando divulgar indcios de risco, telefones de atendimento emergencial, opes de atendimento dos rgos pblicos e outras informaes de utilidade, o que pode ser feito com cartilhas e/ou reunies e/ou mdia etc.; Oferta de Abrigamento Temporrio Humanizado Oferecimento de opes de abrigamento/ remoo, envolvendo abrigos preparados para o recebimento humanizado de famlias, bolsamoradia/bolsa-aluguel, reassentamento ou insero em programas habitacionais voltados para a populao de baixa renda; Previso Meteorolgica na Escala dos Municpios Acesso previso meteorolgica de qualidade. Repasse de alerta de chuva, que deve ser ponderado com o histrico de chuva dos ltimos dias, eventos j ocorridos nas reas (processos j deflagrados), resilincia da populao etc.;
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Resposta Qualificada aos Desastres Agilidade para chegar ao local atingido e disponibilidade de material de atendimento emergencial; e Planejamento e Controle urbano Para garantir a credibilidade e o controle das aes de remoo de famlias em reas de risco, fundamental garantir que no haja reocupao dessas reas, ou que no haja novas ocupaes em reas de risco. Entretanto, esta uma das aes preconizadas pelos municpios avaliados que possuem menor experincia prtica efetiva. Normalmente, a ineficincia dessa ao esbarra em questes legais que dificultam sua execuo no prazo devido. Observa-se portanto que as experincias exitosas em gesto de risco no Brasil reduzem danos ou evitam mortes e, embora no impeam a ocorrncia de desastres, controlam o risco em uma determinada regio exposta, com procedimentos de simples execuo, enquanto no so executados programas urbansticos estruturadores. Fica evidente que o planejamento e gerenciamento do meio urbano precisa manter estreita relao com aes de reduo de riscos e desastres.
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SO PAULO
Aps os graves deslizamentos ocorridos em So Paulo na dcada de 1980, o governo estadual criou, em Cubato, a Comisso de Restaurao da Serra do Mar. Embora o incio desse trabalho tenha se dado como resposta a acidentes, as graves condies daquelas encostas e o alto risco envolvendo o polo industrial e a populao induziram a comisso a desenvolver um sistema de gesto e monitoramento da situao que, alm de aes de recuperao ambiental da Serra do Mar, envolveram tambm um Plano de Contingncia para o polo industrial. Esse sistema propiciou os estudos desenvolvidos pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas de So Paulo (IPT), relacionando chuvas e deslizamentos, que foram a base para vrios planos de Defesa Civil operacionalizados posteriormente em vrias partes do pas. O mais representativo desses planos foi implantado em 1988, com o nome de Plano Preventivo de Defesa Civil (PPDC), para os municpios da Baixada Santista e Litoral Norte do Estado de So Paulo. A concepo do PPDC baseia-se na possibilidade de medidas prvias deflagrao de deslizamentos, a partir da anlise de condies potencialmente favorveis sua ocorrncia, por meio do acompanhamento dos seguintes parmetros: precipitao pluviomtrica (chuvas), previso meteorolgica e observaes a partir de vistorias de campo. Nos municpios onde aplicado, o PPDC envolve as Defesas Civis municipais, a populao que habita as reas de risco e a sociedade organizada. O PPDC um sistema estruturado em quatro nveis (Observao, Ateno, Alerta e Alerta Mximo), cada qual com procedimentos diferenciados. Para a deflagrao dos nveis, so simultaneamente considerados os seguintes indicadores: ndices pluviomtricos registrados, previso meteorolgica e manifestaes das encostas (trincas no solo e moradias, degraus de abatimento, estruturas rgidas inclinadas, deslizamentos, entre outras). Atualmente, o PPDC em So Paulo, sob a coordenao da Defesa Civil Estadual, atua em 127 municpios. O Estado de So Paulo lanou o Decreto Estadual n 57.512, de 11 de novembro de 2011, que criou o Plano Estadual de Preveno de Desastres Naturais e de Reduo de Riscos Geolgicos. Este Plano, ainda em fase de elaborao, pretende reunir e organizar os trabalhos do governo do estado, com o objetivo de melhorar a gesto de risco no Estado. No municpio de So Paulo, destaca-se a existncia de um Centro de Gerenciamento de Emergncias que emite alertas de inundaes, alagamentos e trnsito. Alm desses problemas, os dados meteorolgicos so utilizados pela Coordenadoria Municipal de Defesa Civil - COMDEC para gerenciar as ocorrncias e possibilidades de ocorrncias em reas de encostas, em todas as 31 subprefeituras da cidade, onde existem equipes locais da Defesa Civil. Ainda no Estado de So Paulo, a regio do Vale do Paraba, incluindo o Municpio de So Luiz do Paraitinga, possui um projeto (Projeto Chuva) que realiza o monitoramento pluviomtrico, com capacidade de previso de chuvas com 2 horas de antecedncia, alm de se encontrar tambm sob a responsabilidade do PPDC do Vale do Paraba.
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SANTA CATARINA
Um dos principais exemplos de pesquisas diretamente relacionadas gesto de risco no pas o trabalho desenvolvido pelo Centro Universitrio de Pesquisa e Estudos sobre Desastres (CEPED) da Universidade Federal de Santa Catarina que, desde 2000, desenvolve diversas pesquisas na rea. O CEPED/SC desenvolve pesquisas e trabalhos em todos os campos de gesto de risco e atua prestando consultoria ao estado e a seus municpios, na capacitao e formulao de suas polticas pblicas voltadas para o tema. Dentre esses municpios, destaca-se Blumenau que, assim como outros municpios j descritos, atua com: mapeamento de risco geolgico; sistema de alerta de chuvas intensas (AlertaBlu), atravs de um convnio com o Ministrio da Integrao; obras de estabilizao de encostas; captao de recursos para obras; e demolio de moradias em risco. Em 2011, o municpio inovou ao criar a Secretaria Municipal de Geologia, em substituio antiga Diretoria de Geologia, o que representa a importncia dada pelo poder pblico local gesto do risco geolgico. Outro diferencial da cidade a obrigao de avaliao prvia da Secretaria de Geologia para a liberao de alvars para todas as novas construes.
RIO DE JANEIRO
O Estado do Rio de Janeiro conta com o Ncleo de Anlise e Diagnstico de Escorregamento do Departamento de Recursos Minerais (DRM) o Servio Geolgico do Estado do Rio de Janeiro que, desde 2007, d atendimento emergencial aos municpios do estado, alm de oferecer mapeamentos do risco geolgico, estudos, orientao tcnica e laudos durante perodos de emergncia. Na capital uminense, a Fundao Instituto de Geotcnica (GeoRio), fundada em 1966, representa um dos institutos de maior renome nacional no estudo, mapeamento e intervenes de reduo de risco geolgico. Corresponde a um rgo da Secretaria Municipal de Obras do Rio de Janeiro e possui corpo tcnico de engenheiros e gelogos que realizam vistorias e denem obras necessrias para eliminao do risco. Desde 1996, a Geo-Rio implantou o Sistema Alerta Rio, que mantm estaes pluviomtricas para monitorar as chuvas e emitir alertas para a populao por meio da imprensa e para os rgos municipais responsveis pela retirada das famlias das reas de risco geolgico, alm de outras aes preventivas. Outro municpio uminense que realiza aes de gesto de risco Angra dos Reis que, desde 2007, possui uma Secretaria Especial de Defesa Civil e Trnsito, que alerta lderes comunitrios via SMS, dene pontos de reunio para situaes de emergncia, capacita servidores voluntrios, possui ambulncialancha, Ncleo de Defesa Civil (NUDEC) para monitoramento uviomtrico e pluviomtrico, realiza campanhas educativas como a encosta sem lixo e vistorias tcnicas.
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minas gerais
O Municpio de Belo Horizonte implantou, em 1993, seu Programa Estrutural em reas de Risco (PEAR), com a consultoria do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas de So Paulo (IPT), desenvolvendo trs planos de ao: Plano de Obras (visando executar obras de reduo de risco); Plano de Mobilizao Social (objetivando capacitar e informar a populao exposta e toda a sociedade civil); e Plano Emergencial (visando atender s emergncias do perodo chuvoso). Com esse programa, todo o rol de atividades de gerenciamento de risco tem sido aplicado na gesto de risco da cidade. So realizadas vistorias, obras de reduo de risco, atualizao do mapeamento das reas de risco, distribuio de cartilhas pr-chuva, frum de debates em vilas e favelas, instalao de pluvigrafos, reassentamentos, concesso de bolsamoradia, implantao de postos avanados de atendimento e abrigamento (Centro de Referncia em reas de Risco - CREAR), alm da aplicao do Plano Municipal de Reduo de Risco (PMRR), criao de um banco de dados de vistoria, instalao de NUDECs e criao de um grupo gestor multissetorial (Grupo Executivo para reas de Risco - GEAR), para a tomada de deciso no perodo chuvoso. O desenvolvimento de ferramentas tecnolgicas, como a instalao de pluvigrafos com leitura remota para todo o GEAR, implantao de banco de dados interligado entre a Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte (URBEL), regionais e COMDEC, e alertas meteorolgicos especficos para a cidade tambm vm contribuindo para o avano do programa em Belo Horizonte. Alm do municpio de Belo Horizonte, destaca-se tambm neste diagnstico o municpio de Contagem, onde a gesto de risco compartilhada entre a Secretaria Adjunta de Habitao, a COMDEC e as Administraes Regionais, envolvendo aes de vistorias, bolsa-moradia, reassentamento atravs de programas habitacionais, obras de reduo de risco, distribuio de cartilhas prchuva, fomento de NUDEC e instalao de pluvigrafos. Um diferencial dos mecanismos de gesto de Contagem que o Comit Gestor de reas de Risco, que envolve diversos rgos municipais e estaduais, se rene nos perodos pr-chuva para reviso dos fluxos, capacitao de novos servidores e repactuao das atribuies de cada entidade.
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pernambuco
No Estado de Pernambuco, o Programa Viva o Morro resultou de um trabalho iniciado pela Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisas de Pernambuco (CONDEPE/FIDEM), aps os desastres de julho-agosto de 2000, impulsionado pela articulao dos prefeitos dos municpios da Regio Metropolitana do Recife (RMR), em busca de soluo para a implantao de medidas estruturais, como resposta aos desastres vivenciados. Esta unidade poltica de integrao metropolitana com o governo de Estado, em parceria tcnica com a Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), garantiu ao Recife e aos 14 municpios da Regio Metropolitana um diferencial em relao ao modelo anteriormente adotado. Foram desenvolvidos estudos e pesquisas, ainda em continuidade, voltados para a soluo de problemas especficos dos municpios, nos quais as Defesas Civis municipais buscam solues tcnicas e conhecimento dos territrios de risco. O Programa Viva o Morro repassa aos municpios e fiscaliza os projetos de conteno executados com recursos estaduais e federais (PAC e PAC2), alm de acompanhar e orientar os municpios da RMR na captao de recursos para mapeamento de risco e elaborao do PMRR. Como contrapartida, os municpios se comprometem a executar os programas educativos como o NUDEC Jovem nas Escolas, para a disseminao de prticas de preveno entre os estudantes de escolas que atendem crianas e jovens situados nas imediaes de morros ocupados. A CONDEPE/FIDEM apoia ainda o desenvolvimento institucional, sendo responsvel pelo programa de capacitao de agentes de Defesa Civil, apoiado pelo Ministrio das Cidades e na produo de material educativo (cartilhas, folders) e de apoio tcnico (Manual de Ocupao de Encostas da RMR). O Programa Guarda-Chuva, desenvolvido no municpio do Recife, a partir de 2001, tem exportado boas prticas para outros municpios, como: a criao de postos avanados de atendimento (Sedes Regionais); o trabalho com professores e alunos da rede pblica na construo do NUDEC Jovem nas Escolas; o Programa Parceria nos Morros, que conta com a mo de obra da populao beneficiada nas obras de conteno e drenagem, sob a orientao tcnica dos agentes; os Planos por Localidades (assentamentos precrios), nos quais o planejamento das aes locais compartilhado com a populao em risco. Gerenciado pela Coordenadoria de Defesa Civil de Recife (CODECIR), o programa GuardaChuva consiste em avaliao e monitoramento permanente de risco, mapeamentos, vistorias, obras de pequeno porte, aes educativas, participao comunitria nas avaliaes e nas decises sobre solues de reduo de risco, na aplicao das recomendaes do PMRR. Alm disso, aplicou o conceito de Gesto de Proximidade, pelo qual o corpo tcnico, formado por gelogos, engenheiros, assistentes sociais e arquitetos, contratado por concurso, trabalha em conjunto, sendo distribudo espacialmente por sedes regionais. Cada um dos grupos responde por um conjunto de localidades, criando laos e ganhando a confiana das comunidades. Os pequenos servios de reduo de risco, especialmente de drenagem, executados pelos profissionais de apoio (pedreiros, ajudantes), em conjunto com os moradores do local, conta com a orientao tcnica da regional e tem mostrado resultados significativos de reduo de risco. A presena de equipamentos voltados para a gesto de risco confirmando a participao do poder pblico nas reas de risco e a participao comunitria na deciso e acompanhamento dos servios, garantem o xito em suas aes.
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ESPRITO SANTO
A Prefeitura de Vitria desenvolve, desde 1995, por meio do convnio entre a Secretaria Municipal de Obras e as Fundaes Ceciliano Abel de Almeida e Esprito-Santense de Tecnologia , o Projeto Mapeamento das reas de Risco das Encostas do Municpio de Vitria (MAPENCO), cujo principal objetivo a realizao de vistorias pontuais de carter geolgico-geotcnico para a tomada de decises do poder pblico municipal quanto necessidade de intervenes estruturais. Em decorrncia do seu vnculo com a Universidade Federal do Esprito Santo (UFES), a prefeitura busca, tambm, avanar nas pesquisas relativas a sistemas de alerta e monitoramento das encostas em nvel local, e a disponibilizao de todos os dados gerados em um ambiente SIG. A Prefeitura de Vitria tambm elaborou o PMRR a partir do qual vrias aes de gesto foram iniciadas e, tambm, o Plano Diretor de Drenagem Urbana (PDDU). Desenvolve ainda o Projeto TERRA - Programa Integrado de Desenvolvimento Social, Urbano e de Preservao Ambiental em reas Ocupadas por Populao de Baixa Renda do Municpio de Vitria. O programa uma iniciativa de poltica pblica que visa promover a incluso socioterritorial, cujo modelo de gesto se apoia na integrao intersetorial e no fortalecimento dos processos de participao popular na elaborao, alm da implantao e avaliao dos planos de desenvolvimento humano sustentvel.
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EXPERINCIAS DE EXERCCIOS SIMULADOS COM SISTEMAS DE ALARMES

