Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional 2012

Crditos
Presidente de la Repblica: Ollanta Humala Tasso Presidente del Consejo de Ministros: Juan Jimnez Mayor Ministro de Relaciones Exteriores: Rafael Roncagliolo Orbegoso Director Ejecutivo de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional: Luis Olivera Crdenas Direccin de Polticas y Programas Editado por: Agencia Peruana de Cooperacin Internacional - APCI Av. Jos Pardo N 261, Miraflores, Lima - Per Derechos Reservados: Lima Per. Noviembre de 2012 Primera Edicin: Hecho en el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-15258 ISBN: 978-612-45573-7-8 Tiraje: 3,000 ejemplares Cuidado de Edicin: Imagen Institucional - APCI Diseo Grfico: Jhordano Alvarado Velsquez Fotografas: Agencia Peruana de Cooperacin Internacional - APCI Impresin: Vrtice Consultores Grficos Pasaje Llanganuco 1891, Piso 3 - Lince

Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional 2012

Reconocimientos Reconocimientos

APCI APCI agradece agradece aa las las personas personas cuyo cuyo aporte aporte permiti permiti lala formulacin formulacin de de lala poltica poltica de de cooperacin cooperacin internacional. internacional. AlAl equipo equipo de de lala Direccin Direccin de de Polticas Polticas yy Programas, Programas, en en ese ese entonces entonces bajo bajo lala direccin direccin de de Jaime Jaime Mosqueira Mosqueira Lpez: Lpez: Rossana Rossana Arauco Arauco Aliaga, Aliaga, Luis Luis Garca Garca Ponce Ponce yy Nancy Nancy Silva Silva Sebastin; Sebastin; aa Arturo Arturo Manrique Manrique Guzmn Guzmn yy Luis Luis Vargas Vargas Casas, Casas, por por sus sus aportes aportes en en lala redaccin redaccin yy su su apoyo apoyo en en los los talleres; talleres; aa Rosa Rosa Herrera Herrera Costa, Costa, por por su su ayuda ayuda en en elel proceso proceso de de correccin correccin del del documento; documento; aa Liliana Liliana La La Rosa Rosa Huertas, Huertas, por por su su apoyo; apoyo; a Alberto a Alberto Cruzalegui Cruzalegui Flores, Flores, por por encargarse encargarse de de lala edicin edicin final. final. A Atodos todoslos losrepresentantes representantesde delas lasregiones, regiones,sectores, sectores,instituciones institucionespblicas pblicase e instituciones instituciones privadas privadas de de desarrollo desarrollo que que participaron participaron en en los los talleres, talleres, por por sus sus muy muy valiosos valiososaportes. aportes. A AlalaUnin UninEuropea, Europea,que quecuyo cuyoapoyo apoyoa atravs travsdel delproyecto proyecto SINDCINR-UE SINDCINR-UE permiti permiti realizar realizar todo todo elel proceso. proceso.

Presentacin Presentacin
Las Las naciones naciones del del mundo mundo saben saben hoy hoy que que lala superacin superacin de de lala pobreza pobreza yy lala desigualdad desigualdad para para dar dar paso paso alal desarrollo desarrollo sostenible sostenible ee inclusivo, inclusivo, eses elel gran gran desafo desafo para para todos. todos. Ya Ya sea que trate de un pas de renta alta un pas de renta media baja, sea que sese trate de un pas de renta alta oo un pas de renta media baja, lala responsabilidad responsabilidad siempre siempre ser ser global. global. Enelel2000 2000los lospases pasesdefinieron definieronlas lasmetas metaspara paraelel2015, 2015, conocidascomo comolos los En conocidas Objetivosdel delMilenio-ODMs; Milenio-ODMs;ms mstarde tardeen enMonterrey, Monterrey,Mxico, Mxico,adoptaron adoptaronun un Objetivos consenso para movilizar recursos que ayudaran financiar desarrollo para consenso para movilizar recursos que ayudaran aa financiar elel desarrollo yy para aumentar los fondos destinados Cooperacin Tcnica desde los pases ms aumentar los fondos destinados aa lala Cooperacin Tcnica desde los pases ms desarrollados en favor de los menos desarrollados; los Foros de Alto Nivel (FAN) desarrollados yy en favor de los menos desarrollados; los Foros de Alto Nivel (FAN) en Roma (2003), Pars (2005), Accra (2008) Busan (2011) han permitido hablar de en Roma (2003), Pars (2005), Accra (2008) yy Busan (2011) han permitido hablar de eficacia de ayuda, armonizacin, alineacin otros conceptos ms que hoy son eficacia de lala ayuda, armonizacin, alineacin yy otros conceptos ms que hoy son guas para desarrollo. guas para elel desarrollo. Hoy Cooperacin Internacional entiende como un acto recproco en poltica Hoy lala Cooperacin Internacional sese entiende como un acto recproco en lala poltica internacional. Obliga los pases donantes respetar reconocer liderazgo del internacional. Obliga aa los pases donantes aa respetar yy reconocer elel liderazgo del passocio sociopara paraestablecer establecerlineamientos, lineamientos, prioridadesy yprocedimientos. procedimientos. Tambin pas prioridades Tambin obligaa alos lospases pasesreceptores receptoresa aasegurar asegurarlalaeficacia eficaciaen eneleluso usode delos losrecursos recursos obliga recibidos, adoptando procedimientos eficientes, promoviendo transparencia del recibidos, adoptando procedimientos eficientes, promoviendo lala transparencia del proceso de cooperacin identificando sus prioridades nacionales de modo claro proceso de cooperacin ee identificando sus prioridades nacionales de modo claro yy concertado. concertado. Per Pereseshoy hoyconsiderado consideradoun unpas pasde deRenta RentaMedia Media Alta, Alta, vale valedecir decirque quenuestro nuestro crecimiento crecimientoeconmico econmicomuestra muestraindicadores indicadoresque quetambin tambinhablan hablande demejores mejores niveles niveles en en elel ingreso ingreso de de cada cada peruano, peruano, aunque aunque en en algunas algunas regiones regiones del del pas pas an an exista exista una una pobreza pobreza comparable comparable con con los los pases pases de de rentas rentas ms ms bajas. bajas. Esta Esta realidad realidad nos nos coloca en elel escenario internacional como pas dual, eses decir, como un pas que an coloca en escenario internacional como pas dual, decir, como un pas que an busca busca lala cooperacin cooperacin de de lala comunidad comunidad internacional internacional para para aprender aprender aa distribuir distribuir mejor sus logros entre su poblacin tambin con responsabilidad de ofrecer mejor sus logros entre su poblacin yy tambin con lala responsabilidad de ofrecer ayuda otros pases que encuentren en una etapa anterior dentro de su proceso ayuda aa otros pases que sese encuentren en una etapa anterior dentro de su proceso de desarrollo. Esta ayuda ofrecida, que puede materializarse como transferencia de de desarrollo. Esta ayuda ofrecida, que puede materializarse como transferencia de recursos, de conocimiento de experiencias, que hoy llamamos Cooperacin recursos, de conocimiento oo de experiencias, eses lala que hoy llamamos Cooperacin Sur-Sur Cooperacin Horizontal. Sur-Sur oo Cooperacin Horizontal.

El presente documento que contiene la Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica InternacionalPNCTI recoge la reflexin sobre la ayuda eficaz al desarrollo y la concuerda con los cerca de 90 documentos sobre polticas nacionales, incluyendo el Acuerdo Nacional, el Plan Bicentenario y los Planes de Desarrollo Concertados en las regiones del pas. Este ha sido un proceso participativo del cual estamos satisfechos. De esta manera los usuarios podrn encontrar las 4 reas consideradas estratgicas que, unidas a los 17 temas priorizados, debern alinear cualquier demanda de cooperacin. Es interesante que esta vez se incluyan adicionalmente 5 resultados estratgicos que representan compromisos que permitirn evaluar de manera transparente el impacto de su aplicacin. El pas est cambiando y el futuro ser ms promisorio si lo andamos con espritu inclusivo, abierto a formas ms responsables de hacer las cosas, realizando una labor articulada, ms eficiente y eficaz.

