MDULO 1: NOCIONES DE TEORA DEL ESTADO Y DE LA CONSTITUCIN Leccin 1: Introduccin a la Teora del Estado. La Constitucin espaola de 1978 1.

Poder y Derecho. El derecho constitucional El hombre es considerado un ser social ya que vive en sociedad en relacin con otras personas, como Aristteles deca, es un animal poltico que vive en la polis. El hombre tiende a agruparse, desde las formas ms simples como pueden ser el agregado social, que sera la coincidencia de varias personas en un lugar como por ejemplo en la calle. O formas ms complejas, como los grupos sociales, donde cada grupo tiene unos comportamientos reglados. Los grupos sociales determinan cuales son los comportamientos o conductas sociales necesarias para que este grupo cumpla la funcin de su existencia y haya un orden social. Hay diferentes tipos de conductas: a) Alternativas: da igual cual utilizar en cada situacin, todas seran correctas. Ej. Como saludar, con la mano, dos besos, uno b) Preferenciales: estas son recomendables seguirlas. Ej. Una madre soltera puede ser aceptada en un entorno y en otro puede serlo pero estar mal vista. c) Obligatorias: no hay otra conducta alternativa. Ej. Utilizar cierta indumentaria en determinados lugares o actos. La conducta obligatoria que no se cumple, conlleva una reaccin denominada sancin, su finalidad es el cumplimiento de la conducta, y se establece una consecuencia negativa. Los comportamientos obligatorios son impuestos por un rgano, este es el Poder. El poder, existe en cualquier grupo social, lo definiramos como la capacidad que tiene el que lo ejerce para imponer conductas a los miembros de un grupo, y as determinar los fines del grupo y ordenar sus acciones. El poder puede ser legtimo o ilegtimo, consideramos ilegitimo aquel poder que se ejerce bajo coaccin. El poder legtimo, es aquel que deriva del consentimiento del grupo, acepta a quien lo ejerce y reconoce las consecuencias de su mandato. Distinguimos dos formas de legitimidad: a) Legitimidad autocrtica: el ttulo de poder lo tiene sin ningn vnculo jurdico con la comunidad, ya sea por tradicin o por reconocimiento de cualidades personales). Quien tiene el poder, lo ejerce libremente y la comunidad es el sujeto sobre el que ejerce el poder. b) Legitimidad democrtica: el poder corresponde a un grupo y este se lo cede a una persona u organizacin. La legitimacin supone una aceptacin ya sea menos o mayor. El poder legtimo puede convertirse en ilegtimo por: el abuso de poder, o por el cambio de valores asumidos por la sociedad.

Llamamos Derecho al instrumento de regulacin y determinacin de las conductas sociales obligatorias de un grupo social determinado. El concepto de derecho solemos atribuirlo al Estado, pero cualquier grupo social mnimamente estructurado genera su propia regulacin de conductas de sus miembros. El derecho tiene tres finalidades: a) Ordenar la convivencia social b) Resolver los conflictos que puedan plantearse en dicha convivencia c) Articular las relaciones entre los ciudadanos y los poderes pblicos. Caractersticas del derecho: a) Tiene un sentido instrumental, es decir, es un medio al servicio del grupo. b) Es un instrumento social, cada sociedad tiene su propio derecho ya que tiene sus propias necesidades. c) Es un instrumento de poder, quien lo asume tiene la capacidad de crear mandatos y determinar los objetivos que se pretenden con este. d) Puede ser un instrumento de control del poder, cuando acta en funcin de ciertas normas jurdicas. Lo dividimos en dos partes: a) Derecho Privado: en esta rama priman los derechos de los intereses de los particulares. b) Derecho Pblico: este recoge el inters general de la comunidad, con normas imperativas y coercitivas. Del Derecho Pblico nace el Derecho Constitucional, en este se integran las normas de organizacin del Estado. El Estado se establece por medio de una norma especfica, la Constitucin, esta determina la estructura del Estado, da validez a los poderes pblicos y configura las relaciones entre los ciudadanos a la organizacin poltica. A su vez, es fuente de validez de todas las normas del ordenamiento jurdico, y sea de derecho privado o pblico.