A Defesa Civil, por meio de sistemas de comunicao por alarme, com a instalao de sirenes em vrias reas de risco, tem se esforado continuamente no preparo das comunidades visando proteo de desastres. Essa experincia foi levada para os municpios da Regio Serrana do Estado do Rio de Janeiro, fortemente afetados pelos eventos de janeiro de 2011. Outros municpios brasileiros tambm implantaram sistemas de monitoramento e gesto de risco que, embora ainda com pouca experincia para revelar prticas exitosas, j demonstram uma tendncia em relao necessidade de melhorias no sistema de previso de eventos chuvosos extremos no pas e de emisso de alerta e alarme para as populaes expostas. Esses locais apoiaram-se no mapeamento de risco e em trabalhos de simulaes de cheias para a definio dos pontos de instalao de medidores e sistemas de alarme para a populao. Alguns exemplos dessas prticas so: Nova Friburgo, entre outros municpios do Rio de Janeiro; So Luiz de Paraitinga, SP; municpios do Vale do Itaja, SC; municpios do Vale do Rio Doce, MG/ES; e municpios costeiros do Rio Grande do Sul (Programa de Gerenciamento Costeiro - GERCO). Os programas de monitoramento, alerta e alarme exemplificados acima, so gerenciados por instituies de diferentes origens, construindo, de forma espontnea e no planejada, sistemas pblicos que podero ser aproveitados e aperfeioados para a gesto de riscos e desastres do pas.
OUTRAS EXPERINCIAS
A Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM), o servio geolgico brasileiro, com a participao das suas superintendncias regionais, responsvel pela indicao de reas de risco alto e muito alto em 286 cidades brasileiras, trabalho que dever ser realizado at o final do ano de 2012, em carter emergencial, para dar suporte ao monitoramento de riscos do CEMADEN e desenvolver CENAD. O projeto dever ter continuidade at o ano de 2014, com o objetivo de atingir 821 municpios. A CPRM desenvolve, ainda, trabalhos de monitoramento fluviomtrico como suporte gesto dos recursos hdricos da Agncia Nacional de guas (ANA), bem como s aes estruturais na regio semirida, voltadas para a oferta de gua subterrnea. O sistema de alerta de cheias da bacia hidrogrfica do Vale do Rio Doce, MG/ES, desenvolvido pela CPRM, conta com ferramentas avanadas de modelagem de propagao de cheias e previso/ registros climatolgicos, mas no tem domnio sobre a deflagrao das aes de resposta locais. O Departamento de gua e Energia Eltrica do Estado de So Paulo (DAEE), que atua na gesto das inundaes, tem atualmente trs centrais de gerenciamento de emergncias (Regio Metropolitana de So Paulo, regio de Piracicaba e regio do Vale do Paraba) que executam a emisso de alertas enviados por Short Message Service (SMS). O DAEE, alm de possuir o Radar Meteorolgico de Ponte Nova (SP), o detentor de extensa rede de medidores de chuvas e nvel de rios. O Centro Nacional de Monitoramento e Alertas de Desastres Naturais (CEMADEN) foi criado atravs do decreto 7.513, de 1 de julho de 2011, constitudo com a misso de desenvolver, testar e implementar um sistema de previso de ocorrncia de desastres naturais em reas suscetveis a processos que geram desastres, em todo o territrio brasileiro. O CEMADEN est vinculado Secretaria de Polticas e Programas de Pesquisa e Desenvolvimento (SEPED), do Ministrio da
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Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), e situa-se em Cachoeira Paulista, So Paulo, no campus do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE). O Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres (CENAD) foi criado atravs do decreto N 5.376 de 17 de fevereiro de 2005 e reestruturado em 2012, com a finalidade de qualificar a resposta do Estado aos desastres naturais. O CENAD conta com equipe multidisciplinar e dispe de instrumental para integrar informaes de diversas agencias no monitoramento de situaes crticas, e coordenar a ao dos diferentes organismos do governo federal nas aes preparao e resposta a desastres. Desde dezembro de 2011, a equipe operacional do Centro funciona 24horas por dia e constituda por especialistas em desastres naturais, hidrologia, geocincias e meteorologia. O sistema de monitoramento baseado em uma plataforma que integra dados meteorolgicos obtidos em tempo real e mapeamentos das reas de risco, oriundos de diversas fontes como CPRM, Ministrio das Cidades, Instituto Geolgico de So Paulo e Coordenadorias Municipais de Defesa Civil. Outros fatores tambm so considerados na emisso do alerta para o municpio, como nvel dos rios, histrico de ocorrncias de desastres e condicionantes geolgico-geomorfolgicas. Diante de condies propcias ocorrncia de desastres, a equipe operacional emite o alerta, que imediatamente encaminhado ao CENAD/SEDEC e sucessivamente aos estados e municpios. At maio de 2012, 163 municpios brasileiros com risco de deslizamentos e inundaes j haviam sido monitorados pelo CEMADEN. Tal nmero constantemente atualizado, pois est vinculado indicao de reas de risco alto e muito alto nos municpios, realizada pela CPRM e aos setores de risco alto e muito alto identificados nos Planos Municipais de Reduo de Risco e nas cartas de risco a escorregamentos em encostas elaboradas no Estado do Rio de Janeiro pelo servio geolgico. Com a aquisio de novos pluvimetros, radares e estaes meteorolgicas pelo CEMADEN, h previso de que o Centro passe a monitorar outros fenmenos, tais como secas e tempestades. Para a melhoria do monitoramento de encostas, tambm est previsto o investimento em sensores de umidade de solo. Outras instituies e organizaes no governamentais vm desempenhando um importante papel na reduo de riscos e danos por desastres, em especial atravs da Articulao do Semirido (ASA), que rene um grande nmero de ONGs em parceira com o governo, no trabalho de construo de cisternas e disseminao de prticas agrcolas alternativas para a subsistncia nas reas secas. Embora atuando em locais onde a falta de gua se caracteriza como uma questo crnica a ser remediada, este tipo de trabalho no semirido brasileiro pode ser considerado, tambm, uma ao preventiva, uma vez que age de forma sistemtica na captao de gua para esta regio brasileira, atravs de iniciativas como o Programa 1 Milho de Cisternas (P1MC), que atua na construo de cisternas unifamiliares para dessedentao humana e animal, e, ainda, para o pequeno cultivo familiar. O Comit de Gesto de Riscos Ambientais do Acre, organizao formada por 26 instituies governamentais e no governamentais, monitora as queimadas e incndios florestais, trabalhando no apenas no combate a incndios, mas tambm na preveno, com campanhas educativas para as comunidades locais, mostrando mtodos alternativos s queimadas e certificando propriedades agrcolas.
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A Cruz Vermelha tambm deve ser citada pelo esforo que desenvolve atualmente no campo da preveno, atuando em preparao de comunidades para resposta a desastres, e, principalmente, pelo trabalho voluntrio que desenvolve durante a ocorrncia dos desastres de grande porte.
2.2. EXPERINCIAS INTERNACIONAIS

