Responsabilidad civil de las Administraciones Pblicas (Tema 6)

TEMA 6: RESPONSABILIDAD CIVIL DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

6.1.

Introduccin

El Derecho de daos no slo contempla daos producidos por un individuo o empresa, tambin incluye los daos causados a un particular por la actuacin de la Administracin o de entes de naturaleza pblica. Ahora bien, su rgimen no se basa especficamente en el art. 1902 CC, o en normas especiales, puesto que existe una ley especial: la Ley 30/92, reformada por la Ley 4/99 (art. 139-146). El principio de responsabilidad patrimonial de la Administracin est contemplado en el art. 106.2 CE de modo amplio y con alto nivel de generalidad: Los particulares, en los trminos establecidos en la ley, tendrn derecho a ser indemnizados por cualquier lesin que sufran en cualquiera de sus derechos y bienes, excepto en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos. Situacin precedente: El rgimen tradicional de la responsabilidad administrativa, en Espaa y en otros pases (tanto de Derecho continental como del Common Law), era restrictivo. As, en la redaccin originaria del CC, el art. 1903.5 CC (vigente formalmente hasta la reforma de 1991) estableca la responsabilidad de la Administracin cuando actuaba a travs de un agente especial. En cambio, cuando actuaba como Administracin estaba ejerciendo la soberana y, por tanto, no responda por los daos causados. El adagio tradicional se mantena: le Roi ne peut mal faire; The King can do no wrong. Este rgimen restrictivo de partida fue sufriendo progresivas erosiones a lo largo del siglo XX. Mediante Ley de 1904 se admiti la accin de responsabilidad contra los funcionarios: en estos casos, era necesaria una reclamacin previa contra el funcionario, as como la declaracin de la lesin de un derecho, que era muy difcil de acreditar. En el art. 41.3 CE 1931, se estableci el principio general de responsabilidad patrimonial de la Administracin. Se trataba de una responsabilidad subsidiaria, por la actuacin de los agentes, funcionarios... En dicho precepto se estableca una reserva de Ley, que no se lleg a satisfacer, si bien se realiz una Ley municipal en 1935, que muy pronto se vera derogada. En 1951 la Ley municipal franquista, en su art. 415, recupera la responsabilidad patrimonial de los entes locales, lo cual tambin se incorporara al Texto Refundido de Rgimen Local de 1955. En 1954 se aprueba la Ley de Expropiacin Forzosa, que fue aprovechada para introducir la regulacin del rgimen de responsabilidad patrimonial de la Administracin en su art. 121. Con ella se introdujo por primera vez la responsabilidad objetiva de la Administracin (por el funcionamiento normal y anormal de los servicios pblicos, por la adopcin de actos polticos, sin perjuicio de la responsabilidad que la Administracin pudiera exigir a sus funcionarios por tales motivos). El art. 40 de la Ley de 1957 de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado consolid el principio del art. 121 LEF, eliminando la mencin a la lesin de bienes y derechos susceptibles de ser expropiados. A partir de ahora, se podra recibir una indemnizacin por cualquier lesin sobre cualquier bien o derecho del particular.

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El art. 106.2 CE recoge este principio y la reserva de Ley de la CE conserva la aplicacin del art. 40 de la Ley de 1957 (aplicado tambin a las Comunidades Autnomas) hasta la Ley 30/1992, que incorpora la responsabilidad patrimonial de la Administracin en sus art. 139-146. El art. 139 Ley 30/92, de conformidad con la formulacin amplia y generosa de la Constitucin, dice: Los particulares tienen derecho a una indemnizacin por parte de las Administraciones Pblicas correspondientes por cualquier lesin en cualquiera de sus bienes o derechos, excepto en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos. Sobre el papel, el principio de partida en la materia en Derecho espaol es el de una responsabilidad general de las Administraciones Pblicas por los daos que individuos y empresas pueden sufrir en conexin con la de carcter normal o correcta. As formulada, no habra en Derecho comparado un rgimen de responsabilidad pblico tan generoso (o tan dispendioso y exagerado, desde otro punto de vista) como el espaol. Veremos, no obstante, cmo distintas reglas jurdicas y doctrinas judiciales permiten limitar este alcance, exagerado, de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas en Derecho espaol.

6.2.

Caractersticas de la responsabilidad de la Administracin (arts. 139 y 141 Ley 30/92)

a) Sistema unitario: ello obedece al mandato constitucional establecido en el 148.1.18 CE in fine, que atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones Pblicas, que se regirn por la Ley 30/92, aunque pueden existir especialidades. b) Sistema general: se refiere a toda la actividad administrativa (jurdica o de hecho, formal o material, por accin u omisin). La Ley 4/99 ha incorporado al rgimen jurdico del art. 139 y ss la actividad administrativa que se produce bajo formas de derecho privado (mediante el uso de entes privados o en relaciones puramente privadas). ello ha supuesto la unificacin definitiva de la cuestin relativa a la jurisdiccin competente. La Administracin tiene la jurisdiccin contencioso- administrativa (Sala 3 TS), de manera que los particulares slo pueden demandar a la Administracin por sus actuaciones bajo la forma de derecho privado ante esta jurisdiccin y no en la civil. Problemas: la unificacin de la jurisdiccin ya estaba prevista en la Ley de 1957, pero existan fugas, sobretodo por el concepto de servicio pblico. La Sala civil utilizaba un concepto estricto, mientras que la Sala administrativa recurra a un concepto amplio para conseguir que cualquier actuacin de la Administracin fuese atribuida a un servicio pblico. Actualmente, esta situacin ha desaparecido y, adems, la LOPJ y la LJCA no permiten demandar en va civil a la Administracin, incluso cuando tambin se demande a un particular (estos supuestos, hasta 1998, suponan el establecimiento de la competencia de la Administracin civil. A partir de 1998, sin embargo, el art. 9.4 LOPJ los enva al orden contenciosoadministrativo). Actualmente, existe el problema de las aseguradoras. Las Administraciones, sobre todo los Ayuntamientos, tienden a asegurarse a la vista de las cada vez ms numerosas sentencias condenatorias por responsabilidad patrimonial. La aseguradora privada no tiene por qu ser demandada ante la jurisdiccin contenciosoadministrativa. Lo mismo sucede con los contratistas o concesionarios de los servicios pblicos, que responden ante la jurisdiccin civil.

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De hecho, los Autos de la Sala de Conflictos o de Competencia del TS de 17.12.2001 y de 21.10.2002 sealan que si se demanda conjuntamente a una entidad pblica y a su compaa aseguradora, es la civil la jurisdiccin competente. Frente a estos Autos, el legislador reaccion en el ao 2003, al modificar el art. 9.4 LOPJ por la LO 19/2003, de 23 de diciembre. En caso de demanda conjunta contra la compaa de seguros y la Administracin, es competente la jurisdiccin contencioso-administrativa. Cuando la demanda slo se dirija contra la aseguradora, en aplicacin de la accin directa del art. 76 LCS, debe presentarse, sin embargo, ante los Tribunales civiles (vase la STS, 1, 20.7.2005, Ar. 5099).
STS, 1, 22.10.2012 (Roj: STS 7374/2012): la jurisdiccin civil es competente para enjuiciar la responsabilidad civil de los contratistas de obra pblica.

Por otro lado, cuando existe responsabilidad penal, no existe unidad de jurisdiccin y la responsabilidad de la Administracin es subsidiaria, ventilndose el principio ante la jurisdiccin penal, en trminos similares a los de cualquier otro responsable civil subsidiario por delito o falta. c) Responsabilidad directa: la Administracin cubre directamente las actividades daosas de sus funcionarios (no es una responsabilidad subsidiaria). Ahora bien, el art. 145 y 146 Ley 30/92 establecen que ello es as sin perjuicio de la ACCIN DE REGRESO de la Administracin contra el funcionario que haya actuado con DOLO O CULPA GRAVE. La Ley 4/99 ha establecido que dicha accin se debe exigir de oficio.
STS, 1, 17.2.2006 (La Ley n 6462): no hay responsabilidad directa del funcionario pblico, sino tan slo una accin de regreso ante la propia Administracin.

Excepcin: la responsabilidad es subsidiaria en sede penal (121 CP), sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial del rgimen general. Ello no significa que se pueda cobrar dos veces, sino que hay hechos generadores de daos que pueden constituir delito (la responsabilidad de la Administracin es subsidiaria) y otros que no (se genera la responsabilidad directa de la Administracin). d) Responsabilidad objetiva: se prescinde, en teora, de la idea de culpa o negligencia, como parece demostrar la mencin al funcionamiento normal o anormal que hace la Ley 30/92 y al funcionamiento de la previsin de la Constitucin. Bastar pues, en principio, la existencia de una lesin causada por una actuacin que entre dentro del campo de actuacin administrativa, as como un nexo de causalidad. Debe de tratarse de una lesin que el particular no tenga el deber jurdico de soportar y que se derive de la creacin de un riesgo por la actividad administrativa (daos colaterales a la actividad pblica). Del mbito de responsabilidad de las Administraciones pblicas quedan fuera, tambin, los riesgos de desarrollo por obra de la clusula de exoneracin introducida por la Ley 4/99. Esta clusula tendra su origen en el deseo de responder a la imposicin de responsabilidad en casos como el de la Colza, en el que se lleg a imputar responsabilidad a la Administracin, a pesar de la existencia de claras dudas sobre la causa nica, con base al establecimiento de la causa ms probable, o en los casos de contagio de VIH por transfusiones en hospitales pblicos (vanse, entre otras, las SSTS, 3, 26.2.2002, 2.4.2002, 23.9.2002, 7.10.2002, 10.10.2002, 17.1.2006, 24.1.2006, 25.1.2006, 17.5.2006). Hay que pensar que la Administracin tiene cada vez menos conocimiento para garantizar y controlar en todos los procesos que pueden generar daos a terceros. No obstante, la culpa sigue jugando de hecho un papel relevante cuando se trata de funcionamiento anormal y, como veremos, tambin en otros. En estos supuestos, se deber ir analizando caso por caso la normalidad del funcionamiento de la Administracin para determinar si se ha generado un riesgo excesivo de daos como consecuencia de la actividad administrativa.
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La responsabilidad se limita, por otra parte, por medio de exigencia de individualizacin del concepto de lesin (ello responde a la necesidad de que el supuesto dao sea una carga singular). Adems, la responsabilidad por el funcionamiento normal de la Administracin (la normalidad se relaciona con lo que social y legalmente se exige de la prestacin de los servicios pblicos) tiene tantos matices de aplicacin que difcilmente puede hablarse de una general responsabilidad de la Administracin operando dentro del funcionamiento social y jurdicamente correcto.
STS, 3, 5.3.2002 (RJ 2002\1965): falta de deteccin de un carcinoma despus de una revisin ginecolgica. El TS considera que dicha revisin se realiz conforme a la lex artis y no se ha aportado ningn dato fctico que acredite la existencia de un dao efectivo. STS, 1, 30.4.2003 (RJ 2003\3872): Esteban, que conduca un tractor agrcola, fue arrollado por un tren de RENFE. El TS no declara la culpa de RENFE ni de sus empleados, pues el paso a nivel estaba sealizado con crtel de atencin al tren, contaba con una visibilidad perfecta y el conductor del tren haba avisado a Esteban mediante silbato y haba activado el freno de emergencia antes de la colisin. Por otro lado, el TS considera que no existe compensacin de culpas, pues hubo un actuar negligente de la vctima por no evitar el choque a plena luz del da y por llevar una escalera de gran longitud para la poda de olivos. STS, 3, 10.5.2005 (RJ 2005\9332): denegacin de indemnizacin a paciente con graves secuelas tras ser sometido a una puncin de cartida para detener una hemorragia nasal al considerar que la actuacin mdica fue conforme a la lex artis. STS, 3, 7.2.2006 (RJ 2006\736): como consecuencia de la declaracin de reserva natural de las Marismas de Santoa, Victoria y Joyel, la Direccin Provincial de Industria y Energa de Cantabria dict Orden de suspensin provisional de las actividades extractivas y de vertidos en las concesiones de explotacin. No existe funcionamiento anormal de la Administracin, pues la Orden de suspensin no era ilegal, y los daos eran hipotticos y no efectivos.

