REVISTA CIDOB dAFERS INTERNACIONALS 85-86.

LOS RETOS DE AMRICA LATINA EN UN MUNDO EN CAMBIO

CAMBIO POLTICO Pueblos indgenas y sus demandas en los sistemas polticos. Willem Assies

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Revista CIDOB dAfers Internacionals, nm. 85-86, p. 89-107

Pueblos indgenas y sus demandas en los sistemas polticos

Willem Assies
Experto internacional en temas indgenas willemassies@kpn-officedsl.nl

RESUMEN En la ltimas dos dcadas del siglo pasado, en muchos pases de Amrica Latina, se movilizaron colectivos indgenas con el fin de reivindicar diversos derechos a partir de su condicin tnica. Este fenmeno es el que el autor aborda en este artculo. Para ello se contextualiza la emergencia de estos movimientos, se expone sus caractersticas, se analiza sus propuestas y se discute el protagonismo que los movimientos indgenas han adquirido en las diversas arenas polticas nacionales. Tambin se expone el impacto que han tenido determinadas demandas indgenas como las de la autodeterminacin de los territorios, el uso de los recursos propios o la implementacin del etnodesarrollo en la forma de hacer (y entender) la poltica en los pases latinoamericanos. Finalmente el texto analiza cmo los movimientos indgenas se han constituido en actores sociales relevantes para la nueva izquierda y cmo han desarrollado nuevas formas de organizacin y de movilizacin a travs de redes, discursos alternativos y nuevos repertorios de accin colectiva. De todo ello, el autor concluye que Amrica Latina ha vuelto a ser un laboratorio fascinante que merece la atencin de los estudiosos, tanto de la regin como de otras partes del globo. Palabras clave: Amrica Latina, indigenismo, sistemas polticos, pluralidad cultural, participacin poltica, participacin social

EL NUEVO DESPERTAR INDGENA

Un fenmeno que llama la atencin son las nuevas formas de participacin poltica indgena que surgieron en la ltima dcada del siglo pasado cuando en varios pases latinoamericanos los movimientos indgenas llegaron a crear sus propios brazos pol-

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ticos. No es que anteriormente los indgenas hubieran estado totalmente ausentes del quehacer poltico institucional, pero entonces su rol no fue el de defender su causa. Recordemos que en el siglo XIX, en Mxico, dos indgenas, Benito Jurez y Porfirio Daz, llegaron a ser presidentes de la Repblica, o que en Per en la dcada de los setenta varios indgenas fueron elegidos como diputados en el Congreso Nacional. Sin embargo, esos fueron casos individuales y, en general, esas personas representaron los intereses de las instituciones polticas en las cuales participaron y no tanto los intereses del sector indgena o un proyecto societal de este sector. Asimismo, la poblacin indgena particip en las luchas populares y agrarias de la dcada de los aos cincuenta a los setenta, pero en alianzas con partidos y movimientos de la izquierda e identificados como campesinos. Esto comenz a cambiar en en los aos setenta, cuando surgieron nuevos movimientos reivindicando la identidad indgena. Este surgimiento de nuevas formas de movilizacin indgena (tambin calificado como el despertar indgena) ha sido explicado de varias maneras. Se puede argumentar que las poblaciones indgenas ya participaron en las luchas por reformas agrarias desde los aos cincuenta a los setenta, pero bajo el rtulo de campesinos, enfatizando ms una identidad de clase que tnica. Adems, se movilizaron siempre bajo el liderazgo de grupos nacionalistas o izquierdistas mestizos, y as contribuyeron a los procesos de reforma agraria y a la disolucin del sistema de haciendas que caracterizaba el mundo rural. Sin duda estas experiencias prepararon el terreno para una recomposicin de las comunidades indgenas, la formacin de movimientos locales y la emergencia de un nuevo liderazgo (Korovkin, 1996). Las reformas agrarias contribuyeron a nuevos procesos de diferenciacin econmica y social entre los indgenas, as como al surgimiento, en algunos lugares, de una suerte de burguesa indgena preocupada por la formacin profesional de sus hijos. Otros factores que contribuyeron a este surgimiento de nuevos movimientos indgenas fueron paradjicamente las polticas indigenistas, al desempear un papel en la formacin de una capa de inteligencia indgena, el advenimiento de la Teologa de la Liberacin y el apoyo de organizaciones de desarrollo locales e internacionales. Las declaraciones de Barbados de 1971 y 1977, que denunciaron la dominacin sobre los indios y las polticas asimilacionistas del indigenismo oficial, dieron otro impulso a la autoorganizacin indgena. Adems la consolidacin de los movimientos locales y su posterior articulacin en redes regionales y nacionales fue reforzada por el desarrollo de un movimiento transnacional de los pueblos indgenas y su participacin en los foros de las Naciones Unidas donde lograron una visibilidad importante a partir de la dcada de los setenta (Brysk, 1994). Un aspecto fundamental del surgimiento de los nuevos movimientos fue la discusin de la relacin entre etnicidad y clase que se manifest en el cuestionamiento o el rechazo de la categora de campesinos. Adems, la diferenciacin socioeconmica entre