A anlise comparativa (benchmarking) em seu senso amplo um recurso para a analogia de desempenho, processo ou produto entre empresas ou instituies, buscando-se espelhar naquelas que ofeream modelos mais eficazes e eficientes. Nesse caso, consistiu em comparar o desempenho da gesto de riscos e desastres no Brasil com o de alguns pases da Amrica Latina, no intuito de obter um ganho de tempo, com a aplicao de experincias desenvolvidas com sucesso e j consolidadas. A escolha da Amrica Latina como base da anlise deveu-se s similaridades de contexto histrico e cultural e tambm ao histrico de desastres. Os pases selecionados tiveram como critrio de escolha a existncia e continuidade e a atualidade de polticas pblicas e Planos Nacionais para a gesto dos riscos e desastres. Como as informaes foram obtidas pela internet, nas homepages do portal institucional de cada pas, onde usualmente no dispe de mecanismos formais de segurana ou de compromisso quanto ao seu contedo, esta anlise utilizou-se de algumas referncias internacionais, especialmente aquelas expressas nos relatrios de avaliao do Marco de Ao de Hyogo (Informe Nacional de Progresso na Implementao do Marco de Ao de Hyogo, 2009-2011). Foram analisados os seguintes instrumentos legais referentes a polticas e planos para a gesto de riscos e desastres, conforme quadro abaixo: Instrumentos legais dos pases consultados
Principais destaques para o Diagnstico
A proteo civil, conduzida pela Comissin Cascos Blancos, tem sua ao predominantemente voltada para a resposta aos desastres. Apesar de dispor de instrumentos legais para a Gesto de Riscos que criam uma condio formal de comprometimento, a Bolvia no mostra uma atuao significativa nesse campo, tendo maior foco nas questes polticas relativas proteo civil. Esse foi o pas latinoamericano que demonstrou maior consistncia quanto s polticas pblicas de gesto integral de riscos e desastres. H um relacionamento estrutural entre as polticas de ordenamento territorial, de meio ambiente e de gesto dos riscos e seu processo de consolidao avana h mais de 10 anos de forma contnua. A nova Poltica de 2012 atribui a coordenao da gesto dos riscos a um rgo ligado diretamente presidncia da repblica.
Pases
ARGENTINA
Planos e Polticas
Proyecto de Ley de 06/10/2004 Camara de Diputados Ley de Proteccin Civil de la Republica Argentina. Ley N 2140 de 25/10/2000 Ley de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias D.S. N 26739 cria el Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias (SISRADE). Ley 1523 de 24/04/2012 Poltica y Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres Decreto 4147 de 3/11/2011 Cria a UNGRD para implementar a Gesto do Risco de Desastres e coordenar o funcionamento e o desenvolvimento contnuo do Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD.
BOLVIA
COLMBIA
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Pases
COSTA RICA
Planos e Polticas
Decreto Legislativo 8488 de 22/11/2005 (publicado em 2006) Ley Nacional de Emergencias y Prevencin del Riesgo. Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias (CNE) Plan Nacional para la Gestin del Riesgo 2010-2015 - Marco estrategico para la aplicacin de la poltica de Gestin del Riesgo. Ley de 2009 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos. Secretara Nacional de Gestin de Riesgos Organismo Tcnico Rector.
Principais destaques para o Diagnstico

A Costa Rica construiu seu Plano Nacional, fortemente embasado na sua relao com outras polticas pblicas, dentro de um processo participativo, com validao coletiva. Define com clareza as principais aes, dentro de uma matriz de responsabilidades, tambm validada e tem respaldo direto da presidncia da repblica. O Sistema Nacional Descentralizado de Gesto de Riscos do Equador tem carter interinstitucional e intersetorial e integra as entidades do setor pblico e privado nos tres niveis de governo. O Nivel Nacional constitudo pelo Presidente da Repblica, e o organismo tcnico responsvel o Comit Nacional para a Gesto de Riscos. O Mxico reconhecidamente um pas com slida estrutura de gesto de riscos e desastres, e tem, na nova lei de 2012, forte componente de integrao desse tema, com outras polticas pblicas. A Nicargua, embora venha fazendo um grande esforo na direo do alinhamento com a poltica internacional de reduo de riscos e desastres, tem nas suas fragilidades institucionais uma das maiores dificuldades para a consolidao de uma poltica pblica com foco na gesto dos riscos. O Peru tem forte tradio de relacionamento internacional na rea de gesto dos riscos. Conduziu desde 2005 a LaRED, rede para discusso e troca de informaes sobre a gesto dos riscos e desastres na Amrica Latina. Institucionalmente tem como rgo mximo o Conselho Nacional de Gesto de Risco de Desastres. Fonte: FGV
EQUADOR
MXICO
Nueva Ley DOF de 06/06/2012 Ley General de Proteccin Civil. Presidencia de la Repblica. Programa Nacional de Proteccin Civil 20082012 (19/09/2008). Ley N 337 de 07/04/2000 Cria el Sistema Nacional para la Prevencion, Mitigacion y Atencion de Desastres (SINAPRED). Asamblea Nacional de la Republica de Nicaragua - La Gaceta Diario Oficial. Em 20/05/2010, foi constituda formalmente a Red Humanitaria de Respuesta ante Desastres Naturales de Nicaragua. Ley N 29664 de 08/02/2011 Cria o Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres SINAGERD. Poder Legislativo Congreso de la Republica. Instituto Nacional de Defensa Civil. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
NICARGUA
PERU
Dos pases selecionados para a consulta Argentina, Bolvia, Colmbia, Costa Rica, Equador, Mxico, Nicargua e Peru , foram escolhidos para aprofundamento a Colmbia e o Mxico, que so unanimemente referendados como os que apresentam o melhor modelo de gesto e de estrutura pblica para sua aplicao, apesar das dificuldades por que passam todos os pases em desenvolvimento. No caso especfico da Colmbia, a anlise foi feita tambm atravs de uma visita do grupo tcnico Bogot, entre 11 e 15 de junho de 2012, para participar do Taller para el Intercambio de Experiencias de Ciudades Colombianas en Gestin del Riesgo de Desastres, com o apoio do Banco Mundial. Alm das experincias latinoamericanas, foram pesquisados, a partir das homepages dos rgos responsveis, trs pases emblemticos em Defesa Civil EUA, Canad e Itlia. Os dois primeiros por disporem de servios geolgicos importantes como suporte s aes de Defesa Civil, e a Itlia pelo reconhecido trabalho da Defesa Civil voltado para os deslizamentos.
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EUA: FEDERAL EMERGENCY MANEGEMENT AGENCY (FEMA)

A Agncia Federal de Gerenciamento de Emergncia (FEMA) ligada ao Departamento de Segurana Interna dos EUA, e um rgo essencialmente destinado ao gerenciamento de desastres, com reconhecida competncia nesse setor. A misso da FEMA apoiar os cidados e socorristas americanos, para assegurar a segurana da nao. Tem a responsabilidade de construir, manter e melhorar a capacidade de proteo, atravs da preparao, resposta, recuperao e a mitigao de todos os tipos de riscos. Embora no possua um arcabouo institucional para a gesto integral dos riscos e desastres, as aes so distribudas nos diversos rgos da administrao americana. Por sua vez, o rgo que qualifica esse trabalho e apoia o conhecimento sobre os componentes da gesto de risco o Servio Geolgico dos Estados Unidos (United States Geological Survey - USGS1), criado por ato do Congresso em 1879, que se desenvolveu e aperfeioou ao longo desses anos, investindo em pesquisa cientfica e tecnolgica, e em conhecimento num sentido mais amplo, a fim de dar suporte qualificado s vrias demandas pelo conhecimento geolgico, entre elas: a avaliao de processos, riscos e medidas de mitigao para a reduo de desastres, embora no exera o papel de Defesa Civil. O USGS a nica instituio cientfica americana a atender continuamente s demandas do Ministrio do Interior dos EUA. Tem um vasto acervo de dados geolgicos, abrangendo tambm as cincias naturais de modo geral, disponibilizado em seu site. Sua misso prover informao cientfica de qualidade para minimizar as perdas e danos por desastres naturais.
1
CANAD: GEOLOGICAL SURVEY OF CANAD (GSC) - COMMISSION GOLOGIQUE DU CANADA2

O Servio Geolgico do Canad ligado ao Departamento de Cincias da Terra, do Ministrio de Recursos Naturais. O GSC responsvel pela execuo de pesquisas geolgicas no pas, pelo desenvolvimento de recursos naturais do Canad e proteo do ambiente. O GSC a mais antiga agncia cientfica do pas e uma das suas organizaes governamentais mais importantes. Ligado ao Ministrio de Segurana Pblica do Canad, o GSC trabalha com resposta a desastres. Sua Defesa Civil se destaca por eficientes brigadas de incndio florestal, chamadas muitas vezes para atender a outros pases. Os principais desastres esto relacionados a tornados, incndios florestais e frio extremo (chuva de granizo), distinguindo-se bastante dos problemas enfrentados no Brasil.
2
Disponvel em: <http://www.nrcan.gc.ca/earth-sciences/
home> <http://www.publicsafety.gc.ca/index-eng.aspx>.
Disponvel em: <http://www.usgs.gov/>.
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ITLIA: DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE3

Na Itlia, embora exista capacidade cientfica e tecnolgica para atender aos estudos e pesquisas necessrios para dar suporte gesto de riscos e desastres, esse know-how no provm de um rgo especfico, mas dos centros de pesquisa que atuam em universidades e institutos especializados. O Departamento de Proteo Civil ligado Presidncia do Conselho de Ministros e fornece a orientao tcnica ao Servio Nacional de Proteo Civil, em cooperao com os governos regionais e locais, na preveno, previso e no monitoramento de riscos. Promove atividades de informao para os cenrios nacionais, em colaborao com outras instituies e associaes, alm de treinamentos e estudos sobre previso e preveno de riscos naturais e antrpicos. So promovidas aes de capacitao em colaborao com as autoridades locais, enquanto programas de voluntariado so conduzidos junto s regies, provncias, municpios e escola.
3
Disponvel em: <http://www.protezionecivile.gov.it/>.
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PLATAFORMAS NACIONAIS PARA REDUO DE RISCOS DE DESASTRES (PNRRDs)

