MARCO PREVIO (PUIGGRS, 1998).

El 16 de septiembre de 1955 estall la autodenominada Revolucin Libertadora que derroc a Pern y nombr presidente de la Nacin a Eduardo Lonardi. ste era un militar proveniente del nacionalismo catlico que ejerci el poder hasta el 13 de octubre y fue sucedido por Pedro Eugenio Aramburu, quien estaba dispuesto a limpiar el pas de peronismo. Pugnaban por el control del poder en el rea educacional el liberalismo catlico y el liberalismo laico; el nacionalismo catlico, que se haba separado de Pern a raz del conflicto con la Iglesia en 1954, haba ido perdiendo adhesiones. La labor desarrollada por las gestiones ministeriales consisti en mantener el equilibrio entre las tendencias que se haban aliado para derrocar al peronismo. Todas ellas coincidieron en.la desestructuracin del montaje pedaggico peronista; se elimin su simbologa de los textos, los planes de estudio y la vida cotidiana escolar. No fue necesario cambiar mucho ms porque a travs de casi una dcada de nacionalismo popular, en la escuela persista casi intacto el viejo discurso normalista mechado con enunciados catlicos. Los retratos de Sarmiento y Mitre convivan con las imgenes de la Virgen de Lujan. Algunos libros de lectura haba resistido el paso de los gobiernos; otros fueron limpiados de imgenes peronistas. El normalismo se mantena fuerte. En los ltimos aos, el antiperonismo haba unido tambin a los comunistas y a los escasos anarquistas que aun persistan. Los docentes que formaban parte del bloque que derroc a Pern haba pasado muchas dcadas estructurando acuerdos sobre las formas de ingreso, calificacin, promocin, expulsin y convivencia en su espacio profesional especfico. Su reclamo principal era un estatuto del docente que representara el complejo conjunto de esos acuerdos, que mostraban la madurez del campo tcnico-profesional gremial. La lucha por el estatuto provena de la primera dcada del siglo. Los maestros socialistas, demcratas progresistas y radicales volvieron a la superficie en 1955 e impulsaron una revivificacin de la escuela activa. DESARROLISMO Y EDUCACIN (PUIGGRS, 1998). Desde el 1 de mayo de 1958 hasta el 29 de marzo de 1962 gobern el pas una fraccin del radicalismo, la Unin Cvica Radical Intransigente (UCRI) encabezada por Arturo Frondzi. Frondizi haba hecho un acuerdo con Pern, por lo cual comenz su gobierno devolviendo los sindicatos a las direcciones justicialistas y estableciendo un aumento salarial del 60%. Pero a fines de 1958 reorient su poltica econmica para favorecer el ingreso de capital extranjero y concomitantemente comenz a aplicar una poltica dura al movimiento sindical. Moviliz al Ejrcito para reprimir a los trabajadores pblicos en huelga, mediante el Plan CONINTES, y mantuvo la proscripcin que pesaba sobre el peronismo desde 1955. Entreg el petrleo a compaas extranjeras. El gobierno frondicista impuls la teora del planeamiento, comenz la transferencia de escuelas nacionales a las provincias y abri la puerta grande a la enseanza privada. En 1958 se promulg el Estatuto del Docente, comenzaron a funcionar las Juntas de Calificacin y Disciplina y se realizaron concursos. Se firmaron convenios de coordinacin con las provincias y por primera vez en la historia se logr un acuerdo curricular bsico para un programa de aplicacin en todas las escuelas provinciales y nacionales del pas. Comenz la transferencia de escuelas. A las provincias de Chubut, Neuqun, Santiago del Estero, Corrientes y San Luis pasaron todos los establecimientos dependientes del Consejo Nacional de Educacin (la transferencia del resto, que deba terminar en 1962, qued interrumpida por el golpe militar que derroc al gobierno). Se cre el Consejo Nacional de Educacin Tcnica y la Universidad Obrera Nacional pas a llamarse Universidad Tecnolgica. Adems, durante esta gestin, fueron reconocidas nuevas universidades privadas. Jos Mara Guido, presidente provisorio del Senado durante el frondicismo, asumi el poder en el marco del golpe de Estado de marzo de 1962. Su administracin no produjo en la educacin ningn hecho destacable. Distinto fue el gobierno de la Unin Cvica Radical del Pueblo que comenz en 1963, a cargo de Arturo Illia. La relacin entre el gobierno y los 80.000 docentes haba mejorado desde 1961, cuando la Cmara Federal del Trabajo resolvi a su favor sobre la lleuda que el gobierno tena con ellos desde 1958. Se puso en vigencia por primera vez el Estatuto del Docente.

