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Proc. n. 60/2013
Aco administrativa especial de impugnao de norma regulamentar em coligao passiva com impugnao de acto administrativo em cumulao com pedido de responsabilidade civil do Estado
Data: 26-11-2013
Autor: No das Arcas Rus: Ministrio da Agricultura e do Mar e Carris de Ferro de Lisboa, S.A.
Fica V. Ex. notificado relativamente ao processo supra indicado do despacho que se junta.
Fica ainda notificado para, no prazo de 48 horas, suprir as vicissitudes que constam do referido despacho.
O Oficial de Justia
Cosme Damio
(Cosme Damio) 1
Av. D. Joo II, n 1.08.01.-Edificio G 6 Piso, Parque das Naes 1900-077 Lisboa 218 367 100 Fax: 211 545 188 E-mail: lisboa.tac@tribunais.org.pt
Pressupostos Processuais 1. O tribunal competente em razo da nacionalidade, da matria, da hierarquia e do territrio (Artigos 13, 16 e 21 do Cdigo do Procedimento Administrativo, doravante, CPTA, artigo 44 do Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais, doravante, ETAF, e artigo 3 do Decreto-Lei N 325/2003, de 29 de Dezembro).
3. As partes so dotadas de capacidade e personalidade judicirias. Quanto legitimidade: no caso de No das Arcas, esta comprovada pelo artigo 9, n2 do CPTA. J no caso da legitimidade passiva, tanto do Ministrio da Agricultura e do Mar e da Carris de Ferro de Lisboa, S.A. esta est comprovada e feita nos termos devidos do artigo 10, nmeros 1 e 2.
4. O patrocnio judicirio est concretizado segundo os devidos trmites legais (artigo 11, nmeros 1 e 2).
6. No existem outras excepes dilatrias, nulidades relativas, outras questes prvias ou incidentais que obstem ao conhecimento do mrito e de que cumpra conhecer.
8. Quanto aos pressupostos da cumulao de pedidos: o artigo 5 do CPTA consagra o princpio da livre cumulabilidade de pedidos. Estando ns perante um pedido respeitante a uma aco administrativa comum e outro respeitante a uma especial, temos que prestar ateno ao artigo 47, n.1. Este refere que se existir uma relao material de conexo entre o pedido comum e um daqueles referidos no artigo 46, n.2 poder existir a cumulao. Assim, pelos factos expostos, esta admissvel.
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9. Quanto aos pressupostos da coligao de pedidos: devemos comear por olhar para o artigo 12. De acordo com o seu n.1, existe a possibilidade de vrios autores formularem pedidos contra um ou vrios demandados, o que o caso. Para que isto possa ocorrer, a causa de pedir deve ser a mesma e nica ou os pedidos devem estar entre si numa relao de prejudicialidade. Ora, levando em conta as especificidades do caso (2 autores e 3 demandados se tivermos em conta os contrainteressados), podemos chegar concluso que todos os actos, excepo da aco contra o funcionrio da Carris de Ferro de Lisboa, S.A., tm por base a mesma causa de pedir: a aprovao ou produo de efeitos do regulamento. J quanto aco contra a Carris de Ferro de Lisboa, S.A., esta est numa relao de prejudicialidade quanto s restantes aces, pelo que a coligao permitida.
11. Por fim, quanto ao valor da causa: de acordo com o artigo 31, n.3 do CPTA, tm-se em conta as referncias dadas pelo CPC. Para aferir do mesmo, temos que comear pelo artigo 296, n.2, na medida em que, quando haja cumulao de pedidos, o valor a soma correspondente soma de todos eles. Ora, como o nico pedido que refere um valor o formulado pelo autor aquando da condenao reparao dos danos (no enquanto valor da causa, mas enquanto indemnizao pretendida), o Tribunal ter apenas este valor como referncia, pelo que fixamos o valor de 100000 (cem mil euros) como valor da causa. Isto porque o nico valor de benefcio que observamos efectivamente (artigo 297, n.1 CPC) este e no podemos deixar que a aco proceda sem o mesmo (306, n.s 1 e 2 CPC).
1. O problema coloca-se acerca da contestao feita pelos contra-interessados, Jos Ribeiro de Almeida, Maria dos Anjos Ferreira, Armnio Alves, Manuel da Silva dos Anjos e Maria de Ftima Gaspar. Os artigos invocados pelos contra-interessados, artigos 82, n1 e 83, n1, ambos do CPTA no conferem aos contra-interessados a legitimidade que estes invocam. Olhando, em especial, para o n 1 do artigo 82, diz este que, havendo contra-interessados em nmero superior a 20, estes
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devem ser citados pelo tribunal de modo a que se possam constituir como contra-interessados no processo. Neste caso existiam apenas 5 contra-interessados pelo que manifesta a inadequao de aplicao do preceito.
2. No obstante estes problemas, o artigo 82, n.5 concede a estes contra-interessados a possibilidade de intervirem no processo. Assim sendo, tendo em conta o artigo 88, n.1, este Tribunal vem oficiosamente corrigir esta situao inserindo a pretenso destes interessados ao abrigo do preceito devido.
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O estado do processo no nos habilita a conhecer do mrito da causa, pelo que se procede seleco da matria de facto relevante para a deciso da causa.
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Factos Assentes:
I - Do regulamento em questo: A) O Regulamento do Animal Domstico entrou em vigor dia 1 de Novembro de 2013.
B) O regulamento estabelece o nmero mximo de animais que podem habitar com pessoas em fraces de prdios urbanos. Estabelece condies de transporte de animais domsticos em transportes pblicos. Estabelece regras higinicas a ser seguidas pelos donos relativas limpeza dos resduos dos animais domsticos. Estabelece o dever de passear com os referidos animais, pelo menos, 2 vezes por dia.