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los mismos indgenas contribuy al replanteamiento de la cuestin, puesto que ya no exista la coincidencia automtica entre ser indgena y ser campesino. As, la Federacin Shuar de la Amazona Ecuatoriana un ejemplo emblemtico del surgimiento de los nuevos movimientos manifest: No es lo mismo, el shuar y el colono (aunque este ltimo se encuentre explotado, como el shuar), ni el chofer shuar y el chofer cholo (aunque ambos son choferes) y que el grupo shuar est generalmente muy alerta para que no prevalezca entre sus hijos el concepto de clase social sobre el ideal comn de la hermandad shuar (cf. Bonfill, 1981: 322). Encontramos la misma temtica en los manifiestos del Consejo Indgena Regional del Cauca (CRIC) en Colombia, o en el debate entre corrientes del katarismo boliviano; que son dos ejemplos ms del surgimiento de los nuevos movimientos indgenas1. En el caso del katarismo, algunos propusieron mirar la realidad con dos ojos como nacin oprimida y como clase explotada, mientras otros los indianistas enfatizaron el aspecto de la nacin oprimida y un planteamiento que luego se caracteriz como etnonacionalista. Esos tres son ejemplos tempranos del surgimiento de nuevos movimientos indgenas. El caso de los shuar incluso llama la atencin sobre las movilizaciones de los indgenas de la regin amaznica, cuyas formas de organizacin y experiencias durante la colonia y el republicanismo fueron distintas de las de los pueblos del altiplano andino y de Mesoamrica. A lo largo de la regin amaznica, los pueblos indgenas se vieron involucrados en una nueva dinmica a raz de la ocupacin de la ltima frontera. Si bien no corresponde analizar en estas pginas la compleja dinmica de la emergencia indgena (ni la proliferacin de nuevos movimientos y organizaciones indgenas a partir del final de la dcada de los setenta), s que es preciso destacar que de esta manera se inici una nueva dinmica entre los movimientos y pueblos indgenas y de stos con el resto de la sociedad. Un aspecto importante de esa nueva dinmica es que los representantes de las otras culturas ahora son perfectamente capaces de identificarse y de sealar aquello que los hace diferentes. En este sentido se puede hablar de la aparicin, por primera vez en la regin, de polticas identitarias reflexivas (Eriksen, 2001: 45) y de la (re)presentacin de lo propio hacia el pblico en general y hacia afuera, aunque eso inevitablemente implica tambin efectos hacia adentro y debates sobre lo que es lo propio. Adems, en el curso de las ltimas dcadas, se ha desarrollado un discurso panindio en constante interaccin con el pblico y los marcos jurdico-polticos emergentes, particularmente los regmenes internacionales de derechos humanos y de medio ambiente (Brysk, 1994, 2000), por ejemplo, relacionando la diversidad cultural con la biodiversidad a fin de cimentar reclamos territoriales. Con ello los movimientos indgenas han propuesto una perspectiva holista-ambientalista y de restablecimiento de la armona en las relaciones sociales y de la humanidad con la naturaleza. En la misma lgica, y en relacin con la dimensin poltica, los movimientos indgenas han

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criticado las formas de autoridad, de dominio y de ejercicio del poder en general, y se ha enfatizado las formas de deliberacin y de toma de decisiones consensuada que son una prctica habitual en las comunidades indgenas. Respecto al sistema jurdico, el discurso indgena ha criticado el espritu punitivo y de retribucin del derecho occidental, enfatizando el restablecimiento de la armona y la reintegracin de los infractores. En cualquier caso, el mrito de tales afirmaciones y demandas formuladas por los indgenas ha supuesto una profunda crtica cultural de la sociedad dominante y ha representado un desafo para los estados existentes. La novedad de todo ello reside en que ya no se trata de un reclamo de los pueblos indgenas para la reparacin de daos histricos, sino de una propuesta para avanzar hacia una sociedad diferente tal como lo refleja el lema de los Guambianos en Colombia que reza De nosotros, y para ustedes tambin, o el de los zapatistas que pregona Para nosotros nada, para todos todo. Por otro lado, a pesar de contar con rasgos comunes, la definicin de lo propio y de la identidad indgena tambin ha sido asunto de debate interno. Esto se ha reflejado, por ejemplo, en la formacin de organizaciones como el Movimiento de Autoridades Indgenas del Sur Occidente (MAISO), que surgi a final de la dcada de los setenta y que, ms tarde, se convirti en Autoridades Indgenas de Colombia (AICO). Este movimiento, que tiene su base principal entre el pueblo Guambiano, surgi de la crtica a las organizaciones existentes como el CRIC, por su discurso genrico sobre los indgenas. Algo similar sucedi en Bolivia, cuando en 1997 se cre el Consejo Nacional de Ayllus y Markas de Qullasuyu (CONAMAQ). A pesar de que en aquel momento la Confederacin nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), liderada por Felipe Quispe, adopt una lectura radical indianista o etnonacionalista de la realidad boliviana, la CONAMAQ enfatiz la importancia de adoptar las formas tradicionales de autoridad y de organizacin, a la par que desarroll un estilo menos confrontacional en sus relaciones con el Estado boliviano. Estos son dos ejemplos de las dinmicas de organizacin indgena que reflejan deliberaciones y pugnas de poder internas (generacionales, de gnero o de clase) y apuestas por distintas estrategias polticas y de formacin de alianzas hacia afuera. Se trata de dinmicas de reorganizacin tnica en las esferas social, econmica, poltica y cultural que dan cuenta tanto de la persistencia como de la transformacin de la etnicidad (Nagel y Snipp, 1993; Barth, 1969), y todo ello en una permanente interaccin con la sociedad circundante. As, las comunidades y organizaciones indgenas se han constituido como campos sociales semi-autnomos (Moore, 1973), y con capacidad de generar una normatividad y reglas internas, al mismo tiempo con proyeccin hacia el exterior, pero ya no de manera defensiva o con reclamos de reparacin, sino a travs de la elaboracin de propuestas para una convivencia, una sociedad y un Estado diferente para ellos y para todos (para ustedes tambin).

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En la direccin expuesta, las caractersticas ms importantes de las propuestas indgenas elaboradas en estos aos han sido la defensa del derecho de los pueblos como colectivos sociohistricos con un pasado y experiencia propia, con sus sistemas de organizacin y autoridad particulares y con sus propias formas de hacer justicia. Esto, a la vez, ha supuesto un cuestionamiento a la naturaleza de los estados-nacin existentes y a los proyectos de nacin dominantes que buscan la asimilacin de los indgenas en una suerte de crisol a travs del mestizaje. Por ello se ha reivindicado, desde los pueblos indgenas, el derecho a la autodeterminacin (o la autonoma), y se ha buscado la unidad en la diversidad de sociedades pluritnicas o, incluso, y ms recientemente, plurinacionales. Estos reclamos a menudo han estado vinculados a demandas territoriales, ya que la reproduccin cultural requiere una base material y esto, a su vez, ha implicado un cuestionamiento de los modelos de desarrollo hegemnicos y la elaboracin de propuestas para una economa ms comunitaria y solidaria.

