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MOVIMENTOS SOCIAIS: REVISITANDO A PARTICIPAO E A INSTITUCIONALIZAO EUZENEIA CARLOS Este artigo analisa os efeitos da insero institucional em arranjos participativos sobre os padres de ao coletiva de movimentos sociais, no que se refere formao organizacional, relacional e discursiva dos atores. As transformaes nos movimentos sociais foram examinadas a partir da comparao intertemporal de seus padres de ao ao longo de trs dcadas (1980-2010), mediante instrumentos metodolgicos do mtodo qualitativo (anlise documental e entrevista em profundidade) e quantitativo (survey). O estudo comparado da Federao das Associaes de Moradores da Serra e do Centro de Defesa de Direitos Humanos da Serra, localizados no Esprito Santo, demonstra que movimentos institucionalmente inseridos combinam: 1. complexicao da estrutura organizacional e participao dos militantes; 2. relaes com instituies polticas e outros movimentos ou entidades no institucionais e 3. interaes cooperativas e contestatrias na relao sociedade-Estado.
Palavras-chave: movimentos sociais, participao, institucionaliza-

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o, complexicao organizacional, interaes cooperativas.

Recebido:

03/06/2010

Aprovado:

05/09/2011

SOCIAL MOVEMENTS: REVISITING THE PARTICIPATION AND INSTITUTIONALIZATION This article examines the effects of participatory arrangements in the institutional context on patterns of collective action of social movements regarding to organizational, relational and discursive structures. The changes in the social movements were examined from the inter-temporal comparison of their patterns of action over three decades (1980-2010), by methodological tools of qualitative methods (document analysis and

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in-depth interview) and quantitative (survey). The comparative study of the Federation of Neighborhood Associations of Serra and Center for the Defense of Human Rights of Serra, located in Esprito Santo, shows that movements institutionally embedded combine 1.complexity of the organizational structure and participation of militants, 2.relations with political institutions and movements or other non-institutional entities and 3.cooperative and contestatory interactions in the relationship society-state.
Keywords:

social movements, participation, institutionalization, organizational complexity, cooperative interactions.

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No contexto posterior Constituinte de 1988, a multiplicao de instituies participativas de elaborao de polticas pblicas propiciou novas oportunidades de participao e representao no desenho das polticas e na regulao da ao governamental (Houtzager, Gurza Lavalle e Acharya, 2004; Avritzer, 2002; Dagnino, 2002). A insero institucional de movimentos e organizaes sociais nas experincias inovadoras como o Oramento Participativo (OP) e os conselhos gestores, por um lado, ampliou as arenas de acesso institucionalidade poltica e, por outro, desaou os atores coletivos para novas prticas e relaes com o Estado. A preocupao central deste artigo inquirir acerca das implicaes desse engajamento institucional sobre um ator em especial: os movimentos sociais que emergiram no contexto de transio do regime autoritrio e, posteriormente, ocuparam espaos de mediao institucional na relao Estado-sociedade. Esses movimentos so aqui compreendidos como coletividades formadas por uma pluralidade de atores sociais, organizacionais e institucionais ligados em modelos de interao, com base em identidades compartiLua Nova, So Paulo, 84: 315-348, 2011

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lhadas construdas atravs de relaes de conito e cooperao (Melucci, 1996; Diani, 1992). Nesse contexto, quais efeitos a insero institucional dos atores societrios e o desenho das instituies de participao produzem sobre os padres de ao coletiva de movimentos sociais engajados nesses espaos?No mesmo sentido, quais mudanas os movimentos sociais,constitudos no bojo do processo de redemocratizao do pas, vivenciaram em decorrncia de seu engajamento em instituies participativas, no que tange as dimenses organizacional, relacional e discursiva da ao coletiva?A denominao padres de ao coletiva (doravante PACs) corresponde a modalidades de aes organizacionais, relacionais e discursivas, as quais orientam o comportamento dos movimentos como atores polticos face s instituies e ao Estado em geral. Naturalmente, difcil pensar num padro homogneo ou num modelo de ao, que representaria os atores societrios e que servisse de paradigma da ao dos movimentos, tendo em vista a complexidade e heterogeneidade da sociedade civil (Dagnino, Olvera e Panchi, 2006). Este estudo busca estabelecer debate crtico com as teorias de movimentos sociais que supem uma separao entre estes e a poltica institucionalizada, e que analisam a ao coletiva a partir de estruturas dicotmicas: conteno-institucionalizao, outsider-insider, autonomia-cooptao. Tais teorias explicam as implicaes da insero de atores coletivos em instituies polticas a partir da ideia de institucionalizao do movimento social, cujo enfoque estritamente organizacional associado desmobilizao, burocratizao, prossionalizao e descolamento da base social (Meyer e Tarrow, 1998; Piven e Cloword, 1979; McCarthy e Zald, 1973). No entanto, o pressuposto desses tericos de correlao entre complexicao organizacional e desmobilizao do movimento, desconsidera os incentivos gerados participao pelo desenho inovativo das instituies participativas.
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E, por outro lado, a compreenso dos efeitos do engajamento institucional sobre os movimentos, restrita ao seu ncleo organizacional, desprivilegia outras dimenses da ao coletiva como a relacional e a cultural imprescindveis compreenso dos PACs em contextos de interao com a institucionalidade poltica. Parte-se do pressuposto que a relao entre movimentos sociais e instituies polticas contingente e mutuamente constitutiva, cujas implicaes ou efeitos decorrentes so produzidos sobre ambos os atores societrios e institucionais (Skocpol, 1992). Essa perspectiva, conduz ao reconhecimento da complexidade dos movimentos e a variao nos PACs, os quais podem combinar elementos contraditrios da relao sociedade-Estado, ao contrrio de constiturem modelos puros, coerentes e estveis. Em linhas gerais, este artigo demonstra que a insero institucional de movimentos produz efeitos sobre as dimenses organizacional, relacional e discursiva da ao coletiva. No que se refere ao elemento organizacional, o exame da estrutura funcional, das estratgias de ao e das dinmicas de participao do movimento, evidenciou processos de complexicao organizacional, os quais so combinados participao dos militantes no processo decisrio. A composio da estrutura relacional dos movimentos tambm sofre deslocamentos, no sentido da ampliao dos vnculos com instituies polticas, especialmente rgos do governo, ao mesmo tempo em que combina a relao com outros movimentos e entidades sociais no institucionais. O engajamento dos atores coletivos em instituies participativas, por sua vez, acompanhado por processos de reelaborao e ressignicao discursiva acerca da relao sociedade-Estado, caracterizados por linguagens de cooperao e contestao. Em torno dessas principais argumentaes est estruturado o artigo, precedidas, naturalmente, de breves consideraes metodolgicas e do aporte terico.
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Consideraes metodolgicas
Este artigo oriundo de pesquisa de doutorado em andamento,conduzida atravs do mtodo comparativo de estudo de casos (Peters, 1998; George e Bennett, 2004) aplicado a dois movimentos sociais localizados no municpio da Serra, regio metropolitana do Esprito Santo, no perodo de 1980 a 2010, a saber: Federao das Associaes de Moradores da Serra (Fams) e Centro de Defesa de Direitos Humanos da Serra (CDDH)1. A anlise comparativa dos movimentos foi processada em dois nveis: 1) comparao intertemporal (cross-time), e 2) comparao entre os casos (cross-case). A comparao cross-time das trajetrias ao longo de um continuum intertemporal de trs dcadas, considerou a variao nos PACs em dois contextos analticos, denominados Tempo 1 (T1) e Tempo 2 (T2).Compreende o T1 o contexto de redemocratizao da dcada de 1980 e, o T2,o perodo de criao das instituies participativas nos governos, sobretudo a partir de 1990. A comparao cross-case, por sua vez, possibilitou a vericao das regularidades nos PACs, ao mesmo tempo em que dimensionou as variaes e heterogeneidades na ao dos movimentos. A anlise das regularidades e variaes nos PACs, em ambos os nveis de comparao, foi controlada por uma compreenso completa dos casos, favorecida por perspectiva multi-method que conduziu a um desenho de pesquisa que combinou instrumentos do mtodo qualitativo e quantitativo,
A pesquisa da tese envolveu, ainda, outros dois movimentos localizados na cidade de Vitria-ES, qual seja, o Conselho Popular de Vitria (CPV) e a Associao Capixaba de Proteo ao Meio Ambiente (Acapema). Cabe ressaltar que, o trabalho de campo foi viabilizado pelo nanciamento parcial do Fundo de Apoio Cincia e Tecnologia do Municpio de Vitria-ES (Facitec), desenvolvido no perodo de fevereiro a setembro de 2010. Agradeo aos pesquisadores de aperfeioamento e de iniciao cientca que participaram dessa etapa do doutoramento, desenvolvida no Laboratrio de Estudos Polticos (LEP) da Universidade Federal do Esprito Santo (Ufes), especialmente a Carla Rocha Sousa, Leonardo Holanda Nascimento, Ccero Frechiani Linhalis e Bruno Fernandes Medeiros.
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a saber: 1) pesquisa documental2 no acervo das organizaes de movimentos; 2) entrevista em profundidade com atores-chave (militantes e ex-militantes); e 3) survey de questionrio semiestruturado3 aplicado a 52 militantes selecionados por meio de amostra no aleatria, que considerou a posio de centralidade do ator no movimento. Na anlise geral, os dados provenientes dos variados instrumentos metodolgicos foram agrupados em torno de temas, a m de vericar a triangulao das evidncias e promover a validao dos resultados a partir de linhas convergentes de investigao.

