APORTES: REVISTA DE LA FACULTAD DE ECONOMÍA-BUAP. AÑO VI NÚM.

18

APORTES

Deuda externa y construcción

del neoliberalismo dependiente en México

Ana Esther Ceceña

Por miles de caminos se desgarra Chiapas: por oleoductos y gasoductos, por

tendidos eléctricos, por vagones de ferrocarril, por cuentas bancarias, por
camiones y camionetas, por barcos y aviones, por veredas clandestinas, caminos
de terracería, brechas y picadas; esta tierra sigue pagando su tributo a los
imperios: petróleo, energía eléctrica, ganado, café, plátano, miel, maíz, cacao,
tabaco, azúcar, soya, sorgo, melón, mamey, mango, tamarindo y aguacate, y
sangre chiapaneca fluye por los mil y un colmillos del saqueo clavados en la
garganta del sureste mexicano. Materias primas, miles de millones de toneladas
que fluyen a los puertos mexicanos, a las centrales ferroviarias, aéreas y
camioneras, con caminos diversos: Estados Unidos, Canadá, Holanda,
Alemania, Italia, Japón; pero con el mismo destino: el imperio.

Subcomandante Insurgente Marcos, Chiapas: el Sureste en dos vientos,

una tormenta y una profecía

Las nuevas dimensiones de la economía dan paso al reposicionamiento territorial y

capitalista, de sus sistemas productivos,
científicos y reguladores de la circulación
de capitales y de bienes han propiciado una
modificación de su entorno, una diferente
manera de apropiarse las capacidades crea-
tivas y generadoras de riqueza de las pobla-
ciones de todo el mundo, una eliminación de
mediaciones y fronteras en el proceso de
valorización y un replanteameinto de las
relaciones entre estados y clases dominan-
tes.
La implantación generalizada de la de-
mocracia y la economía de mercado, que
económico de Estados Unidos y sus me-
gaempresas (globales o no), ha requerido
del uso real y simbólico del enorme poderío
bélico estadounidense, de la creación de una
concepción del mundo sustentada en el uso
masivo e indiscutido de la tecnología capi-
talista, y del recurso a mecanismos de pre-
sión como la deuda externa, que conducen
entre otros a reconocer absoluta pertinencia
a las directrices del Fondo Monetario Inter-
nacional (FMI).
En un escenario mundial de confronta-
ción social y competencia económica, en el

[ 39 ]
40
que la lucha de clases en vez de extinguirse
multiplica sus niveles y sus causas, en el que
las contradicciones sociales se profundizan
combinando las experiencias de explota-
ción, opresión, dominación y exclusión de
clase, de género, de cultura y de raza, la
acumulación capitalista se revela claramente
enemiga de las aspiraciones de la humani-
dad, aunque éstas no sean más que garanti-
zar el acceso de todos a los bienes elemen-
tales de la vida.
Los mecanismos de dominación y ex-
propiación son múltiples y han alcanzado
una gran sofisticación. Estos mecanismos
han llevado a la exclusión de las esferas de
decisión a porciones crecientes de la pobla-
ción mundial. Es tarea de los pueblos desen-
trañarlos y combatirlos para reconquistar
sus espacios de vida, de cultura, de pensa-
miento y libertad; para reconstruir su socia-
lidad, sus relaciones políticas y comunita-
rias, su capacidad de organizarse y resigni-
ficar sus identidades diversas, su autodeter-
minación colectiva.
Más allá de los estados, existe una iden-
tidad de los pueblos y las naciones que está
siendo desestructurada por el poder de la
gran burguesía transnacional, encubierta en
la economía de mercado y en las recomen-
daciones de los grandes organismos finan-
cieros internacionales. La deuda externa,
eficaz instrumento de legitimación coerciti-
va de estos intereses sobre los estados del
Tercer Mundo y de profundización de su
dependencia, es, simultáneamente, herra-
mienta de enriquecimiento de oligarquías
locales y de depauperación de los pueblos.
La deuda externa
como herramienta del cambio
A finales de 1976, con un cambio presiden-
ANA ESTHER CECEÑA
cial, inicia el viraje del régimen político y de
la política económica en México. Los pila-
res nacionalistas sobre los que se había
construido hasta ese momento una planta
industrial media1 tenían como uno de sus
ejes2 el uso del petróleo, con el objetivo
esencial de servir de soporte al desarrollo
nacional y salvaguardar la soberanía. En
la coyuntura en que la OPEP logra esta-
blecer un nivel de altos precios del petró-
leo, los cantos de sirena emitidos por Esta-
dos Unidos con el fin de debilitar a la
OPEP llevan al gobierno mexicano a un
replanteamiento estratégico: el petróleo
seguía siendo uno de los pivotes fundamen-
tales del desarrollo pero lo sería, a partir
de ese momento, a través de su incorpora-
ción al mercado mundial, lo que implicó
evidentemente el impulso a un modelo eco-
nómico distinto. Para ello, y para aprove-
char la coyuntura favorable a los precios
del recurso, el gobierno mexicano decide
invertir en la exploración y explotación de
nuevos pozos mediante la contratación de
préstamos internacionales que, natural-
mente, se pagarían con creces con las
ganacias del sector.
1
México es considerado como economía semi-
industrializada por autores como Pierre Salama, por
ejemplo, y en 1990 todavía, argumentando su fun-
cionamiento macroeconómico, es admitido dentro
del grupo de países de la OCDE.
2
El otro eje consistió en aprovechar la riqueza
del suelo en la producción agrícola y forestal como
mecanismo de atracción de divisas para la joven
industria. Por esta razón, ya a inicios de los años
setenta se evidenciaba un agudo empobrecimiento
del campo que provocó la emigración masiva hacia
las ciudades con centros industriales y, más adelan-
te, hacia el norte maquilador (esto sin desestimar el
éxodo hacia Estados Unidos que se ha convertido en
un signo estructural del funcionamiento de la econo-
mía de ambos países).
DEUDA EXTERNA Y CONSTRUCCIÓN DEL NEOLIBERALISMO... 41