Luis Humberto Olivera Crdenas Director Ejecutivo Agencia Peruana de Cooperacin Internacional

Decreto DecretoSupremo Supremo

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Indice

INTRODUCCIN

I. MARCO GENERAL

II. ALCANCE, OBJETIVO, RESULTADOS Y ESTRATEGIAS

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III. PRIORIDADES

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ANEXO 1: DEFINICIONES

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ANEXO 2: COMPROMISOS

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Introduccin

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El principal desafo compartido por todas las naciones del mundo es superar la pobreza y la desigualdad en trminos de un desarrollo sostenible. Con este objetivo se asumieron los compromisos considerados en la Declaracin del Milenio, constituyendo la Cooperacin Internacional un mecanismo valioso para su consecucin. En respuesta al actual contexto y a los desafos definidos por la agenda nacional e internacional, la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional APCI1, en su calidad de ente rector de la Cooperacin Internacional No Reembolsable - CINR, responsable del Sistema Nacional Descentralizado de Cooperacin Internacional No Reembolsable SINDCINR2 y promotor de la eficacia y la transparencia de la Cooperacin Tcnica Internacional en el Per, elabora la presente Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional-PNCTI. En el Per, la Cooperacin Internacional representa el 2% del presupuesto anual del pas y el 0,5% del PBI nacional; en consecuencia, debe ser entendida como un aporte complementario a los esfuerzos nacionales para el desarrollo. En este sentido, la importancia de la Cooperacin Internacional no est enfocada en un aspecto cuantitativo, sino en su aporte cualitativo, es decir, en la calidad de las intervenciones ejecutadas con su apoyo y en el impacto de stas. El Per ha logrado avances significativos en materia de crecimiento econmico y reduccin de la pobreza, al punto de ser considerado desde el 2008 como pas de renta media alta, sin embargo, an presenta brechas significativas. Asimismo, los problemas de extrema pobreza, inequidades, exclusin y discriminacin social, ausencia de oportunidades, bajos niveles de inversin en el desarrollo cientfico/tecnolgico, falta de proteccin del medio ambiente, la alta concentracin del ingreso, entre otros, siguen presentes trabando las posibilidades reales de alcanzar el desarrollo, lo cual se refleja en los ndices de pobreza a nivel rural: 54,2% de pobreza y 23,3% de pobreza extrema3. En tal sentido, la Cooperacin Internacional puede desempear un rol importante para contribuir con el desarrollo con inclusin social planteado por el actual gobierno. La Cooperacin Internacional, entendida como un acto recproco de poltica internacional, demanda el compromiso del pas cooperante, que consiste en reconocer el liderazgo del pas socio para establecer lineamientos, prioridades y procedimientos, as como suministrar cooperacin en este marco. En el mismo sentido, el compromiso del pas socio es asegurar la eficacia en el uso de los recursos recibidos, adoptando procedimientos eficientes, promoviendo la transparencia del proceso de cooperacin e identificando sus prioridades nacionales de modo claro y concertado. El Per est fortaleciendo su accionar en materia de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, al compartir con otras naciones sus experiencias y capacidades en aquellos temas y reas en las que tiene ventajas comparativas, constituyndose no slo en pas

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1) Creada a travs de la Ley de Creacin de la APCI y sus modificatorias - Ley N 27692. 2) El SINDCINR fue creada mediante la ley N 28875 y publicada el 15 de agosto de 2006. Este sistema lo integran las unidades orgnicas y/o dependencias encargadas de la CINR en el Poder Legislativo, Poder Judicial, organismos constitucionales autnomos, ministerios, organismos pblicos descentralizados, gobiernos regionales y gobiernos locales, conservando su dependencia administrativa cada institucin. Tambin, integran el Sistema las Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo Nacional - ONGD y las Entidades e Instituciones de Cooperacin Internacional - ENIEX. 3) INEI 2010

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demandante sino tambin en pas ofertante de cooperacin. En este sentido, mediante recursos propios, la APCI viene fortaleciendo la modalidad de cooperacin horizontal llamada Cooperacin SurSur y tambin la cooperacin de tercer pas, conocida como Cooperacin Triangular, modalidad importante esta ltima que el Per reconoce e impulsa.
7)

La CINR es un instrumento de la poltica internacional que tiene como objetivo contribuir a mejorar el bienestar de vida y constituye un medio vlido para resguardar el respeto universal a los derechos humanos, promover el crecimiento social, cultural, cientfico, econmico y comercial, fomentar la estabilidad poltica, asegurar la sostenibilidad del medio ambiente y fortalecer la justicia y paz. La visin de responsabilidad compartida en el desarrollo ha sido puesta de manifiesto y asumida por parte importante de la comunidad internacional en diversos acuerdos y compromisos internacionales, tales como la Declaracin del Milenio4, el Consenso de Monterrey5, la Declaracin de Roma sobre Armonizacin6, la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo7, el Programa de Accin de Accra8 y, recientemente, la Alianza de Busan para la Cooperacin Eficaz al Desarrollo9. Dichos acuerdos han ido adoptando una idea en comn: para que la Cooperacin Internacional tenga xito no basta con aumentar el volumen de los recursos disponibles sino que es necesario incrementar, paralelamente, la eficacia de la Cooperacin, con el compromiso de lograr resultados sostenibles de desarrollo. En el marco de lo planteado en Busan se destaca una nueva arquitectura de la Cooperacin para el Desarrollo caracterizada por un mayor nmero de actores estatales y no estatales, as como por una cooperacin entre pases en diferentes fases de desarrollo, entre los que figuran pases de renta media y en donde son cada vez ms reconocidas las oportunidades que ofrecen los diversos enfoques de la cooperacin, tales como la cooperacin Sur-Sur y cooperacin Triangular, as como las contribuciones de las Organizaciones de la Sociedad Civil y de los actores privados. En efecto, hoy en da resulta indispensable la conformacin de una nueva alianza ms amplia e inclusiva sobre la base de principios comunes con funciones diferenciadas, adoptando un instrumento comn transparente bajo el liderazgo del pas en desarrollo. En el presente documento de Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional PNCTI, se seala la orientacin y prioridades que el pas demanda y oferta en materia de cooperacin, en base a la agenda nacional de desarrollo10. Asimismo, brindar una seal clara de la importancia que se le asigna a la CINR, representando este documento un instrumento apropiado para el proceso de negociacin.

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4) Aprobado el 8 de septiembre de 2000 en Nueva York por los Jefes de Estado y de Gobierno de los pases de las Naciones Unidas. 5) Aprobado el 22 de marzo de 2002 en la ciudad de Monterrey (Mxico) por los Jefes de Estado y de Gobierno de los pases de las Naciones Unidas. 6) Firmada y aprobada en el Foro de Roma el 25 de febrero de 2003 con la participacin de instituciones multilaterales y bilaterales de desarrollo, instituciones financieras, y pases asociados. 7) Aprobada el 2 de marzo de 2005 por autoridades de ms de 90 pases y jefes y funcionarios de 27 organismos de asistencia al desarrollo. El Per se adhiri a la Declaracin el 9 de junio de 2006. 8) Aprobado el 4 de setiembre de 2008 en la ciudad de Accra (Ghana) producto del III Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda. 9) Aprobado el 1 de diciembre de 2011 en la ciudad de Busan (Corea del Sur) producto del IV Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda. 10) Contenida en documentos como El Plan Bicentenariodel CEPLAN, el Acuerdo Nacional, la Poltica Exterior del Per y otros.

