Salud y Seguridad Del Los Temporeros Del Sector Agroexportador Schulte

S
alud y seguridad de los temporeros del sector agroexportador chileno: un caso de la VI regin
Silke Schulte
Santiago de Chile, 2002
Este documento fue preparado por Silke Schulte, consultora de la Unidad de Desarrollo Industrial y Tecnolgico de la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial, en el marco del proyecto Formacin Tcnica y Profesional en Amrica Latina, implementada por la CEPAL y la Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ), con el apoyo del Gobierno de la Repblica Federal de Alemania. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de la autora y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
Salud y seguridad de los temporeros del sector agroexportador chileno: un caso de la VI regin
ndice
I. II.
Introduccin ................................................................................. 7 Antecedentes econmicos del sector agrcola chileno ........... 9
Identificacin de productores .............................................. 12 III. El sector agrcola y el uso de plaguicidas .............................. 15 IV. Condiciones de trabajo en el sector agroexportador ........... 19 1. Fuentes de riesgo epidemiolgicos e intoxicaciones........... 20 2. Otros factores de riesgo ....................................................... 23 V. Los principales procesos laborales de los temporeros ........ 25
VI. Normativa y sistema de fiscalizacin de los plaguicidas en ...................................................................................... 27 Chile
a.
1. 2.
3. 4. 5.
Ministerio de transporte y telecomunicaciones: transporte de plaguicidas........................................................................... 29 Ministerio del trabajo y previsin social: a travs de las mutualidades y el INP: almacenamiento, manejo y aplicacin de plaguicidas, en el contexto de la salud ocupacional, legislacin ambiental y de seguridad .................................. 29 Ministerio de agricultura: importacin, fabricacin, registro, venta, uso y distribucin...................................................... 30 Ministerio de salud (MINSAL): autorizacin, almacenamiento, manejo, aplicacin, alimentos, medio ambiente: .................. 31 Regulaciones de otros ministerios y organismos................. 32
VII. El rol de la capacitacin en materias de salud ocupacional, higiene ambiental y seguridad en el sector agrcola ............. 33
1. 2. 3. 4.
Establecimientos educacionales .......................................... 34 Organismos privados ........................................................... 35 Organismos pblicos ........................................................... 38 Otras organizaciones/asociaciones/gremios ........................ 39 3
VIII. Polticas pblicas y privadas relacionadas con el fomento de la capacitacin en la agricultura: ............................................................................................................................... 41
Algunos ejemplos a continuacin ............................................................................................. 41 Actividades del sector privado .................................................................................................. 42

IX. Agroexportaciones y trabajadores temporeros en la VI regin del Libertador Bernardo OHiggins .................................................................................................................................. 45
Antecedentes econmicos del sector frutcola exportador, VI regin ............................... 45 Proyecto de transferencia tecnolgica Chile-Canad......................................................... 47 Proyecto buenas prcticas agrcolas (BPA) ....................................................................... 49 Rol y actividades de los servicios pblicos y privados en el marco salud ocupacional, medio ambiente Interno (salud, seguridad) y externo en la VI regin............................... 51 X. Anlisis de FODA ..................................................................................................................... 59 1. El trabajo de fiscalizacin de los servicios con respecto al cumplimiento de la legislacin sobre salud ocupacional, condiciones sanitarias y ambientales, en los lugares de trabajo en el sector frutcola, VI Regin ........................................................................................ 60 2. Evaluacin de la labor de capacitacin para el sector agrcola (frutcola) que se est llevando a cabo desde los servicios pblicos y privados en materias de salud ocupacional, condiciones sanitarias y ambientales en los lugares de trabajo en el sector frutcola, VI regin.................................................................................................................................. 63 3. Evaluacin de los proyectos Transferencia Tecnolgica Chile-Canad y Buenas Prcticas Agrcolas (BPA) en el contexto del presente informe. ..................................... 66 XI. Conclusiones y recomendaciones ......................................................................................... 69 1. La fiscalizacin del cumplimiento de la legislacin sobre salud ocupacional, higiene y seguridad en las empresas frutcolas de la VI Regin. ...................................................... 70 2. Proyectos regionales y nacionales: Transferencia Tecnolgica Chile-Canad e implementacin de las Buenas Prcticas Agrcolas BPA.................................................. 72 3. Gestiones pblicas y privadas relacionadas con la mejora de la capacitacin en el sector agrcola............................................................................................................................... 72 Bibliografa .................................................................................................................................... 75
1. 2. 3. 4.
ndice de cuadros
Cuadro1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5 Cuadro 6 Cuadro 7 Cuadro 8 Cuadro 9 Cuadro 10 Cuadro 11 Pas, producto interno bruto (PIB) nacional y agricultura 1996-2001 ......................... 9 Pas, fuerza de trabajo ocupada y desocupada en la agricultura perodo de alta ocupacin trimestre mvil noviembre-enero. Perodo 1990, 1995-2003................. 10 Balanza comercial nacional y sectorial millones de US dlares de cada ao y porcentajes. Aos 1990, 1995 - 2001......................................................................... 11 Evolucin de las exportaciones de fruta fresca .......................................................... 11 Indice de remuneraciones reales y del tipo de cambio real........................................ 12 Tipos de productores .................................................................................................. 13 Frutales: superficie cultivada ..................................................................................... 16 Sistema de capacitacin en las empresas va franquicia tributaria: demanda de capacitacin. Distribuida por reas y regiones ao 2000 Y 2001.............................. 36 Sexta regin (VI) Principales frutas de exportacin .................................................. 46 Regin VI. Fuerza de trabajo ocupada y desocupada en la agricultura perodo de alta ocupacin. trimestre mvil noviembreenero. Perodo 1990, 1995-2003 ................. 47 Tasas de intoxicaciones agudas por plaguicidas segn sexo. Servicio de salud OHiggins. Aos 2000 - 2001 .................................................................................... 56
ndice de grficos
Grafico 1 Grafico 2 Grafico 3 Grafico 4 Casos mensuales de intoxicaciones agudas por plaguicidas, revep, Chile, 1996Mayo 2001 ................................................................................................................. 21 Sexta regin (VI) Principales frutas de exportacin .................................................. 46 Tasa de intoxicaciones agudas de plaguicidas, servicio de salud. O' Higgins, Aos 1990-2001 ...................................................................................... 55 Intoxicaciones agudas , segn tipo, servicio de salud O'Higgins, Ao 2000 Y 2001 57
ndice de figuras
Figura 1 Figura 2 Funciones de control y fiscalizacin : los servicios publicos en el ambito de plaguicidas , salud ocupacional e higiene ambiental ................................................. 28 Capacitacion en materias de salud ocupacional, condiciones sanitarias y ambientales bsicas en los lugares de trabajo ................................................................................ 34
I.
Introduccin
Uno de los efectos ms relevantes de la modernizacin de la agricultura de exportacin en Amrica Latina y, particularmente en Chile ha sido el surgimiento de una nueva categora ocupacional, el trabajador estacional, los temporeros y temporeras del agro. En las reformas al Cdigo del Trabajo realizadas en 1993, en el artculo 93, se incluy la definicin de trabajadores agrcolas de temporada como todos aquellos que desempean faenas transitorias o de temporada en actividades de cultivo de la tierra, comerciales o industriales derivadas de la agricultura y en aserraderos y plantas de explotacin de madera y otras afines. La inclusin de la definicin junto con las normas especiales contenidas en los artculos siguientes es de gran relevancia, pues implica desde la legislacin un reconocimiento a un colectivo de trabajadores y trabajadoras que requiere un tratamiento especial respecto de algunas materias. Hoy en da, este estrato laboral autnomo cuenta con una situacin consolidada, ya que la actividad en la cual se ubica en general es bastante exitosa desde hace ya muchos aos. Cabe destacar, que al parecer, la situacin econmica no se traduce en un buen desempeo en las relaciones laborales que se desarrollan en ese campo y en el cumplimiento de la legislacin laboral o de salud ocupacional. El sector agro exportador resulta rodeado de una importante polmica, debido a las constantes noticias en la prensa, donde se relatan numerosos casos de intoxicaciones con plaguicidas y la malformacin congnita de los bebes de las trabajadoras temporeras entre otras. Este informe trata de los esquemas generales relacionados con el tema salud y seguridad de los temporeros del sector agro 7
exportador, profundizando de esta manera a travs de un estudio de caso, en las materias del informe: Formacin para mejorar la competitividad de las empresas con especial nfasis en el control de calidad, medio ambiente Interno (salud, seguridad) y externo. Se presentarn en una primera instancia los antecedentes econmicos del sector agro exportador, las condiciones de trabajo de los temporeros, el medio ambiente interno y externo en las empresas agrcolas y los temas relacionados con la seguridad y la salud ocupacional en el trabajo agrcola, como fuentes de riesgos epidemiolgicos, de intoxicaciones y de accidentabilidad. Dentro de este contexto tambin se analizar el rol de la capacitacin. Posteriormente, con mayor detalle se presentar el caso de la VI regin, donde se revisarn las condiciones existentes en terreno y una serie de actividades que se estn llevando a cabo por parte del gobierno chileno y canadiense entre otros, para mejorar la situacin de los trabajadores temporeros en cuanto a la salud ocupacional y los derechos laborales, como tambin para cumplir con las condiciones impuestas por una serie de empresas extranjeras, importadoras de frutas chilenas.
II. Antecedentes econmicos del sector agrcola chileno
El PIB de Chile en el ao 2001 alcanz a los 36.533.011 millones de pesos chilenos, cifra mayor que en 1996, donde solo se registraron 31.237.289 millones de pesos chilenos. En el ao 2001 el sector agrcola particip con el 4.2% en el PIB. La tasa de variacin del PIB demuestra una contraccin econmica del pas para el lapso 1999-2000, con una disminucin del 1.6 con respecto al ao anterior.
Cuadro 1
PAS, PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) NACIONAL Y AGRICULTURA 1996- 2001

Millones de pesos de 1996 AOS 1996 1997 1998 1999 1_/ 2000 1_/ 2001 2_/ PIB NACIONAL 31,237,289 33,300,693 34,376,598 34,040,584 35,533,416 36,533,011 6.6 3.2 -1.0 4.4 2.8 TASA PIB TASA PAR % VARIACIN AGRICULTURA VARIACIN AGRI/NAC 1,323,492 1,345,469 1,412,513 1,387,155 1,456,274 1,524,351 1.7 5.0 -1.8 5.0 4.7 4.2 4.0 4.1 4.1 4.1 4.2
Fuente : Elaborado por ODEPA con informacin del Banco Central de Chile Notas : 1_/ Cifras provisionales, 2_/ Cifras preliminares.
El PIB del sector agrcola, que incluye a los sectores agrcola, pecuario y forestal, participa con una proporcin cercana al 4.2% en el total y su evolucin demuestra estabilidad, a pesar de una declinacin en el ao 1999. 9
Cuadro 2
PAS, FUERZA DE TRABAJO OCUPADA Y DESOCUPADA EN LA AGRICULTURA PERODO DE ALTA OCUPACIN - TRIMESTRE MVIL NOVIEMBRE-ENERO. PERODO 1990, 1995 2003
Miles de Personas y Porcentajes ITEM / AO Ocupados Agricultura Pas Agricultura/Pas Desocupados Agricultura Pas Agricultura/Pas Fuerza de Trabajo Agricultura Pas Agricultura/Pas Agricultura Pas 889.1 4.703.5 18.9 1.8 5.0 834.7 15.7 2.8 5.7 860.7 16.3 2.1 4.5 840.5 5.607.5 15.0 2.6 5.4 811.5 5.697.4 14.2 1.8 5.2 823.2 14.1 3.0 7.4 813.3 13.7 3.0 8.4 809.5 5.857.0 13.8 3.6 8.4 784.7 13.2 3.6 8.0 794.6 13.2 3.3 7.6 5.313.9 5.294.1 5.845.7 5.922.0 5.947.0 6.002.8 16.2 236.3 6.9 23.5 301.6 7.8 18.0 240.1 7.5 21.8 304.9 7.1 14.9 299.0 5.0 24.9 435.3 5.7 24.7 497.4 5.0 29.1 490.5 5.9 28.0 476.2 5.9 26.1 458.6 5.7 872.9 4.467.2 19.5 811.1 16.2 842.7 16.7 818.7 5.302.6 15.4 796.7 5.398.4 14.8 798.4 14.8 788.6 14.5 780.5 5.366.6 14.5 756.7 5.470.8 13.8 768.5 5544.2 13.9 5.012.4 5.054.0 5.410.4 5.424.6 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Tasa de Desocupacin
Fuente: Elaborado por ODEPA con informacin del INE. Nota: A partir de noviembre de 1985 las cifras provienen de un nuevo diseo muestral (PIDEH).
En el cuadro 2 se puede ver que en la actualidad el 13.9% de la fuerza de trabajo ocupada en Chile se dedica a los trabajos en la agricultura, por lo menos durante varios meses al ao. En general existe una tendencia de aumento del nmero de mano de obra en el pas, como lo demuestran las 4.467.000 personas en el 1990 cuyo nmero aument a 5.544.000 personas en el ao 2003. Sin embargo, la participacin de las personas ocupadas en la agricultura disminuye, a pesar de la constancia de la cifras del PIB de agricultura, que nos demuestran que la actividad de por s permanece estable. La disminucin de mano de obra se debe a los cambios en la organizacin de las empresas agrcolas y a la constante modernizacin de los procesos de produccin, donde se suelen reemplazar las personas por procesos altamente tecnificados. En este sentido, la tasa de participacin agricultura/pas ha disminuido paulatinamente como se puede ver en los valores reales y el porcentaje. Otro elemento que permite dimensionar la importancia del sector agropecuario es su participacin en el comercio exterior. El comportamiento de las exportaciones del sector silvoagropecuario, que incluye los sectores agrcola, pesquero y silvcola, registr un aumento desde 2.029.6 millones de dlares en 1990 a ms de 4.976.4 millones de dlares en el 2000, equivalente a un incremento del 245% en ese perodo (ver Cuadro N 3). Mientras que en el 1999 el comercio total del pas (exportaciones ms importaciones) se sita en torno a los 30.753.00 dlares, representando esto un 90.8% ms que lo que haba a principios de la dcada. La balanza comercial del pas fue levemente positiva, a pesar de que del ao 2000 al 2001 sufri una disminucin. En el sector agrcola la balanza positiva es de mucho mayor envergadura que a nivel pas.
10
Cuadro 3
BALANZA COMERCIAL NACIONAL Y SECTORIAL MILLONES DE US DLARES DE CADA AO Y PORCENTAJES. AOS 1990, 1995 - 2001
ITEMS EXPORTACIONES Total Pas Silvoagropecuario Participacin % IMPORTACIONES Total Pas Silvoagropecuario Participacin % BALANZA COMERCIAL Total Pas Silvoagropecuario 630.3 1.674.5 123.8 3.430.7 -2.418.6 2.922.0 -2.998.8 3.000.8 -3.949.4 3.070.9 478.2 3.564.3 68.8 3.771.9 206.1 3.652.5 199.6 -3.2 7.742.4 355.1 4.6 15.900.4 1,042.6 6.6 17.823.4 1,247.9 7.0 19.662.1 1,269.5 6.5 18.779.0 1,261.9 6.7 15.137.4 1,156.3 7.6 18.089.2 1,204.4 6.7 17.233.8 1,132.6 6.6 -4.7 -6.0 8.372.7 2.029.6 24.2 16.024.2 4.473.3 27.9 15.404.8 4.169.9 27.1 16.663.3 4.270.3 25.6 14.829.6 4.332.8 29.2 15.615.6 4.720.6 30.2 18.158.0 4.976.4 27.4 17.439.9 4.785.1 27.4 -4.0 -3.8 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Var % 01/00
Fuente : Elaborado por ODEPA, con informacin del Banco Central de Chile
Como resultado de estas polticas y el potencial desarrollado por los productores, el sector de fruta fresca aument su volumen exportado algo ms de 400% entre los aos 1980 y 1997 (desde 261 mil toneladas hasta 1.316 mil toneladas), mientras que el valor de las exportaciones aument desde 168 millones de dlares (FOB) en 1980 hasta 1.279 millones de dlares (FOB) en 1997.
Cuadro 4
EVOLUCIN DE LAS EXPORTACIONES DE FRUTA FRESCA

Ao Monto (Mill. US$ Fob) 168 356 716 972 987 886 963 1.146 1.366 1.279 Porcentaje crecimiento respecto al ao anterior 21,9 % 29,4 % 35,8 % 1,5 % -10,2% 8,7% 19,0% 19,2% -6,4 % Volumen (Mil. TM) 261 533 1.035 1.125 1.211 1.174 1.220 1.313 1.442 1.316 Porcentaje crecimiento respecto al ao anterior 12,4 % 17,4 % 8,7 % 7,6 % -3,1 % 3,9 % 7,6 % 9,8 % -8,7 %
1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Fuente: ODEPA.
La fruticultura utiliza alrededor de 180.000 hectreas, localizadas principalmente en las zonas norte y centro del pas, caracterizndose por una gran diversidad. A modo de ejemplo, puede mencionarse que actualmente se exportan 67 especies frutcolas, que se comparan favorablemente con los 15 productos registrados a principios de la dcada de los 80. Las de mayor importancia son la uva de mesa, las manzanas, las frutas de carozo, las peras y los kiwis, entre otras. La uva de mesa es la principal especie, representando aproximadamente el 45% del total de las exportaciones frutcolas. 11
El crecimiento de la produccin y las exportaciones de fruta ha desarrollado consigo importantes efectos en el transporte y en el comercio, pero fundamentalmente en el desarrollo de una agroindustria ligada a la fruticultura, la cual ha crecido a un ritmo importante. As, mientras las exportaciones de fruta fresca entre 1984 y 1997 crecieron en 4,4 veces, la agroindustria derivada de la fruta creci en 12 veces. Otro aspecto de relevancia dice relacin con la posicin relativa que Chile ha logrado en comparacin con otros pases productores de fruta del hemisferio sur. En efecto, de acuerdo a cifras de la FAO, las exportaciones chilenas representan cerca del 47% del total de exportaciones del hemisferio sur en manzanas, peras y uva de mesa. Sin embargo, las fortalezas del sector de bienes transables prevalecientes a mediados de la dcada del ochenta, basadas en un tipo de cambio real alto asociado a los desequilibrios en las cuentas externas y a salarios reales bajos, por la persistencia de altos niveles de desempleo, comenzaron a diluirse a partir de la dinmica de recuperacin y crecimiento de la economa. Este proceso, que se inicia entre los aos 1988 y 1990, comienza, por una parte, con una cada persistente pero moderada del tipo de cambio real y, por otra, se advierte tambin un aumento de las remuneraciones reales (ver cuadro 5).
Cuadro 5
INDICE DE REMUNERACIONES REALES Y DEL TIPO DE CAMBIO REAL