Lo cual no quiere decir que la culpa sea la nica regla aplicada de facto por los tribunales, ni mucho menos.
STSJ Comunidad Valenciana 15.10.2004 (RJCA 2004\902): responsabilidad patrimonial de la Administracin Sanitaria por las secuelas derivadas de sufrimiento fetal agudo. El tribunal considera que, dado el carcter objetivo de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas, no es necesario probar que el servicio pblico se ha comportado de manera anmala, pues el rgimen jurdico aplicable extiende la obligacin de indemnizar a los casos de funcionamiento normal de los servicios pblicos. Con independencia de que la praxis mdica fuera la adecuada, la presencia de meconio detectada en el momento del ingreso haca previsible un riesgo aadido y, en consecuencia, la adopcin de medidas encaminadas a la deteccin del sufrimiento fetal. Existe, por tanto, un dao individualizado, acreditado y efectivo, que es consecuencia del funcionamiento del servicio pblico sanitario, siendo innegable la relacin de causalidad. En cuanto al clculo de la cuanta indemnizatoria, se recurre al baremo establecido para los accidentes de trfico. STSJ Madrid 28.9.2005 (JUR 2006\131364): responsabilidad patrimonial de la Administracin derivada del fallecimiento de una paciente tras practicarle una colonoscopia. La responsabilidad de la Administracin es objetiva. Antijuridicidad del dao para afirmar la responsabilidad de la Administracin. Uso (indebido, pues se refiere a la culpa) de la doctrina de los daos desproporcionados y res ipsa loquitur. En caso de muerte, la indemnizacin a los familiares ms cercanos excluye la de los ms lejanos. El dao moral se calcula atendiendo a la edad y el vnculo con el fallecido.

e) Reparacin integral: como en otras reas del Derecho de Daos, se debe indemnizar todo el dao causado. Ello depender del sistema de valoracin del dao que se escoja. El 141.2 Ley 30/92 dice que la indemnizacin se calcular de acuerdo con los criterios de valoracin establecidos en la legislacin de expropiacin forzosa, la legislacin fiscal y otras normas aplicables, ponderndose, en todo caso, las valoraciones predominantes en el mercado, lo cual recoge, si bien de forma no explcita, el principio de reparacin integral.
STS, 2, 4.11.2003 (JUR 2003\266383): Mara Jos vaci en la cabeza de su hija un bote que contena cido sulfrico, causndole graves quemaduras. El TS aplica el criterio de la prohibicin de regreso y del incremento del riesgo, y absuelve a la Administracin titular del lugar en el que ocurre la agresin. Establece igualmente que la aplicacin de las reglas de

Responsabilidad civil de las Administraciones Pblicas (Tema 6) clculo indemnizatorio previstas en la Ley 30/1995, sobre Responsabilidad Civil y Seguro en Circulacin no es obligatoria fuera de los casos de accidentes de automvil, pero deben considerarse a modo orientativo, de manera que si el juzgador decide apartarse de los criterios objetivos que recoge, debe explicar suficientemente las razones.

6.3.
6.3.1.

Elementos de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas

El concepto de lesin

Todo el sistema de responsabilidad patrimonial se apoya en el concepto de lesin, que debe reunir unos requisitos para generar el derecho a una indemnizacin.
STS, 3, 30.5.2006 (RJ 2006\4024): daos corporales tras la cada en la acera como consecuencia de un socavn que, tras el accidente, fue reparado por los servicios municipales. Concurrencia de los requisitos de la responsabilidad patrimonial de la Administracin, pues el dao es efectivo, individualizado, evaluable econmicamente y existe un nexo causal entre la actuacin administrativa y el dao producido.

El art. 139.2 Ley 30/92 dice que el dao alegado deber ser: A) Efectivo: debe ser un dao real, que haya causado un detrimento personal o patrimonial al particular, que ser el que deber probar el dao. Se excluye la frustracin de expectativas (prdida de clientela, funcionario que no puede promocionar porque la Administracin ha convocado un concurso con defectos formales...).
STS, 3, 11.4.2002 (RJ 2002\3464): el RD Ley 7/96 sobre medidas de liberalizacin de la actividad econmica, liberaliz la prestacin de servicios funerarios, privando a Pompas Fnebres de Barcelona SA de la situacin de monopolio en la prestacin de servicios mortuorios en Badalona. El TS dice que la recurrente slo especula sobre la posibilidad que la nueva regulacin de los servicios funerarios le pueda generar daos, pero no acredita la existencia de otras empresas funerarias en la localidad ni que ello le haya comportado un perjuicio efectivo. Lo mismo se establece en la STS, 3, 13.4.2002 (RJ 2002\3957) respecto la empresa Pompas Fnebres de Celanova SL y la STS, 3, 13.4.2002 (RJ 2002\3957). STS, 3, 19.4.2002 (RJ 2002\4059): el marido fallecido fue separado del servicio militar por sancin, que fue posteriormente anulada. La esposa reclama una indemnizacin por la retribucin dejada de percibir por su marido desde el momento de la separacin hasta la reintegracin al servicio, por los daos y perjuicios y por los daos morales. El TS considera que la actora funda la procedencia de la indemnizacin slo en la anulacin de la sancin, pero no acredita la existencia de un dao real efectivo e individualizado, sin que sea posible reclamar de forma genrica los daos morales. STS, 3, 9.5.2002 (RJ 2002\3959): denegacin de licencia de armas. Se reclama una indemnizacin por el tiempo que la Administracin le priv de realizar los deportes de caza y tiro al plato, pero el TS considera que no se ha acreditado el dao, que podra existir si se acreditasen las oportunidades de que pudiera haber dispuesto para practicar dichos deportes y hubiera perdido por falta de licencia. STS, 3, 20.6.2002 (RJ 2002\7974): la ejecucin de unas obras afecta a la calificacin de una finca. Se reclama una indemnizacin pero el TS considera que no se ha producido un dao real y efectivo sino que se trata de una hiptesis o expectativa futura. STS, 3, 8.6.2002 (RJ 2002\6139): expropiacin anulada. A la cantidad indemnizatoria por ocupacin ilegal debe sumarse el devengo del inters legal por el periodo de ocupacin temporal. El requisito del dao antijurdico efectivo y real concurre a pesar de la revalorizacin de los inmuebles durante la expropiacin ilegal, pues esta revalorizacin se habra producido igual si no se hubiera llevado a cabo la expropiacin. STS, 3, 27.9.2002 (RJ 2002\8095): nulidad del acuerdo de aprobacin definitiva de estudio de detalle y de concesin de licencia para construccin de centro comercial. El TS dice que no se ha acreditado que los acuerdos del Ayuntamiento les hayan producido un dao, por lo que no tienen derecho a ser indemnizados. STS, 3, 18.10.2002 (RJ 2002\10223): anulacin de unas actas de inspeccin por el IRPF que determinaron el embargo de dos inmuebles que fueron enajenados en subasta pblica y cedidos a un hijo de los actores. El TS dice que no se ha producido un desapoderamiento real y efectivo de los bienes que inicialmente fueron enajenados en pblica subasta, pues

Responsabilidad civil de las Administraciones Pblicas (Tema 6) stos fueron cedidos por el rematante a un hijo de los recurrentes que conviva con ellos, de modo que los daos invocados no son efectivos ni evaluables econmicamente, por lo que no existe responsabilidad de la administracin. STS, 3, 9.5.2006 (RJ 2006\2162): expropiacin de terrenos como consecuencia de la ejecucin del planeamiento urbanstico. Falta de prueba del dao efectivo imputable a la Administracin Pblica.

B)

Evaluable econmicamente: el dao debe ser valorable en dinero. Ello no excluye los daos personales o morales (la Sala Contencioso- administrativa del TS, a raz de la STS 12.3.1975 novios de Granada-, en la que se concede una indemnizacin por daos morales a la novia y a los padres del novio fallecido, as como una indemnizacin por las lesiones sufridas por la novia, reconoce la indemnizacin del dao moral).
STS, 3, 16.3.2002 (RJ 2002\3336): accidente durante la clase de educacin fsica. Recibe una indemnizacin por los gastos mdicos y la cuota del club deportivo y el TS consider que era suficiente la prueba del hecho generador del dao fsico para acreditar el dao moral, razn por la cual le otorg una indemnizacin en concepto de dao moral. STS, 3, 23.7.2002 (RJ 2002\7231): sancin disciplinaria de separacin de un Guardia civil que, posteriormente, fue anulada. El dao al prestigio del reclamante slo deriva de los actos que determinaron su condena penal y no de la conducta de la Administracin. Por tanto, no se concede indemnizacin por dao moral. STS, 3, 7.10.2002 (RJ 2002\8878): anulacin de expediente sancionador con suspensin de funciones de una Diputacin Provincial. El TS considera que no procede indemnizar por daos morales, pues fue el propio recurrente quien renunci a ejercer sus funciones en aquella zona. STS, 3, 23.10.2002 (RJ 2002\10230): accidente en un ejercicio militar en un campo de tiro. Se establece como indemnizacin una pensin mensual pero la reparacin integral del dao exige compensar tambin el dao moral. STS, 3, 20.3.2002 (RJ 2002\5658): accidente mientras prestaba el servicio militar. Fue indemnizado con una pensin extraordinaria, a la que el TS aade una indemnizacin por daos morales en atencin a las circunstancias derivadas de la lesin (sufrimiento, intervenciones quirrgicas y rehabilitacin). STS, 3, 24.5.2002 (RJ 2002\5871): La Delegacin de Hacienda realiz certificaciones errneas que comportaron una demanda penal por alzamiento de bienes. Posteriormente, la Delegacin rectific el contenido de la certificacin. Segn el TS, el dao moral derivado del haber sido objeto de un encausamiento penal debe ser probado y cuantificable econmicamente, lo que no se da en este caso. STS, 3, 10.12.2003 (RJ 2003\606): interrupcin del acceso a unas localidades de Cuenca por la construccin de una autova. El TS considera que no se han acreditado los daos materiales y evaluables generadores de responsabilidad. SAN 5.11.2008 (JUR 2008\366783): responsabilidad por cierre indebido de una discoteca. Dao concreto y evaluable econmicamente.

C)

Individualizable en relacin con una persona o grupos de personas: debe tratarse de una lesin efectiva en una esfera personal individualizable. El dao dejar de ser individualizable cuando afecte a todos. Aqu encontramos el lmite entre el concepto de dao y la carga colectiva, que no da derecho a una indemnizacin. sta se basar en la ruptura de la igualdad de las cargas que se imponen a los particulares o a los que estn dentro de una determinada categora. Ej: art. 43 Ley del Suelo de 1998 establece indemnizaciones por cargas singulares.
STS, 3, 12.3.2002 (RJ 2002\2997): una mujer es atendida en el parto y se le causan lesiones. Posteriormente, su hija muere. Se demanda a INSALUD y el TS dice que la Administracin debe responder, pues de su actuacin se deriva un dao efectivo, evaluable, individualizado que el particular no tena el deber jurdico de soportar. STS, 3, 10.1.2005 (RJ 2005\3350): incendio en montes comunales como consecuencia de la realizacin de unas maniobras militares. El TS condena a la Administracin del Estado a indemnizar a una Entidad Local, por ser la titular de los montes, a pesar de que el aprovechamiento se efectuara por los vecinos de la Entidad Local, pues se satisface el requisito de individualizacin del dao.

El art. 141.1 dice que la lesin debe ser antijurdica: slo sern indemnizables las lesiones producidas al particular procedentes de daos que aquel no tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley. Este deber es un requisito de la antijuricidad de la lesin. Existen supuestos en que el particular tiene el deber de
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soportar el dao. Ahora bien, si no existe tal deber, la accin de la Administracin ser antijurdica y deber indemnizar. En resumen, la lesin es un detrimento patrimonial antijurdico que sufre el particular debido al funcionamiento de los servicios pblicos.
STS, 3, 18.4.1995 (RJ 1995\3230): cambio del trazado en una va de acceso, que supuso la prdida de clientela por parte de un restaurante. ste demand a la Administracin y se consider que la lesin no era antijurdica porque el restaurante ya tena una va de acceso y la Administracin regula el acceso a las vas sin que su modificacin de derecho a una indemnizacin. STS, 3, 19.7.2002 (RJ 2002\6610): a consecuencia de las obras de aumento de los carriles realizadas en autopista, se modificaron los accesos a unas instalaciones, que reclaman una indemnizacin. El TS dice que la indemnizacin slo procede cuando se priva totalmente de los accesos al establecimiento, pero no cuando se produce una reordenacin de dichos accesos para mejorar el trazado de una va en beneficio del inters general. STS, 3, 4.3.2002 (RJ 2002\2259): caducidad de la concesin destinada a la construccin de obras provisionales y desmontables por incumplimiento de las condiciones establecidas por el concesionario. El hecho que la Administracin conociera desde haca aos la existencia de ese edificio de apartamentos no comporta que lo aceptara como legal. La realizacin de unas obras no autorizadas, la mayor ocupacin de dominio pblico y el destino de la concesin a una actividad distinta a la prevista en el ttulo concesional son causas de declaracin de caducidad de la concesin. No se concede indemnizacin, pues quien levanta un edificio vulnerando el ordenamiento jurdico tiene el deber de soportar las consecuencias de su conducta. STS, 3, 10.3.2003 (RJ 2003\3212): se establece la responsabilidad de la Administracin educativa por el fallecimiento de una escolar durante una actividad deportiva organizada por el centro de estudios y que consista en el descenso en canoa del ro Sella. Esta actividad deportiva es una actividad de riesgo y no se tomaron todas las precauciones exigidas, razn por la que no cabe eximir de responsabilidad a la Administracin y tampoco cabe declarar que parte de esa responsabilidad quepa imputarla a los padres de la vctima. STS, 3, 21.6.2005 (RJ 2005\5937): inexistencia de responsabilidad de la Administracin del Estado por el fallecimiento de una persona que recibi un disparo tras ser detenida. El dao no fue antijurdico, pues la actitud de resistencia y huida creada por el fallecido dio lugar a una situacin de riesgo que oblig a los funcionarios a proceder a su detencin del modo en que se llev a cabo y con las consecuencias indeseadas que se produjeron, ajustndose la actuacin de los agentes en todo momento a los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad. STS, 3, 19.6.2006 (RJ 2006\3421): inmovilizacin de animales de varias explotaciones ganaderas por la presunta comisin de delitos contra la salud pblica y falsificacin en documento pblico. La conducta administrativa no es antijurdica y, por tanto, el ganadero tena el deber jurdico de soportar la medida adoptada. STS, 3, 26.10.2006 (RJ 2006\8020): inexistencia de responsabilidad de la Administracin derivada del fallecimiento de una paciente tras ser operada de un cncer de pncreas que no padeca. Si se asumen los riesgos de la operacin, no existe antijuridicidad del dao. Existencia de consentimiento informado de la paciente. STS, 3, 2.10.2007 (RJ 2007\7461): inexistencia de responsabilidad patrimonial de la Administracin por el nacimiento de un hijo tras una ligadura de trompas. El conocimiento del riesgo de dao hace que el paciente tenga el deber de soportarlo, y no la Administracin. No hay antijuridicidad. STSJ Castilla-la-Mancha 3.12.2007 (JUR 2008\83823): ausencia de responsabilidad de la Administracin sanitaria por la prdida del ojo de una paciente tras ser intervenida de cataratas. En el caso de los servicios sanitarios, si no hay vulneracin de la lex artis, el dao es un riesgo inherente a la operacin que el paciente tiene el deber de soportar. La responsabilidad mdica es por culpa, por vulneracin de la lex artis. SAN 28.10.2008 (JUR 2008\359268): accidente causado por vehculo que circulaba en direccin contraria. Falta de antijuridicidad en la lesin en relacin con la Administracin, pues el dao lo provoc un conductor suicida. Prohibicin de regreso: la Administracin titular de una carretera no es responsable de los daos que causa un conductor suicida. SAN 15.10.2008 (JUR 2008\336669): improcedencia de indemnizacin por lesiones de guardia civil cuando se encontraba prestando servicio de conduccin de presos al intentar reducir a un interno para trasladarlo. Las lesiones sufridas por un funcionario en acto de servicio cuando la peligrosidad de la actividad es conocida son lesin antijurdica a efectos de la responsabilidad patrimonial de la Administracin. SAN 29.3.2010 (JUR 2010\123977): indemnizacin por los daos ocasionados en finca sita en el margen de carretera por ejecucin de obras para supresin de un punto peligroso. Deber de soportar el dao: deber de soportar accesos ms complicados por cambio de trazado de la va pblica.