Pues no; como era de esperarse de acuer- En marzo del 2000, la deuda externa se
do con las líneas generales de las leyes del calcula en 171 mil 59 millones de dólares
mercado, los precios bajaron con la incor- [Ortiz, 2000: 27], registrando en menos de
poración de nuevos productores provocan- año y medio un aumento mayor al producto
do en México una profunda crisis en 1981- anual de Costa Rica en 1998 (10 mil 479
1982, y los créditos contraídos empezaron a millones de dólares) y similar al de El
convertirse en una espiral sin fin que se Salvador (11 mil 870), al de Kenia (11 mil
arrastra hasta el presente, en la que es 579) y ligeramente inferior al de Bulgaria
indispensable continuar endeudándose para (12 mil 258).3 (véase Gráfica 2).
pagar los intereses de los anteriores créditos La deuda ha sido utilizada históricamen-
y para hacer frente a la exacción que repre- te como mecanismo de integración o de
sentan del producto interno bruto (PIB) imposición de políticas generales que, con-
(véase Gráfica 1). siderando los diferentes contextos cultura-
La magnitud de la deuda externa, al les —o, con palabras de Marx, histórico-
inicio de este viraje, creció en 158 por morales—, y la diversidad en los ritmos y
ciento durante los años del boom petrolero modos de desarrollo industrial, resultan en
(de 33,946 millones de dólares en 1978 a 87 la acentuación de las disparidades y en una
mil 600 en 1982) y a finales de 1998 era ya pérdida de la capacidad de autoreproduc-
de 160 mil 257 millones de dólares, equiva-
lentes a la producción anual total de varios 3
Información del Banco Mundial, http://
países latinoamericanos juntos. www.worldbank.org

