TOMIOTTO, ANNAKAMILLA ,DIVIDAS PBLICAS, TRANSPARNCIA FISCAL E CARTES CORPORATIVOS.

INTRODUO: Este trabalho tem o objetivo de falar sobre dvidas pblicas, fazendo relaes com um dos princpios tributrios, alm de tratar de sua classificao doutrinria. ala!se tambm da sua conceituao e, como "ue sur#iu a dvida pblica a"ui no $rasil, onde se deu ap%s a independ&ncia, sendo "ue o primeiro pas "ue o $rasil fez dvida e'terna foi a (n#laterra. )o decorrer do te'to, ver "ue h uma certa crtica feita por um doutrinador em relao aos #astos pessoais "ue o #overno teve durante esses anos travs de cartes corporativos. DIVIDA PBLICA: *e acordo com +hatiane ,iscitelli, a definio est no arti#o -. da lei de responsabilidade fiscal incisos um e dois/
0 ( ! dvida pblica consolidada ou fundada/ montante total, apurado sem duplicidade, das obri#aes financeiras do ente da ederao, assumidas em virtude de leis, contratos, conv&nios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses1 (( ! dvida pblica mobiliria/ dvida pblica representada por ttulos emitidos pela 2nio, inclusive os do $anco 3entral do $rasil, Estados e 4unicpios15. 6u seja a dvida pblica se divide entre consolidada e fundada, alm da mobiliria e da interna e e'terna "ue veremos adiante.

3om isso, +hatiane ,iscitelli fala "ue a divida pblica consolidada so a"uelas "ue abran#em as obri#aes do ente pblico de mdio e lon#o prazo, mas compreende tambm despesas de curto prazo se esta tiver dentro do oramento incluindo os precat%rios ainda no pa#os e no caso de unio, inclui!se os ttulos de responsabilidade do banco central do $rasil. DIVIDA PBLICA INTERNA E EXTERNA: *e acordo com )l#usto 7immerman, a divida pode ser contrada por credores internos e e'ternos. 8uando so interno os credores, tambm chamados 1

de nacionais, n%s temos uma dvida pblica interna "ue normalmente pa#a no momento estipulado, s% "ue em moeda nacional. 9 no caso da e'ist&ncia de credores e'ternos, conclui!se "ue h uma divida pblica e'terna "ue normalmente satisfeita, dentro do prazo aventado, desde "ue em ouro ou em moeda estran#eira da confiana internacional. *e acordo com ,aulo 3esar divida pblica interna /
03ompromissos assumidos por entidades pblicas dentro do pas, portanto formada por moeda nacional. < formada pelo somat%rio dos dbitos do setor pblico, constitudos atravs de contratos de emprstimos ou da colocao de ttulos pblicos =obri#aes do tesouro, letras do tesouro, b>nus rotativos, ap%lices, etc?, junto as pessoas fsicas ou jurdicas residentes no pr%prio pas5.

u#&ncio, em seu :ade 4ecum ;lossrio,

9 divida pblica e'terna para o mesmo /

0:alor da soma dos dbitos #arantidos pelo #overno. @esulta de emprstimos e financiamentos contrados com residentes no e'terior. ,ode ser ori#inada pelo pr%prio #overno, por empresas estatais ou empresas privadas. 6 dbito ori#inado por empresas privadas ocorre com o aval do #overno para o fornecimento das divisas "ue serviro para amortizar o pa#amento de juros. 6s residentes no e'terior "ue fornecem emprstimos e financiamentos podem ser #overnos, entidades financeiras, como o fundo monetrio internacional, ou o banco mundial, banco ou empresas privadas5.

HISTRICO DA DVIDA PBLICA EXTERNA NO BRASIL: +em!se falado em dvida pblica desde a poca do $rasil col>nia, onde se#undo ABoshi Carada era descabido falar de dvida pblica de um pas "ue era dependente de uma metr%pole, onde ap%s a independ&ncia firmou!se o primeiro emprstimo com a (n#laterra, no valor de - milhes de libras em condies leoninas. 3om o sculo D., as operaes creditcias com Eondres vo se sucedendo, tanto para custear #uerra como a #uerra das rosas "uanto a represso de valores revolucionrios e para enfrentar crises e deficit pblico. )t o final do imprio foram contradas mais de DF emprstimos, somando GH milhes de libras. ) coisa piora com o $rasil repblica, pois os estados membros comeam a participar do sistema de emprstimos. )nos depois comeam as dvidas com os internacional condenou o $rasil ao pa#amento em ouro. )p%s a revoluo de D.GH, ouve suspenso de pa#amentos de dvidas, onde 2 ranceses, onde a corte