Ao Indice de Tipo de cambio Tipo del Tipo de Remuneraciones observado a dic. Cambio Real, base Reales, Base abril 1986= 100 De cada ao de 1993 =100 380,22 422,07 402,89 408,98 422,41 438,29 97,61 96,89 94,25 89,89 84,66 78,16 105,14 110,61 116,26 119,39 120,93
1992 1993 1994 1995 1996 1997
Fuente: Informe Econmico y Financiero, Banco Central de Chile
Estas tendencias derivaron en un cambio gradual en beneficio del sector de bienes no transables, que comienza a impulsar la economa alterando la estructura del crecimiento en comparacin a dcadas anteriores. El deterioro del sector transable se reflej en la tendencia decreciente de su participacin en el PIB, desde un 36,3% en 1990 a un 32,0% en 1996. Este deterioro del sector transable con relacin al sector no transable se ha materializado en la prdida de competitividad en el ranking mundial de las empresas chilenas desde el lugar 13 al 22, entre los aos 1995 y 1996, explicada, por un lado, por el deterioro del tipo de cambio y de los precios de los productos de exportacin y, por otro, por el alza de los sueldos y salarios.1
a.
Identificacin de productores
En el cuadro que a continuacin se presenta, se hace mencin a los distintos tipos de productores existentes en el pas, diferenciados por caractersticas como lo son tecnolgicas, tamao y capital. Adems se hace mencin al nmero estimado de productores en cada categora.
ODEPA Seccin Estudios Especiales: evolucin reciente del sector frutcola, (El caso de la uva y la manzana) Artculo publicado en Temporada Agrcola N 11, Primer semestre de 1998
12
Cuadro 6
TIPOS DE PRODUCTORES
Tipo Empresario Moderno Nmero Rasgos 10.000 Ubicado fundamentalmente en el Norte Chico y Valle Central de Riego de la Gran Regin Metropolitana. Buena gestin tcnica de mercado y administrativa; altos niveles relativos de productividad; flexibilidad en uso de recursos; productor de rubros ms rentables y dinmicos, pero tambin en el top de productividad de trigo y maz. Un caso especial en este grupo son los conglomerados forestales y algunos frutcolas, de ganadera menor (aves y cerdos) y leche 20.000 Con mayor presencia relativa desde Talca al Sur y en los secanos de las regiones centrales. Orientado bsicamente a cultivos tradicionales, con niveles tecnolgicos de medios a altos, baja capacidad de gestin y relacin con mercados, poco flexible en sus estructuras productivas. 30-40.000 Bsicamente, parceleros de Reforma Agraria, productor de la Regin Mediterrnea en riego, pequeo ganadero de la X Regin. Dedicado a rubros ms rentables (hortofrutcolas, papas, remolacha, leche, flores, etc.). Con buena insercin en el mercado (contratos de produccin); nivel tecnolgico medio y de gestin bajo. Relativamente flexible en sistema productivo, con tendencia a extenderse hacia actividades de comercio y transporte. 50-60.000 Principalmente agricultores rezagados, parceleros o productores de riego y secanos con potencial de recursos. Requieren de inversiones adicionales y apoyo tecnolgico para integrarse a rubros ms rentables (riego, plantaciones, invernaderos, etc.). Con bajos ingresos, pobre tecnologa y mala articulacin con el mercado, dbil capacidad de gestin y baja productividad en cultivos tradicionales, ganadera y viticultura de cepas no finas. 120- Minifundistas localizados en los secanos interiores y costeros de la V a VIII Regin 140.000 (35.000); en las Precordilleras Andinas de las VII y VIII Regiones (15.000); en comunidades del Norte Chico (5.000); en reas mapuches de la VIII y IX Regin (25.000). Desarrollan agricultura tradicional de subsistencia (cereales, leguminosas, ganadera extensiva, viticultura de cepa pas) y sus ingresos son mayoritariamente de origen extrapredial (salarios, subsidios, pequeo comercio, etc.). Se clasifican en estratos de pobreza y extrema pobreza. Fuente: Sector Agropecuario Nacional. Evaluacin reciente y proyecciones, 1998. CORFO
Empresario Tradicional
Pequeo Productor Integrado
Pequeo Productor con Potencial Agropecuario Pequeo Productor sin Potencial Agropecuario
Cabe destacar que en el ao 1998 estaban asociados a la industria exportadora de fruta fresca, alrededor de 12.000 productores, 900 empresas exportadoras, 183 mil hectreas plantadas, 360 cmaras de fro, 100 centrales frutcolas y ms de 1.000 packing satlites, generando al pas, retornos FOB superiores a los 1.000 millones de dlares, y proporcionando empleo directo a un significativo porcentaje de la fuerza de trabajo de Chile. (ODEPA, 1998)
13
III. El sector agrcola y el uso de plaguicidas
El sector agrcola en Chile forma parte de lo que se conoce como el ncleo dinmico exportador. Desde 1975 en adelante ha tenido un crecimiento explosivo y sostenido, lo que se evidencia, entre otros, en los siguientes indicadores: volmenes de produccin, valor de las exportaciones, superficie de dedicacin al rubro, inversiones y ampliacin de la capacidad instalada. Las causas de este favorable desarrollo se encuentran en el contexto de desarrollo econmico, y las claras ventajas comparativas asociadas: las condiciones de contratacin de mano de obra, que permite la obtencin de sobre ganancias, la apertura, a mercados internacionales cuya demanda no estaba cubierta, mediante la comercializacin de productos tradicionales y no tradicionales. Chile tambin ha sabido aprovechar las ventajas derivadas de su ubicacin geogrfica y de las condiciones de su suelo y su clima para fomentar el desarrollo del sector agropecuario, particularmente en los rubros viatero y frutcola. Esta situacin se ha traducido en un significativo aumento, de la superficie plantada de frutales, de los volmenes de produccin, de las inversiones y del desarrollo tecnolgico, de la incorporacin de nuevas especies y variedades, de la absorcin de fuerza de trabajo y de la conquista y ampliacin de mercados y diversificacin de productos. Por otra parte, Chile es uno de los pocos pases del mundo, libres de filoxera, una insidiosa plaga. De igual forma, se encuentra libre de la mosca del Mediterrneo en sus zonas agrcolas; el ltimo 15
lugar del pas donde se detectaron ejemplares era en el extremo norte, completamente desrtico. En diciembre de 1995 Chile fue oficialmente declarado libre de la citada plaga. La produccin frutcola es, dentro del sector agropecuario, una de las ms importantes. Una gran variedad de especies admitidas por la diversidad orogrfica y climtica del pas hacen posible cultivos muy diversos como los kiwis y las naranjas, las ciruelas y las peras, as como los nogales. A excepcin de la uva de mesa, con una produccin estacionaria, los restantes frutos han visto aumentada la superficie destinada a su produccin, incorporando incluso algunas nuevas especies y variedades de otras ya existentes. La mejora de los cultivos y la aplicacin de nuevas tcnicas ha permitido que la produccin aumente de forma espectacular en algunos casos. As, la produccin de kiwi aument de 37.000 toneladas en 1990 a 135.000 en 1997, a pesar de que la superficie dedicada a este fruto disminuyera en ms de 4.000 hectreas; as mismo la pera, en el mismo perodo casi duplic su produccin, aunque disminuy tambin la superficie destinada a su cultivo.
Cuadro 7
FRUTALES: SUPERFICIE CULTIVADA (hectreas)

Especie Almendro Cerezo Ciruelo japons Ciruelo europeo Damasco Durazno Conserva Fresco Kiwi Limonero Manzano rojo Manzano verde Naranjo Nectarino Nogal Olivo Palto Peral europeo y asitico Vid de mesa Subtotal Otros Total 1990 3.739 2.881 5.617 2.691 1.896 10.116 4.380 5.736 11.986 6.291 14.896 8.224 6.057 6.575 7.020 3.035 7.665 15.419 49.214 163.322 8.909 172.231 1996 4.722 3.315 6.892 5.108 1.913 11.404 6.077 5.327 8.511 5.620 23.565 7.535 6.084 7.427 6.741 3.035 13.610 14.950 45.968 176.400 10.243 186.643 1997 5.752 4.830 5.551 6.766 2.311 11.799 .. 7.694 7.547 29.478 10.197 7.210 6.099 7.479 4.497 16.919 11.840 43.786 189.754 21.070 210.824
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica
En el cuadro 7 se puede apreciar el aumento de las hectreas cultivadas con las diversas especies, cabe destacar que en algunas ocasiones la superficie plantada disminuy, pero, como ya se dijo, sin disminuir la productividad de la misma. La mejora de los cultivos y la aplicacin de nuevas tcnicas implica tambin que se haya aumentado la cantidad de fertilizantes y plaguicidas utilizados en los cultivos. Las exigencias del 16
mercado internacional determinan la forma y el color de la fruta, adems de los requisitos fitosanitarios. En este contexto se puede ver, que la importacin de plaguicidas y fertilizantes ha aumentado constantemente durante los ltimos aos: de acuerdo a cifras de la organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la alimentacin (FAO), durante los aos 1980 se utilizaban aproximadamente 50 kg de fertilizante por hectrea y en el ao 2000 se utilizaron en promedio 230 kg de fertilizantes por hectrea. Con esta cifra Chile, solamente superado por Costa Rica y seguido por Barbados, lidera la lista de los pases que ms fertilizante utilizan en sus tierras cultivadas. El volumen total de plaguicidas importados al ao, se ha triplicado desde la dcada de los ochenta a los noventa. En 1984, la importacin de plaguicidas era de 5.577 toneladas con un costo de 28 millones de dlares. En el ao 1992 el monto se duplic ascendiendo a las 10.000 toneladas con un costo de 71.041.000 dlares. En 1996, la importacin de insecticidas, herbicidas y fungicidas, sube a 12.777 toneladas con un costo de 86.597.000 de dlares, alcanzando en 1997, segn cifras del Banco Central y de ODEPA las 14.384 toneladas.2 Los plaguicidas, de acuerdo a sus ingredientes activos, tienen una alta probabilidad de permanecer en el medio sobre el cual fueron aplicados, quedando como residuos en aguas y pastos. Se introducen en el organismo humano va alimentos, donde pueden tener efectos cancergenos, mutagnicos o teratognicos. Se destaca el extraordinario aumento del consumo y produccin de plaguicidas y los fuertes intereses econmicos presentes tras su uso, fabricacin y comercializacin. Los plaguicidas que hoy dominan el mercado son compuestos orgnicos de sntesis artificial, aplicados a los cultivos para impedir la proliferacin de parsitos en las plantas. Si bien subsisten plaguicidas de base mineral, su uso est prcticamente discontinuado y no parecen representar un riesgo ambiental masivo. Existen varias generaciones de plaguicidas orgnicos, desde los organoclorados (OC), grupo de substancias orgnicas unidas a tomos de cloro, a los permetros sintticos, primera generacin de plaguicidas de base natural, que reproducen un compuesto que otorga resistencia contra insectos a las plantas del gnero Chrisantenum, existente en Kenya. El mayor riesgo ambiental se asocia a los plaguicidas OC, pues los factores de deterioro, especificidad de accin, fuerte toxicidad para mamferos superiores y prolongada persistencia ambiental, manifiestan una mxima expresin favoreciendo su acumulacin y un mximo potencial de bio magnificacin. En general, el riesgo sigue la secuencia: rgano clorados>rgano fosforados> carba matos> piretroides sinticos.
Rozas, Maria Elena: Catastro de conflictos ambientales por plaguicidas , Bolivia, Per, Chile, Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales, Santiago de Chile, 1999
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IV. Condiciones de trabajo en el sector agroexportador (frutcola)

Sin duda, que el xito del rubro tambin tiene consecuencias para las caractersticas y condiciones de trabajo, que se dan en l. La situacin que vive el pas, producto de que la actividad est regulada por el mercado, se manifiesta tanto en la situacin de la poblacin campesina, como en los sectores de asalariados que trabajan en la fruticultura. La aproximacin al tema de las condiciones medioambientales de trabajo y de salud ocupacional de los trabajadores del sector agroexportador se focalizar en el mbito laboral de los temporeros y temporeras que trabajan en el sector frutcola. Dentro de este mbito, el tema de los agrotxicos parece resaltar por su incidencia en la salud y el bienestar de los trabajadores, adems de los efectos en la poblacin rural que debe enfrentar contaminaciones del medio ambiente a raz de su aplicacin. Las tareas requeridas por la manipulacin de la fruta, tanto a nivel de huertos como de packing son de tipo manual. A ello se debe que las contrataciones sean mayoritariamente femeninas en razn de concepciones enraizadas en la cultura que aseguran que las mujeres realizan mejor los trabajos manuales, de cuidado y que son ms meticulosas que los hombres. El trabajo estacional en la agricultura se extiende desde el Valle de Copiap (regin de Atacama) hasta Puerto Montt (regin de los lagos), de acuerdo a la localizacin de las plantaciones de frutas, hortalizas, flores y semillas. Se trata de un trabajo basado en la estacionalidad, ya que la temporada de la fruta se inicia entre septiembre y octubre en funcin de la latitud. 19
As, las labores se van desplazando de norte a sur, en los valles con clima mediterrneo. Las ltimas labores finalizan entre los meses de febrero a abril en funcin de parmetros climticos de maduracin de la fruta dados por la altitud. De este modo los temporeros no trabajan ms de seis meses por ao y el trabajo se distribuye entre los huertos y las tareas de acondicionamiento y empaque en las embaladoras (Packing). Las faenas ms frecuentadas son aquellas que se realizan en forma cclica: desde las actividades en los huertos, predios e invernaderos (poda, amarre, raleo, limpieza, cosecha, polinizacin, etc.) hasta las faenas de postcosecha, en las plantas embaladoras y de proceso (seleccin, limpieza, embalaje, etc.). Los temporeros concurren cada ao nuevamente a trabajar. Un mismo trabajador puede tener uno o varios contratos laborales definidos, con el mismo o con distintos empleadores, para varias o para una sola funcin, pero siempre en el rubro agrcola, independientemente de que exista la posibilidad de trabajar durante el resto del ao en otra actividad. La condicin temporera oscila entre la regularidad (de las formas de los ciclos) y la irregularidad (de lo inestable). Los temporeros estn insertos en un universo laboral con rasgos distintivos. El ms destacado es la gran cantidad de mujeres que participa en l, hecho que da lugar a la feminizacin del mercado de trabajo agrcola. El rol protagnico de las mujeres tiene diversos rasgos: Cuantitativamente las temporeras constituyen ms de la mitad de los trabajadores estacionales del agro y son la tercera categora ocupacional ms numerosa en el pas, con un nmero que flucta entre los 250.000 hasta los 400.000 empleos,3 seguido por las trabajadoras en el empleo domstico remunerado y las asalariadas del sector comercio.4
1.
Fuentes de riesgo epidemiolgicos e intoxicaciones
Las condiciones de trabajo son difciles y se encuentran relacionadas con riesgos ocupacionales. Las enfermedades y malestares ms recurrentes entre las temporeras son los vinculados a la forma en la que se realiza el trabajo (paradas, algunas veces en lugares fros, con un mala posicin del cuerpo) y las relacionadas a la exposicin a pesticidas y plaguicidas. Las principales preocupaciones en materia de salud ocupacional expresadas por los trabajadores, sobre todo respecto de las labores del predio, huerto, packing u otras instalaciones, son las relativas al uso de agroqumicos. Aun cuando los trabajadores no los apliquen ellos mismos y no se encuentren en contacto directo con los plaguicidas, corren peligro de contaminarse, ya que las tareas que realizan se localizan en el lugar en que se aplican los agrotxicos. Por otra parte, cuando se trabaja en el packing, se manipulan las frutas sometidas a la aplicacin de los agro qumicos. De acuerdo a informes del departamento de Epidemiologa del Ministerio de Salud, todos los aos se generan intoxicaciones de trabajadores, y la muerte de una o ms personas, vctimas de la exposicin a agrotxicos. As por ejemplo se registraron durante los meses de Enero a mayo del ao 2001 un total de 298 intoxicaciones agudas por plaguicidas, con un 51% (151) de los casos involucrados en brotes. Los casos notificados durante ese periodo presentaron las siguientes caractersticas: La letalidad fue de 3% (nueve muertes), ocho casos de origen voluntario y uno accidental, no laboral. El 59% (175) de las intoxicaciones fue de origen laboral, seguido por las accidentales 23% (68) y las voluntarias con un 18% (54). SE presentaron 45 (16%) intoxicaciones en menores de 15 aos. El 85% (41) de los casos en nios fueron accidentes no laborales.5
3
4 5
La inexistencia de estadsticas especficas sobre la fuerza de trabajo agrcola y agroindustrial temporal se deben a las dificultades inherentes a una medicin de este tipo. Las trabajadoras de casa particular son alrededor de 300.000 (casen, 1998) y las asalariadas del comercio son aprox. 225.000 (INE, 1998) Notificaciones Servicio Nacional de Salud , REVEP en REVEP Minsal, al 9 julio 2001, Dr. Clelia Vallebuona
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Grafico 1
CASOS MENSUALES DE INTOXICACIONES AGUDAS POR PLAGUICIDAS, REVEP, CHILE, 1996 - MAYO 2001
250
200
150
Numero de casos
100
50
0 1996 1998 1999 2000 2001
E 81 98 89 112 55
F 45 41 49 70 105
M 37 101 49 70 105
A 17 19 28 20 31
M 13 21 14 22 18
J 15 17 33 16
J 20 18 21 10
A 31 23 21 48
S 24 23 28 27
O 52 184 69 62
N 159 207 156 94
D 79 87 70 67
meses
Fuente: Notificaciones Servicio Nacional de Salud, REVEP en REVEP Minsal
En el grfico anterior se puede apreciar la cantidad de casos de intoxicaciones agudas a nivel nacional. Dentro de estos se distinguen intoxicaciones accidentales, no laborales (personas afectadas por la aplicacin de plaguicidas en su entorno, y tambin casos de dueas de casa que manipulan insecticidas u otros), voluntarios (intentos de suicidio y uso por error) y laborales, que son aquellos de mayor incidencia. Para el ao 1998, los accidentes laborales correspondan al 53%, los accidentales al 30% y los voluntarios al 17%. Se ha registrado tambin en los ltimos aos un aumento de nacimientos de nios con malformaciones congnitas en regiones con uso intensivo de plaguicidas,6 asunto que ha sido materia de denuncias y de estudios epidemiolgicos. Un estudio efectuado a temporeras de la uva, en las regiones Valparaso, Metropolitana y de OHiggins, indic que de un total de 300 entrevistadas,7 un 61.6% de las que trabajan entre huertos y un 42.3% en los packings dijeron estar en contacto con pesticidas durante la jornada laboral. Con relacin a los malestares que estos les provocan se mencionaron, malestares generales como dolores de cabeza, estmago, vmitos, mareos, nauseas, etc, un 47.8%, problemas a la piel (dermatitis) un 22.7%, visuales un 19.3% y respiratorios un 10.8%. Segn informa personal del la Direccin del trabajo8 las intoxicaciones se producen por distintas razones y en distintos lugares:
7 8
Un problema an presente: la exposicin a los pesticidas, en: Temas laborales, Direccin del Trabajo, Departamento de Estudios, Ao 6 N15, septiembre 2000, pg. 8 - 9 Medel, J. y Riquelme , V. La Salud ignorada. Temporeras de la fruticultura. Ediciones CEM, 1994, Santiago ver tambin entrevista con Patricia Vega, Direccin Nacional del Trabajo Chile
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En los huertos: En aplicadores de plaguicidas por la falta o no uso de un equipo de proteccin En la recoleccin de frutas donde poco antes de la cosecha se aplicaron plaguicidas y los trabajadores no usan equipos de proteccin En la fumigacin area sin aviso a los trabajadores en el campo En las personas ajenas a la faena que viven en los alrededores, y quedan expuestas a los plaguicidas (por la falta de aviso sobre su aplicacin, a los vecinos) En los packing: Caso de las uvas: aplicacin de anhdrido sulfuroso (gas) en una cmara de fro cerrada, antes del proceso de seleccin, limpieza y envasado de la fruta. Finalizada la aplicacin del gas, se abren las puertas y en ocasiones la sala de packing se llena de restos de gases debido a las fugas de gas de la cmara de fro. En estas ocasiones, las mujeres que trabajan en los packing se intoxican y vomitan, sienten nauseas, dolores de cabeza, etc. Invernaderos: Cuando los temporeros ingresan al trabajo sin dejar pasar el tiempo prescrito para que los plaguicidas no tengan efecto en las personas En conclusin se puede decir, que las intoxicaciones en los lugares de trabajo se generan debido a: No seguir las indicaciones de uso en las etiquetas por parte de los aplicadores u otros No contar con equipos de proteccin adecuados No usar los equipos de proteccin No respetar el tiempo de resguardo indicado y exponer a los trabajadores con anticipacin a su cumplimiento. Falta de informacin / desconocimiento de riesgos y peligros de los plaguicidas de parte de los trabajadores Ante este tipo de situacin la respuesta de los representantes de la Asociacin Nacional de Fabricantes e Importadores de Productos Fitosanitarios Agrcolas A.G. (AFIPA), es: hasta el momento no est cientficamente probado que exista una relacin causa efecto en las malformaciones ocurridas en la VI regin debido al uso de agroqumicos, ya que habra que especificar en cual de ellos se est poniendo nfasis, pues todos son diferentes en sus ingredientes activos, y por lo tanto, tambin lo son en su grado de toxicidad.9 El argumento que la asociacin expone, es que a pesar de la toxicidad de las materias utilizadas, estas no presentan riesgo, siempre y cuando sean aplicadas conforme a las indicaciones de las etiquetas y utilizando los elementos de seguridad correspondientes. De acuerdo a esto, el problema no estara en los productos aplicados, sino ms bien en el mal manejo, la falta de elementos de proteccin y la falta de capacitacin de los trabajadores. La discusin no ha sido resuelta hasta la fecha y las estadsticas anuales demuestran que efectivamente existe un grave problema que es necesario solucionar. En este contexto, la Asociacin de Exportadores de Chile A.G. (ASOEX) y la Federacin de Productores de Frutas de Chile (FEDEFRUTA), en conjunto con las autoridades del Ministerio de Agricultura, Ministerio de Economa, CORFO 500 y Pro Chile han acordado el lanzamiento del programa de Buenas Prcticas Agrcolas para la industria frutcola (BPA) cuyo objetivo es
9
Defensa de los Agroqumicos, en: El campesino, Volumen CXXXI Octubre 2000 N 10, pg. 4 - 6
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establecer en Chile un programa que permita a la industria hortofrutcola de exportacin, cumplir con las exigencias de los mercados internacionales y asegurar a los consumidores, productos de calidad, producidos respetando el medio ambiente y protegiendo la salud de los trabajadores, aspectos que indudablemente sern factores primordiales para mantener la competitividad del sector.10
2.
Otros factores de riesgo
Seguridad Social Los riesgos de la exposicin a agroqumicos se agravan al constatar que un poco ms de un tercio (36.4%) de los trabajadores ocupados estn desprotegidos de la seguridad laboral.11 Otras cifras,12 indican al respecto que se tratara ms bien solo de un 5.9% de los trabajadores, existiendo grandes diferencias entre los trabajadores contratados por contratistas o por las empresas directamente. En el ltimo caso solo el 4.7% de los trabajadores no contaran con previsin social y cobertura de salud, mientras que en el caso de ser contratado por un contratista se tratara del 10.8%. Los temporeros, debido al corto plazo de trabajo durante el ao (en promedio cuatro a seis meses) no logran acumular suficientes recursos en la caja de pensiones, por lo que no constituyen un fondo previsional. En la actualidad el gobierno se encuentra revisando varias medidas para solucionar este problema Informalizacin del trabajo Otro tema relevante relacionado con las condiciones laborales dice relacin con el cumplimiento de la legislacin laboral entre temporeros y empresas, donde existe un alto grado de informalizacin. Algunos datos al respecto sealan una situacin no homognea, presentando variaciones en funcin de la empresa contratante y del lugar donde se realiza el trabajo: en los predios, en las plantas embaladoras y en recintos agroindustriales. Las cifras sealan que a medida que aumenta el tamao de la empresa hay una mayor formalizacin contractual. Asimismo, la informalidad se da en menor grado para las mujeres porque su trabajo se concentra en mayor proporcin en los packings que en los predios. De acuerdo a la encuesta CASEN a nivel nacional (1998) solamente un 51% de las mujeres haban firmado contrato y un 33% de los hombres. El diagnostico CASEN de la regin de OHiggins (temporada 1997/1998) sealaba que un 68% de los temporeros ha firmado contrato, un 24% tienen contratos verbales y un 8% no tienen contrato. Horarios de trabajo Los temporeros agrcolas tienen, debido a la gran demanda de trabajo en el momento de la post-cosecha, jornadas de horarios muy extensivas (la fruta manda). En este contexto, a menudo se burlan reglamentaciones de los horarios de ocho horas, el pago de la semana corrida y bonificaciones, el pago de vacaciones proporcionales, descansos etc. Por ejemplo, las temporeras de la fruta, deben en el momento peak de la produccin cumplir jornadas de hasta 12 a 16 horas diarias.13 Segn la encuesta CASEN 1998, el promedio de horas semanales trabajadas de los
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13
http://www.fdf.cl/cl/Buenas_prac.htm Un problema aun presente: la exposicin a los pesticidas. En: Temas laborales, Direccin del Trabajo, Departamento de Estudios, Ao 6 N15, septiembre 2000, pg. 8 - 9 OTIC AGROCAP, Facultad de Ciencias agroeconmicas departamento de Economa Agraria Universidad de Chile: Estudio de la realidad social laboral y capacitacin del trabajador temporero del sector frutcola 2001 Diaz, Estella, Impactos del modelo exportador en los trabajadores y el medio ambiente: anlisis de los sectores agrcola y pesquero, Universidad ARCIS, Santiago de Chile , 1995
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asalariados agrcolas obreros no permanentes es de 49.1 horas, siendo de 47.2 para los hombres y de 55.4 horas para las mujeres, esta jornada ms extensa se explica porque ellas trabajan en los packings. En conclusin, los problemas generales en relacin a la actividad llevada a cabo por parte de los temporeros son los siguientes: Falta de contratos laborales Horarios excesivos Manipulacin de material peligroso: plaguicidas Exposicin a plaguicidas Falta de material de proteccin fsica ante los plaguicidas Falta de capacitacin en materias de salud ocupacional Instalaciones sin medidas de ergonoma en los lugares de trabajo Falta de prevencin de salud de los temporeros
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V. Los principales procesos laborales de los temporeros
Las actividades llevadas a cabo por los temporeros son todas relacionadas con la cosecha y el envasado final para la exportacin de la fruta. En el proceso laboral se distinguen dos lugares de trabajo, donde se realizan distintas actividades: El huerto, donde se realizan las actividades de cosecha, recepcin y seleccin de la fruta y el packing, donde se realiza la limpieza, el pesaje, embalaje, paletizaje y desde donde se inicia el transporte hacia el punto de venta nacional o internacional Dependiendo del tipo de producto, se deben realizar distintos tipos de procesamiento del mismo, de manera que varan algunos procesos segn el tipo de fruta, como por ejemplo las manzanas, que requieren de una calibracin electrnica adicional, o la fruta que lleva aplicacin de cera. Tambin difieren en el tipo de embalaje. En el huerto, donde trabajan mayoritariamente hombres, debido a la fuerza fsica que se requiere, el trabajo se realiza al aire libre y las personas trabajan de manera independiente, es decir no se trata de una cadena de trabajo. En los packings, donde trabajan en general mujeres, debido a sus habilidades manuales y minuciosidad, se trata de trabajos repetitivos, donde se requiere de concentracin y rapidez. Las mujeres deben elegir la fruta de acuerdo al calibre y color, ubicar la fruta en canastas situadas en el puesto de trabajo y trasladarlas hasta cajas de cartn o madera. Una vez ubicado el nmero de frutas que 25
corresponde aproximadamente al peso que debe tener la caja embalada, las trabajadoras la trasladan a una correa o riel mecanizado. Por rieles mecanizados o por transporte manual de carga, las cajas son transportadas a la etapa del pesaje. Las trabajadoras efectan labores de limpieza y seleccin de las frutas en el packing, por ejemplo en el caso de las uvas, eliminando aquellos granos que no cumplen con los criterios de calidad. En estos trabajos, los principales problemas son: La repetitividad del trabajo: las labores efectuadas en seleccin, y en el resto de las labores son intrnsecamente repetitivas. Los ciclos se caracterizan por el mismo patrn de movimientos, que se efecta la mayor parte del tiempo, lo que a la vez significa fatiga y trastornos msculoesquelticos de las extremidades superiores. La ausencia de capacitacin: este tipo de actividad no est formalizada, sistematizada, y no existen procedimientos definidos que permitan apoyar la generacin de habilidades y la entrega de conocimientos que integren la seguridad laboral u otras tcnicas. Sobrecarga postural debido a las caractersticas de los equipos e instalaciones: Estos equipos determinan a travs de sus caractersticas las posturas de trabajo en las tareas que se efectan. Por ejemplo, existen en algunos packings, equipos donde las trabajadoras deben elevar los brazos por sobre la altura de los hombros para apilar las cajas de fruta, hecho que es extremadamente fatigante. Problemas menores: Iluminacin: para el tipo de trabajo efectuado en el embalaje, los niveles de iluminacin deberan oscilar, dependiendo del tipo de fruta entre 300-500 lux y 750-1000 lux. La visita a las empresas15 que se efectu para este tipo de anlisis demostraba que solamente el 4% de los puestos de trabajo correspondan con el rango recomendado. La mayora de los puestos de trabajo presentaban un exceso o una falta de luz, lo que aumenta los problemas visuales de contrastes, sombras y reflejos, y con ello la fatiga visual. Diseo de tareas y contenido de trabajo: en este contexto destaca la ausencia de esquemas de trabajo, pausas programadas, rotacin de funciones, ritmos de trabajo impuestos por los procesos y ausencia de criterios que permitan distribuir en mejor medida la intensidad del trabajo entre las operarias. Las operadoras realizan no ms de cinco operaciones y no emplean ms que dos o tres criterios para discriminar la fruta que deben embalar. Seguridad, servicios existentes en la empresa y gestin en salud y seguridad: En este punto se identificaron situaciones crticas, como que en algunos packing de uva, no tenan un experto que los asesorara en prevencin de riesgos laborales, no estaban constituidos los comits paritarios, no se dispona de un reglamento interno, y no se elaboraban estadsticas de accidentabilidad. No se efectuaba una planificacin con objetivos y actividades orientadas al mejoramiento de las condiciones de trabajo.
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14
15
Subsecretara de Previsin social, Ministerio de trabajo: condiciones de trabajo temporeras de Packing de Fruta de la VI regin, Comisin Ergonmica Nacional, Ministerio de Salud, secretara Nacional de la Mujer, julio, 2001 ibid
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VI. Normativa y sistema de fiscalizacin de los plaguicidas en Chile
La agricultura chilena se basa en sistemas de produccin intensivos que dependen fuertemente de la aplicacin de plaguicidas para producir alimentos tanto de calidad como en cantidad suficiente para suplir las demandas nacionales e internacionales. Sin embargo los plaguicidas son sustancias txicas que si no se manejan y usan en forma adecuada pueden presentar fuertes riesgos para la salud humana y el medio ambiente. La finalidad de la legislacin es proporcionar las herramientas para prevenir este tipo de riesgos. Existen distintas categoras que se encuentran bajo riesgo debido al mal uso de los plaguicidas. Las categoras son: 1. La primera categora es de las personas que manejan estos productos (trabajadores que realizan las tareas de mezclado, aplicacin, transporte y almacenamiento. 2. En la segunda categora se encuentran aquellas personas que indirectamente pueden entrar en contacto con estos productos. Este grupo incluye a las personas que necesitan entrar en un rea donde se ha aplicado un plaguicida, aquellas que viven o trabajan cerca de reas donde se aplican plaguicidas, as como animales domsticos y el pblico en general (a travs del consumo de productos con niveles de residuos de plaguicidas inaceptables). 3. La tercera categora es el medio ambiente (suelos agua, flora y fauna silvestre) el cual puede verse contaminado por el mal uso de estos productos. 27
En la reduccin de riesgos se toman en consideracin dos temas generales: educacin y legislacin. La educacin es un punto crtico para todos los niveles indicados, ya que las personas deben conocer la forma adecuada de manejar los plaguicidas cuando estn trabajando con estas materias. La educacin/capacitacin debera velar para que las personas sepan: Como protegerse y como proteger a los dems cuando se est trabajando con o cerca de plaguicidas Cmo realizar buenas decisiones de manejo sobre el buen uso de los plaguicidas (elegir los productos adecuados, utilizarlos en la concentracin correcta, aplicarlos en el momento ptimo para conseguir el mejor control de la plaga, etc.) Como desarrollar planes de emergencia para accidentes y Como confeccionar pautas para minimizar las posibilidades de exposicin a los plaguicidas Dentro de la estrategia para enfrentar la reduccin del riesgo, la legislacin establece un marco de referencia donde se define claramente qu es y qu no es aceptable en el manejo y uso de los plaguicidas. En la teora debera establecerse el marco regulatorio, educarse a la poblacin e implementarse las medidas adecuadas de fiscalizacin para asegurar que la legislacin sea cumplida. No siempre se dan estas condiciones de manera tan oportuna. A continuacin se presenta el marco legal y las atribuciones de fiscalizacin y control que tienen los diversos Servicios Pblicos en el tema plaguicidas, salud ocupacional e higiene ambiental (ver Figura 1)
Figura 1
FUNCIONES DE CONTROL Y FISCALIZACIN : LOS SERVICIOS PUBLICOS EN EL AMBITO DE PLAGUICIDAS , SALUD OCUPACIONAL E HIGIENE AMBIENTAL
MINISTERIO TRANSPORTES MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL MINISTERIO DE AGRICULTURA MINISTERIO DE SALUD
OTROS
SUPERINTENDENCIA DE SEG. SOCIAL
DIRECCION DEL TRABAJO
SERVICIO NAC. DE DE SALUD
INSTITUTO DE SALUD PUBLICA

