Informe de Seguimiento y anlisis de la conflictividad en Bolivia

Agosto de 2009 Elaborado por iniciativa de Gestin de Conflictos de la Fundacin UNIR Bolivia

1. La conflictividad en nmeros Durante el mes de agosto de 2009 se registraron un total de 24 conflictos en el pas, los cuales quedan registrados en lo que hace a los actores demandantes y demandados, en la tabla presentada a continuacin: Conflictos registrados en agosto de 2009 N
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

ACTOR DEMANDANTE
Trabajadores mineros de Himalaya Trabajadores en salud de Santa Cruz Personas con discapacidad Comunarios de Chaqu Est.de la U. Juan Misael Saracho Comit cvico de Yacuiba Vecinos de mancomunidad Lajastambo Comit Cvico Potosinista Comit Cvico de Camiri Reclusas de Trinidad Com. de Sn. M. del Isiboro y Sn. Benito Central de Org. de P. N. de Guarayos Magisterio de La Paz Trabajadores mineros de Sinchi Wayra Colegio Mdico de Cochabamba Pobladores de Bolvar Comit Cvico de Bermejo Padres de fam. de la escuela Argentina Trabajadores del Sedes de Chuquisaca Ex cooperativistas mineros de Huanuni Chferes del transp. pesado de Potos Comit Cvico de Puerto Surez Fed. de juntas vecinales de Santa Cruz Comit Ejec. de la U. Boliviana

ACTOR DEMANDADO
Ministerio de Minera Alcalda de Santa Cruz Gobierno central Alcalda de Chaqu Autoridades de la U. J. Misael Saracho Prefectura de Tarija Alcalda de Sucre Gobierno central Gobierno central Autoridades del penal de Trinidad Cocaleros del sindic. 16 de Octubre Gobierno central Gobierno central Ejec. de Empresa Minera Sinchi Wayra Ministerio de Salud Alcalde municipal de Bolvar Prefectura de Tarija Alcalda de La Paz Prefectura de Chuquisaca Gobierno central Prefectura de Potos Gobierno central Prefectura de Santa Cruz Gobierno central

N de registros
5 4 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1

24

TOTALES
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia

51

2. Tipologa de los conflictos Tipologa de los conflictos registrados TIPO DE CONFLICTO Laboral/salarial Prestacin de servicios pblicos Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad Gestin administrativa Incumplimiento de convenios Situacin/medidas legales Tierra Medidas econmicas/situacin econmica Administracin de recursos econmicos Recursos naturales y medio ambiente Seguridad ciudadana TOTAL
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia

N 6 3 3 2 2 2 2 1 1 1 1 24

% 25 13 13 8 8 8 8 4 4 4 4 100

Como ha sido recurrente a lo largo de los ltimos meses, se encuentra un predominio de los conflictos relacionados a temas laborales o salariales (25%). Esto, sumado a un 4% de conflictos relacionados con las medidas y la situacin econmica de las personas, y la administracin de recursos econmicos (4%), resultan en ms un tercio de los conflictos relacionados a temas econmicos. En segundo lugar, tenemos un 13% de conflictos que se relacionan a la prestacin de servicios pblicos, que junto a un 8% de conflictos relacionados a la gestin administrativa, nos hablan de otro quinto de la conflictividad relacionada a temas de la administracin estatal. Por otro lado, nos encontramos ante un 13% de la conflictividad que se relaciona con el cuestionamiento y/o el reconocimiento de alguna autoridad. Como se analiz en un informe anterior, estaramos ante dos ejes recurrentes de la conflictividad en el pas, ligados a dos temas estructurales de nuestra sociedad. Por un lado en lo que hace a los conflictos econmicos y sociolaborales, nos estn hablando de falencias estructurales de la economa boliviana, de sus elevados ndices de pobreza y desigualdad y de la informalidad que se ha acrecentado en el pas en las ltimas dcadas del siglo XX. Por otro lado, en lo que hace a los conflictos relacionados con la administracin y la prestacin de servicios pblicos, sumados a los conflictos relacionados con el reconocimiento de alguna autoridad, podemos calificarlos como conflictos relacionados a algn dficit de legitimidad, ya sea esta de origen o de ejercicio de la administracin del Estado. Otro tema que se viene convirtiendo en factor nodal de la conflictividad en el pas, es el de la territorialidad vinculada al acceso a los recursos naturales. Un 8% de los conflictos registrados durante el mes en cuestin se relacionan con el tema de tierras y junto a un 4% de conflictos relacionados con los recursos naturales y el medio

