V JORNADAS DEL CONSEJO ESCOLAR DE ANDALUCA

PARTICIPACIN Y/O GESTIN EN LOS CENTROS EDUCATIVOS

La Inspeccin educativa en la gestin y control de la Institucin escolar



D. Jos Gimeno SACRISTN
(Catedrtico de Didctica de la Universidad de Valencia)

Buenas tardes, a qu hora comen ustedes? Porque lo que podramos hacer, querido
Presidente, es clausurar y, despus, que se quede el que quiera y yo me quedo hasta que el tren se
vaya.

He preparado tres guiones en funcin del tiempo que prevea que me tocaba actuar y no s
cul de ellos elegir. Voy a elegir el primero y me cortis cuando sea absolutamente necesario, vaya por
donde vaya, y el resto tarea para casa. Es un modelo docente muy concurrido.

Muchas gracias por haberme invitado y no voy a gastar mucho tiempo en darte las gracias por
haberme invitado.

El tema de los Consejos Escolares es para m muy querido porque estuve en la cocina del
Ministerio Socialista en el ao 1984, cuando se cocan estas cosas. Cuando medio milln de
manifestantes protestaban contra la LODE y ningn profesor, ni ningn colectivo combatan en contra
de los temas que se jugaban en aquel tiempo y he vivido la experiencia del Consejo Escolar del
Estado, como miembro del mismo me es muy querido y tambin muy llorado el tema porque he visto
como se degradaba, como se confunda la participacin con el tener poder y cmo el nmero de votos
obnubila las mentes cuando lo que debera preocuparnos son los problemas etc., etc.

Y con la Inspeccin me pasa lo contrario, empec no amndola y ahora la quiero ms porque
mi vida de profesor significaba recordar aquel estereotipo de inspeccin policial que dise la Ley de
1945 y mantuvo con toda vigencia el franquismo y que el 70 la reprodujo tecnificndola y para los
maestros el inspector era un autntico alter ego o perseguidor y no era culpa suya. Despus estuve,
cuando se modific la Ley de medidas urgentes de la Funcin Pblica, al tanto del tema y aquella
supresin del cuerpo de inspeccin y con todas aquellas algaradas, caus una gran alegra entre el
profesorado porque le liberaban y veamos los peligros que se cernan sobre un sistema que se
descentralizaba sin control. Despus, vimos cmo aquella brecha se ocupaba con procedimientos de
designacin de inspectores que no tenan nada que ver con la filosofa que se haba establecido. En mi
comunidad, la ltima seleccin de inspectores, que fueron unos cuarenta, todos tenan nombres y
apellidos de jefes y representantes del Partido Popular, Parlamentarios, cargos pblicos, etc. Y, ahora,
veo la LOECE, la LOCA como yo la llamo, como vuelve a recuperar un modelo de inspeccin
calcado de los aos 70, con un poder interventor fenomenal, lo cual no es bueno ni es malo, depende
de para qu intervengan. Y lo mismo ocurre con la direccin escolar, no es bueno ni es malo, he odo
aqu que hay dos modelos de direccin, la profesional y la elegida, pues no... porque los dos modelos
pueden servir a la ineficacia y los dos pueden servir a la eficacia, los dos pueden servir a la
innovacin, los dos pueden servir al retroceso... y hay otros modelos y, de estas cosas querra hablar.

A m me parece que el problema de la inspeccin es un problema imposible. En un Estado
deficientemente democrtico, en un Estado con muy poca tradicin de cultura pblica, de lo que es lo
pblico, con unas tendencias a la corporativizacin terribles por parte del profesorado, los funcionarios
con una gresca mal montada y con un pas bastante despistado. Es un tema muy complejo y muy
complicado que curiosamente me ha llamado la atencin en el debate de la Ley de Calidad que ha sido
aplaudida por la mayora del profesorado cuando quitaba poder de participacin y control al
profesorado y se lo daba a la direccin, lo cual puede que no sea malo, como antes deca, sino que
depende de lo que se haga. Y la inspeccin tomaba un papel ms complejo, ms coherente como
figura, pero yo creo que ms imposible.