DIRECCION GRAL. AERO CIVIL IRECTEMAR GOBERNACIN MARTIMA MINISTERIO HACIENDA CONAMA
INP
MUTUALIDAD
INS.TRAB
SAG
DPA
SESMA
Ley 16.744 Decreto 594 Almacenamiento Manejo

TRANSPORTE
Importacin Fabricacin Registro Venta
Ley 16.744 Decreto 594 Autorizacin Almacena. Manejo Aplicacin Alimentos Medio Ambiente.
Registro LMP Residuos Alimentos
Fuente: SAG VI Regin, 2003
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Cabe destacar, que en la figura anterior solamente se presentan antecedentes legales relacionados con la manipulacin, el almacenamiento y la aplicacin de los plaguicidas en el contexto del uso agrcola de estos y no domstico. La descripcin de la legislacin estar ms bien relacionada con el mbito salud ocupacional e higiene ambiental. No se har mayor referencia hacia las indicaciones tcnicas detalladas sobre el manejo de los plaguicidas.
1.
Ministerio de transporte y telecomunicaciones: transporte de plaguicidas
En este contexto, la legislacin le da gran importancia a la identificacin del grado de riesgo o peligro asociado al transporte de cualquier producto peligroso, incluyendo los plaguicidas. El decreto supremo del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones reglamenta el transporte de cargas peligrosas por calles y caminos y establece las condiciones, normas y procedimientos aplicables al transporte de sustancias o productos peligrosos, incluyendo los plaguicidas, que presenten riesgos para la salud de las personas, la seguridad pblica o el medio ambiente. Algunos de los requisitos a cumplir son los siguientes: Los vehculos deben llevar rtulos externos que identifiquen el tipo de material peligroso que transportan, de manera que en caso de una accidente se puedan tomar decisiones informadamente La persona que los transporta deber contar con el equipo de proteccin personal adecuado, manejar la gua de despacho, la informacin de la clasificacin CAS (Chemical Abstacts Service Registry Number), manejar las hojas de datos de seguridad, instrucciones para el caso de un accidente, y nmeros de emergencia. Los productos deben estar en envases adecuados y debidamente identificados. La fiscalizacin de lo anterior se lleva a cabo por carabineros, inspectores fiscales y municipales. El Ministerio de Agricultura a travs de su D.L. N 3557/80, artculo 33, establece adems la prohibicin de transportar plaguicidas donde puedan verse contaminados productos de consumo humano o animal. Observacin: La legislacin del transporte de plaguicidas hasta los puntos de venta es adecuada, estableciendo medidas que permiten proteger a los elementos vulnerables. Los problemas muchas veces se presentan por el desconocimiento de dichas normativas, su escaso grado de cumplimiento y su escasa fiscalizacin.
2.
Ministerio del trabajo y previsin social: a travs de las mutualidades y el INP: almacenamiento, manejo y aplicacin de plaguicidas, en el contexto de la salud ocupacional, legislacin ambiental y de seguridad
La normativa aplicada a los trabajadores agrcolas, a las condiciones de trabajo, a la prevencin de los riesgos derivados del trabajo con plaguicidas y los distintos aspectos relacionados con el uso de plaguicidas es la siguiente: Ley N 16.744 de 1968, establece un seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. 29
Ley N 16.744 se complementa con el D.S N 101 que aprueba el reglamento que establece las normas sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. Reglamento sobre prevencin de riesgos profesionales en los lugares de trabajo. Es as como el D.S. 50/88, en su artculo 14, obliga a la empresa a establecer un reglamento interno de seguridad e higiene en el trabajo. El Derecho a saber se expresa a travs de los artculos 21 al 24 (obligacin de la empresa de informar a su personal de las medidas preventivas y los mtodos de trabajo correctos). Adems el Cdigo del Trabajo en sus art. 184 y 185, obliga a la empresa a tomar las medidas necesarias para proteger la vida y la salud de su personal a travs de: condiciones adecuadas de higiene y seguridad en las faenas, disponer de los implementos necesarios para prevenir accidentes y enfermedades, acceso a atencin mdica, y fiscalizacin del cumplimiento de estas normas. Decreto N 40 modificado por el D.S. N 50 del 11/5/88 aprueba el reglamento sobre Prevencin de Riesgos Profesionales. El D.S. N 54 del 21/02/1969 aprueba el reglamento para la constitucin y funcionamiento de los Comits Paritarios de Higiene y Seguridad. En este contexto, la asesora que deben brindar las mutualidades y el INP, abarca todos los temas que conciernen a la seguridad de los trabajadores y a los riesgos que se les pueden presentar durante su faena, (aplicacin, manipulacin y almacenamiento de plaguicidas). A la vez estas instituciones deben asesorar a la empresa en materias legales, tcnicas ambientales y de higiene. La normativa elemental a seguir en este contexto es el Decreto 594, sobre condiciones sanitarias y ambientales bsicas en los lugares de trabajo. La Direccin del Trabajo, un organismo dependiente del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, fiscaliza con sus inspectores el cumplimiento de la normativa en conjunto con otros organismos, como se ver ms adelante.
3.
Ministerio de agricultura: importacin, fabricacin, registro, venta, uso y distribucin
La normativa de plaguicidas de uso agrcola est contenida en el decreto Ley N 3.557 del ao 1980 del ministerio de Agricultura, el cual reemplaza la antigua Ley N 15.703 sobre plaguicidas del ao 1964. Esta nueva reglamentacin faculta al servicio Agrcola y ganadero para reglamentar y controlar la fabricacin, importacin, envasado, distribucin y aplicacin de los plaguicidas de uso agrcola. Lo faculta adems para dictar resoluciones (regulaciones, restricciones y prohibiciones) que aseguren el buen manejo de estos productos. Este cuerpo legal se complementa con instrumentos legales de los ministerios de Salud, Trabajo y Transporte, todos los cuales tienden a asegurar el buen uso de los plaguicidas para proteger la salud humana, los animales y el medio ambiente.
a)
Almacenamiento en los predios
La legislacin con relacin al almacenaje de plaguicidas en los predios se encuentra en el DL N 3.557/80, artculo N 33 del Ministerio Agrcola (MINAGRI), el cual prohbe almacenar plaguicidas en locales en que pueden contaminarse productos vegetales u otros que estn destinados al consumo de los seres humanos o de animales domsticos. Asimismo el Decreto N 1.179/84 de este Ministerio, resuelve que las etiquetas deben contener, en su seccin de precauciones, antecedentes sobre precauciones de almacenaje 30
b)
Manejo y aplicaciones
Una aplicacin comercial de plaguicida puede ser definida como el proceso donde cualquier persona o empresa es contratada para realizar aplicaciones de plaguicidas, ya sean estas areas o terrestres. Los trabajadores y trabajadoras agrcolas que aplican estos productos directamente en sus predios o en los predios para los cuales trabajan, no se consideran en esta definicin, por lo que la legislacin existente (resolucin N 919/89 del MINAGRI) solamente se aplica a empresas que aplican tratamientos cuarentenarios (gases fumigaciones, desinfectantes, etc.)
c)
Uso de plaguicidas en predios
En el ao 1999 se crea el subdepartamento de plaguicidas y fertilizantes del SAG, que fiscaliza las medidas de seguridad que se estn utilizando para su aplicacin, los equipos de proteccin personal, las medidas de almacenamiento, la dosificacin de la aplicacin de los plaguicidas, el respeto de los perodos de reingreso, los perodos de carencia, se revisan adems los libros de campo donde se llevan todos los registros de aplicaciones, y se revisa el tipo de plaguicidas que se est utilizando. En caso de incumplimiento con las normativas se pueden cursar infracciones o citaciones. A partir de 1998 y a travs de resoluciones de los servicios de salud, las regiones VI y VII del pas, cuentan con regulaciones que establecen que todas las aplicaciones areas realizadas debern ser autorizadas por el servicio de salud de Rancagua y que para su aprobacin, las empresas debern informar con 48 horas de anticipacin sobre el lugar, el da y la hora de la aplicacin, cantidad de hectreas, y tipo de producto a aplicar. Adems se fijan algunos requisitos a los pilotos. El decreto ley N 3.557. establece disposiciones sobre proteccin agrcola (1982): Los adquirentes o usuarios de plaguicidas debern emplearlos de acuerdo con las normas tcnicas sealadas en la etiqueta, adoptando las medidas de seguridad en ella indicadas y respetando los plazos que deben transcurrir entre la ltima aplicacin y la cosecha. Slo con autorizacin expresa del Servicio podr drseles un uso distinto. El Servicio podr prohibir la utilizacin o venta de los vegetales que resulten contaminados con plaguicidas o con residuos de ellos superiores a los permitidos, o retenerlos temporalmente. Asimismo, podr ordenar su destruccin o decomiso si las circunstancias as lo requieren. Si al aplicar plaguicidas se causaren daos a terceros, ya sea en forma accidental o como consecuencia inevitable de la aplicacin, stos podrn demandar judicialmente la indemnizacin de perjuicios correspondiente dentro del plazo de un ao contado desde que se detecten los daos. En todo caso, no podrn ejercerse estas acciones una vez que hayan transcurrido dos aos desde la aplicacin del plaguicida.
4.
Ministerio de salud (MINSAL): autorizacin, almacenamiento, manejo, aplicacin, alimentos, medio ambiente:
Legislacin del Ministerio de salud respecto a plaguicidas
Cdigo Sanitario (D.F.L. 725) El Cdigo Sanitario rige todas las cuestiones relacionadas con el fomento, proteccin y recuperacin de la salud de los habitantes de la Repblica, salvo aquellas sometidas a otras leyes. Corresponde al Servicio Nacional de Salud, sin perjuicio de las facultades del Ministerio de Salud Pblica, atender todas las materias relacionadas con la salud pblica y el bienestar higinico del pas. Resolucin N 581/1999: Fija Tolerancias mximas de residuos de plaguicidas en los alimentos de consumo interno. 31
Decreto Supremo 594: Reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales bsicas en los lugares de trabajo. Establece: a) Las condiciones sanitarias y ambientales. b) Limites permisibles de exposicin ambiental a agentes qumicos y fsicos y lmites de tolerancia biolgica para trabajadores expuestos a riesgo ocupacional. c) Uso de elementos de proteccin personal, los que deben ser proporcionados por el empleador y utilizados obligatoriamente por los trabajadores al estar sometidos a riesgos. d) Listas de sustancias que estn prohibidas en los lugares de trabajo.
Condiciones a las aplicaciones de plaguicidas agrcolas:

El MINSAL cuenta con una circular donde se imparten instrucciones sobre las condiciones que se requieren para fumigar productos agrcolas con bromuro de metilo. A partir de 1999 y a travs de Resoluciones de los Servicios de Salud, las regiones VI y VII del pas cuentan con regulaciones que establecen que todas las aplicaciones areas realizadas debern ser autorizadas por el Servicio de Salud Regional correspondiente. La fiscalizacin se lleva a cabo por inspectores del Servicio de Salud y el Departamento Programa del Ambiente (DPA), autoridad sanitaria que maneja hechos que pueden generar riesgos o impactos para la salud de las personas y el medio ambiente, y en las cuales el Servicio tiene atribuciones legales para abordarlos. El Instituto de Salud Pblica (rama cientfico tcnica del ministerio de salud), que se encuentra a cargo del registro de nuevos productos (Plaguicidas), y la determinacin de los lmites mximos permitidos de plaguicidas en alimentos u otros.
5.
Regulaciones de otros ministerios y organismos

Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones: Decreto N 298/94 reglamenta el Transporte de Sustancias Peligrosas por Calles y Caminos. Direccin General de Aeronutica Civil de Chile: Cuenta con un reglamento para regular las aplicaciones agrcolas areas. Directemar, Gobernacin Martima: Cuenta con un reglamento para regular el transporte de materiales y sustancias txicas y peligrosas por la va martima. CONAMA: La Ley de Bases del Medio Ambiente, en su artculo 10, estipula que los proyectos o actividades que puedan causar impacto ambiental debern someterse a un sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. La letra q de dicho artculo establece que las aplicaciones masivas de productos qumicos en reas urbanas o zonas rurales prximas a centros poblados o a cursos o masas de agua que puedan ser afectadas, requieren ingresar al SEIA.
Como se puede ver, existe una cantidad de instituciones, dependientes de diversos Ministerios chilenos, que se encuentran a cargo del tema Control y la fiscalizacin de plaguicidas en trminos generales y de las materias relacionadas con salud ocupacional, derechos del trabajador, medidas de seguridad y medio ambiente. En el captulo 9 se presentan las experiencias en fiscalizacin, materias de desarrollo de las empresas y capacitacin en materias de salud ocupacional desde el punto de vista de los Servicios Pblicos mencionados.
32
VII. El rol de la capacitacin en materias de salud ocupacional, higiene ambiental y seguridad en el sector agrcola
La situacin laboral de los trabajadores temporeros agrcolas evidencia que una gran proporcin de las circunstancias descritas como problemticas, se generan por la falta de conocimiento e instruccin de los mismos trabajadores. Especialmente cuando se trata de la proteccin personal y la prevencin ante los efectos nocivos de los plaguicidas, se podra lograr una prevencin de estas situaciones a travs de la capacitacin. La inversin en la capacitacin para el trabajo en el sector agrcola en trminos generales ha sido escasa16 hasta hace algunos aos atrs. En el caso de las mujeres temporeras, se ha enfatizado que sus destrezas delicadeza, minuciosidad, agudeza visual, entre otras adquiridas en el proceso de socializacin de gnero, no requeriran de una capacitacin especfica, por lo que no fueron capacitadas. Sin embargo estos argumentos slo se relacionan con el trabajo que debe realizarse como tal y no con la prevencin y las materias de salud ocupacional requeridas urgentemente en este tipo de trabajo. Los riesgos que presenta la aplicacin de plaguicidas para los aplicadores y dems trabajadores en el rea ya han sido descritos. La capacitacin en este caso hace la diferencia entre un trabajador
16
Una actividad econmica moderna Cmo se asume la capacitacin de los temporeros? En: Temas laborales, Direccin del Trabajo, Departamento de Estudios, Ao 6 N15, septiembre 2000, pg. 8 - 9
33
vulnerable y otro, que informadamente asume las medidas preventivas necesarias para evitar un accidente, una intoxicacin o un efecto posterior por la exposicin a agrotxicos. En la actualidad existe un sinnmero de actividades de capacitacin para el sector agrcola, donde se diferencian tres categoras:17 Habilidades bsicas Conocimientos tcnicos de produccin industrial y gestin de plantas industriales Conocimiento tcnico-prctico para la produccin, acopio y almacenamiento de materias primas La capacitacin en estas materias est organizada por distintas instituciones pblicas y privadas:18
Figura 2
CAPACITACION EN MATERIAS DE SALUD OCUPACIONAL, CONDICIONES SANITARIAS Y AMBIENTALES BSICAS EN LOS LUGARES DE TRABAJO
ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES COLEGIOS Y LICEOS AGRCOLAS UNIVERSIDADES ORGANISMOS PBLICOS INP ORGANISMOS PRIVADOS OTICS ASOCIACIONES, GREMIOS, OTROS ANAMURI FUNDACION CHILE
SERVICIO DE SALUD
OTEC
Fuente: elaboracin propia
1.
Establecimientos educacionales
a) Colegios y Liceos agrcolas: En la Regin Metropolitana (RM) y VI, existen 15 entidades educativas que imparten educacin de tipo agrcola. De aquellos con los que se tom contacto se observ que utilizan materiales de informacin y reciben charlas sobre este tema, de la Asociacin Nacional de Fabricantes e Importadores de Productos Fitosanitarios Agrcolas (AFIPA), de la Asociacin Chilena de Seguridad (ACHS), de ANASAC, BASF y BAYER. No existen materiales elaborados ni por el Ministerio de Educacin ni por los propios colegios.
Se constata a travs de los contactos realizados un visible inters por manejar ms informacin relativa al manejo seguro de plaguicidas. b) Universidades: En las universidades visitadas, Universidad Catlica (UC), Universidad de Chile y Universidad de Santiago (USACH), se observ que stas no cuentan con asignaturas ni cursos especiales para ensear el tema y solo se ve de manera general en algunas asignaturas de las carreras relacionadas al rea agrcola y forestal. No cuentan con material propio y en el caso de la Universidad Catlica, se utilizan los materiales de la ACHS y reciben algunas charlas de AFIPA.
17
18
Para mayores antecedentes sobre la capacitacin en el sector agro, ver: Labarca, G.: demanda de Trabajadores Calificados y capacitacin en la agroindustria: El caso de Chile, en: http://www.eclac.cl/publicaciones/desarrolloproductivo/7/lcr1747/indice.htm ODEPA: Revisin de Materiales y Recursos para Capacitacin Vocacional para Entrenamiento en Educacin de Plaguicidas en Canad y Chile, proyecto transferencia tecnolgica Chile Canad, Parte B: Recopilacin de Material de Capacitacin y Educacin Sobre Uso y Manejo de Seguro de Plaguicidas en Chile Reporte No. 2001-1 abril 2001
34
2.
Organismos privados
a) Fabricantes e Importadores de Plaguicidas (AFIPA): Esta entidad es una asociacin que agrupa a 11 empresas de la industria qumica y posee un programa de capacitacin que esta dirigido a dos tipos de receptores, por un lado a los profesionales y por otro a los aplicadores de productos fitosanitarios. AFIPA realiza constantemente charlas de capacitacin, a lo largo del pas, de manera gratuita para los interesados. Adems de lo mencionado anteriormente, AFIPA suministra discos compactos (CD Rom) y videos con la informacin completa de sus charlas, a las industrias asociadas a ella. Para AFIPA A.G, segn se indica, siempre ha sido un aspecto prioritario la capacitacin en el manejo adecuado y eficiente de los productos fitosanitarios, instruyendo a ms de 17.000 personas a la fecha, sumndose a esta gran iniciativa. Uno de los programas que maneja es el Programa Capacitacin Manejo Adecuado y Eficiente de Productos Fitosanitarios. Aspectos importantes a considerar son: Transporte, Almacenamiento, Aplicacin, Envases vacos, Manejo integrado de plagas. En este programa de capacitacin se abordan temas tales como: Significado de un Manejo Adecuado y Eficiente de Productos Fitosanitarios Definicin, objetivos, herramientas y componentes bsicos de un Programa de Manejo Integrado de Plagas (MIP) Otros cursos son de: reconocimiento de aplicadores de plaguicidas, el manejo adecuado y eficiente de los productos fitosanitarios, Programa de Manejo de Envases Vacos: Triple Lavado, b) OTIC: Los OTIC son organismos tcnicos sin fines de lucro y no pueden realizar capacitacin en forma directa, es decir, actan como intermediarios entre el SENCE, las empresas y los organismos capacitadores. Su principal objetivo es administrar los recursos destinados a la capacitacin, (que las empresas adheridas les entregan). Existen las siguientes OTIC en el sector agrcola: OTIC AGROCAP: El Organismo Tcnico Intermedio de Capacitacin, tiene como funcin promover, organizar y supervisar programas de capacitacin para grupos de empresas asociadas y adherentes a l. OTIC CAPFRUTA. El objetivo del OTIC Capfruta es entregar el mejor y ms eficiente servicio de intermediacin en actividades de capacitacin a las empresas ligadas al sector agrcola. Estas empresas pueden ser Exportadoras, Agrcolas, Frutcolas, Hortcolas, Vitivincolas, Avcolas, Pecuario, Lecheras, Productoras de Semillas, Floricultura, Agroindustrias, Forestales, Pesqueras, y en general todas las que participan en los servicios de exportacin tales como Transporte Envases y embalajes, Proveedoras de Insumos, Riego Tecnificado, Maquinaria agrcola y Servicios en general. c) OTEC (Organismos Tcnicos de Capacitacin) Existen ofertas dirigidas por empresas o asociaciones de empresarios, que ofrecen diversos cursos en la materia mencionada: a continuacin algunos ejemplos de los cursos que son ofrecidos en la actualidad: 35
Sociedad Nacional de Agricultura (CODESSER).

NOMBRE DEL CURSO Silvoagropecuario ,cultivos y frutaleshorticultura, seguridad en el manejo de agroqumicos CDIGO SENCE 12-34-5906-97 N horas 08 horas LUGAR IV A VII REGIONES
Organismo Ejecutor Capacitacin y Desarrollo Horizonte S.A.

NOMBRE DEL CURSO Calidad Sistemas y Mtodos de Aplicacin de Plaguicidas Calidad Operacin, Control y Mantencin de Equipos de Riego Localizado Calidad Desarrollo y Control de Documentacin de Sistemas de Calidad para Empresas Hortofrutcolas: Buenas Prcticas Agrcolas (BPA), HACCP e ISO 9000-14000. Calidad Buenas Prcticas Agrcolas (BPA) y Anlisis de peligros y Control de Puntos Crticos (HACCP): De la Teora a la Prctica. Calidad Sistemas de riego superficial: diseo, manejo y aumento de la eficiencia. Calidad Auditoras de Sistemas de Calidad Basados en Buenas Prcticas Agrcolas (BPA) y Anlisis de Peligros y Control de Puntos Crticos. CDIGO SENCE 12-346414-59 12-346360-77 En trmite N horas 20 16 12 LUGAR IV A VII REGIONES IV A VII REGIONES IV A VII REGIONES IV A VII REGIONES IV A VII REGIONES IV A VII REGIONES
En trmite En trmite En trmite
16 16 12
Organismo Ejecutor, Crea

NOMBRE DEL CURSO Calidad Seguridad alimentaria y principios de HACCP aplicados a la industria hortofrutcola Calidad Prcticas de higiene en la manipulacin de productos hortofrutcolas con mnimo proceso CDIGO SENCE 12-34-6414-59 N horas 16 horas LUGAR IV A VII REGIONES
12-34-5951-85
8 horas
IV A VII REGIONES
Organismo Ejecutor SIMAQ Ltda.

NOMBRE DEL CURSO Silvoagropecuario Uso y Manejo de Plaguicidas para el Reconocimiento de Aplicadores CDIGO SENCE 12-34-6762-85 32 N horas 16 horas LUGAR III A X REGIONES
De acuerdo a informacin entregada por el SENCE se capacitaron durante los aos 2000 y 2001 aproximadamente 2000 personas la gran mayora hombres, provenientes de 469 empresas:
Cuadro 8
SISTEMA DE CAPACITACIN EN LAS EMPRESAS VA FRANQUICIA TRIBUTARIA: DEMANDA DE CAPACITACIN (A TRAVS DE SENCE Y A TRAVS DE OTIC) DISTRIBUIDA POR REAS Y REGIONES AO 2000 Y 2001
reas de capacitacin Empresas N Acciones N Horas Hombres N Mujeres N Participantes N Participantes N 26.052 22.674 965 774 54 71 1.019 845
Agricultura
2000 2001
279 190
351 281
Fuente: SENCE, 2000 y 2001
36
d) BASF: Posee un programa sobre manejo y uso adecuado de fitosanitarios cuyos principales usuarios son los siguientes: agricultores, aplicadores, bodegueros, tcnicos agrcolas, agrnomos, empresas forestales, estudiantes, servicios de salud, cooperativas y distribuidores de productos fitosanitarios. Dentro de este programa existen las fichas tcnicas en las cuales se entrega informacin relacionada a temas de seguridad y uso de estos productos que son distribuidos por la industria, va correo, a sus principales compradores. Adems se desarrolla el Programa de Manejo y Uso Adecuado de Fitosanitarios a travs de Talleres de Capacitacin. Responsable de este Programa es la Ing. Agrnomo Ana Mara Sar F. quien lo lleva a cabo a lo largo del pas. A estos talleres pueden acceder todos los clientes BASF. Las capacitaciones se desarrollan de acuerdo a la solicitud del cliente y su disponibilidad de tiempo en comn acuerdo con la responsable del Programa. Los cursos ofrecidos tratan los siguientes temas: Clasificacin de productos, Toxicidad de los productos, Mezclas y formulaciones, Ropa de proteccin, Almacenamiento, Seleccin de boquillas, Transporte, Manejo de Residuos, Calibracin de maquinaria, los fitosanitarios y el Ambiente, Sntomas y reconocimiento de intoxicaciones, Procedimientos de emergencia, Legislacin, Comprensin de etiquetas, BPA. e) BAYER: Esta empresa posee un programa que lleva por nombre Agrovida: Armona con el medio ambiente y el usuario. El programa est destinado a entregar los conocimientos necesarios para que los usuarios de productos fitosanitarios los conozcan y puedan manejarlos en forma segura y eficiente, durante toda la gestin, sea en el transporte, almacenamiento, aplicacin y eliminacin de envases vacos y residuos no utilizados. Material de apoyo escrito y audiovisual es entregado a agricultores usuarios de productos fitosanitarios. El programa no contempla una sistematizacin de los cursos y se hace ms que nada en forma espordica. f) Mutuales de Seguridad: las mutuales tienen como una de sus finalidades el prevenir los riesgos asociados al trabajo de sus afiliados. Dentro de este marco es que se contemplan cursos de capacitacin respecto al uso seguro de los plaguicidas, adems de manuales y videos elaborados por la misma entidad. Los cursos de prevencin de riesgos agrcolas son apoyados por una serie de materiales didcticos. Entre ellos se encuentra un documento, fotocopia de una charla para trabajadores agrcolas llamada Manejo de Pesticidas. g) Instituto de Promocin Rural (INPROA): Este instituto posee un programa de capacitacin laboral para trabajadores agrcolas de las regiones V, VI y R.M, reconocido por el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE). Los contenidos que abarca este curso son los siguientes: aspectos generales sobre plaguicidas, efectos en el ser humano debido a un mal uso y que hacer frente a ello, legislacin laboral, regulaciones de plaguicidas existentes, y conceptos de uso y manejo seguro de agroqumicos. h) Instituto de Educacin Rural (IER): Este realiza cursos de capacitacin a lo largo del pas y para apoyar dicha labor posee un manual de Uso y manejo adecuado de pesticidas. En este manual cuenta con cuatro mdulos, donde se ensea una serie de aspectos relacionados a los pesticidas entre los cuales se destaca su historia, definicin y clasificacin, manejo, contaminacin por pesticidas y precauciones para un buen uso de estos. i) Investigacin Capacitacin Calidad Hortofrutcola S.A. (ICC): Esta es un organismo que entrega apoyo a las empresas en el campo de la investigacin, control de calidad y capacitacin, posee cursos aprobados por SENCE sobre manejo y uso de plaguicidas y cuenta con dos relatores que van a las empresas que soliciten capacitacin y dependiendo de lo que pida el cliente, se da mayor nfasis a seguridad o manejo de equipos. 37
3.
Organismos pblicos
a) INP: deben capacitar a las empresas no adheridas a las mutualidades en materias similares a las anteriores. b) Servicio de Salud: tratndose de un binomio INP/Servicio de Salud, tambin realiza actividades de capacitacin en la materia Este servicio cuenta con un programa de plaguicidas, el cual esta a cargo de una persona que realiza cursos de capacitacin, adems se reparte un volante a los trabajadores agrcolas de las zonas rurales pertenecientes a este sector. c) Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE): No realiza capacitaciones, sin embargo las fomenta; para lograr el apoyo financiero a los distintos programas de capacitacin, se fomenta a las empresas a travs de la franquicia tributaria: se trata de un programa financiado con fondos pblicos, en tanto los empresarios pueden descontar hasta el 1% de los impuestos sobre la nmina para capacitacin. Toda empresa que tributa en primera categora, sea renta presunta o efectiva, con prdidas o ganancias, puede hacer uso de la franquicia tributaria. El nico requisito es que tenga un trabajador contratado por lo menos 1 mes. El beneficio mnimo por empresa es de 13 UTM. El SENCE acoge y acredita a las instituciones que quieran dar cursos de todo tipo. Dentro de su pgina web, www.sence.cl, se pueden encontrar instituciones que imparten cursos de capacitacin con respecto al uso de plaguicidas. En el sector agrcola, las empresas que ms han concurrido a esta modalidad son las empresas agroindustriales, tambin empresas grandes y medianas, sin embargo mucho menos las pequeas. La capacitacin es realizada por organismos tcnicos, privados, acreditados por el SENCE, el que adems evala, aprueba y controla la aplicacin de la malla curricular de los cursos ofrecidos. d) Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA): Esta institucin no realiza cursos de capacitacin pero posee 2 guas para el control de la contaminacin industrial. La primera gua entrega informacin respecto a la fabricacin de plaguicidas, insecticidas, pesticidas y fungicidas; la segunda se encarga de la parte del almacenamiento, transporte y aplicacin de plaguicidas, insecticidas, pesticidas y fungicidas. e) Servicio Agrcola Ganadero (SAG): Curso de aplicadores de plaguicidas: Operacin del sistema de reconocimiento para aplicadores de plaguicidas o acreditacin de aplicadores de plaguicidas de tipo voluntario, donde el SAG supervisa a empresas de capacitacin que estn dictando cursos de 30 horas mnimo, de las cuales 20 horas son prcticas y 10 tericas. Los temas esenciales son: la normativa existente en plaguicidas dosificacin de los plaguicidas calibracin medidas hacia el medio ambiente tema de salud humana
38
4.
Otras organizaciones/asociaciones/gremios
a) Asociacin Nacional de Mujeres Rurales e Indgenas (ANAMURI): Esta organizacin realiza charlas informativas respecto al uso y manejo de plaguicidas, (para lo que cuentan con material elaborado por ellas. Su labor se centra principalmente en las mujeres temporeras. b) Fundacin Chile: Programa De Capacitacin a Temporeras y Temporeros Agrcolas: Este Programa se desarrolla entre la III y VIII regiones del pas, incluyendo la Regin Metropolitana, capacitando a temporeros y temporeras que trabajan en plantas frutcolas, predios agrcolas e invernaderos y que realizan tareas de poda, raleo, cosecha, riego, seleccin, y embalaje, entre otras actividades agrcolas. El objetivo de estas capacitaciones es informar a todas aquellas personas, hombres y mujeres, que realizan trabajos de temporada y que no aplican productos fitosanitarios aspectos relacionados con la prevencin a la exposicin indirecta y las intoxicaciones por productos fitosanitarios debido a un manejo inadecuado de estos productos y conocer los sntomas de una intoxicacin por productos fitosanitarios as como conocer las medidas a adoptar en caso de que sta ocurra o exista una emergencia.
39
VIII. Polticas pblicas y privadas relacionadas con el fomento de la capacitacin en la agricultura:
Durante el ao 2002-2003 se han elaborado una serie de polticas y actividades por parte de los servicios pblicos, que destacan los esfuerzos por mejorar la capacitacin de los trabajadores agrcolas. En varias ocasiones se trata de actividades que el gobierno realiza en conjunto con el sector privado. Cabe destacar que no se trata exclusivamente de capacitaciones relacionadas con el tema de la seguridad laboral. Las actividades revelan una preocupacin en general por el tema de la capacitacin del trabajador del agro, sector que se encuentra en una situacin de competitividad a nivel internacional.
Algunos ejemplos a continuacin

Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM): Balance y desafos para el ao 2002-2003:19 Los principales resultados relacionados con la capacitacin de las trabajadoras son: 1. Capacitacin laboral a 3.300 temporeras de la III a la IX Regin a fin de complementar ingresos en los meses azules y 1.300 mujeres como monitoras de manejo limpio de la produccin y uso de plaguicidas.
19
http://www.sernam.gov.cl/PDFS/BALANCESERNAM2002.pdf
41
2.
3.
Promocin e incorporacin de polticas e iniciativas de Buenas Prcticas Laborales para disminuir las brechas de oportunidades para las mujeres en el trabajo dependiente. Incorporacin de la dimensin laboral y de gnero en Mesa de Buenas Prcticas Agrcolas coordinada por el Ministerio de Agricultura.
Ministerio de Agricultura, Balance de Gestin 2002-Metas 2003,20 14 de Enero de 2003, III.-Principales metas para el ao 2003: Implementacin del ao de la capacitacin agrcola: se intensificar la campaa de difusin del uso de la franquicia tributaria por parte de los productores del sector, especialmente por parte de la pequea agricultura. Ministerio de Agricultura: declaracin del ao 2003 como el ao de la capacitacin en el sector agrcola.21 El Gobierno, a travs de la firma del decreto ley que declara el 2003 como el ao de la capacitacin del agro, se compromete a destinar mayores recursos en el rea del adiestramiento de las personas en las actividades propias del sector agrcola con miras a enfrentar los nuevos desafos, entre ellos los acuerdos de libre comercio que obligarn a nuestra agricultura a ser ms competitiva y eficiente. Organizaciones gremiales y campesinas manifestaron su intencin de colaborar en la iniciativa gubernamental, donde FDF (Federacin de Desarrollo Frutcola) canalizar sus esfuerzos a travs de la divisin de capacitacin Otic Capfruta, que opera en la entidad desde diciembre del ao pasado para aprovechar la franquicia SENCE y los planes especiales de capacitacin que se impulsarn como parte de esta iniciativa. Tambin se confirmaron nuevos sistemas de financiamiento para la agricultura campesina a travs de INDAP, estimando que se podrn ver beneficiados unos 40 mil pequeos agricultores, adems del apoyo a travs de los Centros de Gestin, los cuales agrupan a unos 6 mil productores y la instauracin del premio a la innovacin en formacin y capacitacin, que se canalizar a travs del FIA, alianzas estratgicas con centros de educacin superior y lneas de apoyo a travs de ProChile.
Actividades del sector privado

Primer Proyecto Piloto del Desarrollo de Competencias Laborales en la Agricultura22 La Asociacin de Exportadores (Asoex) en conjunto con la Fundacin Chile y la Otic Agrocap impulsarn el primer Proyecto Piloto del Desarrollo de Competencias Laborales en la Agricultura, con el fin de elevar la productividad nacional de los trabajadores agrcolas, que es un 50% ms baja que en los pases desarrollados. La experiencia abarcar las labores de cosecha y packing de trabajadores en huertos de manzanas de la VII Regin, oficios claves en la cadena de exportacin de una empresa frutcola chilena. Para la ejecucin de este proyecto piloto se firmarn dos convenios entre Asoex y Fundacin Chile. El primero involucra una inversin de 110 millones de pesos y contar con el apoyo de los Ministerios de Agricultura y Trabajo, Sence y BID, para el desarrollo de las competencias laborales de los temporeros. El segundo establece un trabajo conjunto entre ambas instituciones para difundir los beneficios de la franquicia Sence de capacitacin en la agricultura, que se complementa con la campaa "2003, ao de la Capacitacin en el Agro", impulsada por el Ministerio de Agricultura.
20 21 22
http://www.agrorm.cl/minagri/noticias/2003/febrero/10/balance.htm http://www.capfruta.cl/noticias.htm http://www.capfruta.cl/noticias.htm
42
La aplicacin de este proyecto piloto de competencias laborales pretende disminuir el actual descarte de exportacin de la fruta por mal manejo en alrededor de un 20%, lo que permitira a futuro aumentar la produccin equivalente anual nacional de manzanas en 500 mil toneladas. Especficamente en la VII Regin existen 15 mil hectreas de huertos de manzanas.
43
IX. Agroexportaciones y trabajadores temporeros en la VI regin del Libertador Bernardo OHiggins
A continuacin se presenta el anlisis del rubro agroexportador en la VI regin Libertador Bernardo OHiggins, caso que ha sido elegido para el estudio de la situacin a analizar en terreno. Esta regin ha sido escogida debido a las altas tasas de intoxicaciones por plaguicidas por un lado y por otro debido a dos proyectos que se estn desarrollando y que apuntan a mejorar la situacin de competitividad internacional del rubro agroexportador chileno, y la seguridad laboral del trabajador, adems de considerar temas como la capacitacin de los trabajadores del rubro. Se trata de los proyectos Transferencia tecnolgica Chile-Canad, que en la actualidad se encuentra en su segunda etapa y el proyecto nacional: Aplicacin de las Buenas Prcticas Agrcolas (BPA). Para conocer la situacin en la VI regin se realiz un viaje, donde se sostuvieron reuniones con los participantes de ambos proyectos, servicios pblicos conocedores de la situacin en general y fiscalizadores del cumplimiento de la legislacin chilena relacionada con las materias del rubro.
1.
Antecedentes econmicos del sector frutcola exportador, VI regin
Las favorables condiciones naturales de la Regin permiten obtener frutas de muy buena calidad, ptimas para competir en el 45
mercado internacional. Es por eso que las cifras regionales de frutales registradas por el Censo 1996-97 reflejan un importante aumento de este sector, el que ha tenido un crecimiento explosivo, hasta llegar a representar ms del 26% de las plantaciones existentes en el pas.
Cuadro 9
SEXTA REGIN (VI) PRINCIPALES FRUTAS DE EXPORTACIN*

