LOS SISTEMAS Y LOS REGMENES PENITENCIARIOS.

Los sistemas penitenciarios estn basados en un conjunto de principios orgnicos sobre los problemas que dieron origen a las reformas carcelarias y surgen como una reaccin natural y lgica contra el estado de hacinamiento, promiscuidad, falta de higiene, alimentacin, educacin, trabajo y rehabilitacin de los internos. De all la importancia de las ideas de Howard, Beccaria, Montesinos, Maconichie, Crofton, y de una necesaria planificacin para terminar con el caos descrito en algunas obras de los autores mencionados. As mismo, muchas de sus ideas se comenzaron a plasmar en las nuevas colonias de Amrica del Norte. Luego son trasladadas al viejo continente donde se perfeccionaron an ms, para despus tratar de implantarse en todos los pases del mundo. Distintos Sistemas Penitenciarios Desde el punto de vista de la historia, los diversos Sistemas Penitenciarios se pueden definir como el conjunto de normas, principios, preceptos y pautas legales y reglamentarios e instituciones que tienden a la humanizacin de los recintos carcelarios y a la reeducacin y rehabilitacin de los reclusos: No pueden concebirse sin la existencia de recintos reservados a ejecutar las penas privativas de libertad. El rgimen de Prisin Abierta resulta de un sistema progresivo de la semi-libertad, poniendo tambin a las sentenciadas penas blandas, ser llevado directamente a l, o sea, en complemento y/o sustituto de la sancin privativa de libertad, su implementacin concreta solamente surgir con proposiciones sistemticas tericas y prcticas que llegan a formar una Poltica Penitenciaria slida. NACIMIENTO Y EVOLUCIN HISTRICA DE LA CRCEL. La crcel, es y ha sido una institucin utilizada desde tiempos remotos, para cumplir con la funcin de asegurar a los delincuentes de tal manera que stos no eludan las consecuencias jurdicas de sus acciones antisociales. As como una forma de castigo para lograr la correccin y el arrepentimiento de los delincuentes. Es muy frecuente el utilizar los trminos de crcel y prisin como sinnimos, pero debemos decir que la crcel, es tan slo el lugar destinado a la custodia de los delincuentes por el tiempo que dure el proceso para determinar su posible responsabilidad penal, y por otro lado la prisin es el lugar destinado para el cumplimiento de una condena otorgada a travs de una sentencia condenatoria dictada por el rgano judicial correspondiente. Lo que en un principio era designado como crcel, no era otra cosa que un lugar destinado para la guarda y custodia de los reos, as como para restringir la libertad de los mismos. Posteriormente se le conoci con el nombre de Penitenciaria, sto a causa de la evolucin de la pena privativa de la libertad, la penitenciaria tena como finalidad el arrepentimiento de los presos por haber trasgredido una norma de carcter penal. En la actualidad se les conoce como Centros de Readaptacin Social, los cuales adems de buscar el arrepentimiento de los infractores, buscan la reintegracin a la sociedad de los internos una vez compugada la pena. La figura de la prisin ha sido utilizada desde pocas muy remotas de la cultura humana, por mencionar algunas puedo citar: poca Antigua: En estas pocas existan penas privativas de la libertad, las cuales eran compurgadas en lugares conocidos como crceles, dichos lugares no eran ms que calabozos infestados de gusanos, enfermos de lepra y en ocasiones de animales salvajes como leones y panteras, esto para crear en los presos una especie de terror psicolgico.