2. El Estado. Concepto y elementos constitutivos. La Soberana. El Estado es una forma especfica e histrica de regulacin de la vida poltica, cuya forma comienza en Europa a finales de la EM en el s. XV, y se va asentando en los territorios en los siglos posteriores, culminando entre el s. XVI y XVII. Este se ha ido adaptando a las diferentes circunstancias que se han sucedido. Antes de su instauracin haba otro ordenamiento, el sistema feudal consista en que cada seor asuma el poder poltico, social, econmico, jurdico y militar pleno sobre su territorio y crea su propio derecho y jurisdiccin. Con el auge de las ciudades se llegar al fin de la estructura feudal.

Caractersticas del Estado: a) Dimensin Personal: El Estado es la organizacin de poder de un grupo poltico determinado. El pueblo o la comunidad poltica son las personas vinculadas al ordenamiento estatal y sus conductas estn reguladas por el Estado. La nacionalidad es el vnculo que indica la pertenencia a un Estado y este es de carcter jurdico. Adems del vnculo jurdico aparecen elementos de integracin como pueden ser los conceptos culturales cuando se comparten elementos comunes, como la religin, la lengua b) Dimensin territorial: Para que exista un Estado tiene que existir un territorio, este es el mbito de aplicacin del ordenamiento jurdico. En cada territorio se aplican las normas propias de ese Estado. c) El poder del Estado es un poder soberano: La soberana es una cualidad que no posee otro tipo de poder, se concreta en dos notas, la independencia y la supremaca del poder, estas suponen la proyeccin externa e interna de la soberana del poder: En sentido externo, la soberana quiere decir independencia del Estado respecto a cualquier otro ordenamiento, en virtud de ello las decisiones del Estado son decisiones no condicionadas por ningn otro poder externo a este. En sentido interno, la soberana indica la superioridad del poder del Estado sobre cualquier otro poder que exista dentro del territorio. La soberana implica la existencia de unos atributos que derivan del poder del soberano, estos se concretan en unas funciones que son el desarrollo de la soberana, estas funciones son irrenunciables para el Estado ya que implican su soberana. El elemento principal de estas funciones se configura durante el nacimiento del Estado, son los siguientes: a) La defensa del territorio y la comunidad: conocido como la paz interna, es decir el orden pblico b) La imparticin de justicia c) La moneda d) Los tributos, es decir la capacidad impositiva Estos elementos fueron los que hicieron que la configuracin del Estado se extendiera, como organizacin estable, lo que Maquiavelo llama Stato, estable. De las tres dimensiones nombradas la que ms modificaciones ha sufrido es la referida a la estructura del poder. En la actualidad el Estado se encuentra sometido a unos procesos de cambio como consecuencia de nuevos contextos, el factor desencadenante de esta situacin es el fenmeno es la integracin supraestatal. Con la creacin de la ONU, se generalizan los organismos internacionales y supraestatales de mbitos diversos en los que se integran los Estados, como la FAO, el Mercado Comn Europeo Algunos de estos son poco coactivos pero otros como la Unin Europea tienen una importante repercusin en la estructura interna de los Estados miembros. Por otro lado, los movimientos nacionalistas, han conseguido que la organizacin territorial haya ido apartndose para dar un tratamiento jurdico y poltico autnomo a estas comunidades. Esta organizacin poltica descentralizada implica una limitacin de las funciones estales, dado que las competencias que asumen estas comunidades las pierde el Estado.