Movimentos sociais e instituies polticas: limites do aporte terico

A relao entre movimentos sociais e instituies polticas requer uma compreenso dinmica que acentue os aspectos de coconstituio entre sociedade e Estado, como esferas que interagem e se inuenciam mutuamente em um processo contnuo e circunstancial, cujas fronteiras so imprecisas e enevoadas (Skocpol, 1992; Somers, 1993). Essa perspectiva particularmente relevante anlise de movimentos institucionalmente inseridos (institutionally embedded 4), na medida em que concebe sociedade e Estado como produto de um processo dinmico e contingente de mtua
2 O arquivo de documentao composto por estatutos sociais, regimentos, certides, legislaes, livros de atas de reunies, livros de assinaturas de reunies, atas de eleies de diretoria, atas de congressos, boletins e jornais prprios, relatrios, planejamentos, projetos, dentre outros. Esses dados somam cerca de 300 documentos, os quais foram analisados por meio da tcnica de anlise de contedo e sistematizados em banco de dados do Excel. 3 O questionrio de survey composto por 72 questes, entre formato fechado (36), aberto (29) e semiaberto (7), tendo tido sua primeira verso base no survey da pesquisa Associativismo e Representao Popular: comparaes entre a Amrica Latina e a ndia, desenvolvida pelo Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap) e Institute of Development Studies Sussex (IDS), com a coordenao de Adrian Gurza Lavalle e Peter Houtzager. O processamento e anlise dos dados do survey foram realizados atravs do programa estatstico SPSS 17.0. 4 No dizer de Peter Evans, 1995. Ver tambm Houtzager, Gurza Lavalle e Acharya (2004).

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constituio. As teorias de movimentos sociais5 que analisam a sociedade e o Estado a partir de categorias estanques, autnomas e dicotmicas so, nesse sentido, limitadas explicao dos efeitos das interaes entre atores societrios e institucionais sobre os PACs de movimentos sociais. Grosso modo, predomina nessas teorias a acepo de movimento como protesto pblico e participao outsider (extrainstitucional), cuja chave analtica impe-nos duas implicaes: (i) diculta o reconhecimento das interaes mutuamente constitutivas entre o movimento e o sistema poltico (agncias do governo, partidos polticos e o Estado) e da combinao circunstancial entre modalidades de ao outsider e insider (intrainstitucional) e (ii) interpreta o engajamento em instituies polticas como decorrente de um processo de institucionalizao do movimento que afeta, exclusiva e homogeneamente, a dinmica organizacional da ao coletiva. A perspectiva cclica e dicotmica dessa abordagem desconsidera as mudanas e reconguraes na ao coletiva ao longo do tempo, assim como, a capacidade dos movimentos em combinar elementos contraditrios e hbridos na relao sociedade-Estado. Ao contrrio dessa concepo que identica movimentos sociais como protesto e ao outsider, severos estudos acerca da interpenetrao entre movimentos e instituies tm refutado a tese que distingue o movimento como estratgia extrainstitucional, sob o argumento de que muitos movimentos interagem, constitui relaes e formam alianas com partidos polticos, igrejas, agncias do Estado e poder judicirio. Embora alguns movimentos se identiquem como revolucionrios claramente outsiders e oposi5

Essas teorias so comumente descritas como pertencentes escola norte-americana (teoria de mobilizao de recursos e teoria do processo poltico) e ao paradigma europeu de ao coletiva (teoria dos novos movimentos sociais). Embora no sejam necessariamente excludentes, cada uma delas desenvolveu uma estrutura de anlise prpria (Melucci, 1996; Della Porta e Diani, 2006).
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tores s instituies estabelecidas, muitos outros mantm relaes ativas com atores polticos e institucionais, em diferentes contextos histricos e em processos dinmicos de coconstituio6. Os movimentos sociais, assim, no esto xados por princpio a uma forma de ao determinada (Raschke, 1994), podendo desenvolver, circunstancialmente, diferentes PACs e combin-los de forma muito multivariada protestos pblicos, aes formais e alianas com polticos, partidos e agncias do Estado. De fato, a fronteira entre poltica no institucionalizada e institucionalizada pouco clara (Goldstone, 2003), e a permeabilidade entre ambas as esferas exaure de sentido a distino dual entre movimento outsider e movimento insider defendido pelas perspectivas dicotmicas da ao coletiva. Certos movimentos, transcendendo as delimitaes de um evento especco, renem diferentes ocorrncias, manifestaes e prticas de atores individuais, organizacionais e institucionais ao longo do tempo, em cuja trajetria desenvolvem a habilidade de combinar padres contraditrios de ao, como a contestao e a cooperao na relao sociedade-Estado. Essas prticas dos atores do campo movimentalista num continuum intertemporal no signicam, necessariamente, a persistncia dos mesmos elementos representativos dos PACs de um contexto especco, mas a permanente reelaborao e ressignicao contextualizada. A caracterizao do movimento social como fenmeno cclico e extrainstitucional, tende a conceber o engajamento societrio nas instituies polticas como decorrente de um processo de institucionalizao do movimento que afeta sua dinmica organizacional, como dito no incio desta
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No Brasil, estudos que enfocam a relao entre setores progressistas da igreja catlica e movimentos sociais, no perodo de transio do regime autoritrio, podem ser encontrados em Doimo (1995) e Sader (1988); a relao entre movimentos sociais e o PT em Sader (1988); e a interao entre o movimento estudantil e o PT em Mische (2008).
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sesso. A ideia de institucionalizao do movimento, examinada mais detidamente pela teoria do processo poltico, defendida nos seguintes termos:
O padro de institucionalizao quase o mesmo em todo lugar: medida que acaba o entusiasmo da fase disruptiva de um movimento e a poltica se torna mais hbil em exercer o controle, os movimentos institucionalizam suas tticas e tentam obter benefcios concretos para seus apoiadores atravs de negociao e acordo um caminho que frequentemente bem-sucedido ao custo de transformar o movimento em um partido ou grupo de interesse (Tarrow, [1998] 2009, p. 134).