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De esta manera, la Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional persigue brindar unidad, orientacin y coherencia a la cooperacin en el Per: Unidad, a travs de la adopcin de definiciones nicas y principios comunes para la cooperacin; Orientacin,mediante la claridad de las prioridades para la cooperacin; y Coherencia, a travs de la consecucin de los objetivos nacionales y los acuerdos del Estado y la Sociedad Civil en su concepto ms amplio. Asimismo, se desea lograr una mejor y adecuada articulacin entre los actores de la CINR, principalmente con los integrantes del SINDCINR, para un manejo gil y oportuno del cien por ciento de los recursos programados, hacia iniciativas o intervenciones ms integrales que generen mayores impactos, logrando aumentar la efectividad en la ejecucin de las intervenciones. Demostrando a la comunidad internacional los resultados alcanzados, se buscar mantener e incrementar la contribucin de la CINR. Con la finalidad de mantener por lo menos el mismo nivel de ingresos por cooperacin en el Per, se deben tomar tres acciones inmediatas: 1) aumentar la efectividad en la ejecucin de los proyectos (de tal modo que se utilice al 100% los recursos programados en cada ao); 2) reducir los tiempos de puesta en marcha de los convenios o acuerdos (estudio y reduccin de tiempo en procesos); y, 3) una mejor organizacin de la demanda que permita programar el 100% de los recursos ofertados.
Asimismo, la Poltica pretende responder a las tendencias actuales de la Cooperacin Internacional en la regin sudamericana y, particularmente, en los Pases de Renta Media Alta (PRMA), las cuales se presentan de la siguiente manera: 1) Una previsible reduccin y/o estancamiento de la Cooperacin Norte Sur; 2) El incremento de la Cooperacin Sur Sur y de la Cooperacin Triangular; y 3) Una diversificacin de las modalidades de cooperacin, con una mayor participacin de la Sociedad Civil y del sector privado, as como de los gobiernos subnacionales. Es importante sealar que esta situacin se mantendr, independientemente de que los flujos de la cooperacin, a nivel mundial, continen con una tendencia decreciente, como la tienen hasta ahora.

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El presente documento se encuentra estructurado en tres captulos y dos anexos11. El primer captulo est referido al marco general de la poltica, en el cual se seala los principios bsicos y orientadores que el Per propone para guiar las intervenciones de la CINR en el pas. El segundo aborda el alcance, objetivo, resultados y estrategias para la CINR, reconociendo al Per tanto en su rol de receptor como de oferente. Finalmente, el tercer captulo expone las prioridades para la Cooperacin Internacional en el pas.

11) Dos Anexos: un glosario de trminos y un cuadro que grafica el camino recorrido en los compromisos asumidos por la Cooperacin Internacional sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo.

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Marco General

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En el marco legal vigente, la Cooperacin Tcnica Internacional, denominada Cooperacin Internacional No Reembolsable CINR, se conceptualiza como un medio por el cual el Per recibe, transfiere y/o intercambia recursos humanos, bienes, servicios, capitales y tecnologa de fuentes cooperantes externas cuyo objetivo es complementar y contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo. Las transformaciones en el escenario internacional y nacional no slo han hecho ms compleja la cooperacin entre los pases sino que, adems, han mostrado la insuficiencia de los modelos de desarrollo planteados, el rol cada vez ms importante de la sociedad civil, as como otros compromisos referidos a la democracia, la gobernabilidad y los derechos12. En tal sentido, es necesario forjar un nuevo concepto de cooperacin internacional para el Per, recogiendo no slo las nuevas dimensiones del desarrollo, como fin ltimo de su actuacin y rol13, sino tambin los principios que regulan el involucramiento de las partes14. En tal sentido entendemos a la Cooperacin Internacional No Reembolsable como: Un conjunto de esfuerzos y acciones concertadas y acordadas entre las partes, asociadas en base a principios compartidos de equidad, solidaridad, apropiacin y alineamiento; y compromisos diferenciados; destinados a alcanzar objetivos comunes del desarrollo sostenible. Estos esfuerzos y acciones se expresan a travs del flujo multidireccional de bienes, recursos y conocimientos, destinados a facilitar el fortalecimiento de capacidades, la incorporacin de habilidades, la transferencia de tecnologa y la difusin de buenas prcticas entre otros aportes que, al amparo de las prioridades acordadas en los compromisos internacionales y en las polticas y planes de desarrollo del pas, promueven el desarrollo sostenible. Usualmente se otorga una gran importancia a la Cooperacin Internacional por su contribucin al desarrollo del pas, an cuando su aporte cuantitativo es relativo si se compara con el volumen de la inversin pblica. Lo relevante de la CINR ser siempre su aporte en conocimientos, buenas prcticas, instrumentos, metodologas o herramientas, que permiten superar vallas o limitaciones y, a su vez, hacer mucho ms eficiente y eficaz la participacin de los diversos actores del desarrollo. Considerando el rol de la Cooperacin Internacional como un punto de apoyo para los esfuerzos de desarrollo del pas, las agencias y organizaciones cooperantes mantienen una permanente atencin a los avances, complejidades y desafos. En ese sentido, la PNCTI se enmarca dentro de la Poltica de Gobierno de priorizar la inclusin social, manteniendo el crecimiento econmico, y el Lineamiento 8 de la Poltica Exterior Peruana, que tiene como propsito la captacin de cooperacin orientada a la lucha contra la pobreza, exclusin y desigualdad social. Asimismo, busca contribuir al logro de los objetivos del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, siendo un medio para lograr una/un: Mayor eficacia en los resultados; Mayor calidad en los procesos;

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12) Declaracin del Milenio. 13) La Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional (D.S. N 044-2007-RE, el 17 de julio de 2007) detalla el rol de la CINR. Asimismo, la Declaracin de la reunin de Busan (Corea del Sur, diciembre de 2011) le confiere a la Cooperacin Internacional un carcter catalizador en tanto favorece o acelera el desarrollo de los procesos. 14) Como los principios contenidos en la Declaracin de Pars sobre la eficacia de la Ayuda Oficial al Desarrollo (Pars, 2005).

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 Mayor sinergia y alineamiento; Mayor institucionalidad nacional y descentralizada de la CINR; Mayor involucramiento de los actores sociales en lograr la eficacia de la CINR; Mayor transparencia y rendicin de cuentas en la CINR (Fuentes cooperantes, ejecutores pblicos y privados y el SINDCINR); y Mayor posicionamiento del pas en el Sistema Global de CINR.
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En la misma lnea, la experiencia nacional en la ejecucin de la CINR tambin puede dar cuenta de los xitos y lecciones aprendidas. En tal sentido, desde los escenarios nacional e internacional, surgen ideas y propuestas que van moldeando permanentemente la necesidad de replantearse los esquemas y modelos de intervencin, as como atender los nuevos temas de la agenda del desarrollo, que surgen desde el nivel del gobierno o desde la sociedad civil. Asimismo, el anlisis de la dinmica de los actores del desarrollo en el pas, involucrados en el manejo de la Cooperacin Internacional, muestra la necesidad de fortalecer los espacios y mecanismos de coordinacin, integracin y transparencia, a fin de alcanzar consensos, desarrollar sinergias, legitimar los esfuerzos y favorecer la apropiacin de los resultados. De la mano con lo anterior, una de las lneas de trabajo de la Cooperacin Internacional, que es de naturaleza estructural, es lo relativo a la necesidad de mejorar la eficacia de su actuacin, que se expresa a partir de la Declaracin de Paris, y que ha sido continuada por las agendas de trabajo de Accra y Busan. Finalmente, tambin es pertinente sealar la necesidad de que cualquier agenda nacional de desarrollo tome en cuenta los temas contenidos en los acuerdos internacionales de los que el pas es signatario, como el caso de los Objetivos del Milenio ODM, que tambin tienen un impacto significativo en los pases de renta media como el Per, donde el mayor nfasis pudiera estar los compromisos relacionados con la reduccin de la desigualdad e inequidades, el fortalecimiento de la democracia y la preservacin del medio ambiente. Por lo sealado, es necesario contar con un instrumento de referencia que permita orientar el conjunto de la CINR en el pas hacia aquellos temas que siendo prioritarios en su agenda de desarrollo, puedan y deban ser atendidos por la CINR. La presentacin de este Documento de Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional constituye un testimonio del compromiso del Per de incrementar de modo continuo la eficacia y el impacto de la Cooperacin Internacional en el pas, as como de reconocer la importancia y legitimidad de la visin de cada uno de los actores que forman parte de la comunidad cooperante en el Per. Guardando coherencia con los principios definidos por la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda15 e incorporando la perspectiva nacional, el Per adopta los siguientes siete Principios bsicos y orientadores de la Cooperacin Internacional No Reembolsable en el pas:

