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15 aos de municipalizacin

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FAM-Bolivia Atiliano Arancibia Villagmez PRESIDENTE Luis Revilla Herrero VICEpRESIDENTE Dino Palacios Dvalos DIRECTOR EJECUTIvO Mara Delina Otaz Salazar COORDINADORA DE COMUNICACIN E INFORMACIN ELABORACIN: Antonio Gmez Mallea Mara Delina Otaz Salazar Glenda Cabero Arce EQUIpO DE ApOYO: Julia Sonco Suri Marcelo Paredes Lastra Juan Carlos Guarachi FOTOGRAFA: La Razn Enlared Municipal FAM-Bolivia DISEO: Chanel Colque Carrillo

Septiembre de 2009

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Presentacin

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esde el 2008 la Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia, FAMBolivia, se propuso recoger imgenes de los 15 aos de municipalizacin del pas. Las hemos encontrado fundamentalmente en los medios escritos que reflejaron los hechos que se desencadenaron tras la promulgacin de la Ley de Participacin Popular en 1994. Coleccionamos los hechos que consideramos marcaron los hitos de la municipalizacin en el pas; sin duda mucho de lo importante quedar fuera, pero es nuestra intencin que no se olvide un proceso que es la razn de existir de la Federacin. Esta no pretende ser una crnica grfica, sencillamente recogemos imgenes e intentamos darles coherencia para su publicacin. Al celebrar los 15 aos de la municipalizacin y los 10 de vida de la FAM, publicamos esta memoria grfica como parte del reconocimiento a quienes han documentado el proceso y hacen posible que quede inscrito en la historia del pas descentralizado.

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Introduccin

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a democratizacin del Estado en su forma ms visible se produce a travs de la transferencia de poder a sus ciudadanos. Y hoy, que se habla de empoderamiento y gobernanza, se puede decir que la forma ms ntida de transferencia de poder a los ciudadanos est en la construccin de los poderes locales, es decir, del municipalismo. En Bolivia este proceso ha ido de menos a ms, desde los inicios de la Repblica hasta la actualidad. La primera Constitucin Poltica del Estado habla de departamentos, provincias y cantones y aunque, en estos ltimos, podamos identificar a los antecesores de los municipios, esta Carta Magna no los menciona explcitamente y habr que esperar hasta 1839 para que surjan las figuras de los alcaldes y los concejos. As, los siglos XIX y XX fueron dando a los municipios, poco a poco y lentamente, ciertas competencias econmicas, educacionales, de territorio, hasta que casi llegando al siglo XXI, en 1994, se promulga la Ley de Participacin Popular, verdadero hito en la construccin del poder local porque fue a partir de esta norma que realmente se construy la municipalizacin en Bolivia. Ello se puede evidenciar en la visibilizacin de los municipios a partir de 1994. Dotados ya de recursos en funcin de su poblacin y cesin de competencias directas en varios temas, los municipios comienzan a tener existencia propia. Por primera vez Bolivia tiene 311 municipios. Un rasgo fundamental de este proceso ha sido el asociativismo municipal, es decir, la actuacin conjunta y coordinada de los municipios, cuyo punto ms alto se traduce en la constitucin de la Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM-Bolivia) en 1999, que rene asociaciones municipales de los nueve departamentos, as como a la Asociacin de Concejalas de Bolivia (Acobol) y a la Asociacin de Municipalidades de Bolivia (AMB).

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Fundada el 22 de septiembre de 1999, en el Primer Congreso Nacional de Municipalidades en Tarija, la FAM-Bolivia ha participado en el proceso de consolidacin del poder local en los municipios. Sus logros son varios, desde el fortalecimiento de las asociaciones municipales departamentales, hasta la defensa de la autonoma municipal en la actual Constitucin Poltica del Estado o la propuesta de un pacto fiscal para viabilizar los recursos que transfiere el Estado a las entidades territoriales autnomas, tema que habr de resolverse para la conformacin del nuevo Estado plurinacional. Respecto de los actores centrales del proceso, los municipios, los ciudadanos y ciudadanas y sus organizaciones, todos han contribuido, con su trabajo, a los resultados concretos de la municipalizacin, entre los cuales se puede mencionar a la capacidad de gobernar con la gente, el gestionar la salud y la educacin, la preservacin del medioambiente, la replicabilidad de experiencias o el manejo de la inversin pblica.