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Yo creo que hay un problema, esto lo pongo aqu para que vean que lo he hecho (una
transparencia). Lo explico muy brevemente y lo desarrollan en casa en un trabajo escrito o como
quieran. Yo creo que hay un problema serio de fondo que hay que plantear. Y el problema serio de
fondo es que el mundo de la poltica educativa y de la inspeccin y de la direccin y de todas estas
cosas se engarzan dentro de unos mecanismos necesarios para conectar el Estado con la estructura de
la sociedad civil. Es decir, son mecanismos que se encardinan en el ir y venir en las relaciones entre
las estructuras del Estado y de la Sociedad civil. El Estado son las estructuras de gobierno, las
estructuras que organizan la sociedad a travs de la cual se viabilizan polticas distintas... que plantea
el tema de la eficacia y que plantea el problema de cmo trasladar a las bases unas ideas que
posiblemente estn bien intencionadas pero que por las formas de llevarlas no se cumplan.

Yo marco un territorio de planteamiento terico muy elemental, pero creo que comprensible,
que la inspeccin, como todos, estamos al servicio de una poltica educativa que en una sociedad
democrtica se supone que ha sido debatida, discutida, aceptada y dialogada. Y, eso, debe ser
vehiculizado o implementado con una Administracin que se supone no ha de revelarse para servir a
sus propios intereses, sino que ha de estar al servicio de las polticas educativas y de la sociedad civil
que es el punto tres. Es decir, la Administracin es un aparato del Estado para servir los intereses
pblicos en una democracia. Y si lo que sirve es a sus propios intereses entonces est sirviendo a sus
intereses pero no al servicio de la sociedad civil. Y si no sirve a los intereses generales de una poltica
educativa democrtica, no est sirviendo a los intereses de la sociedad civil a la cual representa, se
supone la poltica educativa.

Adems, en las sociedades modernas hay un cuarto elemento muy importante que entra en
juego, que no es de carcter poltico, pero que desempea funciones polticas. Los sistemas
educativos se han hecho tan complejos internamente en sus dependencias con la sociedad, con el
sistema productivo, con los movimientos sociales, con las reivindicaciones generales, etc., etc. que,
para regir el sistema educativo con una cierta gracia y coherencia hace falta disponer de un cierto
conocimiento experto, lo cual no quiere decir que sean los expertos los que tengan ese conocimiento,
eso es una opcin poltica ya, es decir, el hecho de que aunque figurara alguien como experto el sabe
todo y los dems a obedecer, esto es un planteamiento muy discutible que se inserta en una forma de
entender los problemas muy particular. Per, en cualquier caso, en el sistema educativo actual como en
la poltica econmica, de defensa... bueno para que vamos a hablar de esto, si el ministro no sabe si ha
sobrevolado un avin Zaragoza o no... el conocimiento experto como ven si existe no funciona. Pero
esto es muy importante porque no se puede hacer poltica slo con voluntarismo, hay que conocer, hay
que saber y aqu est la inspeccin tcnica como un elemento que puede arrasar con todo el
conocimiento experto o puede ser aniquilada como no poseedora del conocimiento experto.