ambiente, nos hablan de la territorialidad en cuestin en el pas, especialmente en esta etapa de transicin estatal que se relaciona abiertamente al tema de la pugna por los recursos. Por ltimo, tenemos un 8% de conflictos relacionados con la situacin legal de las personas. Este factor junto al 4% de conflictos relacionados a reclamos por seguridad ciudadana nos hablan de otro signo de la coyuntura nacional. En determinados mbitos como el Constitucional, el Estado de Derecho en su precaria construccin ha retrocedido en el pas, as como lo ha hecho la presencia coercitiva del Estado para brindar seguridad ciudadana. Y es que la legalidad est tambin en transicin y en consecuencia esto genera incertidumbre social que a su vez repercute en reclamos por la solucin de la situacin jurisdiccional de las personas. Grfico No 1.
TIPO DE CONFLICTO
(En Porcentaje)

Seguridad Ciudadana Tierra Recursos naturales y medio ambiente Administracin de recursos econmicos Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad Situacin/medidas legales Medidas econmicas/situacin econmica Incumplimiento de convenios Prestacin de servicios pblicos Gestin administrativa Laboral/salarial

4 8 4 4 13 8 4 8 13 8 25

3. Sectores y actores demandados. SECTOR (ACTOR B) Entidad del gobierno nacional Entidad del gobierno departamental Entidad del gobierno municipal Empresarial Personas individuales Educacin Carcelario Agropecuario TOTAL
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia

N 10 5 4 1 1 1 1 1 24

% 42 21 17 4 4 4 4 4 100

Grfico No 2

La conflictividad se muestra centrada en los niveles territoriales del Estado, en primer lugar el nivel central con un 42% de demandas sociales en su contra, seguido por el nivel departamental con un 21% y el municipal con un 17%. El mes de agosto, el nivel departamental supera al municipal como segundo actor demandado. En general, tenemos un 75% de la conflictividad centrada en el Estado, lo cual nos habla de la alta politizacin que experimenta la sociedad boliviana, vinculada como dijimos antes, a la territorialidad del Estado que se encuentra en profunda reconfiguracin.

Es probable que a medida que avance el proceso de descentralizacin poltica en el pas, con fortalecidos gobiernos municipales, gobiernos departamentales autnomos y autonomas indgena originario campesinas, asistamos a una descentralizacin de la demanda social que sea arrastrada a los mismos. Sin embargo, queda por ver como se contrasta esto con una cultura poltica que sigue concibiendo al Estado central como referente primario de la demanda econmica y social. En lo que hace a los sectores demandantes, encontramos una preeminencia de las demandas emanadas de los sectores vecinales y comunales (21%), cvicos (21%); seguidos por el sector minero y el de educacin con un 13% de demandas cada uno, como consta en la siguiente tabla: SECTOR (ACTOR A) Vecinal/comunal Cvico Minero Educacin Salud Otras organizaciones de la sociedad civil Transporte Entidad del gobierno departamental Indgena Carcelario TOTAL
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia

N 5 5 3 3 2 2 1 1 1 1 24

% 21 21 13 13 8 8 4 4 4 4 100

Queda clara una vez ms la situacin del desplazamiento de la conflictividad desde lo sectorial relacionado a lo sociolaboral hacia lo territorial. Sectores cuya referencia de cohesin es el territorio ahora predominan por sobre aquellos que centraban sus demandas en relaciones econmicas formales, que en ltima instancia redundaban en lo ideolgico como fue la COB, aglutinadora de la demanda social hacia la dcada de los 80 del siglo pasado. A partir del ao 2000, la conflictividad se ha concentrado en sectores vecinales y cvicos y son estos, los que en gran medida han definido la agenda de profunda transicin que atraviesa el Estado boliviano. Es por eso que los conflictos en los que los demandantes son entes sectoriales se encuentran por debajo, con un 13% de demandas provenientes del sector minero, igual porcentaje proveniente del sector educacin y 8% del sector de salud.