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De acordo com o autor, a integrao do movimento s estruturas da institucionalidade poltica corresponde a mudanas no repertrio de confronto, decorrente do desdobramento interno de aes contenciosas, que anloga a institucionalizao do movimento social. Embora com limitada comprovao emprica, a institucionalizao denida como a criao de um processo repetitivo que essencialmente autossustentvel, no qual todos os atores relevantes possam recorrer a rotinas bem-estabelecidas e familiares (Meyer e Tarrow, 1998, p. 21). Institucionalizao, nessa viso, compreende trs componentes principais: 1. rotinizao da ao coletiva ativistas e autoridades aderem a um script comum e modelo previsvel de ao; 2. incluso e marginalizao ativistas institucionalmente orientados so recompensados com o acesso ao sistema poltico, enquanto aqueles determinados a desaos mais abrangentes e a evitar o compromisso inerente poltica institucional se arriscam a represso ou marginalizao e 3. cooptao ativistas modicam suas reivindicaes e tticas para que possam perseverar dentro da poltica institucional. O termo institucionalizao, por m, remetido prossionalizao do movimento, quer dizer, as habilidades relativas organizaLua Nova, So Paulo, 84: 315-348, 2011

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o e comunicao entre os ativistas dos movimentos se tornam cada vez mais prossionais, cuja expanso afeta o modelo de representao poltica fundado no contato com as bases representadas (Tarrow, [1998] 2009, pp. 21-22). Essa noo opera sem introduzir uma distino que lhe fundamental entre a institucionalizao do canal de mediao com o Estado e aquela do movimento. E, ao no faz-lo, estabelece uma relao causal mecnica e unvoca entre institucionalizao da mediao e ado ator coletivo. Torna-se, portanto, inbil para objetar em que medida a primeira gera caractersticas institucionais no comportamento do ator, assim como, de captar as regularidades e variaes na relao instituies e atores sociais. Por esse motivo, este estudo no assume, a priori, que a institucionalizao do canal de mediao gera a do movimento, e abre vericao emprica os efeitos daquela sobre os PACs, pois, entre outras razes, o movimento pode ser altamente organizado, formalizado e prossionalizado tambm nos ciclos de protesto pblico, mesmo que sob o manto de narrativas de espontaneidade. Em particular, o enfoque no ncleo organizacional do movimento conduziu a uma viso estreita de institucionalizao denida em termos de complexicao institucional, a qual remetida rotinizao, previsibilidade, formalizao, prossionalizao e desmobilizao. Essa perspectiva, por um lado, desconsiderou a diferenciao nos padres organizacionais, tendo em vista as possibilidades de combinao entre complexicao organizacional e mobilizao, em processos de engajamento em instituies inovadoras. Por outro lado, dimenses complementares na congurao dos movimentos so ignoradas, como as dinmicas relacionais e suas possibilidades de pluralizao das redes sociais e institucionais, e os elementos discursivos da ao com seus deslocamentos e ressignicaes da relao sociedade-Estado.
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Os movimentos sociais em foco: emergncia einsero institucional

A Fams emergiu em 1980, com a nalidade de organizar, coordenar e fortalecer o movimento de bairro e reivindicar melhorias sociais e urbanas ao poder pblico. Ela contou com ampla rede de relaes sociais em sua formao poltica e organizacional, como Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), partidos polticos de esquerda, como o Partido dos Trabalhadores (PT), sindicatos trabalhistas, comisses de direitos humanos, grupos de mulheres e de jovens, Equipe de Apoio aos Movimentos Populares e ONGs, como a Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (Fase) e o Centro de Educao e Comunicao Popular Dom Joo Batista (Cecopes). Autodenominada movimento popular, possui uma estrutura federativa com 125 associaes de moradores e suas principais realizaes correspondem a setores de polticas pblicas nas reas de sade, infraestrutura urbana, transporte coletivo, educao, moradia e meio ambiente, alm da implementao de instituies participativas na gesto pblica. J o CDDH surgiu em 1984, como movimento de coordenao da ao mobilizadora de outros movimentos sociais e organizaes civis, atuando na defesa dos direitos humanos universais e fomentando a criao de associaes, sindicatos e outras formas de organizao popular, em nvel municipal e estadual. O CDDH foi inicialmente criado como comisso de direitos humanos da igreja catlica e composto por integrantes das CEBs e militantes de movimentos locais, sobretudo sindicatos trabalhistas e associaes de moradores. O CDDH promoveu diversas aes unicadas entre foras sociais e polticas, articulando com o Conselho Pastoral de Carapina (Copaca), a Fams, o PT, sindicatos, ONGs e outros movimentos de direitos humanos, tendo alcanado conquistas em polticas sociais voltadas criana e adolescente, violncia, sade, educao, moradia e na criao de instituies participativas no governo.
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As novas oportunidades de participao na elaborao das polticas e no controle da ao governamental que emergiram da criao de instituies participativas, inauguraram um cenrio de insero de movimentos sociais em instituies do Estado e de relao direta com agncias governamentais. No municpio da Serra-ES, essas esferas institucionalizadas de participao foram introduzidas a partir de 1997, pela coligao partidria PDT-PT-PSB que elegeu Srgio Vidigal para a gesto 1997-2000 e segue por quatro mandatos consecutivos (1997 a 2012)7. As instituies de participao, ento criadas, passaram a ocupar centralidade na dinmica cotidiana dos movimentos analisados. Especicamente, a Fams atua, em nvel municipal, em duas esferas institucionais de mediao da relao sociedade-Estado: os conselhos gestores de polticas e o OP. Nos 16 conselhos existentes, a Fams concentra a maioria dos assentos destinados a representantes da sociedade civil, nas reas de sade, educao, assistncia social, habitao, segurana, meio ambiente, entre outros, alm das conferncias setoriais. A Fams coordena programas governamentais de participao social, como a instalao anual do OP na Assembleia Municipal do Oramento (AMO) e do Plano Diretor Municipal Participativo (PDMP). O CDDH, por sua vez, se engaja nas instituies do Estado atravs da participao em conselhos gestores, comits, comisses especiais e na gesto de programas. Em nvel municipal, o CDDH participa de oito conselhos de polticas e nas conferncias setoriais, nas reas de sade, assistncia social, segurana alimentar, gnero, entre outros. E, em nvel estadual, no Conselho Estadual de Direitos Humanos, no Conselho Estadual de Gesto de Segurana Pblica e
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No perodo de transio do regime autoritrio e redemocratizao, a Serra foi governada por polticos remanescentes das oligarquias rurais que se revezaram no poder de 1977 a 1996 Jos Maria Miguel Feu Rosa (PDS-ARENA e PMDB) e Joo Baptista da Motta (PMDB e PSDB).
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no Comit de Enfrentamento a Tortura, alm de participar da gesto de programas governamentais, como o Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas de Crimes (Provita), o Programa de Proteo a Criana e ao Adolescente Ameaada de Morte (PPCAM) e Programa de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos (PPDDH). A relevncia do engajamento em instituies participativas reconhecida por 93% dos militantes da Fams e 95% dos ativistas do CDDH8, para os quais a importncia da participao nos rgos do governo reside na garantia da representao da sociedade civil na elaborao de polticas pblicas, no exerccio da participao cidad e na vocalizao dos interesses das coletividades em polticas sociais. Para eles, a validade da insero institucional do movimento est, ainda, no potencial de democratizao do processo decisrio, de accountability dos gestores governamentais e de ecincia nos gastos pblicos.