Estas controversias dan lugar a que sea pertinente hacerse la pregunta de si sigue existiendo el Estado. Puede que ya nos encontremos ante una nueva forma de organizacin distinta, pero que no ha sido an teorizada, pero lo que es seguro es que estamos ante un proceso de cambio. 3. El Estado Constitucional El Estado ha ido adoptando desde su nacimiento desde su nacimiento diferentes formas hasta nuestros das. El origen del Estado se encuentra en el proceso de supresin de los poderes feudales a partir del s. XIII que inician los reyes europeos con la finalidad de asumir la plenitud del poder poltico. Utilizan fundamentalmente las ciudades, ya que eran los centros de intercambios comerciales que no dependan de ningn noble. Poco a poco los reyes fueron otorgando a las ciudades un estatuto especial, al que en Espaa se le llamo fueros. En estos se establecan las reglas de relacin entre el rey y los ciudadanos. El rey empieza a convocar reuniones con los representantes de las ciudades para analizar los elementos de la vida pblica, as nacen los parlamentos o cortes. El proceso de formacin del Estado culmina con la concentracin, de las funciones estatales en manos del soberano, es decir el Estado Absoluto. El rey no estaba sujeto a sus propias normas, esto se complementa con la afirmacin de la legitimidad autocrtica del monarca y su dominio pleno de la organizacin estatal. As el poder del rey se encuentra en un doble componente histrico, la tradicin, ya que el titulo se sucede por herencia, y la religin ya que la Iglesia lo legitima. Asi los monarcas van asumiendo todo el poder desprendindose de los parlamentos, aunque esta institucin no llega a desaparecer, quedan limitadas a las convocatorias del rey. Un ejemplo de Estado Absoluto es el Estado Francs, El Rey Sol, aunque este sistema se extiende por toda Europa; en Inglaterra pervive buena parte de la estructura feudal incorporada al Parlamento. El Estado ilustrado surge del Estado Absoluto, tiene lugar en el s. XVIII, como consecuencia de los pensamientos del Siglo de Las Luces, el Estado interviene para fomentar el crecimiento social y el bienestar de sus sbditos. A mediados del s. XVII, comienzan una serie de procesos cuyas aportaciones se configura la estructura del Estado democrtico occidental contemporneo, esta evolucin es el fruto de tres revoluciones, la de Reino Unido, Norte Amrica y Francia.

a) Revolucin Inglesa y la descripcin de las funciones del Estado. En Inglaterra no llega a configurarse una Monarqua absoluto debido a la presencia del Parlamento, esto generara un conflicto casi constante entre los monarcas y este. Por otra parte tambin se generaran problemas tras la decisin de Enrique VII de crear la Iglesia anglicana y esto derivar una tensin religiosa, que se proyectar en la vida poltica. La primera reaccin contra el absolutismo se produce en la revolucin burguesa, tras la que se proclama la Repblica puritana de Cromwell (1649-1660), cuando esta fracasa se restaura la

dinasta escocesa de los Estuardos, esto generar tensiones al adoptar una serie de medidas contra la Iglesia anglicana, esto desembocar en el enfrentamiento entre el Rey y el Parlamento en la Gloriosa en 1668, que termina con el destronamiento del Rey por el Parlamento. As se corona a la dinasta de Orange, quienes aceptan una declaracin por la cual se reconoce que slo el Parlamento puede aprobar normas que supongan la limitacin de la propiedad o de la libertad personal y si no se cumplen estas condiciones se reconoce el derecho de resistencia. As inauguran una nueva forma poltica en las que las funciones del monarca han de ser controladas por el Parlamento con una seria de pactos y convenciones que garantizaban el sometimiento de la Corona a las Cmaras. Locke escribe dos Tratados sobre el Gobierno, para Locke el hombre tiene una serie de derechos privados, innatos y naturales, que son el derecho a la vida, a la libertas y a la propiedad. Locke afirma la imposibilidad de que todas las funciones estatales sean desempeadas por el monarca, la funcin legislativa debe ser asumida por el Parlamento y la ejecutiva por el Gobierno. Estos estn coordinados por la Corona con derecho a sancin. El poder ejecutivo tiene menos poder que el legislativo, el Parlamento se configura como rgano Supremo. Los pensamientos de Locke son los antecedentes a los de Montesquieu de la divisin de poderes. La frmula que plantea Montesquieu para impedir la expansin del poder est en estructurar una organizacin adecuada del Estado que impida esta tenencia natural del poder y asi regular las libertades del pueblo francs. Para Montesquieu la libertad a la que haba llegado Inglaterra se basaba en la separacin del poder ejecutivo, judicial y legislativo. La finalidad de esta divisin es la garanta de la libertad gracias a la limitacin interna que supone que el mismo poder frene al poder. La difusin de la teora de Montesquieu fue fulminante y se convirti en uno de los grandes mitos del liberalismo. La Constitucin Norteamericana incorpor tempranamente una estructura estatal basada en la separacin de poderes.