GRÁFICA 1
PORCENTAJE DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO
70

60

50

40

30

20

10

0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Exportaciones totales Exportaciones maquiladora Exportaciones petróleo Deuda externa Gasto nacional en educación
42
ción en los países con menores posibilida-
des de fijar las reglas de la competencia.
El cambio de modelo económico en
México se acompaña efectivamente de una
ampliación de la deuda que poco a poco
conduce a la estimulación de cualquier ac-
tividad económica capaz de generar divisas,
sin mediar ningún balance acerca de su
contribución a un desarrollo autosustenta-
do y soberano. Así, una vez disminuídas las
posibilidades del petróleo por la reducción
de sus precios internacionales, las indus-
trias de maquila y el ingreso de capitales del
exterior fueron los ejes que permitieron
hacer frente a los compromisos internacio-
nales y que, a la vez, contribuyeron a pro-
fundizar la dependencia rompiendo las ca-
denas productivas internas y sometiendo las
decisiones de política económica al arbitra-
je de los prestamistas extranjeros.
Las maquiladoras (off-shore industries)
son partes de una cadena industrial externa
CON EL PRODUCTO NACIONAL BRUTO DE TRES REGIONES
EQUIVALENCIA DE LA DEUDA E XTERNA DE MÉXICO
LATINOAMERICANAS.
MAPA 1
ANA ESTHER CECEÑA
y surgen fundamentalmente para abaratar
el costo salarial de las grandes firmas tras-
nacionales, en el momento de la gran recon-
versión tecnológica que induce la tecnolo-
gía electroinformática. La estrategia de es-
tas grandes empresas en ese momento, sus-
tentada en las posibilidades técnicas que les
brindan las nuevas tecnologías, consiste en
desmembrar el proceso de producción y
desarrollar cada una de sus fases en el lugar
más conveniente, sea por la cercanía con
recursos naturales, por las características
de los mercados laborales (salarios y con-
trol de la fuerza de trabajo), o por las
condiciones generales del contexto (legisla-
ciones contra el uso de ciertos productos,
normas fiscales, costo y provisión de servi-
cios, etc.). El norte de México constituye el
laboratorio mundial de prueba de este tipo
de industrias, iniciadas por las grandes fir-
mas norteamericanas, que después se ex-
tienden hacia el Sureste asiático y hacia el
Datos del Banco Mundial para 1998. http://www.worldbank.org
equivalentes al monto de
Con un año de trabajo de
destacado tres regiones.
cada una de ellas se
la deuda externa de
En el Mapa se han
obtienen recursos
México.
DEUDA EXTERNA Y CONSTRUCCIÓN DEL NEOLIBERALISMO... 43

conjunto de la economía mexicana.4 economía. Su propósito es servirse de la

La lógica de la maquiladora implica la fuerza de trabajo diversa de las distintas
importación de la mayor parte de los insu- localidades en las que opera, manteniéndola
mos (alrededor de 98 por ciento) para ser en su propio contexto: sin tener que impor-
ensamblados o empacados en los primeros tar trabajadores y sin modificar sus condi-
tiempos de esta industria y actualmente ciones laborales, generalmente más preca-
para ser objeto de procesos de transforma- rias que las del entorno de origen del capi-
ción mucho más complejos pero sin incre- tal.5 La maquila aporta casi el 47 por ciento
mentar sus relaciones con el resto de la de las divisas generadas por comercio exte-
rior, aunque su contribución neta represen-
4
ta solamente alrededor de un 10 por ciento,
Estos procesos han sido ya ampliamente estu-
diados. Para una mayor descripción se puede con-
equivalente a la del petróleo. Sin embargo,
sultar el libro clásico de Fröbel, Heinrichs y Kreye, su efecto en la captación de divisas tiene una
La nueva división internacional del trabajo, [1980] importancia crucial.
y, en particular para el caso de México el libro de Los excesivos niveles de endeudamiento
Isaac Minián (ed.), Transnacionalización y perife- a los que se ha llevado la economía determi-
ria industrializada, [1984] o en mi libro La tecno-
logía como instrumento de poder, [1998] y, para el
proceso reciente, mi artículo “México: neoliberalis- 5
La diferencia salarial entre Estados Unidos y
mo e prejuízo social” [2000]. México está en una proporción de 1 a 8.

GRÁFICA 2
DESARROLLO DE LA ECONOMÍA Y DEUDA EXTERNA

180

160

Boom petrolero C
140 r
i
s
120
i
s
Tratado de Libre
100 Comercio de
América del Norte
80 Apertura comercial

60

40

20

0
1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Deuda externa Servicio

44 ANA ESTHER CECEÑA

nan un estrechamiento de los márgenes de estructura económica tienen su correspon-