Responsabilidad civil de las Administraciones Pblicas (Tema 6)

La antijuricidad no parece hacerse derivar de la accin del causante del dao, pues estamos, al menos en teora, en un mbito de responsabilidad objetiva, de manera que para obtener una indemnizacin la antijuricidad deber ser referida al resultado, es decir, deber depender del resultado que produzca la accin u omisin de la Administracin. Si el resultado es un dao que el particular no est obligado a soportar, la conducta ser antijurdica y se deber indemnizar. Finalmente, la carga de la prueba de que no existe antijuricidad corresponde a la propia Administracin. 6.3.2. La necesidad que el dao sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos

Se est refiriendo a la necesidad que se trate de un dao causado por una Administracin. Subjetivamente, significa que la responsabilidad debe ser causada por autoridades, funcionarios o personal al servicio de la Administracin. La Sala 1 TS ha utilizado un concepto restringido del concepto de servicio pblico, de manera que todo aquello que no era servicio pblico se remita al Cdigo Civil. En cambio, la Sala 3 TS ha adoptado un concepto amplio para posibilitar que todos los casos puedan tener cabida y sean remitidos a la jurisdiccin contenciosoadministrativa. Esto gener el problema de la jurisdiccin competente , que actualmente se ha superado a favor de la contencioso- administrativa, si bien en algunos casos la Sala 1 TS ha minado el sistema al reconocer que no es competente pero que resolver para evitar el peregrinaje de jurisdicciones. Las lesiones causadas por los contratistas y concesionarios no implican la responsabilidad de la Administracin, pues responden los propios concesionarios. La Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, dice en sus arts. 198 y 256 c) que el concesionario es responsable directamente frente a terceros.
STS, 3, 19.9.2002 (RJ 2002\8401): accidente por defectuosa sealizacin de una va de trfico donde una empresa realizaba unas obras. El contratista es responsable del cumplimiento de la normativa de sealizacin de las obras, por lo que los perjuicios derivados de la mala sealizacin no pueden imputarse a la Administracin. STS, 1, 6.5.2004 (RJ 2004\1683): daos sufridos por el conductor de una motocicleta, que sufri un accidente en la Autopista A-7 al derrapar con una mancha de aceite que haba en la calzada. El TS declara la responsabilidad de la empresa de mantenimiento y limpieza de autopistas por no haber limpiado rpidamente la mancha de aceite.

Excepciones: (art. 197 Ley 30/2007): cuando tales daos y perjuicios hayan sido ocasionados como consecuencia inmediata y directa de una orden de la Administracin, ser sta responsable dentro de los lmites sealados en las Leyes. Tambin ser la Administracin responsable de los daos que se causen a terceros como consecuencia de los vicios del proyecto elaborado por ella misma en el contrato de obras o en el de suministro de fabricacin.
STS, 3, 10.10.2002 (RJ 2002\8743): ruptura de un canal que ocasiona la paralizacin de la actividad de una central elctrica. Los daos y perjuicios deben ser indemnizados por la Administracin por haber violado los trminos de la concesin al imponer un plazo de demora en el comienzo de las obras.

6.3.3.

Responsabilidad concurrente de las Administraciones Pblicas (art. 140 Ley 30/92)

Cuando concurran diversas Administraciones en la produccin de un dao, es decir, realicen la gestin conjunta de un mismo servicio, respondern solidariamente. Ahora bien, cuando no gestionen conjuntamente el servicio pblico (140.2), se permite la atribucin de la responsabilidad a cada Administracin atendiendo a los criterios de competencia, inters pblico e intensidad de la intervencin. Si no se puede determinar, se vuelve a la regla de responsabilidad solidaria.
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Responsabilidad civil de las Administraciones Pblicas (Tema 6) STS 12.2.1996: nio que pierde un ojo cuando atraviesa la verja de la escuela. Slo existe responsabilidad del Ayuntamiento titular de la escuela, pero no de la Junta de Andaluca, aunque es competente en la materia.

6.4.

Ttulos de imputacin

La frmula de responsabilidad por el funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos se diversifica en varios ttulos de imputacin: RESPONSABILIDAD POR EL FUNCIONAMIENTO ANORMAL: si en la actuacin de la Administracin concurre dolo, culpa o negligencia, surge la obligacin de indemnizar. La doctrina dice que la responsabilidad basada en la culpa de la Administracin sirve como elemento de prevencin en la actuacin de las organizaciones administrativas.
STS, 3, 31.1.2002 (RJ 2002\1166): exclusin de un militar del Curso de Aptitud para Mandos Superiores del ejrcito. El actor interpuso la reclamacin administrativa fuera de plazo. STS, 3, 8.3.2002 (RJ 2002\1972): muerte de un paciente por defectuosa asistencia del servicio sanitario. Ha quedado probado que el plazo de 1 ao para ejercitar la accin haba prescrito, pues la reclamacin se formul el 6.11.1997 y el fallecimiento tuvo lugar el 21.8.1996. STS, 3, 16.5.2002 (RJ 2002\4515): el buque Mar Egeo naufrag en la entrada del puerto de La Corua, a consecuencia de lo cual sufri daos. Su aseguradora reclama una indemnizacin que el Ministerio de Fomento deniega por silencio administrativo. El TS concede una indemnizacin. Considera que la iniciacin de un proceso penal interrumpe la prescripcin de la accin de responsabilidad patrimonial de la Administracin, pues versa sobre hechos relevantes para determinar la responsabilidad de sta y no ha habido renuncia de acciones de responsabilidad civil subsidiaria de la Administracin. Adems, se ha probado la conducta negligente del prctico del puerto, por lo que hay un funcionamiento anormal de la Administracin. STS, 3, 11.7.2002 (RJ 2002\6172): recurso de estacin de servicio por anulacin de la concesin. El plazo de prescripcin para ejercitar la accin de responsabilidad patrimonial es de 1 ao desde que el dao puede ser evaluado, que se considera el momento en que se clausur la estacin. STS, 3, 23.1.2003 (RJ 2003\687): Alfredo se cay y lesion el tobillo derecho cuando estaba jugando un partido de ftbol sala en un polideportivo municipal. El TS consider que la cada se produjo por las humedades negligentes que existan en la pista. STS, 3, 27.1.2003 (RJ 2003\ 2478): Antonio colision su vehculo con un pilar de un panel direccional, producindose su muerte. El TS establece la responsabilidad de la Administracin por una defectuosa conservacin de la carretera, que permita formar charcos de agua. STS, 3, 1.2.2003 (RJ 2003\2358): un miembro del Grupo de desactivacin de explosivos de la Guardia Civil sufri diversas lesiones a consecuencia de la explosin de un artefacto. El TS establece la responsabilidad de la Administracin Pblica por la insuficiencia de equipamiento de proteccin adecuado y la falta de comprobacin exhaustiva por el mando de las condiciones de seguridad. Asimismo, se establece que la pensin correspondiente de clases pasivas es compatible con la indemnizacin por responsabilidad patrimonial de la Administracin. STS, 3, 3.4.2003 (RJ 2003\3669): una bolsa de bengalas explot durante la Cabalgata de Reyes que organizaba el Ayuntamiento de Huetor Santilln (Granada). El TS declara la responsabilidad de la Administracin. STS, 1, 29.4.2003 (RJ 2003\3041): Una vivienda padece inmisiones acsticas procedentes de Veconsa, SA debido a la entrada y salida continua de camiones congeladores. El TS declara la responsabilidad del Ayuntamiento por no hacer cumplir la reglamentacin sobre actividades molestas, as como la existencia de un dao moral, que se cuantifica por el alquiler de la vivienda hasta que cese la ingerencia. STS, 1, 30.4.2003 (RJ 2003\3739): responsabilidad de la Administracin del Estado por la muerte causada por un guardia civil libre de servicio con su arma reglamentaria. El guardia civil haba sido diagnosticado durante el perodo acadmico de padecer un posible desorden esquizoide, lo que pone de manifiesto que, de principio, se instaur una situacin de riesgo, conocida y autorizada por los mandos responsables de la Guardia Civil, y en su caso, las autoridades competentes del Ministerio de Interior, que no restringieron el porte de armas de fuego, ni aun fuera del servicio oficial (caso de responsabilidad in eligendo: art. 1903 CC).