b) La revolucin americana y sus aportaciones a la configuracin del Estado La gran difusin de la obra de Montesquieu hace que las colonias ejerzan su derecho de resistencia frente a la metrpoli al considerar que se les exigen unos impuestos que no han sido aprobados por sus representantes. As la revolucin norteamericana se configura como movimiento de independencia de las trece colonias asentadas en el territorio norteamericano frente a Inglaterra. As surge un nuevo modelo de organizacin poltico, por una parte siguiendo el modelo ingles de limitacin de poder sin monarca y por otra parte los pensamientos polticos franceses. Estos estaban expresados en la Declaracin de Independencia del 4 de Julio de 1776. Esto ser el resultado del Estado liberal. c) La revolucin francesa y sus aportaciones: Estalla en 1789 en Francia donde se revolucionan las clases burguesas en oposicin a un modelo poltico con unas estructuras polticas, sociales y econmicas que limitan su libertad y les apartan del ejercicio del poder poltico con unas estructuras polticas sociales y econmicas que limitan su libertad y les apartan del ejercicio del poder poltico, esto supone la reaccin contra el Antiguo Rgimen.

El pensamiento liberal tiene como eje el individuo y su libertad individual, tiene como proyeccin poltica lgica la configuracin de un Estado limitado. Este Estado liberal se extender como modelo poltico a lo largo del s. XIX. El Estado democrtico liberal o el Estado constitucional tiene las siguientes caractersticas: a) Legitimidad democrtica: la soberana pertenece al pueblo, la soberana nacional ser restringida delimitando el voto, siendo incluidos en el los ciudadanos que hayan pagado impuestos y tengan unas rentas determinadas y est reservado tambin a personas con ttulos acadmicos. b) Limitacin de poder: Por medio de la Constitucin

4. El Estado social y democrtico de Derecho El Estado social y democrtico de derecho corresponde a la concepcin del Estado constitucional fruto de la evolucin a lo largo de su historia y de su adaptacin a las circunstancias cambiantes de los a lo largo de los siglos XIX y XX. En Espaa, la Constitucin Espaola afirma en su art. 1.1 que Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de derecho. La idea de Estado de Derecho es la afirmacin de que el poder del Estado tiene que estar regulado por el Derecho y sometido al Derecho. El concepto arranca de que el fundamento de la organizacin poltica es la gestin de la libertad de los componentes de la comunidad, de manera que las limitaciones solo son vlidas a dicha libertad si estas se establecen por medio de una ley. As la afirmacin del principio de legalidad tiene en el Estado de derecho el referente de limitar la actuacin de los poderes pblicos ajustndose a la ley establecida objetiva y abstracta, de esta manera afirmamos la normativa de la Constitucin, es la norma jurdica dada por un poder especfico, el poder constituyente, que define un rgimen concreto de limitacin del poder estatal y tiene carcter obligatorio. El Estado democrtico de Derecho, proyecta el principio de legitimidad del poder en el Estado de Derecho. La soberana del Estado reside en la comunidad y es la voluntad de esta comunidad poltica quien se encarna en la ley, que es el elemento limitador de poder. El principio de legitimidad democrtica explica la existencia de in vnculo entre el Estado y los ciudadanos donde el poder del Estado se corresponde con el derecho de los ciudadanos a participar en l. El incremento de la participacin ha aumentado durante los aos incluyendo el sufragio universal, el voto femenino La actuacin de los rganos pblicos se acomoda a las normas jurdicas al igual que se reconoce el principio de superioridad de la Constitucin sobre las dems normas de ordenamiento jurdico. El Estado social de Derecho, responde a la valoracin de las funciones que el Estado asume como fines en su relacin con la comunidad. El punto de partida est en el crack econmico del 29 donde se constata que este modelo no garantiza la estabilidad y esto desemboca en u replanteamiento de las funciones del Estado en las relaciones sociales y econmicas y en la afirmacin de la intervencin necesaria en dichos mbitos para as mantener un equilibrio e imponer alguna frmula de justicia social.

