Aula 04 - Planejamento Governamental PDF

Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs.
Srgio Mendes e Hber Carvalho Aula 04
AULA 4: PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL

SUMRIO Apresentao do tema Lei 11.653/2008: PPA 2008-2011 Decreto 6.601/2008: Gesto do PPA 2008-2011 Projetos de Grande Vulto Mais Questes de Concursos Anteriores Memento (resumo) Lista das questes comentadas nesta aula Gabarito PGINA 1 2 7 14 22 34 38 44
Ol amigos! Como bom estar aqui! a nossa ltima aula juntos. Depois estaro em timas mos com o Prof. Hber Carvalho. Estudaremos nesta aula os temas relacionados ao Planejamento Governamental. A Lei 11.653/2008 e seu Decreto 6.601/2008 ainda esto em vigor, logo so elas que iremos estudar. Tais normas versam sobre o PPA 2008-2011 e s sero integralmente substitudas no segundo semestre de 2012, quando sara um novo Decreto de Gesto do PPA 2012-2015. Eu aconselharia uma leitura atenta desta aula com a resoluo dos exerccios, entretanto, com menos mpeto do que nas demais aulas, j que se o edital demorar a ser publicado praticamente tudo dessa aula ser modificado. Precisei acrescentar algumas questes do CESPE e CESGRANRIO a fim de possibilidade uma maior prtica em conjunto com as questes da ESAF. E vamos a nossa aula!
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1. LEI 11.653/2008: PPA 2008-2011 1.1 Estrutura e organizao do PPA Cabe ao Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada, conforme disposto no art. 165 da Constituio de 1988, o que confere ao PPA papel central no processo de planejamento do Governo Federal. Esse papel reforado, ainda, pela Lei de Responsabilidade Fiscal, que d destaque ao planejada de governo e compatibilizao dos oramentos com a Lei de Diretrizes Oramentrias e o Plano Plurianual. Alm de estabelecer os objetivos e metas para um perodo de quatro anos, o PPA 2008-2011 tambm instrumento de organizao da ao governamental visando melhorar o desempenho gerencial da Administrao Pblica e contribuir para a consecuo das prioridades de governo. Para tanto, o modelo de elaborao e gesto do Plano Plurianual dever se orientar pelos seguintes princpios: a convergncia territorial como mtodo de orientao da alocao dos investimentos com vistas a uma organizao do territrio mais equilibrada; a integrao de polticas e programas, visando otimizar os resultados da aplicao dos recursos pblicos, por meio da convergncia territorial e da focalizao em torno de pblico-alvo delimitado; o monitoramento e a avaliao dos projetos e programas de Governo, criando condies para a melhoria contnua e mensurvel da qualidade e produtividade dos bens e servios pblicos; o estabelecimento de parcerias com os Estados e com a iniciativa privada, visando a ampliao dos recursos para financiamento das aes de governo; a gesto estratgica dos projetos e programas considerados indutores do desenvolvimento para assegurar o alcance dos resultados pretendidos; a transparncia na aplicao dos recursos pblicos, mediante ampla divulgao dos gastos e dos resultados obtidos; a participao social na elaborao e gesto do Plano Plurianual como importante instrumento de interao entre o Estado e o cidado para aperfeioamento das polticas pblicas. A Lei 11.653, de 7 de abril de 2008, institui e dispe sobre o Plano Plurianual para o quadrinio 2008-2011. O PPA organiza a atuao governamental em Programas orientados para o alcance dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano. O programa o instrumento de organizao da atuao governamental que
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Hber Carvalho Aula 04 articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando soluo de um problema ou ao atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. Os programas e aes do PPA sero observados nas leis de diretrizes oramentrias, nas leis oramentrias anuais e nas leis que os modifiquem. Trs anexos integram o Plano Plurianual: Anexo de Programas Finalsticos: so os programas que resultam bens ou servios ofertados diretamente sociedade, cujos resultados sejam passveis de mensurao. Exemplo: Programa Brasil Universitrio. Anexo de Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais: so programas voltados aos servios tpicos de Estado, ao planejamento, formulao de polticas setoriais, coordenao, avaliao ou ao controle dos programas finalsticos, resultando em bens ou servios ofertados ao prprio Estado, podendo ser composto inclusive por despesas de natureza tipicamente administrativas. Exemplo: Programa Apoio Administrativo. Anexo dos rgos Responsveis por Programas de Governo: esses rgos e entidades constam tambm dos oramentos da Unio e so identificados na classificao institucional, que relaciona os rgos oramentrios e suas respectivas unidades oramentrias. Exemplo: rgo Oramentrio Ministrio da Educao e Unidade Oramentria Universidade Federal do Rio de Janeiro. No integram o PPA os programas destinados exclusivamente a operaes especiais, que so aqueles compostos por despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no gera contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. Exemplo: Amortizao, juros, encargos e rolagem da dvida contratual e mobiliria.
Operaes Especiais
No integram o PPA os programas destinados exclusivamente a operaes especiais
A Lei 11.653/2008 determina que a gesto fiscal e oramentria e a legislao correlata devero levar em conta as seguintes diretrizes da poltica fiscal: elevao dos investimentos pblicos aliada conteno do crescimento das despesas correntes primrias at o final do perodo do Plano; reduo gradual da carga tributria federal aliada ao ganho de eficincia e combate evaso na arrecadao; preservao de resultados fiscais de forma a reduzir os encargos da dvida pblica. Prev, ainda, que sero considerados prioritrios, na execuo das aes
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Hber Carvalho Aula 04 constantes do Plano, os projetos: associados ao Projeto-Piloto de Investimentos Pblicos PPI e ao Programa de Acelerao do Crescimento PAC; e com maior ndice de execuo ou que possam ser concludos no perodo plurianual. Observao: as LDOs, a partir de 2010, no tratam mais do PPI, apenas do PAC. 1.2 Gesto do Plano 1.2.1 Aspectos gerais A gesto do Plano Plurianual observar os princpios de eficincia, eficcia e efetividade, compreendendo ainda a implementao, o monitoramento, a avaliao e a reviso de programas. No que se refere gesto do PPA (arts. 8. e 9.), so competncias do Poder Executivo: estabelecer normas complementares para a gesto do PPA 2008-2011; manter sistema de informaes gerenciais e de planejamento para apoio gesto do Plano, com caracterstica de sistema estruturador de governo; manter atualizado, na Internet, o conjunto de informaes necessrias ao acompanhamento da gesto do Plano.
Observar os princpios de eficincia, eficcia e efetividade, compreendendo ainda a implementao, o monitoramento, a avaliao e a reviso de programas.
Gesto do PPA 1.2.2 Monitoramento e avaliao O Poder Executivo o responsvel por instituir o Sistema de Monitoramento e Avaliao do Plano Plurianual 2008-2011, sob a coordenao do rgo Central do Sistema de Planejamento e Oramento Federal, competindo-lhe definir diretrizes e orientaes tcnicas para seu funcionamento. Os rgos do Poder Executivo responsveis por programas devero manter atualizadas, durante cada exerccio financeiro, na forma estabelecida pelo rgo Central do Sistema de Planejamento e Oramento Federal, as informaes referentes execuo fsica das aes oramentrias e execuo fsica e financeira das aes no oramentrias constantes dos programas sob sua responsabilidade. Segundo o art. 19 da Lei 11.653/2008, o Poder Executivo enviar ao Congresso Nacional, at o dia 15 de setembro de cada exerccio, relatrio de
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Hber Carvalho Aula 04 avaliao do Plano, que conter: I Avaliao do comportamento das variveis macroeconmicas que embasaram a elaborao do Plano, explicitando, se for o caso, as razes das discrepncias verificadas entre os valores previstos e os realizados; II Demonstrativo contendo para cada programa a execuo fsica e oramentria das aes oramentrias nos exerccios de vigncia deste Plano; III Demonstrativo, por programa e por indicador, dos ndices alcanados ao trmino do exerccio anterior e dos ndices finais previstos; IV Avaliao, por programa, da possibilidade de alcance do ndice final previsto para cada indicador e de cumprimento das metas, indicando, se for o caso, as medidas corretivas necessrias; V As estimativas das metas fsicas e dos valores financeiros, para os trs exerccios subsequentes ao da proposta oramentria enviada em 31 de agosto, das aes oramentrias constantes desta Lei e suas alteraes, das novas aes oramentrias previstas e das aes no oramentrias (PPA deslizante). A avaliao anual do PPA tem como objetivo a anlise da adequao da concepo, da implementao e dos objetivos do ano anterior. As informaes da avaliao subsidiaro a reviso qualitativa da programao para o ano subsequente e para os trs seguintes. Fica assim estabelecido o PPA deslizante ou rolante (Rolling Plan), que dever sempre projetar indicadores e aes para os exerccios subsequentes a cada ano do PPA 2008-2011 e atualizar o cenrio macroeconmico. Sem a programao deslizante, a abrangncia do PPA iria diminuindo e o planejamento de mdio prazo se perdendo, chegando ao cmulo de no ltimo ano do PPA vigente, sem nenhuma orientao para o ano seguinte e sem integrao entre os quadrinios, iniciar-se a elaborao de um novo PPA. Aprofundaremos no tema Monitoramento e Avaliao no estudo do Decreto 6.601/2008. 1.2.3 Revises e alteraes Quanto s revises e alteraes do PPA, o art. 15 da Lei 11.653/2008 determina que a excluso ou a alterao de programas constantes desta Lei ou a incluso de novo programa sero propostas pelo Poder Executivo por meio de projeto de lei de reviso anual ou especfico de alterao da Lei do Plano Plurianual. Os projetos de lei de reviso anual, quando necessrios, sero encaminhados ao Congresso Nacional at 31 de agosto, e contero, no mnimo: Para incluso de programa: diagnstico sobre a atual situao do problema que se deseja enfrentar ou sobre a demanda da sociedade que se queira atender com o programa proposto, bem como a indicao dos recursos que o financiaro. Para alterao ou excluso de programa: exposio das razes que
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Hber Carvalho Aula 04 motivam a proposta. Considera-se alterao de programa: a modificao da denominao, do objetivo ou do pblico-alvo do programa; a incluso ou excluso de aes oramentrias; ou a alterao do ttulo, do produto e da unidade de medida das aes oramentrias. Neste caso, as alteraes previstas podero ocorrer por intermdio da lei oramentria ou de seus crditos adicionais, desde que mantenham a mesma codificao e no modifiquem a finalidade da ao ou a sua abrangncia geogrfica. A incluso de aes oramentrias de carter plurianual poder ocorrer por intermdio de lei de crditos especiais desde que apresente, em anexo especfico, as informaes referentes s projees plurianuais e aos atributos constantes do Plano. Complementaremos o tema Revises e Alteraes no estudo do Decreto 6.601/2008.
