EL PAS, domingo 20 de noviembre de 2005

DEBATE

OPININ / 17

DEBE LA UE ABRIRSE A LA ORILLA SUR DEL MEDITERRNEO?

Ms que nunca, el Mediterrneo es un lugar de encuentros y de paso, de conflictos y de intercambios entre sus dos riberas. Aqu se concentra en cierto modo todo lo activo y lo pasivo de las relaciones de desigualdad, de dominacin y de oposicin. Zona de fractura poltica, comercial, cultural, econmica, social, demogrfica no slo entre pases ribereos del sur y del norte, sino todava de mayor calado en el seno de un sur cuya profundidad geopoltica se extiende desde ahora al frica subsahariana, se ensancha al este hacia Turqua y soporta el desafo de Asia del Oeste. El Mediterrneo recibe de todas estas regiones impulsos humanos, peticiones de migracin y la presin de los refugiados. Y, en el norte, en respuesta a este ensanchamiento del juego de las migraciones, la zona de acogida se extiende desde ahora a nuevos pases: Espaa, Italia, Portugal, Grecia. Ante este desafo, Europa se ha refugiado estos ltimos 25 aos en una actitud de desaprobacin y de rechazo que slo se puede explicar por la ausencia de un proyecto estratgico conjunto para su flanco sur. La construccin europea ha constituido un verdadero momento histrico crucial. Se ha hecho en direccin al norte de Europa, luego hacia el sur europeo y finalmente hacia el gran este (la ampliacin a los PECO), pero olvidndose, por no decir en detrimento, de los pases del sur del Mediterrneo. La frontera se ha trazado rpidamente: delimita cuidadosamente los pases del sur del Mediterrneo, incluyendo a Turqua, con Europa. De hecho, la construccin europea ha ensanchado considerablemente esta delimitacin. La ha convertido en dramtica en

Un callejn sin salida

SAMI NAR
lo que concierne a las relaciones entre las poblaciones de las dos riberas. La ausencia de libertad de circulacin, la extrema dificultad por establecer una relacin comercial favorable para las dos riberas, la suspicacia, la situacin de guerra larvada y la acusacin permanente contra la inmigracin han convertido esta frontera en inquietante para las opiniones pblicas europeas. Sin embargo, los europeos han tenido buenos motivos para no abandonar esta regin, por los antiguos lazos histricos ligados a la colonizacin que ejercieron sobre estos pases y a los evidentes intereses econmicos de hoy. Pero en realidad, la relacin europea con la ribera sur slo resurge con ocasin de los conflictos en Oriente Medio, del auge de los integrismos religiosos (que se acomodan muy oportunamente al desinters desafiante hacia este mundo) o de los flujos migratorios clandestinos. Hasta la conferencia de Barcelona en 1995, la relacin es en realidad ms de indiferencia que de vecindad. A partir de esta fecha, se puso en marcha una poltica estrictamente comercial, la cual, a cambio de transferencias financieras y de la promesa de participar en una zona de libre intercambio con Europa en 2010, exiga el desmantelamiento de las barreras aduaneras en el sur y la apertura de los mercados a los productos europeos. Diez aos despus, el balance es pobre. Las dos principales ventajas comparativas de los pases del sur en su relacin con Europa, la agricultura y las migraciones potenciales, no se han tomado hasta ahora en consideracin. El proyecto de un banco para el desarrollo del Mediterrneo, decidido hace dos aos en Valencia, ha quedado en la imprecisin. En cuanto a los acuerdos de asociacin que unen de ahora en adelante a estos pases con Europa, no han tenido efectos atractiseguir pidiendo su integracin en Europa no es para maana. Sin embargo, el Mediterrneo rebosa de conflictos que inciden directamente en la vida de los europeos. Tanto la trgica situacin en la que se ha visto sumergido el pueblo iraqu, con la complicidad activa de ciertas potencias europeas, como la degradacin de la situacin en Israel y en Palestina, atestiguan la impotencia estratgica de Europa para tener un peso en la geopoltica regional. Adems, lejos de aparecer como un espacio de paz, Europa padece, diez aos despus de los bellos sueos de la declaracin de Barcelona, las acciones criminales de todos los terrorismos. As, la ausencia de un proyecto poltico europeo comn se paga muy caro. En fin, ms all de las implicaciones econmicas y humanas de una situacin as, la demanda migratoria de los pases del sur es y seguir siendo cada vez ms apremiante en las relaciones entre las dos riberas. Nada lo detendr. La existencia del efecto llamada, de la cultura en parte compartida, de la proximidad geogrfica y la existencia de una oferta de trabajo legal e ilegal en el norte ejercen una atraccin considerable sobre las poblaciones de la ribera sur. Esta situacin se incrementa desde ahora por la presin que ejerce el frica subsahariana sobre el Mediterr-