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15) Los cinco principios de la Declaracin de Pars(2005) son: Alineacin, Apropiacin, Armonizacin, Gestin Orientada a Resultados y Mutua Responsabilidad.

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 Liderazgo: El Per debe ser el responsable de definir sus propias polticas y estrategias de desarrollo. Por lo tanto, como pas socio debe estar encargado de conducir a la Cooperacin Internacional No Reembolsable hacia las reas temticas y geogrficas en las que se identifiquen condiciones y potencialidades de desarrollo. En tal sentido, las fuentes cooperantes deben tener como referencia primordial los objetivos estratgicos de desarrollo del Per y emplearlos como fundamentos para el diseo de sus propias estrategias de intervencin. El Per debe, por su parte, asegurar la elaboracin de polticas pblicas explcitas, concretas y coherentes. Complementariedad: La Cooperacin Internacional No Reembolsable en el Per est dirigida a desarrollar y fortalecer las capacidades individuales e institucionales del pas. Debe ser un complemento y no un sustituto de los esfuerzos nacionales a favor del desarrollo. El sentido de esta complementariedad se encuentra en el reconocimiento de roles diferenciados para la Cooperacin Internacional No Reembolsable y el presupuesto pblico. La primera encuentra su rol natural en el financiamiento de intervenciones, con efectos multiplicadores, que mejoren la calidad de los servicios sociales, incrementen la productividad de los recursos disponibles y eleven la capacidad de las instituciones del Estado para actuar de modo eficaz y eficiente. Entre los roles inherentes a la Inversin Pblica (Presupuesto Pblico) se encuentra el mantenimiento y expansin de la infraestructura pblica y la cobertura de gastos de funcionamiento de todos los rganos administrativos del Estado. Transparencia: La Cooperacin Internacional No Reembolsable se sustenta en una relacin de mutua responsabilidad entre las fuentes cooperantes y el Per. En consecuencia, ambas partes tienen la obligacin de rendirse cuentas mutuamente sobre el empleo de los recursos de la Cooperacin. En un marco ms amplio, todos los actores de la Cooperacin Internacional deben compartir con el Estado la informacin de los procedimientos realizados y avances alcanzados en las diversas intervenciones apoyadas por la cooperacin. Asimismo, es deber del Estado facilitar la difusin y el acceso a esta informacin a la ciudadana en general, a travs de los mecanismos y canales apropiados. Sostenibilidad: Se debe asegurar la continuidad del proceso de desarrollo nacional en el largo plazo que permita constatar la transformacin de la realidad y la satisfaccin de las necesidades. Ello demanda, en primer lugar, que todas las intervenciones realizadas con apoyo de la Cooperacin Internacional cumplan con criterios de sostenibilidad como el involucramiento y empoderamiento; en segundo lugar, tanto el Estado como las Fuentes Cooperantes aseguren la provisin de los recursos necesarios para respaldar el desarrollo de las intervenciones durante todo el proceso y, en tercer lugar, que todos los actores involucrados en la cooperacin establezcan compromisos en un marco multianual y desembolsen los recursos de cooperacin de manera predecible y oportuna de acuerdo con los programas y condiciones adoptadas.

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 Bsqueda de resultados eficaces: Las intervenciones apoyadas por las diversas modalidades de la Cooperacin Internacional deben buscar generar procesos que enriquezcan la dinmica social, que permitan alcanzar metas concretas y comprobables, e ir asumiendo progresivamente una lgica de gestin por resultados. Se debe evaluar y monitorear peridicamente su avance. El Estado debe definir aquellos indicadores de desarrollo que deberan atenderse prioritariamente. Focalizacin: Las intervenciones respaldadas por la Cooperacin Internacional deben dirigirse empleando criterios de focalizacin territorial y temtica con el propsito de maximizar su impacto. Las fuentes de cooperacin, al igual que los rganos responsables del manejo de la Cooperacin Internacional No Reembolsable, debern considerar simultneamente tanto la dimensin temtica como la dimensin territorial, a escala subnacional, en sus programas y estrategias de intervencin en el Per. Solidaridad para el Desarrollo: De la mano con los avances en el desarrollo, el Per est llamado a dar una cuota de solidaridad en apoyo a los pases con niveles de desarrollo primario, para lo cual se debe promover el desarrollo institucional, econmico social, cientfico y tecnolgico de los pases de igual o menor desarrollo relativo, proyectando internacionalmente las capacidades nacionales y favoreciendo el intercambio de conocimientos y experiencias. Para lo cual, se debe fomentar la sistematizacin de experiencias exitosas y buenas prcticas, as como la generacin del conocimiento y el desarrollo de una cultura de difusin estableciendo los canales y sistemas apropiados.

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Alcance, Objetivo, Resultados y Estrategias

Alcance:
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La PNCTI tiene un alcance nacional y es de observancia obligatoria para el sector pblico y de carcter orientador para las entidades privadas (Fuentes Cooperantes, Poder Legislativo, Poder Judicial, Organismos Constitucionales Autnomos, Sectores, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, ENIEX, ONGD, IPREDA, Alianzas Pblico privadas) y para la ciudadana en general.

Objetivo:
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Mejorar la contribucin de la CINR a los esfuerzos de desarrollo del pas y su insercin en el mbito internacional en el marco del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 y de la Poltica Exterior.

Resultados y Estrategias: La nueva PNCTI se basa en los siguientes resultados y estrategias: 1) La CINR alineada a las prioridades de desarrollo del pas. 2) Mayor articulacin y coordinacin de la CINR. 3) Nuevas Fuentes cooperantes y mecanismos de CINR operando en el pas. 4) Cumplimiento del pas en asegurar la eficiencia y eficacia de los recursos asignados. 5) Mayor participacin del pas en la Cooperacin Sur-Sur y Cooperacin Triangular. Resultado 1: La CINR alineada a las prioridades de desarrollo del pas.16 Estrategias: 1. Dirigir y orientar los recursos de la CINR hacia los temas prioritarios, con un enfoque de Desarrollo Territorial Sostenible (DTS), con nfasis en lo rural y urbano marginal. 2. Fortalecer las capacidades de los sectores y de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para identificar, organizar y gestionar la demanda de cooperacin en torno a los temas prioritarios, en el marco de una gestin basada en resultados. 3. Promover el uso de los sistemas nacionales de informacin y presupuesto y, en particular, de las herramientas de planificacin, gestin, monitoreo y evaluacin aplicables a la Cooperacin Internacional. 4. Promover el establecimiento de marcos de accin multianuales en las negociaciones con las fuentes cooperantes y en las entidades pblicas.

16) Ver numeral 11 de la Introduccin.