1) (ESAF Analista de Planejamento e Oramento MPOG 2010) A gesto do Plano Plurianual 2008-2011 observar os princpios de eficincia, eficcia e efetividade. Com relao aos programas do PPA, no correto afirmar que sua gesto compreender: a) a implementao. b) a reviso. c) a avaliao. d) o monitoramento. e) a reviso de programas destinados exclusivamente a operaes especiais. A gesto do Plano Plurianual 2008 - 2011 observar os princpios de eficincia, eficcia e efetividade, compreendendo ainda a implementao, o monitoramento, a avaliao e a reviso de programas. No integram o PPA os programas destinados exclusivamente a operaes especiais, que so aqueles compostos por despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no gera contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. Exemplo: Amortizao, juros, encargos e rolagem da dvida contratual e mobiliria. Logo, no correto afirmar que a gesto do PPA compreender a reviso de programas destinados exclusivamente a operaes especiais. Resposta: Letra E
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Hber Carvalho Aula 04 2. DECRETO 6.601/2008: GESTO DO PPA 2008-2011 2.1 Organizao e objetivos O Decreto 6.601, de 10 de outubro de 2008, dispe sobre a gesto do Plano Plurianual 2008-2011 e de seus programas, revogando o Decreto 5.233, de outubro de 2004, que versava sobre o PPA anterior. O Plano Plurianual, de acordo com o modelo de Gesto do PPA 2008-2011, tem como funo organizar a atuao governamental em programas, contribuindo para orientar uma administrao pblica por resultados, ou seja, focada nas melhorias efetivamente proporcionadas ao pblico-alvo beneficiado pela interveno do programa. A gesto por programas objetiva o alcance de resultados mediante a utilizao de processos estruturados e instrumentos adequados integrao das aes em torno de programas, motivando a tomada de deciso e a correo de rumos a partir de sua orientao estratgica. Essa gesto pressupe a utilizao sistemtica dos mecanismos de elaborao, monitoramento, avaliao e reviso do Plano durante sua execuo. Nesse contexto, a Avaliao Anual do PPA constitui-se em importante instrumento gerencial, na medida em que contribui para o aperfeioamento contnuo da formulao e da gesto dos programas que integram o Plano e os oramentos anuais. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) tem a responsabilidade de coordenar os processos de monitoramento, de avaliao e de reviso do PPA, bem como disponibilizar metodologia, orientao e apoio tcnico para a sua gesto. Dever tambm manter atualizadas, na Internet, as informaes necessrias ao acompanhamento da gesto do PPA. Ainda, coordenar a Gesto do PPA, em articulao com os demais rgos do Poder Executivo. Cabe tambm ao MPOG editar portaria para definir diretrizes e orientaes tcnicas para o funcionamento do Sistema de Monitoramento e Avaliao do PPA 2008-2011 e estabelecer as atribuies dos Gerentes de Programas e Coordenadores de Aes. Os resultados apurados no monitoramento e avaliao devero subsidiar a reviso do PPA. Consoante o art. 2. do Decreto 6.601/2008, a gesto do PPA, para o quadrinio 2008-2011, orientada para resultados, segundo os princpios de eficincia, eficcia e efetividade, compe-se dos nveis estratgico e tticooperacional, compreendendo: No nvel estratgico objetivos de governo e os objetivos setoriais: Comit de Gesto do PPA, integrado por representantes do MPOG, da Casa Civil da Presidncia da Repblica, do Ministrio da Fazenda e da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Sero designados pelo Ministro de Estado de Planejamento, Oramento e Gesto, mediante indicao dos titulares dos rgos mencionados. Secretaria Executiva, ou seu equivalente nos demais rgos.
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Hber Carvalho Aula 04 Comisso de Monitoramento e Avaliao do Plano Plurianual CMA, a ser instituda no mbito do MPOG, integrada por representantes de rgos do Poder Executivo. Contar com a Cmara Tcnica de Monitoramento e Avaliao CTMA e com a Cmara Tcnica de Projetos de Grande Vulto CTPGV para o desempenho de suas atribuies. Unidades de Monitoramento e Avaliao UMA, em cada rgo responsvel por programa. Sero institudas no mbito de cada rgo responsvel por programa e devero estar subordinadas s respectivas Secretarias Executivas ou unidades administrativas equivalentes.
No nvel ttico-operacional programas e aes: Gerente de Programa: o titular da unidade administrativa qual o programa est vinculado. o responsvel pela gesto de programa do PPA em conjunto com o Gerente Executivo. Os programas pertencentes ao rgo responsvel 92000 (Atividades Padronizadas) esto dispensados da necessidade de vinculao a eles de Gerente e Gerente Executivo, porm devem contar com Coordenadores de Ao. Gerentes Executivos de Programa. Coordenador de Ao: o titular da unidade administrativa qual se vincula a ao. o responsvel pela gesto da ao, com apoio do Coordenador Executivo de Ao. Coordenadores Executivos de Ao.
Gesto do PPA no nvel operacional
Os responsveis so os gerentes de programas, os gerentes-executivos de programas, os coordenadores de ao e os coordenadores-executivos de ao
A orientao do MPOG de que o titular da unidade administrativa responsvel pelo programa ser o gerente do programa e o titular da unidade administrativa responsvel pela ao ser o coordenador da ao. Dessa forma, busca-se assegurar a continuidade da gesto dos programas e aes, mesmo nos casos de mudana de titulares e equipes, e ao mesmo tempo propicia-se ao gerente de programa e coordenadores de ao maior disponibilidade de recursos (humanos, administrativos e logsticos) para o alcance das metas e resultados previstos. No sero disponibilizados novos cargos ou criadas unidades administrativas nos Ministrios e Secretarias Especiais para implantao de qualquer uma das funes do modelo de gesto do PPA. A proposta alocar os recursos organizacionais j disponveis. A Portaria do titular do rgo (Ministros e Secretrios Especiais) dever indicar as unidades administrativas responsveis pelo Programa e Aes, sob sua responsabilidade. As excees so os titulares das empresas integrantes do oramento de investimentos e o Ministrio da Defesa que indicaro pessoas
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Hber Carvalho Aula 04 responsveis por programas e aes, no unidades da estrutura regimental. recomendado que o Gerente de Programa seja o dirigente de uma Unidade de alto nvel hierrquico, que detenha a competncia regimental associada aos objetivos dos programas e disponha de poder de deciso sobre a alocao dos recursos da unidade. No caso das vinculadas, recomenda-se que seja o dirigente mximo da organizao. 2.2 Comit de Gesto do PPA O Comit de Gesto do PPA est compreendido no nvel estratgico da Gesto do PPA. integrado por representantes do MPOG, da Casa Civil da Presidncia da Repblica, do Ministrio da Fazenda e da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Sero designados pelo Ministro de Estado de Planejamento, Oramento e Gesto, mediante indicao dos titulares dos rgos mencionados. O Comit de Gesto do PPA ser assessorado pela CMA e contar com o apoio tcnico e administrativo da Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SPI), que desempenhar a funo de Secretaria Executiva. Segundo o art. 4., compete ao Comit de Gesto do PPA: adotar medidas que fortaleam a gesto para resultados, observando os princpios da eficincia, da eficcia e da efetividade da ao governamental, com base nos indicadores e metas do PPA; realizar o monitoramento estratgico do PPA com base na evoluo dos indicadores dos objetivos de governo, dos programas prioritrios e das respectivas metas de aes; e deliberar sobre alteraes do PPA no nvel estratgico. A Secretaria Executiva, ou seu equivalente nos demais rgos, tambm est compreendida no nvel estratgico da Gesto do PPA. O Secretrio Executivo ser assessorado pela UMA, que contar com o apoio tcnico da SPI. Segundo o art. 5., compete ao Secretrio Executivo ou seu equivalente, diretamente ou por delegao: acompanhar a execuo dos programas do PPA e adotar medidas que promovam a eficincia, a eficcia e a efetividade da ao governamental; definir prioridades de execuo em consonncia com o estabelecido no PPA e nas leis de diretrizes oramentrias; monitorar, em conjunto com o Gerente de Programa, a evoluo dos indicadores dos objetivos setoriais, dos programas e das metas das aes do PPA sob sua responsabilidade; articular junto s unidades administrativas responsveis por programas e aes, quando necessrio, para a melhoria de resultados apurados periodicamente pelo Sistema de Monitoramento e Avaliao do PPA; coordenar a alocao de recursos nos programas sob a responsabilidade do rgo, inclusive daqueles de natureza multissetorial; apoiar os Gerentes de Programa com medidas mitigadoras dos riscos
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2.3 Monitoramento e avaliao A avaliao gera subsdios para a tomada de decises acerca das polticas, programas e nos diferentes nveis da Administrao Pblica Federal. A avaliao do PPA realizada em cada exerccio financeiro que o compe e compreende as atividades de aferio e anlise dos resultados alcanados por meio da aplicao de recursos pblicos, alm da identificao de recomendaes para a correo de eventuais falhas na programao. Segundo definio do MPOG, A Avaliao do Plano Plurianual um processo contnuo e participativo de aperfeioamento da administrao pblica federal, sob a perspectiva dos resultados para o cidado. uma etapa do ciclo de gesto governamental e visa melhorar o desempenho dos programas, promover o aprendizado das equipes gerenciais, alm de prestar contas ao Congresso Nacional e sociedade. A realizao de avaliao de um programa governamental tem como objetivos: a) aferir, de forma sistemtica, os seus resultados e compar-los com resultados preestabelecidos; b) identificar e analisar as causas dos possveis desvios observados na operao e/ou nos resultados obtidos; e c) propor recomendaes para subsidiar a tomada de deciso acerca das medidas corretivas a serem adotadas, a fim de garantir a obteno dos resultados esperados pela sociedade. A importncia da avaliao do PPA pode ser traduzida em quatro objetivos especficos: proporcionar maior transparncia s aes de governo: a avaliao fornece informaes sobre o desempenho de programas, servindo como meio de prestao de contas ao Congresso Nacional e Sociedade; auxiliar a tomada de deciso: a avaliao proporciona informaes teis tomada de decises relativas ao governamental; promover a aprendizagem e a disseminao do conhecimento nas organizaes: o processo de avaliao amplia o conhecimento dos gerentes e de suas equipes sobre o programa. Para ser efetiva, deve ser compreendida como oportunidade de reflexo entre todos aqueles envolvidos na implementao dos programas para a construo coletiva de solues; aperfeioar a concepo e a gesto do plano e dos programas: a
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Hber Carvalho Aula 04 avaliao um instrumento de gesto que tem a finalidade de assegurar o aperfeioamento contnuo dos programas e do Plano, visando melhoria dos resultados e otimizando o uso dos recursos pblicos. A avaliao anual do PPA realizada em trs etapas, de acordo com as instncias de implementao do Plano, e respectivas responsabilidades no desenvolvimento das aes governamentais nos nveis estratgico e ttico- operacional, considerando a participao dos principais agentes conforme as competncias estabelecidas no Decreto 6.601/2008. As instncias da avaliao anual do PPA correspondem aos nveis da gesto do PPA para o quadrinio 2008-2011. A avaliao compreender a estratgia de desenvolvimento e a anlise do alcance das metas governamentais prioritrias constantes do plano, a avaliao dos objetivos setoriais e o nvel tticooperacional, o qual compreende os programas e aes. As etapas da avaliao anual do PPA esto associadas s atribuies dos agentes que integram os nveis da gesto do PPA: Gerente de Programa: o titular da unidade administrativa qual o programa est vinculado, sendo responsvel pela gesto de programa do PPA; Secretrio Executivo ou seu equivalente: diretamente ou por delegao, responsvel pela elaborao do Relatrio Anual de Avaliao dos Objetivos Setoriais e superviso da elaborao do Relatrio Anual de Avaliao dos Programas sob a responsabilidade do rgo; e rgo Central de Planejamento e Oramento Federal (MPOG): por intermdio da Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos (SPI), responsvel por elaborar o relatrio de avaliao do Plano em conformidade com o j citado art. 19 da Lei 11.653/2008. Desse modo, a partir de informaes captadas, tem-se o desenvolvimento das etapas que compem o processo de avaliao anual do PPA 2008-2011, contemplando a anlise dos resultados nos nveis ttico--operacional e estratgico. Segundo o Manual de Avaliao do PPA, h um grande nmero de modelos e tcnicas que podem ser utilizados pelos avaliadores, que variam em funo das caractersticas do programa, dos propsitos da avaliao, das expectativas dos interessados, do nvel de suporte institucional e da disponibilidade de recursos para a sua realizao. A avaliao pode ser tipificada em razo do seu propsito, o qual pode abranger os aspectos da formulao, do desenho, da coleta de informao, da interpretao de dados, da comunicao e da utilizao. Optou-se, dessa forma, pela classificao em funo das caractersticas da avaliao: Quanto ao objeto, a avaliao pode ser caracterizada como: de processo: relativa identificao dos aspectos da implementao (insumos, processos e produtos) que podem gerar ganhos ou perdas no