Ante esta demanda migratoria, la UE no tiene otra estrategia que construir una trinchera
vos mayores y aun menos de integracin en un objetivo econmico comn. No es agradable hacer tal constatacin, puesto que el proyecto de Barcelona era positivo. Consecuencia: la estrategia de Barcelona est condenada a desaparecer en los prximos tres aos en nombre de una nueva aproximacin bautizada de manera ms justa como gran vecindad, en la cual Tnez y Marruecos, el Lbano e Israel, etctera, se asociarn a Europa con el mismo tratamiento que Moldavia, Ucrania y Rusia! Marruecos y Turqua pueden

neo. Los movimientos migratorios africanos se desarrollan primero en el interior de frica. Pero se dirigen cada vez ms hacia el norte, para llegar a Europa. Hoy se cuentan en la UE ms de cuatro millones de inmigrantes subsaharianos legales, mientras que el nmero de los ilegales es por definicin difcil de apreciar. Espaa, Italia y Portugal son las principales puertas de entrada para estos inmigrantes. El informe de la OCDE de 2004 sobre las migraciones internacionales precisa: Podemos esperar un aumento de las migraciones que provienen de frica en la medida en que la dinmica demogrfica del continente sigue siendo muy sostenida y que las diferencias de ingresos con los pases de la OCDE persisten en niveles elevados. Ahora bien, ante esta demanda migratoria, la Unin Europea no tiene otra estrategia que la de construir una inmensa trinchera. Quiere transformar Espaa, Italia, pero tambin Marruecos, Argelia y Libia en zonas tapn, mediante la institucionalizacin de campos de retencin para refugiados y emigrados. No hay pues ms remedio que reconocer que no hay ninguna reflexin seria sobre las relaciones entre polticas comerciales, integracin en el espacio de influencia econmico europeo y migraciones. Pero ya, ante esta ceguera, quienes habitan en el sur del Mediterrneo as como los subsaharianos demuestran, aunque fallezcan en el intento, que no tienen la intencin de aceptar que este camino de trnsito sea para ellos un callejn sin salida.
Sami Nar es profesor invitado de la Universidad Carlos III. Traduccin de M. Sampons.

En noviembre se cumple la dcada del inicio del proceso de Barcelona BCN+10. Establecer el balance, comparar los propsitos con las realidades, los buenos deseos y las intenciones con los objetivos conseguidos. Proponer nuevas alternativas, nuevos objetivos, y los medios para obtenerlos en plazos razonables y convincentes para todos los actores con el fin ltimo de crear un espacio de prosperidad compartida, de seguridad y de paz en el Mediterrneo. Occidente y Oriente, el islam, el judasmo, las confesiones cristianas, el agnosticismo y aun el atesmo, proclamados en decenas de lenguas. En tan menguado espacio a escala planetaria, tanto galimatas! Sede de conflictos pandmicos, de los encapsulados en los Balcanes a Palestina e Israel; de las guerras ms o menos explcitas, civiles, religiosas, tnicas, de Argelia, de Chipre, de Kosovo. Sin que el alejamiento de los centros de decisin o el desplazamiento de los ejes econmicos del Mediterrneo al Atlntico, en las sntesis de Braudel, Carande, Elliott y otros haya minorado la intensidad. Sede tambin de las soluciones, como corresponde a sus pueblos imaginativos, libres para vivir su propio destino. En cumplimiento de la mxima presocrtica, cmo no mediterrnea!, todo pasa, nada permanece. Los encontronazos de ayer son oportunidades de reencuentro; la proximidad obliga al entendimiento. Griegos, turcos, eslavos, han cambiado de territorio en operaciones de limpieza tnica

