Direccin Tcnico Normativa Opinin

T.D.: 2292544

OPININ N 007-201 !DTN Entidad: Asunto: Referencia: Gobierno Regional del Cusco Procedimiento de ampliacin de plazo Comunicacin recibida el 22.NO .2!"2

1.

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#ediante el documento de la referencia$ el %irector de la Oficina de &uper'isin$ (i)uidacin * +ransferencia de Pro*ectos de ,n'ersin de la Gerencia General Regional del Gobierno Regional del Cusco$ consulta sobre el documento mediante el cual debe pronunciarse una Entidad respecto de la solicitud de ampliacin del plazo contractual en obras. Antes de iniciar el desarrollo del presente an-lisis$ es necesario precisar )ue las consultas )ue absuel'e este Organismo &uper'isor son a)uellas referidas al sentido * alcance de la normati'a de contrataciones del Estado$ planteadas sobre temas gen.ricos * 'inculados entre s/$ sin 0acer alusin a asuntos concretos o espec/ficos$ de conformidad con lo dispuesto por el literal 12 del art/culo 34 de la (e* de Contrataciones del Estado$ aprobada mediante %ecreto (egislati'o N5 "!"6 7en adelante$ la 8(e*92$ * la &egunda %isposicin Complementaria :inal de su reglamento$ aprobado mediante %ecreto &upremo N5 "4;<2!!4<E: 7en adelante$ el 8Reglamento92. En ese sentido$ la conclusin de la presente opinin no se encuentra 'inculada necesariamente a situacin particular alguna. 2. $ON%&'T" ( "N)'I%I%

(a consulta formulada es la siguiente: *La Entidad mediante qu documento administrativo debe pronunciarse respecto a una ampliacin de plazo, toda vez, que el artculo 201 del Re lamento de la Le! de "ontrataciones del Estado indica con resolucin, o puede ser dic#o pronunciamiento mediante "arta $otarial%+ 1 7sic2.
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&i bien ni en el ,nforme N5 6;=<2!"2<GR.C>&CO?ORA@$ ni en los Oficios N5 4=3<2!"2<GR C>&CO?GGR<O&(+P, * N5 =!A<2!"2<GR C>&CO?GGR<O&(+P, se indica si se solicita la absolucin de la presente consulta en atencin al art/culo 2!" del Reglamento de la (e* de contrataciones del Estado 'igente$ o a su 'ersin pre'ia a la modificacin del 2! de septiembre de 2!"2$ del teBto de la consulta se ad'ierte lo segundo.

&obre el particular$ corresponde seCalar lo siguiente: 2." %e conformidad con lo dispuesto en el penDltimo p-rrafo del art/culo ;" de la (e*2$ el contratista puede solicitar la ampliacin del plazo pactado debido a atrasos *?o paralizaciones a1enas a su 'oluntad$ debidamente comprobados * )ue modifi)uen el cronograma contractual. Al respecto$ el Reglamento establece las causales E )ue$ de 'erificarse$ autorizan al contratista a solicitar la ampliacin del plazo de e1ecucin contractual en los contratos de bienes$ ser'icios * obras. 2.2 A0ora bien$ en el caso de los contratos de obra$ el art/culo 2!" del Reglamento ; regula los aspectos relacionados con el procedimiento de ampliacin del plazo contractualF entre estos$ el plazo con el )ue cuenta la Entidad para pronunciarse sobre la solicitud de ampliacin formulada por el contratista. As/$ el segundo p-rrafo del art/culo 2!" del Reglamento establece )ue () La Entidad emitir resolucin sobre dicha ampliacin en un plazo mximo de diez (10) das, contados desde el da si uiente de la recepcin del indicado in!orme"#$$ precisando )ue 8%e no emitirse pronunciamiento al uno dentro del plazo se&alado, se considerar ampliado el plazo, ba'o responsabilidad de la Entidad"9 7El subra*ado es agregado2. %e esta manera$ la normati'a de contrataciones del Estado 0a dispuesto )ue la Entidad$ en un plazo m-Bimo de diez 7"!2 d/as de recibido el informe del inspector o super'isor de obra$ debe pronunciarse sobre la solicitud de ampliacin de plazo$ * )ue$ en caso no cumpla con pronunciarse en dic0o plazo$ la solicitud del contratista se considerar- concedida o aprobada *$ por tanto$ ampliado el plazo contractual$ ba1o responsabilidad de la Entidad. En este punto$ debe precisarse )ue dentro de este plazo la Entidad no slo debe cumplir con emitir la resolucin mediante la cual se pronuncia sobre la solicitud de ampliacin$ sino )ue tambi.n debe cumplir con notificarla formalmente al contratista para )ue este conozca de forma cierta$ completa * oportuna la decisin de la Entidad. Es a partir del momento de la notificacin
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Art/culo 'igente 0asta el "= de septiembre de 2!"2$ pues el 2! de septiembre de 2!"2 entr en 'igencia la (e* N5 2=46E$ )ue lo modific.
E