Esa situacin hizo posible la apertura de un espacio para avanzar en la unificacin de la organizacin gremial docente y para incursionar en innovaciones pedaggicas. La primera parte de la dcada de 1960 fue muy buena para el desarrollo de experiencias pedaggicas democrticas, algunas de las cuales quedaron interrumpidas por el golpe militar de Ongana que derroc a Illia en 1966. Un nuevo liberalismo laico escolanovista, muy influido por el psicoanlisis y la psicologa social, se desarroll en jardines de infantes, colonias de vacaciones, campamentos y centros de recreacin. Tambin tuvo eco en algunas escuelas pblicas donde se realizaron reformas tales como la instauracin de la doble escolaridad, y en zonas marginales a travs de programas de extensin universitaria. En esta tendencia influyeron educadores de izquierda. Esas organizaciones trabajaron sobre la relacin entre educacin y el tiempo libre, tema que estaba sobre el tapete de las discusiones europeas de la poca. Durante el perodo de Illia (1963-1966) hubo un importante aumento de escuelas, alumnos y docentes en todos los niveles (dicho crecimiento era efecto de la poltica educativa peronista que extendi la escolarizacin a sectores antes excluidos). Sin embargo, los recursos destinados a las polticas educativas no se incrementaron en la misma proporcin; ello implic un paulatino deterioro de las condiciones materiales de enseanza que tuvieron en el salario docente la principal variable de ajuste (Filmus, 1996). Desde 1955 hasta 1962 se dio el perodo ms prolongado del reformismo universitario: restauracin del cogobierno, la autonoma universitaria y la libertad de ctedra, y la promocin de la produccin cientfica y cultural. Pese a tener tales principios, esta gestin universitaria excluy a los intelectuales peronistas y a los de izquierda que en eso aos se acercaban al peronismo. La dictadura de Ongana (1966-1970) reprimi la actividad gremial y las universidades. Sus asesores eran nacionalistas de derecha. Renunciaron masivamente centenares de profesor e investigadores y se produjo el xodo, en algunos casos definitivo de gran parte de ellos, que fueron absorbidos por universidades centros de investigacin extranjeros. La Iglesia Catlica despleg su accin educacional en reas sociales, desde varias ramas de la organizacin pastoral Accin Catlica. Desarrollaron modelos poltico-acadmicos y mtodos de enseanza-aprendizaje que fueron evolucionando hasta encontrarse con la pedagoga de la liberacin. Esta tendencia, originada en la obra del pedagogo brasileo Paulo Freir, deriva del liberalismo catlico socialcristiano y se dirige a los sectores marginales, obreros y campesinos y en particular a los adultos analfabetos. Se vincul con los movimientos revolucionarios latinoamericanos de la poca. El golpe de Estado de Ongana clausur las experiencias innovadoras en la educacin pblica, intervino las universidades y reprimi al movimiento estudiantil. Los docentes, que reclamaban ser consultados, estuvieron siempre en conflicto con el gobierno de Ongana. Al mismo tiempo, el gremialismo docente consolid dos organizaciones nacionales, la Central nica de Trabajadores de la Educacin (CUTE) y el Acuerdo de Nucleamientos Docentes, que se apoyaba especialmente en los educadores de la provincia de Buenos Aires. Si bien existan otras agrupaciones menores, las mencionadas fueron las que al unirse constituyeron la Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina en 1973. Durante el perodo de Lanusse (1971-1973 [en 1970-1971: Levingstone]) se cre por ley el Consejo Federal de Educacin, presidido por el ministro de Educacin de la Nacin, medida que no despert simpatas en las administraciones educativas provinciales. En relacin con la educacin superior, el gobierno de Ongana-Lanusse limit el ingreso y comenz a aplicar el proyecto elaborado por Alberto Taquini, que tena como objetivo central crear universidades pequeas para dispersar la poblacin de las que estaban en proceso de masificacin, en especial la UBA. Ese proyecto tuvo problemas estructurales porque las nuevas universidades no se ubicaron en entornos econmicosociales estimulantes, ni se logr la emigracin estudiantil hacia ellas, como se deseaba. Tampoco invirti el gobierno los recursos necesarios para construir centros prestigiosos, atractivos y eficientes. Las experiencias de educacin popular que haban fructificado en los 60, antes del golpe militar de OnganaLanusse, revivieron a comienzos de los 70. Esta vez fue en hospitales y programas de psiquiatra social donde se volvi a

