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UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO

FACULTAD DE INGENIERIA AGRICOLA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA AGRICOLA

XVI PROGRAMA DE TITULACIN EXTRAORDINARIA POR EXAMEN DE CAPACIDAD PROFESIONAL

TRABAJO DE INVESTIGACIN BIBLIOGRAFICA

Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque.


PRESENTADO POR: BACH. MARIA JACKELINE NIO RUIZ

ING. Msc. SEGUNDO SANCHEZ CUZ MA ASESOR

LAMBAYEQUE PERU 2012

Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque.

INDICE
CAPITULO I: INTRODUCCION 1.1. REALIDAD PROBLEMTICA 1.2. DESCRIPCIN DE LA ZONA DE ESTUDIO: 1.3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.4. FORMULACIN DEL PROBLEMA 1.5. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA 1.5.1. Justificacin 1.5.2. Importancia 2. CAPITULO II: OBJETIVOS 2.1. Objetivo General 2.2. Objetivos Especficos 3. CAPITULO III: MARCO TEORICO. 3.1. ANTECEDENTES 3.2. BASE TERICA 3.2.1. Principios Bsicos de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos GIRH 3.2.2. Comprendiendo la crisis del agua como camino hacia la GIRH 3.2.3. La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos 3.2.4. Caracterizacin de la GIRH 3.2.5. GIRH y cambio climtico 3.2.6. GIRH y agricultura 3.3. BASE LEGAL 3.3.1. Qu es el derecho relacionado con el agua? Qu es la legislacin relacionada con el agua? (Cap-Net, PNUD, LA-WETnet, University of Dundee, 2010) 3.3.2. Disposiciones consuetudinarias relacionadas con el agua 3.3.3. Legislacin de aguas 3.4. DEFINICION DE TERMINOS 4. CAPITULO IV: MARCO METODOLGICO. 4.1. OBJETO DE ESTUDIO 4.1.1. Caracterizacin de la actual gestin del Recurso Hdrico en el Sector de Riego Chancay. 4.1.2. Anlisis de la gestin del Agua en el Sector de Riego en el Marco de la Girh. 5. CAPITULO V: ANALISIS Y DISCUSIN. 5.1. Anlisis de la Realidad Observada 5.1.1. La Gestin y Manejo de las Organizaciones de Regantes 5.1.2. Modalidad, Distribucin Y Control Del Agua 5.1.3. Planificacin de la Operacin: 1 5.1.4. Distribucin del Agua Ejecucin del Plan: 5.1.5. Seguimiento y Supervisin de la Distribucin: 5.2. Discusin de la Realidad Observada 6. CAPITULO VI: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. 6.1. CONCLUSIONES 6.2. RECOMENDACIONES 7. CAPITULO VII: BIBLIOGRAFIA 3 4 4 6 7 7 7 7 8 9 9 10 11 12 12 12 13 18 21 22 25 25 26 26 27 30 31 31 31 32 33 33 35 35 37 40 43 46 47 47 48

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CAPITULO I: INTRODUCCION

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1.1. REALIDAD PROBLEMTICA


El recurso hdrico es abundante en la vertiente Atlntica y escaso en las vertientes del Pacfico y del Titicaca. La disponibilidad de agua de fuentes superficiales a nivel nacional, se estima en 2046.000 Hm3. En la Vertiente del Pacfico la disponibilida d de agua se estima en 36,660 Hm3 que representa menos del 1.0 % del total. En la Vertiente del Atlntico la disponibilidad es de 3769,000 Hm3 que corresponde al 99 % del total., mientras que en la Vertiente del Titicaca la disponibilidad es de 6,970 Hm3, equivalente a 0,02 % del total. En la costa y en la sierra los ros son de rgimen temporal e irregular, con corto perodo de disponibilidad de agua (Diciembre a Abril) y prolongado perodo de estiaje (Mayo a Noviembre), en la costa se estima que se dispone de 2,530 m3 de agua superficial por habitante muy por debajo del promedio mundial de 8,500 m3 por habitante. En el caso de la vertiente del Atlntico, el recurso es abundante con una disponibilidad de 450,840 m3 de agua superficial por habitante. Para regularizar las descargas de los ros de la costa e incrementar la oferta para atender la demanda creciente, desde 1950 se han construido embalses de agua superficial, con una capacidad anual de almacenamiento igual a 2,845 MMC. El Per, con excepcin de su regin amaznica, es un pas de escasos recursos hdricos con condiciones de extrema aridez, que otorgan al agua un alto valor econmico y generan conflictos de inters y competencia entre diferentes reas geogrficas y tipos de usuarios. La gestin de los recursos hdricos es una responsabilidad del Ministerio de Agricultura, sin participacin de los otros sectores de usuarios, ni mucho menos de los agentes relacionados directa o indirectamente con el proceso. De otra parte la legislacin vigente, que privilegia la gestin de la oferta para los diferentes usos, ha originado la consolidacin de prcticas altamente ineficientes en el uso del agua, principalmente en el sector agricultura. Para amenguar los efectos o revertir esta situacin es necesario que se tomen las decisiones adecuadas dentro de una Estrategia de Manejo de Recursos Hdricos, que considere las soluciones apropiadas, basadas en un marco de polticas orientadas a crear las condiciones idneas para una gestin ptima del agua; cuyo objetivo es que el Estado, los usuarios y la sociedad en su conjunto maximicen los beneficios que provengan del uso o aprovechamiento del recurso.

1.2. DESCRIPCIN DE LA ZONA DE ESTUDIO:


El valle del ro Chancay-Lambayeque, conocido a partir de la dcada del 70 como Distrito de Riego Chancay-Lambayeque, y actualmente llamado Sector Hidrulico Chancay Lambayeque, es uno de los ms antiguos de la Costa Peruana. La Cuenca Hidrogrfica del ro Chancay-Lambayeque se ubica en el Norte del Per, sus lmites son: pg. 4

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Por el Norte: Cuenca del ro Motupe y La Leche. Por el Sur: Cuencas de los ros Zaa y Jequetepeque. Por el Este: Cuencas de los Ros Chotano y Llaucano. Por el Oeste: con el Ocano Pacfico. El Sector de Riego Chancay Lambayeque comprende 02 Sectores de Riego: Sector de Riego No Regulado y Sector de Riego Regulado. El Sector de Riego No Regulado est dividido en tres Sectores Hidrulicos: Sector de Riego Chota (Sub Sectores de: Chota y Lajas), Sector de Riego Santa Cruz (Sub Sectores de: Catache, Chancay Baos, La Esperanza, Ninabamba, Pulan, San Miguel, Cumbil y Santa Cruz. y Sector de Riego Huambos (Sub Sectores: Huambos, Llama y La Ramada Cumbil). En lo que respecta al Sector de Riego Regulado, orgnicamente est dividido en 15 Comisiones de Usuarios, La Ramada (**) Chongoyape, Monsef, Reque, Eten, Chiclayo Lambayeque, Mochumi, Muy Finca, Tcume, Sasape, Morrope, Capote, Pitipo y Ferreafe, cabe recalcar que la Comisin de Usuarios La Ramada est dentro del Sector No Regulado pero administrativamente se considera dentro de las 15 Comisiones de Usuarios que integran la Junta de Usuarios Chancay Lambayeque. En la cuenca Chancay Lambayeque se han identificado 20 estaciones meteorolgicas en funcionamiento y 07 en la cuenca Chotano, Conchano y Llaucano, actualmente son controladas por SENAMHI - Lambayeque, el clima del valle Chancay Lambayeque se caracteriza por ser rido, templado clido y de concentracin trmica baja en el verano, interrumpido cada cierto nmero de aos por la tropicalizacin causada por el fenmeno El Nio (FEN). La temperatura del valle, es variable as se tiene que en la estacin Lambayeque (A 10 km del Pacifico) el promedio anual es de 21C y en Tinajones (105 km del Pacifico) es de 23 C, los valores mnimos registran un promedio anual de 17,9C en Lambayeque, 18,5C en Tinajones y 11C en Huambos (2500 msnm); en tanto que los promedios mximos anuales alcanzan los 25,8C en Lambayeque y 21.9C en la estacin Tinajones cuyo promedio mximo mensual es el mes de Febrero con 24.3C. La Humedad Relativa en el valle Chancay Lambayeque, principalmente al departamento de Lambayeque, es alta con un promedio anual de 82%, mnimo de 61% y un mximo de 85%. De acuerdo a informacin de la estacin Tinajones se tiene un promedio anual de 71.40 %, con un mnimo de 69.90 % en el mes de noviembre y un mximo de 74.70 % en Julio. El valor de la evaporacin alcanza un promedio de 6,7 mm/da en la estacin Tinajones, sin embargo el promedio en la zona de riego es de 4 mm/da, en tanto que en la parte alta del valle, la evaporacin promedio vara de 2 a 4 mm/da. En la parte alta del Distrito de Riego, en la estacin Llama, se produce n altas precipitaciones en el mes de Marzo, perodo en el cual llega a un promedio de 187,4 mm, con un promedio anual de 734,13 mm; en el perodo de estiaje coincidente con el invierno,

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Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque. comprendido entre Junio y Agosto se registran las menores lluvias, con valores de 5,9 mm en el mes de Julio. La fisiografa del distrito de Riego Chancay Lambayeque, presenta tres tipos: Costa, comprende la mayor parte del territorio, se caracteriza por extensos desiertos y tablazos vecinos al mar, Sierra, comprende los flancos occidentales de la Cordillera de los Andes, de topografa muy accidentada con algunos valles interandinos entre los 2.000 y 4.000 msnm,

Selva, corresponde a una pequea zona en la cuenca del ro Huancabamba, en el distrito


de Caaris. En lo que respecta a Recursos Hdricos de acuerdo a la Resolucin Administrativa N 7002005-AG-INRENA/ATDRCH-L, de fecha 23 noviembre del 2,005, se considera como fuente de agua: Ro Chancay, que incluye los aportes del Ro Chotano y Conchano, que se inicia en la Laguna Mishacocha hasta la Bocatoma La Puntilla, Ro Reque, desde la bocatoma La Puntilla hasta la desembocadura en el Ocano Pacifico, Ro Taymi, desde la bocatoma La Puntilla hasta el Repartidor Desaguadero, - Reservorio Tinajones, Aguas Subterrneas y Aguas de Recuperacin o Retorno.