(as causales de ampliacin de plazo para los contratos de bienes * ser'icios se encontraban pre'istas en el art/culo "63 del Reglamento. En el caso de los contratos de obra$ se encontraban pre'istas en el art/culo 2!! del Reglamento. Ambos art/culos estu'ieron 'igentes 0asta el "= de septiembre de 2!"2$ pues el 2! de septiembre de 2!"2 entr en 'igencia el %ecreto &upremo N5 "E4<2!"2<E:$ )ue los modific.
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Art/culo 'igente 0asta el "= de septiembre de 2!"2$ pues el 2! de septiembre de 2!"2 entr en 'igencia el %ecreto &upremo N5 "E4<2!"2<E:$ )ue lo modific.
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%e acuerdo con el art/culo 2!" del Reglamento$ una 'ez recibida la solicitud del contratista$ 8 El inspector o super(isor emitir un in!orme expresando opinin sobre la solicitud de ampliacin de plazo ) lo remitir a la Entidad, en un plazo no ma)or de siete (*) das, contados desde el da si uiente de presentada la solicitud.9

efecti'a de dic0a resolucin )ue la misma producir- sus efectos respecto del contratista. En tal sentido$ la obligacin de emitir * notificar la resolucin en el plazo indicado debe ser cumplida por la Entidad tanto si decide aprobar la solicitud de ampliacin de plazo como si decide no aprobarla. 2.E En relacin con lo anterior$ debe indicarse )ue el numeral "2 del art/culo 3 del ReglamentoA establece )ue el +itular de la Entidad es el funcionario competente para aprobar$ autorizar * super'isar las contrataciones de la Entidad. Asimismo$ el segundo p-rrafo del art/culo 3 de la (e* precisa )ue el +itular de la Entidad puede delegar$ mediante resolucin$ las funciones de su competencia$ con eBcepcin de () la aprobacin de exoneraciones, la declaracin de nulidad de o!icio ) las autorizaciones de prestaciones adicionales de obra ) otros supuestos +ue se establezcan en el ,e lamento#" Como se aprecia$ el +itular de la Entidad puede delegar en otro funcionario la emisin de la resolucin mediante la cual la Entidad se pronuncia sobre las solicitudes de ampliacin del plazo contractual$ toda 'ez )ue dic0a facultad no se encuentra comprendida entre los supuestos en los )ue la delegacin estpro0ibida. 2.; En 'irtud de lo eBpuesto$ debe indicarse )ue el pronunciamiento de la Entidad sobre las solicitudes de ampliacin de plazo debe realizarse eBpresa * formalmente$ mediante resolucin del +itular de la Entidad o del funcionario a )uien este 0a*a delegado tal facultad. Cabe precisar )ue en determinados supuestos Gconforme la distribucin de atribuciones * competencias resultante de la organizacin interna de cada EntidadG la autoridad$ rgano o funcionario a )uien se le 0a*a delegado la facultad de resol'er las solicitudes de ampliacin de plazo$ no emite los actos administrati'os propios de su funcin a tra'.s de una resolucin. En dic0o supuesto$ se emitir- el documento )ue corresponda$ cumpliendo los re)uisitos pre'istos en el art/culo E de la (e* 26;;;$ (e* del Procedimiento Administrati'o General6.
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Art/culo 'igente 0asta el "= de septiembre de 2!"2$ pues el 2! de septiembre de 2!"2 entr en 'igencia el %ecreto &upremo N5 "E4<2!"2<E:$ )ue lo modific.
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&rtculo '() Requisitos de validez de los actos administrativos -on re+uisitos de (alidez de los actos administrati(os. 1" /ompetencia"0 -er emitido por el r ano !acultado en razn de la materia, territorio, rado, tiempo o cuanta, a tra(1s de la autoridad re ularmente nominada al momento del dictado ) en caso de r anos cole iados, cumpliendo los re+uisitos de sesin, +urum ) deliberacin indispensables para su emisin" 2" 3b'eto o contenido"0 Los actos administrati(os deben expresar su respecti(o ob'eto, de tal modo +ue pueda determinarse ine+u(ocamente sus e!ectos 'urdicos" -u contenido se a'ustar a lo dispuesto en el ordenamiento 'urdico, debiendo ser lcito, preciso, posible !sica ) 'urdicamente, )

:inalmente$ es importante distinguir entre el acto administrati'o mediante el cual una Entidad se pronuncia sobre una solicitud de ampliacin de plazo * el medio a tra'.s del cual se notifica tal resolucin. As/$ el primero estconstituido por la resolucin o documento correspondiente emitido por el funcionario u rgano competente para pronunciarse sobre una solicitud de ampliacin del plazo contractual$ mientras )ue el segundo puede estar constituido por un oficio$ carta notarial u medio otro an-logo utilizado para notificar los actos administrati'os. . $ON$'&%IN

El pronunciamiento de la Entidad sobre las solicitudes de ampliacin del plazo contractual$ debe realizarse por el +itular de la Entidad o funcionario a )uien se le 0a*a delegado tal facultad$ a tra'.s de resolucin o documento )ue corresponda en caso de delegacin$ sin per1uicio del medio )ue se utilice para notificarla al contratista. @esDs #ar/a$ 22 de enero de 2!"E

"&,&%TO #--IO O.D/#0 Director Tcnico Normativo C P?.

comprender las cuestiones sur idas de la moti(acin" 4" 5inalidad 67blica"0 8decuarse a las !inalidades de inter1s p7blico asumidas por las normas +ue otor an las !acultades al r ano emisor, sin +ue pueda habilitrsele a perse uir mediante el acto, aun encubiertamente, al una !inalidad sea personal de la propia autoridad, a !a(or de un tercero, u otra !inalidad p7blica distinta a la pre(ista en la le)" La ausencia de normas +ue indi+ue los !ines de una !acultad no enera discrecionalidad" 9" :oti(acin"0 El acto administrati(o debe estar debidamente moti(ado en proporcin al contenido ) con!orme al ordenamiento 'urdico" $" 6rocedimiento re ular"0 8ntes de su emisin, el acto debe ser con!ormado mediante el cumplimiento del procedimiento administrati(o pre(isto para su eneracin"#