As por una parte el Estado se convierte en un agente econmico y aparece el concepto de Constitucin econmica referido a establecer en el texto la forma de modelo econmico ya sea libre mercado o economa planificada. Por otra parte el Estado asume en el concepto de servicio pblico la ventaja al ciudadano que le permite el acceso a nuevos bienes y servicios sociales que anteriormente tenan vedados. El Estado social asume determinadas prestaciones como la sanidad, la vivienda, la pensiones, corregir las desigualdades de las rentas etc aunque estos gastos son sufragados por medio de un sistema impositivo. De esta manera se crea una estructura del Estado ms compleja, de esta manera el aumento de obligaciones derivar en el incremento de las competencias y as tambin incrementar el gasto pblico. El problema de todo esto es que al incrementar el gasto pblico y la presin fiscal, hacen que el Estado no pueda continuar el ritmo creciente de las demandas sociales lo que desencadena en unas deficientes prestaciones estatales y en la insatisfaccin ciudadana.

5. Formas de Estado y formas de Gobierno La forma de Estado es el modelo de organizacin que el Estado adopta en relacin al territorio, pueblo y poder soberano. Hay dos modelos: a) Estado Unitario: donde el nico ordenamiento jurdico es el estatal, solo hay un centro de poder poltico que radica en el Estado. Aunque este puede descentralizarse de forma administrativa para hacer ms eficaz la gestin pero depende de la sola voluntad del Estado. Ej. Francia. b) Estado complejo: tambin llamado compuesto, en estos hay una pluralidad de centros de poder poltico. Puede adquirir dos formas: -Estado confederado: unin permanente de una serie de Estados soberanos aunque con determinadas acciones comunes como puede ser la moneda, defensa Las funciones de la organizacin central suelen ser limitadas. -Estado federal: junto al poder estatal se juntan una serie de centros de poder territoriales (estados federales, cantones ) cada uno de estos tiene su propio mbito de poder poltico, sus intereses y sus propios ordenamientos jurdicos. Aunque hay ciertas competencias que asumen el Estado federado. La garanta de esta estructura federal reside en la Constitucin. -Estado regional o autonmico: tiene una estructura similar a la federal, existe un Estado central junto a entes territoriales con capacidad de autogobierno y con competencias legislativas que les permiten tener sus propios ordenamientos jurdicos. La diferencia con los estados federales es que la garanta de la autonoma tambin est en la Constitucin pero est cuenta con la intervencin estatal, que no puede ignorarla pero si matizarla. Ej.: Espaa Las Formas de Gobierno son las diferentes formas de relacin entre los poderes del Estado entre los rganos que asumen sus funciones polticas. Las funciones que implican decisin poltica tienen que ser desarrolladas por rganos representativos (elegidos por la comunidad), pero no esto no implica que necesariamente todos lo sean, ya que depende de la funcin de cada rgano.