Blanco principal al cual apuntan las medidas adoptadas N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 14 BLANCO PRINCIPAL Gobierno central (adm. ejecutiva del Estado) Prefectura de Tarija Alcalda de Santa Cruz Alcalda de Chaqu Autoridades de la U. J. Misael Saracho Alcalda de Sucre Autoridades del penal de Trinidad Cocaleros del sindic. 16 de Octubre Ejec. de Empresa Minera Sinchi Wayra Alcalde municipal de Bolvar Alcalda de La Paz Prefectura de Chuquisaca Prefectura de Potos Prefectura de Santa Cruz TOTAL
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia

N 10 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 24

% 42 8 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 100

El centro de conflictividad orientado hacia los niveles territoriales del Estado queda comprobado al analizar quienes han sido los principales blancos de los conflictos. En el 42% de los casos el blanco ha sido la administracin ejecutiva del Estado. En un 20% de los casos el blanco ha sido una prefectura y en igual porcentaje el blanco ha sido alguna Alcalda o una de sus autoridades. En suma, un 82% de los conflictos registrados tienen como blanco algn nivel del Estado. 4. mbito geogrfico y alcance de los conflictos Distribucin de conflictos por mbito geogrfico MBITO Institucional Vecinal/comunal Municipal TOTAL N 12 11 1 24 100 % 50 46 4

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia

La mitad de los conflictos se mantienen circunscritos a un mbito institucional, mientras un 46% de los mismos se circunscribieron al mbito territorial vecinal o comunal. Por ltimo, slo un 4% de los mismos se manifestaron dentro de la jurisdiccin territorial de algn municipio. A diferencia del mes anterior, se observa una importante contencin de la conflictividad dentro de mbito institucional, aunque casi la otra mitad de los

conflictos sigue haciendo referencia al territorio local, a lo vecinal o comunal como epicentro de la conflictividad nacional.

Alcance de los conflictos ALCANCE Intrainstitucional Vecinal/comunal Municipal Nacional Departamental Regional TOTAL N 8 6 3 3 2 2 24 100 % 33 25 13 13 8 8

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia

Sin embargo, el hecho que un conflicto tenga una referencia territorial de origen, no quiere decir que sus repercusiones se limiten simplemente a dicho espacio geogrfico. Siguiendo esta lgica, observamos que slo un 33% de los conflictos se mantuvieron dentro del mbito institucional en lo que hace a sus alcances, otro 25% se mantuvo en el mbito vecinal o comunal, mientras que existe un rebalse que hace que el 13% de los conflictos registrados tengan alcance municipal, el mismo porcentaje repercuta en el mbito nacional, 8% en el departamental e igual proporcin adquiera alcance regional. Esto nos habla de la falta de capacidad institucional de los mbitos locales para gestionar la conflictividad que se da dentro de ellas o en mbitos comunales. Por otra parte, nos habla tambin de la una cultura poltica que no ve posibilidades de solucionar los conflictos y las demandas, si no es a nivel nacional, aunque parece que el municipio est empezando a ser identificado como instancia legtima de solucin de problemas colectivos. Cabe ver si con el avance de la descentralizacin a nivel departamental, el nivel intermedio se articula con lo local y lo nacional y puede constituirse en una instancia de gestin y transformacin del conflicto. Distribucin de conflictos por departamento DEPARTAMENTO La Paz Santa Cruz Cochabamba Potos Tarija Chuquisaca Beni TOTAL N 6 6 3 3 3 2 1 24 100 % 25 25 13 13 13 8 4

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia

Una vez ms, se observa una concentracin de la conflictividad en los denominados departamentos del eje. La Paz y Santa Cruz concentran la mitad de la conflictividad nacional, a razn de 25% cada uno. Sin embargo, se observa una disminucin de la conflictividad en Cochabamba, que junto a Potos y Tarija, alcanza slo el 13% de la conflictividad nacional. Sin embargo, queda la constante de una conflictividad directamente relacionada a los procesos de modernizacin, crecimiento econmico y migracin que deber ser estudiada ms a fondo en el futuro. Grfico No 3