definición de las estrategias de desarrollo
obligando a privilegiar los resultados inme-
diatos que permiten disponer de los dólares
necesarios para hacer frente a la deuda
externa y a las importaciones indiscrimina-
das que siguieron a la apertura comercial, y
en las que pesan mucho más los bienes de
consumo que los de capital. Así, buena
parte de la planta productiva se ha transfor-
mado hacia las actividades de maquila,
netamente exportadoras,6 impulsada tanto
por las líneas generales de la reestructura-
ción mundial de los procesos de producción
como por la reorientación de la política
económica y la insistencia en mantener la
ortodoxia fondomonetarista y el control de
la inflación (y del crecimiento) como obje-
tivo prioritario.
Las transformaciones sustanciales en la
6
La carta de intención del gobierno mexicano al
FMI así lo manifiesta: “El principal motor de creci-
miento durante 1999 serán las exportaciones no
petroleras”, José Angel Gurría, Carta a Michel
Camdessus, 15 de junio de 1999.
diente en el régimen de propiedad. La aper-
tura comercial previa a la firma del Tratado
de Libre Comercio de América del Norte dio
paso a una desprotección industrial repenti-
na que tuvo como efecto una enorme des-
trucción de capital, con el consecuente des-
empleo, y una desnacionalización general
de la planta productiva. Por supuesto selec-
tivamente se encontraron mecanismos de
soporte para empresarios mexicanos cerca-
nos al régimen y los beneficiados pudieron
pasar a ocupar las listas de las grandes
fortunas mundiales7 aunque, en conjunto,
los sectores de medianas y pequeñas empre-
sas se enfrentaron a un proceso de quiebras
7
Realmente uno de los fenómenos más especta-
culares de los años mencionados fue la incorpora-
ción de 24 empresarios mexicanos, beneficiarios de
las privatizaciones, en la lista de supermillonarios
de la revista Forbes. El más rico de ellos, Carlos
Slim que fue quien se quedó con Telmex, acumula-
ba ya una fortuna mayor que la de Rockefeller,
Soros, y varios otros personajes emblemáticos como
concentradores de riquezas.

CUADRO 1
PARTICIPACIÓN EN LA CAPTACIÓN DE DIVISAS
MILLONES DE DÓLARES

Año Exportación % Total

Total Petróleo Maquiladora Petróleo Maquiladora
Total Neto Total Neto
1992 46,196 8,307 18,680 4,743 18 40.4 10.3
1993 51,886 7,418 21,583 5,140 14.3 41.6 9.9
1994 60,882 7,445 26,269 5,803 12.2 43.1 9.5
1995 79,542 8,422 31,103 4,924 10.6 39.1 6.2
1996 96,000 11,654 36,835 6,330 12.1 38.4 6.6
1997 110,431 11,323 45,107 8,750 10.3 40.8 7.9
1998 117,460 6,573 53,083 10,526 5.6 45.2 9.0
1999 136,391 9,128 63,854 13,445 6.7 46.8 9.9