Una vez que el gobierno est determinado, hay que considerar los sistemas de relacin entre el Jefe de Estado, el parlamento y el gobierno, dejando al margen al poder judicial, ya que es un rgano no representativo y se excluye de la funcin poltica. Podemos considerar que hay tres formas de gobierno, la parlamentaria, la presidencial y la convencional. La funcionalidad de estos no puede equipararse en un Estado de Democracia liberal y en otro que no asume estos principios. Las formas fundamentales son la parlamentarista y la presidencial siendo la convencional una forma residual. a) Forma de Gobierno Parlamentarista No hacen una separacin estricta de los poderes, el poder ejecutivo y legislativo se unen en el Parlamento del que el Gobierno y la Asamblea constituyen los brazos que deben estar equilibrados entre si. Tiene origen en la Revolucin de 1668 la Gloriosa. Este sistema tiene una serie de principios: 1. El Parlamento: representa a la nacin, elegido por sufragio. 2. El Gobierno: necesita el apoyo de la mayora de la cmara. 3. La Cmara: otorga confianza al gobierno y esta se mantiene mientras el Congreso no la retire. En Espaa se puede retirar mediante mocin de censura. La retirada de esta confianza implica que el Gobierno no pueda seguir gobernando y tenga que dimitir. 4. Las Cortes: las cuales ante las que el Gobierno responde de su permanente gestin, ponen de manifiesto la crtica del Parlamento a la accin del Gobierno. 5. El Presidente del Gobierno o el Gobierno: tienen la capacidad de de control de las Cmaras y tienen la posibilidad de disolverlas anticipadamente como contrapartida. 6. El Jefe de Estado: va perdiendo sus funciones ejecutivas que pasan a ser parte del Gobierno. De esta manera se configuran dos instituciones, la de Jefatura de Estado y el Gobierno, la primera para la representacin del Estado y la segunda asume la funcin ejecutiva como funcin poltica. Esta Jefatura es republicana cuando el que desempea el cargo es elegido o designado. El parlamentarismo de gabinete, que es el sistema parlamentario ingls, se basa en la existencia en el Parlamento de dos fuerzas polticas mayoritarias donde una es superior, la que es superior obtiene la confianza de la Cmara por lo que la mocin de censura no podr prosperar. De esta manera el Gobierno tiene asegurada su estabilidad. En el caso contrario, el parlamentarismo de asamblea, si existe una pluralidad de fuerzas, no se puede contar con la confianza de la Cmara lo que da lugar a gobiernos de coalicin apoyados por pactos puntuales. La debilidad de estos hacen que haya una permanente posibilidad de mocin de censura, este es el conocido parlamentarismo de asamblea que deriva en la inestabilidad poltica. El parlamentarismo dualista, se basa en que el Gobierno tiene que contar con la doble confianza del Jefe del Estado y la Asamblea Legislativa y solo la retirada de esta doble confianza poda hacer caer al Gobierno. Francia ha adoptado un sistema semipresidencial con algunos rasgos del parlamentarismo dualista: el presidente de la Repblica (jefe de Estado) es elegido por sufragio universal, lo que le da legitimacin directa. As el Presidente de la Repblica designa al Presidente del Gobierno que a su vez elige a sus miembros de gobierno.

El Parlamentarismo racionalizado, que es el actual, se caracteriza por que usa una serie de tcnicas parlamentarias para reforzar al Gobierno para reducir los efectos de la mocin de censura. Las tcnicas o mecanismos son los siguientes: 1. Investidura formal del Presidente del Gobierno por parte de la Cmara para garantizar la unin del bloque en el que se apoya el Gobierno en el momento de la investidura. 2. Limitacin del uso de la mocin de censura, que solo se puede presentar en determinados momentos y un nmero limitado de veces. 3. Tcnicas de enfriamiento, para impedir la mocin induciendo al debate y votacin 4. Voto de censura constructivo, en la mocin de censura hay que presentar a un candidato a presidente del gobierno.

b) Forma de gobierno presidencialista. El presidencialismo norteamericano Nace en EEUU en cuya constitucin se consagra una rgida divisin de poderes. El presidente ejerce de Jefe de Estado y presidente del Gobierno, su legitimidad deriva de su eleccin por el cuerpo electoral y ejerce la funcin ejecutiva ya que nombra a su gobierno. El defecto de este es que el presidente concentra mucho poder, lo que hay que establecer mecanismos para que este no derive en autoritarismo: 1. Sistema de Partidos, con estructuras electorales flexibles y poco ideologizadas, es decir menor presin de la disciplina de voto. 2. Descentralizacin territorial, que supone la estructura federal del Estado as limita los poderes del presidente.

6. La Constitucin. El concepto formal de Constitucin Es una norma jurdica que aparece con el Estado liberal. Esta es un texto normativo escrito que establece un modelo concreto de organizacin poltica y de convivencia social que encarna los principios sobre los que se asienta el Estado liberal. Antes de la aparicin de las Constituciones existieron textos polticos escritos pero estos eran parciales fruto de pactos suscritos por los reyes con alguno de los estamentos. La primera Constitucin que se aprueba es la de los Estados Unidos de Norteamrica en 1787. La Constitucin formal se caracteriza por: 1. Es una norma jurdica y tiene carcter imperativo, es de obligado cumplimiento tanto para los poderes pblicos como para los ciudadanos. 2. Procede de un poder especial, el poder constituyente. Es as un pacto constitutivo que procede de un acuerdo de la comunidad, que cuenta con la soberana y es quien la acepta. 3. La naturaleza jurdica es distinta a la de cualquier otra norma. La Constitucin no procede de un pacto parlamentario, sino de un pacto social ms amplio por lo que encarna en su grado mximo el principio democrtico. 4. La naturaleza jurdica especial que tiene es su superioridad frete al resto de normas.