DEL ASIMILACIONISMO AL RECONOCIMIENTO

Un indicio del impacto de las nuevas movilizaciones indgenas fue la elaboracin y la ratificacin del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes del ao 1989. Este Convenio fue elaborado a raz de las crticas al anterior Convenio sobre indgenas, el 107 de 1957, que reflejaba el pensamiento indigenista de aquella poca y buscaba la proteccin y la integracin de los pueblos indgenas, entendiendo que estos tenderan a desaparecer con la modernizacin; ya que entonces se buscaban mecanismos para su adaptacin a la sociedad dominante2. Ante ello, hacia mediados de la dcada de los setenta se comenz a articular una crtica al espritu asimilacionsta del Convenio 107 que llev a la elaboracin de un nuevo Convenio. Los nuevos movimientos indgenas, particularmente los latinoamericanos, tuvieron un papel activo en el debate sobre el nuevo Convenio y lograron la incorporacin de elementos del nuevo lenguaje sobre los derechos indgenas. A pesar de los mltiples candados incluidos en el Convenio 169, este rechaza las polticas asimilacionistas e incorpora nuevos conceptos jurdicos como el uso del trmino pueblos indgenas, en clara alusin al derecho a la libre determinacin de los pueblos en el derecho internacional, lo que fundamenta los reclamos por una autodeterminacin interna (en el Estado) o la autonoma. Otras innovaciones fueron la incorporacin del concepto de territorio, el derecho a la autoidentificacin, as como el derecho a la debida consulta (previa) sobre proyectos y programas de desarrollo que los afectan. Asimismo, el Convenio reconoce la vigencia de los metdos consuetudinarios de resolver conflictos y de las instituciones indgenas.

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Es interesante sealar que de los 19 pases que han ratificado el Convenio el nico instrumento internacional jurdicamente vinculante sobre derechos indgenas, 13 son latinoamericanos3, si bien el proceso de ratificacin se dio en circunstancias diferentes en cada caso. Mxico, en 1990, fue el primer pas latinoamericano en ratificarlo, pero en este caso fue ms bien un acto para consumo externo a fin de reafirmar la posicin mexicana en la vanguardia del indigenismo. Colombia lo hizo en 1991, ao en el que el pas tambin reform su Constitucin en un intento de pacificacin. En este contexto, los pueblos indgenas colombianos, que en ese momento se estimaron que constituan slo el 2% de la poblacin, lograron una alta visibilidad al simbolizar una forma de convivencia y de respecto anhelado por la poblacin. Ese mismo ao Bolivia ratific el Convenio, un ao despus de que los indgenas de la regin amaznica del pas hubieran emprendido una espectacular y muy publicitada Marcha por el territorio y la dignidad como protesta por las incursiones de las empresas forestales en sus territorios, y rompieron, as, la invisiblidad de los pueblos de las tierras bajas en este pas andinocntrico. Ecuador, por su parte, ratific el Convenio en 1998, tras la cada del Gobierno de Abdal Bucaram a raz de movilizaciones lideradas por el movimiento indgena; y Venezuela lo ratific en 2002, en el marco del proyecto bolivariano. El caso chileno llama la atencin porque, si bien en el marco de la transicin democrtica se hicieron promesas por parte de los partidos de la Concertacin, no se logr la ratificacin del Convenio ni una reforma constitucional para reconocer la composicin multitnica de la sociedad chilena durante un largo perodo de tiempo, hasta septiembre de 2008, cuando finalmente el pas registr la ratificacin del Convenio. Este proceso ha ido de la mano de reformas constitucionales que de alguna forma reconocen la composicin multitnica y pluricultural de las sociedades latinoamericanas y, al menos retricamente (Van Cott, 2000), dejaron atrs las polticas integracionistas o asimilacionistas anteriores. Llegaron los tiempos del multiculturalismo. Ciertamente, haba unos antecedentes, como bien lo indica Bari (2003) en su trabajo panormico sobre el desarrollo de los derechos indgenas constitucionales en Amrica Latina. Este autor seala que la Constitucin guatemalteca de 1986 puede ser considerada un documento precursor del nuevo multiculturalismo; que un ao despus Nicaragua asumi su naturaleza multitnica en la Ley Fundamental y que en 1988 una nueva Constitucin brasilea incluy un captulo sobre derechos indgenas y afro-brasileos; por su parte, Colombia en 1991 sigui con una reforma constitucional considerada muy avanzada, y en 1992 Mxico reform su Constitucin4 e incluy el trmino pueblos, aunque de forma muy ambigua5 al hablar de su composicin multicultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. Posteriormente, otros pases siguieron la misma pauta e incluyeron conceptos sobre pluriculturalidad y multitnicidad, la nocin de pueblos y estipulaciones sobre autoridades y jurisdiccin indgena as como tierras ancestrales o tradicionalmente ocupadas.

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As, poco a poco, se han ido incrementando y fortaleciendo derechos indgenas constitucionalmente consagrados, que parcialmente reflejan el discurso de los movimientos indgenas y el horizonte abierto por el Convenio 169, el proyecto de Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de la ONU (que finalmente fue aprobada en 2007) o el proyecto de Declaracin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y la jurisprudencia de las instituciones interamericanas. As las cosas, se puede afirmar que los derechos de los pueblos indgenas es un derecho emergente. Por lo tanto, si bien, por un lado, las ratificaciones del Convenio 169 y las reformas constitucionales han respondido a coyunturas locales, por el otro, es innegable que tambin se asisti a un proceso de contagio o de imitacin, y que lo que se logr en un caso se tom como referencia para el caso siguiente. Y el ltimo de los ejemplos es el de la nueva Constitucin boliviana6; adems, el Gobierno de Bolivia, en noviembre de 2007, elev a rango de ley nacional la Declaracion sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas recin aprobada por la Asamblea General de la ONU. La evaluacin del reconocimiento constitucional por una serie de pases latinoamericanos y su subsiguiente repercusin en la legislacin secundaria no es fcil. Una tentativa de anlisis se encuentra en Van Cott (2000: 266-268), que enumera unos derechos indgenas incluidos en las constituciones latinoamericanas. Otras tentativas de evaluacin de derechos consagrados a nivel constitucional son los de Bari (2003) y del Banco Interamericano de Desarrollo que ha construido un ndice de legislacin indgena, que incluye la legislacin secundaria y utiliza 145 tems, si bien se advierte que no analiza la calidad, la profundidad o el cumplimiento real de las normas. As las cosas, existen varias clasificaciones de los pases latinoamericanos en cuanto a la adopcin de normas referentes a los derechos indgenas, pero la utilidad de esas clasificaciones es limitada: slo se da un indicio de la existencia de normas, y poco ms. En este contexto, la acogida de demandas indgenas entre partidos polticos y las polticas de reconocimiento por parte de los estados suscitaron expectativas sobre un nuevo trato. Sin embargo, cabe recordar que aunque esas polticas de reconocimiento ciertamente han sido una respuesta a las demandas indgenas, stas tambin han acontecido en el contexto de la llamada doble transicin hacia la democracia electoral y hacia las polticas inspiradas en el Consenso de Washington y el neoliberalismo. As, a menudo las polticas de reconocimiento formaron parte de una bsqueda de nuevas formas de gobernanza para las democracias de mercado (market democracies). Por ello algunos tericos han sealado y advertido de la implementacin de un multiculturalismo neoliberal y condescendiente. En esta lnea, Charles Hale (2002) expuso que se trataba de la llegada de otro tipo de personaje en la arena pblica: el indio permitido. Se trata de un nuevo escenario en el que se aceptan las demandas culturales siempre que no impliquen una redistribucin real de los recursos y del poder. Se trata, entonces, de una forma de tratar las demandas indgenas y de filtrarlas selectivamente a travs del sistema poltico y las