Fuente: Elaborado con información de Poder Ejecutivo Federal, 6° informe de gobierno, http://www.presidencia.gob.mx
DEUDA EXTERNA Y CONSTRUCCIÓN DEL NEOLIBERALISMO...
y absorciones que los sacó del mercado en
una gran proporción o los convirtió en
subsidiarios tipo maquila.
La otra línea de captación de divisas, que
consistió en buscar atraer capitales del ex-
terior, se combinó con las presiones del FMI
para el adelgazamiento del estado. Las in-
versiones extranjeras llegadas en estos años
no se dirigieron tanto a la creación de nue-
vas unidades productivas sino que su interés
principal fue la adquisición de activos de la
industria privada o de las áreas privatiza-
das. Así, su efecto fue, sobre todo, el de
permitir el cumplimiento de los compromi-
sos internacionales de deuda y no la dinami-
zación de la economía. La estrategia, expli-
citada por el equipo gobernante, consistía
en mantener condiciones de pago externo
apropiadas que permitieran, entre otros,
seguir disfrutando de la posibilidad de en-
deudarse. Lo primero, evidentemente, fue la
aceptación incondicional de la intervención
de los organismos internacionales en las
decisiones de política interna:
Conforme a las prácticas tradicionales del
Fondo, durante el periodo de vigencia del
Acuerdo, México consultará con ese orga-
nismo sobre posibles ajustes a la política
económica...8.
Como en la mayoría de los países de
8
Gurría, [2000] en una nota se indica “El
gobierno de México solicitó ayer al FMI la entrega
de recursos por mil 211 millones de dólares, que
forman parte del llamado blindaje financiero acor-
dado en julio de 1999. A cambio de recibir el dinero,
que será empleado para pagar deuda pública, la
administración del presidente Zedillo se compro-
mete ante el organismo a concretar este año privati-
zaciones con valor de 37 mil millones de pesos [3
mil 500 millones de dólares]..”. Subrayados míos.
45
América Latina, estas decisiones corres-
ponden exclusivamente a las altas esferas
del gobierno. La sociedad no cuenta con el
privilegio que tiene el FMI de ser consultada
sobre este punto y, seguramente, no coinci-
diría ni con el análisis triunfalista del go-
bierno, ni con la jerarquización de priorida-
des a favor de los acreedores externos:
El gobierno pretende continuar con el pro-
ceso de reformas estructurales (...) Estas
acciones son fundamentales para alcanzar
el alto nivel de crecimiento y la sustentabi-
lidad de la balanza de pagos previstos en el
programa de mediano plazo. [Gurría: 2000]9
La balanza de pagos en el mediano y
corto plazo, dentro del actual modelo eco-
nómico, tiene prioridad frente a las necesi-
dades elementales de setenta millones de
mexicanos y dirige la economía hacia la
pérdida de la autosustentabilidad en mu-
chos renglones, notablemente en el alimen-
tario.
No se puede dejar de anotar, sin embar-
go, que a pesar de la preminencia de los
organismos internacionales en las decisio-
nes fundamentales del país y de la compla-
cencia del gobierno mexicano con los desig-
nios del Estado norteamericano, interna-
mente existen sectores ampliamente favore-
cidos con la implantación de estas políticas.
Efectivamente, las privatizaciones de em-
presas estatales, la concesión de créditos
gubernamentales para comprar los bienes
que el mismo gobierno estaba poniendo en
venta y el rescate del sistema bancario pri-
vado y la conversión de sus deudas, que
ahora alcanzan 100 mil millones de dólares,
9
Subrayado en el original.
46
en deuda pública, sirvió como soporte de la
formación o consolidación de un grupo de
poderosos empresarios que, al calor de la
dinámica neoliberal, con el aval del gobier-
no, fueron responsables de una parte del
endeudamiento externo que ya en 1999 as-
cendía al 25.3 por ciento (véanse Gráficas
5 y 6).10
La magnitud del saqueo
La deuda externa, mecanismo visible de la
polaridad del desarrollo capitalista y de la
gigantesca concentración de la riqueza mun-
dial, no es, en realidad, expresión de simples
transacciones económicas sino una podero-
sa herramienta de presión que condiciona
las relaciones económico políticas de los
estados al tiempo que reafirma las relacio-
10
Ver datos del Poder Ejecutivo Federal, 6°
informe de gobierno, México, 2000.
¿CUÁNTAS VECES HAY QUE PAGAR LA DEUDA EXTERNA
400
350
300
Millones de millones de dólares
250
200
150
100
Deuda externa
1998
50
0
ANA ESTHER CECEÑA
nes y jerarquías de dominación mundial y
somete y expolia a los pueblos. La deuda ha
servido, a lo largo de la historia, para garan-
tizar una transferencia permanente de re-
cursos, riquezas y energía humana hacia los
centros del poder.
Las transferencias directas son, por su-
puesto, las englobadas en los intereses y
amortizaciones que componen el servicio de
la deuda. En ese caso, sólo tomando el
periodo reciente, en México se ha pagado ya
casi tres veces la deuda en los últimos diez
años (356 mil 223 millones de dólares entre
1989 y 1998) y, aun así, no deja de crecer el
monto total. En los últimos tres años, sim-
plemente, se pagó como servicio el equiva-
lente a la deuda total. Estas aberraciones
estadísticas, que se relacionan con el poder
de negociación de acreedores y deudores y
con los mecanismos domésticos de recon-
centración de la riqueza, forman parte del
GRÁFICA 3
Ganancias por diferencia
salarial en maquiladoras
Amortizaciones
deuda
1989-1998
Amortizaciones
deuda 1989-1998
1996-1998
1996-1998
DEUDA EXTERNA Y CONSTRUCCIÓN DEL NEOLIBERALISMO... 47