Em 2005, foi realizada no Japo a I Conferncia Mundial para a Reduo de Desastres, promovida pela Organizao das Naes Unidas (ONU), sendo selado um Protocolo de Intenes definindo aes a serem adotadas pelos pases signatrios, intitulado Hyogo Framework Action (HFA), ou Marco de Ao de Hyogo (MAH), para o perodo 2005-2015. As aes so voltadas reduo dos desastres e ao aumento da resistncia das comunidades ameaadas, ou seja, sua capacidade de enfrentar, conviver e recuperar-se aps a ocorrncia de desastres. Esse compromisso deveria ser formalizado pela implantao das PNRRDs, respaldadas pela construo de polticas, programas, ferramentas administrativas, alm de investimentos e pesquisas, necessrios preparao dos pases e das comunidades em risco. As PNRRDs podem ser estruturadas sob a forma de conselho, frum, comit ou rede, por exemplo. Os pases apresentam um documento oficial sede do programa ou s unidades regionais da Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres (EIRD), emitida pelos canais diplomticos responsveis pela RRD no pas, com o compromisso poltico para a constituio da plataforma, que, segundo o MAH, pode servir como instrumento para discusso, apoio tomada de deciso, e proviso de informaes para anlise sistemtica e definio de aes prioritrias em relao reduo de riscos e respostas a desastres. A partir da legitimidade conferida pelos respectivos governos, as PNRRDs podem servir como mecanismos eficazes para promover o trabalho no nvel internacional, com o acesso e intercmbio de conhecimentos e recursos, em cooperao com o sistema EIRD. Para o acompanhamento das aes nos pases signatrios do Protocolo, foram estabelecidos quatro Indicadores Bsicos para cada uma das cinco Prioridades de Ao do MAH, a serem avaliados atravs de relatrios denominados Informes Nacionais de Progresso na Implementao do Marco de Ao de Hyogo, correspondentes aos perodos 2005-2008, 2009-2011 e 2012-2015. Essas prioridades foram estabelecidas a partir de trs objetivos estratgicos, que tratam, respectivamente, do planejamento, do fortalecimento institucional e da execuo de medidas estruturadoras que reduzam o risco. Atualmente, cerca de 80 pases possuem plataformas nacionais registradas, com modelos diferenciados em funo de sua respectiva configurao poltico-institucional, distribudos como mostra a Figura. Figura a seguir:
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Distribuio dos pases com Plataformas Nacionais implantadas
Fonte: Elaborao FGV (Prevention web, agosto de 2012).
Os relatrios dos pases analisados mostram as dificuldades enfrentadas para manter os acordos e arranjos internos que permitam a aplicao plena de seus planos e polticas na consolidao de um modelo de gesto de riscos e desastres, compatvel com a incidncia e ocorrncia destes. Foram destacados os aspectos mais relevantes sobre a implantao e funcionamento das plataformas, apresentados no Quadro seguinte. Constituio e Compromissos das Plataformas
PAses
ARGENTINA
Misso
Organizar as comunidades, preparar voluntrios e sua incorporao a equipes de trabalho; desenvolver a preveno e a gesto local do risco e preparar-se para enfrentar os desastres, incorporando s formas de resposta, as prprias comunidades e protagonistas locais. Contribuir para o aumento da resilincia do Estado Boliviano ante os desastres de origem natural e/ ou antrpicos, para viabilizar o desenvolvimento sustentvel, incorporando e atuando de forma transversal Reduo de Riscos e Resposta a Desastres (RRD) nas instncias nacionais, setoriais, regionais, departamentais, municipais, comunitrias de mais alto nvel, atravs de polticas, planos, estratgias de desenvolvimento e assistncia humanitria.
Viso
Atender tanto ao pas como a outros pases em situaes de calamidade, atravs de Misses.
BOLVIA
Ser um mecanismo nacional, multissetorial e interdisciplinar de promoo da RRD nos diferentes setores e nveis territoriais, atravs da coordenao, anlises e assessoria em reas prioritrias que requerem aes concertadas.
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PAses
COLMBIA
Misso
A Misso da Plataforma Nacional Colombiana orientar a gesto e coordenar as instituies envolvidas no Sistema Nacional de Preveno e Ateno de Desastres (SNPAD), focando a preveno e mitigao dos riscos e, ainda, a organizao dos preparativos para respostas em situao de emergncia, a reabilitao e reconstruo em caso de desastre. Incorpora o conceito de preveno no planejamento e nos setores de educao e cultura do pas. A misso da CNE exercer a coordenao e promover o funcionamento do Sistema Nacional de Preveno de Riscos e Ateno de Emergncias e a aplicao concertada do Plano Nacional para a Gesto de Risco, com o propsito de evitar ou reduzir os fatores e condies de ameaa e vulnerabilidade sobre a vida, os bens e o ambiente, assim como contribuir para conservar e melhorar os potenciais de desenvolvimento sustentvel da populao. Liderar o Sistema Nacional Descentralizado de Gesto de Riscos para garantir a proteo de pessoas e coletividades dos efeitos negativos de desastres de origem natural ou antrpico, mediante a gerao de polticas, estratgias e normas que promovam capacidades orientadas a identificar, analisar, prevenir e mitigar riscos para enfrentar e manejar eventos de desastre; bem como para recuperar e reconstruir as condies sociais, econmicas e ambientais afetadas por eventuais emergncias ou desastres. Ser um conjunto orgnico e articulado de estruturas, relaes funcionais, mtodos e procedimentos que estabelecem os departamentos e entidades do setor pblico entre si, e com as organizaes dos diversos grupos voluntrios, sociais, privados, com as autoridades dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, a fim de efetuar aes coordenadas, destinadas proteo, contra os perigos que se apresentem, e recuperao da populao, na eventualidade de um desastre. Reduzir a vulnerabilidade das pessoas em risco de sofrer desastres, causados por fenmenos naturais e/ou gerados pela tarefa humana, que coloquem em perigo a vida dos cidados, seus bens, os ecossistemas e a economia nacional. Coordenar e articular polticas e estratgias, analisar aspectos estratgicos e assessorar o INDECI, em sua condio de instituio regente do Sistema Nacional de Defesa Civil para Reduo de Riscos de Desastres no Peru.
Viso
A viso do Plano Nacional da Colmbia proporcionar maior segurana e bem-estar por meio da reduo dos desastres gerados pela ocorrncia de eventos naturais e aes antrpicas, incorporando o conceito de preveno e mitigao de riscos nos planos de desenvolvimento.
COSTA RICA
Consolidao do Sistema Nacional de Preveno de Riscos e Ateno de Emergncias e da CNE como sua entidade coordenadora, que tem a responsabilidade de planejar, dirigir, controlar e executar eficientemente aes concertadas, efetivas e geis para a preveno, ateno de desastres e reconstruo, alm de coordenar e integrar as contribuies de demais rgos do Estado, de instituies do setor privado e sociedade civil.
EQUADOR
Ser reconhecida, no mbito nacional e internacional, pela implementao e consolidao do Sistema Nacional Descentralizado de Gesto de Riscos no Equador, provido de um conglomerado humano competente dentro de cada uma das entidades responsveis e com recursos suficientes e oportunos para seu funcionamento.
MXICO
Proteger a pessoa e a sociedade ante a eventualidade de um desastre, provocado por agentes naturais ou humanos, atravs de aes que reduzam ou eliminem a perda de vidas, os danos planta produtiva, a destruio de bens materiais, ou dano natureza e a interrupo das funes essenciais da sociedade, assim como o de procurar a recuperao da populao e seu entorno s condies de vida que tinham antes do desastre.
NICARGUA
Sistema Nacional para a Preveno, Mitigao e Ateno de Desastres, assumido pelo povo nicaraguense.
PERU
Contribuir com o cumprimento das atividades do Sistema, permitindo tomar decises para mobilizar o compromisso poltico e estabelecer centros de promoo e cooperao regional para reduo do risco de desastres. Fonte: FGV.
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62
63
III.
ENTREVISTAS INDIVIDUAIS
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III. ENTREVISTAS INDIVIDUAIS

A realizao de entrevistas individuais representou importante subsdio para a elaborao do Plano Nacional de Reduo de Riscos e Resposta a Desastres (PNGRD) e possibilitou a participao direta de atores relevantes nas diferentes frentes de gesto de riscos de desastres no Brasil. Considerando a diversidade dos entrevistados nesse processo, foram elaborados cinco modelos de roteiros especficos para as entrevistas, diferenciados para cada um dos grupos pesquisados. Cada um destes roteiros utilizou questes estruturadas para coleta de informaes e questes abertas que possibilitaram aos entrevistados a expresso de avaliaes, conceitos e propostas. As entrevistas individuais tiveram como objetivo: Analisar as perspectivas e expectativas dos segmentos investigados para a construo de um panorama da gesto de riscos de desastres no pas; Identificar potencialidades e vulnerabilidades da atuao das Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil e sua relao com as polticas federais e as organizaes municipais de defesa civil; Levantar demandas e sugestes que pudessem subsidiar um desenho preliminar do PNGRD; Ampliar a participao de segmentos representativos da gesto e do conhecimento de riscos de desastres no processo de elaborao do PNGRD. PERFIL DOS ENTREVISTADOS
PERFIL
Defesa Civil dos 26 Estados e Distrito Federal rgos Federais Executivos Gestores de CEDECs. Gestores do Ministrio da Integrao e de Ministrios e rgos federais cuja ao est ou deva estar relacionada reduo de riscos de desastres. Ao nas reas de habitao/urbanismo e meio ambiente, com atuao e determinao de medidas sobre reduo de riscos de desastres. Representantes de Comisses Especiais sobre preveno de desastres naturais. Profissionais de Universidades e Centros de Pesquisa, personalidades de municpios e especialistas com destaque local/regional em gesto de riscos e desastres.
ATUAO
AMOSTRA
26
24
Promotores Estaduais
Comisses Temticas do Congresso Atores de Interesse
16 70
Total de entrevistas realizadas
66
Assim como o levantamento documental, as entrevistas individuais disponibilizaram elementos concretos para um Diagnstico Situacional da Gesto de Riscos de Desastres no Brasil e consolidaram diretrizes para a proposio do PNGRD. As informaes coletadas junto aos gestores estaduais e federais, das estruturas institucionais que respondem hoje pela GRD no Brasil, expressaram a necessidade de estabelecimento, integrao e articulao de responsabilidades institucionais; de qualificao dos recursos para sua consecuo, bem como a necessidade de desenvolvimento, atualizao e uniformizao conceitual que superem o foco de ao voltado para o desastre e possibilitem a constituio de uma Plataforma Nacional de Reduo de Riscos. Os parlamentares entrevistados expressaram a disposio legislativa em dar suporte s alteraes necessrias e indispensveis poltica de gesto de riscos de desastres, dentro do panorama de desenvolvimento, em curso no pas. Os promotores entrevistados, ainda que pouco representativos no universo dos ministrios Pblicos dos estados, atentam para a importncia de articulao desse setor para a implementao das Polticas Pblicas de RRD em construo e resumem as dificuldades de responsabilizao legal pelos desastres.. As entrevistas feitas com pesquisadores e especialistas revelaram diversas sugestes e conceitos que muito contriburam para a proposio do PNGRD. No conjunto das 70 entrevistas obtidas, possvel destacar os seguintes aspectos representativos de diagnstico:
Algumas Demandas e Proposies:
Fragilidades:
Avanos:
A usncia de uma cultura de preveno de riscos no pas, resultante da baixa percepo dos mesmos e dos poucos registros de desastres no sistema nacional e na memria coletiva; percepo de riscos dos A tomadores de deciso e da populao brasileira ainda pouco consolidada, apesar do grande impacto social que se registra frente aos recentes grandes desastres ocorridos no Brasil; o existe uma poltica nacional N de gesto de riscos no pas. As aes e planos so associados Defesa Civil e aplicados de forma isolada, tanto a nvel estadual quanto municipal; inda no est consolidada uma A cultura de gesto voltada para a reduo do risco de desastres, especialmente no campo da ao prospectiva (preveno); pesar de reconhecerem avanos, A a imagem dos organismos de Defesa Civil para a quase totalidade dos entrevistados associada a muitas fragilidades no que tange capacidade gerencial.
D ada visibilidade recente dos desastres, os esforos governamentais para o setor tm sido mais significativos em termos de recursos, capacitao, e obras de conteno e mitigao; experincia adquirida com as A ltimas ocorrncias melhorou a capacidade de respostas a desastres, o que possibilitar maior rapidez em operaes emergenciais; H ouve uma evoluo no tratamento do tema quando se fala em gesto do risco e no apenas dos desastres ocorridos, numa atitude voltada tambm para a preveno e mitigao do risco; Lei n 12.608/2012, que A institui a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil, bem como as propostas da 1 Conferncia Nacional de Defesa Civil (CNDC), so consideradas iniciativas significativas para a modernizao e estruturao poltica que o sistema nacional demanda. PPA 2012-2015 foi considerado O pelos especialistas como um grande estmulo para a gesto dos riscos no Brasil.
O rganizao institucional das Coordenadorias de Proteo e Defesa Civil em relao estrutura poltica, tcnica e instrumental de cada estado, dissociada do Corpo de Bombeiros; I nstituio de uma poltica integrada de gesto de desastres, articulando os diversos rgos e atores nos mais diversos setores: sade, educao, meio ambiente, planejamento, etc.; D esenvolvimento do sistema nacional nos nveis estratgico, ttico e operacional; e I mplantao de um Sistema de Banco de Dados nacional que permita registrar as experincias, formatar um histrico dos eventos ocorridos e compartilhar informaes sobre o impacto dos desastres.
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3.1 Perfis entrevistados