1.3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA


El valle Chancay Lambayeque en la actualidad cuenta con 15 Comisiones de Usuarios, que en su conjunto conforman la Junta de Usuarios Chancay Lambayeque, que en su calidad de operador hidrulico, como lo establece la Ley N29338, Ley de General de Recursos Hdricos, se encarga del mantenimiento y operacin del Sistema de Riego y Drenaje Chancay Lambayeque, el cual se encuentra ubicado en el departamento de Lambayeque. El sistema de riego Chancay Lambayeque tiene como fuente de agua al ro Chancay, el cual incrementa su caudal por trasvase de las aguas de los ros Chotano y Conchano, haciendo un volumen total Promedio Anual de 780.83 MMC, la disponibilidad hdrica en el valle se regula a travs del Reservorio Tinajones que cuenta con una capacidad de almacenamiento de 320 MMC. El valle segn la cantidad de agua disponible, atraviesa por dos pocas durante todo el ao, la poca de abundancia y la poca de estiaje o escasez, donde solo se cuenta con el recurso hdrico que fue almacenado en el reservorio tinajones. Existe un patrn negativo en la conducta de los usuarios: hacen una declaracin de intencin de siembra, se aprueba un rea menor, pero al final siembran lo que ellos deciden. Es una falta total de autoridad, que origina caos, incertidumbre e incentiva el uso no autorizado del agua, es decir el hurto, afectando a usuarios con derecho. Los informales se han extendido prcticamente a todos los canales de conduccin principales y lo que originan es una desregulacin del circulante distribuido. Esta conducta se replica en los mismos usuarios formales, cuando se decide -en poca de escasez- no reducir rea de pg. 6

Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque. manera directa, sino bajar la asignacin de agua, que indirectamente significaba que el

propio usuario tendra que decidir qu rea podra "salvar". Algunos lo realizan, otros, por no decir, la gran mayora, trata de atender toda su rea e incluso ante un mayor aporte del ro continuan sembrando. Se ha perdido el respeto a los acuerdos, convirtindose en una cadena de vicios que supera la capacidad de la propia Junta de Usuarios como organizacin de regantes. Es muy comn y hasta entendible el reclamo como respuesta en tiempos de sequa. Al afectarse la demanda, lo que suele buscarse es mayor oferta; entonces todos nos preguntamos qu es del proyecto de la II Etapa Tinajones. Y es que se identifica, como una manera de conseguir seguridad para la actividad econmica frente al riesgo. Sin embargo, no es la nica medida, hasta podramos decir no es la agenda a implementar en el corto plazo; al contrario, debemos realizar el esfuerzo de mejorar la gestin del agua. Lo que sucede, es que nuestra preocupacin se manifiesta cuando nos encontramos en crisis, pero una vez que se tiene seguridad que el ao va a tener un comportamiento hidrolgico normal en cuanto a precipitaciones, se dan por satisfechos entonces se abandona la dedicacin y preocupacin manifestada; es decir, se desestiman o desatienden en la reduccin de las reas de arroz, del cambio de cdula de cultivo, y de esta forma, el riesgo sigue siendo permanente.

1.4. FORMULACIN DEL PROBLEMA Cul son las caractersticas en la gestin del agua en el sector de Riego Chancay Lambayeque?

1.5. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA


7.1.1.

Justificacin

La problemtica en la gestin del agua en el Sector de Riego Chancay Lambayeque, se va agudizando con el transcurrir del tiempo y siendo necesario asegurar la disponibilidad de este recurso tan importante para la vida; se justifica el presente estudio por que nos permite caracterizar la gestin de este recurso en el Sector de Riego Chancay Lambayeque, y al mismo tiempo formular las estrategias adecuadas para su manejo dentro del marco de la gestin integrada del recurso hdrico (GIRH). Adems este trabajo contribuir al desarrollo equitativo del sector rural en contraposicin al desarrollo urbano, asegurando de esta forma el bienestar social y la eficiencia econmica.

7.1.2.

Importancia

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CAPITULO II: OBJETIVOS

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2.1. OBJETIVO GENERAL

Analizar la Gestin del Agua en el Sector de Riego Chancay

Lambayeque.

2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

1. Caracterizacin de la actual gestin del Recurso Hdrico en el Sector de Riego Chancay. 2. Analizar la gestin actual del recurso hdrico en el marco terico de la Girh.

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CAPITULO III: MARCO TEORICO.

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3.1.

ANTECEDENTES

Comit de Asesoramiento Tcnico de GWP (GWP Technical Advisory


Committee, 2000): La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
(GIRH) se puede definir como un proceso que promueve la gestin y el desarrollo coordinados del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y econmico resultante de manera equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales. Dourojeanni, 2001: 7. ... generar un sistema mixto, pblico y privado que no solo deber ser independiente financieramente, socialmente orientado y sensible a aspectos ambientales, sino que adems deber actuar de manera democrtica y participativa Ravietz y Funtowicz 1983: Desde el punto de vista cientfico, el anlisis del sistema hdrico involucra mltiples disciplinas. Hoy en da, el agua es todava el mbito y dominio de la hidrologa y la ingeniera, y est claro que no aceptan fcilmente la incorporacin (o la invasin) de socilogos, antroplogos, o politlogos, en su campo. No obstante, cada vez ms los expertos tienen que admitir y trabajar con los conocimientos de los noexpertos porque la gestin del agua involucra la mediacin entre valores diferentes, y debe permitir la verificacin de informacin de hechos y datos por parte de diferentes actores e intereses. Al renunciar a su posicin intocable, los expertos tcnicos tienen que entrar en debate con los laicos, con emociones, ideas y valores diferentes, con creencias, estrategias y conocimientos desde su vida cotidiana y su cultura local, as como con representantes de otras disciplinas .... lo que lleva a un tipo de ciencia llamada pos-normal Warner y Kooiman 1998: Un problema de la integracin de informacin, de datos y perspectivas, es que es una aspiracin sin lmite. Siempre se podra aportar ms informacin, ms aspectos, para obtener una imagen ms completa. Tenemos que ser prcticos y pragmticos -- lo perfecto puede ser enemigo de lo bueno --. Otro problema relacionado es que una gran cantidad y complejidad de informacin y datos invita a la centralizacin y tecnificacin de la GIRH, lo que es contrario a los objetivos de la democratizacin de la gestin. La participacin, la transparencia y difusin de informacin, la rendicin pblica y transparente de cuentas y la inclusin de grupos marginales mltiples, subrayan y conforman el espritu de la santa trinidad de la gestin del agua. Las plataformas, las mesas de concertacin tratan de acomodar la diversidad de intereses de los usuarios, la complejidad de los usos y la dinmica de la incertidumbre y resistencia al cambio Asociacin Mundial del Agua o Global Water Partnership: La GIRH es un reto para las prcticas, las actitudes y los conocimientos profesionales convencionales. Confronta los intereses sectoriales entrelazados y requiere que el recurso hdrico sea gestionado holsticamente para el beneficio de todos. Nadie pretende que afrontar el reto de la GIRH vaya a ser fcil, pero es vital que se inicie ahora para prevenir la crisis inminente.

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3.2.

BASE TERICA 3.2.1. Principios Bsicos de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos GIRH
El agua es esencial para la vida. Tambin tiene una importancia clave para la salud, el desarrollo y, por lo tanto, la reduccin de la pobreza. Todos los aspectos de las actividades naturales y humanas tienen relacin con el agua. No obstante, el agua ya no es un recurso asegurado para todos en un contexto global de crecimiento exponencial de la poblacin, con una demanda de alimentos y agua potable en constante incremento, aumento de las actividades econmicas y presin sobre los ecosistemas, sumado a esto la contaminacin que afecta la calidad del agua (y, por lo tanto, el agua potable disponible) y se prev que las manifestaciones del cambio climtico o la variabilidad extrema de climas tendrn un efecto significativo sobre los recursos hdricos y la disponibilidad espacial y temporal del agua.

3.2.2. Comprendiendo la crisis del agua como camino hacia la GIRH


En la actualidad, nos enfrentamos con una crisis del agua. Pero no se trata de escasez de agua suficiente para satisfacer nuestras necesidades, por el contrario una crisis que se debe a que nuestra gestin de recursos hdricos es tan deficiente que miles de millones de personas (y el medio ambiente) sufren muchsimo (Consejo Mundial del Agua: 2000). Para el ao 2025, ms de 3 mil mill ones de personas sufrirn a causa de la escasez de agua. Pero esto no se debe a que al mundo le falte agua. La crisis mundial del agua es una crisis de gobernabilidad (Solanes, M.; Pea, H.: 2003; GWP: 2003). Lo peor de todo es que las personas ms interes adas (los hombres y mujeres de la comunidad, cuyas vidas y sustento dependen de una gestin efectiva del agua) no suelen participar en la toma de decisiones. Durante las ltimas dcadas, expertos de todo el mundo han estudiado y compartido conocimientos para lograr un acuerdo sobre la forma indicada de gestionar los recursos hdricos. Este proceso propici la creacin de la gestin integrada de recursos hdricos (GIRH).

En la actualidad, los profesionales del agua gestionan la mayor parte del agua, con frecuencia, por sectores, sin coordinar su planificacin y sus operaciones; sin colaboracin estrecha con la comunidad medioambiental y dentro de lmites administrativos que generalmente hacen caso omiso de las unidades interrelacionadas como las cuencas y los vnculos entre las aguas superficiales y subterrneas o entre.
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3.2.3. La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos


La gestin integrada de los recursos hdricos se basa simplemente en el hecho de que muchos usos distintos de los recursos hdricos son interdependientes. Implicancias de la GIRH (Cap-Net: 2008C) Gestin integrada significa que todos los distintos usos de los recursos hdricos se consideren como un todo. Se contrapone al enfoque sectorial que se da cuando la responsabilidad por el agua potable, el agua de riego, para la industria y para el medio ambiente recae en distintas agencias. La falta de vnculos entre los diferentes sectores lleva a la descoordinacin de la gestin y el desarrollo de los recursos hdricos, lo que ocasiona conflictos, desperdicio de recursos y sistemas insostenibles. La GIRH tiene en cuenta no slo los costos y beneficios financieros y econmicos de las decisiones de gestin de los recursos hdricos, sino tambin los costos y beneficios sociales y ambientales. Ignorar estas funciones al tomar decisiones de gestin de los recursos hdricos puede tener un impacto significativo en las economas, el medio ambiente y los medios de vida. Interdependencia del sistema socio productivo y los usos que este hace de la tierra y el agua con los ecosistemas: muchos usos de la tierra dependen de la disponibilidad del agua, y se ven afectados por los riesgos relacionados con el agua. Al mismo tiempo, los usos de la tierra modifican el rgimen hdrico. La disponibilidad y la calidad del agua y del ecosistema acutico se ven afectadas por la desviacin del agua de ros, lagos y acuferos para una gran cantidad de propsitos distintos: domsticos, agrcolas, industriales, etc. Mltiples usos del agua, necesidades en conflicto y demanda creciente: con el crecimiento de la poblacin y el desarrollo econmico, tambin crece la demanda de agua, lo cual crea ms presin sobre este recurso limitado. Si no se toman medidas adecuadas para mejorar la eficiencia del uso del agua y para conservar este recurso escaso, ser difcil alcanzar un estado de seguridad respecto al agua. Los usos competitivos del agua ocasionan conflictos, por ejemplo, entre usos domsticos y agrcolas, agricultura e industria, agricultura y pesca, agentes ubicados aguas arriba y aguas abajo, regiones montaosas y llanas, reas rurales y urbanas, etc.