Una nueva centralidad

RICARD PREZ CASADO
que hoy alarman y apenas hace un siglo que se produjeron. Un territorio sin pueblo, para un pueblo sin territorio, y ya tenemos servido uno de los ingredientes del conflicto palestino-israel. Y el olvido. As los Balcanes. Carla del Ponte apuntaba que todos se preparan para un nuevo (!) conflicto. En el centro de Europa. Y ello pese a los esfuerzos desplegados con intensidad y perseverancia por la Unin Europea y la colaboracin de los Estados Unidos de Dayton a hoy mismo. Estn los intereses, de nuestros pueblos, pero tambin de quienes nos contemplan como factor de una estabilidad que desborda nuestro espacio. Una poltica de Nueva Vecindad. Admitamos el trmino, aunque al vecino no lo elige uno, est y es. Un nuevo Oriente Prximo Amplio. Cooperacin econmica, estabilidad productiva, aseguramiento de las provisiones de petrleo. Reforzamiento de los vnculos financieros. Construccin de una gobernanza transparente, y, al final, sociedades abiertas y democrticas. Por este orden, ms o menos. Cooperacin al desarrollo en todos sus aspectos, de la que buena prueba dan los gobiernos de Espaa y de sus autonomas y ciudades, en una suerte de diplomacia subestatal. De proximidad, ante los nuevos retos en el escenario global, de China a la alargada influencia asitica de Turqua, lo que abre una nueva perspectiva a esta ampliacin de la UE. Y Alianza de Civilizaciones, que de modo inevitable tiene su referencia en el Mediterrneo. Los Estados Unidos lo han entendido, prestando atencin creEuropea y la lgica de los intereses norteamericanos son claves para recuperar la confianza de los pueblos del otro lado. El combate contra los fundamentalismos no concierne, slo, al islam. La intransigencia ha contaminado a cristianos evanglicos, catlicos, de Tim LaHaye a los franciscanos de Bosnia, agregando la ortodoxia eslava. Este componente es de difcil aceptacin por quienes apuntan tan slo a las condiciones econmicas y sociales de los pueblos del sur como base para el radicalismo. Cierto que contribuyen, pero la creencia se emancipa y contribuye a la exasperacin, amn de procurar una cobertura para las acciones ms execrables. Al trmino de alguna de mis visitas mediterrneas se me interroga: Cmo lo ves?. Y yo: Con optimismo. Mi gesto parece no acompaar la respuesta. Bueno, es que tal vez mi optimismo no est bien fundamentado, agrego. La accin norteamericana no va, an, de la mano de la europea. Los instrumentos y los programas han tenido resultados ms bien modestos. Las relaciones econmicas, sociales, polticas, entre los pases del sur o del este del Mediterrneo son inexistentes o escasas en-

EE UU lo ha entendido, prestando atencin creciente a la centralidad mediterrnea

ciente a la centralidad mediterrnea. Cierto que conseguir su repblica islmica en Irak no es justamente un xito; o que el apoyo incondicional a los muros israeles no es signo de concordia. Sin duda alguna, nada sin los Estados Unidos, todo con la Unin Europea y los pueblos de ambas orillas. El Mediterrneo ha dejado de ser para los Estados Unidos, el lago surcado por la VI Flota en los tiempos de la guerra fra. La convergencia entre la fortaleza econmica y moral de la Unin

tre s. Salvo la balanza energtica, intercambios desequilibrados; la emigracin tratada como un problema de orden pblico, y caldo de cultivo de la exclusin en las ciudades del norte. Instrumentos sin desarrollar, desde el Banco Euromediterrneo hasta la aplicacin de los programas de cooperacin de la Unin Europea. Y, sin embargo, se ha avanzado desde 1995, gracias a esfuerzos de todos por evitar la ruptura e incluso por consolidar espacios de encuentro, desde la estabilizacin de los Balcanes hasta la Hoja de Ruta, y los sucesivos acuerdos de la Unin Europea con el Magreb, as como el reforzamiento de los vnculos econmicos, de la mano de la iniciativa privada y de las instituciones: acuerdos de libre comercio, apertura de negociaciones con Turqua. La nueva centralidad del Mediterrneo reconocida por Albright y el Council of Foreign Relations norteamericano debera servirnos para implicar a los EE UU e impulsar mayor ambicin a BCN+10. Estas reflexiones no son de despacho. Conciernen a la sociedad civil, como recogen la encuesta Deluphi del IEMed, el Instituto Europeo del Mediterrneo o los contenidos del Anuario del Mediterrneo elaborado y publicado conjuntamente por el IEMed y Cidob. Conocimientos que habrn de ser tenidos en cuenta por los actores del proceso que se reemprende ahora, en Barcelona, con presidencia britnica de la UE.
Ricard Prez Casado es doctor en Historia Contempornea.

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