5. Su objeto es la regulacin de un sistema poltico, es decir, en primer lugar la organizacin y en segundo lugar el funcionamiento del poder poltico y las relaciones internacionales entre el poder y la comunidad. La Constitucin asume como rasgo definitorio el de ser el instrumento jurdico que determina y reserva los mbitos de libertad que los mismos ciudadanos han elegido para s. La Constitucin formal establece y regula las relaciones jurdico-polticas que definen el sistema constitucional por medio de normas jurdicas que definen el sistema constitucional por medio de normas jurdicas, y es precisamente esta funcin la que confiere a los preceptos constitucionales una singularidad especial. Esta establece unas reglas de juego normativas aceptadas por la comunidad a las que tienen que someterse tanto los poderes pblicos como los ciudadanos en su actuacin y relacin reciproca. La Constitucin consagra valores y para hacerlos efectivos el texto constitucional tiene que articular un sistema poltico en el que los poderes pblicos tengan sus competencias limitadas y estn sometidos a frmulas concretas de control. Para lograr estos objetivos el Estado se apoyar en la separacin de poderes y en el reconocimiento de los derechos fundamentales. a) El principio de divisin de poderes: Es enunciado por Montesquieu siguiendo los pasos de Locke, este determina las funciones del Estado asentndose en la divisin clsica de divisin ejecutiva, legislativa y judicial, cada una de estas encomendada a un poder distinto. Esto supone la garanta de la autonoma e independencia de los poderes pblicos para garantizar la no interferencia en la funcin principal que asume cada uno, sin que esto suponga la ausencia de interrelaciones entre ellos. b) El reconocimiento de los derechos fundamentales: Este se constituye como el otro elemento bsico a la hora de configurar un modelo de poder limitado. Las primeras Declaraciones de derechos que se elaboran en Norteamrica enuncian los derechos con un carcter absoluto y universalista. En Francia aparece con este mismo sentido en 1789 la Declaracin de derechos del Hombre y de los Ciudadanos. Con estos trminos, lo que se est manifestando es la imposibilidad de crear una organizacin de poder limitada sin el complemento de unos derechos fundamentales que no se proclaman exclusivamente para los ciudadanos de un Estado, si no que se reconocen a todos los hombres con independencia de su nacionalidad.

7. Poder constituyente y procesos constituyentes. Los poderes constituidos El poder constituyente implica la capacidad de crear e imponer un determinado modelo de convivencia poltica y social.

La Constitucin como modelo poltico est apoyada por alguien que tiene una capacidad de fuerza, de poder, que nadie en el resto de Europa puede enfrentar, es decir que no hay otros ncleos de poder que puedan oponerse al poder constituyente. El poder constituyente es la nacin, este concepto tiene que ser matizado, la nacin es un concepto abstracto y por consecuencia esta no puede articular un texto constitucional, por lo que esta tendr que estar conforme o no con un texto propuesto, pero la propuesta no puede ser hecha por esta. Los elementos capaces de decidir e imponer materialmente en un momento concreto un determinado sistema poltico plasmado en una Constitucin, son las fuerzas polticas o sociales del momento histrico determinado. En un contexto democrtico las fuerzas dominantes estn vinculadas a la comunidad, por lo que la Constitucin democrtica corresponde a un doble pacto funcional, el que hacen las fuerzas polticas entre ellas sobre los valores asumibles y el contenido formal y otro entre la comunidad cuando la nacin acepta y respalda la Constitucin elaborada por las fuerzas polticas. El poder constituyente puede estar formado por una sola fuerza poltica (monista) o por varias (pluralista). Este ltimo es el ms acorde ya que el principio democrtico exige el pluralismo. Este a su vez puede ser heterogneo u homogneo. En el caso de ser homogneo, las fuerzas que lo integran tienen intereses y fines no enfrentados, y si es heterogneo, existe una disparidad entre las fuerzas que lo integran. Es aqu cuando se registra una mayor dificultad para conseguir los acuerdos. El poder constituyente puede surgir en un proceso revolucionario rompiendo con el sistema anterior o en otros casos como ruptura formal con el modelo poltico que pretende sustituir.. Cuando un poder constituyente elabora una Constitucin termina su funcin y empieza el periodo de desarrollo de la Norma Constitucional a travs de los poderes constituidos. Estos son el gobierno, parlamento, jefatura de Estado que estn configurados en la Constitucin.