En la cuadratura de estas cuatro variables, que estn ejemplificadas en la parte primera del
grfico, se insertan las tareas de inspeccin. Y las tareas de inspeccin acumulan labores de
administracin y de optimizacin de recursos, acumulan el factor de detectar necesidades, porque son
portadores de voz, son el brazo ejecutor del Ejecutivo y deberan ser odos y ojos de la
Administracin, pero tambin deberan ser odos, ojos y manos de la sociedad civil y no slo de la
Administracin. Estn encargadas de implementar el desarrollo de polticas educativas, aunque la
reforma ltima del 90, a los inspectores e inspectoras, los desbanc de su puesto preeminente de
expertos, que haban dominado desde el franquismo, como los nicos poseedores del conocimiento
acadmico oficial, a travs de revistas propias que se aniquilaron en el Ministerio de Educacin como
Vida Escolar, etc., etc. era un cuerpo que se haba autonomizado dentro de del Estado y, recuerdo muy
bien cuando tom posesin la primera Administracin Socialista con Jos Mara Maravall que, a un
grupo de inspectores, de cuyos nombres no me acuerdo ni quiero acordarme, se rea un poco como el
tpico del bedel que dice s, tu eres provisional y yo soy fijo; tu te irs y yo me quedar. Es decir,
haba un estilo muy nefasto provocado por la poltica del franquismo que no se super adecuadamente
y que ahora, yo creo, corremos el peligro de que vuelva.
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Qu ocurre con las labores de inspeccin? Las labores de inspeccin, y aqu tengo que acortar
muchos argumentos, son labores que deben ser fieles a una poltica educativa, al mismo tiempo que
fieles al inters pblico al cual se supone que sirve la poltica educativa y si no es as deben
denunciarlo, pero eso sera entrar en una inspeccin independiente, al estilo de la de su Real Majestad
Britnica. Son tcnicos que deben implementar la legislacin del Gobierno. Son ojos que tiene que ver
y alertar sobre el Gobierno. No pueden ser tcnicos que dominen el conocimiento experto, porque hoy
las ciencias han adelantado una barbaridad. Y no ser ejecutor, asesor, orientador, tcnico, consejero,
auditor, evaluador, controlador, cosas que se oyen y que dice la ley, pero yo no creo que haya figura
en el mundo que resista eso. A unos amigos les deca ayer, imaginemos la labor de la polica que,
adems de ir con uniforme, casco y porra en ristre para ahuyentar el delito, tuviera que combatir el
delito, asesorar al pobre, consolar al triste, auxiliar al despistado, evaluar la calidad de todo el
servicio policial, dar sugerencias al Gobierno... es un rol imposible que no se lo deseara ni a los
catedrticos de universidad, ni a los ms altos jerarcas funcionarios como puede ser cualquiera.

Esto, yo creo que plantea un tema muy capital, y es el despiste que tenemos todos sobre cmo
debe funcionar o cmo debera funcionar una Administracin moderna.

Yo creo que habra que entender el servicio de inspeccin en funcin de modelos educativos
ms que de modelos de seleccin. Se me ha olvidado decir el carcter tcnico, perdonarme los
hermanos y compaeros inspectores e inspectoras que haya, pero para ser inspector no hace falta ser
experto en educacin. Yo he participado en cursos de formacin una vez y deb decir tales cosas que
no me han vuelto a llamar, y de educacin y de planteamiento en poltica educativa haba un slo tema
para el cual me encargaron a m; haba temas de psicologa evolutiva que no se que un inspector que
pintaba con aquello, y tengo los temarios recogidos de varias comunidades autnomas que sirven para
formar en los cursos de inspeccin y dices: si esto capacita, pues bienaventurados sean aquellos
capacitados. Es decir, por donde coges el tema ves que, como tantos otros, (no estoy ridiculizando la
situacin) pasara lo mismo con los profesores, los inspectores, los pedagogos, los psicopedagogos
etc., pero me han dado el lote este de la inspeccin y tengo que centrarme en el.

Yo creo que lo importante para analizar el papel del inspector, como de cualquier otro gestor,
habra que pensar en qu funciones cumple en funcin de qu modelo de gestin de poltica educativa
se est diseando y al cual sirve.

Y en contra de la simplificacin, creo que hay una complejidad en el tema que se podra
sintetizar en cinco grupos de orientaciones bsicas o modelos; despus, la realidad no es ninguno de
los cinco, es una mezcla de todos y a parte est el espaol. Como de Andaluca no conozco nada, para
hablar con ms libertad, hablar del Estado y as no implico a nadie y no me meto donde no conozco
bien el territorio y, por prudencia, no debo tocarlo.