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Quanto execuo, a avaliao pode ser caracterizada como: interna: realizada dentro da organizao em que se localiza o programa, conduzida por unidade administrativa diferente da executora, sendo que para o PPA, no qual se aplica uma autoavaliao, os trabalhos so realizados pela prpria equipe responsvel pela gesto do programa; externa: realizada por instituies externas, o que tende a apresentar maior credibilidade junto ao pblico usurio da informao por utilizar padres mais rgidos e neutros de anlise. O prximo tipo de avaliao que considera a temporalidade o mais cobrado em provas. Assim, vamos alm do que prev o Manual de Avaliao do PPA. Quanto temporalidade, a avaliao pode ser caracterizada como: Ex ante: realizada antes do incio da implementao de um programa, em que necessrio projetar o que aconteceria com algumas caractersticas da populao beneficiria caso o programa fosse executado, comparando os custos e benefcios da iniciativa com as alternativas disponveis sua implantao. Procura medir a viabilidade do programa a ser implementado, no que diz respeito a sua relao custo-benefcio. Ex post ou somativa: realizada aps consolidao ou na fase final de um programa. Normalmente mede resultados e impactos, exigindo levantamento de dados primrios sobre o pblico-alvo, caso o programa no disponha de um sistema de monitoramento desenvolvido. O objetivo principal analisar a efetividade de um programa, compreendendo em que medida este atingiu os resultados esperados. focada nos resultados. Formativa ou de processo: preocupa-se em diagnosticar as possveis falhas de um programa, no que diz respeito aos instrumentos, procedimentos, contedos e mtodos, e adequao ao pblico--alvo, visando o seu aperfeioamento por meio da interferncia direcionada para seus aspectos intrnsecos, ou seja, de dentro do programa. Estima o grau de eficcia das estratgias adotadas na implementao e orienta decises sobre sua continuidade. Procura observar em que medida est sendo implementado como planejado, pois focaliza os aspectos que tm relao direta com a formao do programa, enquanto est em funcionamento. Tambm informa sobre as necessidades de ampliao da cobertura de um programa ou da viabilidade de sua replicao. Assim,
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Para o PPA, no qual se aplica uma autoavaliao, os trabalhos so realizados pela prpria equipe responsvel pela gesto do programa
Avaliao quanto execuo no PPA 2.4 Revises e alteraes No caso de reviso do PPA, dever ser observado o disposto na Lei 11.653/2008 e ao seguinte: A incluso ou alterao de aes oramentrias do tipo projeto no PPA dever observar: a alocao de, no mnimo, 60% do valor estimado do projeto, no perodo de quatro anos contados a partir do ano de seu incio; e a no superposio de finalidade com outros projetos j integrantes do PPA. Sero precedidas de anlise do MPOG as alteraes definidas na Lei 11.653/2008, e as seguintes, as quais sero autorizadas pelo Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto, podendo ser objeto de delegao: alterao do rgo responsvel por programas e aes; alterao dos indicadores dos programas e seus respectivos ndices; incluso, excluso ou alterao de aes e respectivas metas, no caso de aes no oramentrias; e adequao da meta fsica de ao oramentria, para fins de compatibilizao com alteraes no seu valor, produto, ou unidade de medida, realizadas pelas leis oramentrias anuais e seus crditos adicionais ou por leis que alterem o PPA.
2) (ESAF - APOFP - SEFAZ/SP - 2009) No mbito federal, a coordenao do PPA, no nvel operacional, realizada pelos seguintes responsveis: a) gerentes de programas, coordenadores-executivos de programas e ordenadores de despesas. b) comisso de gesto do PPA, gerentes de programas e coordenadores-executivos de programas.
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Hber Carvalho Aula 04 c) gerentes de programas, gerentes-executivos de programas, coordenadores de ao e coordenadores-executivos de ao. d) gerentes de programas, secretrios-executivos, ordenadores de despesa e gerentes de aes. e) coordenadores de programas, ordenadores de despesas e supervisores de ao. Os responsveis pela gesto do PPA no nvel operacional so os gerentes de programas, os gerentes-executivos de programas, os coordenadores de ao e os coordenadores-executivos de ao. Resposta: Letra C 3. PROJETOS DE GRANDE VULTO 3.1. Os Projetos de Grande Vulto no Decreto 6.601/08 Vamos terminar o estudo do Decreto 6.601/08 ao mesmo tempo em que comearemos o estudo dos Projetos de Grande Vulto. A fim de integrar o planejamento, o oramento e a gesto, as aes do setor pblico federal so estruturadas em programas. Um programa resulta do reconhecimento de carncias, demandas sociais e econmicas e de oportunidades inscritas nas prioridades e diretrizes polticas expressas nas orientaes estratgicas do governo. Assim, o programa o instrumento de organizao da ao governamental com vistas ao enfrentamento de um problema e concretizao dos objetivos pretendidos. O programa articula um conjunto coerente de aes (oramentrias e nooramentrias) necessrias e suficientes para enfrentar o problema, de modo a superar ou evitar as causas identificadas, como tambm aproveitar as oportunidades existentes. Para atender seus objetivos, o programa composto por aes. As aes oramentrias podem ser classificadas em projetos, atividades e operaes especiais. Projeto uma ao que envolve um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao do governo. Segundo o art. 10 da Lei 11.653/08, consideram-se, para efeito do PPA, como Projetos de Grande Vulto (PGV), aes oramentrias do tipo projeto: I - financiadas com recursos do oramento de investimento das estatais, de responsabilidade de empresas de capital aberto ou de suas subsidirias, cujo valor total estimado seja igual ou superior a cem milhes de reais; II - financiadas com recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social, ou com recursos do oramento das empresas estatais que no se enquadrem no disposto no inciso anterior, cujo valor total estimado seja igual ou superior a vinte milhes de reais.
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Hber Carvalho Aula 04 Assim, no caso de projetos sob responsabilidade de empresas estatais de capital aberto ou suas subsidirias, so de grande vulto apenas aqueles que tenham custo total estimado superior a R$ 100 milhes. Por exemplo, os PGV com custo total superior a R$ 100 milhes da Petrobras ou de suas subsidirias, como a Petrobras Distribuidora S.A. (BR) e a Petrobras Transporte S.A. (Transpetro).
So PGV aes oramentrias do tipo projeto: I - financiadas com recursos do oramento de investimento das estatais, de responsabilidade de empresas de capital aberto ou de suas subsidirias, cujo valor total estimado seja igual ou superior a cem milhes de reais; II - financiadas com recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social, ou com recursos do oramento das empresas estatais que no se enquadrem no disposto no inciso anterior, cujo valor total estimado seja igual ou superior a vinte milhes de reais. A avaliao de projetos de grande vulto se insere no ciclo de gesto do Plano Plurianual com o objetivo de aperfeioar o processo decisrio, evitando a disperso e o desperdcio dos recursos pblicos, incrementando a eficincia do investimento e aprimorando a ao de governo. A finalidade proporcionar ao cidado, ao contribuinte, mais valor por seu dinheiro; maximizar os benefcios oriundos dos bens e servios oferecidos pelo Estado, em prol da sociedade. O projeto de grande vulto dever constituir ao oramentria especfica a nvel de ttulo, com objeto determinado, vedada sua execuo conta de outras programaes. Para que um projeto de grande vulto possa ser includo no Projeto de Lei Oramentria Anual - PLOA, o referente estudo de viabilidade deve ser encaminhado Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos - SPI/MP, Secretaria-Executiva da CMA, at o dia 31 de maro do exerccio anterior ao de previso de incio. Projetos cujos estudos forem recebidos aps essa data podero ser incorporados LOA do ano seguinte mediante crdito especial, medida que os estudos forem apreciados. Ressalta-se que sero adotados critrios e requisitos adicionais para a execuo, acompanhamento e controle, interno e externo, incluindo a avaliao prvia da viabilidade tcnica e socioeconmica, sempre que o custo total estimado do projeto de grande vulto for igual ou superior a: I - cem milhes de reais, quando financiado com recursos do oramento de investimento das estatais, de responsabilidade de empresas de capital aberto ou de suas subsidirias; ou
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Hber Carvalho Aula 04 II - cinquenta milhes de reais, quando financiado com recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social ou com recursos do oramento das empresas estatais que no se enquadrem no disposto no item anterior. Consoante o art. 11 do Decreto 6601/08, compete Cmara Tcnica de Projetos de Grande Vulto CTPGV manifestar-se sobre a viabilidade tcnica e socioeconmica de projetos de grande vulto. Para isso, os rgos setoriais devero encaminhar CTPGV o estudo de viabilidade tcnica e socioeconmica do projeto de grande vulto, inclusive em meio eletrnico, em formato definido pela referida Cmara Tcnica. Agora vamos s excees ao disposto acima. So tantas que fica difcil saber o que sobra na regra. Excetua-se de tal exigncia o projeto de grande vulto que: I - tenha sido objeto de manifestao favorvel ou de dispensa de apresentao de estudo de viabilidade tcnica e socioeconmica no mbito do PPA anterior; II - se enquadra nas seguintes situaes: a) aquisio ou construo de edificaes para funcionamento de unidades administrativas ou instalaes militares; b) manuteno, reforma ou modernizao de edificaes ou de instalaes existentes, desde que no incluam ampliao imediata de capacidade; c) ampliao de rede de distribuio de energia eltrica; d) aquisio de bens comuns, e) aquisio de equipamentos, programas ou servios de informtica; f) investimentos no exterior; g) produo habitacional; h) urbanizao de assentamentos precrios; i) saneamento bsico, exclusive os classificveis na subfuno recursos hdricos (544), definido em portaria do MPOG; j) aquisio ou construo de unidades destinadas ampliao da capacidade de atendimento da rede pblica de ensino federal; k) elaborao de estudos ou levantamentos estatsticos; l) integrante do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC; e m) excepcionado mediante consulta prvia CTPGV.
I - cem milhes de reais, quando financiado com recursos do oramento de investimento das estatais, de responsabilidade de empresas de capital aberto ou de suas subsidirias; ou II - cinquenta milhes de reais, quando financiado com recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social ou com recursos do oramento das empresas estatais que no se enquadrem no disposto no item anterior.