8. La elaboracin de la Constitucin de 1978; la transicin y el proceso constituyente La Constitucin de 1978 tiene origen en la transicin espaola. Con la muerte de Franco el 20 de noviembre de 1975, Don Juan Carlos asume el ttulo de Jefatura de Estado a ttulo de Rey. En el verano de 1976 Adolfo Suarez es nombrado Presidente del Gobierno por el Rey siguiendo el procedimiento franquista vigente. En diciembre del 76, las Cortes todava franquistas aprueban la Ley para la Reforma Poltica refrendada por el pueblo espaol el 15 de ese mismo mes. Esta Ley plantea la convocatoria de Cortes bicamerales con un Congreso de Diputados y un Senado, elegidos por sufragio universal. Se introdujeron nuevos principios democrticos como la soberana popular, afirmacin de los derechos fundamentales como inviolables, sufragio universal En marzo de 1977, el Gobierno aprueba un Real Decreto-Ley de Normas electorales, cuyo fin era garantizar la pureza de la eleccin para que el resultado no fuera objetable, desarrollando as un control del desarrollo de las elecciones y su recuento basado en Mesas Electorales formadas por electores con presencia de delegados de las candidaturas.

En junio de 1977 tienen lugar las elecciones y en las nuevas Cortes tuvieron representacin 7 partidos polticos que constituiran el nuevo poder constituyente. En el Congreso esta representacin qued de la siguiente manera: UCD Unin de Centro Democrtico que era el partido de Adolfo Surez, el PSOE cuyo secretario era Felipe Gonzlez, PCE Partido Comunista Espaol encabezado por Santiago Carrillo, AP Alianza Popular estaba vinculado a figuras del franquismo que haban propugnado la reforma y estaba presidido por Fraga, PSP Partido Socialista Popular, PNV Partido Nacionalista Vasco, CDC Convergencia Democrtica de Catalua respaldado por UDC Uni Democrtica de Catalua. De esta manera se configura un gobierno de UCD, con mayora relativa lo que obligaba a buscar consenso para decisiones importantes con las dems fuerzas polticas. El primer consenso fueron los Pacto de la Moncloa, que consisti en acuerdos para acordar lneas bsicas para el acuerdo constitucional y establecer las lneas de accin del gobierno en diferentes reas como la economa, agricultura En el momento de elaborar la Constitucin, qued reflejado la voluntad de superar la tendencia a crear constituciones de partido, por lo que la redaccin corri cargo de la Comisin de Asuntos Constitucionales y Libertades Pblicas, esta nombr a siete miembros de los diferente partidos para elaborar el texto, tres de UCD, uno de AP, uno del PSOE uno del PCE y uno de un grupo mixto. En enero del 78 se publica el texto, pasas por el Congreso y despus por el Senado y termina con la aprobacin en octubre de ese mismo ao. Esta fue sometida a Referndum en Diciembre. Esta nueva Constitucin constaba de 169 artculos, y esta contiene las siguientes materias: a) Parte dogmtica: donde se enumeran los principios en los que se fundamenta una Constitucin, establece cuales son los Derecho y Deberes de los ciudadanos. Esta parte incluye el Ttulo Preliminar con los art. Del 1 al 9 de valores y principios constitucionales, y el Ttulo I arts. Del 10 al 55, derechos y libertades. b) Parte orgnica: regulan los poderes pblicos y sus rganos fundamentales, comprende del Ttulo II al IX. c) ltima parte: establece el mecanismo para su reforma, recogida en el Ttulo X. La Constitucin tiene influencia de otras como las aprobadas de la II Guerra Mundial.