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agencias estatales. As, tras el inicio alentador de las polticas de reconocimiento se ha ido observando una inmensa brecha de implementacin o sea, un abismo entre lo dicho y lo hecho. Una vez ms, se trata de la famosa mxima de se acata la ley pero no se cumple. Un caso emblemtico de neoliberalismo multicultural fue el de Bolivia con la reforma constitucional de 1994 y el primer Gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997). El reconocimiento retrico (Van Cott, 2000) de la composicin multitnica y pluricultural de la poblacin del pas y del papel de las autoridades naturales en la administracin de justicia, como solucin alternativa de los conflictos, fue parte de un paquete de reformas que tambin abrieron camino a una reforma del sistema electoral, una descentralizacin administrativa y el desmantelamiento del papel del Estado en la economa. Durante el mismo Gobierno, se introdujeron la Ley de Participacin Popular (1994), en la cual se otorg cierto papel a los autoridades indgenas, una reforma educativa que incluy la educacin bilinge e intercultural (1996), una nueva legislacin agraria (1996), en la cual se reconocieron tierras comunitarias de origen como propiedad colectiva de los pueblos indgenas y una nueva legislacin forestal con cierto reconocimiento de derechos indgenas. Aunque esas medidas fueron una respuesta a las demandas de los movimientos indgenas, varios observadores apuntaron su alcance limitado y sus sesgos. La voluntad poltica para implementar la nueva legislacin agraria resultado de un proceso difcil de negociacin entre varios actores sociales en materia de reconocimiento de derechos indgenas y de redistribucin en favor de los sectores empobrecidos fue mnima. Asimismo, se cuestion en qu medida la Ley de Participacin Popular contribuy realmente a un empoderamiento de la poblacin (o de los pueblos) indgena(s). Esta fue una ley descentralizadora que, de hecho, cre ms de 300 nuevos municipios e incluy a las organizaciones indgenas7 (as como a sindicatos campesinos y organizaciones vecinales) para que fueran representadas en Comits de Vigilancia en el mbito municipal a fin de monitorear el ejecutivo municipal y contribuir a la formulacin de planes de desarrollo. En este sentido, se pueden considerar las reformas bolivianas como un ejemplo de lo que Hale (2002), refirindose principalmente al caso de Guatemala, ha llamado el multiculturalismo neoliberal: una limitada aceptacin de demandas culturales sin mayor redistribucin de recursos o poder en el marco de una nueva gobernamentalidad a fin de sustentar el proyecto de gobernanza neoliberal8. En este proyecto distinto del liberalismo clsico que busc liberar el individuo de los lazos comunitarios la comunidad estara encargada de asumir las tareas que el Estado neoliberal deja de cumplir, bajo la vigilancia de las ONG9. Podemos aadir que, desde esta perspectiva, los conceptos de capital social, emprendimiento, autogestin y participacin tienen un papel central10.

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Otros ejemplos semejantes son los casos mexicano y chileno. Del primero ha llamado la atencin el neoindigenismo, que exalta la diversidad cultural con programas de formacin de capital humano y que busca impulsar el desarrollo empresarial de las comunidades indgenas. En esta perspectiva, la tarea de modernizar y desarrollar se plantean como una alternativa a la autonoma poltica y a la redistribucin econmica demandadas por los movimientos indgenas (Hernnez, Paz y Sierra, 2004). En este caso, tras una nueva reforma constitucional en 200111 (que no respondi a las expectativas de los movimientos indgenas), se lanz el Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2001-2006 y se cre la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) en 2003 para reemplazar al Instituto Nacional Indigenista (INI), creado en 1948. La nueva institucin fue rechazada por muchos de los movimientos indgenas, por su carcter vertical y asistencialista y por el hecho de que en su Junta de gobierno los indgenas participaran slo como consultores. El caso chileno tambin tuvo un desenlace semejante. En este ltimo pas, el Acuerdo de Nueva Imperial, suscrito entre representantes de grupos indgenas y el candidato a la presidencia en 1989, Patricio Aylwin, suscit nuevas esperanzas. Los puntos bsicos del acuerdo fueron el reconocimiento constitucional de la presencia indgena en la sociedad chilena, la ratificacin del Convenio 169 de la OIT y la creacin de una Comisin Nacional de Desarrollo Indgena. A raz de este Acuerdo, y de negociaciones posteriores, en 1991 el Ejecutivo envi tres iniciativas correspondientes al Congreso Nacional. De las tres iniciativas, las de reconocimiento constitucional y de ratificacin del Convenio 169 no encontraron apoyo suficiente entre los parlamentarios, mientras que una ley aprobada en 1993, con modificaciones que debilitaron sus contenidos (Instituto de Estudios Indgenas, 2003), cre la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI), con un consejo directivo integrado por representantes indgenas y gubernamentales. Aunque formalmente la CONADI tiene una estructura que debera facilitar una mayor influencia de los indgenas en la gestin del rgano que en el caso mexicano pues incluso ha sido encabezada por indgenas en varias ocasiones los resultados han sido similares. En Chile los directores indgenas de la CONADI fueron despedidos a razn de su oposicin al proyecto de presas y desarrollo hidroelctrico en la cuenca del ro Bio Bio (proyecto RALCO), lo que llev al desprestigio de la institucin y a la creacin, en 2001, de un programa paralelo llamado Orgenes. Otros contenciosos son la invasin de territorios indgenas por parte de empresas forestales, en la regin mapuche, y la criminalizacin de la protesta mediante la ley antiterrorista de la dictadura de Pinochet. Estos ejemplos de polticas de reconocimiento desarrolladas hasta la fecha hacen vislumbrar su carcter parcial y su adscripcin a un proyecto de cuo neoliberal. Con ello las expectativas generadas pronto se evaporaron y qued claro que todava hay mucho camino por andar.

