RASGOS PRINCIPALES DEL MODELO WEBERIANO

1. Los funcionarios del modelo tpico weberiano se conciben como personas individuales que, sin embargo, se incorporan a la administracin pblica en tanto que miembros de un cuerpo burocrtico con atribuciones y obligaciones directamente emanadas de la norma jurdica. En este sentido, su participacin en los que aceres pblicos solamente se refiere a su mbito profesional y al tiempo que dedican a desarrollar sus funciones que, en todo caso, es distinto al que ocupa para ejercer su libertad como persona umana. En este sentido, el funcionario es libre, pero al mismo tiempo est sujeto a las obligaciones del cargo que ocupa, mientras efectivamente est en cumplimiento de esas funciones otorgadas por el Estado. !e aqu que su actividad como funcionario profesional est" plenamente normada, y sujeta a las responsabilidades que se desprenden del cargo ocupado. #. Esos funcionarios, adems, estn sujetos al principio de jerarqua

administrativa de manera rigurosa, en tanto que sus atribuciones se entienden vinculadas al cumplimiento de obligaciones que son vigiladas y controladas por superiores jerrquicos. $o desarrollan sus tareas de manera independiente ni, en consecuencia, se pone el acento en los resultados que se esperan de su que acer, sino que se espera de ellos tanto la obediencia a las funciones que deben desempe%ar como a las instrucciones de los jefes burocrticos cuyo mbito de responsabilidad es mayor. !esde este punto de vista, las funciones que cada uno desarrolla representan, al mismo tiempo, una escala de obligaciones y responsabilidades& una jerarqua, que compromete a la burocracia en su conjunto.1

'ara un anlisis ms detallado acerca de la jerarqua administrativa, v"ase (orge )arenstein, El anlisis de la burocracia estatal desde la perspectiva weberiana . *entro de +nvestigacin y !ocencia Econmicas, ,"-ico, 1./1. !e este libro, destaco la siguiente cita& 0El se%or es el 0superior1 que ordena con base en reglas estatuidas y dentro de una competencia especfica. El tipo ms caracterstico de miembro del cuadro administrativo es el 0funcionario1, nombrado por el se%or y seleccionado con base en su calificacin t"cnica 234 Las relaciones dentro del cuadro administrativo, y entre "ste y el se%or, estn estructuradas en una jerarqua de cargos con subordinacin de los inferiores a los superiores, y el funcionamiento est basado en la llamada 0disciplina del servicio11. p.5..
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6. !e ese cuerpo de funcionarios se espera, adems, un cuadro de competencias fijo y claramente establecido en las normas jurdicas que rigen su funcionamiento. 'ero estas competencias no se refieren, en el l"-ico propio dela visin weberiana, a las cualidades profesionales de quienes ocupan los cargos sino al principio de legalidad, segn el cual los funcionarios pblicos solamente pueden acer aquello que e-presamente les est atribuido por la a caracteri7ado la versin peyorativa de la norma jurdica. Este principio

burocracia, incapa7 de salvar situaciones o tomar decisiones de obvia resolucin, cuando "stas no corresponden con el grupo de funciones especficamente otorgadas a ellos. 8i se trataba de acotar la discrecionalidad con la que solan actuar de los principios acu%ados por el liberalismo, su resultado fue esta nueva concepcin de legalidad que es, simultneamente, un principio de sujecin a la letra de las atribuciones y de las obligaciones establecidas.# 9. La burocracia en esta segunda fase, adems, opera por contrato. Es decir, no se espera de quienes lo suscriben sino el cumplimiento puntual de las clusulas que estn establecidas en su contenido. !ado que no se trata de una relacin que rebase los tiempos dedicados a las tareas profesionales, el continente jurdico de la relacin est en los pactos que se desprenden de ese contrato y se suspenden, a la ve7, tan pronto como el contrato queda vencido. !e a la importancia de las relaciones laborales& el Estado y su burocracia se vinculan en tanto que los contratos definen los contenidos, las caractersticas y la duracin de esa relacin. : en ellos, ambas partes fijan sus condiciones& el burcrata el salario que aceptar a cambio de dedicar su tiempo al