Responsabilidad civil de las Administraciones Pblicas (Tema 6) STS, 1, 30.6.2003 (RJ 2003\5070): Roberto fue embestido por un novillo durante un festejo taurino, falleciendo pocas semanas despus. El TS establece que el Ayuntamiento, si bien cumpli las medidas reglamentarias al organizar el festejo, no agot la diligencia exigible, pues permiti que hubiera un exceso de gente en las barreras, lo que impeda el acceso de los corredores o de alguien que hubiera cado al recorrido de las reses. STS, 3, 22.9.2003 (RJ 2003\261451): Jos ngel sufri una cada en una arqueta existente en la va pblica, que le caus la amputacin de una pierna. El TS establece la responsabilidad de la Administracin por el mantenimiento defectuoso de la arqueta. Por otro lado, a efectos meramente orientativos, considera que los criterios de valoracin de los daos corporales, incluidos los morales, que establece la Ley 30/1995,deben tenerse en cuenta. STS, 3, 2.10.2003 (RJ 2003\244850): Gerardo sufri diversas lesiones y secuelas cuando su vehculo colision con una acequia. El TS establece la responsabilidad de la Administracin por una defectuosa sealizacin y proteccin de la acequia. STS, 3, 7.10.2003 (RJ 2003\261590): Mari Trini ingres en un hospital por sobredosis de Midazolam. Ante las reticencias de la paciente a permanecer ingresada, fue dada de alta y remitida al servicio de psiquiatra, desde donde se arroj al exterior por una ventana. El TS establece que el servicio hospitalario no funcion debidamente, pues haba habido un intento de suicidio previo y no puso los medios para evitar el resultado previsible dados los antecedentes. STS, 1, 23.10.2003 (RJ 2003\7407): responsabilidad por omisin de la Administracin y de la propietaria de la lnea de alta tensin por la muerte causada por una electrocucin. El trabajador sufri una descarga elctrica como consecuencia del contacto de la escalera mecnica con los cables de alta tensin que sobrevolaban la finca donde trabajaba, y que estaban a una altura antirreglamentaria. El TS considera que, el hecho que la Administracin, servicio pblico de vigilancia, pueda controlar o no todas las instalaciones puede ser un problema de medios, pero es incuestionable su deber de vigilancia e inspeccin, as como el deber de responder de las consecuencias lesivas cuando no se ejerci adecuadamente y con la debida diligencia. Permitir el establecimiento de una instalacin con graves irregularidades reglamentarias y que durante largo tiempo no se detectase la situacin constituye una grave imprudencia. No se est en el campo de la imputacin (en el sentido de responsabilidad objetiva) sino en el de la culpa plena (imputacin subjetiva). STS, 3, 10.11.2003 (RJ 2003\9550): diagnstico de sordera bilateral tras haber acudido al ICS para ser tratado de otitis. El TS considera que hubo un dficit asistencial, pues el tratamiento adecuado hubiera evitado la prolongacin del proceso y sus secuelas. STS, 1, 1.12.2003 (RJ 2003\8365): responsabilidad del Ayuntamiento titular de la instalacin deportiva por la muerte de un joven sobre el que cay una canasta de baloncesto. El TS considera que el Ayuntamiento no actu conforme con la diligencia exigible, pues no tena cercada la instalacin deportiva en que acaecieron los hechos ni las canastas contaban con el debido anclaje o contrapeso para evitar su vuelvo o se haban retirado, dejndolas tendidas en el suelo, durante su inutilizacin. STS, 3, 2.2.2004 (RJ 2004\72594): lesiones causadas al introducir el pie en el centro de un hueco destinado a plantar un rbol, que estaba cubierto en parte por una rejilla. El TS declara la responsabilidad de la Administracin por mala conservacin de las vas pblicas. STS, 3, 15.3.2004 (JUR 2004\129686): fallecimiento tras ser intervenido de ambos codos. El TS considera que la actuacin del INSALUD no fue contraria a la lex artis, pues el fallecido fue atendido con rapidez y conforme a la evolucin del caso. STS, 3, 6.4.2004 (RJ 2004\2717): desprendimiento de retina de un recin nacido. El TS declara que la ceguera es imputable a la Administracin, pues se produjo una asistencia defectuosa en el tratamiento del hijo. STS, 3, 17.5.2004 (RJ 2004\3714): enfermedad mental sufrida tras ser diagnosticado e intervenido de apendicitis. El TS considera que la actuacin sanitaria se ajust a la lex artis y, por tanto, no debe responder la Administracin sanitaria. STS, 3, 3.5.2004 (RJ 2004\2663): traumatismo craneal sufrido tras ser intervenido de sndrome de Gardner. El TS considera que la Administracin actu diligentemente y no ha de responder. SAP Teruel 30.5.2004 (La Ley n 6206): responsabilidad de la Administracin por los daos causados a un vehculo por especies animales protegidas. Por qu de la prohibicin de cazarlos o poseerlos se desprende la responsabilidad de la Administracin por los daos que causan tales animales? El argumento es que si la Administracin obtiene un beneficio, directo o indirecto, de una determinada actividad (y los hay pues, en otro caso, no se regulara) o asume una funcin que puede generar riesgo de daos para terceros, la Administracin debe responder de los daos y perjuicios que se deriven especialmente para los particulares. STS, 1, 21.6.2004 (RJ 2004\3955): cada durante una visita a unas grutas debido a que, al terminar el recorrido, fue enfocada con una luz por parte de uno de los encargados de las instalaciones para realizarle una fotografa. La luz la deslumbr y como las instalaciones carecan de barandillas, no pudo agarrarse a ningn soporte. El TS declara la existencia de una actuacin negligente del Ayuntamiento, por falta de medidas de proteccin en un lugar pblico. En este caso, la vctima demand a Mapfre, aseguradora del Ayuntamiento, por va de la accin directa del art. 76 LCS. STS, 3, 10.11.2004 (RJ 2004\7720): Responsabilidad patrimonial del Estado por los daos causados a una persona tras ser golpeada por un semforo que haba sido derribado por un vehculo militar. Al tratarse de un accidente de trnsito cometido por un vehculo militar, la responsabilidad est cubierta por el Consorcio de Compensacin de Seguros, si bien en el momento

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Responsabilidad civil de las Administraciones Pblicas (Tema 6) de abonar la indemnizacin deba deducirse lo que en su caso hubiere abonado el Consorcio al asegurado. Finalmente, la vctima no est obligada a someterse a una intervencin quirrgica para reducir las secuelas si los expertos discrepan sobre la intervencin. STS, 3, 19.10.2004 (RJ 2004\7422): responsabilidad de la Administracin por retraso en el reconocimiento de ttulo acadmico. STS, 3, 26.11.2004 (JUR 2005\52): la responsabilidad de la Administracin sanitaria requiere una infraccin de la lex artis reveladora del funcionamiento anormal del servicio pblico, lo que no se demostr en este caso. STS, 3, 16.12.2004 (JUR 2005\27126): prisin sufrida como consecuencia de la dilatacin de un proceso, que acab con sentencia absolutoria. El TS considera responsable a la Administracin de Justicia por funcionamiento anormal, pues una causa penal por delito de cohecho no puede extenderse casi 10 aos. STS, 3, 20.12.2004 (JUR 2005\76158): tras la realizacin de una heliografa por dolencias en la regin lumbar, se le diagnostic una meningitis. El TS declara la responsabilidad de la Administracin sanitaria, que debi realizar otra prueba diagnstica. STS, 3, 20.12.2004 (RJ 2005\1734): causacin de graves lesiones medulares a una paciente por existencia de restos de un catter en la zona dorsolumbar. Se declara una actuacin culposa de la Administracin sanitaria por mala praxis mdica. Por otro lado, no constaba que la paciente hubiere prestado consentimiento informado. Finalmente, la sala contenciosoadministrativa del TS recurre al uso del baremo para la determinacin de la indemnizacin. STS, 3, 20.12.2004 (RJ 2005\598): Lesiones y secuelas sufridas por un alumno que se cay en el centro escolar donde estudiaba al tratar de huir de unos compaeros que pretendan hacerle una novatada. Como consecuencia de esta primera cada, se le produjeron unas lesiones que no quedaron debidamente curadas y que determinaron una segunda cada cuando suba las escaleras del centro. El TS declara la responsabilidad de la Administracin educativa por no haber prestado los profesores la debida atencin, vigilancia y cuidado para evitar dicha persecucin. Existe un nexo causal entre las lesiones y secuelas sufridas por el menor y la falta de evitacin por el centro de la persecucin a que dicho menor fue sometido. STS, 2, 20.1.2005 (RJ 2005\1067): incendio provocado por tres internos en el centro de internamiento de extranjeros. El TS declara la responsabilidad de las Administraciones Pblicas por omisin de las medidas de seguridad. Existe una relacin de causalidad entre el hecho punible y la omisin de no intervencin de los mecheros por la Administracin. Asimismo, existi un funcionamiento anormal, que permite apreciar responsabilidad por hecho de otro (no funcionario). STSJ Comunidad Valenciana 24.1.2005 (RJCA 2005\91): mujer queda en estado vegetativo tras sufrir un infarto de miocardio por un deficiente funcionamiento del servicio de urgencias. El TS considera que el servicio de urgencias funcion de manera defectuosa, al no haber prestado una atencin urgente a la vista de los sntomas comunicados por telfono. La indemnizacin concedida se establece en forma de pensin y no una cantidad alzada. STS, 3, 25.1.2005 (RJ 2005\2712): inexistencia de responsabilidad de las autoridades portuarias por los daos causados por actos vandlicos en bienes de una empresa en quiebra. STSJ Castilla y Len 23.2.2005 (JUR 2005\73795): indemnizacin de daos y perjuicios por el padecimiento de una angina de pecho a consecuencia de una cada producida horas antes en el mercado municipal de abastos producida tras resbalar en superficie mojada, por una falta de limpieza del entorno. La indemnizacin procede aunque la vctima tena una patologa coronaria anterior. STS, 3, 10.2.2005 (RJ 2005\1548): responsabilidad patrimonial de la Administracin por el fallecimiento de un paciente a causa de una perforacin gstrica no diagnosticada a tiempo. STS, 3, 15.3.2005 (RJ 2005\2243): fallecimiento de menor de tres aos en un centro de educacin especial perteneciente a la Administracin, por un tercero de 12 aos que padeca una psicosis, que prendi sus ropas y lo dej encerrado en un despacho. El TS declara la existencia de concurrencia de culpas entre la madre y el centro escolar. La conducta negligente de la madre no fue suficiente para romper el nexo causal que existi entre el fallecimiento y el anormal funcionamiento del centro. STS, 3, 6.4.2005 (RJ 2005\3594): inexistencia de responsabilidad de la Administracin por prdida en sentencia firme de finca doblemente inmatriculada. El origen del dao no es la doble inmatriculacin sino la falta de saneamiento por el vendedor al no habrsele citado de eviccin, por lo que no existe relacin de causalidad entre la doble inmatriculacin y la prdida de la finca. STS, 3, 24.6.2005 (RJ 2006\1544): indemnizacin por dao moral a una mujer que abort tras la realizacin de una amniocentesis. Inexistencia de consentimiento informado. STSJ Murcia 30.9.2005 (JUR 2007\5442): responsabilidad patrimonial de la Administracin derivada del ahogamiento de un baista en un pantano. A la Administracin hidrulica le corresponda advertir del peligro que supone el acercarse a zonas de derivacin o desage. No obstante, al accidente contribuy la propia actividad de la vctima, al no ser consciente de sus propias habilidades como nadador. STS, 3, 10.11.2005 (RJ 2006\4136): responsabilidad patrimonial de la Administracin Tributaria por coadyuvar al cierre de una empresa al comunicar a sus clientes el embargo de sus bienes. Aunque la empresa ya se encontraba en situacin de crisis, dada la disminucin de los pedidos y del trabajo, dicha situacin fue agravada por la actuacin administrativa (concurrencia de culpas).

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Responsabilidad civil de las Administraciones Pblicas (Tema 6) STS, 3, 30.11.2005 (RJ 2006\1605): responsabilidad patrimonial del Estado por las lesiones causadas a un menor tras ser disparado accidentalmente por el hijo de un polica. La Administracin se constituye en garante frente a terceros, al conceder el permiso de posesin de armas, del uso proporcional y adecuado que haga de ella un polica. Indemnizacin de daos: Collateral Source (se deben descontar las cantidades recibidas en va civil del autor material). STS, 3, 7.2.2006 (JUR 2006\62617): varias intervenciones y esterilidad como consecuencia de la falta de informacin a una paciente de los resultados de una citologa. Funcionamiento anormal del servicio pblico sanitario. STS, 3, 28.3.2006 (RJ 2006\2197): lesiones sufridas como consecuencia de la cada desde una altura de entre 2,30 y 3 metros en lo que pareca la entrada de un tnel que atravesaba una carretera y que careca de medidas de seguridad e iluminacin. Concurrencia de culpas de los accidentados, por cruzar la calzada por un lugar no habilitado para ello y sin sealizacin, y de la Administracin, por la situacin de riesgo en que se encontraba el lugar. STS, 3, 20.6.2006 (RJ 2006\5152): responsabilidad de la Administracin sanitaria por el fallecimiento de una paciente tras ser intervenida de clculos en la vescula por culpa presunta. Aplicacin de la teora del resultado anormal o desproporcionado. STS, 3, 27.6.2006 (RJ 2006\4752): funcionaria indemnizada por las lesiones sufridas tras resbalar en las escaleras de la oficina donde prestaba sus servicios. Falta de medidas de seguridad en la escalera desgastada de un edificio pblico. STS, 3, 5.7.2006 (RJ 2006\4489): daos como consecuencia de una cada en la calzada al tropezar con un hilo atado a una altura de 10 cm. entre dos rboles. Deber de garante de la Administracin . STS, 3, 27.9.2006 (RJ 2006\8807): responsabilidad patrimonial del INSALUD que dio un alta improcedente a un paciente que presentaba indicios de problema renal grave remitindole al especialista de zona. STJIB, 3, 27.9.2006 (JUR 2006\286722): responsabilidad patrimonial de un Ayuntamiento por los daos sufridos por una persona que, tras tropezar con un saco de escombros, se golpe la cabeza con una mquina de la obra. Concurrencia de culpas del servicio pblico de cuidado y limpieza de las vas municipales, y de la perjudicada, que debi tomas mayores precauciones, dadas las dimensiones del saco. Funcionamiento anormal del servicio pblico de mantenimiento de las vas pblicas. Incremento del riesgo esperable por los ciudadanos. STSJMU, 3, 19.12.2006 (JUR 2007\60290): indemnizacin concedida por un Ayuntamiento a varias vecinas por sufrir malos olores y ruidos procedentes de una depuradora. Se toma como base el valor de alquiler de una vivienda por el nmero de meses que han sufrido las molestias. Responsabilidad de las Administraciones Pblicas por no evitar ruidos y molestias de tal entidad que suponen un atentado al derecho fundamental a la vida privada y al domicilio. STS, 2, 8.1.2007 (RJ 2007\626): responsabilidad subsidiaria de la Generalitat de Catalunya por mltiples delitos que cometieron dos presos fugados. Existe imputacin objetiva cuando hay un deber de garanta. Responsabilidad civil ex delicto por defectuoso funcionamiento del servicio penitenciario. Responsabilidad del art. 120.3 CP. SJCA n 1 Pamplona 26.1.2007 (RJCA 2007\214): responsabilidad de un Ayuntamiento por los perjuicios causados al propietario de un vehculo al que no comunic, pese a denunciar su robo, que haba sido trasladado al depsito de gras por orden de la polica municipal. Responsabilidad de la Administracin por omisin de informacin al ciudadano sobre lo sucedido a su vehculo. STS, 3, 7.3.2007 (RJ 2007\953): condena a la Administracin sanitaria a indemnizar a los parientes de un paciente que muri pocos minutos despus de ser dado de alta tras la evaluacin incorrecta de un electrocardiograma y, por tanto, la no adopcin del tratamiento adecuado. No es necesario probar que el tratamiento adecuado hubiera tenido xito seguro. Se concede una indemnizacin por prdida de oportunidad. STS, 3, 18.4.2007 (RJ 2007\3684): responsabilidad patrimonial de la Junta de Andaluca por los daos producidos en terrenos de cultivo por aves acuticas procedentes de Doana. Se basa en la deficiente gestin del parque en lo relativo a la alimentacin de las aves durante el periodo de sequa. STS, 3, 24.4.2007 (RJ 2007\3293): responsabilidad de la Administracin judicial por la publicacin de una nota de prensa de una jefatura de polica que vulnera los derechos al honor y a la intimidad de un detenido. Rechazo de ciertos elementos del dao en la lesin al honor (trastornos psquicos y perjuicios profesionales no acreditados). STS, 3, 25.4.2007 (RJ 2007\3532): responsabilidad del INSALUD derivada del contagio de hepatitis C en 1989 por una transfusin de sangre cuyo origen se desconoca. En los supuestos de contagio de hepatitis C, lo decisivo no es la falta de antijuridicidad sino si se adoptaron las medidas necesarias. En el caso, ello no fue as, pues no se cumpli con la obligacin reglamentaria de identificar al donante en el envase. La omisin de las medidas de cuidado impuestas reglamentariamente implica negligencia. STS, 1, 22.5.2007 (RJ 2007\4618): responsabilidad por culpa del Servicio Andaluz de Salud por deficiente organizacin y dotacin de un centro de salud mental. Intento de suicidio de una enferma mental. Aunque no hay negligencia individual de los profesionales, s la hay del servicio de salud que no facilita los medios materiales y humanos suficientes para atender estas situaciones.