configurar una pedagoga que sintetizaba la experiencia escolanovista, la freiriana y la de izquierda, a lo cual se sumaba el aporte de las diversas expresiones de la psicologa social y el psicoanlisis (La experiencia fue limitada por la represin que comenz con el gobierno de Isabel Pern y qued definitivamente interrumpida por la dictadura de Videla). El nacionalismo popular haba vuelto a producir manifestaciones pedaggicas desde fines de los 60 y fue la poltica del Estado en el plano de la educacin desde 1973 hasta 1975, es decir, durante el tercer gobierno peronista. En el primer perodo de esa gestin, fue hegemnica la influencia de la izquierda peronista, que propugnaba una pedagoga nacionalista popular liberadora que sumaba fundamentos de la pedagoga peronista desarrollada entre 1945 y 1955, alguna influencia del liberalismo laico y un gran peso de la pedagoga de la liberacin. La derecha antiperonista se opuso tenazmente a la reforma rechazando el ingreso irrestricto y la introduccin de contenidos vinculados con los problemas nacionales y populares, y disput violentamente el poder a la izquierda peronista, hasta que logr la intervencin de las universidades nacionales al comenzar la gestin de Isabel Martnez de Pern, en septiembre de 1974. LAS PEDAGOGAS DESARROLISTAS (NASSIF, 1981). La argumentacin desarrollista se maneja con las categoras de tecnificacin, racionalizacin y eficiencia, buscando el cambio educativo y social por la va de la preparacin de los recursos humanos para el desarrollo en vista de la industrializacin de los pases no desarrollados. El desarrollismo trabaja exclusivamente en funcin de un nico estilo de desarrollo social y de desarrollo educativo, prescindiendo de otros posibles construidos desde formas ms amplias de participacin en las decisiones, y en la planificacin misma del desenvolvimiento de las sociedades y de su educacin. Tambin busca producir en el plano individual, ya que cada hombre tiene que ser educado en funcin de las necesidades de un mercado de trabajo que se supone ser cada vez ms tecnificado y que, como tal, requiere sujetos con las habilidades y los conocimientos imprescindibles para ser econmicamente productivos. Modernizar la sociedad requiere modernizar la educacin, y as como aqulla entrar en el flujo mundial del desarrollo por la senda de la tecnologa, la educacin determinar esa entrada en la medida en que ella misma se tecnifique. El deterioro econmico de Amrica Latina, en la segunda mitad de la dcada de 1950, aument la inestabilidad social y manifest el carcter anticuado de las estructuras sociales y de la dirigencia poltica de las clases dominantes tradicionales. Preocupado por esta problemtica, el gobierno desarrollista brasileo, presidido por Juscelino Kubistchek, propuso realizar la llamada Operacin Panamericana. Su objetivo central era el desarrollo del hemisferio, basado en ayudas masivas de capital y tecnologa. La idea inicial qued superada por la Alianza para el Progreso (ALPRO), construida sobre la base de la Operacin Panamericana, firmada el 17 de agosto de 1962 por todas las naciones del continente, excepto Cuba. Distintos organismos (OEA, FMI, CEPAL, etc.) se asociaron a este pacto internacional y se transformaron, as, en vehculos para la implementacin de las polticas correspondientes. La Agencia Internacional para el Desarrollo (AID) fue una de ellas. A sta le encomendado, por ley del Congreso de los E.E.U.U., representar y administrar la participacin norteamericana en la ALPRO. La AID, fundamentndose en la Ley de Ayuda Exterior, que legaliza internacionalmente el intervencionismo norteamericano, coordin los recursos aportados por otros organismos gubernamentales del pas, tales como los departamentos de Comercio, Tesoro, Trabajo, Interior, Agricultura, Educacin, Salubridad, etc. El director de la AID tiene jerarqua de subsecretario de Estado, y coordina las acciones directamente con el presidente de la Nacin. La nueva concepcin expansionista que revela la ALPRO puede sintetizarse en cinco puntos: 1) El desarrollo capitalista dependiente de Amrica Latina debe ser dirigido por un bloque ideolgico-poltico, constituido por todos los pases del continente y hegemonizado por E.E.U.U. Debe impedirse la formacin de cualquier bloque alternativo.