En China los delincuentes, una vez que eran recluidos en las crceles, eran obligados a realizar trabajos forzosos, adems se les aplicaban diversas tcnicas de tortura, tales como el hierro caliente. En Babilonia las crceles eran conocidas como lago de leones, en los cuales prcticamente los calabozos o celdas en donde eran recluidos los presos se encontraban inundados por agua. En Egipto, las crceles consistan en una especie de casas privadas en los cuales los presos eran obligados a desempear trabajos forzosos. Japn por su parte divida su territorio en dos tipos de crceles, la crcel del norte, era destinada para recluir a los delincuentes condenados por delitos graves y la crcel del sur para aquellos delincuentes condenados por delitos menores. En Grecia se manejaron tres tipos de prisiones; la de custodia que tena como finalidad retener al delincuente hasta el da que el juez dictara sentencia; el Sofonisterin que era el lugar destinado para los delincuentes de los delitos considerados como no graves y la del Suplicio que era para los delincuentes de los delitos graves, sta ltima se ubicaba en parajes desrticos. Cabe destacar que los griegos tambin contaban con una prisin por deudas, la cual consista en privar de la libertad de los deudores en las casas de los acreedores, en donde los deudores eran considerados como esclavos hasta que pagaban la deuda. En La Edad Media no existi la pena privativa de la libertad, ya que en ese momento se encontraban vigentes las penas corporales como los azotes, amputaciones de los miembros del cuerpo. Adems existan las penas infamantes y las penas pecuniarias, as como la prisin como medio de custodia o resguardo hasta la celebracin del juicio, dicha custodia o resguardo se llevaba a cabo en castillos, torreones y calabozos. Arabia: Fue el Corn la legislacin que influy durante largo tiempo en este lugar. Por ello, las crceles se utilizaban para recluir a las mujeres adlteras y a los autores de delitos contra la religin. El Califa Omar castigaba la falta de pago de impuesto con la pena de crcel, por lo que mand construir crceles en Bagdad y prohibi que los presos fueran encadenados y maltratados. Egipto: Los condenados eran retenidos en casas privadas, y las penas privativas de libertad eran de dos tipos: el trabajo pblico y el trabajo en las minas. Japn: Existan dos tipos de crceles: unas situadas en la regin meridional y otras en la septentrional. Los condenados por delitos de menor gravedad se los trasladaba al sur. Durante la segunda mitad del siglo XVIII se realizaron grandes protestas por parte de filsofos y tericos del derecho, respecto a los actos sanguinarios de los que se vala la autoridad para aplicar justicia y los cuales se convirtieron en un tipo de circo para la poblacin de la poca. Despus de este periodo sangriento, a causa de la expansin cultural y econmica adems del humanismo que se viva a mediados del siglo XVIII, surgieron en Europa las casas de trabajo, a causa de la necesidad de mano de obra barata, una de las casas de trabajo ms importantes fue la de msterdam en Holanda. Pero no es sino hasta finales del siglo XVIII en que culmina la evolucin de la prisin y se generaliza su utilidad como sancin, su buena aceptacin se debi a que adems de no ser tan cruel como la pena de muerte o las penas corporales

puede servir para retribuir, por esto se lleg a pensar que la prisin fue el gran invento social de la poca. CARCELES EN VENEZUELA: Historia de las Crceles La informacin que se tiene de la primera crcel del pas proviene de un acta de cabildo del 24 de marzo de 1573, lo ms probable es que esta haya sido una rudimentaria prisin pero no hay ms noticias al respecto. Posteriormente, se conoce del acondicionamiento de una habitacin en el cabildo para cumplir la funcin de penitenciara, siendo de condiciones deplorables, y aunque fue restaurada, un terremoto en 1641, la destruy. Durante la Etapa colonial en Venezuela existieron crceles eclesistica, para los detenidos por cuestiones religiosas e incesto, Reales, para blancos, mujeres detenidos por causas civiles, las de correccin para pardos, negros, hombres y mujeres libres y esclavos, Crceles para mujeres blancas, Alcaldas de barrios para delincuentes ocasionales , las crceles