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Responsabilidad civil de las Administraciones Pblicas (Tema 6) STS, 3, 24.5.2007 (RJ 2007\5088): responsabilidad de la Administracin por las secuelas sufridas por una paciente a la que se le practic una laminectoma. No se adoptaron por el cirujano las medidas de precaucin necesarias para seguir la evolucin de la mdula. STS, 3, 20.6.2007 (RJ 2007\3746): responsabilidad patrimonial de la Administracin derivada de la muerte de dos personas por los disparos efectuados por un polica jubilado cuyo trastorno mental no se detect al concederle la licencia de armas. STS, 3, 13.7.2007 (RJ 2007\4781): responsabilidad de la Administracin por el contagio de VHC en pacientes sometidos a hemodilisis en una clnica concertada con el INSALUD. Falta de prueba de la Administracin que demuestre que el contagio era inevitable. STS, 3, 18.9.2007 (RJ 2007\7062): responsabilidad patrimonial concurrente de las Administraciones y por traspaso de competencias y funciones por las secuelas derivadas de la vacunacin obligatoria contra la viruela. STS, 3, 25.9.2007 (RJ 2007\7015): indemnizacin por las secuelas sufridas tras intervencin quirrgica debidas a una incorrecta valoracin del TAC previo practicado a la paciente. Responsabilidad de la Administracin Pblica. No se dice que se basa en la culpa, pero s que debe haber incorreccin (por omisin de los medios disponibles y requeridos por las circunstancias) en la actuacin mdica. STS, 3, 25.9.2007 (RJ 2007\7017): responsabilidad patrimonial de la Administracin sanitaria por nacimiento de un nio cuyo parto fue asistido slo por una comadrona, presentando lesiones neurolgicas graves causadas por sufrimiento fetal. STS, 3, 31.10.2007 (RJ 2007\8478): responsabilidad patrimonial del Estado derivada del asesinato de un joven a manos de un preso tras quebrantar condena al no presentarse despus de un permiso de fin de semana. Deduccin del monto de la indemnizacin de lo ya percibido en otras vas jurisdiccionales (responsabilidad civil derivada de delito). La Administracin tiene posicin de garante respecto de los daos causados por presos peligrosos que quebrantan condena. STSJ Castilla y Len 6.11.2007 (JUR 2008\77966): responsabilidad patrimonial de la Administracin por no tomar medidas para evitar placas de hielo en la calzada pese a que eran previsibles y haba actuado la Administracin para evitarlas el da anterior. SJCA n 2 Cdiz 27.12.2007 (JUR 2008\96343): condena a Ayuntamiento a indemnizar a un vecino con 1.500 por cada da que dura la motorada que tiene lugar con ocasin del Gran premio de Espaa de Motociclismo. Posicin de garante de la Administracin frente a ruidos y molestias de una concentracin que la Administracin tolera. No hay fuerza mayor si el hecho es previsible y evitable. Funcionamiento anormal de la Administracin. STS, 3, 24.6.2008 (RJ 2008\3271): responsabilidad derivada de las lesiones sufridas por un menor al pisar unas brasas ocultas en una playa por defectuoso funcionamiento del servicio de limpieza. SAN 28.10.2008 (JUR 2008\359271): indemnizacin por daos ocasionados por accidente de trfico ocasionado por la irrupcin de un perro en la carretera. Responsabilidad de la Administracin titular de una carretera por no protegerla frente a la entrada de animales. SJCA n 5 Sevilla, 26.5.2008 (JUR 2008\176850): responsabilidad de la administracin por omisin de actuacin ante el ruido durante un botelln. Posicin de garante de la Administracin ante los daos continuados. SAN 6.4.2009 (JUR 2009\196409): responsabilidad de la Administracin por accidente causado por una mancha de aceite en la calzada. SAN 6.4.2009 (JUR 2009\196408): accidente de trfico provocado por la irrupcin de perros galgos en la autova. No entra en el funcionamiento irregular en la conservacin de la va. No hay relacin de causalidad, pues la Administracin no es aseguradora universal. STS, 3, 31.3.2009 (RJ 2009\2540): no hay responsabilidad de la Administracin por los daos derivados del robo en una joyera. La Administracin responde de los daos desde que los agentes de polica han podido o debido intervenir. En este caso, no fueron alertados y no hay responsabilidad. SAN 15.7.2009 (JUR 2009\351279): los hijos menores de una vctima de violencia de gnero demandan al Ministerio del Interior por no solicitar la expulsin o internamiento del agresor. No hubo funcionamiento anormal de los servicios pblicos de justicia. SAN 28.10.2009 (JUR 2009\451867): lesiones a terceros y suicidio de una guardia civil. No hay responsabilidad patrimonial, pues no era razonablemente previsible el peligro. SAN 22.10.2009 (JUR 2009\451901): indemnizacin por la indebida puntuacin aplicada por un tribunal calificador en unas oposiciones. La mera anulacin de un acto administrativo no genera derecho a la indemnizacin. Si, a pesar de la anulacin, la Administracin actu de manera razonable, no hay responsabilidad por aplicar una puntuacin incorrecta en unas oposiciones. STS, 3, 26.1.2010 (RJ 2010\3152): cada de un recluso en el frontn del centro penitenciario. No se acredita el mal estado de la instalacin, lo que excluye la indemnizacin.

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Responsabilidad civil de las Administraciones Pblicas (Tema 6) SAN 18.12.2009 (RJCA 2010\155 y 156): reclamacin frente a AENA por el cierre del aeropuerto de Barcelona al trfico tras la invasin de la pista por los trabajadores de Iberia. AENA actu correctamente dada la situacin, lo que excluye su responsabilidad. SAN 3.3.2010 (JUR 2010\90800): no hay responsabilidad de la Administracin por un cese para un puesto de libre designacin que se produce dentro del margen de discrecionalidad y apreciacin de la autoridad que acuerda el cese. SAN 10.5.2010 (RJCA 2009\669): responsabilidad patrimonial en materia de carreteras. Declara la prescripcin de la accin de responsabilidad patrimonial por entender que el plazo de prescripcin no se interrumpe por la interposicin de acciones civiles frente al Consorcio de Compensacin de Seguros. SAN 30.3.2010 (JUR 2010\123969): improcedencia de la indemnizacin por accidente de circulacin. No hay responsabilidad sino conexin con el funcionamiento de un servicio pblico. SAN 7.7.2010 (RJCA 2010\574): no hay responsabilidad por la falta de actuacin del Banco de Espaa en un caso que gener daos a consumidores de productos financieros, pues el Banco no tuvo conocimiento de la actuacin daosa que le hubiera permitido actuar en uso de sus atribuciones. STS, 3, 6.7.2010 (JUR 2010\256103): el deber del Ministerio de Fomento de mantener las carreteras en buen estado no implica que haya que evitar cualquier incidencia sobre las vas pblicas. SAN 28.7.2010 (JUR 2010\288498): denegacin del permiso de residencia y trabajo a pesar de reunir los requisitos. Funcionamiento anormal que comporta responsabilidad. STS, 3, 5.5.2011 (RJ 2011\3932): improcedencia de indemnizacin por accidente de trfico, pues no haba deficiencias de sealizacin o proteccin. STS, 3, 19.4.2011 (RJ 2011\3643): exoneracin de responsabilidad por anormal funcionamiento de la Administracin sanitaria, pues no se prueba un deficiente diagnstico, atencin o tratamiento. STS, 3, 13.4.2011 (RJ 2011\3213): accidente sufrido por menor al ser arrollado por un tren de mercancas. Responsabilidad de la Administracin por falta de medidas de seguridad en la va frrea. STS, 3, 22.3.2011 (RJ 2011\2408): accidente de trfico ocasionado por placas de hielo. Exoneracin de responsabilidad de la Administracin por falta de prueba del nexo de causalidad. STS, 3, 15.3.2011 (RJ 2011\2145): cada de motorista por prdida del control de su moto. Falta de prueba del nexo causal. STS, 3, 7.6.2011 (RJ 2011\5077): no hay responsabilidad de la Administracin penitenciaria por recluso epilptico que cae de su litera y queda tetrapljico. No se prueba anormalidad en el servicio pblico. SAN 13.1.2011 (JUR 2011\40021): no hay responsabilidad de la Administracin por agresin padecida por un profesor y cometida por un alumno. La Administracin no es aseguradora universal. SAN 30.9.2011 (JUR 2011\354935): no hay responsabilidad de la Administracin por no sealizar un agujero natural en unas rocas cercanas a la playa por donde cay el demandante.

RESPONSABILIDAD POR EL FUNCIONAMIENTO NORMAL: se est a una regla de responsabilidad objetiva. No se incluye cualquier actuacin, sino slo las actuaciones concretas de la Administracin que generan un riesgo de causar un dao. Cuando el dao se concrete, no ser necesario probar la culpa o negligencia de la Administracin (se aplica el criterio de la atribucin del riesgo, en combinacin con un concepto estricto de lesin y con los medios de que se disponen para prestar un servicio).
STS, 3, 14.6.1991 (RJ 1991\5115): operacin realizada en un hospital pblico de acuerdo con el estndar de diligencia exigible. Posteriormente, se considera que en aquel caso concreto hubiera sido ms conveniente empezar por la intervencin de la zona izquierda del cerebro. Se declara la responsabilidad patrimonial de la Administracin, a pesar de haber actuado diligentemente. STS, 3, 30.11.2005 (RJ 2005\7839): responsabilidad patrimonial de la Administracin por el homicidio de la esposa de un guardia civil en reserva activa, alcohlico crnico, con arma no reglamentaria para la que tena licencia. La Direccin General de la Guardia Civil debera haber denegado la licencia por el riesgo derivado de su alcoholismo, sobre todo porque poda conocer la concurrencia de la causa de denegacin de la licencia. SAN 15.11.2010 (JUR 2010\797672): la responsabilidad de la administracin no la convierte en aseguradora frente a todos los riesgos. No hubo tardanza en los servicios de rescate, lo que excluye la responsabilidad de la administracin por no haber relacin de causalidad con el dao. SAN 2.11.2010 (JUR 2010\382534): no hay relacin de causalidad entre el resultado de muerte en accidente de trfico y la falta de perfecta sujecin de una valla de la carretera pues, dada la fuerza del impacto, el resultado hubiera sido el mismo.