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Definicin de la GIRH La GIRH puede considerarse la interpretacin de la gestin de recursos hdricos con un enfoque holstico. Segn GWP, la GIRH es un proceso que fomenta el desarrollo y la gestin coordinados del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el objetivo de maximizar el bienestar econmico y social resultante de forma equitativa, sin perjudicar la sustentabilidad de los ecosistemas vitales (GWP: 2000 ). Razones para una crisis del agua A continuacin se enumeran algunas de las razones por las cuales muchas personas sostienen que el mundo enfrenta una crisis inminente del agua: Los recursos hdricos se encuentran bajo una presin en aumento debido al crecimiento de la poblacin, la actividad econmica y la competencia intensificada por el agua entre los usuarios; - Las extracciones de agua se han incrementado ms de dos veces ms rpido que la poblacin y, actualmente, un tercio de la poblacin mundial vive en pases que experimentan una falta de agua de moderada a alta; La contaminacin eleva la escasez de agua porque reduce su utilidad y eleva los costos de su tratamiento; Un mayor desarrollo econmico puede significar mayores impactos sobre el medioambiente; y Las preocupaciones actuales acerca de la variabilidad del clima y los cambios climticos demandan una mejor gestin de los recursos hdricos para enfrentar las inundaciones y sequas cada vez ms intensas. Marco de la gestin de los recursos hdricos La gestin integrada de los recursos hdricos tiene lugar en un marco holstico, que trata sobre (Jaspers, F; 2001): - toda el agua (espacial) - todos los intereses (social) - todos los grupos de inters (participativo) - todos los niveles (administrativo) - todas las disciplinas relevantes (organizativo) - posibilidad de ser sostenible (en todos los sentidos: medioambiental, poltico, social, cultural, econmico, financiero y legal). El marco es tan amplio que el propsito de la GIRH es descartar enfoques del sector y crear una sostenibilidad medioambiental, institucional, social, tcnica y financiera por medio de la creacin de una plataforma para el gobierno y los

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Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque. grupos de inters para el planeamiento e implementacin, y para tratar con los conflictos de inters. Qu har un Marco de gestin de los recursos hdricos? 1 Proveer un marco para el anlisis de polticas y opciones que guiar las decisiones acerca de la gestin de los recursos hdricos en relacin con: La escasez de agua; La eficiencia del servicio; La asignacin del agua; y La proteccin del medioambiente

2 Facilitar la consideracin de las relaciones entre el ecosistema y las actividades socioeconmicas en las cuencas de los ros. El anlisis debera tener en cuenta los objetivos sociales, medioambientales y econmicos; evaluar el estado de los recursos hdricos dentro de cada cuenca; y evaluar el nivel y composicin de la demanda proyectada. Debera prestarse especial atencin a los puntos de vista de todos los grupos de inters por medio de actividades diseadas para facilitar la participacin. Beneficios de la participacin: - La participacin enfatiza la toma de decisiones en el nivel ms factible (subsidiariedad), con una consulta pblica total y un ingreso de los usuarios en el diseo e implementacin de los proyectos sobre recursos hdricos, lo cual conduce a proyectos ms exitosos en trminos de diseos a escala, operacin y mantenimiento; La participacin tambin ayuda a asegurar que los recursos medioambientales sean protegidos y que los valores culturales y los derechos humanos sean respetados; - La participacin tambin ayuda a coordinar los intereses y a aumentar la transparencia y responsabilidad en la toma de decisiones; y - Una mayor participacin tambin puede mejorar la recuperacin del costo, que es un factor clave para generar ingresos y financiar la GIRH. Principios de la GIRH Existen cuatro principios, denominados principios de Dubln, que se consideran los principios fundamentales: 1. El agua dulce es un recurso limitado y vulnerable, esencial para la vida, el desarrollo y el medio ambiente.

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Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque. Dado que el agua es el sostn de la vida, la gestin eficiente de los recursos hdricos exige un enfoque holstico, que vincule el desarrollo social y econmico con la proteccin de los ecosistemas naturales. La nocin de que el agua dulce es un recurso limitado surge a partir del hecho de que un ciclo hidrolgico en promedio rinde una cantidad fija de agua por perodo. La accin humana an no puede alterar significativamente la cantidad total, a pesar de que la cantidad disponible para uso de los humanos o el ecosistema puede ser (y frecuentemente es) reducida por la contaminacin provocada por el hombre. El recurso de agua dulce es un recurso natural que necesita conservarse para garantizar la continuacin de los servicios deseados que suministra. Este principio reconoce que el agua es necesaria para diferentes propsitos, funciones y servicios; la gestin, por lo tanto, tiene que ser holstica (integrada) e implica la consideracin de las exigencias y las amenazas al recurso. 2. El desarrollo y la gestin de los recursos hdricos deberan basarse en un enfoque participativo, que involucre a los usuarios, a los planificadores y a los polticos en dos los niveles. La participacin real slo tiene lugar cuando los grupos de inters forman parte del proceso de toma de decisiones. Un enfoque participativo es el nico medio para lograr consenso y acuerdo comn a largo plazo. No obstante, para que esto ocurra, los grupos de inters y los funcionarios de las agencias de gestin de recursos hdricos deben reconocer que la sustentabilidad del recurso es un problema comn y que todas las partes debern sacrificar parte de sus deseos para el bien de todos. La participacin consiste en ser responsable, reconocer el efecto de las medidas sectoriales en otros usuarios del agua y ecosistemas, y aceptar la necesidad de cambio para mejorar el rendimiento del uso del agua y permitir el desarrollo sostenible del recurso. La participacin no siempre logra el consenso; tambin se deben poner en prctica procesos de arbitraje u otros mecanismos para la resolucin de conflictos. Los gobiernos nacionales, regionales y locales tienen la responsabilidad de posibilitar la participacin. Esto implica la creacin de mecanismos de consulta para grupos de inters en todas las escalas espaciales, como por ejemplo, a nivel nacional, de la cuenca o el acufero, de la captacin y de la comunidad. Debe reconocerse tambin que la simple

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Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque. Creacin de oportunidades de participacin no beneficiar a los grupos que actualmente se encuentran en desventaja, capacidad de participacin (GWP: 2000). La capacidad de participacin necesita ser creada, particularmente entre las mujeres y otros grupos socialmente marginados. Esto no solo puede involucrar una toma de conciencia, desarrollo de confianza y educacin, sino tambin la provisin de recursos econmicos necesarios para facilitar la participacin y el establecimiento de fuentes buenas y transparentes de informacin. Debe reconocerse que la simple creacin de oportunidades de participacin no contribuir con los grupos que actualmente se encuentran en desventaja, a menos que se aumente su capacidad de participacin. menos que se aumente su

3. Las mujeres tienen un papel central en la provisin, la gestin y el cuidado de los recursos hdricos. Es ampliamente reconocido el hecho de que las mujeres desempean un papel clave en la recoleccin y proteccin de agua para uso domstico y, en muchos casos, para el uso agrcola, pero que tienen un rol de influencia mucho menor que los hombres en la gestin, el anlisis de problemas y los procesos de la toma de decisiones. El hecho de que las circunstancias sociales y culturales varan entre las distintas sociedades sugiere que existe una necesidad de explorar distintos mecanismos para incrementar el acceso de las mujeres a la toma de decisiones, y de ampliar el espectro de actividades mediante las cuales las mujeres pueden participar en la GIRH. El rol fundamental de las mujeres como proveedoras y usuarias de agua y custodias del entorno comunitario rara vez se ha reflejado en acuerdos institucionales para el desarrollo y la gestin de los recursos hdricos. La aceptacin e implementacin de este principio requiere polticas positivas para satisfacer las necesidades especficas de las mujeres, y para proporcionarles la facultad de participar en todos los niveles de los programas de recursos hdricos, incluida la toma de decisiones y la implementacin, de formas que ellas mismas definan. La GIRH requiere de la conciencia de gnero. Para desarrollar la participacin completa y efectiva de las mujeres en todos los niveles de la toma de decisiones es preciso prestar atencin al modo en que las diferentes sociedades asignan determinados roles sociales, econmicos y culturales a los hombres y a las mujeres. Existe una sinergia importante entre la equidad de pg. 17

Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque. gnero y la gestin sostenible de los recursos hdricos. Involucrar a los hombres y a las mujeres en roles de influencia en todos los niveles de la gestin de los recursos hdricos puede acelerar el logro de sustentabilidad; y la gestin integrada y sustentable del agua contribuye significativamente a la equidad de gnero al mejorar el acceso de mujeres y hombres al agua y a los servicios relacionados con el agua para satisfacer sus necesidades bsicas. 4. El agua tiene un valor econmico en todos sus usos competitivos y debera reconocerse como un bien econmico. El hecho de no reconocer en el pasado el valor econmico del agua ha tenido como consecuencia usos innecesarios y perjudiciales para el medio ambiente. La gestin de los recursos hdricos como bien econmico es un modo importante de lograr el uso eficiente y equitativo, y de fomentar la conservacin y proteccin de los recursos hdricos. El tratamiento del agua como un bien econmico es un medio importante para la toma de decisiones en la asignacin de los recursos hdricos entre los diferentes sectores de uso del agua y entre los diferentes usos dentro de un sector. Esto es particularmente importante cuando la extensin del suministro ya no es una opcin viable. En la GIRH, la valoracin econmica de los usos alternativos del agua les proporciona a los encargados de la toma de decisiones una orientacin importante con respecto a las prioridades de inversin, pero no debe ser la nica consideracin. Los objetivos sociales tambin son importantes. En un entorno con escasez de agua, por ejemplo, sera co rrecto que el desarrollo del prximo recurso hdrico se asignara a una planta de fabricacin de acero porque el fabricante puede pagar ms por el agua que los miles de pobres que no tienen acceso a agua potable? Todos los objetivos (sociales, econmicos y medioambientales) tienen un papel importante en la toma de decisiones de la GIRH. La amplitud de la gestin En este contexto, gestin se utiliza en su acepcin ms amplia. Enfatiza que no slo debemos centrarnos en el desarrollo de los recursos hdricos sino que debemos administrar de forma consciente el desarrollo hdrico de manera que garantice el uso 3.2.4. Caracterizacin de la GIRH pg. 18

Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque. La GIRH no es un plano ni un sistema complejo de gestin de recursos hdricos, sino que es un proceso de gestin. La implementacin de la GIRH representa un cambio en el desarrollo de la gestin del agua tendiente a mejorar su gobernabilidad (Gupta, J.; Leendertse, K.: 2005). La gobernabilidad del agua: El concepto de gobernabilidad aplicado al agua hace referencia a la capacidad de un pas de organizar coherentemente el desarrollo sustentable de los recursos hdricos. Esta definicin abarca tanto la capacidad de disear polticas pblicas socialmente Agriculaceptables, que fomenten la gestin sustentable de recursos hdricos (su aprovechamiento, preservacin, y administracin) como su implementacin de forma eficiente a travs de las instituciones correspondientes. La gobernabilidad, como trmino general, existe en todas las sociedades. En algunos casos, existe una muy buena gobernabilidad. En otros, lo ms habitual es que existan crisis de gobernabilidad . La gobernabilidad implica la capacidad de generar e implementar polticas y leyes adecuadas. Estas capacidades son el resultado de establecer consenso, disear sistemas de gestin coherentes (regmenes basados en instituciones, leyes y factores, conocimientos y prcticas culturales), as como de una administracin adecuada de los sistemas (en base a la participacin y la aceptacin social) y la generacin de capacidades (Solanes, M.; Pea, H.: 2003). Gestin holstica: Generalmente, los enfoques de gestin tradicionales han sido guiados por la perspectiva de los distintos sectores. Esta gestin fragmentada tuvo como resultado, diversas polticas y regulaciones relacionadas con el agua que no reconocen la naturaleza de su ciclo y la relacin entre los distintos usos. El proceso de la GIRH se basa en un enfoque holstico.Es importante considerar los distintos usos del agua y concentrarse en las interrelaciones entre los distintos sectores de uso. Este enfoque reconoce que existen muchos intereses en conflicto en el uso y la asignacin del agua (Gupta, J.; Leendertse, K.: 2005) y permite crear estrategias coherentes para un uso sustentable. El enfoque de la GIRH intenta considerar las necesidades humanas, industriales, agrcolas y medioambientales a la vez, promoviendo el equilibrio entre las distintas demandas. Con un enfoque holstico, los presupuestos se distribuyen mejor, y los esfuerzos y beneficios se comparten. No obstante, es necesario pg. 19

Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque. reconocer posibles conflictos entre los grupos de inters. Las leyes deben anticipar esto, creando instrumentos especficos para la conciliacin, la negociacin y la participacin. Las decisiones deben tomarse de acuerdo a la autoridad legalmente establecida de la cuenca hidrogrfica y los planes deben determinarse tomando en cuenta los marcos legales existentes (CEPAL, 1995). Sustentabilidad: El objetivo general de la GIRH es la sustentabilidad, que debe acompaarse con equidad social y eficiencia econmica (CapNet, PNUD, GWP: 2005). La sustentabilidad es un concepto transversal, que se da por sentado pero, por lo general, no se considera con la atencin necesaria. La Comisin Brundtland, antes denominada Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo (WCED, World Commission on Environment and Development) llam la atencin de las Naciones Unidas al concepto de desarrollo sustentable en 1983 y lo defini como desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades. El campo del desarrollo sustentable puede dividirse conceptualmente en tres partes constituyentes: sustentabilidad medioambiental, sustentabilidad econmica y sustentabilidad sociopoltica. Equidad: Cuando existe equidad, existe la certeza de que los grupos vulnerables de la sociedad no estn excluidos del acceso a los bienes y servicios bsicos. En nuestro caso, la equidad hace referencia al acceso a agua segura y saneamiento, pero tambin a un medio ambiente saludable. Desde la perspectiva de la gestin, tambin comprende la posibilidad de tener representacin, ser tenido en cuenta y prcticas de gestin de agua. Como expresa claramente la Unin de Conservacin Mundial, sin derechos equitativos al acceso y al control de los recursos hdricos y terrestres, la inequidad y el conflicto Continuarn (IUCN, 2000). La equidad requiere la participacin en todos los niveles de todas las personas. Los grupos de inters deben participar de todo el proceso de la toma de decisiones, para garantizar que sus necesidades, inquietudes, problemas y conocimientos se vean reflejados en el proceso de GIRH. El conocimiento necesario para aplicar la GIRH no se limita a los datos cientficos y a los informes tcnicos: el conocimiento popular y participar en las

pg. 20

Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque. tradicional es importante para garantizar la participacin en la GIRH (Burton, J.: 2003). Equilibrio de gnero: El concepto de gnero hace referencia a los diferentes roles, derechos y responsabilidades de los hombres y las mujeres, y las relaciones entre ellos (GWA, 2006). El enfoque de gnero tiene como objetivo involucrar a hombres y mujeres en cualquier accin planificada, en todas las reas y niveles, a fin de lograr la equidad (ECOSOC, 1997). Se reconoce ampliamente que la exclusin de mujeres del diseo, la planificacin y la toma de decisiones sobre el suministro de agua y los proyectos de saneamiento en pases subdesarrollados es un obstculo importante para la mejora de su bienestar (Aureli, A.; Brelet, C.: 2004). 3.2.5. GIRH y cambio climtico El agua es el primer sector que se ver afectado por los cambios climticos. Los cambios climticos llevan a la intensificacin del ciclo hidrolgico y posteriormente tienen graves efectos en la frecuencia e intensidad de acontecimientos extremos. El aumento del nivel del mar, la evaporacin incrementada, las precipitaciones imprevisibles y las sequas prolongadas son slo algunas de las manifestaciones de la variabilidad climtica que impacta directamente en la disponibilidad y calidad del agua (Cap-Net, 2010). En 2001 el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC) reconoci que debe utilizarse el potencial de la GIRH como medio de reconciliacin de los diversos y cambiantes usos y demandas de los recursos hdricos, y que parece ofrecer mayor flexibilidad y capacidad adaptativa que los enfoques de gestin de los recursos hdricos convencionales. Es crtico que se considere a los cambios climticos en la gobernabilidad de los recursos hdricos en el contexto de la reduccin de la vulnerabilidad de los pobres, en el mantenimiento de los medios de vida sostenibles y en el apoyo del desarrollo sostenible. Asi mismo, trabajar para mejorar la capacidad adaptativa al nivel de la comunidad probablemente tenga un efecto mayor y ms duradero en la reduccin de la vulnerabilidad. En resumen, la GIRH facilita la respuesta a los cambios en la disponibilidad del agua. Se pueden identificar y mitigar mejor los riesgos en el proceso del planeamiento de la cuenca. Cuando se necesiten pg. 21

Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque. medidas, la participacin de los grupos de inters ayuda a movilizar a las comunidades y a generar la accin. Se puede estimular a los usuarios del agua para que utilicen el recurso de forma sostenible frente a las condiciones cambiantes de los recursos hdricos.

La GIRH se convierte en una herramienta para la adaptacin al cambio climtico:


La GIRH puede ayudar a las comunidades a adaptarse a las condiciones climticas cambiantes que limitan la disponibilidad del agua o pueden causar inundaciones y sequas excesivas. Las funciones clave de la gestin de los recursos hdricos pueden ser de ayuda para enfrentar la variabilidad climtica. Por ejemplo: - En el control del desarrollo de cantidad y calidad del agua, la gestin puede tomar medidas de precaucin hacia la adaptacin. - La gestin de inundaciones y sequas, como funcin clave de la GIRH, permite la intervencin directa en casos de acontecimientos extremos. - En el planeamiento de la cuenca, se puede incorporar la evaluacin de riesgos y medidas para la adaptacin. - Se puede buscar una asignacin eficiente del uso del agua para reaccionar a la variabilidad climtica de manera flexible. En este sentido el enfoque de gestin de la demanda tambin debe incorporar la variable de cambio climtico. 3.2.6. GIRH y agricultura Las proyecciones indican que, en los prximos 25 aos, otros 2 a 3 miles de millones de personas necesitarn alimentos. El agua es cada vez ms vista como una limitacin clave en la produccin de alimentos, equivalente, por no decir ms crucial, que la escasez de tierra. La agricultura de riego ya es responsable de ms del 70% de todas las extracciones de agua (m s del 90% de todo el uso de agua para el consumo). An con una necesidad estimada de un 15 al 20% adicional de agua de riego en los prximos 25 aos, que probablemente sea en el lado bajo, es probable que surjan serios conflictos entre el agua para la agricultura de riego y el agua para otros usos humanos y de ecosistemas. Al complejo contexto de la agricultura en el plan de la bsqueda para desarrollar una GIRH, se suman los desafos que genera el cambio climtico. Para el cambio climtico, el agua, y seguridad alimentaria, la FAO recomienda (FAO, 2009): pg. 22

Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque. Integracin de las medidas de adaptacin y mitigacin para la agricultura agua en los planes nacionales de desarrollo, Medidas tcnicas y de gestin para mejorar el uso y eficiencia del agua de la agricultura de secano y de regado, El conocimiento sobre el cambio climtico y el agua, y compartir buenas prcticas entre los pases y regiones, - La gestin de riesgos en las polticas nacionales a travs de una mejor supervisin redes, Disponibilidad de fondos de adaptacin para afrontar los retos del agua y seguridad alimentaria bajo el cambio climtico. Que fomenta la GIRH? Un cambio desde un enfoque sectorial a otro ms amplio, a fin de integrar objetivos ecolgicos, econmicos y sociales para alcanzar beneficios variados y transversales. La gestin coordinada del agua, la tierra y los recursos relacionados. La integracin de los aspectos tcnicos, sociales y polticos, incluyendo la resolucin de conflictos relacionados con la demanda, el uso y la percepcin, en el sentido econmico, ambiental y geopoltico. La integracin de distintos sectores, la integracin del uso, la integracin de la demanda, la integracin con el medio ambiente y la integracin con las personas. La participacin de los grupos de inters a fin de fomentar una propiedad mejor distribuida y proporcionarles ms poder de decisin. La participacin activa de todos los grupos afectados e interesados a fin de resolver los conflictos y promover una sostenibilidad general, para alcanzar una gestin de los recursos hdricos ms eficiente y responsable socialmente, que beneficie a todos los sectores de la sociedad, implicar nuevas estructuras institucionales. Proyecciones y desafos sobre la agricultura y el agua Se estima que el 40% de la provisin mundial de alimentos se hace en tierras bajo riego. De all que la irrigacin sea tan importante para la seguridad alimentaria mundial. Para abastecer la demanda futura de alimentos de una poblacin que crece rpidamente, la agricultura bajo riego debe crecer a una tasa del pg. 23

Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque. 4% anual. En este sentido, abastecer los alimentos para la poblacin creciente es un reto enorme, pues la agricultura ya es, de lejos, el mayor consumidor de agua en todas las regiones del mundo, excepto en Norte Amrica y Europa. De manera global, la agricultura es responsable dems del 70% de todo el consumo de agua. Mejorar la seguridad alimentaria permanece como el mayor objetivo para casi todos los pases en desarrollo y en muchos lugares la poca confiabilidad en los recursos hdricos es la principal (aunque no la nica) limitacin para alcanzarla. La agricultura es particularmente importante en los pases en desarrollo por que all ms del 70% de la poblacin vive en reas rurales y deriva su sustento directamente de la agricultura y otras actividades relacionadas. Por esto, el crecimiento del sector agrcola es percibido por muchos como un prerrequisito del desarrollo econmico. Aunque el agua es uno de los muchos insumos en la produccin agrcola, es quizs junto con el suelo, el insumo ms crtico. La gestin del agua para uso agrcola es por ende un factor clave para el alivio de la pobreza.

