You are on page 1of 10

fls.

PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

Registro: 2013.0000598491

ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos do Apelao / Reexame Necessrio n 0018209-38.2012.8.26.0053, da Comarca de So Paulo, em que so apelantes FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO e JUZO DE OFCIO, apelado VISANSIG INDUSTRIA E COMERCIO LTDA. ACORDAM, em 8 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia de So Paulo, proferir a seguinte deciso: "Negaram provimento aos recursos. V. U.", de conformidade com o voto do Relator, que integra este acrdo. O julgamento teve a participao dos Exmos. Desembargadores RUBENS RIHL (Presidente) e CRISTINA COTROFE. So Paulo, 2 de outubro de 2013. JARBAS GOMES RELATOR Assinatura Eletrnica

Este documento foi assinado digitalmente por JOSE JARBAS DE AGUIAR GOMES. Se impresso, para conferncia acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 0018209-38.2012.8.26.0053 e o cdigo RI000000HXHO7.

fls. 2

PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

VOTO N 6808/2013 8a Cmara de Direito Pblico Apelao n 0018209-38.2012.8.26.0053 Recorrente: Juzo de ofcio Apelante: Fazenda do Estado de So Paulo Apelada: Visansig Indstria e Comrcio Ltda.
Este documento foi assinado digitalmente por JOSE JARBAS DE AGUIAR GOMES. Se impresso, para conferncia acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 0018209-38.2012.8.26.0053 e o cdigo RI000000HXHO7.

ICMS Importao de mercadoria. Alegao da Fazenda do Estado de So Paulo de que competente para a cobrana de ICMS relativa importao de mercadorias com destinatrio final localizado neste Estado. Descabimento. Hiptese em que a competncia tributria nessa modalidade de ICMS determinada pela localizao da importadora, que promoveu o ingresso do produto em territrio nacional; no caso, competente o Estado de Santa Catarina. Art. 155, II, 2, IX, a, da CF/88. Sentena mantida. RECURSOS NO PROVIDOS.

Trata-se de ao declaratria ajuizada por VISANSIG INDSTRIA E COMRCIO LTDA. em face da FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO, visando declarao de nulidade do Auto de Infrao e Imposio de Multa AIIM n

3.127.182.0 ou, subsidiariamente, ao cancelamento da multa moratria ou, ainda, reduo desta para 20% do valor do tributo e incidncia de juros somente sobre o valor do tributo. A r. sentena de fls. 1.651-1.659, cujo relatrio se adota, julgou procedente o pleito principal.
Apelao / Reexame Necessrio n 0018209-38.2012.8.26.0053 - So Paulo

fls. 3

PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

H reexame necessrio. Inconformada, recorre a Fazenda Pblica

buscando a reforma do julgado (fls. 1.664-1.702).


Este documento foi assinado digitalmente por JOSE JARBAS DE AGUIAR GOMES. Se impresso, para conferncia acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 0018209-38.2012.8.26.0053 e o cdigo RI000000HXHO7.

Sustenta, no essencial, que o titular ativo do ICMS sobre importao de mercadoria o Estado em que situado o destinatrio final do bem, mesmo que distinto do que realizou a importao. Afirma, ainda, que o artigo 11 da Lei Complementar n 87/96 deixa expresso que o critrio para definir o sujeito ativo da relao jurdico-tributria a entrada fsica da mercadoria no estabelecimento. O apelo foi recebido (fl. 1.703). Foram 1.706-1.716). o breve relato. apresentadas contrarrazes (fls.

A norma constitucional que autoriza os Estados e o Distrito Federal a institurem o ICMS na hiptese de importao de mercadorias o artigo 155, inciso II, 2, inciso IX, alnea a, que estabelece:

Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: (...) II operaes relativas circulao de

Apelao / Reexame Necessrio n 0018209-38.2012.8.26.0053 - So Paulo

fls. 4

PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

mercadorias transporte

sobre

prestaes e

de

servios e

de de

interestadual

intermunicipal

comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior;


Este documento foi assinado digitalmente por JOSE JARBAS DE AGUIAR GOMES. Se impresso, para conferncia acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 0018209-38.2012.8.26.0053 e o cdigo RI000000HXHO7.