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Responsabilidad civil de las Administraciones Pblicas (Tema 6)

Ahora bien, esto no es lo mismo que una regla de responsabilidad universal de las Administraciones Pblicas por no haber evitado daos dentro de sus esferas de actuacin (muy amplias en los modernos Estados de Derecho). El concepto de lesin y el riesgo en la exigencia del nexo causal (en muchos casos, realmente, imputacin objetiva), permiten a la jurisprudencia reconducir la frmula legal a espacios ms limitados. De hecho, alguna jurisprudencia reciente habla expresamente de que la responsabilidad patrimonial objetiva no es un seguro universal. RESPONSABILIDAD POR LA ANULACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS: La anulacin como tal no da derecho a una indemnizacin, pues es necesario que se haya provocado un dao. El derecho a reclamar prescribe por el transcurso de un ao desde la firmeza de la sentencia de anulacin del acto. Histricamente, eran necesarios dos procedimientos separados (recurso contra el acto y procedimiento para reclamar la indemnizacin), pero hoy la jurisprudencia es ms flexible y permite la doble demanda.
STS, 3, 14.1.2002 (RJ 2002\12): daos a una sociedad civil por anulacin de una licencia para la construccin de un edificio. El Ayuntamiento debe indemnizar a los recurrentes pues, a causa de su actuacin, tuvieron que acudir a la va judicial para obtener la licencia. STS, 3, 28.2.2002 (RJ 2002\2989): expulsin del Colegio Oficial de Agentes de Aduanas y posterior anulacin del acuerdo. Indemnizacin por el dao emergente, lucro cesante y los daos morales. STS, 3, 19.4.2002 (RJ 2002\4059): el marido fallecido fue separado del servicio militar por sancin, que fue posteriormente anulada. La esposa reclama una indemnizacin por la retribucin dejada de percibir por su marido desde el momento de la separacin hasta la reintegracin al servicio, por los daos y perjuicios y por los daos morales. El TS considera que la actora funda la procedencia de la indemnizacin slo en la anulacin de la sancin, pero no acredita la existencia de un dao real efectivo e individualizado, sin que sea posible reclamar de forma genrica los daos morales. STS, 3, 23.4.2002 (RJ 2002\4254): indemnizacin del coste de un aval por el importe de una multa que, posteriormente, fue anulada. El TS considera que corresponde a la Administracin soportar el coste del aval. STS, 3, 9.5.2002 (RJ 2002\3959): denegacin de licencia de armas. Se reclama una indemnizacin por el tiempo que la Administracin le priv de realizar los deportes de caza y tiro al plato, pero el TS considera que no se ha acreditado el dao, que podra existir si se acreditasen las oportunidades de que pudiera haber dispuesto para practicar dichos deportes y hubiera perdido por falta de licencia. STS, 3, 23.5.2002 (RJ 2002\4694): el Ayuntamiento de Ganda ordena a una empresa la clausura y cese inmediato de la actividad extractiva por carecer de la licencia necesaria. El TS dice que el derecho a la indemnizacin reclamada por la empresa no se deriva automticamente de la anulacin de un acto, sino que debe probarse el dao y sealarse las bases sobre las que debe calcularse la indemnizacin. STS, 3, 27.5.2003 (RJ 2003\4105): responsabilidad del Ayuntamiento por el otorgamiento de una licencia ilegal de apertura para la instalacin de una gasolinera que reduca las ventas de otra gasolinera cercana. STS, 3, 7.7.2003 (RJ 2003\4791): Citrias, SL solicit un permiso de trabajo a favor de Abderrazak para la recogida de mandarinas y naranjas, que fue denegada. El TS establece la responsabilidad de la Administracin al haberse acreditado que aquel trabajo se poda desarrollar al menos durante 5 meses, por lo que la denegacin del permiso en base a que la oferta de trabajo era inviable por estar prxima su finalizacin no tiene fundamento. STS, 3, 31.1.2005 (JUR 2005\73318): responsabilidad de la Administracin por anulacin de una sancin que haba comportado la suspensin provisional del expedientado y la reduccin de retribuciones. STS, 3, 9.3.2010 (RJ 2010\4209): la mera anulacin de un acto administrativo de alerta de consumo de aceite de orujo de oliva no determina necesariamente la responsabilidad patrimonial si no se prueban todos los elementos para establecerla.

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LEGISLADOR (art. 139.3 Ley 30/92): se refiere a la responsabilidad por los actos legislativos de naturaleza no expropiatoria (Caso de Gibraltar, donde los particulares afectados por el cierre de la frontera con Espaa obtuvieron una indemnizacin por los daos causados ante la imposibilidad de poder acceder al comercio que mantenan en la colonia britnica).
STS, 3, 20.5.2003 (RJ 2003\3994): Serafn no pudo acceder a su negocio y continuar su actividad mercantil a consecuencia del cierre de la frontera con Gibraltar. El TS establece que el actor no tena el deber de soportar el dao individual y efectivo que se produjo por la interrupcin de su actividad empresarial por el cierre de la frontera decretado en aras de los intereses

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Responsabilidad civil de las Administraciones Pblicas (Tema 6) nacionales. En un mismo sentido, vase la STS, 3, 20.5.2003 (RJ 2003\3993), la STS, 3, 27.5.2003 (RJ 2003\4105), la STS, 3, 3.7.2003 (RJ 2003\4405) y la STS, 3, 16.7.2003 (RJ 2003\6753). SAN 2.10.2008 (JUR 2008\320517): responsabilidad patrimonial del Estado por la entrada en vigor una norma. No se acredita un dao achacable a la actividad de la Administracin. SAN 16.12.2011 (JUR 2012\13807): improcedencia de indemnizacin por daos y perjuicios debidos a la supresin del derecho a cazar en el Parque Nacional de Monfrage. La responsabilidad patrimonial de la Administracin no comprende la regulacin nueva que reduce o suprime situaciones existentes (expropiacin frente a regulacin) a travs de la reglamentacin y limitacin de determinados usos o actividades.

La legislacin como tal no genera el derecho a una indemnizacin cuando provoque un perjuicio general a los destinatarios de la norma. Slo se indemnizar cuando suponga una carga especial o singular, con la que se rompa el principio de igualdad de los ciudadanos.
STS, 3, 14.11.2002 (RJ 2002\9926): funcionario se jubila anticipadamente y solicita que se anule el acto administrativo de su jubilacin forzosa y se le reconozcan los derechos pasivos mximos que le fueron recortados por no alcanzar el mnimo de aos de antigedad y, subsidiariamente, reclama una indemnizacin por la diferencia entre las retribuciones en servicio activo y las percibidas en concepto de derecho pasivo durante los 5 aos de jubilacin anticipada. El TS considera que la jubilacin anticipada es una potestad del legislador constitucionalmente permitida y, por tanto, no genera un erecho a ser indemnizado por ello. STS, 3, 13.5.2003 (RJ 2003\3833): Responsabilidad del Estado legislador por una norma inconstitucional. STS, 3, 23.6.2003 (RJ 2003\4567): Una Orden de Ministerio de Economa y Hacienda que anticipa la edad de jubilacin de notarios, agentes de cambio y bolsa provoca la jubilacin forzosa del corredor de comercio Santiago. El TS declara que la Administracin no est obligada a indemnizar todos los perjuicios que pueda suponer al particular la aplicacin de las leyes, por lo que, no existiendo error ni inconstitucionalidad de la Ley, ni funcionamiento anormal de la Administracin, el recurrente tiene el deber jurdico de soportar el dao. STS, 3, 12.9.2003 (RJ 2003\7545): jubilacin forzosa de varios funcionarios en aplicacin de una Ley. El TS declara que no existe responsabilidad de la Administracin por acto legislativo, pues no existe una privacin de derechos sino una alteracin de su rgimen en el mbito de la potestad del legislador constitucionalmente permisible. STS, 3, 30.1.2004 (JUR 2004\63404): el Gobierno suprimi de forma anticipada los derechos de aduanas entre Espaa y el resto de pases de la UE para las semillas oleaginosas y los aceites que se extraan de ellas. El TS considera que la supresin de un arancel no supone la existencia de un dao, sobre todo teniendo en cuenta que se hizo de acuerdo con el Acta de Adhesin de Espaa a la CEE. STS, 3, 7.10.2004 (RJ 2004\7010): nulidad de norma por la que varios policas haban pasado a situacin de segunda actividad. El TS considera que existe una lesin, un dao efectivo, y que el demandante no tena el deber jurdico de soportar ese perjuicio. STS, 3, 2.11.2004 (JUR 2004\300936): se impide el riego de unas tierras como consecuencia de un Decreto que declaraba la sobreexplotacin de un acufero. El TS declara que no existe responsabilidad de la Administracin por la regulacin normativa de las aguas de dominio privado. STS, 3, 31.1.2005 (JUR 2005\61674): imposibilidad de regar unas tierras como consecuencia de un Decreto que declaraba la sobreexplotacin de un acufero. El TS declara que no existe responsabilidad de la Administracin por la regulacin normativa de las aguas de dominio privado. STSJCA, 3, 7.11.2006 (RJCA 2007\19): daos morales ocasionados por la adquisicin de viviendas al amparo de una licencia de edificacin luego anulada judicialmente. Responsabilidad de la Administracin por anulacin de actos administrativos (en este caso, positivos). SAN, 3, 23.7.2008 (JUR 2008\249597): denegacin de la responsabilidad patrimonial del Ministerio de Educacin por la prrroga del calendario educativo, pues no existe un dao efectivo ni antijuridicidad.

RESPONSABILIDAD POR ENRIQUECIMIENTO INJUSTO A FAVOR DE LA ADMINISTRACIN: tiene carcter residual. Se regula en el art. 109 de la Ley de Costas, el art. 155 de la Ley General Tributaria, el art. 68 de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local... Se refiere a casos donde la actuacin del particular genera un enriquecimiento indebido de la Administracin, de manera que el particular tiene derecho a recibir una indemnizacin por los gastos que ha realizado.

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Responsabilidad civil de las Administraciones Pblicas (Tema 6) STS, 3, 4.2.2003 (RJ 2003\2363): A consecuencia del retraso en la elaboracin de las normas reguladoras del sector agrario, los agricultores perjudicados por una helada no pudieron cobrar el seguro por las cosechas perdidas. El TS establece que la Administracin no puede pretender beneficiarse de su propio comportamiento antijurdico.

6.5.

Nexo de causalidad

Este nexo sigue el anlisis general de la causalidad, de manera que el dao debe mantener una relacin causaefecto con la actuacin administrativa. Mayoritariamente, la jurisprudencia contencioso-administrativa sigue las reglas de la causalidad adecuada, lo que impide en buena medida deslindar correctamente las cuestiones de causalidad fctica e imputacin objetiva.
STS, 3, 26.3.2002 (RJ 2002\3340): daos causados a un edificio colindante por la demolicin de un edificio municipal. Se establece la obligacin de reparacin del Ayuntamiento, pues existen varios acuerdos del Plano que reconocen que la causa de los desperfectos del inmueble fueron las obras llevadas a cabo por el Ayuntamiento. STS, 3, 9.10.2003 (RJ 2003\244874): Jos Manuel sufri daos y perjuicios consistentes en la muerte de unos animales y la prdida de la cosecha a consecuencia de la instalacin de un vertedero de basuras. El TS establece que existe una relacin de causalidad entre el actuar de la Administracin y el resultado daoso. STS, 3, 19.7.2004: lesiones tras realizar artroscopia de rodilla derecha. El TS desestima el recurso por falta de prueba del nexo causal entre el dao y la actuacin de la Administracin Sanitaria. STS, 3, 12.7.2004 (RJ 2004\4238): imputacin a un funcionario de la comisin de delitos tales como trfico de drogas, prevaricacin y falsificacin de moneda. Como consecuencia de estas calumnias, se vio inmerso en un proceso penal que le llev a un intento de suicidio. El TS considera que no existe una conexin entre las actuaciones seguidas en el mbito judicial y policial y el intento de suicidio, por lo que se le deniega la indemnizacin solicitada. STS, 3, 21.3.2006 (RJ 2006\2194): tras aquejarse de unos puntos en la visin del ojo derecho y ser objeto de varios exmenes, el demandante fue operado de vitrectoma, entrando ciego en el quirfano. Inexistencia de nexo causal entre las deficiencias de la prestacin sanitaria y el dao. STS, 3. 3.3.2009 (RJ 2009\1162): responsabilidad de la Administracin por medida administrativa correcta, pero indebidamente filtrada a la prensa. No hay responsabilidad patrimonial, pues la lesin alegada no fue esencialmente producto de la difamacin sino de la medida correcta subyacente, de cese de actividad.

Por otro lado, la prueba de este nexo corresponder al demandante. Pero si la Administracin alega fuerza mayor, la prueba de tal suceso debe ser aportada por ella.
STS 5.12.1995 (RJ 1995\9061): una empresa enva un telegrama con la oferta para realizar dos obras. En la resolucin del concurso se concedi la obra de un pabelln pero la otra obra se concedi a otra empresa con un presupuesto ms elevado. Se presenta un recurso, alega que su oferta era ms barata y solicita el margen comercial. De acuerdo con el criterio de la causalidad adecuada, se rechaza la indemnizacin, pues el telegrama no fue completamente trascrito. Se considera como causa del dao la omisin de la empresa de verificar y corregir los defectos en el plazo general de 10 das para la subsanacin de errores. STS 21.4.1998 (RJ 1998\4045): persona que se equivoca de puerta al salir de la Delegacin Provincial de Trfico y choca con un vidrio. De acuerdo con la causalidad adecuada, se establece la responsabilidad de la Administracin porque era previsible que un particular se confundiera de puerta y saliera por el lateral donde estaba colocado un vidrio. STS, 3, 31.1.2002 (RJ 2002\5055): dao en un vehculo por desprendimiento de piedras de una ladera. A consecuencia, el conductor falleci y su esposa sufri heridas. El TS considera que existe relacin de causalidad entre los daos y la actuacin anormal, por deficitaria, de la Diputacin General de Aragn, dado que omiti la instalacin de sistemas de proteccin adecuada para impedir la cada a la calzada de piedras procedentes de la ladera contigua. STS, 3, 3.4.2002 (RJ 2002\5433): daos causados por la demora del informe y anlisis mdico necesarios para la aplicacin del tratamiento adecuado. Existe una conexin directa entre la demora causada por la Administracin pblica sanitaria y el dao sufrido. STS, 3, 4.6.2002 (RJ 2002\5199): salida de la carretera en mal estado. No se ha podido acreditar la existencia de una relacin de causa y efecto entre el mal estado de la carretera y el accidente, por lo que la Administracin no est obligada a indemnizar.