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Resultado 2: Mayor articulacin y coordinacin de la CINR en funcin del Plan Estratgico Nacional.17 Estrategias: 1. Fortalecer el Sistema Nacional Descentralizado de Cooperacin Internacional No Reembolsable SINDCINR, con la participacin activa de sus integrantes y de las organizaciones de la Sociedad Civil. 2. Fortalecer e incrementar los espacios de coordinacin y concertacin de los actores de la CINR: fuentes cooperantes, sectores, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y organizaciones de la Sociedad Civil. 3. Desarrollar sinergias interinstitucionales, a nivel horizontal y vertical, entre los integrantes del Sistema de Cooperacin y otros actores del desarrollo: Universidades, Empresas, Colegios Profesionales, Gremios, etc. 4. Promover alianzas Pblico Privadas para el Desarrollo (APPD), con la participacin activa de las fuentes cooperantes, ENIEX, ONGD, Empresas, Universidades, sectores, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, entre otros actores del desarrollo. Resultado 3: Nuevas Fuentes Cooperantes y Mecanismos de CINR operando en el pas, con un mayor impacto en reas y temas prioritarios.18 Estrategias: 1. Promover el ingreso al pas de nuevas fuentes (pblicas y privadas) y mecanismos de CINR. 2. Simplificar los procesos administrativos que actualmente limitan la oportuna ejecucin de los programas y proyectos de CINR. 3. Promover la Cooperacin Descentralizada, con la participacin activa de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y las organizaciones de la Sociedad Civil. Resultado 4: Cumplimiento del pas en asegurar la eficiencia y eficacia de los recursos recibidos de la CINR.19 Estrategias: 1. Fortalecer el procedimiento anual en la elaboracin de la Demanda de CINR a nivel pas, mediante mecanismos participativos, que recoja las prioridades nacionales e involucre el compromiso de la sociedad civil en la rendicin de cuentas (Accountability).

17) Ver numeral 11 de la introduccin 18) Ver numeral 12 y numeral 14 de la introduccin 19) Ver numeral 13 de la introduccin.

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2. Desarrollar mecanismos de monitoreo durante el proceso de ejecucin de los proyectos de CINR, incorporando y adaptando los indicadores de procesos establecidos en la Declaracin de Pars, como fuentes de verificacin. 3. Establecer un modelo de evaluacin participativa, en todas las etapas del proyecto de CINR que garantice, al trmino de la cooperacin, el impacto esperado y la sostenibilidad en el tiempo. 4. Incorporar en los procesos de la CINR una gestin por resultados, mediante una planificacin estratgica que permita fortalecer el Plan Nacional alineando los compromisos internacionales. 5. Producir informacin sistematizada de utilidad para todos los actores directos e indirectos de la CINR. Resultado 5: Mayor participacin del pas en la Cooperacin SurSur y Cooperacin Triangular.20 Estrategias: 1. Fortalecer las capacidades institucionales en el pas para participar activamente en la Cooperacin Sur Sur y Cooperacin Triangular. 2. Definir campos y temas de inters y/o beneficio mutuo para el intercambio de experiencias y desarrollo horizontal de aprendizajes. 3. Posicionar al Per como pas cooperante tcnico, con la participacin activa de los distintos sectores y niveles de gobierno. 4. Orientar recursos financieros y tcnicos de los sectores y de los donantes tradicionales para apoyar las acciones de la Cooperacin Sur - Sur y Cooperacin Triangular.

20) Ver numeral 14 de la introduccin.

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Prioridades

31)

Dada la naturaleza y el rol de la CINR, encaminada a contribuir a los esfuerzos del pas para alcanzar el desarrollo, la presente seccin de la PNCTI seala las prioridades de la demanda de la CINR en Temas Prioritarios, los cuales guardan concordancia con los ejes estratgicos y objetivos nacionales definidos en el Plan Bicentenario: el Per hacia el 202121 elaborado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN, que se sustenta en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y en las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional, convirtindose en el Plan Nacional de Desarrollo para el Per. Los seis ejes estratgicos del Plan Bicentenario que la PNCTI tiene presente son: (i) derechos fundamentales y dignidad de las personas; (ii) oportunidades y acceso a los servicios; (iii) Estado y gobernabilidad; (iv) economa, competitividad y empleo; (v) desarrollo regional e infraestructura y (vi) recursos naturales y ambiente. Con la finalidad de complementar y contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo, la presente PNCTI contempla 17 Temas Prioritarios agrupados en 4 reas Prioritarias, las cuales debern orientar las intervenciones de la Cooperacin Internacional No Reembolsable en el pas: rea 1: Inclusin Social y Acceso a Servicios Bsicos:
1. 2. 3. 4. 5. 6.

32)

33)

Derechos humanos y diversidad cultural. Acceso universal a una justicia eficiente, eficaz y transparente. Empoderamiento de la mujer y atencin a grupos vulnerables. Acceso equitativo a una educacin integral de calidad. Acceso a servicios integrales de Salud y Nutricin con calidad. Acceso a servicios adecuados de agua, saneamiento, energa rural y telecomunicaciones.

rea 2: Estado y Gobernabilidad:

7. Modernizacin y descentralizacin de la Administracin Pblica con eficiencia,

eficacia y transparencia. 8. Participacin equitativa y eficiente de los ciudadanos. 9. Seguridad Ciudadana y gestin de riesgos de desastres. rea 3: Economa competitiva, empleo y desarrollo regional:
10. 11. 12. 13.

Estructura productiva y turstica diversificada, competitiva y sostenible. Oferta exportable y acceso a nuevos mercados. Ciencia, tecnologa e innovacin. Gestin de la migracin laboral interna y externa, con nfasis en la generacin de oportunidades de trabajo. 14. Actividades econmicas diversificadas concordantes con las ventajas comparativas y competitivas de cada espacio geogrfico regional.

21) El Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021, aprobado por Decreto Supremo N 054-2011-PCM el 22 de junio de 2011.

33

rea 4: Recursos naturales y medio ambiente:

15. Conservacin y aprovechamiento sostenible de los RRNN. 16. Manejo integrado, eficiente y sostenible del recurso hdrico y de las cuencas

hidrogrficas.
17. Calidad ambiental y adaptacin al cambio climtico, incorporando la

perspectiva de la Gobernanza Climtica.

34)

Cabe subrayar que la erradicacin de la pobreza y la reduccin de la desigualdad no se califican como objetivos directamente alcanzables a travs de la Cooperacin Internacional, sino como una consecuencia final del logro de todos los Temas Prioritarios sealados, a travs de la aplicacin articulada de distintas polticas a favor del desarrollo nacional. Si bien los Temas Prioritarios de desarrollo enunciados son de carcter estratgico a nivel nacional, su aplicacin a escala subnacional exige reconocer que cada regin, provincia, distrito y centro poblado del Per presenta una realidad particular, por lo que se deber priorizar de acuerdo a dicha realidad. En consecuencia, difcilmente un nico arreglo de Temas puede considerarse vlido para toda la nacin en sentido estricto, por lo que los Planes de CINR regionales y a su vez el Plan Nacional de CINR debern de promover este tipo de focalizacin y articulacin. Unido a esto, el criterio geogrfico ser tambin de especial importancia, debiendo tenerse en cuenta particularmente aquellas zonas del pas afectadas por la violencia o el narcotrfico, las regiones de frontera o las de extrema pobreza. En concordancia con esta nocin, la meta dispuesta deber perseguirse a nivel del volumen agregado de Cooperacin Internacional No Reembolsable y no necesariamente a nivel de cada Fuente individual. Dentro de este marco, cada Tema Prioritario deber ser atendida por las Fuentes Cooperantes que cuenten con mayor experiencia y ventajas comparativas en las reas correspondientes, contribuyendo eficazmente con la divisin del trabajo y reduccin de la fragmentacin. As mismo, se impulsar la CINR en la lnea de los compromisos internacionales adquiridos por el pas en el campo de la Equidad de Gnero, Derechos Humanos y Medio Ambiente de forma transversal. Por ltimo, se impulsar la conformacin de recursos humanos especializados y articulados a las demandas de desarrollo sostenible del pas.