juego del poder y, por ello, constituyen ya con reducciones en los gastos”[Gurria,
un atavismo del sistema mundial de repro- 2000].11
ducción.
El círculo vicioso de la deuda ha llegado Adicionalmente, justo porque la deuda
a ser tan perverso que, a pesar de que el ha sido el instrumento de imposición de los
número de pobres en México ha alcanzado ajustes estructurales promovidos por el FMI
la cifra de setenta millones de personas, el que han transformado significativamente el
descenso en los precios internacionales del modelo de desarrollo, sus beneficios no se
petróleo reduce el gasto público pero, su restringen a los pagos de intereses y amor-
recuperación, no se aplica a un mejoramien- tizaciones. Aquí tendrían que sumarse to-
to de las condiciones de vida sino a una
11
mayor aportación a los centros acreedores: En la reunión FMI-BM en Praga, en septiem-
bre del 2000, El Ministro Gurría informa que el
gobierno mexicano hará una recompra de bonos
...para reducir la dependencia presupuestal Brady con un valor de 3 mil 500 millones de
de los ingresos petroleros, el Decreto Apro- dólares y esto se agregará al pago anticipado de 3
batorio del Presupuesto de Egresos de la mil millones al FMI hace tres semanas. Ahí es
Federación de 1999 incluye provisiones donde se aplica la ganancia por el incremento en
para que los ingresos por encima de lo los precios del petróleo. El gasto social sigue sin
aumentar y en la Universidad Nacional se quiere
proyectado se utilicen prioritariamente en cobrar cuotas a los estudiantes porque el presu-
la amortización de deuda pública y para que puesto público no está al servicio de la población
cualquier caída en los ingresos se compense sino de banqueros y empresarios.

GRÁFICA 4
BALANZA COMERCIAL 1960-2000

Apertura comercial y TLCAN

1
Miles de millones de dólares

-1

-2

-3

-4

Boom Petrolero
-5

-6

-7

-8

1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999

A partir del cambio en el modelo económico la balanza comercial adopta un comportamiento errático depresivo que se
agudiza con la apertura comercial preparatoria a la entrada en vigor del TLCAN.
48 ANA ESTHER CECEÑA

das las ganancias obtenidas en la industria Norte (TLCAN), emblema de la integración

maquiladora, sea por la exención de im- más desproporcionada que existe en el mun-
puestos con la que se rige o por el ahorro do.
proveniente de los salarios diferenciales. Contrariamente a lo que cabría esperar
Habría también que agregar las ganancias de una integración económica, el TLCAN
de inversiones extranjeras que operan en tiene una combinación de permisibilidades
situación de monopolio y las obtenidas por y candados que ha hecho posible, en seis
los capitales que visitan la bolsa de valores años de vigencia, agudizar las disparidades
y a los que no se les ponen restricciones socioeconómicas entre México y Estados
porque representan divisas. Y no son éstos Unidos.
los únicos rubros que pueden señalarse pero El comportamiento de la balanza comer-
son quizá suficientes para percibir las di- cial, que adquirió una centralidad mayor
mensiones del problema. (véase Gráfica 3.) que en el pasado, se vió fuertemente afecta-
da por el crecimiento de la deuda externa y
El Tratado de Libre Comercio por la apertura comercial que abrió el cami-
El último eslabón de la dinámica económica no para el TLCAN (véase Gráfica 4).
inducida por la deuda y por la profundiza-
ción de la dependencia que implica el actual El comercio exterior, desde siempre muy
modelo económico, que podría ser caracte- orientado a Estados Unidos, alcanza hoy
rizado como neoliberal dependiente, es el casi el 90 por ciento del total, poniendo a
Tratado de Libre Comercio de América del México en una situación absoluta de vulne-
GRÁFICA 5
DEUDA EXTERNA TOTAL
180

160

Banco de México
140
Miles de millones de dólares

120 Sistema
bancario
Privada
100

80

60

Pública
40

20

0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

El financiamiento del sector privado durante este periodo representa una porción creciente de la deuda externa.
DEUDA EXTERNA Y CONSTRUCCIÓN DEL NEOLIBERALISMO... 49

rabilidad y sumisión frente a los imperati- que proviene de la subcontratación, se in-