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LA PARTICIPACIN ELECTORAL
Hasta mediados de la dcada de los noventa, los repertorios de accin de los movimientos indgenas incluyeron principalmente medidas de protesta y de presin, como manifestaciones, bloqueos de carreteras o tomas de predios y terrenos. Aunque se dieron tentativas de formacin de partidos, como el Katarista en Bolivia a finales de los setenta, en general, el sentimiento era el de no participar en la poltica institucional. Ello cambi en el curso de la dcada de los noventa, por varias razones. Una de ellas fue consecuencia de la bsqueda de nuevas formas de gobernanza en el marco de las polticas de ajuste estructural, entre las que se impulsaron polticas de descentralizacin, que crearon nuevas arenas polticas subnacionales y un nuevo inters en la poltica local, ya que la descentralizacin iba a la par de una redistribucin de recursos hacia el mbito local. Paralelamente, se introdujeron reformas en los sistemas electorales y de representacin que poco a poco facilitaron la participacin electoral independiente de los partidos establecidos. En este sentido, se puede afirmar que se cambiaron las estructuras de oportunidad poltica, a la vez que se presentaron incentivos para involucrarse en la poltica local y, a continuacin y en algunos casos, en la regional y nacional. Por otra parte, se asisti a una crisis de representatividad y de credibilidad de los partidos establecidos ya que pesar de los procesos de transicin hacia democracias electorales, mucho del quehacer poltico se desarroll mediante acuerdos entre las elites partidarias, que dieron como resultado las llamadas democracias con adjectivos, el incremento de la desconfianza y el surgimiento de partidos antisistema, a la par que se debilitaban las formaciones tradicionales de izquierda, no slo como resultado de la coyuntura global fruto de la cada del muro de Berln sino tambin como resultado de la fragmentacin de la estructura de clases y sus organizaciones correspondientes en el marco de las polticas de ajuste y de desregulacin y flexibilizacin, as como el consecuente incremento de la informalidad y el autoempleo (Portes y Hofmann, 2003). En un trabajo reciente, Donna Lee Van Cott (2005) aborda el surgimiento de una docena de lo que ella llama partidos tnicos en Amrica Latina, distinguiendo entre partidos indgenas monotnicos, partidos multitnicos y partidos con base indgena pero tambin abiertos explcitamente a un electorado no indgena. Su estudio sugiere que este ltimo tipo de partido ha tenido mayores xitos en trminos electorales. A continuacin examinaremos brevemente dos casos: el del Movimiento al Socialismo (MAS) en Bolivia y el del Movimiento Unidad Plurinacional Pachakutik (MUPP) en Ecuador. En estos dos pases es donde los movimientos indgenas han tenido un mayor impacto en el sistema poltico, incluso han tenido un papel central en el derrocamiento de varios presidentes. Sin embargo, si en Bolivia Evo Morales gan las elecciones de diciembre de 2005, con una votacin indita de casi el 54%, en las elecciones presidenciales de Ecuador de

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octubre de 2006 el candidato indgena Luis Macas no consigui ms que el 2% 12. El movimiento indgena ecuatoriano, a menudo considerado uno de los ms fuertes, est pasando por una crisis profunda tras su fracasada participacin en el Gobierno de Lucio Gutirrez (2003-2005). Los partidos polticos que apoyaron a los dos candidatos indgenas, el MAS y el MUPP, respectivamente, fueron creados como instrumentos polticos a mediados de la dcada de los noventa, y estaban ntimamente relacionados con los movimientos indgenas-campesinos de sus respectivos pases. En Bolivia, la Ley de Participacin Popular de 1994 abri el camino hacia elecciones municipales en 1995. Aunque la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos (CSUTCB) haba denunciado esa ley como una de las leyes malditas del Gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997), un sector importante de la organizacin los cocaleros insisti en la creacin de un instrumento poltico; tras arduos debates, se cre la Asamblea de la Soberana de los Pueblos (ASP). En las elecciones municipales de diciembre de 1995, la ASP, bajo las siglas prestadas de Izquierda Unida (IU), logr la eleccin de 11 alcaldes y 47 consejales en el departamento de Cochabamba, ncleo del movimiento cocalero. Dos aos ms tarde, tras una reforma del sistema electoral, la ASP-IU logr la eleccin de cuatro diputados nacionales uninominales, entre ellos Evo Morales, quien en esa ocasin fue el diputado que gan ms votos en su distrito (70%), ms que cualquier otro candidato en el pas. Tras una disputa entre los dirigentes de la ASP, el grupo en torno a Evo Morales cre el Instrumento Poltico para la Soberana de los Pueblos (IPSP) y particip en las elecciones municipales de 1999 bajo las siglas prestadas del Movimiento al Socialismo (MAS)13. Esta vez se elegieron 10 alcaldes todos en Cochabamba y 79 concejales, principalmente en los departamentos de Cochabamba y La Paz, pero tambin en otros cuatro departamentos, logrndose as el 3,3% de los votos de todo pas. La situacin poltica en Bolivia cambi drsticamente con la guerra del agua en la ciudad de Cochabamba, a inicios del ao 2000, bajo el Gobierno de Hugo Banzer, el dictador elegido (Sivak, 2001). El desenlace de estas protestas contra la privatizacin del suministro de agua en la ciudad y contra una nueva legislacin sobre el agua fue considerado la primera victoria del movimiento popular, tras 15 aos de dominio neoliberal. En septiembre del mismo ao se vieron bloqueos masivos de carreteras en el altiplano, bajo la direccin del radical lder aymara y dirigente de la CSUTCB, Felipe Quispe, el Mallku. As se inici una escalada de conflictos que sacudieron profundamente al pas y a su sistema poltico. Esto se reflej en las elecciones nacionales de junio del 2002, cuando el MAS se estableci como segunda fuerza poltica en el pas con un 21% de los votos, mientras que el Movimiento Nacional Revolucionario (MNR), con Gonzalo Snchez de Lozada como candidato presidencial, logr un poco ms del 22%. En el proceso de selecin del presidente del Congreso Nacional, se form una coalicin alrededor del MNR, y Gonzalo Snchez de Lozada fue quien gobern el pas hasta octubre de 2003.