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Movimentos sociais institucionalmente inseridos complexicam a estrutura organizacional, especializam a dinmica funcional e formalizam as estratgias de ao, ao mesmo tempo em que mantm a participao dos militantes no processo decisrio.

Especializando a estrutura funcional

A preocupao com a organizao da ao coletiva esteve presente na Fams e no CDDH desde sua gnese. O processo organizacional desses movimentos veio acompanhado de certa dose de formalizao, atravs do incentivo a medidas formais que foram sendo incorporadas paulatinamente ao cotidiano
Os termos militantes e ativistas so utilizados como sinnimos, para designar os participantes em posio de tomadores de decises. No caso da Fams, esses correspondem aos membros da diretoria, do colegiado, delegados do congresso e lideranas das associaes de moradores liadas. No CDDH, so membros da coordenao diretora e membros liados da assembleia.
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das atividades, como a elaborao e registro do estatuto social e regimento interno, o registro de atas e presenas e o cadastro dos associados. No entanto, a formalizao era concebida em seu amplo signicado, como integrante do processo de organizao das entidades e do alcance da legitimidade diante do poder pblico, quer dizer, no como mero formalismo ou apego a burocracia, mas como instrumento de democracia interna, descentralizao e vnculo com as bases. Na Fams, a estrutura organizacional foi constituda pelos seguintes rgos: coordenao geral, colegiado, conselho scal, assessoria e comisses de trabalho. A coordenao geral constitua o rgo executivo, composto pelo coordenador e vice-coordenador, primeiro e segundo secretrio, primeiro e segundo tesoureiro. O rgo mximo de deliberao era o colegiado, composto pelos membros da coordenao e trs delegados de cada associao de moradores, instncia onde as principais decises quanto ao plano de lutas eram tomadas e se concretizava o processo eleitoral interno. O rgo assessoria era formado por membros da Equipe de Assessoria aos Movimentos Populares da Serra9,que atuavam no assessoramento e educao poltica do movimento. As comisses temticas constituam um rgo temporrio da estrutura organizacional, formadas para operacionalizar e executar os trabalhos deliberados10. Esse desenho organizacional vigorou durante os cinco primeiros anos, tendo sido posteriormente reestruturado e conduzido o movimento nos dez anos seguintes. A estrutura organizacional da Fams, a partir de 1986, preservou o ncleo de coordenao geral e introduziu duas
A Equipe de Apoio na Serra era formada por professores e estudantes da Ufes que atuaram na formao poltica de movimentos populares, especialmente, na dcada de 1980. 10 A organizao das atividades de associaes e movimentos atravs de comisses temticas tributria da experincia vivenciada pelos militantes nas CEBs, cujo desenho descentralizado da organizao era operacionalizado atravs da criao de comisses e grupos de trabalho (Doimo, 1995).
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novas instncias de deliberao o congresso e as coordenaes de reas. O congresso passou a rgo mximo de deliberao, com periodicidade bianual e institudo para avaliar os rumos do movimento, traar novas diretrizes e plano de luta e eleger a coordenao. Participam do congresso os membros do colegiado, da coordenao executiva, das coordenaes de reas e doze representantes de cada associao liada. As coordenaes de reas correspondem representao das associaes por rea denida com base em referncias territoriais. Nesse formato, a assessoria poltica foi suprimida enquanto rgo permanente e seus antigos membros compuseram a coordenao geral do movimento, no I Congresso em 1986. Nova reestruturao organizacional da Fams ocorreu em 1996, cujas principais mudanas foram aprofundadas nas reedies dos estatutos sociais de 2003 e 2008. As transformaes organizacionais nos movimentos, no perodo ps1996, se inserem no bojo de severas mudanas no contexto poltico local, haja vista a eleio de governos convergentes com o discurso de participao e que implementaram os novos arranjos institucionais. De modo geral, essas transformaes remetem a um processo de complexicao organizacional, caracterizado por especializao funcional e formalizao das estratgias de ao. No processo de especializao funcional da Fams, maior especicao foi conferida aos rgos mediante a criao de novos organismos e de melhor preciso nas atribuies dos mesmos. Somando-se a essa dinmica, em 2003, a mudana do regime de coordenao geral para presidncia e a criao de secretarias populares de polticas pblicas, nas reas de educao, meio ambiente, segurana e sade. Nesse contexto de insero institucional, os novos rgos visam especializar a estrutura funcional da Fams participao nos canais participativos de polticas pblicas, ao acompanhamento das atividades dos conselheiros muniLua Nova, So Paulo, 84: 315-348, 2011

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cipais e delegados do OP e a ampliao de sua atuao em setores que favorecem maior conhecimento sobre o funcionamento da mquina pblica. Esse amoldamento da estrutura funcional do movimento funcionalidade do Estado conduz os atores coletivos discusso de polticas pblicas de modo mais enftico, algo notadamente caro em se tratando de associaes tradicionalmente afeitas a reivindicaes pontuais e concretas. A especializao da estrutura funcional da Fams veio acompanhada pela absoro de prossionais temporrios e remunerada no interior da organizao, os quais no participam das assembleias deliberativas e voltam-se ao suporte tcnico e jurdico nas reas de secretaria, comunicao, contabilidade e advocacia. Com efeito, a comunicao com os militantes passou a combinar o contato pessoal e formal, e a organizao das atividades passou a ter o apoio tcnico de prossionais nos assuntos de polticas pblicas, gerenciamento de programas governamentais e elaborao de projetos de captao de recursos para contratos, convnios e termos de parceria com rgos pblicos e privados11. Na trajetria de formao organizacional do CDDH, por sua vez, as alteraes estatutrias de impacto substantivo ocorreram em 2000 e 2003, as quais tambm conduziram a maior especializao funcional. Em sua gnese, a estrutura funcional do movimento de direitos humanos fora constituda por trs rgos: diretoria executiva, conselho scal e assembleia geral. A diretoria era composta pelo presidente e vice-presidente, primeiro e segundo secretrio, primeiro e segundo tesoureiro e comisses temticas. O rgo mximo de deliberao a assembleia geral, formada pela diretoria, conselho scal e todos os membros liados e reunidos mensalmente.
11 No intuito de ampliar seus instrumentos legais de captao de recursos nanceiros, a Fams requereu a qualicao como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip), em 2003, atravs da Lei 9.790/99 que estabeleceu novo marco legal para repasse de recursos governamentais para as entidades sociais.