2) Realizar una reforma econmico-social, asentada en la formacin ideolgico-social-tcnica de recursos humanos. 3) Gobernar bien, mediante una planeacin eficaz y la adaptacin de la administracin pblica y las instituciones de la sociedad civil. 4) Integracin de la economa latinoamericana a un mercado comn, dirigido por los lineamientos polticoeconmicos imperialistas. En 1962, la AID empieza a conceder crditos internacionales para programas educativos. En los aos 1961-1962, bajo el signo de la ayuda externa para la modernizacin de la educacin, la UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura) envi a diversos pases 25 misiones compuestas por educadores y economistas con la finalidad de asesorarlos en el planeamiento integral del a educacin, en su mayor parte en relacin con metas previstas de desarrollo econmico. Estas misiones estaban, en su mayora, financiadas y dirigidas por grupos mixtos integrados por organismos internacionales (Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, UNESCO) y por fundaciones privadas. La modernizacin de la elite intelectual implica el reemplazo de los pedagogos surgidos de la burocracia estatal o de los representantes de los sectores polticos locales por expertos importados hasta tanto se cuente con un nuevo grupo de especialistas locales formados con una mentalidad internacional y tecnocrtica. Estos expertos nacionales eran respaldados por los organismos internacionales, que otorgaban a su tarea el carcter de neutralidad poltica y cientfica necesario para su intervencin apareciera como reglada por las normas del desarrollo hacia la modernizacin. Esta desconexin respecto a la poltica nacional garantizaba que los programas educativos se seguirn desarrollando ms all de los cambios frecuentes, tpicos de los gobiernos latinoamericanos. Los desarrollistas platean que es necesario capacitar diferencialmente a los sectores sociales (alfabetizar a la gran masa, proporcionar una capacitacin tcnica a los sectores obreros y medios y dar una educacin ms sofisticada a las elites). Sin embargo, los desarrollistas comprendan que los cambios proyectados deban canalizarse por vas perfectamente programadas, para evitar el desbordamiento social. Por esta razn, en los planes de desarrollo se otorg especial importancia a la formacin de cuadros medios, es decir, de aquellos que cumpliran funciones de direccin y control. La generalizacin de la educacin comn se dejara en manos del sistema escolar y las empresas empezaran a asumir responsabilidades directas en la capacitacin. Quienes no adquirieran un activo compromiso acrtico con el proyecto de las clases hegemnicas deberan ser neutralizados. Este planteo lineal y mecanicista, que no contempla la lucha de clases, y que supone la inferioridad ideolgica y cultural de los trabajadores, adjudica a la educacin impartida por las clases dominantes la omnipotente capacidad de adaptar las mentalidades y ubicarlas en el lugar que les corresponda dentro de la telaraa del desarrollo dependiente del capitalismo. sta es una de las razones por las cuales la educacin escolarizada y la educacin no escolarizada pero sistemtica acompaaron siempre al proceso de penetracin capitalista. (Puiggrs, 1994) LAS PEDAGOGAS DE LA LIBERACIN (NASSIF, 1981). Usamos la expresin plural porque sta es una tendencia multifactica que, en el encuentro de muy distintos afluentes (democracias populares, socialismo y marxismo, cristianismo de nuevo cuo, los ms diversos movimientos de contestacin y de luchas sociales y procesos pedaggicos desenvueltos participativamente, por y con grupos marginales), se van desenvolviendo en Amrica Latina y en el Tercer Mundo, donde se enfrentan la situacin de dependencia con la meta de la liberacin. Entre los aspectos comunes entre estas concepciones- quizs el ms importante sea la identificacin de los factores de alienacin y deshumanizacin que hay en el contexto socioeconmico y poltico y la voluntad de compromiso con el cambio de esas combinaciones, y, asimismo, reconocer la politicidad de la educacin. Segn las pedagogas crticas (o de la liberacin), la educacin es entendida como formacin del sujeto (social e histrico) en la bsqueda constante de autonoma de pensamiento y de accin, envuelta en un triple esfuerzo: por la produccin de sentido crtico; por una praxis emancipadora (el develamiento de relaciones de dominacin); para la constitucin de ciudadana plena en una sociedad democrtica (Rigal, 2011).