Critrios e requisitos adicionais, incluindo a avaliao prvia da viabilidade tcnica e socioeconmica, sempre que o custo total estimado do PGV for igual ou superior a
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3) (CESGRANRIO Planejamento, Oramento e Finanas - IBGE 2010) De acordo com o Plano Plurianual para o perodo 2008/2011, consideram-se Projetos de Grande Vulto (PGV) as aes oramentrias: (A) exclusivamente destinadas realizao de obras pblicas de implementao de transporte pblico de alta de velocidade cujo valor seja superior a vinte milhes de reais. (B) exclusivamente destinadas realizao de obras pblicas cujo valor total estimado seja igual ou superior a cem milhes de reais. (C) financiadas com recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social cujo valor total estimado seja igual ou superior a vinte milhes de reais. (D) financiadas com recursos do oramento de investimento das estatais cujo valor total estimado seja igual ou superior a dez milhes de reais. (E) financiadas com recursos do oramento de investimento das estatais de capital aberto ou de suas subsidirias cujo valor total estimado seja igual ou superior a cinquenta milhes de reais. Segundo o art. 10 da Lei 11.653/08, consideram-se, para efeito do PPA, como Projetos de Grande Vulto (PGV), aes oramentrias do tipo projeto: I - financiadas com recursos do oramento de investimento das estatais, de responsabilidade de empresas de capital aberto ou de suas subsidirias, cujo valor total estimado seja igual ou superior a cem milhes de reais; II - financiadas com recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social, ou com recursos do oramento das empresas estatais que no se enquadrem no disposto no inciso anterior, cujo valor total estimado seja igual ou superior a vinte milhes de reais. Resposta: Letra C 3.2 O Processo de Avaliao dos Projetos de Grande Vulto O processo de avaliao dos projetos de grande vulto dividido em trs etapas: Apresentao: aps elaborar o estudo de viabilidade do projeto, o rgo setorial dever apresent-lo SPI, a qual tem a funo de Secretaria-Executiva da CMA. Apreciao: a Secretaria-Executiva da CMA elaborar parecer acerca do projeto cujo estudo estiver em tela. Tal parecer ser encaminhado ao Plenrio da Cmara. Deciso: o Plenrio da CTPGV examinar a viabilidade tcnica e socioeconmica do projeto e a Secretaria-Executiva da CTPGV
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Hber Carvalho Aula 04 encaminhar a lista dos projetos aprovados com seus respectivos pareceres para serem submetidos considerao do Plenrio da CMA. Assim, os projetos de grande vulto s sero incorporados ao Plano Plurianual se forem aprovados pela CMA. 3.3 Estudos de Viabilidade dos Projetos de Grande Vulto As dotaes para elaborao dos estudos de viabilidade dos projetos de grande vulto devem integrar ttulos distintos daqueles dos projetos a que se referem. Assim, independe de manifestao da CMA a incorporao de dotaes para a elaborao de estudos dos PGV no PPA e na LOA. Segundo o Manual de Apresentao de Estudos de Viabilidade de Projetos de Grande Vulto, o roteiro de apresentao dos estudos de viabilidade dos PGV tem oito sees: sumrio executivo, dados cadastrais, anlise fundamental, aspectos tcnicos, anlises financeira, ambiental, socioeconmica e gerencial. O roteiro um modelo bsico para os estudos de viabilidade. Aos rgos setoriais facultado acrescentar itens especficos que julgarem relevantes para seus projetos de grande vulto. As quatro primeiras sees so: Sumrio executivo: descreve sucintamente o projeto, definindo em poucas linhas o escopo e as caractersticas principais do projeto, os objetivos fsicos a serem alcanados pela obra e o bem ou servio que resulta de sua execuo. Deve-se incluir tambm o prazo de execuo e custo total previsto. Dados cadastrais: funcionam como uma introduo ao projeto, fornecendo as informaes bsicas sobre ele. Essas informaes serviro para incluir o projeto no Cadastro de Programas e Aes, se o projeto for aprovado. Caso o projeto j conste do Plano Plurianual, as informaes desta seo devem ser simplesmente importadas do Cadastro de Programas e Aes. Anlise fundamental: consta a forma como se chegou at o projeto. Descreve por que o projeto desenvolvido, a causa ou a condio que motiva a existncia do projeto, as alternativas possveis para alcanar a finalidade e a alternativa selecionada, entre outros. Aspectos tcnicos: descrevem os detalhes fsicos do projeto. Expe as caractersticas tcnicas do projeto, compreendendo: alternativas tcnicas avaliadas para a implantao do projeto (inclusive a fim de reduzir custos e minimizar os impactos ambientais); descrio tcnica do projeto; e vida til estimada para o empreendimento. Ainda, estipula um cronograma anual de execuo fsica do projeto, com discriminao por etapa e por categoria de gastos.
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Descrevem os detalhes fsicos do projeto. Expe as caractersticas tcnicas do projeto, compreendendo: alternativas tcnicas avaliadas para a implantao do projeto (inclusive a fim de reduzir custos e minimizar os impactos ambientais); descrio tcnica do projeto; e vida til estimada para o empreendimento. Ainda, estipula um cronograma anual de execuo fsica do projeto, com discriminao por etapa e por categoria de gastos.
Aspectos Tcnicos
A prxima seo do roteiro a Anlise financeira, a qual trata das despesas do projeto e de suas eventuais receitas. composta por: Gastos com implantao: informa os gastos anuais do projeto, a preos de mercado constantes. A referncia o valor total estimado da seo Dados cadastrais. Neste item, os gastos devem estar discriminados em categorias e por etapa do projeto. Devem-se mencionar tambm os parmetros referenciais de eficincia considerados. Por exemplo, para um projeto de restaurao rodoviria, pode-se indicar o gasto incorrido numa restaurao semelhante em outra localidade. Financiamento externo: discrimina, se houver, a parcela das despesas de implantao que ser financiada com recursos externos. Gastos com operao: informa os gastos operacionais anuais do empreendimento, a preos de mercado constantes. Os gastos devem estar discriminados em categorias. Da mesma forma que em relao aos Gastos com implantao, devem-se mencionar os parmetros referenciais de eficincia considerados. Por exemplo, para um projeto de implantao de laboratrio de nanotecnologia, pode-se indicar, na operao, o gasto com energia eltrica em uma instalao similar. Receita: indica, se houver, a receita anual que se espera obter com o fornecimento do bem ou servio, a preos de mercado constantes. Os dados devem ser produzidos a partir da demanda futura, informada na seo Anlise fundamental. Devem constar os critrios de determinao do preo do produto, bem como a base legal para isso. Os prximos cinco itens desta seo Fluxo de caixa financeiro, Valor presente lquido financeiro, Relao benefcio/custo financeiro, Taxa interna de retorno financeiro e Tempo de recuperao dos custos financeiros so necessrios apenas para projetos e empreendimentos geradores de receita. Na Anlise ambiental calculam-se os possveis danos ecolgicos derivados do projeto, descontadas as devidas mitigaes: Danos ambientais: Descreve os malefcios ambientais causados pela implantao do projeto e pela operao do empreendimento, inclusive nas reas de amortecimento. Mitigaes ambientais: Descreve as iniciativas que sero tomadas a fim de mitigar os danos ambientais, mencionados no item anterior. Dentre essas iniciativas, encontram-se: reflorestamento com plantas
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Hber Carvalho Aula 04 nativas da regio; restaurao da disponibilidade hdrica da bacia, considerada a vazo, os usos mltiplos atuais e a demanda reprimida; recuperao e manejo sustentvel de microbacias na rea de influncia do projeto; saneamento ambiental adequado, com acondicionamento, tratamento e destinao de esgoto e resduos slidos produzidos pela operao do investimento.
Anlise Ambiental Calculam-se os possveis danos ecolgicos derivados do projeto, descontadas as devidas mitigaes.
A Anlise socioeconmica elaborada a partir das anlises financeira e ambiental. A ltima seo do roteiro a Anlise gerencial, a qual trata da conjuntura em que sero administrados o projeto e o empreendimento dele derivado. composta por: Sensibilidade do projeto: apresenta o valor presente lquido socioeconmico, a relao benefcio/custo socioeconmico e a taxa interna de retorno socioeconmico, que seriam obtidos em caso de aumento dos custos socioeconmicos e/ou em caso de reduo dos benefcios socioeconmicos. Riscos do projeto: discorre sobre os possveis pontos crticos do projeto, tais como a necessidade de criao de novos diplomas legais, ou a presena de elementos que estejam alm da governabilidade dos executores do projeto (por exemplo, variao cambial, para os projetos que possuem financiamento externo ou que exigem grandes importaes de mquinas, equipamentos e insumos). Monitoramento e avaliao: descreve os instrumentos previstos para o monitoramento e a avaliao da implantao do projeto e da operao do empreendimento. Dentre tais instrumentos, incluem-se os mecanismos de participao da sociedade civil na tomada de decises referentes ao projeto, no acompanhamento da execuo e na verificao dos resultados. Preferencialmente, devem ser tambm apontados indicadores dos benefcios esperados.
ANLISE GERENCIAL = Sensibilidade do projeto + Riscos do projeto + Monitoramento e avaliao
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4) (CESPE Analista de Infraestrutura MPOG 2008) O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto elaborou o manual de apresentao de estudos de pr-viabilidade de projetos de grande vulto, que visa orientar os rgos setoriais na apresentao de projetos Comisso de Monitoramento e Avaliao do Plano Plurianual. A partir do texto e com relao realizao de um projeto de grande vulto, julgue o item seguinte: As alternativas tcnicas avaliadas para a implantao do projeto inclusive aquelas destinadas a reduzir custos e a minimizar impactos ambientais , a definio da vida til estimada para o empreendimento e a descrio tcnica do mesmo constituem os aspectos tcnicos do projeto. As quatro primeiras sees so sumrio executivo, dados cadastrais, anlise fundamental e aspectos tcnicos. Os aspectos tcnicos descrevem os detalhes fsicos do projeto. Expe as caractersticas tcnicas do projeto, compreendendo: alternativas tcnicas avaliadas para a implantao do projeto (inclusive a fim de reduzir custos e minimizar os impactos ambientais); descrio tcnica do projeto; e vida til estimada para o empreendimento. Ainda, estipula um cronograma anual de execuo fsica do projeto, com discriminao por etapa e por categoria de gastos. Resposta: Certa
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MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES
5) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG- 2008 Adaptada) No que tange ao Plano Plurianual (PPA), aponte a opo no pertinente. a) A gesto do Plano Plurianual observar os princpios de eficincia, eficcia e efetividade. b) Estabelecer normas complementares para a gesto do Plano Plurianual 2008-2011 competncia do Poder Legislativo. c) Cabe ao Poder Executivo manter atualizado, na Internet, o conjunto de informaes necessrias ao acompanhamento da gesto do Plano. d) A gesto do Plano Plurianual compreende ainda a implementao, monitoramento, avaliao e reviso de programas. e) O Poder Executivo manter sistema de informaes gerenciais e de planejamento para apoio gesto do Plano, com caracterstica de sistema estruturador de governo. A questo foi toda adaptada em virtude das alternativas tratarem do revogado Decreto 5.322/2004. Entretanto, mantm-se a mesma ideia, que a solicitao da questo do que no atinente ao PPA, ou seja, a opo incorreta, com alternativas versando sobre a gesto do Plano. A gesto do Plano Plurianual observar os princpios de eficincia, eficcia e efetividade, compreendendo ainda a implementao, monitoramento, avaliao e reviso de programas. No que se refere gesto do PPA (artigos 8 e 9), so competncias do Poder Executivo: Estabelecer normas complementares para a gesto do PPA 2008-2011; Manter sistema de informaes gerenciais e de planejamento para apoio gesto do Plano, com caracterstica de sistema estruturador de governo; Manter atualizado, na Internet, o conjunto de informaes necessrias ao acompanhamento da gesto do Plano. Logo, a afirmao de que estabelecer normas complementares para a gesto do Plano Plurianual 2008-2011 competncia do Poder Legislativo a incorreta, pois tal competncia do Poder Executivo. Resposta: Letra B 6) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento- MPOG - 2005 Adaptada) O Decreto n 6.601, de 10 de outubro de 2008, estabelece normas para a gesto do Plano Plurianual PPA 2008-2011. Segundo o referido Decreto no correto afirmar que:
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Hber Carvalho Aula 04 a) A gesto do PPA 2008-2011, orientada segundo os critrios de eficincia, eficcia e efetividade, compe-se dos nveis estratgico e ttico-operacional. b) O nvel ttico-operacional de responsabilidade apenas do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. c) O nvel ttico-operacional compreende os programas e as aes. d) O nvel estratgico compreende os objetivos de governo e os objetivos setoriais. e) Caber ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto coordenar os processos de monitoramento, de avaliao e de reviso dos programas e do Plano Plurianual, bem como disponibilizar metodologias, orientao e apoio tcnico a sua gesto. A questo foi toda adaptada em virtude das alternativas tratarem do revogado Decreto 5.322/2004. Entretanto, mantm-se a mesma ideia, que a solicitao da questo do que no atinente gesto do plano. a) Correta. Consoante o art. 2. do Decreto 6.601/2008, a gesto do PPA, para o quadrinio 2008-2011, orientada para resultados, segundo os princpios de eficincia, eficcia e efetividade, compe-se dos nveis estratgico e tticooperacional. b) a incorreta. A responsabilidade dividida entre Comit de Gesto do PPA, Secretaria Executiva, Comisso de Monitoramento e Avaliao do PPA e Unidades de Monitoramento e Avaliao . c) Correta. No nvel ttico-operacional esto compreendidos os programas e as aes. d) Correta. No nvel estratgico esto compreendidos os objetivos de governo e os objetivos setoriais. e) Correta. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto tem a responsabilidade de coordenar os processos de monitoramento, de avaliao e de reviso do PPA, bem como disponibilizar metodologia, orientao e apoio tcnico para a sua gesto. Resposta: Letra B 7) (ESAF - APOFP - SEFAZ/SP - 2009 - Adaptada) Assinale a opo que indica uma das competncias do Comit de Gesto do PPA, segundo dispe o Decreto n. 6.601/2008. a) Designar os gerentes de programas e coordenadores de ao definindo-lhes as atribuies e a forma de prestao de contas junto ao Comit Gestor. b) Propor a alterao da lei oramentria anual, para adequar a alocao de recursos nas aes, quando verificada a insuficincia destes. c) Determinar as alteraes no nvel operacional dos programas, visando a adequao destes s situaes administrativas vigentes. d) Monitorar, em conjunto com o Gerente de Programa, a evoluo dos indicadores dos objetivos setoriais, dos programas e das metas das aes do PPA sob sua responsabilidade.