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La relacin entre Estado y actores, si bien ha sido conflictiva algunas veces, en la ptica municipal, para ser exitosa, slo puede ser entendida como de complementariedad, acercando el poder a la gente, gobernando participativamente, construyendo un gobierno ciudadano. Las fotografas de esta memoria corresponden a la cobertura de los peridicos El Diario, El Deber, La Razn, La Prensa, Opinin y Los Tiempos; y de las agencias de noticias ABI y Enlared Municipal, adems del archivo fotogrfico de FAM-Bolivia. Aunque no tienen a veces la mejor calidad grfica, s poseen el valor de documentos que atestiguaron este proceso histrico. Queremos con estas fotos, rescatadas de la enorme cantidad de imgenes que han retratado el proceso, comenzar a contar este camino que est lejos de concluir, pero que para beneplcito de todos y todas ya ha comenzado.

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Contenido

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1. La Ley de Participacin Popular, una puerta a la municipalizacin 2. Los municipios, beneficiarios absolutos 3. Nuevos actores enriquecen el proceso 4. Gobernando desde lo local 5. Voto por el poder local 6. Asociados para ser ms fuertes 7. La lucha contra la pobreza y el impulso productivo 8. Diez aos de municipalizacin 9. Ms recursos para ms proyectos 10. La inclusin de la autonoma plena en la nueva Constitucin 11. 15 aos de municipalismo

12 18 26 30 36 42 48 52 56 62 68

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1.

La Ley

de

Participacin Popular,

una puerta a la municipalizacin

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Promulgacin de la Ley de Participacin Popular


La promulgacin de la Ley de Participacin Popular (LPP), el 20 de abril de 1994, fue resultado de un largo proceso, de ms de 12 aos, que buscaba la descentralizacin del Estado y que se inici prcticamente desde el retorno a la democracia en 1982. Se presentaron ante el Congreso 22 proyectos de ley antes de lograr la versin final que sera aprobada por las cmaras de Diputados y Senadores, y luego promulgada por el Presidente de la Repblica.

La puesta en vigencia de la LPP defini cambios importantes en el pas. Desde 1994 el mapa de Bolivia se municipaliza; en cada municipio se establece un gobierno local prximo a la gente y se realiza una distribucin equitativa de los recursos por habitante: cada boliviano y boliviana vala lo mismo en cada rincn del pas. El Estado boliviano se encamina a la descentralizacin.

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Ley maldita
Antes de su aprobacin la LPP era conocida como la ley maldita, junto con otras que buscaban reformas estructurales en el pas. Varios sectores manifestaron su rechazo a la nueva norma, como los municipios capitales de departamento, porque les significaba una reduccin de sus ingresos. Si antes el 90% de los recursos para municipios era asignado a las tres ciudades ms importantes del pas, La Paz, Cochabamba y Santa Cruz; a partir de 1994, los recursos fueron entregados a 311 municipios (luego el nmero subira) distribuidos de acuerdo al nmero de habitantes.

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Los sectores de salud y educacin, adems de las organizaciones cvicas y campesinas, tambin manifestaron su rechazo a la LPP. Los primeros por la transferencia de competencias a los municipios en estos servicios y los segundos porque pensaban que la ley los hara desaparecer a lo largo de los aos. Una gran concentracin de campesinos en La Paz rechaz la aprobacin de la Ley 1551 de Participacin Popular.

Foto: La Razn

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Impulsor de la participacin popular


Para poner en marcha la LPP el Gobierno cre la Secretara Nacional de Participacin Popular. El cruceo Carlos Hugo Molina sera el encargado de conformar el primer equipo de trabajo. La secretara pasara a ser, aos despus, un ministerio, luego viceministerio (el de Descentralizacin). En la actualidad y con otra coyuntura, vuelve a ser un ministerio, el de Autonoma.

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Adems de la Secretara Nacional de Participacin Popular el Gobierno cre la Secretara de Inversin Social. Juntas seran las encargadas de ejecutar la LPP. A nivel departamental las corporaciones de desarrollo apoyaran el proceso de socializacin de la Ley a travs de la realizacin de talleres de capacitacin.

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2.

Los

municipios,

beneficiarios absolutos

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Del desacuerdo al consenso

A pesar de las dudas que gener la aprobacin de la flamante ley, los gobiernos municipales fueron los primeros en analizarla detalladamente. En las capitales de departamento se organizaron reuniones de anlisis de la LPP y de su decreto reglamentario.