somente em D.GD, comeou a poltica de retratao, inciada por 6svaldo )ranha *e 4ello, onde o pas era mal visto por credores. ) situao melhora a partir da se#unda #uerra mundial, onde o $rasil res#atou ttulos de Eondres, pela cotao no mercado li"uidando oito emprstimos, onde houve restries em importao, en"uanto "ue a e'portao para outros pases flua muito bem, onde ao acabar este perodo, o $rasil evoluiu muito em seu par"ue industrial, alm de estar com a sua economia bem estvel. ) coisa piorou no #overno *utra, onde #asta!se com coisas suprfluas, e na poca da ditadura j se estava a fazer emprstimos de novo. ) coisa somente comeou a melhorar com o advento do plano $radB, produzido por ;eor#e I. $ush em D.JK, onde visava a repatriao do capital nacional, onde foi aprovado pelo $rasil em D..-. 6 valor total devido de LF bilhes, "ue dever ser pa#o por substituio por bonus contrato de reestruturao da dvida, onde a unio, a partir disto passa a ser a nica responsvel perante os credores e'ternos, em substituio ao universo de muturios do setor pblico. M% "ue a 2nio em contrapartida vira a credora em relao aos devedores ori#inrios, repassando com o "ue foi acordado com credores e'ternos. DIVIDA PBLICA NA CONSTITUIO DE !"": Me#undo o arti#o DFG incisos D ao N, a lei complementar disparar sobre despesas pblicas, dvida pblica interna e e'terna, includa das autar"uias, fundaes e demais entidades controladas pelo poder pblico. *eve tambm dispor, se#undo )u#usto 7immerman, sobre concesso de #arantias pelas entidades pblicas, assim como emisso e res#ate dos ttulos da dvida pblica. ) compet&ncia de acordo com o arti#o L- inciso L ao . privativa do senado federal, onde dever/
0: ! autorizar operaes e'ternas de natureza financeira, de interesse da 2nio, dos Estados, do *istrito ederal, dos +errit%rios e dos 4unicpios1 :( ! fi'ar, por proposta do ,residente da @epblica, limites #lobais para o montante da dvida consolidada da 2nio, dos Estados, do *istrito ederal e dos 4unicpios1 :(( ! dispor sobre limites #lobais e condies para as operaes de crdito e'terno e interno da 2nio, dos Estados, do *istrito ederal e dos 4unicpios, de suas autar"uias e demais entidades controladas pelo ,oder

,blico federal1 :((( ! dispor sobre limites e condies para a concesso de #arantia da 2nio em operaes de crdito e'terno e interno1 (O ! estabelecer limites #lobais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do *istrito ederal e dos 4unicpios15.

Me#undo o arti#o DFN, PDQ, o banco central "ue o lu#ar "ue se emite moeda est proibido de fazer emprstimos para "ual"uer um "ue no seja instituio financeira, s% "ue de acordo com o para#rafo subse"uente, este pode comprar e vender ttulos de emisso do tesouro nacional, re#ulando assim a oferta de moeda ou ta'a de juro. ) constituio permite em casos e'tremamente e'cepcionais "ue a unio intervenha nos estados!membros e no distrito federal "uando estes dei'am de pa#ar dois anos consecutivos, e'ceto caso de fora maior e do mesmo modo, o os estados e o distrito federal no poder intervir seus municpios e nem a unio em municipalidades localizadas em territ%rios federais, com e'ceo destes no pa#arem suas dvidas por mais de - anos consecutivos, sem motivo de fora maior. PUBLICIDADE E TRANSPARNCIA FISCAL: Me#undo ;ilmar 4endes, a pedra de to"ue do direito financeiro, podendo ser considerado um princpio constitucional vinculado a ideia de se#urana oramentria. ) transpar&ncia tem o intuito de fornecer subsdios para o debate de finanas pblicas, o "ue permite uma maior fiscalizao das contas pblicas por parte dos %r#os competentes e, de forma mais ampla pela sociedade, onde a busca pela transpar&ncia tambm a busca pela le#itimidade. Me#undo ;ilmar 4endes, este #uarda uma relao estreita com o fortalecimento democrtico, onde opera em mo dupla, onde o acesso das informaes "ue proporciona o princpio da transpar&ncia fortalece a democracia, do mesmo modo, o fortalecimento desta estimula um maior acesso a"uelas a informaes. ) transpar&ncia fiscal orienta a relao entre o estado e a sociedade oferecendo condies fticas para "ue o controle social possa operar, onde tem vrios instrumentos e aspectos, como por e'emplo/ leis oramentrias "ue contenham matria e'crescente, onde poderia preencher o re"uisito da publicidade, 4