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Como na Fams, as comisses temticas constituem um rgo temporrio da estrutura funcional, criadas na nalidade de auxiliar os trabalhos da diretoria e motivadas pelo ideal de descentralizao do planejamento e execuo das atividades, imprimido pela CEBs. Formao poltica, violncia, moradia, alfabetizao e comunicao eram as temticas mais recorrentes na criao das comisses, tendo sido duas delas tornadas permanentes na reformulao estatutria de 1993, a saber, secretaria de comunicao e secretaria para assuntos de cidadania e violncia. O processo de especializao do CDDH envolveu alterao na estrutura funcional, incorporao de novos objetivos e novas fontes de autossustentao nanceira. Nessas mudanas introduzidas na dcada nda, a diretoria foi transformada em um conselho diretor composto por cinco coordenaes (geral, adjunto, nanceiro, formao e cidadania e comunicao), ao qual se somaram os rgos outrora existentes, como conselho scal, assembleia geral e comisses temporrias. O CDDH manteve a assembleia anual para elaborao do plano de ao, chamada Programao Anual de Atividades, e a assembleia bianual para eleio do conselho diretor e conselho scal. A mudana nos objetivos do CDDH no expressa transformaes no projeto poltico do passado, mas uma ampliao dos objetivos direcionada incluso de novos segmentos sociais e a incorporao de novas atividades na defesa dos direitos humanos. Primeiro, a ampliao de questes de defesa de direitos humanos para incluir denies mais amplas de excluso social e de incluso de novos grupos sociais tradicionalmente excludos, como os afrodescendentes, quilombolas e LGBT. E, segundo, o desenvolvimento de atividades voltadas elaborao e gesto de polticas pblicas nas reas de justia, segurana, educao, sade e assistncia social. Novos mecanismos voltados autossustentao nanceira do movimento tambm foram estabelecidos, como convnios,
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cooperao tcnica com rgos governamentais e no governamentais e o Termo de Parceria, a partir de sua qualicao como Oscip, em 2000. A especializao organizacional do CDDH tambm caracterizada pela absoro temporria de prossionais remunerados para apoio tcnico e jurdico aos trabalhos desenvolvidos, como advogados, administradores, contadores, assistentes sociais e psiclogos. Como na Fams, esses prossionais no participam das deliberaes dos militantes e os impactos diretos na organizao do movimento incidem sobre dois aspectos: a comunicao entre os militantes passou a combinar o contato informal e formal e, a participao na elaborao de polticas, na gesto de programas governamentais e na captao de recursos a contar com suporte tcnico e jurdico.

Formalizando as estratgias de ao
Movimentos sociais possuem a habilidade de combinar uma pluralidade de formas de ao que perpassam estratgias contenciosas ou disruptivas, aes formais de encaminhamento de demandas, e alianas com partidos polticos, polticos e ex-lideranas do movimento. A combinao entre essas formas de ao contingente e dinamizada pela relao sociedade-Estado de cada contexto histrico. Nos movimentos Fams e CDDH, essa diversidade de estratgias de ao foram combinadas ao longo do tempo, percorrendo conjunturas de transio do autoritarismo poltico e de restabelecimento das instituies democrticas. Mesmo que cada era histrica tenha sua forma predominante de ao, os ativistas direcionavam suas reivindicaes e proposies ao poder pblico fazendo uso de canais mltiplos e complementares: abaixo-assinado, manifesto, manifestao pblica, passeata, ato pblico, viglia, ofcios, ao judicial, reunies com autoridades, apoio de partidos, polticos e ex-lideranas, e outras (Tabela 1).
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No contexto de transio do autoritarismo e redemocratizao da dcada de 1980, os movimentos estudados desenvolveram estratgias de mobilizao coletiva que ilustraram verdadeiro ciclo de protesto pblico (Tarrow, 1997), frente ao no reconhecimento pelas autoridades pblicas e no acesso s instituies polticas, especicamente: passeatas, manifestaes, exposies de faixas, mutires, peas teatrais, dramatizaes, atos pblicos, plebiscitos, abaixo-assinados, denncias imprensa e ocupao de rea pblica (Tabela 1). Na percepo dos militantes, as estratgias contenciosas eram relevantes para o xito das reivindicaes, visibilidade do movimento, chamar a ateno das autoridades, mobilizar os participantes, apoio da imprensa e opinio pblica, e vocalizar as demandas. A trajetria de ambos os movimentos testemunhou mudanas severas nestas estratgias de ao, visveis mais enfaticamente a partir da ltima dcada.Com a redemocratizao do pas, o acesso s instituies polticas e a implementao de esferas participativas nas agncias dos governos, o uso de estratgias formais no encaminhamento das deliberaes ao poder pblico tornaram-se predominantes. Por um lado, a reduo das atividades de protesto pblico (contention) e, por outro, a expanso de aes formais (ofcios a rgos pblicos e audincias com autoridades) evidenciam transformaes nas estratgias de ao em direo a repertrios rotinizados e previsveis, que contrastam com o ciclo de mobilizaes e caracterizam um processo de formalizao das estratgias de ao (Tabela 1). Os militantes argumentam que no contexto de engajamento em instituies participativas e de mudanas nas relaes com o governo, os mecanismos de ao formais conferem legalidade s suas demandas e so importantes no encaminhamento das reivindicaes. Ademais, esse procedimento visto como estratgia adequada ao estabelecimento de um canal de dilogo com o governo e ao reconhecimento do movimento enquanto interlocutor legtimo.
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Tabela 1
Atividades utilizadas pela Fams e CDDH no encaminhamento de reivindicaes e propostas ao poder pblico, ao longo do tempo.

Fams Respostas 1980s

Encaminhar ofcios e cartas a rgos pblicos Encaminhar ao judicial ou projeto de lei de iniciativa popular Realizar reunies ou audincias com autoridades pblicas Solicitar o apoio de polticos eleitos aliados Solicitar o apoio de partidos polticos aliados Solicitar o apoio de ex-lideranas que ocupam cargos pblicos Fazer abaixo-assinado, manifesto ou carta aberta populao Fazer manifestao pblica, passeata e ocupao de rea pblica Fazer ato pblico, viglia ou jejum Total de respondentes 60,7% 42,9% 67,9% 46,4% 42,9% 25,0% 71,4% 85,7% 42,9% 28

CDDH 1980s
75,0% 33,3% 66,7% 29,2% 33,3% 4,2% 87,5% 87,5% 79,2% 24

2000s
78,6% 28,6% 92,9% 50,0% 46,4% 35,7% 35,7% 25,0% 10,7% 28

2000s
91,3% 78,3% 95,7% 56,5% 52,2% 52,2% 65,2% 52,2% 43,5% 24

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Fonte: Survey da Pesquisa Movimentos sociais e instituies polticas, 2010. Nota: resposta mltipla.