El inspector sera fenomenal en todas esas tareas, si la poltica fuera orientada por un modelo
democrtico ilustrado, es decir, un modelo poltico ilustrado significa que hay un proyecto que est
hecho para el bien comn, sintetiza la mejor racionalidad que est en el momento y hay que aplicarlo.
Esta es la ptica de las reformas cuando son planificadas desde arriba. La poltica educativa legtima,
la Administracin confecciona los profesores y todo el staff aplican y el bien se realiza en la prctica
y todos contentos y volver a empezar. Ese modelo tiene una fundamentacin, ese modelo tiene una
legitimidad y, ese modelo, ha sido puesto en tela de juicio porque no funciona as. Es decir, la
Administracin no cumple la poltica educativa. La poltica educativa no sabe lo que hacer y le
encarga a la Administracin que diga lo que no saben hacer los polticos. Los polticos, el aparato
administrativo no ejerce como vehculo de las iniciativas polticas sino que, a veces resiste, a veces
inventa su propia actuacin y a veces acta en contra. Es decir, ese modelo no funciona porque la
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realidad humana y social es mucho ms compleja y, entonces, tener elementos ilustrados dentro del
sistema parece un poco complicado de admitir.

Ahora bien, este modelo de poltica democrtica ha estado siendo viciado desde su
implantacin con la democracia por un modelo de ejercicio de funcin que es conocido por todos
como un modelo burocrtico corporativo.

Antes, he odo hablar de los modelos burocrticos como aquellos que producen la burocracia
que nos molesta. Y eso es una realidad, pero, a parte, hay otra concepcin; la burocracia en sentido
weberiano es darle independencia al aparato de decisiones por encima de la racionalidad de lo que se
decide. Y, el llenar papeles, forma parte de las excusas de ese aparato. En este modelo burocrtico,
suele ocurrir que los tcnicos y mediadores de las Administraciones pblicas se convierten en dueos
de los haberes, se convierten en dueos de la racionalidad y se independizan de la poltica y de la
sociedad civil y de los profesores y hasta del conocimiento experto.

Estoy recordando espacios de la historia espaola como cuando los inspectores, mandados por
la Administracin y otros vocacionalmente orientados y autopropulsados, nos obligaron con aquellas
diatribas de: si declaro bien los objetivos, si los formulo bien o mal, si tengo las programaciones en
su sitio, si estn correctamente planteadas. Recuerdo una primera reunin con inspectores en la
discusin de los programas renovados del ao 82, inmediatamente antes de que el Partido Socialista
ganase las elecciones, y nos obligaban a tragar con el hecho de que el curriculum que ellos establecan
a travs de aquellas hojas que publicaba la revista Vida Escolar y los Libros Azules, no se si alguno
que peine canas igual que yo recuerda todo esto, nos imponan su propio modelo educativo. Es decir,
el modelo burocrtico es sumamente peligroso porque se autonomiza y, adems, es muy propio de
implantarse cuando los polticos estn despistados y no saben muy bien lo que quieren, porque la
inspeccin es el elemento ms tcnico de toda la Administracin y, adems, es fijo y, por lo tanto, es
susceptible de llegar a adquirir un poder independiente. Pero hay un tercer modelo, que es el que est
triunfando en este momento, el modelo de gestin propio del liberalismo economicista, propio tambin
de ciertas orientaciones comunitaristas, donde la labor de la Administracin se diluye, se minimiza el
papel del Estado y, por lo tanto el papel de la inspeccin desaparece; el inspector tiene capacidad de
intervencin, de orientar o de lo que sea o de lo que crean ustedes, en tanto en cuanto la
Administracin guarde poder sobre el sistema educativo. Pero una privatizacin que es galopante y va
quitando cuotas de servicio pblico concedindolas al privado, es una orientacin de poltica educativa
que est quitando papel de intervencin sobre el sistema.