para los indgenas y otros sitios de reclusin para las personas de elevada posicin social. En lneas generales se puede decir que durante la colonia la sancin era aflictiva y que la mxima pena era de diez aos, por cuanto se prefera la muerte, la tortura y la mutilacin a recluir a las personas. Durante la independencia, era imposible que esta situacin cambiase en algo. En 1854 es terminada la Rotunda, en Caracas, la cual es un hito importante en la historia del penitenciarismo nacional, pues se construy de acuerdo al estilo panptico creado por Jeremas Betham, algo muy moderno para un pas minado de pobreza e inestabilidad poltica y lamentablemente, no fue mas que un centro de tortura para los enemigos de Cipriano Castro y Juan Vicente Gmez, durante sus gobiernos. La Rotunda con este nombre se conoce a la crcel caraquea ms clebre de la segunda mitad del siglo XIX y primeras dcadas del siglo XX. A la misma fueron a parar y terminaron sus das muchos de los opositores a la dictadura de Juan Vicente Gmez. Fue creada mediante una orden de la Diputacin Provincial de Caracas, del 6 de diciembre de 1843, segn la cual deba construirse una crcel pblica al sur del Hospital de Caridad de Hombres, fijando un mximo para su costo de 75.000 pesos, de acuerdo con el plano presentado por el agrimensor pblico Manuel Florentino Tirado y el alarife Jos Francisco Herrera. El edificio se comenz a construir en 1844, bajo la presidencia de Carlos Soublette y se concluy en 1854, durante el gobierno de Jos Gregorio Monagas. El diseo de la crcel estaba inspirado en el sistema de aislamiento individual del Panopticn, ideado por el ingls Jeremas Bentham a finales del siglo XVIII; de all que tuviera una forma circular, la cual pronto servira de apodo para el edificio. La superficie de La Rotunda era de 1.100 m2, el patio circular interno meda 24 m de dimetro y desde all, se divisaban los 2 pisos de calabozos radicalmente dispuestos a razn de 24 cubculos de aproximadamente 2 m x 3 m, ms uno que serva de entrada. En cuanto a las celdas, las mismas estaban equipadas solamente con puertas y se encontraba divididas entre s por gruesos muros de mampostera. El edificio esta precedido por un cuerpo frontal donde se alineaban los cuartos de los guardias, la entrada y probablemente, algn servicio sanitario. Los dos lados de La Rotunda (norte y sur) estaban separados de los nuevos perimetrales por unos estrechos pasillos de inspeccin, uno de los cuales serva de entrada. El crculo de las celdas se encontraba contenido en cuadrado de muros, quedando en las 4 esquinas unos espacios triangulares sin acceso, en los cuales, posteriormente, se abrieron puertas para calabozos. Uno de estos fue el tristemente clebre calabozo del olvido, donde se aislaba al prisionero durante largos perodos de tiempo. En 1881, el ingeniero Roberto Garca dise una rotunda norte o nueva, igual en forma y tamao a la llamada rotunda sur que fue la primera en construirse. Desde su edificacin, en La Rotunda fueron

recluidos presos polticos, procesados militares y tambin presos comunes. No obstante, su mayor notoriedad la alcanz durante los gobiernos de Cipriano Castro (1899-1908) y particularmente, de Juan Vicente Gmez (1908-1935). Entre las numerosas torturas que se aplicaban en La Rotunda al igual que en otras crceles venezolanas de fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX, figuran el cepo de campaa, las colgadas, el tortol, el acial, las pelas, los grillos y e l apersogamiento. Adems de las prcticas anteriores, se sola poner veneno y vidrio molido en los alimentos de los presos. La Rotunda fue cerrada temporalmente en 1927 como parte de la amnista promovida por el entonces secretario de la Presidencia, Francisco Baptista Galindo, pero fue abierta de nuevo en 1928. En 1936, tras la muerte de Gmez, fue demolida, construyndose en su lugar la plaza La Concordia. En materia legislativa, en 1915 se apruebe a la primera ley del rgimen penitenciario que se conoce en Venezuela, la segunda en 1916, la tercer data del ao 1926, la cuarta de 1937, la quinta 1961, siendo reformada en 1981 y la que est vigente, la ley orgnica del rgimen Penitenciario, la cual data del 2000 Otro hito importante en la historia del penitenciarismo venezolano, es