Cabe ressaltar que, ao longo da trajetria dos movimentos, apenas uma das categorias de estratgia de ao permaneceu relativamente estvel solicitar apoio de partidos polticos e polticos , embora essa no tenha sido predominante em nenhum dos dois perodos comparados (Tabela 1). Assim, o suporte de partidos, polticos e de ex-lideranas do movimento em cargos do governo constitui estratgia relevante em distintos cenrios poltico-institucionais, tendo permanecido com pouca variao na Fams e aumentado no CDDH. Na percepo dos ativistas, a solicitao de apoio
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da elite poltica (ideologicamente alinhada ao movimento) importante para o alcance dos resultados das aes, por facilitar o encaminhamento das reivindicaes e o acesso aos rgos pblicos. No obstante a formalizao das estratgias de ao seja trao predominante nos PACs de ambos os movimentos, algumas variaes nos repertrios do contexto de engajamento institucional so irrefutveis, como a maior habilidade do CDDH em combinar de modo mais equilibrado o uso de aes formais ou institucionais com o uso de aes diretas ou contenciosas para o encaminhamento de suas demandas ao poder pblico12.

Combinando complexicao organizacional e mobilizao dos participantes

Nas teorias de movimentos sociais, a complexicao organizacional do movimento frequentemente associada burocratizao, desradicalizao, desmobilizao e descolamento das bases sociais, como dito.Esses estudos interpretam a incorporao de aes dos movimentos nos contextos institucionais como rotinizada e despolitizada e pressupe uma oposio entre movimentos e instituies polticas que inoperante para explicar a ao de atores societrios no contexto de engajamento institucional (Katzenstein, 1998). A anlise da trajetria da Fams e CDDH e de seu engajamento em instituies participativas demonstra que os movimentos mudam ao longo do tempo, mas no que se transformam em organizaes tradicionais, com estruturas burocrticas e liderana centralizada. Em outras palavras, o movimento institucionalmente inserido no depende, necessariamente, de organizaes grandes, burocrticas e oligrquicas, isto, pois o prprio pode combinar um modelo alta12 Evidncias de movimentos sociais que combinam, no contexto democrtico, estratgias formalizadas e disruptivas de ao para encaminhar demandas ao poder pblico podem tambm ser encontradas em Tatagiba (2009) e Feltran (2010).

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mente complexo e formalizado com uma dinmica de mobilizao e participao dos militantes no processo decisrio. Esse aparente paradoxo pode ser explicado pela especicidade dos arranjos participativos onde se inserem tais movimentos, os quais se diferem das instituies tradicionais por inovarem o formato institucional, combinando mecanismos de participao direta e representativa na elaborao de polticas pblicas (Santos e Avritzer, 2002). Nesse sentido, as instituies participativas geram novas oportunidades de participao no desenho das polticas para grupos tradicionalmente excludos do processo poltico, que favorecem a mobilizao dos atores coletivos no contexto de insero institucional. A despeito do declnio das atividades contenciosas, como protestos, passeatas e ocupaes, as instituies participativas incentivaram o surgimento de novas associaes de moradores e o revigoramento da vida associativa, conforme demonstrado por Avritzer (2002) e Baiocchi (2005). No caso da Fams, o nmero de associaes de moradores triplicou no perodo de 1996 a 2007, saltando de 43 para 125 entidades liadas. O contexto de engajamento institucional tambm ampliou e diversicou as esferas pblicas de mobilizao dos movimentos, os quais passaram a combinar a participao em conselhos gestores, oramentos participativos, conferncias municipais, programas governamentais e fruns de outras entidades e movimentos, com a atuao no interior de suas prprias organizaes, em reunies, assembleias e congressos. A percepo dos ativistas da Fams e CDDH de acmulo de novas atividades de participao, como representante nos conselhos gestores, delegado no OP, participante em seminrios, fruns e palestras sobre polticas pblicas, so evidncias de participao e engajamento social, ao invs de denotar um contexto de no participao, desmobilizao e descolamento social. Por outro
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lado, a conjugao de mltiplas atividades nas novas esferas tem levado a sobrecarga de muitos ativistas e a reduo da frequncia das reunies no interior da organizao de ambos os movimentos. Em muitas situaes, por conta do tempo reduzido, os ativistas concentram sua militncia nas instituies participativas, em prejuzo da organizao do movimento, para participar de reunies internas. Neste sentido, embora seja fato que os movimentos no se desmobilizaram, tambm verdadeiro que o tempo para encontros internos foi impactado e a periodicidade das reunies da diretoria e da assembleia foi reduzido, se comparado dinmica dos anos 1980. A diminuio do impacto das assembleias sobre a tomada de deciso, planejamento e execuo das atividades tambm so observados, sendo a percepo de participao nessas aes maior no contexto de emergncia do movimento. Porm, medidas de descentralizao ainda permanecem predominantes, especialmente em trs aspectos: 1) na percepo dos ativistas de que, na maioria das vezes, participam das principais decises, e que, quase sempre, participam do planejamento e da execuo das atividades; 2) no trabalho de acompanhamento das associaes de moradores e 3) na realizao peridica de assembleia geral e congresso. Em suma, o engajamento em instituies participativas possibilita a conjugao de elementos, supostamente contraditrios, na dinmica do movimento complexidade organizacional e mobilizao , na medida em que produz incentivos para a pluralizao de esferas de deliberao que pressupe a participao dos militantes no processo decisrio.

Interaes cooperativas na relao sociedade-Estado

Movimentos sociais institucionalmente inseridos pluralizam a rede de relaes sociais, aumentando os vnculos com instituies governamentais e desenvolvendo interaes cooperativas na relao sociedade-Estado, ao mesmo tempo em que mantm a relao com
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outros movimentos e entidades no institucionais e estabelecem, circunstancialmente, interaes contestatrias com o Estado. As transformaes nos PACs dos movimentos sociais, ao longo de suas trajetrias, ocorrem em um contexto histrico de ressignicao das concepes e discursos acerca da relao sociedade-Estado, quer dizer, em face de um processo de interao dinmica e mutuamente constitutiva de identidades, discursos e prticas (Alvarez et al., 2003, p. 543). A congurao poltica do municpio da Serra-ES de meados dos anos 1990 em diante, contextualiza esse processo de ressignicao discursiva e de mudanas nas relaes dos movimentos com o Estado e as instituies polticas em geral, que contrasta com a concepo pretritado perodo de transio do regime autoritrio da dcada de 1980. Na poca de emergncia dos movimentos, a relao com o governo descrita pelos militantes da Fams e CDDH mediante categorias de con ito (oposio e con ito, denncia e presso, divergncia ideolgica, cobrana), marginalizao (no relao, no reconhecimento pelo governo, no acesso aos rgos pblicos, no atendimento das reivindicaes) e represso (ameaas e represso pelo governo). Nesse contexto, as prticas coletivas de oposio e enfrentamento aos poderes constitudos eram motivadas pelo discurso de movimento autnomo e independente das instituies polticas e do Estado. Com a institucionalizao da participao nas agncias governamentais e o estabelecimento de nova concepo de relao com o Estado, as categorias de conito e oposio cederam espao s categorias de cooperao, colaborao, parceria e dilogo, permanecendo a autonomia nas relaes e negociaes travadas com o governo como um ideal nem sempre realizado. Em ambos os movimentos, os militantes identicam as interaes com o governo como de parceria e cooperao, proximidade e dilogo, como enfatizado nas falas:
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Parceria. isso, a gente caminha lado a lado, dialogando e sempre tentando atender s demandas do municpio, que so muitas. Parceria. O poder pblico respeita muito a Federao e tem uma parceria com o poder pblico para esclarecer. [...] A relao agora boa, existe um dilogo, eles chamam a gente para conversar. [...] Tem sido muito boa, uma relao de parceria. Esse governo de hoje o governo que ns queramos na dcada de 1980, mais democrtico, mais atencioso com a gente. Nos sentimos responsveis pelo governo de hoje. [...] Boa, uma relao aberta de transparncia, de parceria nas discusses e busca de solues em conjunto13.