vos y necesidades de la economía norteame-
ricana. Un ejemplo de ello es que, con el
incremento en los costos internacionales del
petróleo en agosto-septiembre del 2000,
México aplicará el excedente de ingresos
para aliviar el gasto adicional que la econo-
mía estadounidense hace en energéticos
¿cómo? mediante el pago anticipado de los
vencimientos de la deuda (ver Cuadro 2).
Los efectos del proceso que llevó al
establecimiento de la zona de libre comercio
de América del Norte y a la omisión en las
negociaciones del rubro laboral, se mani-
fiestan en un mayor aprovechamiento rela-
tivo de la fuerza de trabajo mexicana con
respecto a la estadounidense. En los seis
años de Tratado y de conformidad con los
registros del Poder Ejecutivo Federal, la
productividad del trabajo en términos de la
terminología oficial, en la que está contem-
plada una intensificación de ritmos, la pro-
longación de la jornada y la precarización
crementó relativamente más en México que
en Estados Unidos, al tiempo que la depre-
sión salarial fue sustancialmente mayor (vèa-
se Grafica 7).
Esto, aun sin considerar la diferencia
salarial previa (1:8) [Ceceña, 2000], permi-
tió amplios márgenes de ganancia y una
mayor polarización en la concentración del
ingreso. O sea que el esquema general de
exacción desmedida que ha conducido a la
economía mexicana a una situación de casi
total sometimiento y vulnerabilidad encon-
tró la forma de reproducirse al infinito,
reforzando la explotación salvaje a la que ha
sido sometido el pueblo de México con un
creciente proceso de exclusión política y de
extensión de la impunidad, junto con una
dinámica de precarización acelerada de sus
condiciones de vida.
El número de pobres alcanzó ya la cifra
de 70 millones de personas, de las cuales
alrededor de la mitad se debaten en la pobre-

CUADRO 2
DESTINO DE LAS EXPORTACIONES
PORCENTAJES

Concepto 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
América 85.9 85.2 87.1 89.1 91.9 92.3 92.1 92.8 93.5 94.2 93.3
América del Norte 80.7 80.4 81.9 83.2 86.0 87.3 85.8 86.2 87.3 89.1 89.3
Estados Unidos 80.0 79.3 79.5 81.0 83.0 84.9 83.3 83.9 85.4 87.8 87.7
Canadá 0.8 1.1 2.4 2.2 3.0 2.5 2.5 2.3 2.0 1.3 1.6
Centro América 1.6 1.1 1.4 1.3 1.2 1.1 1.2 1.2 1.4 1.4 1.2
América del Sur 2.1 2.2 2.3 3.0 3.1 2.7 3.7 3.6 3.5 2.6 1.6
Antillas 1.5 1.4 1.4 1.6 1.6 1.2 1.5 1.7 1.4 1.2 1.2
Europa 8.0 9.3 8.2 7.7 5.4 4.9 5.0 4.2 4.0 3.7 4.9
Asia 5.6 5.2 4.3 3.0 2.5 2.5 2.6 2.9 2.2 1.9 1.6
Africa 0.2 0.1 0.2 0.1 0.0 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
Oceanía 0.2 0.1 0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1