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Hber Carvalho Aula 04 e) Adotar medidas que fortaleam a gesto para resultados, observando os princpios da eficincia, da eficcia e da efetividade da ao governamental, com base nos indicadores e metas do PPA. Nossa questo foi adaptada em virtude da questo original ter sido anulada. O examinador pede a opo que indica uma das competncias do Comit de Gesto do PPA: a) Errada. Cabe ao MPOG editar portaria para definir diretrizes e orientaes tcnicas para o funcionamento do Sistema de Monitoramento e Avaliao do PPA 2008-2011 e estabelecer as atribuies dos Gerentes de Programas e Coordenadores de Aes. b) Errada. Compete ao Secretrio-Executivo ou seu equivalente, diretamente ou por delegao, coordenar a alocao de recursos nos programas sob a responsabilidade do rgo, inclusive daqueles de natureza multissetorial. c) Errada. O Comit de Gesto deve deliberar sobre alteraes do PPA no nvel estratgico. d) Errada. Compete ao Secretrio-Executivo monitorar, em conjunto com o Gerente de Programa, a evoluo dos indicadores dos objetivos setoriais, dos programas e das metas das aes do PPA sob sua responsabilidade. e) Correta. A adoo de medidas que fortaleam a gesto para resultados, observando os princpios da eficincia, da eficcia e da efetividade da ao governamental, compete ao Comit de Gesto, tendo como base os indicadores e as metas do PPA. Resposta: Letra E 8) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG -2008 Adaptada) Segundo o Decreto n. 6.601, de 10 de outubro de 2008, que estabeleceu normas para a gesto do Plano Plurianual 2008-2011, no se relaciona ao gerente de programa: a) O gerente de programa o titular da unidade administrativa qual o programa est vinculado. b) O gerente de programa o responsvel pela gesto de programa do PPA. c) Os programas pertencentes ao rgo responsvel 92000 (Atividades Padronizadas) esto dispensados da necessidade de vinculao a eles de Gerente e Gerente-Executivo. d) O gerente de programa est compreendido no nvel tticooperacional da gesto do PPA. e) Ao Gerente de Programa cabe estimar e avaliar o custo da ao e os benefcios esperados. A questo foi toda adaptada em virtude das alternativas tratarem do revogado Decreto 5.322/2004. Entretanto, mantm-se a mesma idia, que a solicitao da questo do que no se relaciona ao gerente de programa. Vimos que o Gerente de Programa compe o nvel ttico-operacional e o titular da unidade administrativa qual o programa est vinculado. tambm
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Hber Carvalho Aula 04 o responsvel pela gesto de programa do PPA em conjunto com o GerenteExecutivo. Ainda, os programas pertencentes ao rgo responsvel 92000 (Atividades Padronizadas) esto dispensados da necessidade de vinculao a eles de Gerente e Gerente-Executivo. No cabe ao Gerente de Programa estimar e avaliar o custo da ao e os benefcios esperados. Repare que os Gerentes esto sempre vinculados a programas. Os Coordenadores esto vinculados sempre a aes. Resposta: Letra E 9) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG- 2008 Adaptada) O Decreto n. 6.601, de 10 de outubro de 2008, estabeleceu as normas para a gesto do Plano Plurianual (PPA) e de seus programas. Aponte a opo falsa segundo o referido Decreto. a) Cada um dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio manter atualizadas, na Internet, as informaes necessrias ao acompanhamento da gesto do PPA. b) A gesto do PPA coordenada pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, em articulao com os demais rgos do Poder Executivo. c) O nvel estratgico do PPA compreende os objetivos de governo e os objetivos setoriais. d) Cabe ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto coordenar os processos de monitoramento, de avaliao e de reviso do PPA , bem como disponibilizar metodologia, orientao e apoio tcnico para a sua gesto. e) O nvel ttico-operacional do PPA compreende os programas e aes. A questo foi toda adaptada em virtude das alternativas tratarem do revogado Decreto 5.322/2004. Entretanto, mantm-se a mesma idia, que a solicitao da opo falsa, com alternativas versando sobre os nveis estratgico e ttico-operacional e atribuies do MPOG. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto tem a responsabilidade de coordenar os processos de monitoramento, de avaliao e de reviso do PPA, bem como disponibilizar metodologia, orientao e apoio tcnico para a sua gesto. Dever tambm manter atualizadas, na Internet, as informaes necessrias ao acompanhamento da gesto do PPA. Ainda, coordenar a Gesto do PPA, em articulao com os demais rgos do Poder Executivo. Quanto aos nveis, o nvel estratgico do PPA compreende os objetivos de governo e os objetivos setoriais. integrado pelo Comit de Gesto do PPA, pela Secretaria-Executiva, pela CMA e pela UMA. J o nvel ttico-operacional do PPA compreende os programas e aes. integrado pelos Gerentes de Programas, Gerentes-Executivos de Programas, Coordenadores de Ao e Coordenadores Executivos de Ao. Logo, competncia do MPOG manter atualizadas, na Internet, as informaes necessrias ao acompanhamento da gesto do PPA. Resposta: Letra A
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10) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG -2005 Adaptada) O Sistema de Monitoramento e Avaliao (SMA) tem sua estrutura definida no Art. 6 do Decreto n 6.601/2008. O Sistema composto por Comit de Gesto do Plano Plurianual, Secretaria Executiva, Comisso de Monitoramento e Avaliao do PPA e Unidades de Monitoramento e Avaliao. No compete ao Comit de Gesto do PPA: a) Adotar medidas que fortaleam a gesto para resultados. b) Realizar o monitoramento estratgico do PPA. c) Elaborar o Relatrio Anual de Avaliao dos Objetivos Setoriais. d) Deliberar sobre alteraes do PPA no nvel estratgico. e) Observar os princpios da eficincia, da eficcia e da efetividade da ao governamental, com base nos indicadores e metas do PPA. A questo foi toda adaptada em virtude das alternativas tratarem tambm do revogado Decreto 5.322/2004. Entretanto, mantm-se a mesma ideia, que a solicitao da questo do que no competncia de um dos integrantes do Sistema de Monitoramento e Avaliao, no caso, o Comit de Gesto do PPA. Segundo o art. 4., compete ao Comit de Gesto do PPA: adotar medidas que fortaleam a gesto para resultados, observando os princpios da eficincia, da eficcia e da efetividade da ao governamental, com base nos indicadores e metas do PPA; realizar o monitoramento estratgico do PPA com base na evoluo dos indicadores dos objetivos de governo, dos programas prioritrios e das respectivas metas de aes; e deliberar sobre alteraes do PPA no nvel estratgico. Compete ao Secretrio Executivo ou seu equivalente, diretamente ou por delegao, entre outros, elaborar o Relatrio Anual de Avaliao dos Objetivos Setoriais e supervisionar a elaborao do Relatrio Anual de Avaliao dos Programas sob a responsabilidade do rgo, bem como os demais requisitos de informao disponibilizados pelo rgo Central no Sistema de Planejamento e Oramento Federal Resposta: Letra C 11) (ESAF Analista de Finanas e Controle CGU 2008) Considerando a premissa constitucional de elaborao do Plano Plurianual PPA, o Governo Federal desde 1998 vem adotando aes no sentido de organizar a forma de elaborao e gesto do PPA e consolidou conceitos em relao ao Ciclo de Gesto do PPA. Segundo o previsto na legislao federal, indique a opo correta. a) O Ciclo de Gesto do PPA um conjunto de eventos integrados que viabilizam o alcance dos objetivos de governo e compreende os processos de elaborao da programao oramentria, a implementao, o monitoramento, a avaliao e a reviso dos projetos.