Miles (US$ FOB) PRODUCTOS Uvas Manzanas Peras Ciruelas Nectarines Kiwis Cerezas Duraznos 1995 54,098 80,526 22,619 12,758 8,452 13,601 4,828 5,985 1996 73,820 86,209 32,126 16,928 10,984 18,951 9,044 6,654 1997 71,246 53,859 25,959 19,010 10,877 15,404 4,595 5,968 1998 62,003 76,333 30,544 17,568 10,405 27,545 7,610 6,735 1999 63,388 93,831 35,540 20,496 11,477 20,275 9,763 8,033 2000 73,101 74,508 26,991 13,819 11,496 16,820 9,942 8,197 2001 65,845 42,632 16,797 15,348 14,671 13,263 11,961 9,237 Var % 01/00 -9.9 -42.8 -37.8 11.1 27.6 -21.1 20.3 12.7
Fuente : Elaborado por ODEPA, con informacin del Servicio Nacional de Aduanas y el Banco Central de Chile. * Cifras Provisorias Nota 1: Existe un nmero importante de registros de exportacin que no son clasificados por regin, especialmente de exportaciones de fruta fresca, por lo que los valores publicados en ste informe pueden subestimar el nivel real de exportaciones regionales Nota 2: A partir de enero 2000 el Banco Central modific su metodologa para incorporar las variaciones de valor de las exportaciones, de manera que las cifras se ajustarn mensualmente de acuerdo con los Informes de Variacin de Valor (IVV)
Grafico 2
SEXTA REGIN (VI) PRINCIPALES FRUTAS DE EXPORTACIN

Miles (US$ FOB)
100,000 90,000 80,000 70,000 Miles US$ FOB 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Uvas Kiwis
Manzanas Cerezas
Peras Duraznos
Ciruelas
Nectarines
En el caso del manzano, se presenta una doble tendencia contradictoria, por un lado se arrancan o no se renuevan las plantaciones tradicionales (en especial de manzana verde) y, por otro, se plantan numerosos huertos de las nuevas variedades rojas (Fuji, Royal Gala, etc.) con altas 46
densidades de plantacin, vida til ms precoz y conceptos de manejo de ltima generacin. De la suma de estas tendencias contrarias, resulta un aumento no despreciable de la manzana roja, cuyos huertos en formacin se elevan a 2 mil hectreas en la Regin. Otras especies importantes para la Regin, como duraznos, limoneros, naranjos y nectarines, tienden a estabilizar sus plantaciones o a crecer modestamente. La uva de mesa, pera asitica y europea, kiwi y manzana verde estn en franca declinacin, situacin que responde a la cada de la rentabilidad de estas frutas. Las exportaciones de frutas de la VI regin, principal regin de produccin frutcola del pas, demuestran la variabilidad del mercado, especialmente para algunas especies de mayor venta, como uvas, manzanas y peras, en cambio para otros productos se puede ver que va aumentando su participacin en forma continuada. En el cuadro 9 se puede ver el desarrollo de la mano de obra ocupada en la agricultura durante los meses de alta temporada, en relacin con el total de mano de obra del la VI Regin. En esta regin se puede observar la misma tendencia que a nivel nacional, una disminucin del total de mano de obra ocupada en la agricultura entre el 1990-2003 y un aumento del total de personas ocupadas. La desocupacin en los meses de cosecha durante el verano es muy baja, a nivel regional, y de acuerdo a experiencias relatadas, existe una falta de mano de obra en algunas reas, por lo que se importa de otras regiones.
Cuadro 10
REGIN VI. FUERZA DE TRABAJO OCUPADA Y DESOCUPADA EN LA AGRICULTURA PERODO DE 1 ALTA OCUPACIN. TRIMESTRE MVIL NOVIEMBREENERO. PERODO 1990, 1995-2003
Nmero de Personas y Porcentajes ITEM / AO Ocupados Agricultura Regin VI Agric/Regin VI Desocupados Agricultura Regin VI Agric/Regin VI Fuerza de Trabajo Agricultura Regin VI Agric/Regin VI Tasa de Desocupacin Agricultura Regin VI 2.6 4.8 3.4 4.2 3.1 4.5 1.2 3.5 1.4 2.7 2.8 4.1 1.6 3.5 3.9 4.7 3.1 5.1 112.8 235.1 48.0 102.8 247.6 41.5 104.0 279.6 37.2 103.8 284.8 36.5 109.1 283.0 38.5 109.6 290.2 37.8 104.0 289.9 35.9 106.2 302.4 35.1 103.3 301.9 34.2 2.9 11.2 25.9 3.5 10.5 33.8 3.2 12.7 25.5 1.3 10.1 12.7 1.5 7.6 19.8 3.1 11.9 25.7 1.6 10.0 16.4 4.1 14.3 28.9 3.2 15.4 20.8 109.9 223.9 49.1 99.2 237.2 41.8 100.7 266.9 37.7 102.5 274.7 37.3 107.6 275.4 39.1 106.5 278.4 38.3 102.4 279.9 36.6 102.1 288.1 35.4 100.1 286.5 34.9 1990 1995 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fuente: Elaborado por ODEPA con informacin del INE. Nota: 1_/ Para el trimestre mvil Noviembre - Enero de 1996 no hay informacin regional. Nota: A partir de noviembre de 1985 las cifras provienen de un nuevo diseo muestral (PIDEH).
2.
Proyecto de transferencia tecnolgica Chile-Canad
En 1998 el Ministerio de Agricultura de Chile concretiz un proyecto de transferencia de tecnologa con una duracin de tres aos, financiado por una parte por la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI), y por otra parte por distintas instituciones chilenas, con el fin de mejorar el uso y manejo de los plaguicidas en la agricultura chilena. 47
El objetivo del proyecto es ampliar el conocimiento respecto al uso y manejo de plaguicidas para que los organismos normativos, investigadores, profesionales y los usuarios puedan en conjunto controlar los riesgos para la salud humana y el medio ambiente, as como mejorar el apoyo y la eficacia de prcticas de proteccin de cultivos ms sustentables. El proyecto incluy la participacin de aproximadamente 40 organizaciones chilenas y canadienses las que representan a agencias reguladoras de plaguicidas, tanto del Ministerio de Agricultura como del Ministerio de Salud y Trabajo; Comisin Nacional del Medio Ambiente; Mutuales de Seguridad; fabricantes y distribuidores de plaguicidas, representados por la Asociacin Nacional de Fabricantes e Importadores de Productos Fitosanitarios Agrcolas, as como agricultores y productores. Los temas principales eran, varios aspectos relacionados al uso y manejo de plaguicidas. Ha generado varios informes as como manuales de entrenamiento: Recopilacin de Material de Capacitacin y Educacin Sobre Uso y Manejo Seguro de Plaguicidas en Chile y Canad Procedimientos y Materiales de Referencia Para Personal Involucrado en el Manejo y Uso de Plaguicidas Ensayo sobre el Desarrollo e Implementacin de Programas de Inspeccin de Equipamiento para Aplicacin de Plaguicidas Uso de GPS para el Manejo y Monitoreo de Operaciones de Roco de Plaguicidas, Evaluacin Operacional Informe del Estado Actual del IPM para Frutas en Chile y Propuesta de Proyecto para la Implementacin de la Demostracin de la Tecnologa de IPM (uso del Control de Plagas Integradas) Manual de capacitacin para el Buen Uso y Manejo de Plaguicidas Estudio Comparado de la Legislacin de Plaguicidas entre Canad y Chile Se adquiri experiencia relevante en los siguientes temas: Incorporar la norma ISO 25 al Laboratorio de Toxicologa Ambiental del SAG. Validacin de bio-ensayos de toxicidad en crustceos y algas. En el rea piloto donde se desarrolla el proyecto (VI Regin): Monitoreo y evaluacin ambiental de plaguicidas, residuos en suelo y agua. Monitoreo biolgico a la poblacin expuesta, determinacin de la actividad de la colinesterasa, utilizando el mtodo Ellman. Talleres para capacitar a instructores. El proyecto tuvo una duracin de tres aos, desde febrero de 1998 a marzo de 2001.
En el mbito de la capacitacin se realizaron varias iniciativas:

1. Instruccin a monitores y trabajadores Posteriormente a la elaboracin del manual de Capacitacin para el Buen Uso y Manejo de Plaguicidas se evalu la forma de su uso, es decir de la manera de traspasar la informacin a las personas necesitadas en informacin.. se eligieron las personas que iban a ser capacitadas para luego ser capacitadores o monitores en el tema. 48
Habiendo capacitado a 60 personas en las materias del manual y su uso, se eligieron reas piloto, donde estos monitores iban a capacitar a personas que trabajan en las empresas de agroexportacin. Lamentablemente no existen cifras sobre la cantidad de personas que fue instruida en esa etapa, sin embargo, la coordinadora del proyecto considera que se trata aproximadamente entre 500 y 1000 personas.23 No existen antecedentes detallados ya que la mayora de los monitores no pudieron, por diversos motivos realizar su tarea, por lo que finalmente se opt por elaborar la metodologa, evaluarla y analizar su posterior aplicacin. 2. Capacitacin a los aplicadores de plaguicidas: Sobre la base del manual elaborado, personal del SAG ideo y elabor una resolucin que establece un sistema de reconocimiento de aplicadores de plaguicidas, las personas que aplican plaguicidas deben aprobar un curso de capacitacin, que les significar una acreditacin de sus conocimientos 3. Capacitacin en prevencin para trabajadores indirectamente expuestos a plaguicidas, para cuyo efecto se elabor una gua que demuestra los conceptos bsicos y acciones a tomar en caso de intoxicaciones. Este tipo de capacitacin se hizo masivamente, es decir se trata de aprox. 3000-4000 personas capacitadas. Se trataba de un modulo corto, de charlas de aproximadamente una hora.
3.
Proyecto buenas prcticas agrcolas (BPA)
Las Buenas Prcticas Agrcolas (BPAs) son un conjunto de principios, normas y recomendaciones tcnicas, aplicables a las diversas etapas de produccin de productos hortofrutcolas frescos, para exportacin directa o su proceso agroindustrial.24 Su aplicacin tiene como objetivo ofrecer al mercado productos de elevada calidad e inocuidad, producidos con un mnimo impacto ambiental. La produccin de productos agroindustriales bajo un sistema de Buenas Prcticas Agrcolas constituye en Chile una necesidad derivada de las exigencias impuestas directamente por los compradores de distintos pases y por los exportadores o empresas agroindustriales que trabajan bajo un sistema HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Points), o Sistema de Anlisis de Peligros y Puntos Crticos de Control.25 Diversas normativas se han ido desarrollando sobre las BPA en varios pases. La primera fue creada en 1988 por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA), en conjunto con la Administracin de Alimentos y Drogas (FDA) y el Centro para el Control y la Prevencin de Enfermedades (CDC), quienes presentaron la publicacin "Direcciones para la Industria - Gua para Reducir al Mnimo el Riesgo Microbiano en los Alimentos en el caso de Frutas y Vegetales". En 1999, como una iniciativa proveniente de las ms importantes cadenas de supermercados de la Unin Europea (EUREP, Euro Retailer Produce Working Group), se public el "Cdigo EUREP para las Buenas Prcticas Agrcolas en Horticultura". Por otro lado, la Canadian Food Inspection Agency est actualmente desarrollando un Cdigo de Prcticas para la Produccin Primaria y Cosecha de productos agrcolas frescos.
23
24
25
Ver ANEXO II, Entrevista con ODEPA, Pilar Eugillor, Coordinadora Proyecto Transferencia Tecnolgica Chile-Canad. Desarrollo e implementacin de buenas practicas agrcolas en frutas y hortalizas en campos. En: http://www.fundch.cl/fc/newsletter_calidad/newsletter9_noticias.htm sistema HACCP apunta a prevenir contaminaciones que puedan causar dao a los consumidores y permite garantizar la inocuidad de los alimentos. En la Unin Europea y en los Estados Unidos el HACCP es obligatorio para los elaboradores de alimentos. En el mercado internacional constituye una exigencia que se materializa en forma de barreras al comercio
49
De esta forma, se pueden seguir enumerando normativas en desarrollo sobre las BPA, incluyendo la Comisin del Codex Alimentarius, cuyos Cdigos son adoptados normalmente por la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). En Chile destaca el Nuevo Reglamento Sanitario de los Alimentos (DL 977), vigente desde 1997 y modificado en enero del ao 2000, que en su Ttulo I enuncia "Principios Generales de Higiene de los Alimentos", y en el Prrafo III los requisitos de higiene que se deben cumplir en la zona de produccin/recoleccin. Por su parte, los Artculos 15 al 21 abordan, a grandes rasgos, las BPA exigidas a nivel nacional. Este proyecto en la actualidad se est desarrollando e implementando por empresas del sector frutcola en todo Chile. A continuacin el marco general de implementacin del proyecto en Chile: Uno de los siete ejes estratgicos del Ministerio de Agricultura, contemplados en la Poltica de Estado 2000-2010, es el contar con una agricultura limpia y de calidad. En ese marco, se ha considerado trabajar en dos lneas relevantes para los prximos aos: un marco institucional para el desarrollo de la calidad y el fortalecimiento de regmenes regulatorios, y de fomento para la calidad.26 El Programa de Buenas Prcticas Agrcolas (BPA) est inserto dentro de los regmenes regulatorios en cuanto a atributos de inocuidad, y actualmente ya se implementa en el sector hortofrutcola de exportacin, se pretende extenderlo a otros sectores productivos como el ganadero. Su objetivo fundamental es que la industria chilena cuente con un sistema objetivo y con base tcnica que permita a productores y exportadores dar la confianza necesaria de que los bienes son producidos respetando el medio ambiente y las normas laborales. Adems, est enfocado a cuidar la salud de los trabajadores y consumidores, y asegurar que sus procesos se realizan en forma higinica, logrando como resultado un producto de calidad e inocuo. Por definicin, la participacin en el programa es voluntaria y, adems, es complementario a diversos otros sistemas de certificacin como: ISO 9000, ISO 14000, HACCAP o bien a programas o asesoras relativas a sistemas de produccin integrada o similares que algunas empresas tengan en funcionamiento. Existen numerosas entidades internacionales preocupadas de que el producto frutcola chileno sea siempre ptimo, como la General Accounting Office (GAO) y la Food and Drug Administration (FDA), entidades norteamericanas que controlan los procesos de produccin frutcola seguidos por Chile. Tambin existe una participacin activa de los distintos servicios dependientes del ministerio en esta materia, como la Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA) que ya ha cofinanciado la ejecucin de dos proyectos en esta materia. El primero, fue ejecutado por la Asociacin de Exportadores (junio 1998 a octubre 2000), cuyo objetivo principal fue proponer polticas y acciones para el sector productor y exportador de frutas y hortalizas frescas, tendientes a asegurar la exportacin de productos sanos e inocuos; adems de establecer las bases tcnicas y herramientas necesarias para ejecutar un plan de capacitacin a todo nivel sobre higiene alimentaria aplicada a fruta fresca. El costo total de la iniciativa fue de 123.948.711 pesos, del cual el FIA financi el 62% correspondiente a la suma de 77.355.519 pesos. El segundo, que actualmente se encuentra en marcha, fue ejecutado por la Fundacin para el Desarrollo Frutcola (FDF). Este tiene por objetivo generar las guas tcnicas y estndares de BPA al nivel de campo, packing, frigorficos y transporte terrestre; adems de publicar y difundir en formato actualizable (hasta el 2003) las Guas de Buenas Prcticas Agrcolas para la produccin,
26
Jaime Campos Quiroga, Ministro de Agricultura: Buenas Prcticas Agrcolas. Publicado el: 29 de enero de 2002, La Segunda, Santiago de Chile
50
embalaje y transporte de productos hortofrutcolas de exportacin. Su costo total se prev en torno a los 258.170.000 pesos, de los cuales el FIA ha contribuido con 99.994.000 pesos. Para ver en detalle las exigencias de las BPA a las empresas y especficamente la capacitacin y proteccin que se requiere cumplir para los trabajadores, ver anexo l.
4.
Rol y actividades de los servicios pblicos y privados en el marco salud ocupacional, medio ambiente Interno (salud, seguridad) y externo en la VI regin
Las descripciones resumidas de las actividades de los servicios pblicos que se presentan a continuacin tienen su origen en las entrevistas realizadas en Rancagua (24-28 Marzo del 2003). Las entrevistas en detalle se pueden ver en el anexo II y el detalle de las actividades de capacitacin, fiscalizacin y la participacin de estos servicios en la implementacin de proyectos como el BPA o el proyecto de transferencia tecnolgica Chile-Canad, en el anlisis FODA en el captulo 10
4.1 Servicio Agrcola y Ganadero (SAG)

El Servicio Agrcola y Ganadero en la VI R en la actualidad desarrolla 7 lneas de trabajo en relacin al uso de plaguicidas: 1. Registro de autorizacin. autorizacin y registro de plaguicidas: a nivel central se deben presentar los dossier de informacin de plaguicidas nuevos y de investigaciones hechas en Chile referentes a los ingredientes activos que se estn operando o que se pretenden utilizar en la agricultura 2. La fiscalizacin del comercio de plaguicidas y fertilizantes: Consiste en velar por que todas las empresas que estn comercializando estos agroqumicos, lo hagan con plaguicidas registrados para Chile, que cumplan con el tema de las etiquetas para Chile, que cumplan las medidas de almacenamiento exigidas para el comercio y con ese fin se realizan bsicamente un mnimo de dos visitas al ao a todos los comerciantes de plaguicidas. Se fiscaliza el 100% de los lugares de venta en la regin. 3. La fiscalizacin de usos de plaguicidas en predios (a partir del ao 2000): Se fiscalizan las medidas de seguridad que se estn utilizando para la aplicacin, los equipos de proteccin personal, las medidas de almacenamiento, la dosificacin en la aplicacin de los plaguicidas, los perodos de reingreso, los perodos de carencia, los libros de campo donde se llevan todos los registros de aplicaciones, se ve qu tipo de plaguicidas se est utilizando y se pueden cursas infracciones o citaciones. 4. Constatacin de hechos en relacin a denuncias por dao de plaguicidas: El servicio debe informar a los tribunales sobre los casos de daos a terceros por plaguicidas, estos casos son resueltos por la justicia civil. La fiscala del SAG no tiene injerencia sobre los daos causados por plaguicidas porque nuestra ley seala claramente que cuando se causase dao a terceros, por efecto de los plaguicidas, estos podrn demandar judicialmente. No existe injerencia en tribunales para sancionar esa actitud sino que opera el dao y perjuicio y el SAG se encarga de constatar hechos y de tomar muestras en el caso de que exista un proceso de plaguicidas, como cuando 51
hay un dao en una vecindad, se toman muestras y se determina si el dao fue o no causado por un ingrediente activo. 5. Coordinacin de actividades de capacitacin: Operacin del sistema de reconocimiento para aplicadores de plaguicidas o acreditacin de aplicadores de plaguicidas de tipo voluntario, donde el SAG supervisa a empresas de capacitacin que estn dictando cursos de 30 horas mnimo, de las cuales 20 horas son prcticas y 10 tericas. Los temas esenciales son: la normativa existente en plaguicidas dosificacin de los plaguicidas calibracin medidas hacia el medio ambiente tema de salud humana Es un curso bsico de un primer nivel de capacitacin para aplicadores de campo. Se exige que tengan sobre 18 aos, que sepan leer y escribir, conozcan las 4 operaciones bsicas, o sea un mnimo nivel de escolaridad, se toman pruebas y tienen que cumplir por lo menos con el 80% de conocimiento en esas pruebas. Se les exige un 100% de asistencia a estos cursos. Las personas obtienen una credencial de aplicador reconocido. En la sexta Regin hay alrededor de 15 empresas capacitadoras que estn operando con estos cursos. Se di inicio a este programa en septiembre del 2002, y en este momento ya se cuenta con alrededor de 200 a 300 aplicadores con credencial reconocida en la regin. El SAG determin los trminos de referencia del curso, o sea las materias que tienen que tratar. La empresa capacitadora le presenta el plan de trabajo al SAG, para comprobar que cumplen con el estndar mnimo que determina el servicio. Se supervisan los cursos y finalmente se otorgan los registros, la credencial. Estas personas que quieren ser aplicadores reconocidos tienen que tener salud compatible y exhibir un certificado mdico. 6. Coordinacin del comit de plaguicidas Este comit tiene como secretario a nivel ejecutivo a la Seremi de Agricultura y como secretario regional al Ministerio de Agricultura. All se coordinan varios servicios: el Servicio de Salud, tanto Salud Ocupacional como Salud Ambiental, la Comisin Nacional de Medio Ambiente, el Ministerio de Transportes, la Direccin del Trabajo, y el Servicio Nacional de la Mujer por el tema de las temporeras. Esta lnea de accin la lider el SAG a partir del ao 2001, donde se crearon los comits regionales a lo largo de todo el pas. En la sexta regin el comit ha operado bastante bien. Eso se debe a la afinidad que existe entre las personas que lo integran y a la posibilidad de coordinar los distintos servicios con los que se est trabajando. Aparte, este comit tiene personas invitadas, que por ejemplo pueden ser empresas privadas, cuando se tratan algunos aspectos que son de injerencia de ellas. 7. Lnea de proyectos: En este momento se est elaborando en el comit un proyecto que ser presentado al FNDR, Fondo Nacional de Desarrollo Regional. Se trata de un proyecto piloto, que busca intervenir en dos comunas y generar un cambio en la mentalidad de la gente con respecto al manejo de los plaguicidas. Se trata de un proyecto integral, donde se busca incorporar a los empresarios y a la poblacin rural, de manera que se puedan aplicar medidas, tipo Buenas prcticas agrcolas en la localidad.
52
El ao pasado el comit realiz una visita a Europa para conocer la realidad con respecto al manejo de los plaguicidas en tres pases europeos, el viaje fue con fondos del FIA, Fundacin de Innovacin Agraria A continuacin las acciones desarrolladas por el SAG en fiscalizacin de uso de plaguicidas: en el ao se realizaron 217 fiscalizaciones, donde se detectaron como principales anomalas: Aplicador y administracin de plaguicidas: 1. No respeta perodo de reingreso al rea tratada 2. Operario sin elementos de proteccin personal 3. Plaguicida con etiqueta en ingles 4. Operario no revisa peridicamente los filtros 5. Operario al preparar mezcla del producto bebe o come 6. No se entrega producto al operario en envase original 7. Al lavar maquinaria de aplicacin, los residuos se eliminan incorrectamente 8. Envases vacos se botan en la basura, se queman o entierran 9. Envases vacos son reutilizados Bodega y almacenamiento 1. Bodega sin sealtica, sin advertencia de peligro por almacenamiento de plaguicida 2. Bodega sin puerta asegurada con candado 3. Bodega sin ventilacin adecuada 4. Se almacenan plaguicidas con granos u otros (frejol, fardos, etc.) 5. Bodega incluida dentro de la zona de packing 6. Se almacenan plaguicidas con ropa y alimentos del operario 7. Se almacenan plaguicidas junto con equipo de proteccin personal (epp) del aplicador 8. Los plaguicidas son almacenados en envases distintos a los originales (botellas de gaseosas, bolsas plsticas, etc.) 9. No se cuenta con un lugar especifico para almacenar plaguicidas Las acciones del SAG sexta regin en el ao 2001en el mbito de comercio de plaguicidas son las siguientes: se realizaron 50 visitas a distribuidores de plaguicidas y 106 visitas a comercios. Durante estas ocasiones se cursaron 6 infracciones por problemas de etiquetado, fraccionamiento, y plaguicida no autorizado.
4.2 Direccin del trabajo, inspeccin del trabajo