Es comprensible que no siempre las pedagogas liberadoras hayan alcanzado, como pedagogas, la solidez y la coherencia deseables. Una de las lneas que ha conseguido un mayor desarrollo en este sentido es la impulsada por Paulo Freire, de gran difusin no slo en Amrica Latina, sino tambin en los otros pases del Tercer Mundo y aun en los altamente industrializados. Es la lnea que expresamente se ha asumido y se ha presentado como una pedagoga de la liberacin. PAULO FREIRE (PALACIOS, 1989). Para Freire la educacin es comunicacin, es dilogo, en la medida en que no es una transferencia de saber, sino un encuentro de sujetos interlocutores que, juntos, buscan la significacin de los significados. La admiracin participada hacia el mismo objeto debe expresarse por medio de signos lingsticos pertenecientes al universo comn a ambos, para que as comprendan de modo semejante el objeto de la comunicacin. La comprensin comn del mensaje lingstico, de su contenido, debe abarcar adems la comprensin del contexto y del proceso en que se genera la conviccin que expresan los signos lingsticos; adems, para ello es necesario captar los condicionamientos socio-culturales del educando. El dilogo es una relacin horizontal de A con B. Cuando los polos del dilogo se ligan, con amor, con esperanza, con fe en el otro, se hacen crticos en la bsqueda de algo. Se crea entonces, una relacin de simpata entre ambos. Slo ah hay comunicacin. La educacin bancaria se propona perpetuar la situacin de opresin de los dominados, su pasividad y quietismo social, la educacin problematizadora se define, al contrario, por ser precisamente una educacin para la liberacin del oprimido, para su batalla por la transformacin de la realidad. El contenido de la educacin no puede ser, como lo era en la concepcin bancaria, una eleccin arbitraria de los educadores; el contenido programtico de la educacin debe ser una bsqueda y una eleccin de los educadores y el pueblo juntos, dialogando sobre el mundo que los mediatiza. DICTADURA EN LA EDUCACIN (PUIGGRS, 1998). La muerte de Pern (1974; gobern entre 1973 y 1974) y el reemplazo de Taiana por el ministro Ivanissevich marc el inicio de la etapa en la cual el objetivo central de la poltica educativa se constituy en torno a la necesidad de restablecer el orden. Sin embargo, no es sino hasta despus del Golpe (24 d marzo de 1976) cuando esta intencin encuentras posibilidades plenas de aplicacin. (Filmus, 1996). La triple A y otros grupos parapoliciales y paramilitares comenzaron acciones que resultaron precursoras de la represin que desatara poco despus la dictadura autodenominada Proceso de Reorganizacin Nacional. La oligarqua, los sectores financieros, los capitales transnacionales y las fuerzas armadas tomaron a su cargo restituir al pas el orden econmico, poltico, social e ideolgico, amenazado por el bloque nacionalista popular, que haba llegado a ocupar el poder durante tres aos. El 24 de marzo de marzo de 1976, se produjo el golpe de Estado, apoyado por sectores civiles adversos a los cambios. La represin cont con el consenso pasivo de parte de la civilidad. La represin ms brutal de la historia argentina actu contra el movimiento obrero atacando sus bases econmicas y sociales de sustentacin y sus expresiones polticas y sindicales, y contra el conjunto de las vertientes progresistas y de los grupos revolucionarios. La dictadura produjo decenas de miles de muertos, desaparecidos, presos y exiliados. La dictadura consider a la educacin como un campo que haba sido especialmente apto para el florecimiento de la "subversin". El autoritarismo de Estado y el conservadurismo antiestatista oligrquico se confunden en este perodo con el amanecer del neoliberalismo; comenzaron el estrechamiento del Estado y la privatizacin de la funcin pblica, el deterioro del empleo pblico, el desmantelamiento de la industria nacional y la destruccin de la produccin cultural propia. Ricardo Bruera fue ministro de Educacin de la dictadura desde la asuncin del gobierno militar en 1976 hasta mediados de 1977. Bruera, que sostena que la libertad tiene como precio el previo establecimiento del orden, postulaba una modernizacin educativa donde primaran el conductismo y la tecnocratizacin del sistema educativo. El