5. Nivel de gravedad de los conflictos. El 25% de los conflictos registrados en el mes de agosto lleg al nivel 4 de gravedad, cabe decir que derivo en enfrentamientos, con algn grado de violencia entre las partes. Por otro lado, nos encontramos con un 29% de los conflictos que legaron al nivel 3, es decir a un conflicto que no rebals hacia acciones violentas. Un 21% de los conflictos se mantuvieron en el margen de un conflicto visible o manifiesto, pero que no ha llegado a derivar en ningn tipo de confrontacin o enfrentamiento, aunque si tiene visibilidad pblica. El restante 25% de los conflictos son latentes, vale decir que estn en el proceso de emerger. Como en el mes anterior, no se han registrado conflictos que deriven en algn nivel de crisis de gobernabilidad. Y es que durante el presente ao y despus de la alta conflictividad registrada en 2008, tal parece que los actores ubicados en los extremos de la polarizacin poltica, han optado por canalizar sus impulsos ideolgicos y su accin colectiva, hacia la arena electoral que empieza a delimitar un nuevo mapa poltico.

6. Salida de los conflictos Salida de conflictos SITUACIN Contina Acuerdo total Cuarto intermedio Se desconoce TOTAL
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia

N 18 4 1 1 24

% 75 17 4 4 100

Una gran mayora de los conflictos, un 75%, todava contina, lo que significa un 7 % ms que el anterior mes. Sin embargo, un 17% se habran solucionado mediante un acuerdo total, lo que significa un 10% ms que el mes anterior. Todo esto en desmedro del 4% de conflictos que permanecen en estado de negociacin. Los conflictos que continan deber ser estudiados ms fondo para ver su ligazn a temas estructurales que pudieran convertirlos en crnicos, especialmente aquellos relacionados con temas ligados a la distribucin territorial del poder, que parecen adquirir connotaciones de permanencia sostenida en el tiempo. 7. Los conflictos ms graves Son heterogneos en lo que se refiere a su tipologa. a) En primer lugar tenemos el conflicto entre los trabajadores mineros de la mina Himalaya y el Ministerio de Minera. En realidad la proyeccin del conflicto hacia el Ministerio de Minera encubre un conflicto ms profundo, y es que los comunarios de la zona en que se encuentra la mencionada mina, la tomaron hacia finales del ao 2007 argumentando que estaba dentro de su espacio territorial. Detrs de este conflicto yace uno de los ejes con mayor potencialidad de explosiones de violencia en el futuro cercano. Dentro del bloque indgena/popular que sustenta al oficialismo, yacen contradicciones ideolgicas y de maneras de entender el mundo, bastante profundas. El quiebre con la modernidad, la relacin de los pueblos indgenas con el territorio y sus recursos es muy diferente a la nocin de modernidad y de progreso y uso de los recursos que pueden tener los obreros. Con la implementacin de las autonomas indgena originario campesinas, el problema podra empeorar y convertirse en inmanejable para el gobierno. Lo mismo sucede dentro del bloque indgena originario campesino, que puede generar conflictos por recursos entre indgenas y campesinos, a quienes se les reconoce iguales derechos sobre los recursos. Por lo pronto, los mineros se mantienen en vigilia en las puertas del Ministerio pero aun cuando este pague lo adeudado a stos en salarios e incluso los reubique, el potencial conflicto estructural sigue latente. b) Este conflicto es ms convencional, en el sentido de ser una clsica demanda sociolaboral, aunque disparada por una situacin extraordinaria. La epidemia de gripe