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Hber Carvalho Aula 04 b) A Reviso do PPA se traduz no contnuo acompanhamento da implementao do Plano, referenciado na estratgia de desenvolvimento e nos desafios, com o objetivo de subsidiar a alocao dos recursos, identificar e superar restries sistmicas, corrigir rumos, sistematizar elementos para subsidiar os processos de avaliao e reviso, e, assim, contribuir para a obteno dos resultados globais desejados. c) Na fase de Elaborao do PPA, acontece a definio de orientaes estratgicas, diretrizes e objetivos estruturados em programas com vistas ao alcance do projeto de Governo. d) O Monitoramento do PPA o processo sistemtico de aferio peridica dos resultados e da aplicao dos recursos, segundo os critrios de eficincia, eficcia e efetividade, permitindo o aperfeioamento do Plano Plurianual e o alcance dos objetivos de governo. e) Na fase da Avaliao do PPA, adequa-se o Plano s mudanas internas e externas da conjuntura poltica, social e econmica, por meio da alterao, excluso ou incluso de programa, resultante do processo de avaliao. A Lei 11.653/08 e o Decreto 6.601/08, publicados aps a prova da CGU/2008, trouxeram modificaes no ciclo de gesto do PPA. No entanto, a questo pode ser interpretada e resolvida luz da nova legislao. a) Errada. A gesto do Plano Plurianual observar os princpios de eficincia, eficcia e efetividade, compreendendo ainda a implementao, o monitoramento, a avaliao e a reviso de programas. b) Errada. O monitoramento do PPA se traduz no contnuo acompanhamento da implementao do Plano, referenciado na estratgia de desenvolvimento e nos desafios, com o objetivo de subsidiar a alocao dos recursos, identificar e superar restries sistmicas, corrigir rumos, sistematizar elementos para subsidiar os processos de avaliao e reviso, e, assim, contribuir para a obteno dos resultados globais desejados. c) Correta. As definies de orientaes estratgicas, diretrizes e objetivos estruturados em programas, com vistas ao alcance do projeto de Governo, acontecem na fase de elaborao do PPA. d) Errada. A avaliao do PPA o processo sistemtico de aferio peridica dos resultados e da aplicao dos recursos, segundo os critrios de eficincia, eficcia e efetividade, permitindo o aperfeioamento do Plano Plurianual e o alcance dos objetivos de governo. e) Errada. Na fase de reviso do PPA, adequa-se o Plano s mudanas internas e externas da conjuntura poltica, social e econmica, por meio da alterao, excluso ou incluso de programa, resultante do processo de avaliao. Resposta: Letra C 12) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2005) Diz o Manual de Avaliao Anual do Plano Plurianual- PPA 2004-2007 que
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Hber Carvalho Aula 04 a importncia da Avaliao pode ser traduzida em quatro objetivos especficos. Identifique a opo falsa. a) Proporcionar maior transparncia s aes do governo. b) Aperfeioar a concepo e a execuo do plano e dos programas. c) Promover a aprendizagem nas organizaes. d) Auxiliar a tomada de deciso. e) Promover a disseminao do conhecimento nas organizaes. A questo trata do Manual de Avaliao Anual do PPA 2004-2007, porm podemos responder pelo atual manual do PPA 2008-2011. A avaliao do PPA pode ser traduzida em quatro objetivos especficos: proporcionar maior transparncia s aes de governo, auxiliar a tomada de deciso, promover a aprendizagem e a disseminao do conhecimento nas organizaes, aperfeioar a concepo e a gesto do plano e dos programas. Logo, literalmente, a avaliao no tem como objetivo aperfeioar a execuo do plano e dos programas, apesar de que todos os objetivos indiretamente contribuiro para a melhoria da execuo. Resposta: Letra B 13) (ESAF - EPPGG/MPOG - 2008) As afirmativas a seguir se referem ao Plano Plurianual (PPA). I. um instrumento mediador entre o planejamento de longo prazo e os oramentos anuais que consolidam a alocao dos recursos pblicos a cada exerccio. II. O elemento organizativo central do PPA o Programa, entendido como um conjunto articulado de aes oramentrias, na forma de projetos, atividades e operaes especiais, e aes no-oramentrias, com intuito de alcanar um objetivo especfico. III. O impacto dos programas analisado anualmente a partir de avaliaes externas conduzidas por uma equipe de especialistas independentes. IV. revisto periodicamente, adotando a estratgia de programao deslizante (Rolling Plan). Esto corretas: a) As afirmativas I, II, III e IV. b) Apenas as afirmativas I, II e IV. c) Apenas as afirmativas I, II e III. d) Apenas as afirmativas II, III e IV. e) Apenas as afirmativas I e II. I) Correto. Segundo o MTO, o PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do Governo Federal. Existem nos Ministrios, por exemplo, planejamentos de longo prazo, com mais de 10 anos. Por exemplo, a Copa do Mundo de 2014 no Brasil possui planos de longo prazo. Se isso no ocorresse, s se planejaria a Copa no PPA 2012-2015, o que a inviabilizaria. Dessa forma, os planos de longo prazo vo se materializando por meio do PPA, o qual elaborado a cada 4 anos. Assim, o PPA o mediador entre o planejamento de
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Hber Carvalho Aula 04 longo prazo e os oramentos anuais que consolidam a alocao dos recursos pblicos a cada exerccio. II) Correto. A organizao das aes do Governo est sob a forma de programas, o qual o elemento central do PPA. O programa, no PPA 20082011, o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes oramentrias ou no-oramentrias, que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores, visando soluo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. III) Errado. Quanto execuo, a avaliao pode ser caracterizada como interna ou externa. A avaliao interna realizada dentro da organizao em que se localiza o programa, conduzida por unidade administrativa diferente da executora, sendo que para o PPA, no qual se aplica uma autoavaliao, os trabalhos so realizados pela prpria equipe responsvel pela gesto do programa. IV) Correto. As informaes da avaliao subsidiaro a reviso qualitativa da programao para o ano subsequente e para os trs seguintes. Fica assim estabelecido o PPA deslizante ou rolante (Rolling Plan), que dever sempre projetar indicadores e aes para os exerccios subsequentes ao PPA 20082011 e atualizar o cenrio macroeconmico. Logo, os itens I, II e IV esto corretos. Resposta: Letra B 14) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG -2005 Adaptada) Segundo o Decreto que estabelece as normas para a Gesto do PPA 2008-2011, a gesto do programa de responsabilidade de vrios rgos. No compete ao Secretrio-Executivo ou seu equivalente, diretamente ou por delegao: a) Acompanhar a execuo dos programas do PPA e adotar medidas que promovam a eficincia, a eficcia e a efetividade da ao governamental. b) Definir prioridades de execuo em consonncia com o estabelecido no PPA e nas leis de diretrizes oramentrias. c) Monitorar, em conjunto com o Gerente de Programa, a evoluo dos indicadores dos objetivos setoriais, dos programas e das metas das aes do PPA sob sua responsabilidade. d) Apoiar os Gerentes de Programa com medidas incentivadoras de riscos identificados na execuo dos programas. e) Articular junto s unidades administrativas responsveis por programas e aes, quando necessrio, para a melhoria de resultados apurados periodicamente pelo Sistema de Monitoramento e Avaliao do PPA. A questo foi toda adaptada em virtude das alternativas tratarem do revogado Decreto 5322/04. Entretanto, mantm-se a mesma ideia, que a solicitao da questo do que est incorreto quanto ao Comit de Gesto do PPA. Compete ao Secretrio-Executivo ou seu equivalente, diretamente ou por
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Hber Carvalho Aula 04 delegao, apoiar os Gerentes de Programa com medidas mitigadoras (e no incentivadoras) de riscos identificados na execuo dos programas. As demais alternativas esto corretas. Resposta: Letra D 15) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG -2008 Adaptada) O Modelo de Gesto do Plano Plurianual (PPA) foi orientado segundo os critrios de eficincia, eficcia e efetividade, conforme o estabelecido no Decreto 6.601, de 10 de outubro de 2008. A avaliao parte fundamental do modelo de gesto para gerao de informaes qualificadas para tomada de deciso nos diferentes nveis de administrao. Com relao avaliao, identifique a nica opo incorreta. a) O Sistema de Monitoramento e Avaliao do Plano Plurianual 20082011 est sob a coordenao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. b) Caber ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto estabelecer as atribuies dos Gerentes de Programas e Coordenadores de Aes. c) O Sistema de Monitoramento e Avaliao integrado pelos rgos Comit de Gesto do PPA, Secretaria-Executiva, CMA, UMA e pelos Gerentes de Programas e Coordenadores de Ao. d) No nvel ttico, caber a cada Gerente de Programa editar portaria para definir diretrizes e orientaes tcnicas para o funcionamento do Sistema de Monitoramento e Avaliao do PPA 2008-2011. e) Os resultados apurados no monitoramento e avaliao devero subsidiar a reviso do PPA. A questo foi toda adaptada em virtude das alternativas tratarem do revogado Decreto 5322/04. Entretanto, mantm-se a mesma ideia, que a solicitao da questo da opo incorreta em relao ao monitoramento e avaliao. a) Correta. O MPOG o coordenador do Sistema de Monitoramento e Avaliao do Plano Plurianual 2008-2011. b) Correta. Tambm atribuio do MPOG estabelecer as atribuies dos Gerentes de Programas e Coordenadores de Aes. c) Correta. Integram o Sistema de Monitoramento e Avaliao: Comit de Gesto do PPA, Secretaria-Executiva, CMA, UMA, Gerentes de Programas e Coordenadores de Ao. d) a incorreta. Cabe ao MPOG editar portaria para definir diretrizes e orientaes tcnicas para o funcionamento do Sistema de Monitoramento e Avaliao do PPA 2008-2011. e) Correta. A reviso do PPA tem como subsdio os resultados apurados no monitoramento e avaliao. Resposta: Letra D (CESPE Analista de Infraestrutura MPOG 2008) O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto elaborou o manual de
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Hber Carvalho Aula 04 apresentao de estudos de pr-viabilidade de projetos de grande vulto, que visa orientar os rgos setoriais na apresentao de projetos Comisso de Monitoramento e Avaliao do Plano Plurianual. A partir do texto e com relao realizao de um projeto de grande vulto, julgue os itens seguintes. 16) Os gastos com implantao e operao compem a anlise financeira do empreendimento, devendo os custos de manuteno serem includos na anlise gerencial. A Anlise financeira trata das despesas do projeto e de suas eventuais receitas. composta por gastos com implantao, financiamento externo, gastos com operao e Receita. Os gastos com implantao e operao compem a anlise financeira do empreendimento, bem como os custos de manuteno (gastos com operao). Resposta: Errada 17) A anlise ambiental descreve tanto os problemas ambientais causados pela implantao e pela operao do empreendimento inclusive em reas de amortecimento quanto os benefcios advindos do mesmo a curto, mdio e longo prazo. Na Anlise ambiental calculam-se os possveis danos ecolgicos derivados do projeto, descontadas as devidas mitigaes: Danos ambientais: Descreve os malefcios ambientais causados pela implantao do projeto e pela operao do empreendimento, inclusive nas reas de amortecimento. Mitigaes ambientais: Descreve as iniciativas que sero tomadas a fim de mitigar os danos ambientais, mencionados no item anterior. Dentre essas iniciativas, encontram-se: reflorestamento com plantas nativas da regio; restaurao da disponibilidade hdrica da bacia, considerada a vazo, os usos mltiplos atuais e a demanda reprimida; recuperao e manejo sustentvel de microbacias na rea de influncia do projeto; saneamento ambiental adequado, com acondicionamento, tratamento e destinao de esgoto e resduos slidos produzidos pela operao do investimento. A anlise ambiental descreve tanto os problemas ambientais causados pela implantao e pela operao do empreendimento, inclusive em reas de amortecimento, dentro do item danos ambientais; quanto os benefcios advindos do mesmo a curto, mdio e longo prazo como iniciativas mitigadoras. Resposta: Certa 18) O horizonte temporal a ser considerado deve ser, no mnimo, igual vida til estimada para o empreendimento e deve ser explicitado na anlise socioeconmica do projeto.
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O horizonte temporal a ser considerado nos diversos itens deve ser, no mximo, igual vida til estimada do projeto. Resposta: Errada 19) Aspectos relativos sensibilidade do projeto e a possveis riscos, como a necessidade de novos diplomas legais e a variao cambial, entre outros, so parte da anlise gerencial. A ltima seo do roteiro a Anlise gerencial, a qual trata da conjuntura em que sero administrados o projeto e o empreendimento dele derivado. composta por: Sensibilidade do projeto: apresenta o valor presente lquido socioeconmico, a relao benefcio/custo socioeconmico e a taxa interna de retorno socioeconmico, que seriam obtidos em caso de aumento dos custos socioeconmicos e/ou em caso de reduo dos benefcios socioeconmicos. Riscos do projeto: discorre sobre os possveis pontos crticos do projeto, tais como a necessidade de criao de novos diplomas legais, ou a presena de elementos que estejam alm da governabilidade dos executores do projeto (por exemplo, variao cambial, para os projetos que possuem financiamento externo ou que exigem grandes importaes de mquinas, equipamentos e insumos). Monitoramento e avaliao: descreve os instrumentos previstos para o monitoramento e a avaliao da implantao do projeto e da operao do empreendimento. Dentre tais instrumentos, incluem-se os mecanismos de participao da sociedade civil na tomada de decises referentes ao projeto, no acompanhamento da execuo e na verificao dos resultados. Preferencialmente, devem ser tambm apontados indicadores dos benefcios esperados Logo, aspectos relativos sensibilidade do projeto e a possveis riscos, como a necessidade de novos diplomas legais e a variao cambial, entre outros, e tambm monitoramento e avaliao so parte da anlise gerencial. Resposta: Certa 20) O valor total dos benefcios socioeconmicos e o valor final dos custos socioeconmicos compem a relao benefcio/custo socioeconmico do projeto. considerado o valor presente lquido socioeconmico e no o valor final. Resposta: Errada
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E aqui me despeo de vocs. Agradeo sinceramente os elogios, as crticas e as sugestes. dessa forma que o professor aprimora seu trabalho, enfatizando o que est dando certo e melhorando o que no est bom. Para aqueles que querem se aprofundar ainda mais nos estudos, indico a leitura dos meus artigos na parte aberta do site e os cursos on-line de minha autoria em http://www.estrategiaconcursos.com.br/professores/3000/cursos. Acessem tambm meu blog www.portaldoorcamento.com.br. E aguardo voc no servio pblico, buscando contribuir para o desenvolvimento de nosso pas. Lembro que estarei com voc sempre que necessitar no e-mail sergiomendes@estrategiaconcursos.com.br. Estaro em timas mos com o Prof. Hber Carvalho.