3.1.1 rgos do Poder Executivo Federal O roteiro de entrevistas para os representantes de rgos do Poder Executivo Federal buscou coletar informaes, opinies e sugestes que possibilitassem a identificao do seu estgio de articulao em torno da temtica de RRD e a construo de -propostas de matriz de responsabilidades e da plataforma nacional de RRD. A entrevista foi subdividida em trs partes: uma avaliao do cenrio nacional de gesto de riscos de desastres pelo representante do rgo federal; a coleta de sua opinio sobre a integrao institucional para a RRD, e suas sugestes e expectativas sobre alguns itens de importncia para elaborao do PNGRD. Foram entrevistados, com o emprego do roteiro, representantes dos seguintes rgos federais: Gabinete de Segurana Institucional GSI / Casa Civil; Secretaria de Infraestrutura Hdrica SIH / Ministrio da Integrao Nacional; Secretaria de Desenvolvimento Regional SDR / Ministrio da Integrao Nacional; Secretaria Executiva / Ministrio da Integrao Nacional; Secretaria Nacional de Defesa Civil / Ministrio da Integrao Nacional; Secretaria Nacional de Programas Urbanos SNPU / Ministrio das Cidades; Secretaria Nacional de Saneamento SNSA / Ministrio das Cidades; Secretaria Nacional de Habitao SNH / Ministrio das Cidades; Secretaria de Coordenao e Organizao Institucional SEORI / Ministrio da Defesa; Comando de Operaes Terrestres COTER/EB / Ministrio da Defesa; Companhia Nacional de Recursos Minerais CPRM/ Servio Geolgico do Brasil, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia; Vigilncia em Sade Vigidesastres, vinculado ao Ministrio da Sade; Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano SRHU / Ministrio do Meio Ambiente; Agncia Nacional de guas ANA, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente; Secretaria de Polticas e Programas de Pesquisa e Desenvolvimento / Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao; Agncia Brasileira de Cooperao ABC, vinculada ao Ministrio das relaes Exteriores; Secretaria de Planejamento e Investimento Estratgico SPI / Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Secretaria Nacional de Assistncia Social SNAS / Ministrio do Desenvolvimento Social; Secretaria de Assuntos Federativos SAF/ Secretaria de Relaes Institucionais SRI; Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo / Tribunal de Contas da Unio TCU;
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Secretaria Federal de Controle Interno SFC / Controladoria Geral da Unio CGU; Conselho Federal de Engenharia e Agronomia CONFEA A partir das entrevistas com representantes dos rgos federais, possvel perceber uma diversidade, por vezes conflitante ou antagnica, de compreenso do que deva ser a gesto nacional de riscos e de desastres, do arranjo institucional necessrio e do papel de cada um dos componentes institucionais desse arranjo. Esta diversidade aponta para a necessidade de uma matriz de responsabilidades claramente definida e de maior homogeneizao de conceitos, objetivos e metas dos envolvidos.
(....)
Preveno precisa fazer muito, preveno a gente precisa coordenar polticas: no ao, poltica. A poltica de urbanismo tem que estar correlacionada com a poltica de saneamento, que tem que estar correlacionada com a poltica de desastres, que tem que estar correlacionada em tirar as pessoas de reas de risco.
Ento, essas polticas tm que estar coordenadas, so processos que esto acima do tcnico. O tcnico no vai resolver o problema da preveno, ele pode ter um bom plano de contingncia, mas ele vai atuar bem na resposta. Agora, a preveno no o tcnico que resolve, o poltico, com investimentos, ter a coragem de tirar as pessoas das reas de risco e encontrar uma soluo, (...) ento, isso mexe com varias pastas. (...) tivemos um perodo grande da dcada de 80 at 2005, que praticamente no tivemos poltica habitacional no Brasil, no tivemos recursos destinado habitao de direito social, e teve um processo acelerado de habitao, que levou a uma grande parte das ocupaes irregulares, em reas de risco (...) Agora, a situao mudou muito com o PAC e com a Minha Casa, Minha Vida, temos resposta importantes. Mas a cultura de no fiscalizar, que est no mbito dos municpios (...) virou um hbito. A partir do momento que tenho resposta para a rea habitacional, rea de desastre e risco, tenho que exercer uma fiscalizao rigorosa (...) Ns de certa forma estamos numa fase de avano nesse projeto, principalmente de 2009 pra c. (...) o Governo Federal tomou mais iniciativa em pensar que tipo de aes poderiam ser feitas, no sentido de contribuir pra minimizar esse caos urbano que tem se instalado de maneira quase que rotineira, todos os anos. (...) Ento, hoje as intervenes de manejo das guas pluviais (...) tm sofrido uma prioridade bem acentuada com a tendncia de fortalecimento nos prximos anos.
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Eu diria que ns desenhamos o processo, criamos uma metodologia e, ainda, no criamos uma estrutura. Ela est emergente. Essa a grande surpresa positiva desse trabalho. A equipe do Ministrio da Integrao Nacional est fazendo um grande trabalho de integrao de inteligncia. De conhecimento. De informao. De equipe, equipes federais, estaduais, municipais. Est fantstico esse trabalho. Esse um campo que no foi desenvolvido, t muito atrasado, mas com a recente edio da Lei n12.608, que foi sancionada quarta-feira passada, se estabeleceu um marco de incorporao do planejamento urbano na preveno de desastres. Eu acho que alm de manter um programa de obras, a gente tem que ampliar muito o programa de planejamento urbano, com a implantao de recursos pros municpios elaborarem Cartas Geotcnicas e aplicar este conhecimento geolgico no planejamento urbano, e a instituio de um programa de monitoramento da ocupao urbana por meio de satlites, que permita contribuir pra montagem de programas municipais de fiscalizao e controle da ocupao nas reas perigosas. Eu acho que estes dois campos tm que ser aprofundados. A agncia est fazendo o atlas de vulnerabilidade para inundaes que uma ferramenta importante para o pas, que vai ficar pronto no prazo de dois anos (...) a unio sozinha no vai ter condies de enfrentar a questo dos desastres, tem que sercompartilhado em diversos nveis da sociedade, mas tambm ao nvel municipal, estadual e federal Eu avalio que hoje h uma conscincia muito mais clara da necessidade de atuar na preveno e na gesto do risco: compreender o fenmeno do risco, interagir com outras instituies, porque no o ministrio da integrao sozinho que vai equacionar essa questo. Isso requer um envolvimento de outros ministrios, requer um envolvimento com outros entes da federao. (...) O problema do risco envolve muitos atores da federao e do prprio governo federal. No focado. Nada nosso focado na questo do risco. O conhecimento dos perigos e riscos e desastres naturais existentes no pas, (...) na verdade, a gente espera que os nossos proponentes tenham, porque so eles que trazem pro Ministrio o problema identificado l no mbito local. Agora todos os nossos programas tm como critrio eleger prioritariamente reas cujas famlias esto sujeitas a isso. Ento assim, um foco do Ministrio em termos de critrio de prioridade, t, mas quem identifica, quem mapeia, quem traz o problema pra gente o municpio ou o estado.
70
3.1.2
Congresso Nacional
Foram entrevistados membros de comisses temticas do Congresso Nacional, relativas temtica de RRD. As comisses implantadas, no Senado Federal, foram a Comisso Mista Permanente Sobre Mudanas Climticas do Senado (CMMC) e a Comisso Temporria de Alteraes no Sistema Nacional de Defesa Civil. Na Cmara Federal, foram implantadas a Comisso sobre Preveno de Desastres Naturais e a comisso especial destinada a efetuar estudo e apresentar propostas em relao s medidas preventivas e saneadoras diante de catstrofes climticas. O principal resultado destas comisses, que dever se refletir no conjunto do PNGRD, foi a promulgao da Lei 12604/2012. O roteiro de entrevistas empregado buscou coletar, dos representantes destas comisses temticas, avaliaes do cenrio nacional de gesto de riscos e desastres, informaes sobre os resultados (at o momento da entrevista) dos trabalhos destas comisses e sugestes e referncias para a elaborao do PNGRD.
A ao preventiva quase inexistente, preciso um plano nacional de gesto de risco (...) e rea de risco no s encosta, no s rea alagada, h outras formas de riscos, por exemplo, a seca. No, isso de responsabilidade do municpio; h uma srie de questes que de responsabilidade da Unio, dos estados e outras dos municpios, O controle da ocupao do solo uma prerrogativa municipal.
3.1.3 Ministrios Pblicos Estaduais Foram entrevistados promotores, com envolvimento recente em aes no campo da RRD, atuantes nas reas de Habitao e Urbanismo e Meio Ambiente. O roteiro de entrevistas aplicado aos dois promotores pblicos tratou de: 1. Uma avaliao do cenrio nacional de RRD; 2. Coleta de relato de experincias positivas resultantes de aes do MPE; 3. Opinies dos entrevistados sobre a responsabilizao de gestores pblicos pela RRD;
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4. Papel dos MPEs neste campo; e 5. Outros itens de interesse para o PNGRD.
Eu acho que a gente se responsabiliza pouco. Eu desconheo caso de prefeito que tenha sido processado por improbidade administrativa. A responsabilidade tem recado sobre o municpio pessoa jurdica. E, enquanto os cofres pblicos pagarem, os prefeitos no vo se sentir incomodados. Ento, eu acho que a gente tem tambm que mudar um pouco o foco e cobrar deles uma atuao mais positiva, gerando essa responsabilidade - criminal, se for o caso - de improbidade administrativa. Se ficar comprovado que ele um gestor ineficiente, vai perder os direitos polticos e fica afastado da vida pblica.
3.1.4 Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil CEDECs As Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil constituem o principal componente do Sistema Nacional de Defesa Civil em nvel nvel estadual, mbito estadual, e se responsabilizam pelo acompanhamento dos rgos de Defesa Civil dos municpios. As entrevistas foram aplicadas a gestores das CEDECs. O roteiro para essas entrevistas pautou-se na organizao institucional das CEDECs, na avaliao da Defesa Civil no conjunto do estado, no conhecimento e nas medidas para a reduo de riscos e desastres e nos recursos existentes para o financiamento das atividades de RRD no mbito estadual. Coletou-se, tambm, expectativas, opinies e sugestes sobre itens de importncia para a elaborao do PNGRD. Todos os gestores estaduais enfatizaram tentativas de aproximao com os municpios de seu estado. No entanto, tecem crticas baixa adeso a convocaes para conferncias e capacitaes e falta, ou ineficincia, de resposta aos contatos. Segundo as informaes expressas nas entrevistas, cerca de 1.600 municpios no tm COMDECs formalizadas ou essas no funcionam declaradamente. O nmero de COMDECs formalizadas de aproximadamente 70% dos municpios brasileiros. Nas avaliaes mais crticas, considera-se que a formalizao das COMDECs no uma referncia adequada para a garantia de seu funcionamento e que muitas das estruturas locais no possuem equipe que atue unicamente para isso. As entrevistas tambm expressam a demanda pela implementao de uma poltica nacional que legitime o papel do Estado junto aos municpios. Nesse sentido, argumentam que o repasse de verba deveria ser coordenado por eles, orientando a solicitao e aplicao de recursos federais.
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Ao mesmo tempo, acreditam que a poltica local precisa ser definida por quem mais conhece os problemas e demandas: o municpio. Entendem que cabe aos municpios viabilizar ferramentas que possibilitem essa autonomia, uma vez que no sabem como responder ou aplicar as diretrizes.
Minha expectativa que ele (o PNGRD) sirva como uma ferramenta para auxiliar os estados e municpios na preveno e preparao para os desastres (...) e at mesmo na gesto Porque a comunidade estando preparada, nosso servio se torna mais eficiente... No que diz respeito preveno (...), feita pela Secretaria de planejamento a partir desse levantamento de situaes de riscos. A Secretaria de Habitao acionada para que eles planejem as aes de relocao ou de convivncia com o risco. No existe uma forma de ao preventiva, (...) se investir R$ 1,00 na preveno, economiza de R$ 3 a 6,00 na resposta. Quando acontece algum tipo de desastre, a gente tenta correr para mobilizar.
3.1.5 . Atores de Interesse para o PNGRD Foram entrevistados atores de interesse, objetivando a contribuio com anlises e sugestes para o PNGRD. O roteiro para estas entrevistas constituiu-se de questes sobre o cenrio atual de gesto de riscos e desastres, e coleta de expectativas, sugestes e opinies sobre itens de importncia para a elaborao do PNGRD. Atores de interesse para o PNGRD entrevistados
Estado
Distrito Federal Distrito Federal Rio Grande do Sul Rio Grande do Sul
Local / Atividade de trabalho