8obre este particular vuelvo a remitir a ,a- ;eber& 0<ige el principio de las atribuciones oficiales fijas, ordenadas por lo general, mediante reglas, leyes o disposiciones del reglamento administrativo. Es decir& 14E-iste una firme distribucin de las actividades metdicas =consideradas como deberes oficiales> necesarias para cumplir los fines de la organi7acin burocrtica. #4 Los poderes de mando necesarios para el cumplimiento de estos deberes se allan igualmente determinados de un modo fijo, estando bien delimitados mediante normas los medios coactivos que le son asignados 234 64 'ara el cumplimiento regular y continuo de los deberes as distribuidos y para el ejercicio de los derec os correspondientes se toman las medidas necesarias con vistas al nombramiento de personas con aptitudes bien determinadas1. ,a- ;eber. 0La dominacin legal con administracin burocrtica1, en Economa y Sociedad. ?ondo de *ultura Econmica. ,"-ico, 1.99 2de la edicin alemana de 1.##4, p.@1A>@1@.
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cumplimiento de la funcin pblica, y el Estado las normas a las que sujetar el trabajo que a decidido contratar. 5. En ese mismo sentido, la relacin laboral en la que se sostiene el contrato entre el burcrata y el Estado parte del supuesto de una calificacin profesional en la que se fundamenta su nombramiento como funcionario pblico. !ado que la lealtad individual a sido despla7ada, las ra7ones en las que se funda la contratacin son estrictamente profesionales, entendidas como las aptitudes y las abilidades que se esperan de ese funcionario. : "stas, a su ve7, pueden ser asumidas como el producto legtimo de una cierta formacin previa, acreditada mediante diplomas y certificados que el Estado reconoce como vlidos para sostener que la persona contratada cuenta con los conocimientos necesarios para desempe%ar su funcin, o bien como el producto de e-menes y pruebas a trav"s de las cuales la persona individual debe demostrar que en efecto cuenta con las calificaciones indispensables para ocupar el cargo al que aspira. A. *omo se a dic o, la funcin pblica asumida por este modelo como el

producto de un contrato profesional, se basa estrictamente en una retribucin en dinero, con sueldos e incentivos fijos y claramente establecidos sobre la base de la jerarqua en las que se ubique el cargo correspondiente. El sueldo, en ese sentido, es la base de la relacin laboral individual, tanto como las normas a cumplir lo son de las responsabilidades asignadas a cada cargo. : de a tambi"n que el establecimiento de nminas y rangos salariales determinen no slo el ingreso de los funcionarios, sino su posicin dentro de la jerarqua burocrtica. @. Bl mismo tiempo, este modelo supone que los funcionarios efectivamente contratados ejercern su trabajo como la nica o, al menos, como la principal profesin. El tipo ideal weberiano parte del supuesto de que las personas que ocupan los cargos an decidido dedicar su tiempo completo de ndole profesional al desempe%o de las funciones pblicas que les an sido asignadas y, en este sentido, se asume tambi"n que no puede ser aceptado ningn trabajo ni ninguna actividad adicional que interrumpa, distraiga o contravenga

los intereses del aparato estatal al que pertenece el funcionario. 8e trata, en efecto, de funcionarios de tiempo completo. /. *omo contraprestacin de esa dedicacin profesional, los funcionarios que pertenecen a la burocracia tienen sin embargo la perspectiva de una carrera. Es decir, una perspectiva profesional de ascenso en la jerarqua burocrtica a la que pertenecen, ya sea por el tiempo que le an dedicado o por la calidad de los servicios que an ofrecido, o por ambas. En este sentido, la burocracia no solamente ejerce su funcin sobre la base del sueldo que percibe, sino por la e-pectativa de pertenencia al cuerpo de funcionarios en el largo pla7o. : de aqu que los criterios de estabilidad y de pertenencia se vuelvan tambi"n un elemento crucial para afirmar su labor propia. .. Los funcionarios, por otra parte, no slo mantienen una "tica basada en la responsabilidad y en la plena separacin entre los asuntos y los intereses de la poltica, sino que adems operan con absoluta separacin de los recursos que se ponen a su alcance. Es decir, en tanto que miembros del cuerpo de funcionarios, todos los medios financieros, materiales o umanos que se les entregan para el desarrollo de sus funciones se asumen como cosa ajena a sus intereses personales. El principio de corrupcin, en el modelo weberiano, no consiste sino en la apropiacin privada de los recursos pblicos, en cualquiera de sus modalidades. 1C. ?inalmente, los funcionarios pblicos estn sometidos a la ms estricta disciplina y a una constante vigilancia sobre los procesos que desarrollan. <esponsabilidad y control se asumen, en esta visin administrativa, como partes inseparables de un mismo continuo. 8i los funcionarios no pueden ni deben emprender sus tareas al margen del e-pediente que norma su actuacin cotidiana, y al mismo tiempo pertenecen a una jerarqua claramente establecida que utili7a recursos ajenos para cumplir sus obligaciones, la idea del control est llamada a formar parte integral de ese sistema.