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El consenso no fue fcil, pero el apoyo de los municipios a la Ley fue creciendo y motivando, ya en junio de 1994, la reestructuracin municipal.

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foto

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La aplicacin de la Ley

El 1 de julio se procedi a la apertura de cuentas municipales para la transferencia efectiva de recursos econmicos en virtud de la aplicacin de la LPP. Un mes antes el Gobierno dio un plazo de 90 das a los gobiernos municipales para presentar sus programas operativos anuales (POA).

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Con los recursos de la LPP los municipios comenzaron a impulsar obras y proyectos valiosos para el desarrollo de sus territorios, como en el caso de La Guardia. Una de las tareas ms importantes despus de la promulgacin de la Ley fue la definicin de los lmites de las secciones municipales para la asignacin de recursos, que se hizo efectiva a travs de la elaboracin y entrega de mapas.

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Mancomunidades
Con la Ley de Participacin Popular, los municipios comenzaron no slo a definir el desarrollo de su territorio, sino que avanzaron ms all, conformando mancomunidades, en muchos casos con municipios de su propio departamento y en otros trascendiendo los lmites.

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En todos los casos, el nico fin de las mancomunidades es el de llevar adelante acciones de inters comn que beneficien en todo momento a los habitantes de los municipios que las conforman. A lo largo de los aos se llegaron a conformar ms de 80 mancomunidades en todo el pas. Actualmente son ms de 30 las que se encuentran en funcionamiento.

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3.

Nuevos

actores

enriquecen el proceso

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Reconocimiento originario

Los sectores indgena originarios no fueron reconocidos legalmente en sus territorios por el Estado hasta la LPP. A partir de sta, y con el reconocimiento de las organizaciones territoriales de base (OTB), esta situacin cambiara, pero con la oposicin de algunos sectores como las juntas vecinales, que creyeron ver amenazada su existencia.

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El poder al ciudadano

Fruto del reconocimiento de las OTB, stas comenzaron a organizarse en lo que la LPP denomin comits de vigilancia, que permitieron la inclusin de ciudadanos y ciudadanas en el control social de la gestin municipal.

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Por primera vez en la historia, bolivianos y bolivianas participaban en la planificacin de su desarrollo.

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4.

Gobernando
desde lo local

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La transferencia de competencias
Las nuevas competencias transferidas a los municipios, entre las que se destacaron las referidas a salud y educacin, fueron discutidas e incluso rechazadas en sus inicios. Con el pasar de los aos, los sectores ms vulnerables, nios y nias, madres y tercera edad, fueron los ms beneficiados.

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Madres y nios protegidos


Uno de los principales logros del Estado boliviano es el Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) que cubre a mujeres embarazadas y a nios desde el nacimiento hasta los 5 aos de edad. Fue establecido por la Ley 2426 del 21 de noviembre de 2002, y la responsabilidad de su implementacin fue confiada a los municipios, a travs de la creacin de los directorios locales de salud (DILOS) en cada municipio.

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El SUMI recibi el apoyo de todos los gobiernos municipales de Bolivia, quienes a travs de la firma de un convenio con el Gobierno el 2003, garantizaron su implementacin y sostenibilidad.

Segn datos de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), desde el 2002 al 2004, el SUMI logr reducir la mortalidad infantil en un 44%. Hoy el Seguro cubre a ms o menos 2.7 millones de personas.

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Normas complementarias
Despus de la puesta en vigencia de la LPP se fueron promulgando nuevas normas que ampliaron las competencias municipales y apoyaron la gestin local a travs de la realizacin de proyectos concurrentes o la asignacin de nuevos recursos.

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Algunas de las normas complementarias son: la Ley de Descentralizacin Administrativa (1995), Forestal (1996), de Municipalidades (1999) y de Unidades Poltico Administrativas (2000); adems de las normas referidas a polticas de desarrollo humano.

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Foto: La Razn

5.

Voto

por

el poder local

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La primera eleccin despus de la LPP


El 3 de diciembre de 1995 se realizaron las primeras elecciones municipales despus de la promulgacin de la LPP. Esta eleccin se realiz en 311 municipios y con nuevas reglas, podan votar todos los bolivianos mayores de 18 aos, la gestin municipal se ampli de 2 a 5 aos y slo los primeros de las listas de candidatos podan ser electos alcaldes con la mayora absoluta de votos, de manera directa. Si ningn candidato lograba esta votacin el concejo municipal deba elegir entre los dos ms votados.