La Direccin del Trabajo es un servicio descentralizado que forma parte del Ministerio del Trabajo y Previsin Social y se rige por el Decreto D.F.L. N2, del 30 de mayo de 1967. Sus principales funciones son: Fiscalizar el cumplimiento de la legislacin laboral y previsional. Fijar el sentido y alcance de las leyes del trabajo a travs de oficios y dictmenes. Informar y orientar a trabajadores y empleadores respecto de la legislacin laboral vigente. Apoyar tcnicamente el funcionamiento de los organismos sindicales y asociaciones de funcionarios. Velar por el legtimo ejercicio de los derechos constitucionales a la libre contratacin, negociacin colectiva y sindicalizacin. 53
La Direccin del Trabajo lleva a cabo sus funciones a travs de las Direcciones Regionales e Inspecciones Provinciales y Comunales, existentes en todo el pas. Con respecto a la actividad agrcola, su labor principal que es la de la fiscalizacin. La Direccin a nivel nacional hace un programa nacional de fiscalizacin en el sector agrcola que se aplica en todo el pas, adems de los programas regionales que hacen las regiones cuya actividad agrcola es la principal o la ms importante en la zona. Por ejemplo en la sexta regin, adems del programa nacional cuya aplicacin es dirigida desde la regin, se elabora un programa regional propio, orientado a zonas donde ellos han detectado que hay ms problemas. Adems, fiscalizan las materias de acuerdo a las denuncias o a los problemas que detecten ellos en los lugares de trabajo. Dentro de las actividades de fiscalizacin, se detectaron durante el ao 2002 2003 las siguientes anomalas: Informalidades en el contrato de trabajo Trabajo de menores de 15 aos de edad sin autorizacin de los padres Saneamiento bsico: Falta de duchas en suficiente cantidad Falta de suficiente agua fra y caliente en las duchas Falta de baos separados por sexo Falta de orden y limpieza Falta de sala de vestir Falta de casilleros Condiciones de seguridad Existencia de agua potable Cantidad de agua por trabajador Orden y limpieza Falta de elementos de proteccin personal Falta de proteccin contra Incendio Falta de reglamento Interno de higiene y seguridad Falta en la constitucin, el funcionamiento, el programa de trabajo y el cumplimiento de los acuerdos por el empleador Falta de la constitucin del departamento de prevencin de riesgos Durante la temporada Noviembre-Enero 2002-2003 se impusieron 67 multas con un monto de 11.210.406 pesos en un total de 169 fiscalizaciones realizadas.
4.3 Servicio de salud ambiental

Siendo la direccin regional del Servicio de Salud, lleva a cabo todas las labores de fiscalizacin en relacin al cumplimiento del decreto Supremo 594. En la regin cuentan con 5 oficinas que tienen su propia jurisdiccin. No realizan actividades de capacitacin en forma de cursos, esta labor es ejecutada por el Servicio de Salud Ocupacional de la regin. 54
La principal labor en relacin con el tema tratado es la fiscalizacin de las empresas agrcolas (huertos, packing, salas de fro, etc.), donde las experiencias de los ltimos aos han demostrado una mejora importante en materias de higiene y seguridad, lo que se debe, de acuerdo al Servicio, a la implementacin de las BPA, las labores de capacitacin y la toma de conciencia por parte de los empresarios. En la actualidad trabajan coordinndose para algunas actividades con la Inspeccin del Trabajo.
4.4 Servicio de salud ocupacional VI regin: situacin epidemiolgica

Un conjunto de Servicios de Salud conform en el ao 1993 la red Nacional de Vigilancia Epidemiolgica en Plaguicidas (REVEP), en la que adems participaron otras instituciones y organismos vinculados al tema. En la actualidad sta depende del departamento de Epidemiologa del Ministerio de Salud. Uno de los objetivos de la REVEP es conocer y prevenir el impacto en la salud de la poblacin general y laboral, en relacin a las intoxicaciones agudas por plaguicidas. Para lo anterior se desarroll e implement en cada servicio de Salud participante, un Sistema de Vigilancia Pasiva, que permita detectar los casos de intoxicacin aguda y desencadenar las acciones de investigacin y control de ellos. El servicio de Salud Ocupacional se dedica en la VI regin bsicamente al entrenamiento de personal de atencin primaria, la administracin de la red nacional de plaguicidas y los programas adjuntos, adems de registrar y revisar cada uno de los casos de intoxicaciones notificadas. Tambin, pero de manera ms espordica, se realizan actividades de fiscalizacin de condiciones de trabajo en predios agrcolas.
Grafico 3
TASA DE INTOXICACIONES AGUDAS DE PLAGUICIDAS, SERVICIO DE SALUD O' HIGGINS, AOS 1990-2001
200 180
30
25 160 140 Numero de casos 120 100 80 10 60 40 5 20 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 0 15 Nmero de casos Tasa X 100 mil
20 Tasa X 100 mil
55
En forma adicional se han realizado durante los ltimos aos actividades de capacitacin de trabajadores, empresarios y temporeros en materias de seguridad y riesgos de plaguicidas. Sobre esta materia no se cuenta con estadsticas o evaluaciones. A continuacin el anlisis de los casos identificados por la REVEP durante los ltimos aos en la VI Regin Libertador Bernardo OHiggins. La evolucin de la tasa de intoxicaciones agudas por plaguicidas en la VI regin, se caracteriza por mantenerse constante entre los aos 1990-1994, experimentando un ascenso en los aos 1995-1996, producto de una mejora de las notificaciones desde los niveles locales, lo que no necesariamente significa un aumento de los casos. Destaca la tasa ms alta del periodo 1998, la que se origina debido a un brote de intoxicacin de origen laboral, que afect a 56 temporeras agrcolas. En los dos ltimos aos de la estadstica, se inicia nuevamente un descenso importante, que da prueba de una disminucin constante de la tasa de intoxicacin.
Cuadro 11
TASAS DE INTOXICACIONES AGUDAS POR PLAGUICIDAS SEGN SEXO. SERVICIO DE SALUD OHIGGINS. AOS 2000 - 2001
Ao N Total Intoxicados 81 62 N Mujeres 19 16 N Hombres 62 46 Poblacin I.N.E. proyectada Mujeres 2000 2001 388.426 393.615 Hombres 400.388 405.296 Tasa Intoxicacin Mujer por 100.000 4.89 4.07 Tasa intoxicacin Hombre por 100.000 15.48 11.35
En ambos aos presentados, la tasa de intoxicaciones en varones se presenta muy superior a la de las mujeres, situacin dada por la exposicin de los hombres a los plaguicidas en sus puestos de trabajo (aplicador), a diferencia de las mujeres, las que habitualmente desempean labores que no les significan un contacto tan directo con estas materias. Cabe destacar, que en la mayora de los casos, cuando suceden brotes, son las mujeres las afectadas, ya que estos se generan en la mayora al no respetarse los periodos de reentrada a los lugares donde se realiz una aplicacin de agroqumicos. Dependiendo del producto que se aplica, es necesario respetar un tiempo de cuarentena, antes de que se pueda continuar con las labores necesarias. En el grfico se puede ver, que la mayor cantidad de las intoxicaciones en los aos 2000 y 2001 son de tipo laboral, a causa o con ocasin del trabajo, con un 50 y un 61% respectivamente, seguido por las intoxicaciones voluntarias o intento de suicidio con un 31 y 23% situacin que est vinculada con el acceso directo de la poblacin a estos txicos. En el ltimo lugar, las intoxicaciones accidentales no laborales con un 15 y un 11%, vinculadas especficamente a accidentes de dueas de casa y menores de edad. Cabe destacar, que durante los ltimos aos analizados, 6 casos de intoxicaciones accidentales correspondieron a casos sospechosos provocados por terceros, los que se encuentran en procesos en los respectivos tribunales de Justicia. En este contexto es importante destacar, que de acuerdo a una evaluacin preliminar de la unidad de Salud Ocupacional del Servicio de Salud OHiggins, con respecto a los casos de intoxicaciones del ao 2002, los casos de intoxicaciones no han aumentado, e incluso, habra una disminucin respecto a aos anteriores. De acuerdo a la representante de la unidad, la doctora Anglica Moreno, los agricultores y trabajadores han ido tomando conciencia sobre la importancia de usar en forma adecuada los pesticidas, tomando las medidas de precaucin necesarias.27
27
El Rancagino: Diario de la sexta Regin, Lunes, 24.02.03: Disminuyen intoxicaciones por plaguicidas en la regin.
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Grafico 4
INTOXICACIONES AGUDAS , SEGN TIPO, SERVICIO DE SALUD O'HIGGINS, AO 2000 Y 2001

(porcentaje)
70 60 50
PORCENTAJE
2000 2001
40 30 20 10 0
Laboral Accidente No laboral Voluntario Casos sospechosos provocados por terceros
4.5 Asociacin Chilena de Seguridad