Corpo de Bombeiros Militar do DF Banco Mundial - Gerenciamento de Riscos de Desastres UFRGS - Gesto de Risco de Desastres (GRID) INPE- Ncleo de Pesquisa e Aplicao de Geotecnologias em Desastres Naturais e Eventos Extremos (GEODESASTRES-SUL) UFF - Mestrado Defesa e Segurana Civil
Rio de Janeiro
73
Estado
Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Pernambuco Pernambuco Pernambuco Santa Catarina So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo
Local / Atividade de trabalho

IBGE - Comisso Nacional de Cartografia UERJ e PUC/RJ DRM e ABGE RJ CONDEPE FIDEM Economista CODECIR UFSC CEPED Cmara de Vereadores de Santos Coordenao de Defesa Civil da Baixada Santista USP - Faculdade de Sade Pblica Centro Nacional de Monitoramento e Alerta de Desastres Naturais - CEMADEN
Gesto de desastre uma rea extremamente multidisciplinar que vai ter interface com todas as aes e com todas outras reas dentro do municpio, com habitao, com o trfego, obras de engenharia e de drenagem, a questo do lixo; a gesto integrada dos problemas. E essa articulao difcil porque voc trabalha com um nmero imenso de atores, e voc no tem uma relao hierrquica, cada um faz como bem entende, como acha melhor. A gente no tem um sistema de informaes, (...) para saber quais so os desastres que acontecem no Brasil, onde acontecem, quantas pessoas foram atingidas. A anlise dessa informao extremamente importante pra gente aprender. da experincia de como foi um atendimento e como foi o problema que a gente vai poder avanar, corrigir. E se a gente no tem registro, parece que no tem problema.
74
3.2 ANLISE DE CONTEDO DAS ENTREVISTAS

Foi realizada uma anlise qualitativa automtica de contedo (Atlas TI) utilizando palavras-chave, encontradas nas entrevistas, para construir uma rede de inter-relao dos temas tratados, com base na frequncia e nas associaes entre essas palavras, conforme figura a seguir. Os resultados mostram que a estrutura institucional se relaciona de modo direto e linear com a nova Poltica (Lei n 12.608/12) e com o prprio PNGRD. No que se refere articulao institucional, as relaes mostram-se mais complexas, com associaes diretas entre o planejamento e a base de dados, para permitir aplicao de medidas de reduo de riscos e resposta a desastres. Essa categoria possui a maior fora e a maior densidade, por estar associada a categorias mais representativas, possuindo tambm um maior nmero de associaes com as demais categorias. Chama a ateno o fato de que a reduo de danos e mortes est presente, no entendimento dos entrevistados, como sendo fruto de um modelo de gesto que privilegie a urbanizao e o conhecimento dos problemas (mapeamento e base de dados), bem como a aplicao das medidas preventivas e emergenciais. Essa categoria, pelo papel que desempenha na gesto de riscos e desastres, assume tambm grande importncia para o PNGRD. Estrutura Analtica das Categorias - REDE (ATLAS TI)
PLANOS ESTADUAIS
PLANO NACIONAL DE GESTO DE RISCOS E DESASTRE
associado a
ESTRUTURA ORGANIZACIONAL FLEXVEL CAPAZ DE RESPONDER RAPIDAMENTE A DESASTRES
parte de
associado a
causa de associado a
ARTICULAO INSTITUCIONAL DEFESA CIVIL NACIONAL ESTRUTURADA

causa de
MEDIDAS EMERGENCIAIS
associado a
associado a
causa de
BASE DE DADOS ESTRUTURADA POLTICA NACIONAL