proyecto de Bruera ofreca una educacin basada en teoras seudo libertarias que se ponan de moda, pero autoritaria y meritocrtica en su filosofa. El perodo se caracteriz por la clausura definitiva de los proyectos educativos democrticos que an subsistan cuando asumi el gobierno dictatorial, por la represin a funcionarios, docentes y estudiantes y por el comienzo del traspaso de las escuelas a las municipalidades. En la cada de Bruera intervino la exigencia de un lenguaje ms directamente represivo por parte de las Fuerzas Armadas. En julio de 1977, la Junta Militar aprobaba el Proyecto Nacional. Inclua los rasgos generales de la poltica educativa que consideraba pertinente implementar el Ministerio de Planeamiento, a cargo del general Daz Bessone. El documento pretenda delinear la educacin argentina "tomando como horizonte temporal el comienzo del siglo XXI , aunque su lenguaje y su concepcin esencialista y autoritaria revelaban un resurgimiento del ms arcaico nacionalismo catlico argentino. En octubre de 1977 el Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin public un documento de circulacin restringida, titulado Subversin en el mbito educativo cuyas 76 pginas estaban acordes con la Doctrina de la Seguridad Nacional. Con la categora subversin se refiere explcita e implcitamente a las acciones reivindicativas de la clase obrera y a los ataques a la propiedad, as como a la desjerarquizacin de los roles tradicionales (generacionales, sexuales, de clases, etc.), todo lo cual, considerado expresin de la agresin marxista internacional, se extiende a la totalidad del campo democrtico y popular. Es guerra, en el folleto, un conflicto que abarca enfrentamientos entre las naciones, pero tambin entre "grupos sociales organizados polticamente". Ejemplos de esos enfrentamientos son la lucha de clases, los ataques a la familia tradicional como la promocin del divorcio y la unin libre y las organizaciones feministas, de ancianos o de juventudes. El documento explica que la subversin trataba de establecer nuevos vnculos pedaggicos y que la accin docente era e campo ms propicio para su avance. Las universidades deban ser especialmente atendidas por los programas contrainsurgentes, dado que en ellas se desplegaba la mayor potencialidad de la infiltracin marxista y peronista, vinculada con el reformismo universitario. Juan Llerena Amadeo (ministro de educacin), militante de la derecha catlica, declar que la educacin debera defender los valores tradicionales de la patria, amenazados por el marxismo, que atentaba contra la moral y la cultura argentinas. El catolicismo tradicionalista que l representaba constitua la forma de pensar de los grupos ms privilegiados del pas. El rol del Estado fue definido como subsidiario; en cambio se dio un lugar prioritario a la Iglesia y a la familia como agentes de la educacin. La cultura grecorromana, la tradicin bblica y los valores de la moral cristiana eran los ejes sobre los que se educara. El Estado dictatorial argentino fue altamente intervencionista en el sistema educativo. Continu la descentralizacin escolar y se transfirieron los establecimientos primarios a las provincias y municipalidades sin los fondos necesarios para su mantenimiento. Se pretenda romper el eje del sistema de educacin pblica para acelerar la privatizacin. La prohibicin de importacin, publicacin y venta de libros considerados subversivos abarc, dentro de una larga lista, la obra del poeta chileno Pablo Neruda, junto con El Principito de Saint Exupry, los trabajos de Mara Elena Walsh y Elsa Bornemann, las enciclopedias Salvat y Universitas, los poemas de Jacques Prevert y numerosas obras de las editoriales Fondo de Cultura Econmica, Siglo XXI y Amorrortu. La "moralizacin" de la educacin atac los contenidos escolares, encubriendo la enseanza de la religin catlica, que el gobierno no se atrevi a imponer. En la materia Formacin Moral y Cvica se explicaba que la cultura argentina tena races grecorromanas y se enseaban principios religiosos. El ataque a las universidades nacionales fue frontal. Arancelamiento, cupos, exmenes de ingreso altamente selectivos, as como el proyecto de eliminacin de las universidades del interior, que comenz con el cierre de la de Lujan, constituyen las medidas administrativas ms importantes. Burundarena, que sucedi a Llerena Amadeo, intent dar una orientacin ms tecnocrtico-industrialista a los programas educativos. El ministerio qued en una posicin ridcula, dada la desindustrializacin de la cual el pas haba sido objeto, y la insistencia con la cual las fuerzas dominantes defendan el liberalismo econmico.

HERENCIA DEJADA POR LA DICTADURA (FILMUS, 1994). Las Fuerzas Armadas haban reprimido las innovaciones que se haban comenzado a desarrollar a fines de los 60 y principios de los 70 (Puiggrs, 1998). Adems, los continuos intentos de desestabilizacin del sistema institucional por parte de sectores de las FF AA durante este perodo mostraron que era necesario mantener presente en la ciudadana la conciencia respecto a la defensa del sistema democrtico. En consonancia con este objetivo, la funcin poltica principal de la educacin estuvo dirigida a desmantelar el orden autoritario a partir de la transmisin de valores democrticos. El avance obtenido en los primeros seis aos de gobierno democrtico fueron sustantivos. Sin embargo, en muchas ocasiones al absolutizar los aspectos vinculados con la transmisin de valores ciudadanos, no se adoptaron las polticas necesarias para desmantelar la estructura autoritaria construida en torno al orden instrumental. De esta manera, las principales