porcina A(H1N1) tuvo un impacto mayor en el Departamento de Santa Cruz, en consecuencia, los trabajadores en salud demandan al gobierno municipal un bono de vacunacin y la contratacin de ms personal para atender la emergencia. Si bien parece un conflicto bastante convencional, es una clara muestra de lo interconectadas que estn las dinmicas globales, las nuevas amenazas que estas implican para la seguridad e integridad de las personas a nivel agregado y como pueden impactar en la estabilidad y gobernabilidad al interna de los pases. c) El conflicto que sostienen las personas con discapacidad con el gobierno central es bastante largo y recurrente; los demandantes piden un bono de discapacidad y polticas pblicas para la insercin laboral de estas personas. En ocasiones, estas personas han optado por medidas de protesta extrema que han atentado incluso contra su vida e integridad. Por otro lado, en momentos de alta polarizacin poltica, su legtima demanda ha sido instrumentalizada por los extremos confrontados. Por tanto, es fundamental llegar a un consenso realista sobre una poltica pblica estable que atienda las demandas de este sector. 8. Conclusiones Durante el mes de agusto del ao 2009 se registraron un total de 24 conflictos en el pas. Un 25% de los mismos se relacionan a temas laborales o salariales. Esto, sumado a un 4% de conflictos relacionados con las medidas y la situacin econmica de las personas, y otro 4% concernientes a la administracin de recursos econmicos, resultan en ms un tercio de los conflictos relacionados a temas econmicos. Un 13% de los conflictos registrados se relacionan a la prestacin de servicios pblicos, que junto a un 8% de conflictos relacionados a la gestin administrativa, nos hablan de otro quinto de la conflictividad relacionada a temas de la administracin estatal. Por otro lado, nos encontramos ante un 13% de la conflictividad que se relaciona con el cuestionamiento y/o el reconocimiento de alguna autoridad. La conflictividad se muestra centrada en los niveles territoriales del Estado, en primer lugar el nivel central con un 42% de demandas sociales en su contra, seguido por el nivel departamental con un 21% y el municipal con un 17%. En suma, 80% de la conflictividad de agosto de 2009, encuentra a algn nivel territorial del Estado como demandado. En lo que hace a los sectores demandantes, encontramos una preeminencia de las demandas emanadas de los sectores vecinales y comunales (21%) y cvicos (21%); seguidos por el sector minero y el de educacin con un 13% de demandas cada uno. Se mantiene la hiptesis del desplazamiento de la conflictividad desde lo socio-laboral a lo territorial. En un 82% de los casos, los conflictos registrados tuvieron como blanco algn nivel del Estado, ya sea este el nivel central (42%), prefectural 820%) o municipal (20%). Si hablamos del mbito geogrfico donde se manifestaron los conflictos, encontramos que la mitad de los conflictos se circunscribieron a un mbito institucional, mientras un 46% de los mismos lo hicieron al mbito territorial,

vecinal o comunal. Por ltimo, slo un 4% de los mismos se manifestaron dentro de la jurisdiccin territorial de algn municipio. Contina una concentracin de la conflictividad en los denominados departamentos del eje. La Paz y Santa Cruz concentran la mitad de la conflictividad nacional, a razn de 25% cada uno. Sin embargo, se observa una disminucin de la conflictividad en Cochabamba, que al igual que Potos y Tarija, alcanza slo el 13% de la conflictividad nacional. En lo que hace al alcance de los conflictos, encontramos que un 33% de estos se mantuvieron dentro del mbito institucional, otro 25% se mantuvo en el mbito vecinal o comunal, mientras que un 13% de los conflictos registrados tuvieron alcance municipal. Otro 13 % de los conflictos tuvieron alcance nacional, 8% departamental e igual proporcin tuvo alcance regional. El 25% de los conflictos registrados en el mes de agosto lleg al nivel 4 de gravedad, cabe decir que derivo en enfrentamientos, con algn grado de violencia entre las partes. Por otro lado, un 29% de los conflictos alcanzaron el nivel 3, es decir a un conflicto que no rebals hacia acciones violentas. Un 21% de los conflictos se mantuvieron como conflicto visible o manifiesto, pero sin derivar en ningn tipo de confrontacin o enfrentamiento. El restante 25% de los conflictos son latentes, vale decir que estn en el proceso de emerger. Un 75% de los conflictos todava contina, un 17% se habran solucionado mediante un acuerdo total y un 4% de conflictos que permanecen en estado de negociacin. Si observamos los conflictos ms graves, nos damos cuenta que el de los mineros de la mina Himalaya y el de las personas con discapacidad ya llevan muchos meses abiertos y no parece haber una seria voluntad de solucionar los profundos temas estructurales que yacen detrs de ellos, lo cual acarrea violaciones a los derechos humanos de estas personas (Acceso A la salud, trabajo e integridad fsica de las personas. En lo que hace al conflicto del sector salud en Santa Cruz, cabe tomar en cuenta la necesidad de atender de modo articulado y eficiente entre sectores estatales, problemas de alcance global que impactan de distintas maneras en los Estados Nacionales y dentro de ellos.