II - Da contestao petio inicial pela Carris de Ferro, S.A.: A) O autor foi impedido de entrar no autocarro.
B) Jorge Jesus encontrava-se no elctrico e tentou dissuadir o condutor para que este deixasse o autor entrar no autocarro.
C) O autor nunca antes tinha sido impedido de entrar no elctrico, mesmo quando acompanhado de animais.
F) O autor utiliza os animais para espectculos, pelo que, no os podendo transportar para os locais onde estes se realizam, ter perdas pessoais e patrimoniais.
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H) A paragem da Rua Conceio faz parte do percurso efectuado pelo elctrico 28-E.
K) O regulamento estabelece que os animais domsticos no podem ocupar lugares nos bancos.
L) O regulamento apenas autoriza a presena de 2 animais no elctrico. M) Existem alternativas de transporte ao dispor do autor alternativas j previamente utilizadas.
III - Da contestao do Ministrio da Agricultura e do Mar petio inicial: A) O autor tomou conhecimento do Regulamento do Animal Domstico.
D) A portaria 1226/2009 de 12 de Outubro, para a qual este regulamento remete, estabelece limitaes e proibies deteno de certas espcies de animais.
E) dado administrao o poder de elaborar regulamentos administrativos de forma a completar ou desenvolver os comandos genricos contidos na lei.
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F) O Governo o rgo mximo da administrao pblica e dispe de poderes regulamentares, tal como os seus ministrios.
G) Quando o regulamento emitido por um Ministro em nome do seu Ministrio e no em nome do Governo, estamos perante um despacho normativo. H) O Regulamento do Animal Domstico exclui do mbito da sua aplicao as espcies de animais de fauna selvagem, autctone e exticas.
IV - Da contestao dos contra-interessados: A) Maria de Ftima adquiriu uma fraco autnoma no dia 30 de Janeiro de 1995.
B) Maria de Ftima no afectada pelo facto de o autor possuir os animais na sua fraco at final de 2012.
C) Maria de Ftima foi representada por uma amiga na reunio de condomnio de 25 de Maro de 2003.
D) Maria de Ftima concordou com a Acta n.25 por acreditar na competncia dos empreiteiros e no parecer tcnico
F) Jlia
Pinheiro
limpava
regularmente
casa
antes
da
visita
da
veterinria.
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Base Instrutria
Temas de Prova: 1. Competncia do Ministrio da Agricultura e do Mar para legislar quanto matria do regulamento.
5. Taxatividade do regulamento.
11. Impedimento ao cumprimento do contrato celebrado previamente entre o autor e Dmitri Petrolovsky.
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13. Necessidade de o autor ter referido as espcies que tinha na sua fraco autnoma.
14. Conhecimento da parte do autor de alguma reclamao feita pelos restantes condminos.
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Prova Testemunhal:
1. A pedido da Carris de Ferro de Lisboa, S.A., so chamadas a prestar prova testemunhal acerca dos temas de prova j arrolados: a) Albertina Soares, domiclio na Avenida do Infante Santo, n 365, 2 esquerdo, 1350-181 Lisboa;
b) Joana de Boa Morte, domiclio na Rua do Alecrim, n 117, 1 esquerdo, 1200-016 Lisboa.
2. A pedido de No das Arcas, so chamados a prestar prova testemunhal acerca dos temas de prova j arrolados: a) Benedita da Cruz, domiclio na Rua da Prata, n 59, 3A, 1149-027 Lisboa;
b) rica Fontes, veterinria, domiclio na Rua Joo das Regras, n6, 2E, 1099-077 Lisboa;
c) Jorge Jesus, treinador, domiclio na Rua do Rei Artur, n74, 3A, 1111-025, Lisboa;
d) Asdrbal Bonifcio, treinador de animais, domiclio profissional sediado na Rua do Canuto, Lote 4, 3454-987, Algs.
3. A pedido dos contra-interessados, so chamados a prestar prova testemunhal acerca dos temas de prova j arrolados: a) Jlia Pinheiro, domiciliada na Rua dos Segredos, Vivenda Casa dos Degredos;
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c) Filipe Cruz Lopes, domiciliado na rua Garret, n.70, Vila Nova de Gaia;
d) Maria de Ftima Gaspar, domiciliada no 2D, do prdio sito na rua da Prata, n 59;
e) Manuel da Silva dos Anjos, domiciliado no R/C D, do prdio sito na Rua da Prata, n.59. 4. A pedido do Ministrio Pblico, so chamados a prestar prova testemunhal acerca dos temas de prova j arrolados: a) Gertrudes da Encarnao, domiciliada na Praceta Almirante Reis, n 10, 1 esq. em Lisboa; b) Glicnia Maarico, domiciliada na Rua do Arsenal, n 28, 1400 Lisboa.
Consigna-se que a testemunha Benedita da Cruz padece de surdez, pelo que se determina, desde j, que se precede nomeao de intrprete de linguagem gestual, solicitando-se seco diligncia nesse sentido, para que a interprete comparea na data designada para a audincia de discusso e julgamento.
Designa-se para a audincia de discusso e julgamento o dia 28 de Novembro pelas 16 horas. Av. D. Joo II, n 1.08.01.-Edificio G 6 Piso, Parque das Naes 1900-077 Lisboa 218 367 100 Fax: 211 545 188 E-mail: lisboa.tac@tribunais.org.pt
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-Folha de Assinaturas-
Os Juzes, Ana Batista Carla Romo Joo Estrela Margarida Oliveira Pedro Saraiva Rita Mordido Slvia Braz
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