(...) 2. O imposto previsto no inciso II atender ao seguinte: (...) IX - incidir tambm: a) sobre a entrada de bem ou mercadoria importados do exterior por pessoa fsica ou jurdica, ainda que no seja contribuinte habitual do imposto, qualquer que seja a sua finalidade, assim como sobre o servio prestado no exterior, cabendo o imposto ao Estado onde estiver situado o domiclio ou o estabelecimento do destinatrio da mercadoria, bem ou servio;

de se observar que, por conta da etapa alfandegria no ingresso do produto importado ao pas, a logstica da operao de importao resulta mais complexa do que a da circulao interna de mercadoria. Vale dizer, o produto importado no segue diretamente do exportador ao importador, cumprindo etapa intermediria. O negcio jurdico de importao em si, todavia, remanesce linear.
Apelao / Reexame Necessrio n 0018209-38.2012.8.26.0053 - So Paulo

fls. 5

PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

O seu elemento nuclear a promoo jurdica do ingresso do produto em territrio nacional atravs do acordo firmado diretamente entre exportador e importador, consistindo o
Este documento foi assinado digitalmente por JOSE JARBAS DE AGUIAR GOMES. Se impresso, para conferncia acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 0018209-38.2012.8.26.0053 e o cdigo RI000000HXHO7.

trnsito fsico da mercadoria apenas em meio para um fim. Por esse motivo, relevante para determinar a competncia para essa modalidade de ICMS a destinao jurdica da mercadoria importada, em detrimento da etapa intermediria do desembarao aduaneiro. A matria j foi objeto de debate no Excelso Supremo Tribunal Federal, identificando-se como leading case o Recurso Extraordinrio n 299.079-RJ, relator Ministro Carlos Britto, de cujo voto se extrai:

7. A discusso posta nos autos cinge-se abrangncia da expresso 'cabendo o imposto ao Estado onde estiver situado o estabelecimento

destinatrio da mercadoria', inserta na parte final do art. 155, 2, inciso IX, alnea 'a', da Carta-Cidad. 8. O ICMS, incidente na importao de

mercadoria, no tem como sujeito ativo da relao jurdico-tributria o Estado onde ocorreu o

desembarao aduaneiro

momento do fato gerador ,

mas o Estado onde se localiza o sujeito passivo do tributo; ou seja, aquele que promoveu juridicamente o ingresso do produto. No presente caso, o Estado de Pernambuco.

Apelao / Reexame Necessrio n 0018209-38.2012.8.26.0053 - So Paulo

fls. 6

PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

9. De mais a mais, o dispositivo constitucional, ao se referir a 'estabelecimento destinatrio', no especifica o tipo de estabelecimento: se o final, ou se no .
Este documento foi assinado digitalmente por JOSE JARBAS DE AGUIAR GOMES. Se impresso, para conferncia acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 0018209-38.2012.8.26.0053 e o cdigo RI000000HXHO7.

10. Dessa forma, quando a operao se inicia no Exterior, o ICMS devido ao Estado em que est localizado o destinatrio jurdico do bem, isto , o importador. Nesse sentido, Roque Antonio Carrazza, in ICMS, 9 ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2003, pp. 60-61: '(...) Cabe ICMS nas importaes de bens para que sejam integrados no ciclo econmico. J vimos que o tributo devido, nestes casos, pessoa poltica (Estado ou Distrito Federal) onde estiver localizado o destinatrio do bem. Nenhuma entredvida pode surgir quando o destinatrio do bem est localizado no prprio Estado onde se deu o desembarao aduaneiro. Dvidas, porm, emergem quando o importador encontra-se estabelecido em Estado diverso daquele onde se deu o desembarao aduaneiro. A situao ainda mais se complica quando a destinao final dos bens importados for um terceiro Estado. S para equacionarmos o problema, figuremos a seguinte hiptese: o desembarao aduaneiro d-se no Estado A; o estabelecimento importador est no Estado B; o bem importado vai ter a um terceiro estabelecimento, este localizado no Estado C.
Apelao / Reexame Necessrio n 0018209-38.2012.8.26.0053 - So Paulo

fls. 7

PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

A qual dos Estados devido o ICMS? quele onde se deu o desembarao aduaneiro? quele onde est situado o estabelecimento do importador? Ou quele onde os bens importados afinal chegam?
Este documento foi assinado digitalmente por JOSE JARBAS DE AGUIAR GOMES. Se impresso, para conferncia acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 0018209-38.2012.8.26.0053 e o cdigo RI000000HXHO7.