Desejo a voc timos estudos e uma excelente prova! Forte abrao! Srgio Mendes
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MEMENTO IV LEI 11.653/2008: PPA 2008-2011 PPA organiza a atuao governamental em Programas orientados para o alcance dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano. Trs anexos integram o PPA: Anexo de Programas Finalsticos; Anexo de Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais; Anexo dos rgos Responsveis por Programas de Governo. No integram o PPA os programas destinados exclusivamente a operaes especiais. O Poder Executivo enviar ao Congresso Nacional, at 15.09 de cada exerccio, relatrio de avaliao do PPA, que conter: Avaliao do comportamento das variveis macroeconmicas que embasaram a elaborao do Plano, explicitando, se for o caso, as razes das discrepncias verificadas entre os valores previstos e os realizados; Demonstrativo contendo para cada programa a execuo fsica e oramentria das aes oramentrias nos exerccios de vigncia deste Plano; Demonstrativo, por programa e por indicador, dos ndices alcanados ao trmino do exerccio anterior e dos ndices finais previstos; Avaliao, por programa, da possibilidade de alcance do ndice final previsto para cada indicador e de cumprimento das metas, indicando, se for o caso, as medidas corretivas necessrias; As estimativas das metas fsicas e dos valores financeiros, para os trs exerccios subsequentes ao da proposta oramentria enviada em 31 de agosto, das aes oramentrias constantes desta Lei e suas alteraes, das novas aes oramentrias previstas e das aes no oramentrias. No que se refere gesto do PPA, so competncias do Poder Executivo: Estabelecer normas complementares para a gesto do PPA 2008-2011; Manter sistema de informaes gerenciais e de planejamento para apoio gesto do Plano, com caracterstica de sistema estruturador de governo; Manter atualizado, na Internet, o conjunto de informaes para acompanhamento da gesto do Plano. Os projetos de lei de reviso anual, quando necessrios, sero encaminhados ao Congresso Nacional at 31 de agosto, e contero, no mnimo:
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Para incluso de programa: diagnstico sobre a atual situao do problema que se deseja enfrentar ou sobre a demanda da sociedade que se queira atender com o programa proposto, bem como a indicao dos recursos que o financiaro. Para alterao ou excluso de programa: exposio das razes que motivam a proposta. Considera-se alterao de programa: A modificao da denominao, do objetivo ou do pblico-alvo do programa; A incluso ou excluso de aes oramentrias; Ou a alterao do ttulo, do produto e da unidade de medida das aes oramentrias. Neste caso as alteraes previstas podero ocorrer na LOA ou em crditos adicionais, desde que mantenham a mesma codificao e no modifiquem a finalidade da ao ou a sua abrangncia geogrfica. DECRETO 6.601/2008 GESTO DO PPA 2008-2011 E DE SEUS PROGRAMAS A gesto do PPA, para o quadrinio 2008-2011, orientada para resultados, segundo os princpios de eficincia, eficcia e efetividade, compe-se dos nveis: Nvel Estratgico objetivos de governo e os objetivos setoriais. Composio: Comit de Gesto do PPA, Secretaria Executiva, CMA e UMA. Nvel Ttico-operacional programas e aes. Composio: Gerentes de Programa, Gerentes Executivos de Programa, Coordenadores de Ao e Coordenadores Executivos de Ao. Compete ao Comit de Gesto do PPA: Adotar medidas que fortaleam a gesto para resultados, observando os princpios da eficincia, da eficcia e da efetividade da ao governamental, com base nos indicadores e metas do PPA; Realizar o monitoramento estratgico do PPA com base na evoluo dos indicadores dos objetivos de governo, dos programas prioritrios e das respectivas metas de aes; e Deliberar sobre alteraes do PPA no nvel estratgico. Compete ao Secretrio Executivo ou seu equivalente, diretamente ou por delegao: Acompanhar a execuo dos programas do PPA e adotar medidas que promovam a eficincia, a eficcia e a efetividade da ao governamental; Definir prioridades de execuo em consonncia com o estabelecido no PPA e nas LDOs; Monitorar, em conjunto com o Gerente de Programa, a evoluo dos indicadores dos objetivos setoriais, dos programas e das metas das aes do PPA sob sua responsabilidade; Articular junto s unidades administrativas responsveis por programas e aes, quando necessrio, para a melhoria de resultados apurados periodicamente pelo Sistema de Monitoramento e Avaliao do PPA; Prof. Srgio Mendes
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Coordenar a alocao de recursos nos programas sob a responsabilidade do rgo, inclusive multissetorial; Apoiar os Gerentes com medidas mitigadoras dos riscos identificados na execuo dos programas; e Elaborar o Relatrio Anual de Avaliao dos Objetivos Setoriais e supervisionar a elaborao do Relatrio Anual de Avaliao dos Programas sob a responsabilidade do rgo, bem como os demais requisitos de informao disponibilizados pelo rgo Central no Sistema de Planejamento e Oramento Federal. AVALIAO DO PPA A Avaliao Anual do PPA 2008-2011 pode ser traduzida em quatro objetivos especficos: Proporcionar maior transparncia s aes de governo; Auxiliar a tomada de deciso; Promover a aprendizagem e a disseminao do conhecimento nas organizaes; Aperfeioar a concepo e a gesto do plano e dos programas. A avaliao pode ser caracterizada como: Quanto ao objeto: de processo, de resultados e de impacto. Quanto execuo: interna e externa. Quanto temporalidade: ex ante, ex post ou somativa e formativa ou de processos. PROJETOS DE GRANDE VULTO Consideram-se, para efeito do PPA, como PGV, aes oramentrias do tipo projeto: I financiadas com recursos do oramento de investimento das estatais, de
responsabilidade de empresas de capital aberto ou de suas subsidirias, cujo valor total estimado seja igual ou superior a cem milhes de reais; II - financiadas com recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social, ou com recursos do oramento das empresas estatais que no se enquadrem no disposto no inciso anterior, cujo valor total estimado seja igual ou superior a vinte milhes de reais. Sero adotados critrios e requisitos adicionais para a execuo, acompanhamento e controle, interno e externo, incluindo a avaliao prvia da viabilidade tcnica e socioeconmica, sempre que o custo total estimado do projeto de grande vulto for igual ou superior a: I - cem milhes de reais, quando financiado com recursos do oramento de investimento das estatais, de responsabilidade de empresas de capital aberto ou de suas subsidirias; Prof. Srgio Mendes
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ou II - cinquenta milhes de reais, quando financiado com recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social ou com recursos do oramento das empresas estatais que no se enquadrem no disposto no item anterior. O processo de avaliao dos projetos de grande vulto dividido em trs etapas: Apresentao: Aps elaborar o estudo de viabilidade do projeto, o rgo setorial dever apresent-lo SPI, que tem a funo de Secretaria-Executiva da CMA. Apreciao: A Secretaria-Executiva da CMA elaborar parecer acerca do projeto cujo estudo estiver em tela. Tal parecer ser encaminhado ao Plenrio da Cmara. Deciso: O Plenrio da CTPGV examinar a viabilidade tcnica e socioeconmica do projeto e a Secretaria-Executiva da CTPGV encaminhar a lista dos projetos aprovados com seus respectivos pareceres para serem submetidos considerao do Plenrio da CMA. O roteiro de apresentao dos estudos de viabilidade dos PGV tem oito sees: Sumrio executivo: apresenta de forma sucinta o projeto. Dados cadastrais: funcionam como uma introduo ao projeto, fornecendo as informaes bsicas sobre ele. Essas informaes serviro para incluir o projeto no Cadastro de Programas e Aes, se o projeto for aprovado. Caso o projeto j conste do Plano Plurianual, as informaes desta seo devem ser simplesmente importadas do Cadastro de Programas e Aes. Anlise fundamental: consta a forma como se chegou at o projeto. Aspectos tcnicos: descrevem os detalhes fsicos do projeto Anlise financeira: trata das despesas do projeto e de suas eventuais receitas. Anlise ambiental: calculam-se os possveis danos ecolgicos derivados do projeto, descontadas as devidas mitigaes. Anlise socioeconmica: elaborada a partir das anlises financeira e ambiental. Anlise gerencial: trata-se da conjuntura em que sero administrados o projeto e o empreendimento dele derivado.
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Hber Carvalho Aula 04 LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA 1) (ESAF Analista de Planejamento e Oramento MPOG 2010) A gesto do Plano Plurianual 2008-2011 observar os princpios de eficincia, eficcia e efetividade. Com relao aos programas do PPA, no correto afirmar que sua gesto compreender: a) a implementao. b) a reviso. c) a avaliao. d) o monitoramento. e) a reviso de programas destinados exclusivamente a operaes especiais. 2) (ESAF - APOFP - SEFAZ/SP - 2009) No mbito federal, a coordenao do PPA, no nvel operacional, realizada pelos seguintes responsveis: a) gerentes de programas, coordenadores-executivos de programas e ordenadores de despesas. b) comisso de gesto do PPA, gerentes de programas e coordenadoresexecutivos de programas. c) gerentes de programas, gerentes-executivos de programas, coordenadores de ao e coordenadores-executivos de ao. d) gerentes de programas, secretrios-executivos, ordenadores de despesa e gerentes de aes. e) coordenadores de programas, ordenadores de despesas e supervisores de ao. 3) (CESGRANRIO Planejamento, Oramento e Finanas - IBGE 2010) De acordo com o Plano Plurianual para o perodo 2008/2011, consideram-se Projetos de Grande Vulto (PGV) as aes oramentrias: (A) exclusivamente destinadas realizao de obras pblicas de implementao de transporte pblico de alta de velocidade cujo valor seja superior a vinte milhes de reais. (B) exclusivamente destinadas realizao de obras pblicas cujo valor total estimado seja igual ou superior a cem milhes de reais. (C) financiadas com recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social cujo valor total estimado seja igual ou superior a vinte milhes de reais. (D) financiadas com recursos do oramento de investimento das estatais cujo valor total estimado seja igual ou superior a dez milhes de reais. (E) financiadas com recursos do oramento de investimento das estatais de capital aberto ou de suas subsidirias cujo valor total estimado seja igual ou superior a cinquenta milhes de reais. 4) (CESPE Analista de Infraestrutura MPOG 2008) O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto elaborou o manual de apresentao de estudos de pr-viabilidade de projetos de grande vulto, que visa orientar os rgos setoriais na apresentao de projetos Comisso de Monitoramento e Avaliao do Plano Plurianual.