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O discurso de cooperao com a esfera estatal veio acompanhado de signicativa mudana na estrutura da rede de relaes dos movimentos, mediante o aumento dos vnculos relacionais com instituies governamentais, identicado por 93% dos militantes da Fams e 91% do CDDH. Comparativamente ao contexto de fundao, os movimentos sociais institucionalmente inseridos pluralizam a rede de relaes sociais, na medida em que incorporam s conexes com instituies partidrias e religiosas, movimentos e entidades sociais,novos laos com as agncias do Estado. Nesse contexto de insero institucional e de diversicao da rede de relaes sociais, os movimentos se engajam em interaes cooperativas com o Estado, estabelecendo rela-

13 Depoimentos de militantes da Fams extradas do survey da pesquisa Movimentos sociais e instituies polticas, em 2010.

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es de colaborao e parceria na elaborao e implementao de polticas pblicas14. Quais as motivaes para o estabelecimento de interaes cooperativas entre Estado e a sociedade civil? O que o movimento social ganha e o que perde com a cooperao com o governo? As relaes cooperativas entre sociedade civil e Estado eliminaram o conito e a contestao? Vejamos. As motivaes para interaes cooperativas na relao sociedade-Estado podem ser encontradas em dois fatores interdependentes: na relao histrica dos movimentos com os partidos polticos no poder e na absoro da proposta de participao pelo governo. Os movimentos sociais da Serra construram vnculos orgnicos e ideolgicos com partidos polticos de esquerda, particularmente o PT, em um processo de simbiose e coconstituio conduzido por ativistas multiliados aos movimentos e ao partido, que foi extremamente inuente na gnese de ambos. As relaes de cunho ideolgico e poltico-partidrio entre movimentos e partidos conduziram ao apoio poltico da Fams e do CDDH s candidaturas do PT, nos pleitos eleitorais de 1982, 1989, 1992 e 1996, para o executivo local. Nos trs primeiros processos eleitorais do perodo de transio democrtica, o PT perdeu as eleies para polticos tradicionais do municpio que se revezavam no poder Jos Maria Feu Rosa e Joo Baptista da Motta. E, no pleito de 1996, o PT perdeu as eleies para o candidato do PDT Srgio Vidigal, apoiado por coligao partidria que reunia antigos aliados do Partido dos Trabalhadores, como o PPS (antigo PCB) e o PSB. Nas competies eleitorais seguintes, o PT deixou de apresentar candidatura prpria e passou, juntamente com o PSB, a constituir aliana partidria com o PDT. Os movimentos sociais, por sua vez, estenderam o
14 Evidncias empricas de relaes cooperativas entre sociedade civil e Estado no contexto de insero institucional foram tambm encontradas por Wampler (2007) e Baiocchi (2005).

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apoio poltico-partidrio ao PT aliana ento rmada PDT-PT-PSB , abrindo caminho para o estabelecimento de relaes de colaborao e de cooperao com o Executivo municipal na elaborao de polticas pblicas. O processo eleitoral de 1996 guarda ainda um signicado simblico para os militantes de ambos os movimentos, qual seja, de nalizao de uma era de autoritarismo, corrupo e clientelismo nos rumos da vida poltica local. Segundo uma ativista da Fams,esse momento poltico
representou, de fato, um parmetro entre duas fases distintas da poltica da Serra: o tempo do abacaxi com seu coronelismo agrrio, de voto de cabresto e a que ele [Srgio Vidigal] representou, de instituio e avano da democracia participativa e popular na gesto pblica da Serra (Jornal da Fams, 2009, p. 7).

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Para os movimentos, essa mudana representava a absoro de reivindicaes histricas na agenda poltica, especialmente quanto a gesto participativa na administrao pblica; haja vista suas inmeras iniciativas ao longo do perodo de 1982 a 1996 de implementao de canais institucionalizados de participao, todas malogradas. Essa percepo de correlao entre a ascenso do grupo poltico no poder local e a instituio da democracia participativa o segundo elemento motivador da cooperao na relao sociedade-Estado. A adoo de instituies participativas de polticas pblicas pelo governo sinalizou para os movimentos que relaes de dilogo, cooperao e parceria deveriam ser estabelecidas entre ambos, ao revs do passado de enfrentamento e oposio. Nesse novo contexto, o movimento deixou de ser caracterizado como ator e mbito para a confrontao dialtica e passou a perceber-se como instncia para o dilogo e a colaborao com aqueles com os quais pode alcanar resultados efetivos para suas aes.
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Mas, o que o movimento social ganha e o que perde com relaes de cooperao com o governo? A percepo dos ativistas da Fams e CDDH que a construo de relaes de parceria e colaborao com o governo favorece o resultado das aes do movimento, na medida em que atores coletivos alcanam o reconhecimento da legitimidade de seus reclamos e de sua atuao como representante de grupos amplos da sociedade e possuem acesso s instituies polticas. Para eles, a relao de parceria e cooperao com o governo relevante ao atendimento das reivindicaes do movimento, ao estabelecimento do dilogo e proposio, representao e participao nas instituies participativas, gesto de programas e convnios governamentais, e ao acesso s agncias governamentais. Em outras palavras, vnculos relacionais colaborativos tm como consequncia o atendimento de demandas histricas do movimento e sua inuncia poltica na agenda pblica. Nesse contexto de engajamento institucional, se, por um lado, o estabelecimento de interaes cooperativas na relao sociedade-Estado necessrio inuncia poltica do movimento, atravs das quais militantes obtm adequado acesso ao ambiente institucional e aos agentes governamentais; por outro, a ampliao dessa inuncia depende da habilidade dos atores coletivos em combinar relaes de cooperao e de autonomia com o governo. Isto, pois, o exacerbamento da cooperao pode gerar o excesso de comprometimento e vnculos institucionais do movimento com o Estado, reduzindo sua potencial capacidade de presso e inuncia e favorecendo a dependncia dos atores coletivos. Motivo pelo qual a cooperao na relao sociedade-Estado deve vir acompanhada por signicativa autonomia poltica, de modo a congurar equilibradamente interaes cooperativas autnomas. Os militantes dos movimentos analisados so unnimes em reconhecer que relaes colaborativas com o governo os expem a riscos diversos que dicultam um comportamento crtico e autnomo. Assim, autodenem os riscos a que esto
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expostos no contexto de participao institucional: risco de atrelamento e cooptao, dependncia e submisso, perda da autonomia, distanciamento da base social, impedimento de aes contrrias e crticas, perda da capacidade de discusso e proposio e de vinculao da imagem do movimento com a do governo. Naturalmente, a conscincia dos militantes de que relaes de proximidade e cooperao com o Estado oferecem riscos de dependncia e perda de autonomia no signica necessariamente que assim o so, ou que modelos cooperativos na relao sociedade-Estado so dependentes a priori. Isso signicaria partir de uma compreenso homognea da ao coletiva que desconsidera a diversidade das conguraes sociais e as possibilidades de inveno criativa, como o fazem as combinaes dicotmicas cooperao-cooptao e contestao-autonomia. Os movimentos analisados apresentam divergncias internas e entre si na matria autonomia. Grosso modo, os militantes do movimento de direitos humanos se autopercebem como autnomos de modo mais consistente (no contraditrio ou ambguo), comparativamente aos militantes do movimento de associaes de moradores, os quais divergem entre si e apontam ambas as categorias autonomia e dependncia. A relao de autonomia com o Estado exposta por militante do CDDH:
Embora tenhamos relao de convnio, estamos conseguindo manter uma autonomia poltica que eu acho que pouqussimas entidades do pas conseguiram. Ou seja, ainda que os recursos adivinhem do governo, ele no interfere na nossa ao, ele no interfere na conduo das nossas polticas, ele no interfere nos nossos posicionamentos. Mas, no porque ele no queira, porque ns no permitimos15.
15