associado a parte de associado a associado a
URBANIZAO MEDIDAS PREVENTIVAS
parte de
MAPEAMENTO DE RISCO
causa de causa de causa de causa de
LEGISLAO ESPECFICA
PLATAFORMA NACIONAL
DIMINUIO DE DANOS E MORTES
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76
77
CONCLUSES
78
Concluses
1. A ocorrncia de desastres representa enormes riscos de perdas e danos, tendo impacto direto na economia de estados e municpios, alm da vida dos cidados comuns. Desse modo, desastres precisam ser reconhecidos como elementos estratgicos para o planejamento do pas. Atuar de modo imperativo na preveno dos riscos significa desenvolver e aplicar polticas mais agressivas e contnuas para o planejamento e controle da ocupao urbana e do uso do solo rural. Significa, ainda, criar um modelo de Gesto Integral de Riscos e Desastres abrangente, que v alm do simples cumprimento do papel da Defesa Civil nacional. 2. Embora os riscos naturais sejam os de maior visibilidade no pas, caso das histricas secas e estiagens no Semirido Nordestino e dos movimentos gravitacionais de massa e inundaes nas regies Sudeste e Sul, h diversas modalidades de riscos pouco difundidas no pas. Esse o caso dos riscos associados a manuseio, transporte e destinao de produtos qumicos perigosos, de substncias radioativas de amplo uso na medicina, que precisam de maior visibilidade e estudos, no sentido de preparar a populao quanto s formas de autoproteo, reduzindo assim a vulnerabilidade das comunidades ameaadas. 3. A maior parte das polticas pblicas setoriais brasileiras, como o caso da Habitao, Saneamento Bsico, Educao, Desenvolvimento Regional, Assistncia Social, ignoram a importncia da componente riscos e desastres em suas diretrizes e linhas de ao. So excees o Estatuto das Cidades, o Plano Nacional de Sade e a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima. Isso tem dificultado a formao de uma cultura de preveno, cujo sucesso depende de aes com efeito sinrgico sobre os vrios fatores geradores dos riscos. 4. Em consulta base de dados dos grupos de pesquisa do CNPq observou-se uma importante produo da pesquisa em algumas reas referentes a processos naturais que geram desastres, especialmente os movimentos gravitacionais de massa e inundaes graduais. Por outro lado, verifica-se uma carncia de produes sobre os riscos referentes a secas e estiagens, tornados, granizo e inundaes bruscas, por exemplo. Mesmo nas reas em que as pesquisas agregam conhecimentos importantes sobre riscos e desastres, a informao produzida no devidamente apropriada gesto pblica. Embora haja excees, h uma grande dificuldade na transferncia desses conhecimentos para a sua aplicao efetiva pelos gestores pblicos nas trs esferas de governo. 5. As entrevistas realizadas com representantes das CEDECs, pesquisadores, especialistas, gestores do MI-SEDEC, e de outros ministrios com atuao em gesto de riscos e desastres, representantes do poder legislativo federal (Cmara e Senado) e do judicirio (Ministrio Pblico Estadual) mostraram resultados consistentes. Elas apontam aspectos importantes, como: ausncia significativa de cultura de preveno de riscos no pas; aes e planos focadas a emergncias e respostas, aplicados de forma isolada e desconectada, tanto no nvel estadual quanto municipal; necessidade de ampliao do conhecimento sobre os riscos e desastres, compartilhando bases de dados confiveis e continuamente alimentadas, com todos os segmentos envolvidos.
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6. O Sistema Nacional de Defesa Civil apresenta muitas fragilidades, como resultado da histrica falta de respaldo poltico do setor. Como reflexo disso, o setor conta com recursos escassos, baixa qualificao e insuficincia de quadros tcnicos nos estados e na maioria dos municpios brasileiros, como mostrou a 1 Conferencia Nacional de Defesa Civil e Assistncia Humanitria. Uma mudana significativa vem ocorrendo nos ltimos 3 anos, especialmente em 2012, com a implementao do novo PPA 2012-2015 e com a promulgao da Lei 12.608/12 que institui uma poltica nacional que abrange a gesto dos riscos e desastres no Brasil. 7. A anlise de experincias exitosas, desenvolvidas por alguns estados e municpios brasileiros, mostrou que boas prticas em gesto de riscos e desastres, podem reduzir significativamente as perdas e danos por desastres. Sobretudo quando os modelos aplicados aproximam a gesto pblica das comunidades ameaadas e abrangem o conhecimento e mapeamento dos riscos em escalas de detalhe. A adoo de medidas de preveno e reduo dos riscos e a difuso dos conhecimentos tambm demonstraram ser indispensveis a uma convivncia adequada com esses espaos suscetveis. 8. O contexto internacional mostrou experincias importantes na preveno e na reduo dos riscos em alguns pases da Amrica Latina, com destaque para a Colmbia, Estados Unidos, Canad e Itlia, que atingiram alto nvel de eficincia na resposta a desastres. Neles observou-se a importncia da constituio das Plataformas Nacionais de Reduo de Riscos e Desastres, como compromisso assumido por meio dos protocolos do Marco de Ao de Hyogo, da Organizao das Naes Unidas (ONU), sobre a sustentabilidade institucional da gesto de riscos em torno de arranjos institucionais politicamente respaldados. 9. H uma flagrante insuficincia de dados registrados no pas para subsidiar anlises e definir padres e critrios tcnicos para uso no monitoramento dos processos e na retroanlise de eventos associados a desastres. Os bancos de dados so individualmente concebidos e alimentados por cada um dos rgos que produzem as informaes e no h o compartilhamento para a integrao de informaes relevantes para a gesto dos riscos e desastres. indispensvel a construo de ferramentas e mecanismos de TI que permitam a comunicao entre as bases de dados e sua disponibilidade para um sistema de informaes que atenda gesto dos riscos e desastres. 10. A participao da comunidade ainda muito limitada nos casos de desastres municipais, tanto no que se refere preveno e mitigao dos riscos, quanto preparao e resposta aos desastres. As comunidades ameaadas pelo risco de desastres encontram-se muito distantes da gesto pblica. Isso dificulta a construo de uma relao de confiana para a efetividade e sustentabilidade das aes locais e o acatamento de decises impostas pela iminncia de desastres, como o caso da retirada da populao ameaada, de forma direta ou a partir de sistemas de alerta e alarme. 11. O arcabouo institucional que d sustentao a um sistema nacional de gesto de riscos e desastres precisa contar com o apoio poltico do centro de deciso do pas, para viabilizar a interao dos diferentes setores de governo, em mbito federal, estadual e municipal. As dificuldades de articulao entre os entes federados impedem, muitas vezes, o desenvolvimento e o sucesso de aes estratgicas de grande efeito na reduo dos riscos.
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ANEXOS
82
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ANEXO I RESUMO DA 1 CONFERNCIA NACIONAL DE DEFESA CIVIL E ASSISTNCIA HUMANITRIA

A 1 Conferncia Nacional de Defesa Civil e Assistncia Humanitria (1 CNDC) foi realizada em Braslia, de 23 a 25 de maro de 2010, contando com mais de 1.500 delegados de todo o pas. Foram discutidos temas como a adequao da estrutura administrativa do Sistema Nacional de Defesa Civil frente aos processos de mudanas climticas, do crescimento da populao e dos problemas das grandes cidades. Outro destaque foi a necessidade de mudana de paradigma quanto assistncia humanitria no Brasil, tornando-a integral e no apenas uma ao ps-desastre.
OBJETIVOS DA 1 CNDC:
Realizar a anlise das aes do Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC, previstas no
Decreto n 5.376, de 17 de fevereiro de 2005;
Definir diretrizes para reorganizao do SINDEC e das aes de defesa civil, com nfase
nos princpios de preveno e assistncia humanitria como polticas de estado, para garantia do desenvolvimento social; e
Definir diretrizes que possibilitem o fortalecimento da participao no planejamento,

gesto e operacionalizao do SINDEC.
importante ressaltar o enfoque dado ao desenvolvimento de aes preventivas, como a implantao de programas em reas vulnerveis, dotando as comunidades de mais segurana e conscincia sobre as tcnicas de reduo de risco, assim como a criao de mecanismos para que a liberao de recursos para socorro seja mais rpida e a gesto adequada dos riscos. A Conferncia contou com etapas municipais e estaduais preparatrias etapa nacional. A Comisso Organizadora foi constituda de 36 representantes da sociedade civil, agentes da Defesa Civil e de gestores pblicos. O Comit Executivo, por sua vez, contou com representantes de rgos do Ministrio da Integrao Nacional para assistncia tcnica e apoio operacional. O propsito da etapa municipal foi iniciar a discusso de acordo com a realidade local, elaborar e encaminhar propostas comisso organizadora da etapa estadual, na qual eram definidas as propostas daquele estado. Na etapa nacional, foram aprovadas as propostas de diretrizes votadas pelos representantes dos segmentos da sociedade civil, do poder pblico, e da Defesa Civil. As Conferncias Livres foram realizadas em 5 estados, com a participao de um segmento social, profissional ou de gesto pblica para o debate, a elaborao de propostas (118) e envio ao Comit Executivo da 1 CNDC. De outubro de 2009 a maro de 2010, foram realizadas as etapas municipais, estaduais e a etapa nacional, das quais participaram 19 estados. A Tabela 1 apresenta sntese das informaes sobre as etapas realizadas nos estados.
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Sntese de informaes sobre as etapas realiZadas nos estados

N de propostas apresentadas etapa estadual
13 24 10 20 100 30 52 22 215 11 11 30 20 13 28 18 480 22 528 33 27 149
Regio
Estado
N de municpios participantes
9 33 11 12 20 58 19 177 123 2 20 29 1 17 2 30 135 15 89 153 56 169
N de participantes etapa estadual