35)

36)

37)

38)

34

35

36

37

Anexo 1

Definiciones 1.
39)

Cooperacin Tcnica Internacional y Cooperacin Internacional No Reembolsable El significado de cooperacin aparece como proveniente del latn cooperari, y se entiende como la accin de obrar juntamente con otro u otros para un mismo fin22. De esta concepcin se desprende que, para que exista una legtima cooperacin entre pases, es necesario que las partes que interactan en este proceso compartan objetivos comunes y trabajen juntas para alcanzarlos. Cooperacin Internacional puede desglosarse, segn la naturaleza de las actividades que propicia, en Cooperacin Financiera, Cooperacin Tcnica y Ayuda Humanitaria: La Cooperacin Tcnica propiamente dicha, est dirigida a apoyar a pases en vas de desarrollo, mediante la transferencia de tcnicas, tecnologas, conocimientos, habilidades o experiencias, en determinadas reas donde un pas o fuente cooperante haya adquirido un mayor nivel de desarrollo. La Cooperacin Financiera consiste en la asignacin de recursos en efectivo transferidos por pases u organismos internacionales de cooperacin, destinados a apoyar intervenciones, donaciones, asistencia humanitaria u otro tipo de ayuda hacia los pases en vas de desarrollo. Esta Cooperacin a su vez puede ser: - Cooperacin Financiera Reembolsable: Es aquella que asume la forma de crditos concesionales o blandos, bajo condiciones de inters y tiempos ms favorables, y se encuentran bajo la competencia del Ministerio de Economa y Finanzas MEF. - Cooperacin Financiera No Reembolsable: Es aquella en donde no hay reintegro de los recursos monetarios. La Ayuda Humanitaria es un tipo de asistencia orientada a prestar ayuda y auxilio, en forma de bienes o de servicios, a las vctimas de las catstrofes naturales o causadas por el hombre, donaciones de carcter asistencial y educacional. La asistencia se fundamenta en los principios de la no discriminacin, la imparcialidad y la humanidad.

40) La

41)

La Cooperacin Internacional para el Desarrollo comprende: Cooperacin Tcnica y la Cooperacin Financiera, tanto reembolsable como no reembolsable. La Cooperacin Internacional para el Desarrollo, materia de la presente poltica comprender la Cooperacin Tcnica y la Cooperacin Financiera No Reembolsable antes descritas, cuyo ente rector es la APCI. Alcanzar una definicin universalmente aceptada de cooperacin internacional para el desarrollo presenta algunas dificultades, pues los modos de interpretar y contextualizar el trmino difieren entre pases e instituciones. A nivel global, la institucin ms estrechamente vinculada con el seguimiento de la Cooperacin Internacional es la Organizacin para la

42)

43)

22) De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola.

39

Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)23. De acuerdo con los estndares de la OCDE, la Cooperacin Internacional puede provenir de fuentes privadas u oficiales24. En este ltimo caso, la cooperacin se denomina Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD)25.
44)

A su vez, la OCDE define Ayuda Oficial para el Desarrollo26 como todas las transacciones oficiales que: Se administran teniendo como principal objetivo la promocin del desarrollo econmico y el bienestar de los pases en desarrollo; y Que tengan carcter concesional27 y conlleven un elemento de subvencin de un 25%, como mnimo.

45)

Por su parte, la Ley peruana28 define Cooperacin Tcnica Internacional (CTI) como el medio mediante el cual el Per recibe, transfiere y/o intercambia recursos humanos, bienes, servicios, capitales y tecnologa de Fuentes Cooperantes externas cuyo objetivo es complementar y contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo, destinados a: (a) Apoyar la ejecucin de actividades, proyectos y programas prioritarios para el desarrollo del pas y de sus regiones, en especial en los espacios socio-econmicos, de mayor pobreza y marginacin, (b) Adquirir conocimientos cientficos y tecnolgicos para su adaptacin y aplicacin en el Per; as como facilitar a los extranjeros la adquisicin de conocimientos cientficos y tecnolgicos nacionales, y (c) Brindar preparacin tcnica, cientfica y cultural, a peruanos en el pas o en el extranjero y a los extranjeros en el Per. Si bien esta definicin se refiere a la cooperacin eminentemente tcnica o de capacidades, en la prctica el trmino ha evolucionado para incluir otros tipos de cooperacin no reembolsable, entre ellos la cooperacin en recursos lquidos. Abarca por tanto el financiamiento de actividades que aumenten el nivel de conocimientos, competencias, habilidades prcticas y aptitudes productivas de la poblacin de pases en desarrollo, as como servicios tales como consultoras, apoyo tcnico o el suministro de competencias prcticas que contribuyan a la ejecucin de un proyecto de importancia capital29. Es pertinente, por ello, precisar que el trmino Cooperacin Tcnica Internacional definido por la ley peruana no se encuentra limitado al intercambio tcnico ni a la ayuda de origen oficial, sino que incluye todos los componentes no reembolsables del apoyo internacional. En tal sentido, y en tanto sinnimos, la presente poltica emplea el trmino Cooperacin Internacional No Reembolsable como equivalente a Cooperacin Tcnica Internacional.

46)

47)

23) La OECD segn sus siglas en ingls (Organization for Economic Cooperation and Development), establecida en 1961, es una organizacin de cooperacin internacional, compuesta por 33 estados, cuyo objetivo es coordinar sus polticas econmicas y sociales. 24) Son aquellas que representan a gobiernos u organismos internacionales de carcter estatal. 25) Official Development Assistance, ODA por sus siglas en ingls. 26) Definicin brindada por la OCDE en Pautas para la Encuesta. Encuesta 2011 de seguimiento de la Declaracin de Pars. Cuarto foro de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda, p. 15. 27) El Comit de Asistencia al Desarrollo-CAD de la OECD, establece los trminos que debe reunir una transferencia de recursos para considerarla como concesional, definiendo el nivel de concesionalidad como la medida de blandura de un crdito, es decir, la diferencia que existe entre las condiciones que ofrece el mercado y las condiciones que ofrece el crdito concesional. Los crditos concesionales son, pues, aquellos que ofrecen ventajas o beneficios para el prestatario el que solicita el prstamo si se comparan con los prstamos otorgados en condiciones de mercado. Se entiende que un prstamo o transferencia de dinero es concesional cuando incluye por lo menos un 25% de elemento de donacin o gratuidad. 28) Decreto Legislativo N 719, Ley de Cooperacin Tcnica Internacional, Art. 2. 29) Definicin brindada por la OCDE en Pautas para la Encuesta. Encuesta 2011 de seguimiento de la Declaracin de Pars. Cuarto foro de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda, p. 18.

40

48)

Por el origen de los recursos, la Cooperacin Internacional No Reembolsable puede ser: Cooperacin Pblica. Es aquella cooperacin que proviene del exterior, resultado de gestiones y negociaciones entre gobiernos, ya sea a nivel central o subnacional. Cooperacin Privada. Es la cooperacin surgida en el seno de la sociedad civil, a cargo de organizaciones no gubernamentales (ONG) sin fines de lucro30. Esta cooperacin se realiza a partir de fuentes privadas originarias de pases desarrollados o entidades privadas originarias de pases en vas de desarrollo. Las entidades involucradas pueden tener distintos orgenes e intereses institucionales, a nivel religioso, filosfico, poltico, gremial, tnico, etc., y pueden canalizar y/o ejecutar recursos de Cooperacin Internacional, es decir, pueden ejecutar directamente proyectos de desarrollo, ejecutar de forma conjunta proyectos con sus contrapartes de pases en desarrollo o canalizar fondos para esos fines. Cooperacin Mixta. Es la cooperacin que puede provenir de una mezcla de las fuentes antes sealadas.