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Su Gobierno estuvo marcado por las protestas contra los nuevos impuestos, en febrero de 2003, y la guerra del gas en octubre del mismo ao, que dio lugar a la cada de Snchez de Lozada y la asuncin de la presidencia por parte del vicepresidente Carlos D. Mesa. Entre los principales puntos de la agenda del nuevo Gobierno figuraron una revisin de la poltica de hidrocarburos y la organizacin de una Asamblea Constituyente. La demanda de una Asamblea Constituyente ya haba sido articulada a finales de la dcada de los noventa, pero tom nuevo impulso en el marco de la campaa electoral de 2002, cuando el movimiento indgena de las tierras bajas protagoniz una marcha para exigir su convocatoria. Asimismo, este denunci un proyecto de reforma elaborado por un Consejo Ciudadano, compuesto de notables, que haba sido instaurado en 2001. As, se tomaron algunas medidas para convocar una Asamblea Constituyente durante el Gobierno Mesa, pero ste dur poco tiempo. La creciente polarizacin del pas, entre los movimientos populares y los movimientos autonomistas de los departamentos del Oriente, o la llamada Media Luna, as como los desacuerdos acerca de los resultados de un referndum sobre el futuro de los recursos hidrocarburferos y una propuesta de ley sobre la materia, provocaron la renuncia de Carlos Mesa en junio de 2005. Su sucesor, el presidente de la Corte Suprema, Eduardo Rodrguez Veltz, tuvo como mandato organizar unas elecciones presidenciales. Finalmente, el 18 de diciembre del mismo ao, estas se llevaron a cabo y dieron como resultado una victoria abrumadora del MAS, que inici el camino para la convocatoria para elegir una nueva Asamblea Constituyente, as como un referndum sobre las autonomas en julio de 2006. Est fuera del alcance de este artculo entrar a analizar en detalle el convulso proceso constitucional, que se desarroll en un clima de alta tensin y dio como resultado la aprobacin de un proyecto en diciembre de 2007. Sin embargo, las tensiones entre la oposicin y el Gobierno dieron lugar a la postergacin del referndum popular previsto para la aprobacin del nuevo texto. En mayo y junio, los departamentos de la Media Luna organizaron consultas populares sobre sus estatutos autonmicos; consultas consideradas fuera de la ley por el Gobierno. En los meses siguientes crecieron las tensiones a raz de la ocupacin de oficinas gubernamentales por la oposicin autonomista y otros enfretamientos que culminaron en una masacre con decenas de vctimas, en el Departamento de Pando, en septiembre de 2008. A fin de evitar nuevas confrontaciones, el Gobierno y la oposicin acordaron revisar el texto aprobado en 2007. El tema principal de las negociaciones fue la cuestin de las autonomas departamentales y su alcance, la estructura y sus competencias, la distribucin de las rentas derivadas de la explotacin del gas, la aplicacin (radical) de la ley de reforma agraria de 1996 (ley INRA), la regulacin de la migracin interna y el trato de los pueblos indgenas. Finalmente, en octubre de 2008, se acord llevar a cabo un referndum popular sobre el texto acordado en el Congreso Nacional para el 25 de enero de 2009. El resultado de esta consulta fue la aprobacin de la nueva Constitucin con el 61% de los votos14.

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En este contexto cabe destacar que, en vsperas de la instalacin de la Asamblea Constituyente, una Asamblea Nacional de Organizaciones Indgenas, Originarias, Campesinas y de Colonizadores de Bolivia lanz una Propuesta para la Nueva Constitucin Poltica del Estado titulada Por un Estado plurinacional y la autodeterminacin de los pueblos y naciones indgenas, originarias y campesinas. A pesar de las tensiones existentes entre diversas organizaciones, se logr un consenso para esa propuesta. Algunos objetivos centrales de la propuesta fueron los de lograr un modelo de organizacin poltica para la descolonizacin y la recuperacin, as como el fortalecimiento de las autonomas territoriales a fin de alcanzar una vida plena para un bien vivir. Los impulsores de esta demanda afirmaron que sta estaba jurdicamente fundamentada en los derechos colectivos consagrados en tratados internacionales de derechos humanos, como el Convenio 169 de la OIT15. La nueva Constitucin aprobada en enero de 2009 refleja varias propuestas de los movimientos indgenas y campesinos e incluye conceptos indgenas como ejes articuladores para un nuevo pacto social y la construcin de un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario. En el captulo segundo sobre Principios, Valores y Fines del Estado se dice que el Estado asume y promueve como principios ticomorales de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama sulla (no seas flojo, no seas mentiroso, no seas ladrn)16, suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble) (art. 8.1). La inclusin de esos preceptos refleja el impacto de las movilizaciones indgenas en la simbologa y retrica estatal. Un asunto que gener una gran controversia fue el de las autonomas indgenas-originarias-campesinas y su relacin con las autonomas departementales demandadas por la oposicin, centradas en los departamentos orientales. En esta materia, las organizaciones cvicas, lideradas por el Comit Pro Santa Cruz, exigen entre otras cosas mayores competencias legislativas as como competencias sobre la implementacin de la poltica de tierras y sobre la explotacin de recursos naturales renovables y no renovables. Al igual que Bolivia, Ecuador en aos recientes ha estado marcado por la inestabilidad poltica y el papel protagonista del movimiento indgena. En 1986 se form la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), con base en los movimientos indgenas de la sierra y de la Amazonia, para incluir luego tambin los de la costa. En 1990, la nueva organizacin protagoniz importantes protestas que paralizaron el pas en apoyo a los pueblos indgenas de la regin amaznica que se vieron amenazados por la expansin de la explotacin petrolera. Durante los aos noventa, el movimiento protagoniz otras protestas, incluso contra una propuesta para una nueva legislacin agraria de orientacin privatizadora en 1994. Dos aos ms tarde, tras arduos debates internos, se tom la decisin de crear un partido poltico, el Movimiento Unidad Plurinacional Pachakutik (MUPP) a fin de participar en las elecciones locales y naciona-