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Fortalecimiento del voto en el municipio

En las elecciones municipales de 1999, el proceso electoral municipal se fortaleci. Se eligieron alcaldes y concejales en 314 municipios. En el departamento de Santa Cruz los flamantes municipios de San Antonio de Lomero y San Ramn eligieron por primera vez a su alcalde.

foto

Foto: La Razn

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Una democracia consolidada


Un hito superior en la profundizacin democrtica se dio en las elecciones municipales de 2004, cuando por primera vez se rompi el monopolio de los partidos polticos para presentar candidatos y se habilit para ello a agrupaciones ciudadanas y a pueblos indgenas.

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Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas


El sistema asociativo propuso y logr la aprobacin de la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas con un aporte adicional: estas organizaciones pueden ser de alcance local. Las autoridades elegidas esos aos no tuvieron que prestarse ms siglas ni depender de los partidos.

Foto: La Razn

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Segn la Corte Nacional Electoral, 900 agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas expresaron su intencin de participar; alrededor de la mitad inici el trmite para conseguir su personalidad jurdica y algo ms de 400 la consiguieron. Se pas de un proceso electoral con 18 actores en 1999 a uno con cerca de 450, si se incluye a los partidos, en 2004.

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6.

Asociados
para ser ms fuertes

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El asociativismo municipal
Los municipios cruceos fueron los primeros en asociarse. En 1994, 46 alcaldes conformaron la Asociacin de Municipios de Santa Cruz (Amdecruz). Posteriormente se conformaran asociaciones similares en los restantes ocho departamentos del pas. En 1999, las concejalas decidieron unirse y fundaron el 13 de agosto la Asociacin de Concejalas de Bolivia (Acobol).

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La FAM, nico ente de representacin municipal


El mayor hito del asociativismo municipal boliviano se dio con la creacin de la Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM-Bolivia), en el I Congreso Nacional celebrado en la ciudad de Tarija, el 22 de septiembre de 1999.

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La FAM es la mxima instancia del movimiento asociativo municipal, que representa a todos los gobiernos municipales del pas.

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La unificacin
Previo al IV Congreso de la FAM, realizado en Sucre el 24 y 25 de junio de 2006, se realiz el I Congreso Nacional Extraordinario en el que se modific el estatuto permitiendo la unificacin de la Federacin y de la Asociacin de Municipalidades de Bolivia (AMB), que representa a los municipios capitales de departamento y El Alto.

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Tras la unificacin, en el IV Congreso se eligi al primer presidente de la FAM que representa a todos los gobiernos municipales del pas.

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7.

La

lucha contra la

pobreza y el impulso productivo

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Luchando contra la pobreza Dilogo Nacional 2000

El proceso de Dilogo Nacional realizado el 2000 concluy con el establecimiento de los lineamientos bsicos para la implementacin de la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza.

Foto: La Razn

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En el proceso del Dilogo Nacional 2000, los municipios lograron que los recursos del alivio a la deuda externa de Bolivia (HIPC I y II) se distribuyera entre los mismos, para ser utilizados en los sectores de salud y educacin, adems de invertirlos en programas municipales de infraestructura productiva y social.

Las formas de distribucin y el uso de estos recursos qued establecida en la Ley 2235 del Dilogo Nacional de 31 de Julio de 2001. Esta ley adems defini la Poltica Nacional de Compensacin.

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Dilogo Nacional Bolivia Productiva


Entre el 2003 y 2004 tuvo lugar el Dilogo Nacional Bolivia Productiva, como parte de los dilogos que deba convocar el Poder Ejecutivo cada tres aos. El proceso concluy el 22 de diciembre de 2004 en la ciudad de La Paz, luego de la participacin de aproximadamente 70 mil personas, la realizacin de 53 predilogos, 314 mesas municipales, 9 departamentales y una nacional.

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Foto: La Razn

8.

Diez

aos de

municipalizacin

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Un balance de la Participacin Popular

El 2004 se celebr el dcimo aniversario de la promulgacin de la LPP. El balance fue positivo. Se concret la municipalizacin del pas con 327 municipios y otros en proceso de creacin. Se realiz una distribucin equitativa de los recursos de acuerdo a su poblacin. Se consolid una gestin municipal participativa.