Depoimento de militante do CDDH em entrevista realizada a 18/08/2010.

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Correlao clara verica-se entre o movimento que se autopercebe autnomo nas interaes de cooperao com o Estado e aquele que desenvolve habilidades em combinar formas criativas de ao e negociao poltica, voltadas ao equilbrio entre a estabilidade e previsibilidade das estratgias institucionalizadas e o ambiente instvel e incerto produzido por aes disruptivas ou contenciosas. O CDDH representa um movimento que combina essas duas modalidades de ao oriundas de lgicas contraditrias cooperao e contestao congurando um modelo hbrido de ao cujas partes so acionadas circunstancialmente no contexto histrico e poltico. O CDDH desenvolve um modelo de ao que combina aes formalizadas (ofcios a rgos pblicos, audincias com autoridades polticas e ao judicial) com estratgias de mobilizao pblica (protesto, passeata, ato pblico, viglia, abaixo assinado e manifesto), ao passo que a Fams reduziu signicativamente suas aes disruptivas e tornou preponderante iniciativas institucionalizadas de ao, como demonstrado na Tabela 1. A habilidade do CDDH em mesclar cooperao e contestao verica-se ainda nas estratgias para introduo do plano de lutas nos rgos do governo, pois a depender das circunstncias polticas os atores coletivos ora so conduzidos cooperao e formao de alianas com o governo e com partidos polticos coligados, ora seu reverso, ou seja, so guiados para contestao e oposio ao governo e neutralidade em relao aos partidos polticos da base aliada governamental. As relaes cooperativas e contestatrias com o Estado so assim narradas:
Uma relao de independncia e autonomia, sendo que s vezes apia e outra critica. uma relao institucional, s vezes contra o governo com denncias e colaborao atravs de convnio.
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Uma relao de troca, em que h um convnio, h uma participao do CDDH em conselhos, por exemplo, mas no de conivncia, havendo conito tambm. Sobretudo de cobrana e de denncia, mesmo se com alguns integrantes dos governos municipais e estadual tem colaborao. um dilogo necessrio, conveniente, de proteo aos direitos humanos na sociedade em geral, inclusive contra o governo, o que torna a relao conitante16.

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Pode-se inferir que, os padres hbridos de ao conferem maior poder de inuncia e presso aos movimentos sobre os governos, na medida em que, acionado de modo circunstancial, criam um ambiente mais instvel e incerto para a negociao poltica que particularmente importante no contexto de engajamento em instituies e de cooperao nas relaes com o Estado. Na trajetria do movimento de direitos humanos, as iniciativas hbridas de ao possibilitaram a pluralizao das arenas para a participao e entendimentos polticos, na medida em que o movimento considera a multiplicidade de esferas pblicas para atuao, sejam espaos institucionais ou no institucionais. Em suma, as transformaes nos PACs dos movimentos sociais so conguradas no bojo de processos de ressignicao da relao sociedade-Estado, a qual passou a caracterizar interaes cooperativas com o governo. Os nveis de acesso dos movimentos s instituies governamentais, a realizao de suas demandas e inuncia poltica vinculam-se ao estabelecimento dessas interaes cooperativas com

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a esfera governamental, as quais se estabelecem no plano poltico-ideolgico e podem se estender ao partidrio-eleitoral. Em complemento, a comparao entre os casos indica que, a combinao entre interaes cooperativas e contestatrias no sistema de relaes sociedade-Estado, aos moldes de um modelo hbrido de ao, capaz de ampliara inuncia dos atores societrios na agenda poltica.

guisa de concluso
O engajamento de movimentos sociais em instituies participativas produz consequncias sobre os PACs, os quais apresentam regularidades quanto a um processo de complexicao organizacional, caracterizado por formatao peculiar que combina o aumento da especializao da estrutura funcional e da formalizao das estratgias de ao manuteno de dinmicas participativas que garantem a mobilizao dos militantes no processo decisrio. Essas transformaes organizacionais dos movimentos so conguradas no contexto de ressignicao da concepo de relao sociedade-Estado, num processo onde prticas e discursos interagem dinamicamente e se coconstituem. Na recongurao dessas relaes sociedade-Estado, uma nova concepo a respeito da relao com o Estado e as instituies forjada, onde os movimentos percebem a construo de interaes cooperativas com os governos como favorveis inuncia na agenda poltica, ao atendimento de suas demandas histricas e ao acesso aos rgos pblicos. Os PACs dos movimentos sociais no contexto democrtico, por outro lado, tambm apresentam variaes que remetem a emergncia de modelos de ao hbridos que combinam na relao sociedade-Estado interaes cooperativas e contestatrias, voltadas a tensionar a estabilidade e previsibilidade das estratgias institucionalizadas e a ampliar a inuncia na agenda poltica. As oportunidades de pluralizao das esferas pblicas de ao dos movimentos, ou seja,
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a conjugao entre o engajamento em instituies e arenas no institucionalizadas de participao, por sua vez, pode ampliar as redes de relaes do movimento e ativar um campo diversicado de atores em interao, espaos pblicos e territrios de negociao que incidem positivamente sobre a congurao de interaes sociedade-Estado ancorada no rduo equilbrio entre cooperao e autonomia. Euzeneia Carlos doutoranda em cincia poltica pela USP e professora do Departamento de Cincias Sociais da Ufes.

Referncias Bibliogrcas
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