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les. El nuevo movimiento poltico gan 8 de los 82 escaos en el Congreso Nacional y un nmero importante de alcaldes y consejales en las elecciones locales. En aos posteriores, el MUPP logr expandir su base electoral. Mientras tanto, el movimiento indgena liderado por la CONAIE tuvo un papel central en las protestas que llevaron al derrocamiento del presidente de la Repblica, Abdal Bucaram, en 1997. A parte del descontento con las polticas de ajuste estructural, esas protestas tambin manifestaron la demanda de una Asamblea Constituyente que, de hecho, se llev a cabo el ao siguiente. Aunque la nueva Constitucin respondi a unas demandas indgenas, en aos posteriores se sinti que qued corta en lo que concierne a las demandas territoriales o a una reforma del modelo econmico. Por ello se despleg una nueva ola de protestas en contra del rescate bancario y la dolarizacin de la economa que dieron como resultado el derrocamiento del Gobierno de Jamil Mahuad, en enero de 2000. En esa ocasin el entonces presidente de la CONAIE, Antonio Vargas, particip en una efmera Junta gubernamental junto al coronel Lucio Gutirrez y el ex presidente de la Corte Suprema, Carlos Solrzano. Pero la Junta no cont con el apoyo de la cpula de las fuerzas armadas y el desenlace fue la asuncin del poder del vicepresidente, Gustavo Noboa. Lucio Gutirrez, sin embargo, gan la popularidad suficiente como para postularse para candidato a la Presidencia con su recin creado Partido Sociedad Patritica 21 de Enero y con el apoyo de Pachakutik. En las elecciones de octubre de 2002, Gutirrez logr casi el 21% de los votos, frente al empresario bananero lvaro Noboa que logr un poco ms del 17%. En la segunda vuelta, en noviembre de 2002, Gutirrez obtuvo el 54,4% de los votos vlidos. La eleccin de Gutirrez y la incorporacin en su Gobierno de importantes dirigentes indgenas gener expectativas de cambios polticos, econmicos y sociales, pero muy pronto las actuaciones del nuevo presidente quien ya en febrero de 2003 haba declarado que quera ser el mejor aliado de Estados Unidos despertaron desconfianzas. La firma de una carta de intenciones con el FMI que supona el mantenimiento de las polticas neoliberales, agudiz la brecha entre el Gobierno y el movimiento indgena, y en agosto de 2003 se rompi la alianza entre Pachakutik y Gutirrez. La experiencia dej al movimiento indgena y su partido poltico profundamente dividido y debilitado. Desde entonces, y sobre todo con la emergencia de la figura de Rafael Correa, su presencia como actor poltico ha disminuido notablemente. El 28 de septiembre de 2007 se aprob una nueva Ley Fundamental a raz de un referndum popular en el cual el 64% de los votantes vot a favor. En un referndum anterior, en abril de 2007, el 82% de los votantes haba aprobado la propuesta de instalar una Asamblea Constituyente y en septiembre del mismo ao se eligieron sus miembros. El recin conformado movimiento Acuerdo Pas de Rafael Correa gan un apoyo importante con la obtencin de 75 de los 130 delegados a la Asamblea, lo que signific una mayora confortable y una influencia en la redaccin del nuevo texto. De las diez mesas de trabajo, solamente dos fueron dirigidas por miembros de Pachakutik, y las otras lo

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fueron por afiliados al Acuerdo Pas, hecho que reflej el peso de este nuevo movimiento y el derrumbe de los partidos establecidos. Sin embargo, durante el proceso, se vislumbraron tambin desacuerdos dentro de la coalicin gubernamental. As, el presidente de la Asamblea Constituyente, Alberto Acosta, dimiti en junio de 2008 porque discrep con Rafael Correa respecto a los tiempos en que deba cerrarse el proceso. Correa quera una aprobacin rpida y Acosta ms tiempo para debatir y generar consenso. A pesar de este controvertido proceso, en Ecuador se logr adoptar una Constitucin apoyada por la CONAIE, aunque al mismo tiempo esta organizacin expres sus desacuerdos con las polticas del Gobierno de Rafael Correa. En mayo de 2008, la CONAIE ya se haba declarado en oposicin al Gobierno, principalmente por la negativa del presidente a la declaracin de Ecuador como un Estado plurinacional y por la formulacin ambigua sobre la consulta previa en vez de consentmiento de las comunidades indgenas acerca del desarrollo de proyectos de minera y otros proyectos extractivos en sus territorios. Otro punto de divergencia fue respecto al reconocimiento de los idiomas indgenas. A pesar de las tensiones entre el Gobierno y su modelo de desarrollo y los movimientos sociales e indgenas, el nuevo texto constitucional es considerado un paso adelante. El texto incluye el concepto sumak kaway, o buen vivir, como principio rector para el rgimen de desarrollo, y se distancia as del modelo de desarrollo neoliberal vigente en aos anteriores; recupera asimismo el papel del Estado en la promocin de la planificacin participativa del desarrollo, sobre todo en reas como la educacin, la salud, la vivienda y el suministro de agua. Una innovacin en la nueva Constitucin es el reconocimiento de los derechos de la naturaleza o Pachamama. En este sentido, con la inclusin de tales preceptos, la nueva Constitucin apunta una nueva visin del desarrollo posneoliberal.

A MODO DE CONCLUSIN
Los nuevos movimientos indgenas, que surgieron a partir de la dcada de los setenta, se han constituido como actores sociales importantes y, posteriormente, tambin polticos, al dotarse de sus propias formaciones. Estos actores surgieron en un contexto de liberalizacin poltica y econmica. Asimismo, cabe mencionar la intensificacin y densificacin de los intercambios internacionales y transnacionales en el marco de la llamada globalizacin bajo el signo del neoliberalismo, que no es slo un proyecto econmico, sino que tambin busca nuevas formas de gobernanza y gobernabilidad. Los procesos de achicamento del Estado, de descentralizacin y de responsabilizacin de la ciudadana, por su propio bienestar, forman parte de este proceso de reestructuracin.