Fuente: Elaborado con la información del Poder Ejecutivo Federal, 5° Informe de Gobierno, 1° de septiembre de 1999.
50
za extrema12 en un país que genra un Pro-
ducto Interno Bruto de 484 mil millones de
dólares[OCDE, 2000]. En el primer año del
Tratado (1994), y en gran medida como
resultado de las privatizaciones, los 24 su-
permillonarios de México amasaban una
fortuna de 44 mil millones de dólares, equi-
valentes a la tercera parte de la deuda exter-
na en ese año [Proceso, 1994]. En 1984 el
10 por ciento más rico de la población
acaparaba el 32.79 por ciento del ingreso
mientras el 10 por ciento más pobre deten-
12
Julio Boltvinik hace el cálculo de un 50.7
por ciento de la población en pobreza extrema
para 1992 y 75 por ciento de pobres en total
[Boltvinik y Hernández, 1999: 191-243]; Genaro
Aguilar, con otra metodología, señala que la
pobreza aumentó en 11 por ciento entre 1989 y
1992, alcanzando en ese año a 69 millones de
personas que representan el 76 por ciento de la
población [Aguilar, 2000].
GRÁFICA 6
DEUDA EN PROPORCIÓN AL PRODUCTO INTERNO BRUTO
45
40
35
30
25
20
15
10
0
1989 1990 1991 1992
Pública externa
ANA ESTHER CECEÑA
taba el 1.7. Ya para 1996 estos porcentajes
de participación se habían movido hacia
42.76 y 1.59 por ciento, respectivamente
[INEGI, 1978].
En el proceso de apertura/privatización
que antecedió la firma de este tratado ni los
recursos estratégicos de la nación, ni el
propio territorio nacional fueron resguarda-
dos. En un país tradicionalmente agrícola
como México, y de gran riqueza en biodi-
versidad (es uno de los 12 países del mundo
con megadiversidad),13 con bosques, selvas
y una variedad muy grande en tipos de maíz
y de los productos alimenticios básicos, el
propio territorio es objeto de codicia y de
interés. La apropiación del territorio tiene
múltiples caminos posibles y probados, sin
embargo, en el caso de México existía una
barrera social, sancionada constitucional-
13
CONABIO, http://www.conabio.gob.mx
1993 1994 1995 1996 1997 1998
Pública interna Privada externa
DEUDA EXTERNA Y CONSTRUCCIÓN DEL NEOLIBERALISMO...
mente en el artículo 27. Este artículo, pro-
ducto de la lucha revolucionaria encabeza-
da por Emiliano Zapata y Francisco Villa a
inicios de siglo, legitimaba la propiedad
colectiva de la tierra y limitaba el latifundio.
El territorio ahora delimitado por la
nación mexicana es un territorio histórica y
culturalmente muy antiguo y en el que co-
existen, conviven y también se confrontan,
muchos pueblos o naciones anteriores a la
conquista. La diversidad y riqueza cultural
de lo que ahora es la nación mexicana, y que
es la fuente de nuestra identidad, ha sido
simultáneamente, a lo largo de 500 años por
lo menos, fuente de ganancias generadas a
través del desprecio racial/cultural, del sa-
queo y de la impunidad que se escuda en la
fuerza. La revolución mexicana de inicios
de siglo constituyó un replanteamiento de
las bases económicas y culturales de orga-
nización de la sociedad, de reconocimiento
GRÁFICA 7
MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
COSTO Y PRODUCTIVIDAD DE LA MANO DE OBRA
1993= 100
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1989 1990 1991 1992 1993
Productividad EUA Productividad M éxico
Se puede observar claramente en la gráfica que el margen de aprovechamiento de la mano de obra calculada como la
diferencia entre productividad y costo se acrecentó mucho más en México que en Estados Unidos durante el periodo de vigencia
del TLCAN.
51
de su diversidad tanto en los modos de uso
del territorio como en el reconocimiento
universal de la ciudadanía, sin limitaciones
étnicas o sociales de cualquier tipo. Este fue
el resultado de las reivindicaciones campe-
sinas y populares encabezadas por la lucha
de Zapata y Villa. El acuerdo social corres-
pondiente quedó asentado en el artículo 27
de la Constitución y ha sido el elemento
fundamental que dio cauce político a los
conflictos por la tierra durante todo el siglo.
Con su negación, en 1992, cuando se intro-
duce la contrareforma salinista con respec-
to al territorio, se cancela en los hechos la
propiedad y uso colectivo de la tierra y, con
ello, el reconocimiento a la multiculturali-
dad, la posibilidad de subsistencia de am-
plios sectores de la población y la posibili-
dad de utilizar el espacio político como
medio para dirimir los desacuerdos socia-
les.
1994 1995 1996 1997 1998 1999
Costo unitario México Costo unitario EUA
52
En este contexto, el 1° de enero de 1994
México se integra al bloque norteamericano
comandado por Estados Unidos a través del
TLCAN y destapa, simultáneamente, la
cara oculta de esa modernidad, de ese neo-
liberalismo dependiente, con la voz de los
más pequeños de la sociedad desde las
montañas del Sureste de México:
Nosotros, hombres y mujeres íntegros y
libres, estamos conscientes de que la guerra
que declaramos es una medida última pero
justa. Los dictadores están aplicando una
lucha genocida no declarada contra nues-
tros pueblos desde hace muchos años, por lo
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INEGI, (1978) Estadísticas históricas de México,
1978. Banco de México, Indicadores
ANA ESTHER CECEÑA
que pedimos tu participación decidida apo-
yando este plan del pueblo mexicano que
lucha por trabajo, tierra, techo, alimenta-
ción, salud, educación, independencia, li-
bertad, democracia, justicia y paz. Decla-
ramos que no dejaremos de pelear hasta
lograr el cumplimiento de estas demandas
básicas de nuestro pueblo formando un go-
bierno de nuestro país libre y democrático.
Nuestro pueblo sigue muriendo de hambre y
de enfermedades curables, sumido en la ig-
norancia, en el analfabetismo, en la incultu-
ra. Y hemos comprendido que, si nosotros no
peleamos, nuestros hijos volverán a pasar por
lo mismo [EZLN, 1994: 35-36].
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DEUDA EXTERNA Y CONSTRUCCIÓN DEL NEOLIBERALISMO... 53
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