49) Por el nivel de desarrollo

de las partes involucradas:

Cooperacin Vertical denominada tambin Norte-Sur, donde el pas que tiene un mayor nivel de desarrollo acta como fuente cooperante, mientras que el otro pas acta como socio receptor del apoyo. Esta cooperacin puede brindarse a travs de entidades del sector pblico e involucra con mayor frecuencia diversos niveles de participacin y formas de asociacin con entidades privadas. Cooperacin Horizontal denominada tambin Sur-Sur, es la que se da entre pases con similares niveles de desarrollo y habitualmente, de la misma regin. Tambin se le conoce tambin como Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo (CTPD).
50) Segn el nmero de fuentes y/o de receptores involucrados, la Cooperacin Internacional

No Reembolsable, puede ser de tres tipos, segn se seala a continuacin. Cooperacin Bilateral. Es la cooperacin que resulta del entendimiento (gestin o negociacin) entre dos gobiernos nacionales. Suele darse de pas cooperante a pas receptor a travs de los organismos gubernamentales autnomos de ambos pases (agencias especializadas de cooperacin o embajadas), por lo que tambin se le denomina cooperacin intergubernamental. Puede tener dos subtipos: o Nacional: Aquella que vincula a dos gobiernos centrales, quienes definen la Agencia u organismo especializado que los representar en los procesos oficiales de la CINR. o Cooperacin Descentralizada: Es la cooperacin que vincula a entidades gubernamentales de nivel subnacional (gobiernos regionales y locales) de pases desarrollados con sus homlogas en pases en vas de desarrollo. En tal sentido, sus procedimientos e interlocutores difieren de aquellos establecidos para la cooperacin acordada entre gobiernos nacionales.

30) Las ONG se crean independientemente de los gobiernos locales, regionales y nacionales, as como tambin de los organismos internacionales. Poseen recursos, tanto humanos como econmicos, que provienen de la solidaridad, de donaciones privadas, de trabajo voluntario o semejante. La cooperacin que gestionan tambin se denomina Cooperacin No Gubernamental.

41

 Cooperacin Multilateral. En ella participan organismos, agencias o instituciones autnomas que estn conformadas por un conjunto de pases o estados que buscan apoyar a pases en vas de desarrollo. Esta ayuda puede ser otorgada o ejecutada con sus propios recursos o con fondos entregados por los pases miembros para programas concretos. Asimismo, la ayuda puede ser brindada directamente al Estado socio o a travs de instituciones privadas. Cooperacin Trilateral o Triangular. Es una modalidad de la Cooperacin Internacional que consiste en el concurso de un tercer pas u organismo internacional, el cual provee los recursos financieros o tcnicos. La Cooperacin Triangular establece una nueva forma de apoyo entre pases en vas de desarrollo.
51)

La Cooperacin Sur Sur: es una modalidad de la Cooperacin Internacional que consiste en el intercambio solidario de recursos humanos, financieros, bienes, servicios y fundamentalmente tcnicos, capacidades y experiencias entre los pases en vas de desarrollo con el fin de encontrar soluciones a sus problemas sobre la base de intereses comunes. La Cooperacin Sur-Sur se constituye en un instrumento estratgico importante para el intercambio de experiencias y capacidades construidas en los pases en desarrollo. En su dimensin ms tcnica, se asume que la Cooperacin Sur-Sur presenta las siguientes modalidades: Cooperacin Horizontal Sur-Sur: es una modalidad de la Cooperacin Internacional aquella se presenta de forma bilateral (entre dos pases en desarrollo) y Regional (dos o ms pases en desarrollo en el marco de un esquema de integracin o concertacin regional). Cooperacin Sur-Sur y Triangular: sta se lleva a cabo entre dos o ms pases en desarrollo, apoyados financieramente por un pas cooperante del norte; un organismo internacional; e incluso por otro socio en desarrollo.

2. Objetivos, Prioridades y Metas de desarrollo

52)

La Cooperacin Internacional No Reembolsable en el Per debe atender los objetivos sealados por el Plan Nacional de Desarrollo y de la Poltica Exterior, en el marco de un proceso de jerarquizacin de las prioridades de desarrollo que permita focalizar el uso de los recursos humanos, financieros y tcnicos provistos en los Documentos Directrices de la CINR. En este contexto, se emplearn las siguientes definiciones: Objetivo de desarrollo: situacin determinada que el Per trata de alcanzar, la cual se explicita en el Plan Nacional de Desarrollo. Prioridad de desarrollo: objetivos o grandes reas que se destaca de los dems por ser de mayor importancia relativa, especialmente en el mediano y largo plazo. Meta de desarrollo: expresin que indica lo que se espera lograr sobre la base de un indicador mensurable relevante, definiendo la magnitud del indicador y el tiempo en que se busca alcanzar el resultado.

53)

42

 Indicador de desarrollo: factor o variable cuantitativa o cualitativa que proporciona un medio sencillo y confiable de medir los logros, para reflejar los cambios relacionados con una intervencin, o para ayudar a evaluar el rendimiento de un factor de desarrollo31. Impactos: efectos positivos y negativos, primarios y secundarios a largo plazo producidos por una intervencin para el desarrollo, directa o indirectamente, deliberados o involuntarios32. Seguimiento y evaluacin: son dos procesos complementarios pero diferentes, fundamentales para evaluar los logros y el impacto de una intervencin. El seguimiento se centra en la determinacin sistemtica de las aportaciones, el producto, los resultados y los impactos cuando se ejecuta una intervencin. La evaluacin valora sistemticamente la eficiencia, eficacia, sostenibilidad e impacto de las intervenciones (generalmente despus de que han sido llevadas a cabo). El seguimiento y la evaluacin permiten a los encargados de formular las polticas, observar los resultados, sugerir correcciones o mejoramientos durante la ejecucin, y evaluar el xito. Los sistemas de seguimiento y evaluacin tambin pueden promover la apropiacin de las reformas y la rendicin de cuentas33. 3. Eficacia y Eficiencia
54)

La Cooperacin Internacional No Reembolsable debe buscar en cada una de sus intervenciones alcanzar metas que atiendan prioridades de desarrollo de modo eficaz y eficiente. En tal sentido, se emplearn las siguientes definiciones: Eficacia: capacidad de lograr el objetivo buscado, con nfasis en la obtencin de la meta final y no necesariamente en el uso ptimo de los medios a travs de los cuales se consigue el resultado34. Eficiencia: capacidad de optimizar el uso de los recursos disponibles como medios para alcanzar una meta, poniendo nfasis en reducir la inversin proporcional de recursos por cada unidad alcanzada de la meta y no necesariamente en el grado total de cumplimiento conseguido.

55)

4. Fuente cooperante, socio receptor, ejecutor

56)

La Cooperacin Internacional No Reembolsable es un proceso que incluye distintas fases: programacin, gestin, administracin, seguimiento y evaluacin. Cada una de ellas implica, segn la naturaleza de las tareas y responsabilidades, diversas modalidades de apoyo e intervenciones de la cooperacin, involucrando a diversos actores (Gobierno Nacional,

31). Definicin brindada por la OCDE en Pautas para la Encuesta. Encuesta 2011 de seguimiento de la Declaracin de Pars. Cuarto foro de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda, p. 44. 32). Definicin brindada por la OCDE en Pautas para la Encuesta. Encuesta 2011 de seguimiento de la Declaracin de Pars. Cuarto foro de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda, p. 44. 33). Definicin brindada por la OCDE en Pautas para la Encuesta. Encuesta 2011 de seguimiento de la Declaracin de Pars. Cuarto foro de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda, p. 45. 34). Siguiendo la definicin oficial de la lengua espaola, se admitir que eficacia es sinnimo de efectividad, la capacidad de lograr un efecto deseado, esperado o anhelado.