mas dificilmente poderia se afirmar "ue estaria preenchendo o re"uisito da transpar&ncia. 8uanto aos seus instrumentos de efetivao, se#undo ;ilmar 4endes, o arti#o DLH PLQ da 3 obri#a ao le#islador promover medidas para esclarecer os consumidores sobre impostos incidentes sobre mercadorias e servios, onde podem tambm ser considerados como instrumentos de transpar&ncia fiscal o PFQ do arti#o DLH 3 e o DFL 3 , PJQ, onde a sua maneira, estes dispositivos oferecem clareza e visibilidade ao processo le#islativo tributrio e oramentrio respectivamente, onde no caso do primeiro se d pela e'i#&ncia de lei especfica para concesso de e'onerao tributria, en"uanto "ue no caso do se#undo, por proibir a incluso de lei oramentria de dispositivo estranho a sua temtica. Ro caso do arti#o DFL 3 PFQ, o "ue est em jo#o so os impactos oramentrios e possveis conse"u&ncias econ>micas. Enfim, o princpio da transpar&ncia d suas caras no arti#o primeiro da lei de responsabilidade fiscal =E3 DHDS-HHH? onde mostra os seus objetivos, "ue so os se#uintes/ a? evitar os deficit1 b? reduzir substancialmente a dvida pblica1 c? adotar uma poltica tributria nacional1 d? preservar patrim>nio pblico1 e? promover uma crescente transpar&ncia das contas pblicas. )lm dos instrumentos "ue foram e'postos, a lei complementar DGD de -HH., "ue chamada de lei da transpar&ncia, "ue trou'eram novos instrumentos e re"uisitos com a mesma diretriz, onde as informaes devem ser divul#adas por meios eletr>nicos de acesso irrestrito "ue o sistema de inte#rado de controle e administrao das contas pblicas de acordo com o "ue foi definido pela unio. *e acordo com ;ilmar 4endes 0sem a definio de re"uisitos mnimos de "ualidade para prestao de contas por parte dos diferentes entes federativos, no possvel comparar os resultados alcanados5, ou seja, sem os re"uisitos estabelecidos para a prestao de contas, no h como comparar os resultados alcanados. ) disposio se#undo ;ilmar 4endes, fala de duas tend&ncias a serem

observadas na E@ / D. 6bjetivo de criar uma certa padronizao das contas pblicas1 -. atribuio T unio de compet&ncia para definir "ual deve ser o padro, onde este definido pelo arti#o NJ), "ue foi includo na E@ pela lei complementar DGD de -HH., prescrevendo as informaes atinentes T e'ecuo oramentria devem ser includas despesas e receitas, as duas faces da atividade financeira. Me#undo ;ilmar 4endes 06 aspecto da despesa pblica deve abarcar todos os atos atribudos Ts unidades #estoras nas vrias etapas de realizao do #asto pblico U empenho, li"uidao e pa#amento U, bem com as informaes pertinentes ao procedimento licitat%rio, nos casos em "ue seja e'i#vel5. 6u seja, pode!se ver uma relao com o direito administrativo, onde deve!se abarcar no "ue seja possvel a licitao, alm de "ue todos os atos devero estar presentes nas etapas j estudadas para realizao de despesas pblicas. )lm disso, as informaes pertinentes devem estar a disposio do pblico, no "ue tan#e a receita pblica, mesmo sendo os e'traordinrios, isto , a"ueles "ue ocorrem de maneira imprevista. DESPESAS PBLICAS E O SI#ILO ESTATAL $%UESTO DOS CARTES CORPORATIVOS&: ABoshi Carada comea o te'to criticando o uso de cartes corporativos, onde o anormal j tinha tomado conta da administrao pblica, sendo "ue preciso "ue a sociedade vi#ie e e'amine as despesas feitas pelo novo ministro. 6nde a natureza dessa prestao pblicas deve ser asse#urada pelo princpio da publicidade a no ser nos casos de se#urana nacional. ) classificao de documentos si#ilosos se#undo ABoshi Carada, no pode ser feita de forma aleat%ria, onde deve ser mediante aposio de carimbo confidencial ou reservado na"uele documento, como falado pela imprensa. )lm disso, esta deve ser precedida de anlise criteriosa pela comisso de averi#uao e anlise de informaes si#ilosas no Vmbito da casa civil da presid&ncia da repblica. *e acordo com o para#rafo se#undo do arti#o F da lei DD.DDDSHL, a autoridade competente para a classificao destes documentos, antes "ue acabe o

prazo de prorro#ao estipulado pelo arti#o -G da lei nmero JDL.. dever provocar a manifestao da"uela comisso e'istente na esfera da casa civil da presid&ncia da repblica para "ue avalie a situao atual do pas em caso de ameaa a soberania, a inte#ridade territorial ou suas relaes internacionais decidindo pela interdio ou manuteno pelo tempo "ue for estipulado. *E3@E+6 LNJ- W institui o portal de transpar&ncia do poder e'ecutivo federal, onde tem o arti#o N "ue fala do princpio da publicidade/