gracias a la obra de Tulio Chiossone Organizacin Penitenciaria Venezolana, en 1936 en la que enfatiza la falta de un sistema penitenciario en el pas, adems de que el sistema imperante no reconoca la condicin de ciudadano de los reclusos, Constituyendo ste trabajo la base del penitenciarismo moderno. Con el Doctor Chiossone empieza una poltica de modernizacin del sistema penitenciario del pas, que significaron un ingreso al siglo XX del pas. Cre la penitenciaria General de Venezuela, en San Juan de los Morros, inaugurada en 1947, Crceles en Trujillo, la Colonia Mvil de Trabajo del El Dorado, etc, que signific la modernizacin arquitectnica de las centros de reclusin venezolanos, adems comenz a trabajar en la organizacin de un instituto para crear personal penitenciario En 1959 se inicia una nueva etapa histrica en la evolucin de nuestro penitenciarismo. En el orden legal, se aprueba una ley (1961), que refleja las condiciones mnimas de las Naciones unidas para el tratamiento de los delincuentes, se construye el penal de Tocuyito, la Pica, el Internado Judicial de Barinas, el Instituto Nacional de Orientacin Femenina y adems se crea la escuela de Formacin de Personal de Servicios Penitenciario. Si bien haba una loable intencin, la realidad avasallante que enfrentaba el pas, no permiti que los objetivos planteados se llevasen a cabo, en primer lugar el aumento de la criminalidad en forma acelerada, luego el retardo procesal de los tribunales y por ltimo el no haberse aplicado nunca la ley del rgimen Penitenciario, fueron los bloques que edificaron el sistema penitenciario actual. En el perodo de 1975-1979, entr en funciones la Comisin Nacional de Reforma Penitenciaria, de la cual formaba parte el doctor Elio Gmez Grillo, si bien hicieron grandes aportes tericos al tema en cuestin, sus propuestas no fueron puestas en prctica. Durante el gobierno de Luis Herrera Camping (1979-1984), se inaugur y construy ms recintos penitenciario que en los 20 aos que lo antecedieron, adems en materia legislativa se aprob la Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensiva Condicional de la Pena, sancionada el 1 de abril de 1980, se cre la Ley del Registro de Antecedentes Penales. En 1983 la poblacin penal era de 25.124 reclusos, en el perodo presidencial de Jaime Lusinchi, los problemas se agravaron, no slo que durante este mandato no se hizo nada, sino que se destruy lo poco que se haba hecho, haciendo retroceder el penitenciarismo Venezolano. En el segundo gobierno de Carlos Andrs Prez, 1989-1993), fue nombrado Luis Beltrn Guerra, quien crea verdaderos planes para solventar los grandes males de las crceles venezolanas, cuenta con muy poco apoyo y fue

sorprendentemente destituido, cuando las polticas estaba en pleno auge. El 3 de febrero de 1992, se inaugur el Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciario con la finalidad de formar Tcnicos Superiores Universitarios en Penitenciarismo, al que lamentablemente, no se le ha dado el apoyo que merece. La dcada de los 90 fue especialmente violenta, de hecho la ms violenta en la historia de las prisiones de la Nacin, pues a los factores ya explosivos se le agrego la tenencia de armas de fuego por parte de los reclusos. El 1ero de julio de 1999 inicia su vigencia el nuevo Cdigo Orgnico Procesal Penal, en donde se plantea la presuncin de inocencia y el estado de libertad son premisas fundamentales del sistema, aunado a la creacin de Jueces de Ejecucin de la Pena con la finalidad de vigilar el cumplimiento del rgimen penitenciario. Con el COPP se empieza un deshacinamiento, que se evidenci disminuyendo los ndices de violencia en las crceles venezolanas, en menos de un ao redujo la poblacin penitenciaria a la mitad, sin embargo, est aire de vida que entr en los recintos carcelarios dur poco, pues enseguida las crceles volvieron a llenarse de presos y los mismos problemas de antes se siguen enfrentando da a da. Otro hito importante que debe destacarse en materia legislativa fue la redaccin del artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela aprobada en el 15 de diciembre de 1.999 y donde se fijan las bases del nuevo Penitenciarismo Venezolano. Finalidad de las prisiones. La crcel tiene la doble funcin de reprimir