363 179 218 41 99 347 300 500 522 200 110 373 270 200 144 204 2310 200 2343 348 554 571
Conferncias Municipal
4 33 11 10 20 48 19 4 6 0 20 29 1* 17 2* 30 24* 15 28 1 53 80
Intermunicipal
1 0 0 0 0 3 0 13 11 1 0 0 0 0 0 0 6 0 2 11 1 9
Acre Norte Par Tocantins Alagoas Bahia Cear Maranho Nordeste Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe Distrito Federal CentroOeste Gois Mato Grosso do Sul Esprito Santo Sudeste Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Paran Sul Rio Grande do Sul Santa Catarina
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A Figura a seguir mostra o fluxograma com as atividades desenvolvidas em cada etapa. Nos estados em que no ocorreram as conferncias estaduais, foram validados os relatrios e as propostas da etapa municipal.
etapa municipal
Elabora Discute Vota Aprova Formaliza Relatrio Municipal
etapa ESTADUAl
Analisa e sistematiza Discute Vota Aprova Formaliza Relatrio Estadual
etapa NACIONAL
Analisa e sistematiza Discute Vota Aprova Formaliza Relatrio Final
Para apoiar a sistematizao de propostas municipais e estaduais, foi utilizado o Sistema Informatizado de Relatoria (SIR), banco de dados disponvel na SEDEC, para consulta a todas as propostas e suas respectivas classificaes. Dado o grande nmero de propostas, a equipe de relatoria considerou como proposta aquelas contidas nos relatrios, e propostas de diretrizes as resultantes do processo de sistematizao. Como resultados das conferncias realizadas em todas as esferas, foram cadastradas 1.962 propostas em sua redao original (808 na etapa estadual, 1.036 na etapa municipal e 118 nas conferncias livres). As propostas consideradas como de ao em mbito local, bem como aquelas que no recebidas em tempo hbil para serem processadas, no integraram a votao na etapa nacional, mas, posteriormente, foram includas no Caderno Especial. EIXOS E TEMAS
EIXO 1
Capacitao;
PROPOSTAS
premente a necessidade de qualificao profissional e formao educacional dos cursos mdios e superiores, bem como a obrigatoriedade de formao contnua dos agentes em Defesa Civil. Ambas as diretrizes obtiveram a maior proporo de aprovao, com 94%; destacou-se com 91% de aprovao a diretriz de incluso do cargo de agente de Defesa Civil, na Classificao Brasileira de Profisses; ficou evidente a necessidade de debate permanente entre as esferas federal, estadual e municipal, atravs de fruns que possibilitem a troca de experincias municipais; bem como a melhoria da comunicao entre COMDEC, NUDEC e sociedade civil organizada; a diretriz aprovao quase absoluta (97%) foi o estabelecimento de incentivos para que as prefeituras criem e forneam condies adequadas para o funcionamento e fortalecimento das COMDECs, contando com apoio da Coordenadoria Estadual. Outra diretriz com aprovao bastante significativa foi a institucionalizao do tema Defesa Civil atravs de uma Secretaria Especial de Defesa Civil, ligada Presidncia da Repblica, que permitiria a Construo da Poltica de Defesa Civil. A proposta com maior rejeio, com 42%, refere-se estruturao da Defesa Civil em secretaria municipal; as duas propostas com maior aprovao foram referentes instituio de fundos de Defesa Civil, com dotao oramentria proveniente dos trs nveis de governo, e reviso da legislao, de modo a permitir a doao Defesa Civil de bens envolvidos em acidentes e apreendidos em aes policiais e tributrias;
Carreira/ Profissionalizao; Articulao Institucional;
Estrutura Organizacional;
Financiamento e Fontes de Investimento;
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EIXO 1
Gesto, Fiscalizao, Informatizao; Legislao;
PROPOSTAS
evidenciou-se atravs da votao, a necessidade da estruturao e regulamentao por lei, de um plano nacional de interveno, com aes intersetoriais, de carter preventivo e emergencial;
a diretriz com maior aprovao (96%) foi referente simplificao dos documentos e procedimentos necessrios ao reconhecimento pelo governo federal de situao de anormalidade, para promover a celeridade na resposta aos desastres; a diretriz com maior aprovao foi relativa construo e institucionalizao de uma Poltica Pblica de Defesa Civil, como Poltica de Estado, elaborada de forma democrtica, participativa e articulada entre Governo, Sociedade Civil e Trabalhadores das reas afins; apenas uma diretriz foi aprovada, referente reafirmao da importncia da Defesa Civil, atravs da construo de conselhos municipais, estaduais, do distrito federal e nacional. Destacou-se, ainda, o papel da Conferncia Nacional de Defesa Civil como instncia mxima de deliberao das polticas para o setor; as propostas aprovadas focam a necessidade de organizar e estruturar a COMDEC; a obrigatoriedade em Lei Federal de criao e funcionamento dos rgos integrantes do SINDEC, ampliao do Sistema de Informaes sobre Desastres no Brasil (SINDESB); as duas diretrizes aprovadas so voltadas para a participao das universidades no mapeamento e monitoramento das reas de risco e a criao de parcerias, com previso oramentria, entre universidades e rgos de Defesa Civil no desenvolvimento de estudos, capacitao, projetos de extenso e sistemas de gerenciamento; apontou-se para a necessidade de investimento permanente pelo poder pblico para implementao de medidas e aes preventivas, estruturais e no estruturais; garantia de acompanhamento tcnico multidisciplinar para realocar pessoas e retirar edificaes em reas de preservao ambiental; a sugesto nesse tema foi a de incluir na grade curricular o tema Defesa Civil como eixo transversal multidisciplinar, para implementar a cultura de preveno; e estimular a formao de agentes mirins nas escolas e comunidades; e a proposta com maior aprovao (95%) foi a que sugere o estabelecimento da obrigatoriedade dos estados e municpios para a definio e divulgao de sistema de alerta, alarme e comunicao. Outras tambm obtiveram alta aprovao, de aproximadamente 92%, que enfatizaram a necessidade do mapeamento de reas de risco urbano e rural, em perodos no superiores a 5 anos, ampliao das exigncias do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental dos municpios com populao inferior a 20 mil habitantes; e ampliao de aes governamentais de socorro e assistncia sade e psicossocial s populaes atingidas por desastres;
Princpios para a PNDC;
Proteo Civil;
SINDEC;
Pesquisas;
Obras Preventivas;
Defesa Civil na Escola;
Planejamento;
EIXO 2
rgos de Resposta;
PROPOSTAS
dentre as quatro diretrizes aprovadas, a que obteve maior aprovao (93%) trata sobre a constituio de um Sistema Nacional de Assistncia Humanitria de Defesa Civil, no mbito do SINDEC, para assegurar o atendimento rpido, intersetorial e desburocratizado s comunidades afetadas por desastres; a nica diretriz aprovada nesse tema trata sobre a criao e implementao de um Programa Nacional de Voluntrios de Defesa Civil, coordenado pela SEDEC, com incentivo adeso de pessoas fsicas e jurdicas, formao e atualizao de banco de dados;
Assistncia
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EIXO 3
Conferncias;
PROPOSTAS
a nica diretriz aprovada diz respeito realizao bianual da Conferncia Nacional de Defesa Civil e Assistncia Humanitria, com ampla participao da sociedade civil e representantes das esferas federal, estadual e municipal; com 87% de aprovao, foi aprovada a diretriz que sugere a criao de um Conselho Deliberativo de Defesa Civil com representao tripartite (governo, sociedade civil e trabalhadores da rea de Defesa Civil), e fortalecimento e reestruturao dos j existentes; a aprovao foi praticamente unnime (96%) sobre a realizao de campanhas educativas em parceria com entidades pblicas e privadas, visando preveno de desastres; foi aprovada uma nica proposta sobre o incentivo criao, estruturao e fortalecimento dos NUDECs, estimulando a participao juvenil, assegurando a capacitao continuada, enfatizando o papel proativo, sobretudo, nas comunidades mais vulnerveis; a nica diretriz aprovada foi sobre a mobilizao e participao da sociedade na preveno e controle social sobre a efetivao da poltica pblica de Defesa Civil; duas propostas foram aprovadas nesse tema. A primeira diz respeito criao de programas de capacitao continuada para os membros dos NUDECs, lideranas comunitrias, agentes de sade, professores e agentes multiplicadores; e a segunda, sobre a realizao de palestras, seminrios, campanhas e programas educativos para promover a sensibilizao da sociedade
Conselhos;
Campanhas;
NUDECs e voluntariado;
Recursos;
Capacitao e Treinamento
DIRETRIZES APROVADAS
1. Desafios para a efetivao da Defesa Civil no sculo XXI: Estado, Sociedade, Clima, Desigualdades e Desenvolvimento: Promulgao de lei instituidora do Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC), em substituio ao atual decreto N 5.376, de 17 de fevereiro de 2005; Criao e regulamentao da profisso de Agente de Defesa Civil nos trs nveis funcionais: agente bsico, agente intermedirio e agente superior, com a incluso de funes na classificao brasileira de ocupaes (CBO), do Ministrio do Trabalho; Estabelecimento de padro nacional para a formao de agentes de Defesa Civil nos trs nveis funcionais a serem implementados por estabelecimentos de ensino; Criao de conselho regulador da atividade profissional de Defesa Civil sem, contudo, interferir nas atividades estabelecidas na Constituio Federal e atribudas aos Corpos de Bombeiros; Efetivao da participao da comunidade acadmica, especialmente das universidades pblicas, no desenvolvimento de pesquisas de sinistrologia para minimizao e reduo de desastres; Cumprimento da Poltica Nacional de Defesa Civil para a implementao dos Centros Universitrios de Estudos e Pesquisas sobre Desastres (CEPEDs); e Obrigatoriedade da implantao e operacionalizao das Coordenadorias Municipais de Defesa Civil como forma de poltica de minimizao e reduo de desastres, obedecendo s recomendaes de profissionalizao mencionadas neste documento.
88
2. Polticas Pblicas de ateno integral aos cidados: o paradigma da Assistncia Humanitria: Estabelecimento do Fundo Nacional de Defesa Civil com sua respectiva regulamentao, bem como o estabelecimento de fundos de Defesa Civil nos estados, distrito federal e municpios; Incluso na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), nos trs nveis de governo, da obrigatoriedade de destinao oramentria para a Defesa Civil; Estabelecimento de requisitos tcnicos mnimos para formalizao de procedimentos relacionados assistncia humanitria, dentro do Brasil; e Obrigatoriedade na elaborao de mapeamento de riscos e Planos de Contingncia para Riscos, em todos os municpios. 3. Mobilizao e participao da sociedade na preveno e no controle social sobre a efetivao de poltica pblica de Defesa Civil: Regulamentao da Lei N 9.608, de 18 de fevereiro de 1998, a qual versa sobre o voluntariado no Brasil, estabelecendo os padres para a utilizao de voluntrios nas atividades de Defesa Civil, suas atribuies e direitos; Estabelecimento de poltica pblica para a incluso do tema Defesa Civil nas escolas como tema transversal para preveno dos desastres; Criao de conselhos permanentes de Defesa Civil nos municpios com a participao efetiva da comunidade civil organizada e dos gestores pblicos; Obrigatoriedade de apoio tcnico e financeiro para que sejam estruturados e operacionalizados os Ncleos Comunitrios de Defesa Civil nos municpios; e Criao de canais efetivos de comunicao interativa entre a Defesa Civil e comunidade, garantindo dessa forma a participao efetiva e democrtica da sociedade.
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ANEXO II REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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PLANO NACIONAL DE GESTO DE RISCOS E RESPOSTA A DESASTRES

FUNDAO GETULIO VARGAS

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Conhecimento e gesto pblica

Modelos para a gesto de risco

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Humberto Vianna Secretrio Nacional de Defesa Civil.

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Cesar Cunha Campos Diretor FGV Projetos

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3. Movimento de massa 4. Eroso 2. Hidrolgico 1. 2. Inundao Enxurrada

3. Alagamento 3. Meteorolgico 1. 2. Sistemas de grande escala/Escala regional Tempestades

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3. Resduos radioativos 2. Produtos Perigosos 1. 2. Extravasamento de produtos Contaminao da gua

3. Areo 4. Martimo 5. Aquavirio Fonte: Instruo Normativa MI N 1, de 24/8/2012

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DIAGNSTICO SITUACIONAL SEO I

BASE LEGAL Leis, Decretos e outros instrumentos legais

rgos Pblicos Federais; Coordenadorias Estaduais

Legislativo e Judicirio; Especialistas e

PESQUISAS Grupos de Pesquisa da base de dados do CNPq

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CONHECIMENTO E GESTO PBLICA

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I. CONHECIMENTO E GESTO PBLICA

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1.2 INSTRUMENTOS TCNICOS DO MINISTRIO DA INTEGRAO

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HOMEPAGES DAS CEDECs

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RIO GRANDE DO SUL

catarinenses, desde o ano de 1998.

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ATLAS BRASILEIRO DE DESASTRES NATURAIS

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RELATRIO NACIONAL DE PROGRESSO NA IMPLEMENTAO DO MARCO DE AO DE HYOGO (MAH 2009-2011)

1.4. A Plataforma National multisetorial para desastres est funcionando. INDICADOR 4

1.3 INSTRUMENTOS TCNICOS DO MINISTRIO DAS CIDADES

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1.4 INSTRUMENTOS TCNICOS DO MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

ATLAS DAS REAS SUSCEPTVEIS DESERTIFICAO DO BRASIL

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VULNERABILIDADE AMBIENTAL DESASTRES NATURAIS OU FENMENOS INDUZIDOS?

1.5 INSTRUMENTOS TCNICOS DO MINISTRIO DA SADE

1.6 PESQUISA DE SUPORTE GESTO DE RISCO NO BRASIL

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1.7 P  OLTICAS E PLANOS NACIONAIS

PLANO NACIONAL DE HABITAO (PNH)

PLANO NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO (PLANSAB)

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PROGRAMA NACIONAL DE EDUCAO AMBIENTAL (PRONEA)

POLTICA NACIONAL SOBRE MUDANA DO CLIMA (PNMC)

PLANO NACIONAL DE EDUCAO (PNE)

POLTICA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL (PNDR)

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POLTICA PBLICA DE ASSISTNCIA SOCIAL (PNAS)

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MODELOS PARA A GESTO DE RISCO

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II.  MODELOS PARA A GESTO DE RISCO

I. CONHECIMENTO E GESTO PBLICA

1.7 P OLTICAS E PLANOS NACIONAIS

II. MODELOS PARA A GESTO DE RISCO

III. ENTREVISTAS INDIVIDUAIS

Definir diretrizes que possibilitem o fortalecimento da participao no planejamento,