acciones desarrolladas desde el Ministerio de Educacin de la Nacin estuvieron dirigidas a la autorizacin del funcionamiento de los centros de estudiantes a nivel secundario y universitario; la reincorporacin de los docentes cesanteados en el perodo autoritario; la supresin de los exmenes de ingreso en la escuela media y la posibilidad del ingreso irrestricto en las universidades. Modificar las formas, pero manteniendo los contenidos, gener mayores condiciones para que los actores del proceso educativo, en particular los estudiantes de escuelas medias, expresaran su disconformidad con la falta de atractivo y significacin social de los conocimientos escolares. Entre los factores que confluyeron haciendo difcil la instauracin de una reforma profunda, hay que destacar en primer lugar que formaron parte del gobierno sectores radicales modernos y democrticos junto con otros ms conservadores. Estos ltimos dificultaron que el gobierno tuviera una poltica decididamente transformadora del sistema educativo nacional. En segundo lugar, el gobierno de Alfonsn no comprendi la necesidad estratgica de solucionar la situacin salarial de los docentes, que haba entrado en un proceso de deterioro. Los educadores llegaron a su mayor grado de organizacin gremial y, encabezados por el sindicato mayoritario, la Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina, enfrentaron al gobierno con un movimiento que tuvo enorme consenso y culmin con la Marcha Blanca en 1988. En tercer lugar, la relacin del gobierno con las provincias donde haba ganado el peronismo fue muy mala. Como parte de ese enfrentamiento poltico el gobierno nacional retuvo en varias oportunidades la entrega de los fondos de coparticipacin federal, que incluan las partidas para educacin. Las provincias peronistas se agruparon en el Consejo Federal de Educacin, que llev adelante una crtica permanente a la poltica educativa del gobierno nacional y al tipo de descentralizacin educativa que se llevaba a cabo. Los cambios se llevaron a cabo en forma precaria y no resistieron la debacle econmica y poltica de 1988 y 1989. Un buen ejemplo de esto es la instalacin de setenta y tres colegios secundarios que se crearon en 1987 en locales alquilados o prestados. (Puiggrs, 1998) El gobierno argentino segua cada vez ms los dictados del FMI y del Banco Mundial, y as aument su deuda externa hasta llegar a la asfixia econmica. El porcentaje de pobreza sobre la poblacin total se increment. Esa situacin afect gravemente las posibilidades de grandes sectores de invertir en la educacin de sus hijos. Se multiplicaron los comedores escolares, que se mantienen desde entonces por el aporte de la comunidad y de las iglesias y por los apoyos siempre insuficientes de algunos gobiernos provinciales. Pero los soportes principales fueron los docentes, muchos de los cuales dedican an gran parte de su tiempo a la alimentacin y atencin social de la comunidad educativa. (Puiggrs, 1998) Frecuentemente se critica a nuestra educacin con los adjetivos enciclopedista, libresca, verbalista y memorstica. Estos adjetivos se hacen, adems, sinnimos de todo lo malo. La educacin que heredados no slo es autoritaria. Como resultado del oscurantismo (disminucin de la posibilidad de que los hombres entren en contacto a travs del paso por la escuela con las habilidades y las ciencias que les sirven para conocer y modificar su propio ser y su hacer, la realidad natural y la realidad social que los rodea), es adems de baja calidad cientfica. Ms an es autoritario en cierta medida precisamente porque necesita llenar el tiempo con algo para cubrir su vacuidad de contenidos y lo hace muchas veces con un falso criterio y concepto de autoridad. (Braslavsky, 1996)

Los directivos y docentes muchas veces se comportan como si, ensearan y los alumnos como si aprendieran. Los primeros se vieron obligados a llenarse de rituales burocrticos y administrativos. Se los hizo emplear su tiempo en llenar formularios, se les indic a travs de circulares cmo cumplir con inscripciones, actos escolares y otros trmites y casi nunca cmo ensear. En todo caso, cuando se les dijo qu ensear muchos docentes, por democrticos o, simplemente, por modernos y cientficos, prefirieron no hacerlo y se resistieron refugindose ms an en el ritual institucional. (Braslavsky, 1996) MENEMISMO Y EDUCACIN (PUIGGRS, 1998) El Estado benefactor se encontraba, sobre fines de los '80, en una crisis sin precedentes. En lo administrativo se le atribuye un alto nivel de ineficiencia, de burocratizacin y de centralismo. En lo social se le critica la escasez de recursos para distribuir y su tendencia a no favorecer a travs de las polticas asistenciales a quienes ms las necesitan. En lo poltico se cuestiona su capacidad de sostener la gobernabilidad en el marco del aumento de las demandas corporativas y sectoriales insatisfechas. En lo econmico se seala su imposibilidad de sostener el