Todas las empresas tienen que estar adheridas a un sistema de mutualidad de seguridad segn la Ley N 16.744, ya sea privado o estatal. La Asociacin Chilena de seguridad es una mutual privada, y en la sexta regin se encuentran afiliadas alrededor de 3400 empresas, de las cuales alrededor de mil, son del rea agrcola, fundamentalmente agroindustria y frutcola, incluida tambin la vitivincola. La misin como Asociacin Chilena es ayudar a las empresas, apoyarlas en todo lo que es la asesora tcnica en prevencin de riesgo y asegurar que las empresas tengan la ms baja accidentalidad posible. En este contexto, una de las principales actividades es la capacitacin a las empresas y los cursos que se realizan son cursos abiertos en los que pueden participar muchas empresas. Especficamente dentro del mbito agrcola, existen cursos especiales de prevencin de riesgos agrcolas, prevencin de riesgo en maquinaria agrcola, en uso de equipos fundamentalmente y mucho en la Prctica Segura en lo que son los productos fitosanitarios y plaguicidas. La mutual cuenta con 3500 empresas afiliadas en total, de las cuales aproximadamente 2000 son PYME. Casi el 40% de estas empresas son agrcolas y el 40% de ellas generan el 91% de los accidentes, el otro 60% solamente genera un 9% de los accidentes, y esas ltimas son las PYME. La gran cantidad de accidentes est en el 40% de empresas que son todas mayores de 25 trabajadores. La poca de Enero Febrero y Marzo es la peor, es cuando hay ms accidentes por efecto de temporada. La mutual tiene una unidad de Medicina del Trabajo, que cuenta con un programa de vigilancia de las intoxicaciones por plaguicidas. En caso de ocurrir intoxicaciones, o exposiciones a agentes de riesgo de los trabajadores, se hacen notificaciones inmediatas a los servicios de Salud Ocupacional.
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La principal apreciacin de la situacin de salud ocupacional, higiene y seguridad es la mejora que se llev a cabo durante el ltimo tiempo. La mutual ya no registr intoxicaciones por plaguicidas, debido a la fiscalizacin de los organismos del Estado, y las capacitaciones desarrolladas ao a ao, a travs de dcadas en materia de accidentes en los agroqumicos y riesgos agrcolas. Tambin signific un apoyo el convenio de Chile-Canad. Ha habido ciertas campaas de tipo alarmistas por el tema de los agroqumicos y sus consecuencias, hecho que condujo a una sensibilidad especial en la regin, lo que tambin deriv en la implementacin de las BPA y en algunos casos, en las certificaciones ISO.
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X. Anlisis de FODA
El anlisis se realiza sobre la base de las entrevistas de los representantes de los servicios pblicos relacionados a la fiscalizacin del sector agrcola (frutcola) VI Regin y representantes de empresas privadas y administradoras de seguro (ver anexo II). Se analizarn los siguientes temas: 1. Fiscalizacin de las condiciones de salud ocupacional, condiciones sanitarias y ambientales en los lugares de trabajo 2. Actividades de capacitacin en materias de salud ocupacional, condiciones sanitarias y ambientales en los lugares de trabajo 3. Significado de los proyectos llevados a cabo en la VI Regin: Transferencia Tecnolgica Chile-Canad y Buenas prcticas Agrcolas en el contexto de las condiciones de salud ocupacional, condiciones sanitarias y ambientales en los lugares de trabajo De cada uno de los temas mencionados se analizan fortalezas y oportunidades adems de debilidades y amenazas. Se hace distincin entre actores pblicos y privados. A continuacin se presenta el detalle del anlisis FODA:
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1.
El trabajo de fiscalizacin de los servicios con respecto al cumplimiento de la legislacin sobre salud ocupacional, condiciones sanitarias y ambientales, en los lugares de trabajo en el sector frutcola, VI Regin
a. Sector pblico
El SAG cuenta con amplia injerencia y realiza 7 lneas de trabajo relacionadas con la fiscalizacin en materia de plaguicidas. Dentro de stas se encuentra la coordinacin del comit de plaguicidas, donde se generan posibilidades de elaborar y realizar proyectos en conjunto con los dems servicios que tratan el tema. En algunas materias la fiscalizacin llega al 100% (comerciantes de plaguicidas) Del ao 200 en adelante el SAG, a travs del subdepartmento de plaguicidas y fertilizantes se dedica a la fiscalizacin de la aplicacin de plaguicidas en los predios, lo cual es novedoso para el SAG, y es all donde se evidencia una relacin ms estrecha con el tema de las condiciones sanitarias y ambientales en los lugares de trabajo, ya que entran en juego los equipos de proteccin, la aplicacin y el almacenamiento de los plaguicidas. Servicio de Salud del Ambiente VI Regin Unidad Salud Ocupacional, Servicio de Salud, VI Regin A lo largo del tiempo se han ido incorporando ms servicios pblicos al tema de la fiscalizacin de esta materia. Ahora hay muchas tareas que de cierto modo se comparten y se coordinamos mejor. A lo largo del tiempo y especialmente durante los ltimos aos, se ha podido observar una disminucin de los casos de intoxicacin y tambin de la gravedad de los casos. Hace tiempo que ya no habido muertos por intoxicacin laboral. Este servicio cuenta con una visin completamente distinta a la del servicio de salud ambiental, la fiscalizacin no le es tan importante, el mayor mpetu se le pone a la educacin de la gente. De esta manera estos dos servicios se complementan muy bien. Cuentan con programas regionales de fiscalizacin agrcola, adems de los programas nacionales. Cuentan con una herramienta de fiscalizacin que apoya a los empresarios: lista de autoverificacin previa al proceso de fiscalizacin. Este listado fue elaborado sobre la base de evaluaciones de las actividades del servicio.
Fortalezas y Oportunidades
Servicio Agrcola y Ganadero, VI Regin
Direccin del Trabajo
Resumen y observaciones: Los servicios pblicos han aumentado su preocupacin por el tema en los ltimos aos y cuentan con algunas herramientas o programas de trabajo especficos. La fiscalizacin se realiza entre varios y existe cierta coordinacin para tal efecto. La cantidad de casos de intoxicaciones por plaguicidas y su gravedad ha disminuido durante los ltimos aos, hecho que demuestra un positivo avance en la materia. De acuerdo a los servicios, este es el resultado de la eficiente combinacin entre educacin y fiscalizacin que se ha llevado a cabo durante aos. b. Debilidades y amenazas
El tema de las malformaciones congnitas que tanto se ve en la prensa ha sido tratado sin mayor investigacin cientfica, no se han hecho los estudios adecuados en Chile, es decir no se han buscado las causas bsicas de las malformaciones. Hay demasiados factores que pueden inducir las malformaciones congnitas. En estudios serios se han analizado ms de 50 causas posibles y en consecuencia las malformaciones no son solamente atribuibles a los plaguicidas, por lo que se ha informado mal a la gente. El servicio de Salud no cuenta con los fondos necesarios para realizar un estudio a fondo sobre el tema y el estudio realizado no es suficientemente serio. Hay un problema en relacin con las aplicaciones de plaguicidas y los vecinos que pueden ser perjudicados. En el caso de las aplicaciones de plaguicidas terrestres, no hay que dar aviso, ya que se supone que la persona se encuentra en un predio agrcola. La gente que vive en un entorno agrcola normalmente no vive al lado de un huerto. Sin embargo, las polticas de regionalizacin y de crear centros poblados, han ido a tal extremo que instalan a la gente en el terreno rural, que es mucho ms barato que el terreno urbano, y en algunos municipios han puesto a la gente allegada en enclaves agrcolas, con un entorno totalmente agrcola, entonces all se esta produciendo desde hace 15 aos un problema, que debido a la falta de un Ordenamiento Territorial no se puede proteger a estas personas, porque esta situacin no cabe bajo ninguna ley que los pueda proteger. El Seremi de Agricultura debe aprobar cambios de un subsuelo por un tema social que no le corresponde.
Servicio Agrcola y Ganadero, VI regin
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Servicio de Salud del Ambiente Servicio de Salud, VI regin
La coordinacin con otros servicios, especialmente con las mutuales en el caso de accidentes o intoxicaciones, no funciona siempre bien, hay ocasiones en que cuando se les avisa ya es tarde para realizar una investigacin que permita constatar realmente los hechos. La coordinacin con la Inspeccin del Trabajo no llega a tal nivel que se determine quien va a visitar cual empresa o packing, sin embargo la idea es evitar que los dos servicios visiten las mismas empresas porque est la posibilidad de que haya disparidad en las exigencias y criterios. El nivel de cobertura de fiscalizacin sigue siendo bajo, no llegando a un alto porcentaje de las empresas. Todava existen lugares, especialmente dentro de los pequeos empresario, donde se encuentra a la gente aplicando plaguicidas sin proteccin alguna, eso sucede por lo desinformado que est esa gente. Ellos no utilizan los materiales de proteccin, porque no les ven la importancia, los utilizan solamente en caso de saber que sern fiscalizados. Lo otro que se ve todava, son los temporeros piratas, es decir gente que trabaja en un predio por un das o dos y que son trasladados en buses hasta el lugar de trabajo, no tienen contrato alguno, y no cuentan con ningn tipo de proteccin. La cantidad de personal con la que cuenta el servicio de salud ambiental se encuentra estancada desde el ao 1991, cuando debido a una campaa contra el clera, el Ministerio decidi aumentar la dotacin de personal. Desde entonces y a pesar del aumento del nmero de empresas que deben ser fiscalizadas, no hubo aumento de personal, por falta de recursos financieros. Existe una discusin al interior del Ministerio, ya que por un lado se dice: Somos buenos generadores de divisas ya que se generan recursos por las multas que deben pagar las personas o empresas que no cumplen con la ley. Tericamente, si nos dejaran manejar nuestros recursos, podramos contratar a ms personal y comprar el instrumental que se necesita, y de ese modo podramos fiscalizar mucho mejor y a una mayor cantidad de empresas. En la actualidad nuestra cobertura es baja. Por otro lado, la poltica del Ministerio es: no somos recaudadores de dinero. La idea es fiscalizar y educar a la vez, de manera que finalmente todos cumplan con la ley y que la calidad de vida y de trabajo mejore para todos.
Unidad Salud Ocupacional, Servicio de Salud, VI Regin
Para la notificacin de las intoxicaciones se requiere personal de atencin primaria capacitada y la alta rotacin de este personal es un problema, no es muy interesante econmicamente para los profesionales trabajar con nosotros. Especialmente las enfermeras y los mdicos se cambian mucho, no permanecen durante un largo tiempo en este servicio. Los que ms permanecen son las matronas y los tcnicos paramdicos. Entre el Servicio de Salud y las mutualidades existe una diferencia en la definicin de intoxicaciones, las mutuales se basan exclusivamente en la alteracin de la colinesterasa que es un examen sanguneo donde se mide el nivel de esta enzima, que se deprime cuando se encuentra expuesta a agentes como un rgano fosforado o a un carbamato. Sin embargo en el sector agrcola hay muchos otros productos que pueden intoxicar a las personas pero las mutuales no consideran que se trata de intoxicaciones. En estos casos no son notificados los servicios pblicos por las mutuales, solo se enteran cuando la persona intoxicada termina pidiendo ayuda en los centros de atencin. En las pequeas empresas se dan cierto tipo de problemas crnicos: trabajadores con su propio cultivo que no cuentan con asesoras tcnicas para determinar cual tipo de plaguicida usar, de manera que siguen comprando y utilizando aquellos que conocen histricamente. No cuentan con calendarios fitosanitarios, que identifiquen el tipo de aplicacin que se le debe dar al predio de acuerdo al la etapa de crecimiento de lo plantado y no cuentan con las debidas medidas de proteccin. Cuando se enferman es muy difcil relacionar su enfermedad con las aplicaciones que han efectuado, porque muchas veces no saben cul fue el ltimo producto que aplicaron. En general se trata de hortaliceros, y no de productores frutcolas. Se est generando una nueva figura de empresario: se trata de un empresario pequeo que desarrolla sus actividades dentro de una empresa mayor y a pesar de que la ley las define como solidarias con respecto al tema de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, para las mutuales no es as, ya que se da el caso de que la pequea empresa esta afiliada a otra mutual (o la INP) que la grande, entonces a la mutual le conviene diferenciar en esa materia. La mutual no toma el caso cuando se genera un accidente y en consecuencia desconocen o se desentienden de la existencia de accidentes en las pequeas empresas.
Direccin del Trabajo
A nivel nacional logran fiscalizar el 10% de las empresas. En la VI regin no se cuenta con informacin sobre el porcentaje del total de las empresas fiscalizadas. El servicio acta casi exclusivamente respondiendo a las denuncias realizadas, muchas veces esto a costa de los programas de fiscalizacin preestablecidos. Tcnicamente la direccin todava no se siente el 100% acondicionada para la fiscalizacin del Decreto 594, ya que histricamente se dedicaban ms que nada a la fiscalizacin de las materias contractuales de los lugares de trabajo. Sin embargo con la capacitacin continua de los inspectores esta situacin va mejorando. Uno de los problemas contractuales se genera cuando los temporeros son contratados por contratistas, que evaden las disposiciones legales.
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Resumen y observaciones: La fiscalizacin de las empresas en la actualidad, y a pesar de la coordinacin de los servicios no es suficiente, la cobertura es baja. No existe informacin sobre la cantidad de empresas y packings en la regin, solo se manejan datos aproximados. Los servicios muchas veces no saben cuales son las empresas que son fiscalizadas por otros servicios, la coordinacin no estipula este nivel de detalle. Existen tres problemas importantes detectados por los servicios pblicos: 1. La baja cobertura de los servicios en cuanto al fiscalizacin: 2. Los pequeos agricultores y el desconocimiento de estos de la peligrosidad y el riesgo que significan los plaguicidas y su aplicacin. Son las personas que se encuentran en alto riesgo y es difcil capacitarlos para que eso cambie. Se desconoce por completo la cantidad de pequeos agricultores existente en la regin. 3. Los temporeros piratas, que no son contratados por vas legales y que por estar fuera del sistema no cuentan con proteccin legal alguna. A ninguno de los servicios se les ha aumentado la dotacin del personal en los ltimos aos, a pesar de que la cantidad de empresas a fiscalizar aument significativamente. A pesar de la capacidad de generar recursos, no se toma en cuenta esa posibilidad por parte del ministerio de Salud, para aumentar los recursos y el personal, ya que la poltica es no somos recaudadores de dinero. Existen dos problemas con las mutualidades: 1. La definicin de las intoxicaciones y por ende los casos que habra que notificar de acuerdo a la ley: el servicio de Salud y las mutualidades manejan distintos parmetros al respecto. 2. A pesar de que el decreto 594 establece que una empresa subcontratada debe ser tratada solidariamente en cuanto al tema de accidentes laborales y prevencin de riesgos, muchas veces las mutuales hacen una diferenciacin en caso de generarse un accidente, ya que la pequea empresa se encuentra afilada a otro sistema de seguro, por lo que les vale la pena la diferenciacin. En definitiva se desconocen los accidentes de las pequeas empresas.
b.
Sector privado
El trabajo de fiscalizacin de los servicios con respecto al cumplimiento de la legislacin sobre salud ocupacional, condiciones sanitarias y ambientales en los lugares de trabajo en el sector frutcola, VI regin: Fortalezas y oportunidades
Chiquita - Enza ACHS Sin observacin Existe un alto grado de conciencia por parte de los empresarios en relacin al cumplimiento de las normativas, ya que hace aos se est desarrollando una labor muy extensa por parte de los servicios pblicos y las mutuales. El grado de sensibilidad con respecto al tema es ms alto que en otras regiones. En esta regin se consume el 60% de los agroqumicos, o sea es la regin donde ms se usan, por lo tanto, el alto grado de conciencia es muy importante.
Debilidades y amenazas
Chiquita - Enza ACHS Hay poca fiscalizacin de parte de los servicios pblicos, en general, cuando vienen, solamente les interesa si es que estamos al da con los diversos permisos que se requieren Uno de los mayores problemas en el tema plaguicidas, es el hecho de que estos se venden libremente en los supermercados (a nivel domstico), no hay control o instrucciones del ministerio, la gente los usa libremente es sus casas. A ese nivel, el control de absolutamente deficiente.
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Resumen y observaciones: El sector privado analizado se suma a las opiniones del sector pblico en cuanto a la mejora de la situacin de cumplimento de la legislacin por parte de las empresas en la regin, que se atribuye a la intensa a labor de los servicios pblicos y de las mutuales. Para la empresa analizada la fiscalizacin por parte de los servicios pblicos no ha sido un tema preocupante, consideran que la fiscalizacin es poca. Se identific un problema legal y de gestin con respecto a la libre venta de plaguicidas ( de nivel domestico) en los supermercados, accesibles a todo pblico, se considera que el control es completamente deficiente
2.
Evaluacin de la labor de capacitacin para el sector agrcola (frutcola) que se est llevando a cabo desde los servicios pblicos y privados en materias de salud ocupacional, condiciones sanitarias y ambientales en los lugares de trabajo en el sector frutcola, VI regin
a.
Sector pblico
El SAG cuenta con una nueva lnea de trabajo en materia de capacitacin, se trata de un sistema de reconocimiento para aplicadores de plaguicidas, de tipo voluntario: En la resolucin exenta N 2147 del 26.07.02, el SAG ha instruido el reconocimiento de aplicadores de Plaguicidas para aquellas personas que aprueben los cursos de capacitacin en el buen uso y aplicacin de plaguicidas que se dicten. La iniciativa, protege la salud de los trabajadores que aplican los agroqumicos, de los trabajadores de las respectivas plantas y de la poblacin en general, favorece a las Buenas Prcticas Agrcolas, la produccin limpia y la calidad de los productos que se colocan en los mercados nacionales e internacionales. Para tal efecto, el SAG determina los trminos de referencia del contenido de los cursos, supervisa su ejecucin que es realizada por empresas capacitadoras (existen 15 empresas en la VI regin) y acredita finalmente a travs de la entrega de una credencial de aplicador reconocido. Los cursos son de 20 horas prcticas y 10 tericas Los cursos se iniciaron en el ao 2002 y en la actualidad ya se cuenta con 200 a 300 aplicadores en la regin. Es posible que ms adelante la resolucin se convierta en ley, sin embargo se cree que las normativas comerciales (voluntarias) regularn este tema, ya que tienen como exigencia el personal capacitado y se cree que ms adelante todas las empresas exigirn la capacitacin para su aplicadores. Existe otra proposicin a nivel del comit de plaguicidas, donde se quiere desarrollar un proyecto piloto de aplicacin de las Buenas Prcticas Agrcolas (BPA) a nivel local, y es all donde se planifica la capacitacin de los nios en las escuelas en materia de plaguicidas y seguridad. Tambin se desea aplicar a nivel familiar.
Fortalezas y oportunidades
Servicio de Salud del Ambiente, VI Regin Unidad Salud Ocupacional, Servicio de Salud, VI Regin
No realizan capacitaciones expresamente como tales, a pesar de que siempre ensean y explican al momento de realizar una fiscalizacin.
Contaban con tres lneas de trabajo, que se iniciaron en los Aos 1993, 1994 y en el ao 1997 se continuaron en conjunto con empresas privadas. Capacitacin de los funcionarios de salud primaria en el tema de plaguicidas e intoxicaciones para que estos sean capaces de identificar los casos de intoxicaciones en forma precoz. Capacitacin de los empresarios, creando conciencia sobre la necesidad de ser asesorados por los ingenieros agrnomos en trminos de los productos agroqumicos y la seguridad del trabajado. Capacitacin de los trabajadores en materias de higienizacin, trabajo que se realiz huerto por huerto y posteriormente en conjunto con organizaciones sindicales a mayor cantidad de trabajadores. En estas ocasiones se realizaban dos lneas de trabajo: ley de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y el seguro existente, y la segunda lnea de trabajo trataba de los efectos de los agroqumicos en la salud. Este trabajo ha sido muy irregular, ya que dependa siempre de los recursos financieros existentes. En este contexto el servicio hizo buenas alianzas con profesionales que trabajaban en el mismo mbito agrcola y de la empresa internacional BASF, COPEVAL y AFIPA, donde encontraron material de capacitacin y apoyo en recursos humanos.
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El gran mrito de este tipo de capacitacin era que se trataba de cuatro personas (toda la unidad) del servicio, que con recursos privados propios realiz este tipo de campaa de capacitacin. Se trataba de un trabajo muy minucioso. Direccin del Trabajo La direccin tiene dentro de sus misiones la de capacitar a todos los trabajadores de todos los sectores econmicos. Cuentan con un mdulo dirigido a las temporeras. Se trata de un taller de 2 das donde se tratan temas como los derechos laborales, prevencin de riesgos y efectos de los plaguicidas en la salud. Para la realizacin de esta capacitacin se estn buscando constantemente nuevas modalidades, por ejemplo los fines de semana, la temporada baja u otro, es decir cuando las mujeres tengan tiempo. Se trata de talleres donde se utiliza una metodologa participativa. Los grupos no pueden ser grandes debido al nivel educacional que tienen las mujeres. La capacitacin se coordina en conjunto con los grupos sindicales, que tienen el acceso a la gente.
Resumen y observaciones: Los servicios pblicos en general se encuentran todos relacionados con la capacitacin de los distintos grupos y niveles de personas en el mbito agrcola. La capacitacin se reconoce como parte importante de la labor propia. Existen distintas modalidades y tipos de capacitacin. Tambin existe una serie de propuestas para implementar otras capacitaciones. En varias ocasiones se realizaron actividades en conjunto con sindicatos de trabajadores y el sector privado, especialmente las empresas de venta de agroqumicos. En varias ocasiones las capacitaciones se realizaron gracias ala iniciativa privada de los funcionarios pblicos. Las capacitaciones ltimamente se estn adecuando a las necesidades de las normativas comerciales (BPA), por ejemplo la capacitacin y certificacin de aplicadores de plaguicidas. Debilidades y amenazas
Servicio Agrcola y Ganadero, VI Regin Servicio de Salud del Ambiente Servicio de Salud, VI Regin Unidad Salud Ocupacional, Servicio de Salud, VI Regin Existe la posibilidad de realizar el curso de aplicadores de plaguicidas a travs del sistema SENCE, sin embargo uno de los problemas se da para los pequeos agricultores, que dicen que a pesar de esto no lo podrn financiar. La falta de capacitacin es especialmente grave en los segmentos de la agricultura de subsistencia, la pequea agricultura. Considera que la capacitacin en general es muy informal, es el deber de la institucin realizar ciertas horas de capacitacin y lo que se hace es conversar con la gente y explicar de paso algunas cosas, dar instrucciones. Pero vindolo en serio, no se trata de capacitacin. Uno de los problemas en la capacitacin, es el hecho de que muchos trabajadores cambian constantemente su trabajo, cubren un mbito muy amplio, desde cuidar autos hasta trabajar en un packing, entonces es muy difcil encontrarse con gente capacitada y con experiencia, porque cada vez hay que partir nuevamente de cero. En la actualidad las actividades de capacitacin no se continan, por un lado definitivamente ya no hay recursos (no cuentan con un vehculo) y por otro lado, con posterioridad al proyecto de transferencia tecnolgica Chile-Canad, al cual se acoplaron las actividades de capacitacin, las actividades del servicio no se han retomado, una vez que est ha finalizado. En la actualidad estamos intentando lograr que en las universidades, en las carreras de agricultura se incorpore la materia de la toxicidad de los plaguicidas, tema que no es tratado en Chile, de manera que los profesionales no se encuentran instruidos en la materia. Todava falta llegar con la capacitacin a los pequeos empresarios. Direccin del Trabajo No cuentan con cifras sobre la cantidad de mujeres capacitadas, admiten problemas de coordinacin en cuanto a nmeros entre el nivel central del servicio y regiones.
Resumen y observaciones: La capacitacin resulta de cierta manera poco accesible para los pequeos agricultores, ya que por un lado se trata de un grupo disperso, cuya cantidad y ubicacin se desconoce, por lo cual los cursos que dan los servicios en general, no les llegan y por otro lado, en caso de acceder a capacitacin va SENCE, a pesar de las facilidades que brinda el sistema no es accesible para ellos por la falta de recursos o por la situacin informal en la que se encuentran. La constante rotacin de los trabajadores hace difcil la labor de capacitacin, ya que a pesar de haberse capacitado en un lugar, los trabajadores siempre cambian de rubro. 64
La falta de recursos de algunos servicios hace imposible la continuidad de las actividades de capacitacin que se haban desarrollado hasta entonces. En general ninguno de los servicios tiene cifras confiables sobre la cantidad de personas capacitadas por ellos.
b.
Sector privado
Cuentan con un plan de capacitacin en general para los trabajadores. Se realiza a travs de la franquicia tributaria, el SENCE, y este programa ha sido muy bien evaluado por los trabajadores. La capacitacin que se le realiza a los temporeros, son charlas e instrucciones relacionadas con su trabajo. Dentro del mbito agrcola, ofrecen cursos especiales de prevencin de riesgos agrcolas, prevencin de riesgo en maquinaria agrcola, en uso de equipos fundamentalmente y mucho en la prctica segura de lo que son los productos fitosanitarios, plaguicidas. La ACHS, en la VI Regin cuenta con un programa especial dedicado exclusivamente a las PYME del sector agrcola, que en el mbito de la capacitacin y prevencin de riesgos son las empresas que mayor necesidad tienen. En la VI regin, la ACHS cuenta con la afiliacin de aprox. 2000 PYME (en el total tienen afiliadas aproximadamente a 3500 empresas). En el mbito de las Buenas Prcticas Agrcolas, tambin se les exige a las empresas suministradoras que cuenten con trabajadores capacitados, por lo que cuando la ACHS realiza cursos, acuden todos los trabajadores, tanto de la empresa certificada como de la que le suministra.
Chiquita - Enza
ACHS
Chiquita - Enza ACHS Sin comentarios La dificultad para capacitar est en el hecho de que los temporeros ya no son gente del campo, es gente de cuidad que antes nunca ha escuchado hablar del tema plaguicidas u otro, entonces recin cuando entran a trabajar lo escuchan por primera vez y de esta manera siempre hay que partir nuevamente de cero. En la educacin tradicional, en los colegios, no est incorporado este tema. La ACHS cuenta con un programa completo de educacin desde el parvulario hasta el cuarto medio que se llama el PRIES, pero lamentablemente no se ha podido llevar a efecto bien. En consecuencia cuando la persona recin comienza a trabajar escucha estos temas por primera vez, no viene preparada. All es donde est la gran debilidad del sistema.
Resumen y observaciones: La empresa privada utiliza la franquicia tributaria para la capacitacin de sus trabajadores, sin embargo para los trabajadores temporeros ellos mismo realizan la capacitacin, que consiste en charlas e instrucciones. La mutualidad, encargada por definicin de la capacitacin de los trabajadores de las empresas afiliadas tiene cursos de todo tipo para las distintas necesidades del sector agrcola, dedicndose especficamente al sector de las PYME, sector que lo identifican como el ms necesitado. Cabe destacar que en ese contexto rara vez se trata de los pequeos empresarios agrcolas mencionados anteriormente, ya que estos no se encuentran afiliados a una mutualidad. El problema para la capacitacin es el hecho de que muchas personas hoy en da no cuentan con experiencia alguna en el tema de riesgos y plaguicidas, ya que son personas de ciudad. Estos temas no se tratan a nivel de colegio, cosa que debera hacerse. La ACHS cuenta con una propuesta de capacitacin a nivel escolar que no se ha podido llevar acabo.
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3.
Evaluacin de los proyectos Transferencia Tecnolgica Chile-Canad y Buenas Prcticas Agrcolas (BPA) en el contexto del presente informe.
a.
Sector pblico
El proyecto Chile-Canad impuls la coordinacin del sector pblico en materias de uso de plaguicidas, y su logro ms concreto fue la generacin del proyecto de triple lavado. El proyecto de las BPA y los protocolos europeos regulan a travs de las normas comerciales la capacitacin de los aplicadores de plaguicidas, es decir, la impulsan enormemente, ya que todas las empresas que quieren certificar, requieren de aplicadores capacitados. Aproximadamente el 70% de las empresas agroexportadoras en este momento ya se encuentran certificadas en las PBA y las dems lo estn implementando. De las 180.000.000 de cajas de frutas anuales, por temporada de las cuales ms de 50.000.000 se producen ac en la Sexta Regin, uno de los mercados principales es el europeo y las cadenas de supermercados, que son sus principales compradores, vienen ac a certificar que se cumplan las BPA. Las exigencias comerciales estn siendo ms rigurosas que las normas legales en materia de registro de todas las actividades productivas y en las condiciones de trabajo de las personas. Especialmente la higiene, los baos, y el cuidado de no usar objetos que puedan ser contaminantes para la fruta, entre muchos otros. Adems incluyen medidas ergonomtricas, ya que las normativas comerciales son integrales. Las BPA exigen una mayor capacitacin del personal de las empresas y tambin de los servicios, en el SAG se cuenta con monitores en materias de BPA. En el mbito de la fiscalizacin se nota mucho cuanto han avanzado las empresas que aplican las BPA. El resultado es extremadamente favorable.
Servicio de Salud del Ambiente VI Regin
El servicio particip en materias de capacitacin en el proyecto de Transferencia tecnolgica Chile-Canad. Se evidencia un gran avance en materia de cumplimiento de las ordenanzas sobre salud y higiene ambiental en las empresas, eso se nota en las fiscalizaciones y se considera que es gracias a los dos proyectos. La gestin de las BPA es organizada por la Federacin de Desarrollo Frutcola (FDF), y en ese contexto ellos organizan capacitaciones donde los servicios pblicos son invitados a exponer distintos temas de su especialidad.
Unidad Salud Ocupacional VI Regin Direccin del Trabajo
El proyecto Chile-Canad impuls la coordinacin de diversos grupos que estaban trabajando en el tema. Se logr llegar con mayor respaldo a la gente, estos siempre se interesan ms cuando se trata de proyectos extranjeros, especialmente en el campo. Gracias a las actividades del sector pblico y privado (BPA) han disminuido las intoxicaciones en el ltimo tiempo. El proyecto Chile-Canad consider la capacitacin de personal tcnico, la capacitacin de las temporeras se realizar en la segunda etapa. El proyecto no consider mayores recursos hacia los servicios que participaron, fue una actividad que se realiz sobre la base de la coordinacin. Las empresas que estn con las BPA salen mucho mejor evaluadas en la fiscalizacin, se nota un gran cambio y muy positivo.
Resumen y observaciones: El proyecto BPA estimula la capacitacin y el cumplimiento de la legislacin de las empresas del rubro. Los requisitos en parte son ms estrictos que la propia legislacin nacional. En general, aquellas empresas que cuentan con la certificacin BPA son evaluadas muy positivamente por los servicios fiscalizadores y se considera que el cambio en la cantidad y el tipo de gravedad de las intoxicaciones tambin es atribuible en parte al proyecto BPA. El proyecto Chile-Canad logr impulsar la coordinacin de los servicios pblicos y privados, se realizaron una cantidad de trabajos en conjunto y a travs del proyecto se logr un acercamiento mayor a la gente en el campo para la capacitacin. El logro de mayor concrecin es considerado la implementacin del proyecto triple lavado de los envases vacos de los plaguicidas. Evaluacin de los proyectos Transferencia Tecnolgica Chile-Canad y Buenas Prcticas Agrcolas en el contexto del presente informe. 66
Servicio Agrcola y El proyecto Chile-Canad no brind lo que prometi, en realidad fue ms bien solo un motor Ganadero, VI Regin que impuls a otras actividades de los servicios. Servicio de Salud del Sin observaciones Ambiente, Servicio de Salud, VI Regin Unidad Salud Ocupacional, Servicio de Salud, VI Regin Proyecto Chile-Canad: no se visualiza un real aporte del proyecto a lo que estaba haciendo la unidad, los logros, si los hubo no se dieron a conocer, nuestros directores jams se enteraron de las actividades del proyecto, las autoridades regionales nunca estuvieron involucradas en el proyecto.
Direccin del Trabajo Sin observacin
Resumen y observaciones: No existen muchas observaciones sobre debilidades y Amenazas, ya que en general los dos proyectos son evaluados positivamente. Dependiendo del servicio y de su participacin en el proyecto Chile-Canad, estos no siempre se encontraban conformes a nivel regional, ya que se senta mucho, que el proyecto haba sido impuesto por personal de Gobierno a nivel nacional.
b.
Chiquita - Enza
Sector privado
La implementacin de las BPA ha sido de vital importancia para la empresa, sin estas temen quedarse fuera de mercado. Adems han mejorado sustancialmente su forma de trabajo y se sienten con un importante respaldo internacional. El mejoramiento continuo exigido les brinda un constante cambio para bien. Los trabajadores tienen buenas condiciones de trabajo y vuelven todos los aos, no hay problemas con la rotacin. Se considera, que las BPA son ms exigentes que las normas nacionales.
ACHS
Cuando las empresas se encuentran certificadas en las BPA, es algo muy positivo, se nota inmediatamente porque la accidentabilidad baja notablemente. Todos estos sistemas finalmente hacen bien para las condiciones de trabajo del trabajador. En la regin las empresas casi se encuentran obligadas a implementar el sistema, por que de lo contrario se quedarn fuera de mercado. La ACHS apoya a las empresas en la implementacin de las diversas materias requeridas por las BPA. Las empresas que las estn aplicando han obtenido muy buenos resultados en cuanto a orden, aseo, a disminucin de accidentes, intoxicaciones y al uso correcto de las protecciones. Las BPA aplican criterios similares y otros adicionales a la legislacin nacional, entonces ahora las empresas cumplen con la legislacin. Uno de los buenos resultados del proyecto Chile Canad es la aplicacin del triple lavado para los envases vacos de los plaguicidas. En la actualidad el problema de este proyecto y de su aplicacin est en el retiro de los envases. Otro proyecto fundamental fue el de la capacitacin que se realiz. Este servicio capacit a730 trabajadores en materias de seguridad y uso de plaguicidas.
Chiquita Enza ACHS No fue fcil implementar las BPA, los costos fueron importantes. En el proyecto Chile-Canad, lo que hace falta es un seguimiento un poco mejor, especialmente en materias de cifras y estadsticas de la capacitacin.
Resumen y observaciones: En general opinan los actores del sector privado analizado, en extremo positivamente sobre ambos proyectos, especialmente sobre la implementacin de las BPA. El xito de estas se debe a que mejoran el desarrollo del trabajo en la empresa, promueven el cumplimiento de la legislacin, bajan la accidentabilidad y mejoran las condiciones de trabajo. Adems aseguran la participacin de la empresa en el mercado internacional y su constante competitividad. Los logros del proyecto Chile-Canad tambin son reconocidos, especialmente el proyecto de triple lavado.
67
XI. Conclusiones y recomendaciones
El anlisis de la relacin entre la generacin de acusaciones de dumping social en el contexto de los tratados internacionales y la situacin del cumplimiento de la legislacin relativa a temas de salud ocupacional, higiene y seguridad en el trabajo en el sector frutcola de la VI regin, se realiz, debido a las caractersticas problemticas de la situacin del sector agrcola y las condiciones de trabajo de los temporeros agrcolas. Los informes del Servicio de Salud indicaban para el ao 2000, a la regin, como la segunda en cantidad de intoxicaciones agudas laborales por plaguicidas. La prensa revelaba cada cierto tiempo noticias alarmantes con relacin a malformaciones congnitas e intoxicaciones de temporeros agrcolas. Otro aspecto es que esta regin es la que utiliza la mayor cantidad de agroqumicos en el pas. Del ao 2000 hasta el 2002 se realiz en este contexto un proyecto de aportes canadienses: el proyecto de transferencia tecnolgica Chile-Canad, que justamente fue emplazado en la VI Regin debido a la necesidad que se visualizaba por parte de las autoridades chilenas de intervenir para solucionar esa situacin, utilizando el rea como rea piloto para una serie de polticas que se pretendan implementar ms adelante en el pas entero. El sector agrcola es de alta importancia en la regin, presentndose con un 28% del aporte al PIB y un 40% a las exportaciones de la regin.
69
El anlisis de esta situacin in situ demuestra sin duda que una serie de apreciaciones que se formaron en una primera instancia, no se presentaron exactamente concordantes con lo indicado por la prensa. A continuacin, las conclusiones y recomendaciones generales sobre la materia del estudio de caso, basado en el anlisis FODA de las entrevistas sostenidas, observaciones en terreno y material bibliogrfico recopilado.
1.
La fiscalizacin del cumplimiento de la legislacin sobre salud ocupacional, higiene y seguridad en las empresas frutcolas de la VI Regin.
Como ya se haba descrito en el informe del proyecto formacin para mejorar la competitividad de las empresas con especial nfasis en el control de calidad, medio ambiente interno (salud, seguridad) y externo, la fiscalizacin de estas materias est en manos de varios servicios pblicos que cuentan con condiciones de trabajo particulares,: La fiscalizacin que se est realizando est a cargo de cuatro servicios pblicos que en parte revisan temas similares y en parte se complementan. En la actualidad existen intenciones tendientes a trabajar coordinadamente en casos especficos, sin embargo no existe una coordinacin que permita ampliar la cobertura de fiscalizacin general de manera planificada, ya que ninguno de los servicios sabe en cual rea se encuentran trabajando los dems servicios. Los recursos financieros de los servicios son limitados a tal extremo, que varios tienen que compartir un vehculo con otros departamentos del mismo servicio, o los inspectores deben trasladarse por medio del transporte pblico, que por un lado es lento, y por otro el sector tiene empresas localizadas en lugares de poco acceso, de manera que la cantidad de fiscalizaciones se reduce automticamente. La cantidad de personal de planta fija tampoco es suficiente, no ha aumentado de acuerdo al crecimiento del nmero de empresas, hecho que dificulta el mantener el nivel de cobertura de fiscalizacin a lo largo del tiempo. Se establecen planes de fiscalizacin a ejecutar desde los niveles nacional y regional, sin embargo sucede que la cantidad de denuncias establecidas no siempre permite la realizacin de los mismos, ya que el seguimiento de las denuncias es prioritario. Cabe destacar, que ninguno de los cuatro servicios pblicos cuenta con bases de datos donde se hayan registrado las empresas existentes en el sector. Se desconoce la cantidad de empresas que se debe fiscalizar y la informacin disponible ms que nada se basa en la amplia experiencia personal de los inspectores. Existe un grupo de personas que se encuentran en cierto modo desprotegidos por la ley ante los plaguicidas aplicados: el grupo de aquellos que viven en extrema cercana a un predio agrcola. Histricamente no se daban estas situaciones de vivienda en el campo, sin embargo durante los ltimos tiempos se ha comenzado a habitar terrenos rurales debido a que estos son mucho ms econmicos. El Servicio Agrcola y Ganadero, que solo tiene injerencia para intervenir en sectores rurales, no cuenta con instrumentos que le permitan proteger a estas personas, ya que el territorio donde estas habitan, cuenta con caractersticas urbanas, no previstas en la legislacin rural. Hay una falta de ordenamiento territorial que no permite establecer la proteccin de las personas. Bsicamente, las razones por las que se genera esta situacin de baja cobertura de fiscalizacin se debe en general a motivos polticos, similares a los ya expuestos en el informe
70
anteriormente mencionado. El sistema del estado requiere en estos aspectos de un cambio de poltica y de renovacin. Adems cabe destacar nuevamente lo siguiente: al igual que a nivel general de pas, se evidencia que en la Sexta Regin, en el sector frutcola, la falta de personal y de recursos para la fiscalizacin y en ese caso solo queda recomendar nuevamente la revisin de la posibilidad de que a travs de la generacin de ingresos por las multas impuestas se pueda mejorar la situacin descrita. Es de gran importancia, especialmente en el sector agrcola, donde se aplican agrotxicos poniendo en riesgo la salud de los trabajadores, que haya una fiscalizacin de amplia cobertura. Adems, es evidente que la cobertura de fiscalizacin podra mejorar sustancialmente si hubiera una mayor coordinacin de los servicios a escala territorial. Para los efectos de la coordinacin, se requiere de un directorio detallado de la cantidad de empresas existentes (especialmente los huertos y packing, donde trabaja la mayor cantidad de personas durante la temporada alta), su ubicacin en terreno y otras caractersticas, de manera que se puedan establecer planos de trabajo compartidos que automticamente ampliaran la cobertura de fiscalizacin, y se conocera exactamente cuales son las empresas visitadas y cuales no. Adems se podra implementar un sistema donde se diera a conocer los resultados de las fiscalizaciones, de manera que se pudiera saber cuales son las empresas con ms problemas, posibilitando as que los planes de fiscalizacin a lo largo del tiempo sean ms dirigidos an a los sectores problemticos. La fiscalizacin debe ser acompaada con un sistema eficiente de capacitacin y educacin de manera que a travs del aumento del conocimiento de las personas y de la implementacin de mejoras en las gestiones de trabajo, las fiscalizaciones se hagan menos importantes. Es muy importante que tanto la fiscalizacin como la capacitacin en estas materias vayan de la mano y abarquen sistemticamente la mayor cantidad de personas que son expuestas al riesgo de ser intoxicadas. Antecedentes sobre intoxicaciones laborales por plaguicidas: La cantidad de intoxicaciones laborales agudas ha disminuido en trminos generales, lo que demuestra que a lo largo del tiempo y gracias a las labores de fiscalizacin y capacitacin se ha avanzado en la materia. Cabe destacar, que todava se considera que hay una subdeclaracin importante de las intoxicaciones en el sector. Otro problema es la constante rotacin de los empleados del servicio de salud, que requieren de una capacitacin para poder identificar los casos de intoxicaciones por plaguicidas. Personal de las mutualidades indica que ya no se produjeron intoxicaciones durante el ltimo semestre, mientras que profesionales del Servicio de Salud Ocupacional VI Regin no concuerdan con este antecedente: las diferencias se deben a la definicin de intoxicaciones, que en ambos casos se basa en distintas versiones tcnicas de determinacin de las mismas. En consecuencia difieren las estadsticas existentes sobre la materia y las notificaciones por parte de la mutualidad hacia el Servicio de Salud no estaran correspondiendo a todos los casos de acuerdo a este ltimo. Cabe destacar, que ambos grupos se encuentran de acuerdo en el hecho de que ha habido una importante disminucin de casos durante los dos ltimos aos. En este contexto, se recomienda establecer una norma que defina las intoxicaciones y la forma de determinar las mismas, de manera que haya consenso sobre la materia.
71
2.
Proyectos regionales y nacionales: Transferencia Tecnolgica Chile-Canad e implementacin de las Buenas Prcticas Agrcolas BPA
Estos proyectos, uno limitado en el tiempo y gestionado a travs de los servicios pblicos y el otro impulsado por exigencias del mercado internacional, han influido de forma importante en el desarrollo de las condiciones de salud ocupacional, higiene y seguridad de los trabajadores del sector frutcola. Por un lado, el proyecto Canadiense impuls la coordinacin de los servicios pblicos que trabajan en la materia, la elaboracin de metodologas de capacitacin, materiales de educacin y de apoyo y la generacin de otros proyectos anexos. Lamentablemente no se generaron evaluaciones o bases de datos durante y/ o posteriores al proyecto, de manera que en relacin con varias actividades no hay nocin de su eficiencia. Su evaluacin a nivel nacional ha sido muy favorable, mientras que a nivel regional las reacciones se mostraron un poco ms reticentes. El proyecto pronto comienza con su segunda etapa , en otra regin del pas, donde se pondr especial nfasis en la capacitacin de la mujer temporera. El proyecto de las Buenas Prcticas Agrcolas (BPA) en cambio, ha sido evaluado a todo nivel como una gran oportunidad para mejorar la gestin de las empresas dedicadas a la exportacin en al mbito frutcola, ampliamente apoyado por el Ministerio de Agricultura y el sector privado. En la actualidad existen una serie de actividades que apuntan a fortalecer la implementacin de esta norma comercial en la mayor cantidad de empresas en el pas. En el contexto del presente proyecto, cabe destacar, que las BPA considera de manera importante el medio ambiente interno y la seguridad y salud ocupacional del trabajador, de manera que en parte es ms exigente que la legislacin chilena relativa al tema. Existe la esperanza, de que las normas comerciales logren lo que la legislacin y los esfuerzos del sector pblico hasta la fecha no han podido lograr: fortalecer el inters en el cumplimiento de la normativa existente, capacitar a los trabajadores para evitar que sean expuestos a riesgos de intoxicaciones y apoyar la fiscalizacin de estas materias. En este contexto cabe destacar, que todos estos esfuerzos estn dirigidos al sector de exportacin, mientras que el resto de las empresas no estn insertas en este sistema y continan con el modo habitual. Cabe recomendar, que sera favorable que ms adelante se implementara con ayuda del sector pblico, un sistema similar para aquellos que desean vender sus productos en el mercado nacional, de manera que se nivelaran, las diferencias de calidad entre los productos ofrecidos en los mercados nacionales y extranjeros, y las condiciones de trabajo de los trabajadores y temporeros, adems de abrir posibilidades para que microempresarios accedan a la posibilidad de exportar sus productos en mercados internacionales.
3.
Gestiones pblicas y privadas relacionadas con la mejora de la capacitacin en el sector agrcola.
Existen, como se ha descrito en captulos anteriores, una serie de lneas de trabajo de capacitacin por parte del sector pblico, que han generado en conjunto con las actividades de fiscalizacin mejoras en la situacin de trabajo de los temporeros y trabajadores del sector frutcola. Adems de las actividades de capacitacin que el sector pblico y privado (mutualidades) debe realizar, y cuya ejecucin ya ha sido presentada en captulos anteriores, existen en la actualidad una serie de polticas pblicas que reconocen la necesidad de capacitacin del trabajador en el sector agrcola y que apuntan a mejorar su situacin: 72
1. Ministerio de Agricultura: La poltica del ministerio revela la preocupacin por la competitividad del sector agrcola chileno a nivel internacional. Dentro de esta poltica se considera: La importancia de capacitar a los trabajadores para mejorar su rendimiento y el apoyo a la implementacin de las Buenas Prcticas Agrcolas en el pas, instrumento que considera como parte importante la capacitacin de los empleados de la empresa y la salud ocupacional. Se implement un sistema de capacitacin y certificacin para aplicadores de plaguicidas. A travs de este sistema se satisface una necesidad del sector pblico y privado, ya que por un lado se logra garantizar que las aplicaciones de plaguicidas sean hechas por personas que conozcan la materia, de manera que se pueda evitar la intoxicacin de ellos mismos y de terceros; por otro lado, aquellas empresas que implementan las BPA requieren de personal capacitado y certificado en estas materias. 2. Servicio Nacional de la Mujer: dentro de sus actividades puntuales se registra la capacitacin de monitores de manejo limpio de la produccin y del uso de plaguicidas, al igual que polticas de las BPA. 3. Asociaciones de exportadores, federacin de desarrollo frutcola, fabricantes e importadores de plaguicidas: El sector privado tambin tiene ofertas de capacitacin en el sector agrcola / frutcola. Estas ofertas estas relacionadas a las necesidades de los empresarios, muchas de ellas se dirigen a aquellos que desean implementar las Buenas Prcticas Agrcolas. 4. Se han creado una serie de alianzas entre el sector privado y pblico (SENCE) para fortalecer actividades que lleven a la implementacin de las BPA. Dentro de todas estas actividades de capacitacin se evidencian los siguientes aspectos: No se ha levantado la informacin que permita determinar la real necesidad (demanda) de cursos de capacitacin, antecedente que hara posible el establecer planes y programas ms dirigidos a todos los necesitados en esta materia. Las capacitaciones realizadas por parte de los servicios pblicos, han mejorado en su gestin, pero siguen siendo insuficientes, por las caractersticas y condiciones de trabajo de estos. Las capacitaciones se encuentran dirigidas a aquellas empresas que forman parte de las redes de exportacin, es decir se trata de empresas con cierto grado de formacin y capital, ya que todos los cursos deben ser pagados. A muchos se puede acceder a travs del SENCE, sin embargo este sistema no favorece a todas las empresas, ya que para algunos el 1% de los impuestos que pueden descontar a travs de esta nmina no alcanza para pagar los cursos. Otro, desconocen el sistema o no tienen su situacin del todo formalizada. Esto ltimo es especialmente valido para los microempresarios, es decir, aquellos que producen para el autoconsumo y la venta en mercados locales. De acuerdo al Servicio de Salud, este grupo es especialmente vulnerable a sufrir intoxicaciones por la aplicacin de plaguicidas sin conocimiento. En los colegios rurales todava no se ha podido implementar mallas curriculares que consideren la educacin en materias de prevencin y riesgos por plaguicidas y el cuidado del medio ambiente relativo a esta materia. A pesar de los esfuerzos realizados tanto por el sector pblico como privado, todava no se elabora un sistema que llegue a todos los trabajadores expuestos a riesgos por agroqumicos. No hay una gestin que abarque la totalidad del problema, se trata ms que nada de soluciones parches. De lo contrario, se estara tratando el tema en los colegios rurales, se lo incorporara a la 73
educacin general para los nios y adultos y se generaran sistemas que incitaran a los trabajadores a capacitarse. Los sistemas de capacitacin existentes cuentan con una interesante oferta para muchos trabajadores, sin embargo, aquellos que hacen uso de esta formacin en materias de higiene y seguridad lo hacen en general porque los empresarios se lo exigen. De acuerdo a lo anterior, el presente sistema de capacitacin no abarca a aquellos que se encuentran fuera del sistema productivo que se form en torno a los esfuerzos de exportacin, los cuales sin duda requieren ser capacitados en materias de plaguicidas. Los trabajadores, que son los que se encuentran expuestos a los riesgos de ser intoxicados, en la actualidad no buscan por si solos la capacitacin en estas materias, ya que desconocen la necesidad de esta educacin y hasta el momento no tienen incentivos para hacerlo. La constante rotacin de los trabajadores en distintos tipos de trabajo a lo largo del ao hace difcil que estos sean capacitados, ya que no cuentan con conocimientos sobre la importancia de capacitarse y el riesgo al cual se exponen. Aquellos que cuentan con los recursos necesarios y que se han visto exigidos por las normativas comerciales internacionales, realizan esfuerzos efectivos, de manera que a lo largo del tiempo la mayora de las empresas que participan en la red de agroexportacin, especialmente las frutcolas se encontrarn con certificaciones tipo PBA, ISO, HACCP u otra, que les exige contar con personal preparado y capacitado. En este contexto, se evidenci durante las entrevistas un consenso por parte del sector pblico y privado sobre el hecho de que no es probable que se generen obstculos para las exportaciones en el sector frutcola a la luz de la firma de los tratados internacionales. En la actualidad los mercados ya han reaccionado antes de la firma de los tratados, los inspectores ambientales de las cadenas de supermercados europeos, japoneses y estadounidenses ya han hecho la revisin de sus empresas proveedoras chilenas, tales como diversos huertos y packings en la regin y se encuentran conformes con los esfuerzos chilenos. Las exportaciones frutcolas chilenas por el momento no corren peligro de sufrir acusaciones de dumping social porque se trata de un sector beneficiado por una buena gestin, inversin y planificacin. Cabe destacar, que el tema seguridad, prevencin y salud ocupacional de los trabajadores del sector frutcola en la actualidad no ha sido resuelto, y que las polticas existentes no atacan el problema desde la raz. El gobierno lidera sus esfuerzos en gran parte guiado por las necesidades de los empresarios, que se encuentran sometidos al negocio de las exportaciones, apoyando as solo una parte de los potencialmente afectados.
74
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76