Acelerar el movimiento burocrtico en la inspeccin, que es muy posible, muy factible o muy
fcil de desarrollarse, cuando el sector pblico est disminuyendo su poder y presencia en el sistema
educativo, es una contradiccin y es dejar aspecto del inters pblico y de la sociedad civil al margen
de los sistemas de control de evaluacin, etc. etc.

Hay un quinto modelo, que podramos llamar modelo democrtico perfecto, que es el que
todos queremos y nadie quiere y nadie puede tener. El modelo democrtico supondra reconocer que la
poltica educativa tiene que marcar las lnea democrticamente legitimada; la Administracin
implementarla, dejando espacios de autonoma; la sociedad civil participar pero dejar autonoma a las
partes de la poltica educativa y de la Administracin, en tanto en cuanto representa el bien general
que ha sido legitimado por las urnas y donde el poder de los expertos se pone al servicio de los
intereses pblicos en lugar de ponerse al servicio de s mismo.

Yo creo que, en las condiciones actuales, cuando estn ocurriendo las cosas que estn
ocurriendo... (y tengo que ir terminando) pues, entonces, corremos el siguiente peligro; en este
momento, a parte de las tendencias privatizadoras que trasladan el control pblico a los mecanismos
del mercado, es decir, el control de los mecanismos pblicos se traslada a los mecanismos del mercado
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y, por lo tanto, quedan fuera del escrutinio de la evaluacin pblica, se est incrementando, muy
alarmantemente, en el plano de la poltica nacional los componentes ideolgicos en la poltica
educativa, es decir, hemos visto renacer opciones ideolgicas que creamos periclitadas en el sistema
educativo durante el debate de la Ley de Calidad y hemos visto la ideologa que penetra en la
definicin de los nuevos temas curriculares, tema humanidades, tema historia, etc., etc.. Y, cuando
estas campanas suenan aadindole las tendencias recentralizadoras que estn ocurriendo en el plano
del Estado y los movimientos de calidad, que nadie los entiende pero s que la Administracin sabe
cmo entenderlos... si a eso le aade el modelo de control burocrtico vertical que se est
estableciendo de una forma ms contundente al disminuir los poderes de los Consejos Escolares etc.,
etc., creo que, francamente, en el horizonte (y no puedo explicarlo ms) hay una amenaza de volver a
tiempos que creamos pasados, cuando no ha desaparecido el miedo ancestral aquel persecutor
histrico, que era el inspector de la ortodoxia, o sea, la vigilancia; aquel que reflejaba en los cuadernos
de la inspeccin de sus visitas la pulcritud de las aulas y, al mismo tiempo la pulcritud con la cual se
rezaba el Ave Mara, no estoy trivializando el tema ni quiero decir que eso sea el movimiento que
caracteriza la actualidad, pero creo que muchos de los peligros, no es que yo sea pesimista por esencia,
pero s creo que hay elementos en el mundo actual de la poltica educativa que, aadindoles la
revitalizacin de la funcin controladora imposible, orientadora imposible, diagnstica imposible,
servidora de los intereses de la Administracin, estamos en un momento que puede que se incorporen
al sistema educativo tendencias y fenmenos que creamos superados hacia un modelo cooperativo
donde el inspector ayuda en lo que puede que es poco y donde, sobre todo, el inspector lo que tiene
que hacer es la vigilancia de los derechos fundamentales ms que asesorar a los profesores, orientar a
los colegios y ver lo bien que hacen la asignatura, porque eso es un imposible, como digo entitativo
del concepto mismo y de la ubicacin misma de la inspeccin.

Muchas gracias por haberme escuchado a estas horas sin comer, castigados y lo que quieran
hasta la hora que se va el tren, que son las cuatro, estoy dispuesto a quedarme aqu o en la calle con
ustedes.


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