Beneficios de la GIRH para la agricultura La GIRH ofrece la posibilidad de mayores rendimientos, la conservacin del agua y la administracin de la demanda compartida equitativamente entre los usuarios del agua, y de un mayor reciclaje y reutilizacin de aguas residuales para complementar el nuevo desarrollo del recurso. Especialmente bajo condiciones de escasez de agua, suele desviarse al agua de la agricultura a otros usos de agua. Sin embargo, la reduccin indiscriminada en la asignacin de recursos hdricos para la agricultura puede tener consecuencias econmicas y sociales de gran alcance. Con la GIRH, se motiva a los planificadores a ver ms all de las economas sectoriales y a tener en cuenta las implicaciones de las decisiones de la gestin de los recursos hdricos en el empleo, el medioambiente y la equidad social. Al unir a todos los sectores y a todos los grupos de inter s en el proceso de toma de decisiones, la GIRH puede reflejar el valor combinado del agua para la sociedad como un todo en decisiones difciles para la asignacin de los recursos hdricos. pg. 24

Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque. Esto puede significar que la contribucin de la produccin de alimentos para la salud, la reduccin de la pobreza y la equidad de gnero, por ejemplo, podra invalidar las comparaciones estrictamente econmicas de las tasas de rendimiento en cada metro cbico de agua. La GIRH busca la planeacin integrada, para que el agua, el suelo y otros recursos sean utilizados de una manera sostenible. En el sector agrcola, la GIRH busca incrementar la productividad del agua (ms rendimiento por gota) dentro de las limitaciones impuestas por el contexto econmico, social y ecolgico de una regin o un pas en particular. Un gran cambio en el enfoque bajo la GIRH es el concepto de gestin de la demanda, que ser presentado en el captulo siguiente. 3.3. BASE LEGAL Un anlisis de los sistemas hdricos en todo el mundo revela que en casi todos los sistemas legales, las leyes relacionadas con el agua han asignado los derechos, las responsabilidades y las facultades relacionadas con el agua o el uso de sta. Los sistemas legales son una forma de proteger las necesidades humanas y, con frecuencia, al medio ambiente, y de hacer cumplir los derechos y responsabilidades asignados a los grupos sociales (Gupta, J.; Leendertse, K.: 2005). A medida que el nuevo paradigma social adopta la GIRH, se espera que las disposiciones legales tengan un papel fundamental en la implementacin formal de los nuevos principios. Se ha vuelto esencial un marco legal, dado que la interaccin de la GIRH ocasiona cambios en los derechos al (uso del) agua, el rol de los grupos interesados, la relacin con el medio ambiente, el enfoque de las cuencas, entre otros. Por otra parte, con frecuencia son necesarios cambios legales para permitir una implementacin adecuada de la GIRH. Hay que tener presente tres niveles distintos y conectados para el logro de la implementacin de la GIRH: i. ii. iii. los principios recojidos en la Constitucin de cada pas; las polticas que toman estos principios; y las estrategias de implementacin a travs de programas e instrumentos de gestin. El marco jurdico debera tener esta amplitud de mirada, especialmente si se trata de aspectos de una gestin integrada del agua. 3.3.1. Qu es el derecho relacionado con el agua? Qu es la legislacin relacionada con el agua? (Cap-Net, PNUD, LAWETnet, University of Dundee, 2010) pg. 25

Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque.

El derecho relacionado con el agua est compuesto por todas las disposiciones que de una forma u otra rigen los diversos aspectos de la gestin de recursos hdricos, por ejemplo, la conservacin, el uso y la gestin de recursos hdricos, el control de los efectos perjudiciales del agua, la contaminacin del agua, etc. El derecho relacionado con el agua puede originarse en la legislacin constitucional, administrativa, civil, penal, agrcola, minera o relacionada con los recursos naturales/ el medio ambiente/la salud pblica de un pas, adems de los precedentes judiciales y las opiniones acadmicas. Hasta hace poco tiempo, no exista una legislacin bien definida establecida por un ente legislativo (parlamento) denominada legislacin sobre el agua. A lo largo del tiempo, se han establecido diferentes legislaciones relacionadas con el agua, para abordar los distintos fines relacionados con sta. 3.3.2. Disposiciones consuetudinarias relacionadas con el agua

El trmino disposicin consuetudinaria general hace referencia a un conjunto de normas o reglas, por lo general flexibles y no escritas, que regulan una sociedad completa. Esta disposicin intenta respetar las tradiciones transmitidas de generacin en generacin. Originalmente, gran parte de las leyes de la mayor parte de las sociedades tuvieron su origen en disposiciones consuetudinarias generales. La mayor parte de las disposiciones consuetudinarias relacionadas con el agua rigen la propiedad del agua de la comunidad y crean derechos comunitarios al agua. Por lo general, estas prcticas existentes son reglas no formales. 3.3.3. Legislacin de aguas

Las normas legales que rigen los aspectos relacionados con el agua corresponden a dos Decreto Ley y varios Decretos Supremos (DS), los cuales se enumeran a continuacin: Decreto Ley N 17752 (24.07.68), Ley General de Aguas; DS- 261-69 - AP Reglamento de la Ley general de Aguas; DS 274-69 AP-DGA - Reglamento de las Aguas Subterrneas; DS 70- A Complementacin del Reglamento del Ttulo III de la Ley de Aguas;

pg. 26

Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque. DS 495-71-AG Reglamento del Ttulo X de la Ley General de Aguas; DS 029-83-SA Normas para lograr el Eficaz Control en el Uso de las Aguas Servidas con Fines de Irrigacin DS 037-89-AG Agua; DS 037-89-AG Reglamento de Organizacin de Usuarios de Agua"; DS 003-90-AG Reglamento de Tarifas y Cuotas por el Uso del Agua; Decreto Legislativo N 653 (01.08.91), Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario; DS 048-91-AG , Reglamento de la Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario; DS 211-92 EF - Determinan las Tarifas que deben Abonar los Usuarios con Fines no Agrarios"; DS 02-94 JUS Texto Unico Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos; DS 46-94-AG Dictan Disposiciones Destinadas a Mejorar la Administracin de los Distritos de Riego y Fortalecer las Organizaciones de Usuarios"; DS 014-95-AG Precisan la Competencia de las Direcciones Regionales y Sub Regionales Agrarias para Resolver en Segunda Instancia las Apelaciones que se interpongan en Materia de Aguas"; DS 026-95-AG- Constituyen Fondo de Reforzamiento Institucional para las Administraciones Tcnicas de los Distritos de Riego; DS 030-95 AG Declaran como Ingersos de las ATDR los Recursos provenientes de la Tarifa de Uso de Aguas Superficiales con Fines Agrarios; DS 1098-75-AG Reglamento de los Estudios y Obras del Sector Agrario; DS 027-93-PRES (28.01.94), faculta a los Proyecto Especiales (PE) del INADE a otorgar en concesin al sector privado la O&M de la infraestructura hidrulica mayor; DS 030-95 AG (29.12.95), Reglamento de Organizacin de Usuarios de

3.4. DEFINICION DE TERMINOS

pg. 27

Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque. Sistemas de Gestin Hdrica comprende un complejo sistema 2, formado principalmente por las obras de ingeniera. Sin embargo, como muestra Teresa Or (2005), tambin, abarca elementos que componen la organizacin social, las tradiciones, el conocimiento acumulado por mucho tiempo para que esas obras fsicas puedan cumplir su cometido. Financiamiento, al generalizarse las relaciones de mercado, la ejecucin de las diversas actividades requieren financiacin, esto es la provisin de recursos econmicos para iniciar, mantener o modificar la produccin de determinados bienes o servicios, as como la forma en que se llevan a cabo dichas actividades. Valor econmico del agua: Valor agregado neto en dinero que genera el uso del agua, descontando los costos directos en el provisionamiento externalidades del recurso genera y su todos los costos de las que captacin, costos almacenamiento, directos en el

conduccin y distribucin, aplicacin y disposicin. Costo del agua: La suma de los aprovisionamiento del recurso y todos los costos externos que genera su captacin, almacenamiento, conduccin, distribucin, uso y disposicin. Precio del agua: El valor monetario (tarifa) que se cobra al usuario. En el caso del agua, raras veces el precio cobrado al usuario por el recurso, refleja el real valor econmico que tiene este recurso.

Operacin. Convencionalmente, el trmino "operacin" se acepta


como el proceso de manejo de las obras hidrulicas, de las estructuras de control y medicin, de las estaciones hidromtricas y el anlisis de los registros correspondientes en un sistema de riego. Normalmente este proceso comprende el sistema desde que se capta el agua hasta el momento en que se entrega el recurso al usuario.

Mantenimiento. Incluye las actividades que tienen por finalidad


mantener en buen estado todos los elementos de la

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Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque. infraestructura hidrulica que deben ser operados para dar un adecuado y oportuno servicio de riego.

Distribucin. Como actividad forma parte de la operacin diaria


del sistema. Sin embargo, el concepto de distribucin (principios, criterios, esquemas) constituye una de las bases ms importantes para una adecuada operacin del sistema.

Administracin. El concepto de que "administracin" equivale a


administrar los recursos hdricos nos parece demasiado estrecho. En realidad, lo que se administra son los recursos humanos, fsicos y econmicos con que cuenta la organizacin encargada del uso racional del agua. En tal sentido, la operacin y el mantenimiento forman parte de una adecuada administracin del sistema de riego.

Manejo del agua: La realizacin de acciones que tengan un


carcter hidrulico.

Gestin del agua: La planificacin y administracin del manejo


hidrulico por parte de los agentes involucrados.

Qu es la GIRH?

La GIRH es un proceso que promueve la gestin y el desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar econmico y social resultante de una forma de gestin equitativa, sin causar detrimento a la sostenibilidad de ecosistemas vitales (Comit Asesor Tcnico, Asociacin Mundial del Agua (GWP) 2000). Dicho de manera ms sucinta, la GIRH no es un fin en s mismo, sino un medio para lograr un equilibrio entre tres objetivos estratgicos claves, que se pueden visualizar como un tringulo, cuyos ngulos se presentan el siguiente grafico: Grafico N2: Objetivos Estratgicos de la GIRH. 1. Eficiencia: para lograr que los recursos hdricos cubran la mayor parte posible de la necesidades.
2. Equidad: en la asignacin

Eficiencia

de los recursos y servicios hdricos, a travs de los diferentes econmicos y sociales 3. Sostenibilidad:
hdricos bsicos

grupos ambiental
y el

para proteger los recursos

Equidad

Sostenibilidad

ecosistema asociado. pg. 29

Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque.

CAPITULO IV: MARCO METODOLGICO.

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Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque.

4.1.

OBJETO DE ESTUDIO

El Objeto de estudio del presente trabajo Investigacin Bibliogrfica es la gestin del agua en el Sector de Riego chancay Lambayeque.