y de redimir. Reprime mediante la privacin de libertad, castigando as al que ha cometido un delito. Pero, adems, debe redimir, esto es educar a este autor de un delito para que no cometa otro delito. Esta ltima tarea, que es preventiva, se logra mediante la educacin penitenciaria). CARCEL ABIERTA ANTECEDENTES HISTORICOS. En sus antecedentes se encuentran las colonias para vagabundos de Alemania en 1880, los cantones suizos como el agrcola de Witzwill de 1895 y los destacamentos penales de los aos cuarenta, aunque tena otro fin, como el de construir carreteras y diversas empresas para desmasificar las prisiones. Fueron aprobadas recomendaciones en el XII Congreso de La Haya., de1950, en el 1er. Congreso de Naciones Unidas de Ginebra de 1955 y en eventos internacionales de Criminologa, como en las Jornadas realizadas en Mendoza(Argentina) en el ao 1969, se sugiere que a los pases, que an no posean establecimientos penales abiertos, busquen la forma de introducir los mismos, como uno de los tipos de instituciones diferenciadas con las que la administracin penitenciaria debera contar para la adecuada ejecucin de la pena. La prisin abierta haba sido ponderada por Kimberg en el II Congreso Internacional de Criminologa, celebrado en Pars. CARCEL ABIERTA. No todos los sentenciados deben estar en prisiones de mxima seguridad, y por ello se han ido imponiendo instituciones abiertas o semi-abiertas. Claro est que algunos ni siquiera deberan estar en prisin, pero de todos modos existe la necesidad de ir acercndolos a la sociedad. Estas formas relativamente nuevas son llamadas contradictoriamente "prisiones abiertas", porque prisin significa encierro.

En 1981, comienza a funcionar el primer establecimiento abierto en Venezuela. Hasta 1985, el pas contaba con 8 Centros de Tratamiento Comunitario. La prisin abierta fue definida en 1950, (58) durante el Congreso Penal y Penitenciario de la Haya, las definiciones fueron completadas por el grupo Consultivo Europeo de la ONU (1952), en el Primer Congreso de las Naciones Unidas para Prevencin del Delito y Tratamiento de los Delincuentes (1955), ambos en Ginebra. La experiencia en la prctica se inicia en Europa (Inglaterra) por la necesidad de alojar a los presos polticos, que no podan ser enviados a las prisiones convencionales, superpobladas; argumentbase que este tipo de delincuente (poltico) no presentaba personalidad peligrosa, por lo tanto, no era necesaria cualquier medida de seguridad contra fugas. La prisin abierta se caracteriza por el auto-gobierno de los condenados, por no ser un rgimen autoritario y punitivo, en ella no existe el "Cdigo del Recluso", la solidaridad interna se manifiesta sobre la dinmica de las relaciones interpersonales normales del hombre que vive en sociedad libre. Para el trato con el condenado al rgimen abierto, se deben formar nuevos profesionales administrativos, que comprendan la ideologa de la pena privativa de libertad, y principalmente los correctos objetivos de la prisin. Los antiguos funcionarios deben acompaar esta mudanza, para una reciclaje general en esta medida moderna del subsistema de administracin de Justicia. El Rgimen Abierto surge, fundamentalmente, como paliativo a la grave crisis que atravesaba el sistema penitenciario, por lo que fue necesario descongestionar las crceles para evitar mayores problemas que el hacinamiento de los penados generaba, Es decir, dicha medida no surge como producto de una visin crtica de la poltica criminal existente y de la necesidad de reformarla, sino como una forma de afrontar problemas de ndole coyuntural y no estructural del sistema penal. Sin embargo, es primordial destacar, que la existencia de dicha medida represent y representa una mejora del sistema penitenciario, ya que hace posible que los penados puedan optar a un tratamiento en semilibertad. Esta frmula de cumplimiento de pena depende de la pena privativa de libertad, ya que forma parte del rgimen de progresividad del tratamiento penitenciario institucional, es decir, que el penado para acceder a ella, debe permanecer un tiempo especfico en la crcel. Los jueces de ejecucin son los encargados de otorgar la medida siempre y cuando el penado cumpla con los requisitos determinados en la ley.