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Santiago de Chile, 2002

Introduccin ................................................................................. 7 Antecedentes econmicos del sector agrcola chileno ........... 9

Algunos ejemplos a continuacin ............................................................................................. 41 Actividades del sector privado .................................................................................................. 42

II. Antecedentes econmicos del sector agrcola chileno

PAS, PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) NACIONAL Y AGRICULTURA 1996- 2001

EVOLUCIN DE LAS EXPORTACIONES DE FRUTA FRESCA

INDICE DE REMUNERACIONES REALES Y DEL TIPO DE CAMBIO REAL

1992 1993 1994 1995 1996 1997

Fuente: Informe Econmico y Financiero, Banco Central de Chile

Pequeo Productor Integrado

III. El sector agrcola y el uso de plaguicidas

FRUTALES: SUPERFICIE CULTIVADA (hectreas)

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

IV. Condiciones de trabajo en el sector agroexportador (frutcola)

Fuentes de riesgo epidemiolgicos e intoxicaciones

0 1996 1998 1999 2000 2001

N 159 207 156 94

Fuente: Notificaciones Servicio Nacional de Salud, REVEP en REVEP Minsal

Otros factores de riesgo

V. Los principales procesos laborales de los temporeros

VI. Normativa y sistema de fiscalizacin de los plaguicidas en Chile

SUPERINTENDENCIA DE SEG. SOCIAL

DIRECCION DEL TRABAJO

SERVICIO NAC. DE DE SALUD

INSTITUTO DE SALUD PUBLICA

Ley 16.744 Decreto 594 Almacenamiento Manejo

Importacin Fabricacin Registro Venta

Registro LMP Residuos Alimentos

Fuente: SAG VI Regin, 2003

Ministerio de transporte y telecomunicaciones: transporte de plaguicidas

Ministerio de agricultura: importacin, fabricacin, registro, venta, uso y distribucin

Almacenamiento en los predios

Uso de plaguicidas en predios

Condiciones a las aplicaciones de plaguicidas agrcolas:

Regulaciones de otros ministerios y organismos

Fuente: elaboracin propia

Sociedad Nacional de Agricultura (CODESSER).

Organismo Ejecutor Capacitacin y Desarrollo Horizonte S.A.

En trmite En trmite En trmite

Organismo Ejecutor, Crea

Organismo Ejecutor SIMAQ Ltda.

Fuente: SENCE, 2000 y 2001

VIII. Polticas pblicas y privadas relacionadas con el fomento de la capacitacin en la agricultura:

Algunos ejemplos a continuacin

Actividades del sector privado

http://www.agrorm.cl/minagri/noticias/2003/febrero/10/balance.htm http://www.capfruta.cl/noticias.htm http://www.capfruta.cl/noticias.htm

IX. Agroexportaciones y trabajadores temporeros en la VI regin del Libertador Bernardo OHiggins

Antecedentes econmicos del sector frutcola exportador, VI regin

SEXTA REGIN (VI) PRINCIPALES FRUTAS DE EXPORTACIN*

SEXTA REGIN (VI) PRINCIPALES FRUTAS DE EXPORTACIN

Proyecto de transferencia tecnolgica Chile-Canad

En el mbito de la capacitacin se realizaron varias iniciativas:

Proyecto buenas prcticas agrcolas (BPA)

4.1 Servicio Agrcola y Ganadero (SAG)

4.2 Direccin del trabajo, inspeccin del trabajo

4.3 Servicio de salud ambiental

4.4 Servicio de salud ocupacional VI regin: situacin epidemiolgica

20 Tasa X 100 mil

INTOXICACIONES AGUDAS , SEGN TIPO, SERVICIO DE SALUD O'HIGGINS, AO 2000 Y 2001

4.5 Asociacin Chilena de Seguridad

Direccin del Trabajo

Servicio Agrcola y Ganadero, VI regin

Servicio de Salud del Ambiente Servicio de Salud, VI regin