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Responsabilidad civil de las Administraciones Pblicas (Tema 6) STS, 3, 10.6.2002 (RJ 2002\5238): accidente de circulacin sufrido por unos soldados cuando se trasladaban a su domicilio en un vehculo particular durante un permiso de fin de semana. No existe responsabilidad patrimonial de la Administracin porque no puede establecerse una conexin causal entre el fallecimiento de los jvenes y la actividad que realizaban en las Fuerzas Armadas. STS, 3, 29.6.2002 (RJ 2002\7981): un incendio en una discoteca por un fallo en la instalacin elctrica, cuya causa no se ha podido concretar, produce daos en el inmueble. El TS dice que para determinar la responsabilidad de la Administracin debe haber causalidad entre la actividad o inactividad y el dao, que en este caso no existe, pues si bien es cierto que se omitieron revisiones en las instalaciones se ha probado que ello no determin el incendio. STS, 3, 9.7.2002 (RJ 2002\7648): accidente de circulacin. Segn el TS, no existe relacin causal entre el dao y la actuacin de los servicios pblicos. STS, 3, 28.9.2002 (RJ 2002\8849): atropello de un menor en una playa. No existe nexo causal entre la actuacin de la Administracin y el dao producido, que deriva nicamente de la conducta dolosa del conductor y se habra producido igualmente con un servicio permanente de vigilancia en la playa. STS, 3, 26.10.2002 (RJ 2002\10299): un mdico civil fallece cuando prestaba sus servicios como especialista en medicina deportiva en una expedicin organizada por la Escuela Militar de Montaa. Existe un nexo causal entre la muerte del mdico y las actividades de la administracin militar, por lo que sta debe reparar el dao sufrido. Por otra parte, la indemnizacin es compatible con la satisfecha por la Mutualidad general deportiva. STS, 3, 3.11.2004 (RJ 2005\557): daos causados a un soldado tras interponerse en la trayectoria de un vehculo para evitar el atropello de un centinela. El TS considera que no existe nexo causal con la prestacin del servicio pblico, pues fue la conducta de un tercero, que conduca imprudentemente un vehculo carente de seguro obligatorio y no apto para la circulacin, y la del propio perjudicado, soldado de reemplazo que se encontraba de servicio en la barrera de entrada de un acuartelamiento y que se interpuso en la trayectoria del mismo para evitar el atropello de un centinela, la determinante de las lesiones producidas. Por otro lado, la mera prestacin del servicio dentro de sus obligaciones como soldado de reemplazo, no permite apreciar la existencia de una responsabilidad de la Administracin partiendo del carcter objetivo de la misma cuando el nexo causal como en el caso no est vinculado propiamente a la prestacin del servicio, sino que se deriva de una actuacin de un tercero, concurrente con la del propio perjudicado. Por otro lado, la sentencia declara la compatibilidad de la declaracin de la pensin extraordinaria con el resarcimiento de daos y perjuicios. STS, 3, 3.11.2004 (JUR 2004\300931): detencin de una persona e ingreso en prisin, decretndose posteriormente su libertad. El TS declara la falta de prueba entre el servicio pblico y el dao. STS, 3, 29.3.2006 (JUR 2006\145591): cada mientras reparaba el tejado de una casa. El hospital que le atendi no le practic una radiografa de columna y, al cabo de unos das, sufri una embolia pulmonar que le caus la muerte. No existe nexo causal entre la actuacin de la Administracin sanitaria y el fallecimiento.

Causas de exclusin del nexo de causalidad: a) Fuerza mayor (art. 139.1 Ley 30/92): no se menciona el caso fortuito. Si bien los dos conceptos son muy prximos, la doctrina administrativa opta generalmente por diferenciarlos. La fuerza mayor hara referencia a una causa imprevisible, irresistible o inevitable, mientras que el caso fortuito (no liberatorio) se referira a aquellos sucesos que caen dentro del mbito de control de la Administracin aunque acaso no haya sido negligente la falta de previsin. Ejemplos:
STS 10.10.1998 (RJ 1998\8835): la fuerza del viento arroja una rama sobre un coche en la autova de Castelldefels. No se considera fuerza mayor. STS, 3, 26.11.2002 (RJ 2002\10990): accidente de trfico por las fuertes lluvias y la falta de drenaje y mal peraltado del carril. Al accidente contribuy que el vehculo tuviera las ruedas traseras desgastadas. Segn el TS, el accidente fue causa del desgaste de los neumticos y de las intensas lluvias, pero tambin de que una zona de la carretera estuviera embalsada, lo que provoc que el coche se deslizara (caso de concurrencia de culpas). Por tanto, no cabe apreciar fuerza mayor. STS, 3, 29.6.2002 (RJ 2002\8799): cada de un rbol del Jardn Botnico del Puerto de la Cruz, debido al viento de 62 Km/h, que caus lesiones a una persona. No existi fuerza mayor, pues los fuertes vientos constituyen una de las caractersticas climticas de las Islas Canarias y, por tanto, el dao no se produjo por algo excepcional o inslito, sino por la negligencia de la Administracin al no cerrar las instalaciones o tomar las medidas de precaucin necesarias para evitar la cada del rbol.

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Responsabilidad civil de las Administraciones Pblicas (Tema 6) STS, 3, 14.10.2002 (RJ 2002\6292): Suicidio de un polica nacional en su casa utilizando su arma reglamentaria. Su mujer, en su nombre y en el de su hija, reclama una indemnizacin de 25.000.000 ptas., que el Ministerio de Justicia e Interior y la AN desestiman. El TS desestima el recurso de casacin. No existe relacin de causalidad, pues nada haca previsible el desenlace que se produjo ni nada contribua a que la Administracin procediese a suspender al funcionario del uso del arma reglamentaria, pues para ello hubiese sido preciso arbitrar el procedimiento disciplinario necesario y acordar la medida cautelar correspondiente que nadie solicit y para la que en las circunstancias que concurran, no haba motivo alguno. Asimismo, no era posible prever el resultado que se produjo y, por tanto, se est ante un caso de fuerza mayor. Se aprecia fuerza mayor en casos de contagios por transfusiones... Cuando el contagio se produce antes de la existencia de una prueba que permita detectar el virus, existir fuerza mayor. Si tenemos una prueba estandarizada que permita saber que la sangre se debe controlar, pero an y as el hospital omite tal control, no existir fuerza mayor (sentencias sobre SIDA y hepatitis). STS, 3, 8.4.2003 (RJ 2003\3683): Pilar sufri una lesin en las rodillas al golpearse contra una pared a consecuencia de un fuerte golpe de mar que la alcanz mientras paseaba por la calle. El TS considera que la actora, pese a la evidencia del temporal y las advertencias de la Polica Municipal, no dud en circular por la zona. Un hecho inesperado, en este caso un golpe de mar, conlleva la imposibilidad de procurar medios adecuados para su evitacin. La regla de responsabilidad extracontractual y objetiva de los poderes pblicos no pretende convertirlos en aseguradores universales.

b) Culpa exclusiva de la vctima: no responde la Administracin si el dao es debido a la culpa exclusiva de la vctima. Esto, que debe entenderse conforme a los criterios generales, suele concebirse por los Tribunales contencioso- administrativos como suceso que rompe el nexo causal. Ej.: persona que cruza la va del tren intempestivamente y es atropellada.
STS, 3, 19.11.2002 (RJ 2002\10964): lesiones al lanzarse de cabeza desde una plataforma situada en la playa y chocar con el fondo del mar. Existe culpa exclusiva de la vctima: el perjudicado haba comprobado al acceder a la plataforma su poca profundidad, por lo que debera haber previsto la peligrosidad de lanzarse. No existe responsabilidad del servicio pblico. STS, 3, 9.12.2002 (RJ 2002\10902): accidente de trfico por la existencia de barro en la calzada. En el caso, el vuelco del coche fue por un despiste del conductor, de 70 aos de edad, y no del barro, pues la carretera, al ser de uso agrcola, estaba muy poco transitada y se circulaba a velocidad moderada, de forma que si el conductor hubiera puesto atencin, no habra tenido ningn problema para esquivar el barro. STS, 3, 3.2.2003 (RJ 2003\1040): un detenido se suicid en una Comisara. El TS establece que la Administracin llev a cabo las actuaciones de vigilancia y control policial derivadas de su deber de custodia, por lo que no existe responsabilidad de la Administracin, pero s culpa exclusiva de la vctima. SAN 22.10.2003 (JUR 2004\53563): un centro penitenciario suministr una dosis de metadona a un preso sin comprobar su identidad, causndole la muerte. No existe culpa exclusiva de la vctima, que accedi al consumo engaando consciente y dolosamente a la ATS, sino que la conducta tambin es imputable a la Administracin. STS, 1, 27.1.2005 (RJ 2005\61691): lesiones graves como consecuencia de un atropello. Se declara la culpa exclusiva de la vctima, que cruz sbitamente la calzada por lugar no autorizado. STS, 3, 4.7.2006 (RJ 2006\5902): daos y secuelas sufridas por el estallido de un mortero que se encontraba en un campo de tiro, cuyo acceso estaba prohibido. Culpa exclusiva de la vctima. STS, 3, 27.1.2010 (RJ 2010\228): improcedencia de indemnizacin por los daos sufridos como consecuencia de sufrir el paciente una parapleja. Culpa exclusiva de la vctima: el enfermo no sigui las pautas aconsejadas i posiblemente! con ellas se hubiera evitado el dao.

c) Riesgos de desarrollo: el art. 141 Ley 30/92 (introducido por la Ley 4/99) dice que no sern indemnizables los daos que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubieran podido prever o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia o de la tcnica existentes en el momento de produccin de aquellos, sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o econmicas que las leyes puedan establecer para estos casos. Ello viene a ser concebido a modo de concrecin del supuesto general de fuerza mayor, si bien en los riesgos de desarrollo la causa no es extraa sino que se trata de una causa interna en el producto o servicio que se est prestando pero que, al no poderse conocer, dado el estado de los conocimientos, que genera un riesgo, no implica la atribucin de responsabilidad a la Administracin.
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Responsabilidad civil de las Administraciones Pblicas (Tema 6)

Finalmente, el conocimiento de la ciencia y de la tcnica deber ser un conocimiento estandarizado, amplio, debiendo existir un consenso en la comunidad cientfica de que aquella actuacin o producto genera un dao.
STS, 3, 23.9.2002 (RJ 2002\8671): contagio de VHC por la realizacin de transfusiones de sangre. En el momento en que se realizaron las transfusiones era imposible detectar si la sangre estaba contaminada por el virus de la Hepatitis C, por lo que el paciente tena el deber jurdico de soportar la materializacin del riesgo de contagio, que no es imputable a los servicios de la Administracin (en un mismo sentido, vanse:: STS 26.2.2002, STS 2.4.2002, STS 7.10.2002 y STS 10.10.2002). STS, 3, 25.1.2003 (RJ 2003\941): Jess, tras ser infectado del VHI en en hospitales dependientes del INSALUD, falleci. El TS establece que no existe responsabilidad patrimonial de la Administracin, pues con anterioridad a 1985 no era obligatorio el uso de tiras reactivas para la deteccin del VHI. STS, 3, 27.1.2003 (RJ 2003\971): Jos Mara fue infectado con el virus de la Hepatitis C tras recibir una transfusin. El TS establece que en el momento en que se practic la transfusin no era posible identificar el virus de la Hepatitis C, por lo que el recurrente tena el deber jurdico de soportar el dao. STS, 3, 6.3.2003 (RJ 2003\2785): a consecuencia de unas transfusiones de sangre, un menor contrajo una cirrosis heptica irreversible, producida por el virus de la Hepatitis C. El TS establece que en 1988 el estado de la ciencia no permita detectar el virus de la Hepatitis C, por lo que la lesin derivada de una transfusin realizada en ese momento no es antijurdica y el particular debe soportarla. STS, 3, 24.3.2003 (RJ 2003\3655): Balbina recibi diversas transfusiones por las que la paciente se infect del virus de la Hepatitis C. El TS establece que en el momento en que se realizaron las transfusiones, no era posible detectar la existencia del virus de la Hepatitis C, por lo que no existe responsabilidad patrimonial de la Administracin. STS, 3, 20.6.2003 (RJ 2003\6633): Dolores contrajo el VHI a consecuencia de las transfusiones de sangre recibidas, lo que le caus la muerte. El TS condena al ICSS al pago de una indemnizacin, pues a partir de 1985 los conocimientos de la tcnica permitan detectar la existencia del VHI en sangre. STS, 3, 15.4.2004 (RJ 2004\2630): contagio de hepatitis C mediante transfusin de sangre. El TS declara que resultaba imposible, segn el estado de la ciencia y de la tcnica, conocer, en el momento de la transfusin, si la sangre estaba contaminada, de manera que el contagio era un riesgo que deba soportar el paciente (en un mismo sentido, vase la STS, 3, 26.4.2004 (RJ 2004\2463); STS, 3, 11.5.2004 (RJ 2004\4053); STS, 3, 31.5.2004 (JUR 2004\207331); STS, 3, 4.10.2004 (RJ 2004\6537); STS, 3, 8.11.2004 (JUR 2004\310592); 1.12.2004 (RJ 2004\465); STS, 3, 12.1.2005 (RJ 2005\621); STS, 3, 25.1.2005 (RJ 2005\728).

d) Asuncin de riesgo: la asuncin voluntaria de riesgos por la vctima elimina la indemnizacin. Vuelve a considerarse, equivocadamente, por la jurisprudencia contencioso-administrativa, como factor de interrupcin del nexo causal.
STS, 3, 1.7.2002 (RJ 2002\6300): dao causado en la celebracin de un encuentro de ftbol organizado por el Ayuntamiento. Las personas que han participado en el partido han asumido voluntariamente los riesgos que ste conlleva, por lo que no existe nexo de causalidad entre la actividad administrativa y el dao.