Cremos que o ICMS devido pessoa poltica (Estado ou Distrito Federal) onde estiver localizado o estabelecimento do importador. Pouco importa se o desembarao aduaneiro deuse noutro Estado. O desembarao aduaneiro, no caso, apenas o meio atravs do qual a importao se deu. O que a Constituio manda considerar para fins de tributao por via de ICMS a localizao do estabelecimento que promoveu a importao do bem. (...)' 11. Assim, em face do exposto, confirmo o Estado de Pernambuco e como nego sujeito ativo da relao ao recurso

tributria

provimento

extraordinrio. (grifo nosso) (RE 299.079/RJ, Primeira Turma, Rel. Min. Carlos Britto, j. 30/06/2004, DJ 16/06/2006).

Importante destacar a hiptese em que a importadora promove o ingresso do produto importado no pas em favor de terceira empresa, que o adquire para revenda ou como destinatria final do produto. Nesse caso, a mercadoria usualmente no transita fisicamente pelo estabelecimento da importadora, sendo

Apelao / Reexame Necessrio n 0018209-38.2012.8.26.0053 - So Paulo

fls. 8

PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

transportada diretamente da alfndega para o estabelecimento da terceira empresa por questo de economia. Essa circunstncia, todavia, gera antinomia com
Este documento foi assinado digitalmente por JOSE JARBAS DE AGUIAR GOMES. Se impresso, para conferncia acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 0018209-38.2012.8.26.0053 e o cdigo RI000000HXHO7.

o disposto no artigo 11, inciso I, alnea d, da Lei Complementar n 87/96 (elaborado nos termos do artigo 155, inciso II, 2, inciso XII, alnea d, da Constituio Federal), segundo o qual:

Art. 11. O local da operao ou da prestao, para os efeitos da cobrana do imposto e definio do estabelecimento responsvel, : I - tratando-se de mercadoria ou bem: (...) d) importado do exterior, o do estabelecimento onde ocorrer a entrada fsica;

Ocorre que a circulao fsica da mercadoria redunda em atividade meio dentro da dinmica da operao de importao, sendo inconsistente al-la a critrio definidor de competncia tributria. Deve prevalecer, portanto, o critrio

constitucional do local onde se situa o estabelecimento da importadora, ainda que o bem no d entrada fisicamente nele. Neste sentido, o julgamento do Recurso Extraordinrio n 405.457/SP, relator Ministro Joaquim Barbosa, de cujo voto se l:

Apelao / Reexame Necessrio n 0018209-38.2012.8.26.0053 - So Paulo

fls. 9

PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

Reputo que tanto o desembarao aduaneiro quanto a ausncia de circulao da mercadoria no territrio do estado onde est localizado o importador so irrelevantes para o desate da questo posta ao crivo da Corte. O que se indaga quem foi o importador, pessoa efetivamente responsvel pelo negcio jurdico que subsidiou a operao que trouxe os produtos ao territrio nacional. Assim, a entrada fsica dos bens em estabelecimento da pessoa jurdica ou fsica no critrio decisivo na identificao do sujeito ativo, ao contrrio do que sugerido pelo acrdo recorrido. (grifo nosso) (RE 405.457/SP, Segunda Turma, Rel. Min. Joaquim Barbosa, j. 04/12/2009, DJe 04/02/2010).
Este documento foi assinado digitalmente por JOSE JARBAS DE AGUIAR GOMES. Se impresso, para conferncia acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 0018209-38.2012.8.26.0053 e o cdigo RI000000HXHO7.

No

presente

caso,

extrai-se

do

conjunto

probatrio que a autora fez uso dos servios das importadoras Alianza Importadora e Exportadora Ltda. (fls. 186-230),

Newtrading Importao e Exportao Ltda. (fls. 231-262), Columbia Trading S/A (fls. 263-283) e Best SC Importao e Exportao Ltda. (fls. 284-353), todas da cidade de Itaja no Estado de Santa Catarina. Uma vez demonstrado terem essas empresas promovido juridicamente o ingresso do produto em territrio nacional, competente o Estado de Santa Catarina para a

Apelao / Reexame Necessrio n 0018209-38.2012.8.26.0053 - So Paulo

fls. 10

PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

cobrana do referido tributo. Resta mantida, portanto, a r. sentena por seus prprios fundamentos.
Este documento foi assinado digitalmente por JOSE JARBAS DE AGUIAR GOMES. Se impresso, para conferncia acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 0018209-38.2012.8.26.0053 e o cdigo RI000000HXHO7.

Isto posto, nega-se provimento aos recursos. Jos Jarbas de Aguiar Gomes Relator

Apelao / Reexame Necessrio n 0018209-38.2012.8.26.0053 - So Paulo

You might also like