4.1.1. Caracterizacin de la actual gestin del Recurso Hdrico en el Sector de Riego Chancay.
Para caracterizar la actual gestin del agua en el Sector de Riego Chancay Lambayeque se emplear la tcnica de la revisin documentaria, entrevistas, encuestas, a los usuarios y directivos de la Junta de Usuarios y Comisiones de Usuarios, estas tcnicas permitirn registrar las observaciones realizadas segn la documentacin encontrada, verificar la situacin actual de la zona de estudio. En el siguiente esquema se muestra el proceso a seguir:

Entrevistas

Revisin Documentaria

Encuestas

Caracterizacin de la Actual Gestin.

4.1.2. Anlisis de la gestin del Agua en el Sector de Riego en el Marco de la Girh.

pg. 31

Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque.

Para analizar la gestin actual del Recurso Hdrico se plantea seguir el siguiente proceso:

Consulta a los actores clave sobre los lineamientos: Se realizaran reuniones , con las instituciones inmersas en la gestin del agua.

Comparacin con los Principios de la GIRH se hara una comparacin de los datos encontrados con los principios de la GIRH.

CAPITULO V: ANALISIS Y DISCUSIN.

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Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque.

5.1.

Analisis de la Realidad Observada 5.1.1. La gestin y el Manejo de las Organizaciones de Regantes

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Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque.

El sistema de Riego Chancay Lambayeque es manejado por las Comisiones de Regantes y sus federaciones: la Junta de Usuarios (JU). Las Comisiones de Usuarios (CU), son las encargadas del manejo de los canales secundarios y las Juntas de Usuarios manejan la Infraestructura Principal. Aunque las Comisiones y las Juntas de Usuarios asumieron el manejo del agua: La Autoridad Local del Agua, La autoridad Administrativa del Agua y el PEOT como proyecto especial, son las instituciones gubernamentales locales ms importantes en lo que respecta al manejo del agua. La Junta de Usuarios Chancay Lambayeque, es una organizacin civil que tienen por finalidad que tiene por finalidad la participacin organizada de los usuarios e n la gestin multisectorial y uso sostenible de los recursos hdricos (Segn lo establece la Ley de Recursos Hdricos Capitulo V- Articulo 27). El sector de Riego Chancay Lambayeque est conformado por 15 Sub Sectores Hidrulicos, los cuales son administrados por la Junta de Usuarios Chancay Lambayeque en su calidad de Operador Hidrulicos, apoyado por las Comisiones y Comits de Usuarios las que intervienen en los en los Sub Sectores Hidrulicos (como lo establece el Reglamento de Operadores de Infraestr uctura HidrulicoTitulo II- Artculo 5-b). Fue creada en 1972 en cumplimiento de lo dispuesto en el Artculo 136 de la Ley General de Aguas (Decreto Ley N 17752) habiendo obtenido su reconocimiento mediante Resolucin Ministerial N 5257-72-AG del 12.10.72.

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Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque. El mbito de intervencin de la JUCHL, abarca toda el rea agrcola bajo riego del dominio de la bocatoma Raca Rumi, y que conforma el denominado Sector Regulado Chancay - Lambayeque, ms el Sub Sector de Riego la Ramada, perteneciente al Sector No Regulado. Este ltimo sector, que comprende el rea alto andina del Sector de Riego Chancay - Lambayeque y las cuencas de los Ros Chotano y Conchano, est bajo la jurisdiccin de la Junta de Usuarios de Chota, con excepcin del Sector La Ramada. La infraestructura a cargo de la JUCHL comprende las redes de, Trasvase, Almacenamiento, Conduccin y Distribucin a nivel de Sectores de Riego as como los correspondientes Sistemas de Drenaje y Vial. La JUCHL, es supervisado por el ALA, quien fiscaliza en detalle su funcionamiento y prcticamente todo acto que sta realiza requiere de la aprobacin del Administrador Tcnico y en su instancia superior por la autoridad administrativa del agua-AAA. La Junta de Usuarios institucionalmente, cuenta con 01 oficina central y 01 oficina descentralizada (COPEMA), ambas dirigidas y administradas por el Gerente Tcnico. El personal que labora en la oficina central, cuenta con 04 profesionales en el rea de Operacin y Mantenimiento, 03 profesionales en la Unidad de Capacitacin y Comunicacin, 32 personas entre profesionales y tcnicos, en las reas de: Auditora Interna, Asesora Legal, Administracin, Tesorera, Contabilidad, Informtica, Secretaria y Personal de Tarifa que labora en las Comisiones de Usuarios y est organizada de la siguiente manera: Las Comisiones de Usuarios, son las organizaciones de usuarios de riego que manejan los canales secundarios. Sus principales tareas son la distribucin del agua en los canales secundarios, el mantenimiento de esos canales y el manejo de esos coflictos, en el Chancay Lambayeque existen 15 Comisiones de Usuarios. El Comit de Usuarios, son organizaciones de usuarios a nivel de los bloques terciarios, La tarea principal de los Comits de Usuarios es la organizacin de la limpieza de los canales terciarios. Adems el presidente tiene la terea de resolver las disputas menores y conflictos entre usuarios del bloque.

5.1.2. Modalidad, Distribucin Y Control Del Agua

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Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque. La JUCHL, para alcanzar el objetivo principal, de que la distribucin del agua de riego, sea oportuna y eficiente para satisfacer la demanda hdrica de los cultivos, realiza las siguientes actividades:

1. Planificacin de la Operacin (preparacin de los planes de riego) 2. Distribucin fsica del agua (ejecucin del Plan) 3. Supervisin de la Operacin (acopio de los datos sobre el uso del agua y
preparacin de los informes pertinentes) 5.1.3.

Planificacin de la Operacin:

Consiste en la formulacin del Plan de Riego, con el objetivo de equilibrar la oferta con la demanda de agua con la mayor aproximacin posible, cuya formulacin es compleja y laboriosa. Se denomina Plan de Riego a la asignacin mensual de volmenes de agua que se requiere para atender el Plan de Cultivo y Riego, se considera que es compleja y laboriosa porque existe incertidumbre sobre la disponibilidad del recurso hdrico, que conlleva a realizar los siguientes clculos: Estimacin de la disponibilidad de agua futura (dentro del ciclo a considerarse una campaa agrcola de agosto a julio), Estimacin de la demanda de agua de los cultivos, Adecuacin de la demanda a la disponibilidad prevista. - Estimacin de la Disponibilidad de Agua- Oferta; Siendo el sistema de riego Chancay Lambayeque un sistema de riego regulado, la estimacin del volumen de agua a ofertar al inicio de la campaa agrcola, considera: a) Volumen de agua almacenado en el reservorio, b) Agua retornables o de recuperacin, c) Aguas Subterrneas, d) Pronostico de la probable disponibilidad de agua superficial al 75 % de duracin, tambin consideran las disponibilidades de agua para diferentes aos (seco, hmedo y normal), para el personal tcnico de la JUCHL es importante disponer de planes alternativos que puedan utilizarse en condiciones meteorolgicas no esperadas, tcnicamente esta labor es factible, el inconveniente habitual est en la transmisin rpida de la nueva informacin (cambio de la distribucin) al agricultor de manera que pueda acomodarse a las nuevas condiciones.

- Estimacin de la Demanda de Agua;


Referida a las necesidades de los usuarios Qu cultivar, cuando y qu cantidad de rea?,
3

durante

el

desarrollo

de

una

campaa,

esta

es

determinada

Plan de Riego, es la asignacin de volmenes de agua que necesariamente se requieren para atender la cedula de cultivo, teniendo en cuenta el calendario de siembra, coeficientes de riego, capacidad de conduccin de los canales, perdidas por conduccin, distribucin y operacin

pg. 36

Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque. fundamentalmente por la Declaracin de Intencin de Siembra DIS, que procesando y calculando conjuntamente con los valores de los coeficientes de riego 4 por cultivo, nos permite conocer la demanda de agua. Demanda de agua, que representa las necesidades mensuales de agua para los cultivos que han declarado su intencin de instalarse. El procesamiento se realiza utilizando, hojas de clculo y en algunos casos programas sistematizados. Asimismo, es del caso hacer mencin que los responsables de la planificacin, para consolidar la demanda, asumen un % de perdidas, como parte de la eficiencia de operacin del sistema, cuyo valor es del 25 %, punto dbil para estimar la demanda, ya que son supuestos que vienen de muchos aos atrs.

- Equilibrio de la oferta y la demanda; Una vez concluido con los clculos de


oferta y demanda de agua, comienza la labor ms delicada, decidir la modalidad de distribucin de agua u otras medidas que permiten la equiparacin de la oferta y demanda, para ello se distinguen claramente 3 casos principales: 1. Cuando la oferta es superior o igual a la demanda , es de fcil manejo, en este caso interesa verificar los volmenes estacinales y si satisface la demanda del mes punta, la medida correctiva normal consiste en adelantar o retrasar las fechas de siembra de algunos cultivos. 2. Sistema de riego con un dficit moderado (10 al 20 % de la disponibilidad de agua), este caso se repite ao tras ao en determinados meses, la medida correctiva es reduccin de reas en los cultivos de regulacin, teniendo en cuenta su mayor demanda de agua y las metas establecidas por el comit de PCR, establecer escalas de reduccin de reas proporcional al dimensionamiento de los predios (usos de rangos). 3. Cuando el dficit de agua es elevado (superior al 50 % de la disponibilidades), las medidas correctivas son: sembrar cultivos que requieren menor cantidad de agua o el cambio de cultivos a los de menor uso consuntivo de agua, reduccin del rea de riego, en cuanto a la distribucin del agua, se asigna el agua a cultivos preferenciales, reduccin de el volumen de agua por cultivo y la ampliaci n del turno entre riegos o cambio del mtodo de distribucin de agua (por mitas o sectores).

5.1.4.

Distribucin del Agua Ejecucin del Plan:

Es la ejecucin del Plan de Riego, que ha sido aprobado mediante resolucin administrativa por el ALA-CHL, elaborado conjuntamente con el Gerente Tcnico de
4

Coeficiente de Riego: es el volumen de agua que requiere un cultivo por unidad de superficie en las diferentes fases de su ciclo vegetativo, teniendo en cuenta las caractersticas propias de la planta, las condiciones climticas, agrolgicas y la eficiencia de aplicacin. La ALA-CHL y la JUCHL, han elaborado los coeficientes de riego por meses y cultivos los que son considerados en la planificacin agrcola- Ver cuadro en Anexo 6.