43

Gobiernos Regionales y Locales, agencias especializadas y organismos gubernamentales extranjeros, organizaciones multilaterales y entidades privadas, nacionales y extranjeras).
57)

De modo genrico, las partes que interactan en el proceso de la cooperacin no reembolsable son las Fuentes Cooperantes, los socios receptores o responsables y los ejecutores. La fuente cooperante es el ente (pblico/oficial o privado) que cede voluntariamente recursos de ayuda para el desarrollo. El socio receptor o responsable es aquella institucin que administra los fondos y los asigna para su uso, tratndose habitualmente de la institucin que firma el convenio de cooperacin con la fuente cooperante. El ejecutor es el agente que se encarga de desarrollar el proyecto con los fondos que le han sido asignados, pudiendo ser el propio responsable.

5. Programa, proyecto y actividad

58) Un

programa de cooperacin intergubernamental es un acuerdo global que constituye un entendimiento entre las partes para el desarrollo mutuo de un conjunto de objetivos generales, con actividades y metas especficas. En el marco del cual se define una intervencin que rene las iniciativas o intervenciones en los niveles de programa, proyecto y actividad: En el marco del programa de cooperacin intergubernamental se ejecutan intervenciones que pueden tener forma de Programas, Proyectos y Actividades, de alcance nacional, multidepartamental, sectorial, regional, subregional y local35: Un programa, entendido como un conjunto organizado e integral de proyectos (multisectorial y/o territorial) que apuntan al mismo objetivo y con una visin ms global a mediano plazo. Un proyecto est constituido por un conjunto de actividades de duracin determinada que responden a un objetivo y dotadas de presupuesto, que requieren de un marco de organizacin, contratos especficos y un sistema de ejecucin. Los contratos especifican las metas, las necesidades de personal, el equipo, la gestin administrativa y un sistema para rendir cuentas de lo ejecutado, dentro de los parmetros de los objetivos que se desea conseguir. Una actividad es un conjunto definido de acciones, parte de un programa o proyecto global, para alcanzar metas establecidas, intercambio de informacin, de expertos o conocimientos tcnicos, durante un perodo de tiempo y sujeto a revisiones peridicas.

59)

35). Decreto Supremo N 015-92-PCM, Artculo 2.

44

6. Nuevo enfoque: De la eficacia de la ayuda a la eficacia del desarrollo

60)

La nueva Alianza de Busan para la Cooperacin Eficaz al Desarrollo cambia el enfoque de la cooperacin, pasando de una agenda de eficacia de la ayuda de carcter tcnico a una agenda nueva sobre la eficacia del desarrollo que es ms inclusiva, ms poltica y se centra en los resultados ms que en los desembolsos de la ayuda. Diversidad de actores: la nueva Alianza de Busan sobresale por su carcter ms inclusivo, al evolucionar de una agenda tradicional enfocada en cooperantes tradicionales y los pases receptores ms pobres, a una agenda ms integral que incorpora a otros nuevos actores, tales como el sector privado, Organizaciones de la Sociedad Civil y otros cooperantes no tradicionales del sur como China. Rol catalizador de la cooperacin: de acuerdo a lo sealado por Busan, la cooperacin para el desarrollo es solamente una parte de la solucin, sta desempea un papel cataltico e indispensable en apoyo a la reduccin de la pobreza, la proteccin social, el crecimiento econmico y el desarrollo sostenible. Una cooperacin ms eficaz no debe conducir a la reduccin de los recursos para el desarrollo. Apropiacin democrtica: considerada como un principio bsico de la cooperacin al desarrollo, que se pone en prctica mediante alianzas inclusivas. La apropiacin democrtica es una reclamacin para extender la definicin e implementacin de estrategias de desarrollo ms all de los gobiernos, incluyendo a todos los actores involucrados con el desarrollo del pas.

45

46

47

Anexo 2

Compromisos sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo

2003
Evaluacin de los ODM (Nueva York, 2005)
Consolida los objetivos acordados, incluyendo los ODM, y establece el Foro de Cooperacin para el Desarrollo de la ONU(UNDCF). Renueva compromisos para lograr los ODM y para planes concretos de accin.

2000
Evento de Alto Nivel de Evaluacin de los ODM (Nueva York,2008)

2002

2005

2008

2011

Cumbre de Desarrollo del Milenio (Nueva York, 2000)

Los lderes del mundo adoptan ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para alcanzar en 2015: (1) Poner fin a la pobreza y el hambre; (2) Educacin; (3) Igualdad de gnero; (4) Salud infantil; (5) Salud Materna (6) Combate al VIH/sida; (7) Sostenibilidad ambiental; (8) Alianza mundial, Los ODM proporcionan un plan para el desarrollo internacional.

Conferencia Financiamiento para el Desarrollo, FfD (Monterrey, Mxico, 2002)

Conferencia seguimiento FfD (Doha, 2008)

Reafirma el Consenso de Monterrey adoptando la Declaracin de Doha sobre el FfD. Hace un llamado a una Conferencia de la ONU sobre el impacto mundial de la crisis econmica sobre el desarrollo.

Adopt el Consenso de Monterrey enfocado en; (1) Movilizacin de recursos financieros nacionales para el desarrollo; (2) Movilizacin de recursos internacionales para el desarrollo; (3) Comercio internacional como motor del desarrollo; (4) Aumento de la cooperacin internacional tcnica y financiera para el desarrollo; (5) Deuda externa; (6) Aborde de temas sistmicos.

Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda (Busan - Sel, 2011)

Foro de Alto Nivel sobre Armonizacin (Roma, 2003)

Se enfoca en la agenda de la eficacia de la ayuda centrada en cinco principios de la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda, que terminan en 2010: (1) Apropiacin (2) Alineacin (3) Armonizacin (4) Gestin por resultados (5) Responsabilidad mutua.

Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda (Pars, 2005)

Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda (Accra, 2008)

El documento resultante, el Plan de Accin de Accra (AAA), va ms all de la Declaracin de Pars en algunos aspectos, pero no avanza en otros. Uno de los elementos ms notables de la AAA desde una perspectiva de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) es el compromiso de los gobiernos de los pases en desarrollo de involucrar a las OSC en la preparacin, implementacin, monitoreo y evaluacin de planes de desarrollo.

Jefes de instituciones de desarrollo bilaterales y multilaterales y representantes del FMI y otras instituciones financieras multilaterales y de paises socios adoptan la Declaracin de Roma sobre la Armonizacin. Ello solidifica el camino para una reforma significativa de la arquitectura de la ayuda.

Donde se evaluaron los progresos realizados a escala mundial para mejorar la calidad de la ayuda, contrastndolos con los compromisos acordados den 2005; se compartieron experiencias que produjeron resultados exitosos y se plasm en el documento la Alianza de Busan para la Cooperacin Eficaz al Desarrollo, destinado a: (1) Ampliar la aplicacin de los Principios de Pars ms all de la ayuda a la cooperacin para el desarrollo. (2) Definir cmo los Principios de Pars estn previstos ser aplicados a nuevos actores y contextos, como por ejemplo los nuevos donantes, los Estados frgiles, y el sector privado. (3) Por primera vez, incluir a las organizaciones de la sociedad civil en las negociaciones formales como actores del desarrollo por derecho propio.

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Agencia Peruana de Cooperacin Internacional - APCI Av. Jos Pardo N 261, Miraflores, Lima - Per Telfono: (511) 319-3600 Telefax: (511) 319-3688 www.apci.gob.pe

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