)rt. NQ )s disposies deste *ecreto no se aplicam aos dados e Ts informaes de "ue trata o art. Do, cujo si#ilo seja ou permanea imprescindvel T se#urana da sociedade e do Estado, nos termos da le#islao, mas o si#ilo no afasta o dever de prestao de contas.

6 dispositivo JF do decreto -HH, implantou a reforma administrativa "ue est sendo "uestionada pelo partido socialista no M+ , em razo da inconstitucionalidade, por infrin#ir normas da )*, no sendo recepcionado pela constituio federal. ,ara "ue a despesa pblica se torne transparente, se#undo ABoshi Carada, no basta apenas "ue a despesa seja indicada, tem "ue haver a indicao da causa da despesa e da meno e'pressa de sua finalidade, fato "ue pode eventualmente esbarrar nos se#redos do estado. 3om isso, o autor faz uma outra crtica, "ue no sabe o "ue o pior, se esconder por debai'o dos panos, ou dei'ar escancarado atravs do portal de transpar&ncia, s% "ue em seu pr%prio modo de entender, "uando noticiado em %r#o pblico em nome da transpar&ncia, se perde totalmente o referencial tico, onde "uerem "ue a sociedade aceite al#o "ue tido como incorreto e danoso, "ue uma das caractersticas do ato de improbidade administrativa e, at as vezes pratica de conduta criminal tipificada. Me#undo ABoshi harada, esses cartes devem ser e'tintos devido a aus&ncia de base le#al, o "ue torna este benefcio incontrolvel, onde as despesas pe"uenas "ue o #overno fala no so to pe"uenas assim, onde deve!se obedecer ao arti#o FJ da lei NG-HSFN, falando!se sobre o adiantamento e o empenho. 3onclui!se "ue as despesas "ue o presidente tem pessoalmente usando o dinheiro pblico, no deve ser alvo de si#ilo, fazendo com "ue somente a"uelas despesas de se#urana da sociedade e nacional sejam dotadas de si#ilo. 7

CONCLUSO: 3onclui!se "ue o $rasil contraiu muitas dvidas durante muito tempo sem muita necessidade, pois os #astos pessoais "ue os pr%prios #overnantes fizeram, no em prol da populao e do pas, mas em prol de s pr%prio daria para se ter melhor investimento em Educao, sade e se#urana para a populao, alm de "uitar dvidas e'ternas com outros pases. 4as como vimos, isto j no de hoje "ue ocorre, tendo o nosso pas altos e bai'os durante a hist%ria econ>mica, onde na poca de 9A por e'emplo, o pas estava em condies mais favorveis do "ue na poca da ditadura, onde recomea o sistema de financiamento. ) situao comea a melhorar um pouco com a construo de portais de transpar&ncias criadas pelo #overno para "ue os %r#os possam melhor controlar os #astos pblicos. REFERNCIAS C)@)*), AiBoshi. *espesas pblicas e o si#ilo estatal. (n/ Xmbito 9urdico, @io ;rande, O(, n. LH, fev -HHJ. *isponvel em/ Yhttp/SSZZZ.ambito! juridico.com.brSsiteSinde'.php[n\lin]^revista\arti#os\leitura_arti#o\id^-KL.`. )cesso em nov -HDG. C)@)*), AiBoshi. *ireito -HDH. ,(M3(+EEE(, +athiane. *ireito inanceiro Es"uematizado, Ed. 4todo, -a Ed. )no/ -HDD. 7(4E@44)R, )u#usto. 3urso *e *ireito 3onstitucional, Ed. Eumen iuris )no/-HDH. 4ER*EM, ;ilmar. 3urso *e *ireito 3onstitucional, Ed. Maraiva,Ka Ed. )no/ -HD-. 2E;bR3(6, ,aulo 3esar. :ade 4ecum ;lossrio, Ed. 4auad O, )no/-HHK. inanceiro e +ributrio, Ed. )tlas, D.a Ed, )no/