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I Congreso Latinoamericano de Ciudades y Gobiernos Locales


Coincidiendo con el dcimo aniversario de la LPP, se celebr en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra el I Congreso Latinoamericano de Ciudades y Gobiernos Locales Experiencia Amrica, con la participacin de representantes de 26 pases. Los alcaldes latinoamericanos destacaron el proceso de construccin del poder local desde lo municipal que se llev a cabo en Bolivia desde 1994, y alentaron su rplica en otros contextos latinoamericanos.

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Un nuevo medio: Ventana Ciudadana

El suplemento Ventana Ciudadana naci como un espacio de debate sobre temas vinculados al accionar municipal y al proceso de descentralizacin. Es resultado de una alianza entre la FAM-Bolivia y el peridico La Razn de La Paz. El 20 de abril de 2004 se public el primer nmero del suplemento.

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9.

Ms

recursos

para ms proyectos

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La defensa del IDH

El 2005 los municipios tuvieron que luchar para su inclusin en la distribucin de los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, IDH. En la batalla por la coparticipacin de estos recursos, las autoridades locales realizaron huelgas de hambre, la primera promovida por la Asociacin de Municipios de Cochabamba, Amdeco. Le siguieron las capitales de departamento y las dems asociaciones departamentales.

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Finalmente el Gobierno de Eduardo Rodrguez promulg el DS 28421 que otorg un porcentaje de los recursos IDH a los municipios. La aplicacin del IDH desde el 2005 increment el presupuesto municipal de manera inusitada y a pesar de que los gobiernos locales todava se encuentran en un proceso de aprendizaje legal y administrativo de estos nuevos recursos, la inversin pblica local se elev en un 131% el 2008 respecto al 2005.

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El 2007, los municipios tuvieron que defender el IDH. En esta oportunidad, las gestiones de las autoridades locales derivaron en el aumento del porcentaje de los recursos IDH, asumiendo el compromiso de asignar el 30% de estos recursos al pago de la Renta Dignidad destinada a personas de la tercera edad.

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Pacto fiscal
El 2008, la FAM propuso corregir los desequilibrios en la distribucin del IDH y de todos los recursos, a travs de un Pacto Fiscal que busque la optimizacin de la inversin pblica, priorice sectores de inversin de manera armnica y transfiera capacidades necesarias a los niveles subnacionales.

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El 2009 la FAM insisti ante el Gobierno nacional sobre la necesidad de transparentar la informacin respecto a los recursos IDH. Este ao, adems alert sobre la baja en los recursos que reciben los municipios por coparticipacin tributaria

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10.

La

inclusin de la autonoma

plena en la nuev a

Constitucin

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Autonoma Municipal Plena

Las autoridades municipales propusieron las primeras reformas constitucionales el 2001. El 2006, con la puesta en marcha de la Asamblea Constituyente en Sucre, los 327 gobiernos municipales iniciaron la construccin de una propuesta de modificacin a la Constitucin Poltica del Estado.

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Producto de un proceso de consulta y debate a nivel nacional los municipios presentaron, en marzo de 2007, una propuesta nica y consensuada a la Constituyente basada en tres pilares fundamentales: autonoma municipal plena, democracia municipal y hacienda municipal transparente.

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Dilogo Nacional Cochabamba 2008


En el marco de las gestiones de la FAM-Bolivia por lograr la inclusin de la propuesta municipal en la nueva Constitucin, se particip en el Dilogo realizado con el Gobierno y los prefectos en la ciudad de Cochabamba, en septiembre de 2008. Los representantes municipales participaron en las mesas de Constitucin e IDH, logrando en la primera la inclusin, de la mayor parte, de la propuesta municipal Autonoma Municipal Plena.

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La actual Constitucin establece la igualdad jerrquica entre las autonomas, es decir sin control ni subordinacin entre ellas; adems da a los municipios la capacidad de legislar y la posibilidad de crear y administrar los tributos municipales.

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11.

15

aos

de municipalismo

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15 aos
La municipalizacin del pas cambi la vida de los bolivianos, nos mostr rutas distintas de desarrollo y caminos menos escarpados para la participacin ciudadana. El 20 de abril se celebraron los 15 aos de promulgacin de la Ley de Participacin Popular. Un gran evento organizado por la FAM-Bolivia permiti el reencuentro de muchos bolivianos y bolivianas que son protagonistas del proceso y, ms all reflexionar sobre los logros y los desafos.

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