pleno empleo, su escasa capacidad empresarial y su dificultad para conducir con xito el modelo de desarrollo. (Filmus, 1996) Por otra parte, la marcada tendencia hacia la globalizacin tambin disminuye la capacidad de decisin del Estado nacional. En un mundo que avanza hacia "un solo mercado de bienes, servicios, tecnologa y capital" (Garca Delgado, D. 1994) y donde los flujos financieros se mueven a una velocidad sin precedentes, las limitaciones a la intervencin del Estado no solo estn impulsadas desde las situaciones internas. Tambin estn fuertemente condicionadas por poderosos factores de decisin externos. (Filmus, 1996) La poltica educativa del gobierno menemista se ajusta exactamente a las directivas del Banco Mundial. Esas polticas tienen el objetivo global de disminuir el gasto estatal para derivar fondos hacia el pago de la deuda externa. Al mismo tiempo, el Banco acta como prestamista colocando dinero a alto inters para que se financie el ajuste del sistema. La poltica educativa puede resumirse en el ajuste de la educacin al programa econmico neoliberal. La estrategia consiste en: disminuir la responsabilidad del estado como financiador y proveedor de educacin pblica; establecer aranceles o subsidios privados en todos los niveles y modalidades, comenzando por la universidad y terminando por la educacin bsica; achicar el sistema de educacin pblica hasta el mnimo posible mediante: la transferencia de los establecimientos a jurisdicciones menores (de la Nacin a las provincias y de stas, a las municipalidades), tendiendo a la privatizacin; reduccin de modalidades que no dan rdito econmico inmediato, como la educacin de adultos y de materias del currculo como msica, educacin cvica y plstica; descuido de la educacin para discapacitados; restricciones sociales y territoriales en la extensin del servicio de educacin pblica. Producida la desarticulacin y avanzado el retiro del financiamiento del sistema educativo tradicional por parte del Estado, el programa apunta a volver a centraliza los rubros de mayor incidencia en el control ideolgico y poltico del sistema educativo nacional pblico y privado. Los principales instrumentos del programa son: Contenidos Bsicos Comunes de la Educacin Nacional; los Contenidos Bsicos de la Capacitacin Docente y la Red Federal de Formacin Docente y el Sistema Nacional de Evaluacin de la Calidad de la Educacin. La Ley Federal de Educacin (24195), que reestructura el sistema de acuerdo a un modelo semejante a las propuestas conservadoras de principios de siglo. El modelo que implementa ha sido aplicado en Espaa desde finales de la dictadura de Franco hasta los ltimos aos de la dcada de 1980. Su diferencia ms significativa con las propuestas conservadoras es que aumenta en lugar de reducir la escolaridad obligatoria, ponindose en esto a tono con las directivas de la UNESCO. Introduce tambin la capacitacin laboral con el objetivo de dar salida a los jvenes hacia el mercado de trabajo, pero a diferencia de la reforma Saavedra Lamas que retena la principalidad de la labor del Estado, esta reforma tiende a subordinar la capacitacin a los intereses empresariales inmediatos convirtiendo a la escuela en una bolsa de trabajo abaratado. De hecho, ya rige una nueva forma de contratacin que, aunque adopta el nombre de becas, recibe estudiantes seleccionados por las instituciones educativas y los somete a un rgimen laboral de 8 horas diarias, sin pagarles prestaciones sociales ni darles facilidades para estudiar.

La Ley de Educacin Superior, que si bien articula entre s a las instituciones terciarias y universitarias, habilita la reduccin de las primeras, la imposicin de arancelamientos a la enseanza y la intromisin del Poder Ejecutivo en varios aspectos de la enseanza y la organizacin universitarias. BIBLIOGRAFA. Braslavsky, Cecilia (1996): La situacin educativa heredada en 1983: apuntes para su diagnstico. En: Temas de Psicopedagoga N2 FLACSO. Buenos Aires. Filmus, Daniel (1996): ESTADO, SOCIEDAD Y EDUCACIN EN LA ARGENTINA DE FIN DE SIGLO: PROCESOS Y DESAFOS. Troquel, Buenos Aires. Nassif, Ricardo (1984): Las Tendencias Pedaggicas en Amrica Latina (1960-1980), en: Nassif, R., Rama, G.W., Tedesco, J.C. El Sistema Educativo en Amrica Latina. Kapelusz, Buenos Aires. Palacios, Jess (1989): LA CUESTIN ESCOLAR: CRTICAS Y ALTERNATIVAS. Laia, Barcelona. Puigross, Adriana (1998): QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA: DESDE LA CONQUISTA HASTA EL MENEMISMO. Kapelusz, Buenos Aires. Puiggrs, Adriana (1994): Imperialismo, educacin y neoliberalismo en Amrica Latina. Paids, Mxico D.F. Captulo 3: Desarrollismo y educacin. Rigal, Luis (2011): Lo implcito y lo explicito en los componentes pedaggicos de las teoras crticas en educacin en: Hillert, F., Amejeiras, M. J. y Graziano, N. (comp.) La mirada pedaggica para el siglo XXI: teoras, temas y prcticas en cuestin. Reflexiones de un encuentro. UBA. FFyL /.CLACSO.