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Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque. la JUCHL, hasta el nivel de Cabecera de Sub Sector de Riego, fijndose los volmenes correspondientes a cada canal, de conformidad con el PCR aprobado, documento que servir de base a las CUs para formular sus Roles de Riego a nivel de Usuario, con informacin precisa de cantidad y oportunidad en que cada usuario recibir su dotacin. El rol de riego y la orden de riego aprobados son requisitos indispensables para la entrega y uso de las dotaciones de agua a los usuarios, la entrega y uso de agua sin estos requisitos constituye infraccin sancionada por el A LA-CHL, sin perjuicio de la denuncia penal correspondiente. Para la ejecucin de la distribucin del agua, se distingue claramente dos sistemas: Sistema mayor de riego, referida a las obras de trasvase, derivacin, captacin, almacenamiento y entrega a nivel de toma principal de sub sector de riego, manejadas bsicamente por el rea de operaciones de COPEMA y coordinada con el rea de operaciones de la JUCHL. Sistema menor de riego, referida a las obras de conduccin a nivel de laterales dentro de un sub sector, manejadas por las CUs. Considerando las situaciones, en donde la cantidad de agua disponible en la fuente condiciona los estados de disponibilidad de la misma, se puede clasificar en tres situaciones: a) Toma Libre: Referido cuando las descargas aforadas en la fuente son superiores a la suma de las capacidades mximas de conduccin de todo el sistema de suministro del rea bajo riego, el abastecimiento o captacin se realiza comnmente mediante entrega de caudal continuo, salvo el caso de algunos laterales y tomas prediales pequeas a quienes se les suministra la dotacin cuando lo requieren. b) Reparto: Definido como el estado de disponibilidad de descargas aforadas en la fuente son menores a la suma de capacidades mximas de conduccin de todo el sistema de suministro del rea bajo riego. El abastecimiento o captacin se realiza a entrega continua en los canales principales (gran capacidad) y por turnos o tandeo (laterales y tomas prediales), esta situacin se presenta comnmente en los meses de estiaje.

c) Seca: Se considera cuando la disponibilidad en la fuente es escasa debido a que las descargas registradas son prcticamente nulas agravadas por las prdidas de pg. 38

Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque. conduccin. En este estado la dotacin de riego se fija en base a las necesidades de los cultivos ms sensibles, establecindose turnos en las partes del rea bajo riego que se le conoce como quiebra y regulacin.

Quiebra; llamada tambin mita, consiste en turnar a un solo sector con otro, o entre
canales considerando el rea que sirven y los cultivos implantados para determinar el tiempo de la quiebra.

Regulacin; consiste en dejar un cierto caudal para la parte alta y diferencia para la
parte baja. El sistema de distribucin que utiliza la JUCHL, es por demanda nter diaria, se sigue una secuencia de clculo y anlisis que tiene como base las solicitudes o demandas nter diarias a los diferentes niveles de control, donde el agricultor dispone de agua al cabo de algunos das (generalmente de 2 a 3 das) de haberla solicitado, la cantidad se limita con frecuencia a un determinado volumen por hora y hectrea, caudal de manejo es un riego que equivale a 160 lt/seg. Generalmente al realizar la planificacin, se establece periodos de instalacin de cultivos ms importantes del valle, como el algodn en el mes de septiembre, el arroz en el mes de diciembre enero, con la finalidad de facilitar la distribucin del agua, prevaleciendo los cultivos que tengan requerimientos de riego similares, o en ltimo caso que los cultivos tengan frecuencias de riego mltiplos unos de otros. Asimismo la topografa del terreno debe permitir el abastecimiento de las tomas prediales con caudales uniformes, los turnos en campo por lo general son desde la culata a la cabecera, exigiendo, que por lo menos cada lateral y si fuera necesario que cada toma predial, esta implementado con una estructura de control (compuerta y/o mira). El sistema de distribucin de agua en el valle, obliga al usuario a regar tanto de da como de noche, aun en das feriados, resultando una mayor eficiencia en el manejo del agua a nivel parcelario. La distribucin del agua, es mediante una programacin de riego en periodo establecido, permitiendo mantener caudales y tirantes constantes, facilitndose en consecuencia el control y medicin del agua. Aprobado el Plan de Cultivo y Riego, su ejecucin y control est sujeto al siguiente procedimiento: pg. 39

Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque.

Parte Diario de Distribucin La JUCHL, en funcin del Plan de Riego desagregado a nivel de Sub Sector, elabora diariamente un Parte de Distribucin, el mismo que es validado con cada Sub Sector, para saber si los usuarios estn en condiciones de adquirir el caudal asignado, para luego ser enviado al ALA-CHL para su aprobacin. Diariamente es ajustado el Plan de Riego aprobado en el PCR, dependiendo de la demanda de cada Sub Sector, para luego ser informado a los Supervisores del Sistema Mayor, quienes son los encargados de regular los caudales asignados a cada Sub Sector, estos reportan diariamente la descarga promedio aforada en las estaciones a su cargo, informacin que es confrontada con el Parte de Distribucin sistematizado por el personal de Tarifa. Una de las debilidades del Parte Diario, es la determinacin de las prdidas operativas, por conduccin y distribucin y la magnitud de las mismas debe analizarse desde el punto de vista de operacin, considerando que el caudal de perdidas es en su mayora de los casos es un valor supuesto, mayor mente basado en la experiencia del personal. Es una necesidad del personal tcnico iniciar en el menor tiempo posible, determinar el gasto o caudal equivalente a perdidas con una aproximacin suficiente para tener el canal o lateral bajo control y manejar correctamente la red de distribucin. Rol de Riego En funcin del volumen asignado a cada Sub Sector y al pedido de los usuarios, el Coordinador Tcnico o Sectorista responsables, formula el rol de riego diarios o inter diario y le comunica al usuario la cantidad de agua, tiempo y fecha de riego, de acuerdo al modulo aprobado por la JUCHL. Orden de Riego El usuario con esta informacin, se acerca a los responsables de la cobranza de tarifa de agua y paga la cantidad de agua solicitada, recibiendo una constancia de pago, denominada Orden de Riego, el mismo que debera entregar al Sectorista para recibir el agua pagada. Parte Diario El Sectorista presenta diariamente al Coordinador Tcnico, un parte diario de Servicio de Riego, que por lo general es similar al Rol de Riego, con las pg. 40

Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque. observaciones del caso que por lo general se presentan como quiebras, dotaciones no completas, etc., y que son reprogramadas en el siguiente turno. Un porcentaje aproximado al 15% se consideran prdidas por los conceptos de recorrido y reintegro. Sin embargo, los criterios que determinan dichas prdidas no son muy claros y muchas veces es utilizado para reportar situaciones que estn orientadas a favorecer otros intereses. Mayormente sucede en los Sub Sectores ms alejados de la fuente de derivacin, debido a que la dotacin por la cual ha cumplido con pagar no le lleg a su parcela; la misma que sin costo alguno, es sustituida en el siguiente riego. Tarjeta Diaria de Control Con el parte diario, ingresado al sistema computarizado, automticamente el programa consolida por usuario la tarjeta diaria de control, en la que se va acumulando los volmenes asignados, los m ismos que sirven para evaluar la dotacin solicitada mediante el PCR y el ejecutado en campo. Parte Mensual de Servicio Cada coordinador de los Sub Sectores, consolida un parte mensual de servicio de riego, la informacin proveniente de los servicios diarios de agua, la que es remitida al ALA-CHL, el mismo que es contrastado con la informacin proporcionada por el rea de Tarifas. Responsables de la Formulacin del Plan de Distribucin En merito a lo dispuesto en el inciso a) del Art. 23.3 del D.S. N 057 -2000-AG y el Art. 121 del DS N 048-91-AG, el personal Tcnico: Gerente Tcnico, Jefe de Operacin y Mantenimiento, Sectoristas, etc., de la JUCHL, son responsables de la Ejecucin de los planes de distribucin de agua y programas de Operacin y Mantenimiento de los sistemas de riego.

5.1.5.

Seguimiento y Supervisin de la Distribucin:

La Direccin Regional de Agricultura, mediante la Agencia Agraria, es la responsable de supervisar la ejecucin del PCR, el ALA -CHL es el responsable de controlar y supervisar la ejecucin del Plan de Riego. El control del funcionamiento de la operacin es una actividad muy importante que tiene dos fines principales: a) A corto plazo, el de actuar como medio de control de la administracin, comparando el sistema real de distribucin de agua con el que se haba planeado, ayudando as a individualizar las razones de divergencias,

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Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque. b) A largo plazo, reuniendo informacin sobre entregas, demanda y rendimiento del agua, en una campaa, para las sub siguientes campaas. Tomar los correctivos de las desviaciones negativas, determinando las causas.

Cuadro N1 : Mecanismos de seguimiento y monitoreo del personal y directivos de la JUCHL


Control Supervisin

Al repartidor : Sectorista
Elaboracin de roles de riego Cumple criterios de distribucin, responde y coordina a diario el reparto del agua Mantiene informado a los usuarios sobre ubicacin del riego

Al Comit Canal : Comisin de Usuarios


Fiscaliza el reparto de agua en su mbito en forma eficiente Organiza reuniones entre usuarios y repartidor Verifica el cumplimiento turno riego Atiende denuncias que se presentan Soluciona conflictos al interior

Al Sectorista ; Jefe de Operaciones


Calculo de la demanda semanal de agua canal Entrega agua aforada al repartidor en puntos de control Acompaa al repartidor en momento e entrega de agua Controla al repartidor en el cumplimiento de sus funciones, buscando calidad y eficiencia en el servicio

A Comisin Regantes;JUCHL- ALA


Controla al personal encargado de la distribucin del agua Brinda apoyo logstico al personal Convoca a reuniones de Junta Directiva de CR y personal tcnico encargado de la distribucin Distribuye el agua segn programacin Soluciona conflictos que se presentan al interior de la organizacin o lo tramita a la autoridad competente

Al Jefe de Operaciones :Supervisor JUCHL y Junta Directiva de CUs


Define con sectoristas los caudales de entrega Controla a los sectoristas en el cumplimiento de sus funciones buscando asegurar la calidad del servicio Genera informacin para instituciones de gestin del agua

Eficiencias de Riego: Como parte del control y regulacin de los planes de distribucin de agua, la JUCHL, determina los siguientes parmetros de distribucin: eficiencia de almacenamiento, eficiencia de conduccin, eficiencia de distribucin y en casos especficos, tiempo de demoras, tiempo adicional y caudal de manejo por usuario.

Eficiencia de Almacenamiento

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Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque. El Reservorio Tinajones, es una infraestructura de almacenamiento lateral al ro Chancay-Lambayeque, en el clculo de su eficiencia se considera, al Canal Alimentador y al Canal de Descarga. Actualmente el problema de sedimentacin est originando la prdida del

volumen til del reservorio.