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Fue en este contexto que los estados latinoamericanos adoptaron polticas de reconocimiento en respuesta a las polticas de identidad de varios sectores de la poblacin, principalmente de los indgenas. Se iniciaron las reformas pluri-multi y se entr en la era del indio permitido. Si bien las reformas constitucionales de la dcada de los noventa significaron un reconocimiento retrico de la diversidad poblacional, tambin fueron limitadas en el sentido de que, al mismo tiempo, abrieron camino a la agenda neoliberal. Aunque se admitieron unas demandas de tipo cultural, al mismo tiempo se neg una redistribucin de los recursos y del poder (Hale, 2002). Sin embargo, la tentativa de neutralizar conflictos y la bsqueda de nuevas formas de gobernanza a travs, por ejemplo, de la descentralizacin, abrieron inadvertidamente nuevos espacios de participacin poltica. Inicialmente muchos temieron que los movimientos indgenas se enclaustrasen en esos espacios de disputa local, sin embargo, la falta de credibilidad de los partidos establecidos y el derrumbe de la izquierda tradicional contribuyeron a otro escenario: el surgimiento de la nueva izquierda latinoamericana con acento pluricultural. Ciertamente, no se puede decir que este surgimiento es debido a los movimientos indgenas y sus aventuras polticas, pero s que en varios casos esos movimientos fueron importantes ejes articuladores, y que generalmente la nueva izquierda incluye elementos del discurso y de las demandas indgenas en su agenda. El buen vivir, el reconocimiento de los derechos de la Pachama o el ama qhilla, ama llulla, ama sulla, apuntan una tentativa de articular una nueva cultura poltica y una nueva concepcin del desarrollo posneoliberal. Sin duda, es una agenda en construccin y el caso ecuatoriano es ilustrativo de las piedras y tropezones que se encuentran en el camino. El debate sobre la nueva izquierda y el papel e impacto de los movimientos indgenas apenas est inicindose. Las formas de organizacin y de movilizacin han cambiado en redes y de manera descentralizada, as como las formas de actuacin poltica, marcadas por un cierto pragmatismo y una agenda de profundizacin y reconceptualizacin de la democracia, de la ciudadana y el Estado. Con todo ello Amrica Latina ha vuelto a ser un laboratorio fascinante que merece la atencin de los estudiosos, tanto de la regin como de otras partes del globo. El papel de los movimientos indgenas y su impacto en los cambios en curso, tanto en el discurso, en la cultura poltica como en las agendas concretas, ser un tema de debate importante en los aos venideros.

Notas 1. La Federacin Shuar es una de los precursoras, ya que comenz a funcionar en 1963. El CRIC se form en 1971 y el Manifiesto de Tiahuanacu de 1973 puede considerarse como expresin fundamental del surgimiento del katarismo boliviano.

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2. Este tipo de pensamiento fue resumido por el presidente mexicano, Lzaro Crdenas, en un discurso durante el Primer Congreso Indigenista Interamericano de Patzcuaro, en 1940, donde manifest que no se trataba de indigenizar a Mxico, sino de mexicanizar al indio.

3. Otros cuatro son pases europeos, que ratificaron el Convenio principalmente como expresin de solidaridad con los pueblos indgenas. Tambin ratificaron el Convenio Fiji y Nepal. 4. Tras el estallido de la rebelin zapatista, en enero de 1994, se iniciaron tentativas de lograr una paz negociada que dieron como resultado los acuerdos de San Andrs de 1996. Sin embargo, el Gobierno mexicano desconoci lo logrado y firmado por sus propios representantes, por lo que las tentativas de lograr un acuerdo se estancaron y la violencia antizapatista aument. Con la victoria electoral de Vicente Fox, quien haba prometido resolver el conflicto chiapaneco en 15 minutos, se inici una nueva etapa, ya que al asumir la presidencia el nuevo mandatario llev los Acuerdos de San Andrs al Congreso Nacional a fin de lograr una reforma constitucional, aunque sin dar un apoyo poltico significante. A pesar de la espectacular comparecencia de una delegacin zapatista ante el Congreso, ste aprob una reforma constitucional que dist mucho de lo acordado en San Andrs. Desde entonces el proceso de reconocimiento de los derechos indgenas se estanc otra vez y se inici ms bien una poltica neoindigenista.

5. La ambigedad tambin se manifiest en el hecho de que al mismo tiempo se reform el famoso y revolucionario artculo 27 de la Constitucin que sustent el proceso de reforma agraria. Con esa reforma de 1992 se dio por terminado el proceso redistributivo y se busc abrir el camino a un proceso de privatizacin de las tierras colectivas de los ejidos y comunidades agrarias.

6. En el prembulo de la Constitucin se manifiesta que Asumimos el reto histrico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, que intrega y articula los propsitos de avanzar hacia una Bolivia democrtica, productiva, portadora e inspiradora de la paz, comprometida con el desarrollo integral y con la libre determinacin de los pueblos.

7 Bajo la denominacin genrica de Organizaciones Territoriales de Base (OTB). 8 Para un anlisis reciente del multiculturalismo neoliberal en Bolivia, sus limitaciones y ambigudades as como las formas, que contribuy a una radicalizacin de los movimientos indgenas, vase Postero (2007).

9. Existe todo un debate sobre el papel y el rol asignado a las ONG bajo el esquema de gobernabilidad neoliberal y la resignificacin de nociones de participacin y autogestin en este contexto.

10. Para una discusin del concepto de capital social, vase Portes (1999). 11. Una primera reforma se llev a cabo en 1992 bajo el Gobierno de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994). 12. En la segunda vuelta, en noviembre, fue electo Rafael Correa con casi el 57% de los votos. 13 Originalmente el MAS fue registrado como partido en 1987 bajo el liderazgo de un ex parlamentario de la fascista Falange Socialista Boliviana (FSB) (Komadina y Geffroy, 2007: 22). 14. Simultneamente se llev a cabo un referndum sobre la extensin mxima de la tierra en manos privadas en el cual se estableci imponer un lmite de 5.000 hectareas, aunque se respetaran extensiones superiores siempre y cuando esas hubieran sido adquiridas de forma legal antes del establecimiento de este lmite.

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15. Cabe destacar que tras la aprobacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas en septiebre de 2007 Bolivia adopt esa Declaracin como ley nacional. 16. Esa frmula de orgen Quechua fue incoporporada por primare vez en la Constitucin ecuatoriana de 1998.

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