6.6.

Procedimiento

a) Especialidades: 1. El reclamante, salvo que la Administracin inicie de oficio el expediente de indemnizacin, debe reclamar en primer lugar la responsabilidad ante la Administracin: se refiere al agotamiento de la va previa, de manera que si la Administracin deniega la responsabilidad, se podr ir ante los Tribunales. 2. Se debe ir ante la jurisdiccin contencioso- administrativa, que es la competente en materia de responsabilidad patrimonial de la Administracin (art. 9.4 LOPJ, art. 2 Ley 30/92 y Disposicin Adicional 12 de la Ley 4/99).
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Responsabilidad civil de las Administraciones Pblicas (Tema 6) STS, 1, 23.9.2004 (RJ 2004\7578): fallecimiento de un nio que jugaba en su colegio un partido de balonmano y que, tras parar un penalti, se agarr al larguero de la portera, lo que provoc la cada de sta, que le golpe la cabeza. Segn el TS, ser competente la jurisdiccin civil para conocer de las reclamaciones dirigidas, antes de la LJCA 1998, contra la Administracin y particulares de forma solidaria. STS, 1, 21.5.2004 (RJ 2004\2711): cada al mar de un camin tras ceder un terreno por estar en malas condiciones de conservacin y seguridad una zona del muelle. El TS declara que la jurisdiccin civil es responsable si no se demanda por funcionamiento normal o anormal del servicio pblico, sino por infraccin de los deberes del propietario. STS, 3, 24.2.2009 (RJ 2009\1098): responsabilidad concurrente de la Administracin y un particular. Si est prescrita la responsabilidad de la Administracin, la jurisdiccin contencioso administrativa es incompetente.

3. Cuando existe responsabilidad subsidiaria de la Administracin por responsabilidad penal, se debe acudir a la jurisdiccin penal. Ello provoca la huda de los particulares hacia esa jurisdiccin, que es ms rpida y barata. 4. Silencio administrativo: es negativo. Si el rgano administrativo no contesta, es posible acudir ante los Tribunales (142.7 y 143.3 Ley 30/92). 5. Plazo: es de 1 ao desde el hecho daoso, pero no empieza a contar desde que se determina el alcance de las lesiones (art. 142.5 Ley 30/92). En caso de responsabilidad por anulacin de actos o normas, el plazo se computa desde la sentencia definitiva (art. 142.4 Ley 30/92).
STS, 3, 14.3.2002 (RJ 2002\3008): menor sufre daos en un ojo que le causaron la prdida de visin y desfiguracin del globo ocular. La madre reclama una indemnizacin a la Consejera de Educacin y Ciencia, que estima parcialmente y seala el plazo de 2 meses para interponer recurso contencioso administrativo, que no es admitido por haber caducado el plazo. STS, 3, 10.6.2002 (RJ 2002\6296): menor de 14 aos padece lesiones a consecuencia de la explosin de una granada de mortero. El Ministerio de Defensa deniega la indemnizacin. La AN deniega el recurso contencioso administrativo y el TS declara no haber lugar al recurso de casacin porque el plazo para ejercitar la responsabilidad patrimonial de la Administracin ha prescrito. STS, 3, 10.6.2002 (RJ 2002\6296): menor de 14 aos padece lesiones a consecuencia de la explosin de una granada de mortero. El Ministerio de Defensa deniega la indemnizacin. La AN deniega el recurso contencioso administrativo y el TS declara no haber lugar al recurso de casacin porque el plazo para ejercitar la responsabilidad patrimonial de la Administracin ha prescrito. STS, 3, 20.12.2004 (RJ 2005\1597): daos irreversibles (meningitis) causados a un paciente por la realizacin de una prueba radiolgica con contraste en lugar de un TAC. No puede eximirse de responsabilidad a la Administracin por el hecho de que el hospital en que fue operado careca de dicho medio de diagnstico, pues en este caso debi remitir al paciente a otro hospital del INSALUD. Por otro lado, si las lesiones irreversibles son susceptibles de empeorar, y empeoran, se puede ejercitar la accin aunque haya transcurrido ms de 1 ao desde la incapacidad permanente.

6. Indemnizacin (art. 141.2 Ley 30/92): se calcula siguiendo los criterios de valoracin de daos de la legislacin de expropiacin forzosa y fiscal y, en su caso, se est a los valores de mercado. Recientemente, es popular en la jurisdiccin contencioso- administrativa echar mano del baremo de accidentes de trfico para justificar una cuantificacin de daos personales. b) Procedimiento general (142 Ley 30-92 y 4-13 Reglamento): antes de acudir a los Tribunales, se debe iniciar un procedimiento administrativo ante la Administracin. Una vez sta haya dictado su resolucin o exista silencio negativo, se podr ir ante los Tribunales. La reclamacin ser realizada por el particular y resuelta por el Ministro o asimilado competente del servicio donde se haya producido el dao. La reclamacin tambin puede ser interpuesta de oficio por la propia Administracin.
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Responsabilidad civil de las Administraciones Pblicas (Tema 6) Ejemplo: SAN, 3, 21.12.2011 (JUR 2012\14712): necesidad de reclamacin administrativa previa para la exigencia de responsabilidad patrimonial a RENFE.

c) Procedimiento abreviado (143 Ley 30/92 y 14-17 Reglamento): cuando la relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin, la valoracin del dao y la cuanta de la indemnizacin sean inequvocos, el rgano competente podr acordar la sustanciacin de un procedimiento abreviado, para reconocer el derecho a la indemnizacin en el plazo de 30 das. d) Responsabilidad subsidiaria en va penal: se demanda conjuntamente al funcionario responsable y a la Administracin (146 Ley 30/92 y 121 CP).

6.7.

Responsabilidad del personal de la Administracin

Responsabilidad penal: 146 Ley 30/92: la responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones Pblicas, as como la responsabilidad civil derivada de delito, se exigir de acuerdo con lo previsto en la legislacin correspondiente (121 CP). Adems, se demandar conjuntamente al funcionario responsable y a la Administracin. Responsabilidad no penal: 145 Ley 30/92: para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial, los particulares exigirn directamente a la Administracin Pblica correspondiente las indemnizaciones por los daos y perjuicios causados por las autoridades y el personal a su servicio. Una vez la Administracin haya pagado, est obligada (de acuerdo con la modificacin operada por la Ley 4/99) a interponer una accin de repeticin contra el funcionario que hubiera causado el dao dolosamente o por culpa o negligencia grave.

6.8.

mbitos especiales

Responsabilidad de la administracin de justicia: el 139.4 Ley 30/92 remite a los art. 292-297 LOPJ. Tambin se basa en el principio de funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia y en el 121 CP. Supuestos: a) Error judicial: la reclamacin de indemnizacin deber ir precedida de una decisin judicial que expresamente lo reconozca, la cual podr resultar directamente de una sentencia dictada en virtud de un recurso de revisin. Tipos de error: 1. Error in personam: afecta a la identidad del sujeto que fue sancionado o padeci el procedimiento judicial. Ej.: se condena por los daos producidos al propietario posterior del vehculo causante del accidente. 2. Error en la aplicacin de la ley: Ej.: el tribunal omite la aplicacin de la Disposicin Transitoria 2.10 de la LAU u otra norma.
STS, 1, 25.11.2004 (RJ 2004\1132): calificacin como prematura de la demanda en la que se pide que se declare el error judicial del auto que desestim la oposicin a la ejecucin provisional de sentencia y ello porque el perjuicio denunciado es solamente hipottico o eventual, supeditado a la admisin y estimacin del recurso de casacin interpuesto contra la sentencia en ejecucin. STS, 3, 23.5.2006 (RJ 2006\4471): denegacin de indemnizacin por los daos causados por la prrroga extempornea de prisin provisional. Segn el TS, el error judicial debe ir precedido de una decisin judicial que expresamente lo reconozca, y que puede consistir en una sentencia dictada en un recurso de revisin o emanada del TS en los trminos previstos en el art. 293.1b) LOPJ, sin que tal exigencia legal pueda ser sustituida por una

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Responsabilidad civil de las Administraciones Pblicas (Tema 6) posible apreciacin de lo resultante de un pronunciamiento del TC, dado que el mismo no resuelve acerca de posibles errores en los trminos exigidos en el art. 293 LOPJ, sino que nicamente se pronuncia sobre la infraccin de un derecho fundamental.

b) Funcionamiento anormal de la Administracin de justicia: se refiere a los casos de negligencia de una cierta actuacin de la administracin de justicia en el procedimiento (en la prctica de un embargo judicial...).
STS, 3, 15.3.2006 (JUR 2006\124542): privacin de libertad como posible autor de un delito de cohecho. La instruccin y resolucin del proceso tard prcticamente 10 aos.

c) Prisin preventiva indebida: no genera como tal una indemnizacin. Slo tendrn derecho a una indemnizacin los que, habiendo sufrido prisin preventiva, sean absueltos por inexistencia del hecho imputado o por esta misma causa haya sido dictado auto de sobreseimiento libre, siempre que se les haya causado perjuicios. La simple absolucin por falta de pruebas no genera derecho a una indemnizacin. Indemnizacin al preso preventivo que ha sido absuelto por los daos morales que le ha causado el procedimiento y por su duracin excesiva, as como por el sueldo dejado de obtener. Responsabilidad patrimonial del Estado por la falta de participacin delictiva del preso preventivo absuelto.

Ejemplos:
STS, 3, 21.3.2006 (JUR 2006\114117): prisin provisional indebida desde el 18 de enero al 17 de junio de 1997. Funcionamiento anormal del servicio pblico. STS, 3, 22.12.2006 (RJ 2006\9167): derecho a indemnizacin por dao moral por la prisin preventiva sufrida, siendo posteriormente absuelto por retirada de la acusacin del Ministerio Fiscal.

Cuestiones jurisdiccionales:
STS, 1, 31.10.2003 (RJ 2003\7980): demanda de responsabilidad civil de un juez de Primera Instancia. Sobre la competencia para conocer de esta demanda, el art. 85.1 LOPJ dispone que los Juzgados de Primera Instancia conocern en el orden civil: en primera instancia, de los juicios que no vengan atribuidos por esta Ley a otros Juzgados y Tribunales . Por tanto, el conocimiento dispuesto para las demandas de responsabilidad civil de Jueces de Primera Instancia ha de ventilarse en el Juzgado de Primera Instancia correspondiente (no en la Audiencia Provincial), por no existir atribucin distinta alguna en la LOPJ.

RESPONSABILIDAD EN LA PROTECCIN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA Existe una doble regulacin: Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Estatutos de cada Cuerpo: el art. 5 LO dice que los agentes de polica son responsables personal y directamente por los actos que realicen durante su actuacin profesional. Esta Ley se rige por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad, de manera que cuando en su actuacin incumplan estos criterios, la Administracin ser responsable y posteriormente podr interponer la accin de repeticin (sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial de la Administracin que corresponda: se realiza una remisin a la Ley 30/92).

Ley 32/1999 de solidaridad con las vctimas del terrorismo y Ley 35/1995 de ayuda y asistencia de las vctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual: la Ley 35/95 sigue el mismo esquema que la Ley 32/99 pero es ms restrictiva en lo relativo a la compatibilidad de las indemnizaciones con otras ayudas, asistencias o indemnizaciones que pueda recibir la vctima.
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Responsabilidad civil de las Administraciones Pblicas (Tema 6)

La Ley 32/99 se aleja del sistema de Derecho de Daos, pues el Estado asume directamente el pago de la indemnizacin, cuya cuanta se establece en la propia Ley. El art. 2 se refiere a las vctimas (que cobran lo mismo dentro de cada grupo) y el art. 3 se refiere a los beneficiarios. El art. 5 dice que la indemnizacin se puede pagar tanto si existe una sentencia firme como si no existe. Adems, la Administracin exige al particular que le ceda todas las acciones que tenga contra el delincuente para, posteriormente, poder ejercitar la accin de regreso contra ste. Si existe sentencia firme, el Estado cubrir la diferencia hasta el mximo que establezca la Ley en su Disposicin Adicional. Si no hay sentencia firme, se pagar directamente aquello que establezca la Ley. Los daos cubiertos son establecidos en su Anexo: muerte, lesiones invalidantes, etc. En el caso de lesiones permanente no invalidantes, la cuanta se fijar de acuerdo con el baremo establecido para los accidentes con vehculos a motor.

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