Eficiencia de Conduccin

El clculo de esta eficiencia, es determinado en la Infraestructura Mayor del sistema, cuya operacin y mantenimiento est en responsabilidad de COPEMA, los tramos definidos son: Ro Chancay: comprende entre la Bocatoma Raca-Rumi y el Partidor La Puntilla; sirve al Sub Sector Chongoyape, en el que se atiende a agricultores individuales y algunas empresas asociativas. Ro Reque: tramo desde La Puntilla hasta Partidor Monsef-Reque; donde se distribuye el recurso a los sub sectores Monsef, Reque y Eten, previamente, se atiende a una toma directa. Canal Lambayeque: se inicia en el Repartidor Desaguadero, entregando agua a toma directa, hasta finalizar su recorrido atendiendo a los Sub Sectores: Chiclayo y Lambayeque. A travs de este canal, de manera permanente se atiende con una asignacin para uso poblacional a las ciudades de Chiclayo y Lambayeque. Canal Taymi: es el principal canal del valle, por el cual se distribuye el 40% del rea de irrigacin, atendiendo de manera completa a los sectores de riego Ferreafe y Cachinche, as como a la Empresa Tumn y al IDAL, incluye las tomas de La Puntilla y Desaguadero.

Eficiencia de Distribucin

La eficiencia de distribucin se calcula en la red de canales que sirven para distribuir el agua al interior de cada Sub Sector, desde que reciben el agua por parte de COPEMA hasta su entrega al usuario.

Eficiencia de Aplicacin La eficiencia de aplicacin generalmente representa la prdida de agua por debajo del horizonte de races o percolacin profunda. Las prdidas en riego por superficie dependen de la capacidad de infiltracin del suelo y de la relacin entre el tiempo requerido para aplicar a una profundidad radicular una determinada lmina de agua y el tiempo que demora el agua sobre la superficie para llegar al final de la parcela.

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Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque. De esa manera hemos podido estimar prdidas en la parcela, despus que el usuario recibe su asignacin de agua, es decir las prdidas por percolacin profunda. Con la finalidad de conocer valores de eficiencia real a nivel del sistema, IMAR realizo un estudio para las campaas 1994/1995 y 1995/1996 en el valle Chancay Lambayeque, obtenindose los siguientes resultados5: Eficiencia de almacenamiento : Eficiencia de Conduccin Eficiencia de Distribucin Eficiencia de Aplicacin Eficiencia Total del Valle : : : : 91.70 % 90.33 % 67.89 % 65.00 % 36.55 %

5.2.

Discusin de la Realidad Observada


La Junta de Usuarios Chancay Lambayeque, est conformado por 15 Sub Sectores Hidrulicos, los cuales han sido delimitados polticamente y segn la fuente de abastecimiento de agua, sin embargo, algunos de estos sectores no poseen la rentabilidad econmica, y por ende no permite realizar las labores de mantenimiento y mejoramiento en lo que a infraestructura hidrulica se refiere, por lo cual se debe plantear al ALA una nueva sectorizacin considerando agrupar en un solo sector a aquellas comisiones que cuentan con menor rea de cultivo, con aquellas que poseen mayor cantidad y que juntas pueden tener la rentabilidad necesaria para asegurar el adecuado funcionamiento de su sistema hidrulico; sin embargo tambin se debe considerar el aspecto geogrfico para esta nueva sectorizacin. Por otro lado dentro del organigrama institucional se debera considerar una jefatura de coordinador de campo, a fin de que se encargue de evaluar las labores de mantenimiento y otras actividades realizadas por las comisiones de usuarios y hacerles el seguimiento respectivo a fin de tener un control de la infraestructura hidrulica. Existe un patrn negativo en la conducta de los usuarios: hacen una declaraci n de intencin de siembra, se aprueba un rea menor, pero al final siembran lo que ellos deciden. Es una falta total de autoridad, que origina caos, incertidumbre e incentiva el uso no autorizado del agua, es decir el hurto, afectando a usuarios con derecho. Los informales se han extendido prcticamente a todos los canales de conduccin

Diagnostico de Problemas y Conflictos de la Gestin del Agua en la Cuenca Chancay Lambayeque

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Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque. principales y lo que originan es una desregulacin del circulante distribuido. Esta conducta se replica en los mismos usuarios formales, cuando se decide -en poca de escasez- no reducir rea de manera directa, sino bajar la asignacin de agua, que indirectamente significaba que el propio usuario tendr a que decidir qu rea podra "salvar". Algunos lo realizan, otros, por no decir, la gran mayor a, trata de atender toda su rea e incluso ante un mayor aporte del ro continan sembrando. Es realmente un problema realizar una distribucin equitativa y de acuerdo al Plan de Riego, y es que a nivel de todo el sector, se registran prdidas por conduccin, por percolacin, por infiltracin; adems el rol de riego es asignado desde la cabecera hasta la parte baja y que en presencia de una eventual sequia solo se beneficiaran los usuarios de la parte alta, siendo los m s afectados los de la parte baja. Se ha perdido el respeto a los acuerdos, por lo que al realizar la planificacin para la instalacin de cultivos, en su momento se planea distribuir agua para un determinado cultivo, sin embargo siempre hay algunos retrasos en la instalacin de uno u otro cultivo en la campaa lo que origina problemas en la planificacin y por ende en la distribucin del agua. La falta de estructuras de control y estructura en las tomas prediales origina tambin un retraso en la distribucin y un deficiente manejo hdrico, lo que se podra remediar instalando medidores en los laterales principales a fin de tener un control en la distribucin del agua y promoviendo y/o cofinanciando la construccin de tomas prediales permanentes. El seguimiento y supervisin durante la distribucin dentro del valle Chancay Lambayeque, es escasa, y esto debido a que no se cumplen con los roles de riego por lo que el seguimiento es aun ms difcil. El reparto de agua aun no est uniformizado, hacindose el reparto en el campo prestndose esto a malos manejos por parte de los sectoristas, y de las personas involucradas. Se debera sistematizar el reparto, a fin de tener un control adecuado del mismo y sobre todo mantener un orden al momento de ejecutar la distribucin. En cuanto a Eficiencias de Riego: En cuanto a eficiencias se refiere podemos mencionar: Las prdidas por evaporacin y transpiracin no tienen mayor significacin en los canales, dado la escasa rea que representa su superficie evaporante con relaci n al caudal en circulacin, de modo que la mayor proporcin corresponde a la infiltracin y al mal uso en la operacin del sistema. Los aforos que realizan para la distribucin del agua generalmente se realizan en las tomas de los canales de primer orden, por tal razn la distribucin en los canales de pg. 45

Proyecto De Investigacin Bibliogrfica: Anlisis de la Gestin del Agua en el Sector de Riego del Chancay Lambayeque. tercer y segundo orden slo es a criterio del Sectorista; lo que permite el manejo de horas de riego que no son registradas, y que va en perjuicio de otros usuarios. Asimismo, hay Sub Sectores cuya rea de distribucin es demasiado amplia para que los Sectoristas empleados puedan atender con eficiencia, menos a n si no se cuenta con la infraestructura de medicin y control necesaria. Generalmente los Sub Sectores que tienen una eficiencia menor a la estimada para el sistema; coincidentemente recepcionan su dotacin a travs de una sola toma principal, desde la cual tienen que distribuir su agua por los diferentes laterales de menor orden; lo que conlleva a tener una mayor red de canales y por ende un mayor recorrido, que se refleja en prdidas adicionales. Lo contrario sucede con los sectores de riego Ferreafe y Cachinche que de cierta manera distribuyen su agua asignada, a travs de varias tomas directas en donde COPEMA realiza la entrega. - En los Sub Sectores de Chongoyape y Reque, as como en las Tomas Directas existentes a lo largo del ro Reque, siempre captan un volumen adicional al recibido que no es registrado, pero de cierta manera y en parte facturado. Ello es posible por la existencia de aguas de retorno. Estos volmenes que no es otra cosa que las filtraciones de los cauces naturales; permite de cierta manera disfrazar sus eficiencias por encima del valor encontrado para el sistema. En el Sub Sector Chiclayo, casi todos sus canales principales atraviesan la ciudad de Chiclayo, acumulando en su cauce basura de los habitantes aleda os a l. Esto se agrava porque muchas veces se ha eliminado hasta el camino de vigilancia o de acceso para realizar la limpia. Asimismo, la expansin urbana ha ganado rea agrcola de tal manera que an existen canales que anteriormente servan a un rea mucho mayor a la actual. Cada Sub Sector y por ende cada espacio tiene su propia peculiaridad en la que influyen una serie de factores de manera conjunta y compleja, que hace difcil asumir un patrn para determinar valores de manera general. Teniendo en cuenta que la tasa del reservorio es utilizada generalmente como una va de distribucin, la eficiencia de almacenamiento, s lo nos sirve para conocer el volumen que el sistema pierde con respecto al volumen que se maneja por el canal alimentador; que siempre es mayor que el que se distribuye por el mismo ro. Los Sub Sectores que estn ubicado lo ms cerca de la fuente de abastecimiento, incide en la cantidad y oportunidad de tener el recurso h drico; por cuanto al tener una oferta por debajo de la demanda, los Sub Sectores que tienen que esperar un mayor recorrido de la fuente a su toma mayor, generalmente tienen una frecuencia de turno de 10 a 15 das para aos normales y de 20 a 30 das para aos de escasez hdrica.

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CAPITULO VI: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

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6.1. CONCLUSIONES La Junta de Usuarios en su calidad de Operadores Hidrulicos est encargada de la gestin en el valle Chancay Lambayeque, en la actualidad se cuenta con 15 Comisiones de Usuarios quienes son los encargados de la infraestructura menor y la distribucin del agua en ese nivel; todas las actividades de operacin y mantenimiento realizadas por la Junta de Usuarios es supervisada por la Autoridad Local del Agua, quien a su vez es supervisada por la Autoridad Autnoma del Agua. La Autoridad Local del Agua y La Junta de Usuarios como instituciones encargadas del Manejo y Gestin del Agua, trabajan aisladamente de los otros sectores involucrados con la gestin del Recurso Hdrico, originando una dbil integracin. El Derecho Colectivo del Agua es un enfoque que influye en la forma d gestin, que incluye el derecho al acceso y control del agua y la Infraestructura Hidrulica, lo que permite regular los sistemas de uso, las formas organizativasy las condiciones de Uso. 6.2. RECOMENDACIONES Impulsar creacin e implementacin de un nuevo marco jurdico de gobernabilidad eficaz que posibilite la GIRHSe debe mejorar el manejo del Agua, buscando implementar el riego tecnificado. Adquirir niveles de calidad de los recursos hdricos que permita una adecuada atencin de demanda en diferentes usos y conservacin del medio ambiente. Desarrollar capacidades de gestin y una cultura del uso eficiente del agua en los usuarios y poblacin en general. Desarrollar Planes de capacitacin continua en GIRH a funcionarios y dirigentes de todos los Sectores involucrados. Desarrollar programas regionales de sensibilizacin a rganos de gobierno, usuarios y poblacin sobre GIRH. Desarrollar capacidades de personal docente de educacin en tema ambiental y cultura de agua. Se plantea conformar una plataforma de dialogo entre las instituciones involucradas y usuarios. Autofinanciar actividades para una GIRH a nivel del valle Chancay Lambayeque. Ordenar un sistema de informacin integrado, oportuno y confiable sobre la cantidad y calidad de los recursos hdricos

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CAPITULO VII: BIBLIOGRAFIA

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Formatted: Spanish (Peru)

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