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Hber Carvalho Aula 04 A partir do texto e com relao realizao de um projeto de grande vulto, julgue o item seguinte: As alternativas tcnicas avaliadas para a implantao do projeto inclusive aquelas destinadas a reduzir custos e a minimizar impactos ambientais , a definio da vida til estimada para o empreendimento e a descrio tcnica do mesmo constituem os aspectos tcnicos do projeto. 5) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG- 2008 - Adaptada) No que tange ao Plano Plurianual (PPA), aponte a opo no pertinente. a) A gesto do Plano Plurianual observar os princpios de eficincia, eficcia e efetividade. b) Estabelecer normas complementares para a gesto do Plano Plurianual 2008-2011 competncia do Poder Legislativo. c) Cabe ao Poder Executivo manter atualizado, na Internet, o conjunto de informaes necessrias ao acompanhamento da gesto do Plano. d) A gesto do Plano Plurianual compreende ainda a implementao, monitoramento, avaliao e reviso de programas. e) O Poder Executivo manter sistema de informaes gerenciais e de planejamento para apoio gesto do Plano, com caracterstica de sistema estruturador de governo. 6) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento- MPOG - 2005 - Adaptada) O Decreto n 6.601, de 10 de outubro de 2008, estabelece normas para a gesto do Plano Plurianual PPA 2008-2011. Segundo o referido Decreto no correto afirmar que: a) A gesto do PPA 2008-2011, orientada segundo os critrios de eficincia, eficcia e efetividade, compe-se dos nveis estratgico e ttico-operacional. b) O nvel ttico-operacional de responsabilidade apenas do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. c) O nvel ttico-operacional compreende os programas e as aes. d) O nvel estratgico compreende os objetivos de governo e os objetivos setoriais. e) Caber ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto coordenar os processos de monitoramento, de avaliao e de reviso dos programas e do Plano Plurianual, bem como disponibilizar metodologias, orientao e apoio tcnico a sua gesto. 7) (ESAF - APOFP - SEFAZ/SP - 2009 - Adaptada) Assinale a opo que indica uma das competncias do Comit de Gesto do PPA, segundo dispe o Decreto n. 6.601/2008. a) Designar os gerentes de programas e coordenadores de ao definindo-lhes as atribuies e a forma de prestao de contas junto ao Comit Gestor. b) Propor a alterao da lei oramentria anual, para adequar a alocao de recursos nas aes, quando verificada a insuficincia destes. c) Determinar as alteraes no nvel operacional dos programas, visando a adequao destes s situaes administrativas vigentes.
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Hber Carvalho Aula 04 d) Monitorar, em conjunto com o Gerente de Programa, a evoluo dos indicadores dos objetivos setoriais, dos programas e das metas das aes do PPA sob sua responsabilidade. e) Adotar medidas que fortaleam a gesto para resultados, observando os princpios da eficincia, da eficcia e da efetividade da ao governamental, com base nos indicadores e metas do PPA. 8) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG -2008 - Adaptada) Segundo o Decreto n. 6.601, de 10 de outubro de 2008, que estabeleceu normas para a gesto do Plano Plurianual 2008-2011, no se relaciona ao gerente de programa: a) O gerente de programa o titular da unidade administrativa qual o programa est vinculado. b) O gerente de programa o responsvel pela gesto de programa do PPA. c) Os programas pertencentes ao rgo responsvel 92000 (Atividades Padronizadas) esto dispensados da necessidade de vinculao a eles de Gerente e Gerente-Executivo. d) O gerente de programa est compreendido no nvel ttico-operacional da gesto do PPA. e) Ao Gerente de Programa cabe estimar e avaliar o custo da ao e os benefcios esperados. 9) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG- 2008 - Adaptada) O Decreto n. 6.601, de 10 de outubro de 2008, estabeleceu as normas para a gesto do Plano Plurianual (PPA) e de seus programas. Aponte a opo falsa segundo o referido Decreto. a) Cada um dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio manter atualizadas, na Internet, as informaes necessrias ao acompanhamento da gesto do PPA. b) A gesto do PPA coordenada pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, em articulao com os demais rgos do Poder Executivo. c) O nvel estratgico do PPA compreende os objetivos de governo e os objetivos setoriais. d) Cabe ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto coordenar os processos de monitoramento, de avaliao e de reviso do PPA , bem como disponibilizar metodologia, orientao e apoio tcnico para a sua gesto. e) O nvel ttico-operacional do PPA compreende os programas e aes. 10) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG -2005 - Adaptada) O Sistema de Monitoramento e Avaliao (SMA) tem sua estrutura definida no Art. 6 do Decreto n 6.601/2008. O Sistema composto por Comit de Gesto do Plano Plurianual, Secretaria Executiva, Comisso de Monitoramento e Avaliao do PPA e Unidades de Monitoramento e Avaliao. No compete ao Comit de Gesto do PPA: a) Adotar medidas que fortaleam a gesto para resultados. b) Realizar o monitoramento estratgico do PPA. c) Elaborar o Relatrio Anual de Avaliao dos Objetivos Setoriais.
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Hber Carvalho Aula 04 d) Deliberar sobre alteraes do PPA no nvel estratgico. e) Observar os princpios da eficincia, da eficcia e da efetividade da ao governamental, com base nos indicadores e metas do PPA. 11) (ESAF Analista de Finanas e Controle CGU 2008) Considerando a premissa constitucional de elaborao do Plano Plurianual PPA, o Governo Federal desde 1998 vem adotando aes no sentido de organizar a forma de elaborao e gesto do PPA e consolidou conceitos em relao ao Ciclo de Gesto do PPA. Segundo o previsto na legislao federal, indique a opo correta. a) O Ciclo de Gesto do PPA um conjunto de eventos integrados que viabilizam o alcance dos objetivos de governo e compreende os processos de elaborao da programao oramentria, a implementao, o monitoramento, a avaliao e a reviso dos projetos. b) A Reviso do PPA se traduz no contnuo acompanhamento da implementao do Plano, referenciado na estratgia de desenvolvimento e nos desafios, com o objetivo de subsidiar a alocao dos recursos, identificar e superar restries sistmicas, corrigir rumos, sistematizar elementos para subsidiar os processos de avaliao e reviso, e, assim, contribuir para a obteno dos resultados globais desejados. c) Na fase de Elaborao do PPA, acontece a definio de orientaes estratgicas, diretrizes e objetivos estruturados em programas com vistas ao alcance do projeto de Governo. d) O Monitoramento do PPA o processo sistemtico de aferio peridica dos resultados e da aplicao dos recursos, segundo os critrios de eficincia, eficcia e efetividade, permitindo o aperfeioamento do Plano Plurianual e o alcance dos objetivos de governo. e) Na fase da Avaliao do PPA, adequa-se o Plano s mudanas internas e externas da conjuntura poltica, social e econmica, por meio da alterao, excluso ou incluso de programa, resultante do processo de avaliao. 12) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2005) Diz o Manual de Avaliao Anual do Plano Plurianual- PPA 2004-2007 que a importncia da Avaliao pode ser traduzida em quatro objetivos especficos. Identifique a opo falsa. a) Proporcionar maior transparncia s aes do governo. b) Aperfeioar a concepo e a execuo do plano e dos programas. c) Promover a aprendizagem nas organizaes. d) Auxiliar a tomada de deciso. e) Promover a disseminao do conhecimento nas organizaes. 13) (ESAF - EPPGG/MPOG - 2008) As afirmativas a seguir se referem ao Plano Plurianual (PPA). I. um instrumento mediador entre o planejamento de longo prazo e os oramentos anuais que consolidam a alocao dos recursos pblicos a cada exerccio.
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Hber Carvalho Aula 04 II. O elemento organizativo central do PPA o Programa, entendido como um conjunto articulado de aes oramentrias, na forma de projetos, atividades e operaes especiais, e aes no-oramentrias, com intuito de alcanar um objetivo especfico. III. O impacto dos programas analisado anualmente a partir de avaliaes externas conduzidas por uma equipe de especialistas independentes. IV. revisto periodicamente, adotando a estratgia de programao deslizante (Rolling Plan). Esto corretas: a) As afirmativas I, II, III e IV. b) Apenas as afirmativas I, II e IV. c) Apenas as afirmativas I, II e III. d) Apenas as afirmativas II, III e IV. e) Apenas as afirmativas I e II. 14) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG -2005 - Adaptada) Segundo o Decreto que estabelece as normas para a Gesto do PPA 20082011, a gesto do programa de responsabilidade de vrios rgos. No compete ao Secretrio-Executivo ou seu equivalente, diretamente ou por delegao: a) Acompanhar a execuo dos programas do PPA e adotar medidas que promovam a eficincia, a eficcia e a efetividade da ao governamental. b) Definir prioridades de execuo em consonncia com o estabelecido no PPA e nas leis de diretrizes oramentrias. c) Monitorar, em conjunto com o Gerente de Programa, a evoluo dos indicadores dos objetivos setoriais, dos programas e das metas das aes do PPA sob sua responsabilidade. d) Apoiar os Gerentes de Programa com medidas incentivadoras de riscos identificados na execuo dos programas. e) Articular junto s unidades administrativas responsveis por programas e aes, quando necessrio, para a melhoria de resultados apurados periodicamente pelo Sistema de Monitoramento e Avaliao do PPA. 15) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG -2008 - Adaptada) O Modelo de Gesto do Plano Plurianual (PPA) foi orientado segundo os critrios de eficincia, eficcia e efetividade, conforme o estabelecido no Decreto 6.601, de 10 de outubro de 2008. A avaliao parte fundamental do modelo de gesto para gerao de informaes qualificadas para tomada de deciso nos diferentes nveis de administrao. Com relao avaliao, identifique a nica opo incorreta. a) O Sistema de Monitoramento e Avaliao do Plano Plurianual 2008-2011 est sob a coordenao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. b) Caber ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto estabelecer as atribuies dos Gerentes de Programas e Coordenadores de Aes. c) O Sistema de Monitoramento e Avaliao integrado pelos rgos Comit de Gesto do PPA, Secretaria-Executiva, CMA, UMA e pelos Gerentes de Programas e Coordenadores de Ao.
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Finanas Pblicas p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Hber Carvalho Aula 04 d) No nvel ttico, caber a cada Gerente de Programa editar portaria para definir diretrizes e orientaes tcnicas para o funcionamento do Sistema de Monitoramento e Avaliao do PPA 2008-2011. e) Os resultados apurados no monitoramento e avaliao devero subsidiar a reviso do PPA. (CESPE Analista de Infraestrutura MPOG 2008) O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto elaborou o manual de apresentao de estudos de pr-viabilidade de projetos de grande vulto, que visa orientar os rgos setoriais na apresentao de projetos Comisso de Monitoramento e Avaliao do Plano Plurianual. A partir do texto e com relao realizao de um projeto de grande vulto, julgue os itens seguintes. 16) Os gastos com implantao e operao compem a anlise financeira do empreendimento, devendo os custos de manuteno serem includos na anlise gerencial. 17) A anlise ambiental descreve tanto os problemas ambientais causados pela implantao e pela operao do empreendimento inclusive em reas de amortecimento quanto os benefcios advindos do mesmo a curto, mdio e longo prazo. 18) O horizonte temporal a ser considerado deve ser, no mnimo, igual vida til estimada para o empreendimento e deve ser explicitado na anlise socioeconmica do projeto. 19) Aspectos relativos sensibilidade do projeto e a possveis riscos, como a necessidade de novos diplomas legais e a variao cambial, entre outros, so parte da anlise gerencial. 20) O valor total dos benefcios socioeconmicos e o valor final dos custos socioeconmicos compem a relao benefcio/custo socioeconmico do projeto.
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GABARITO 1 E 11 C 2 C 12 B 3 C 13 B 4 C 14 D 5 B 15 D 6 B 16 E 7 E 17 C 8 E 18 E 9 A 19 C 10 C 20 E
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