Brasil o pas mais atrasado no debate sobre a megaminerao na Amrica do Sul

ESCRITO POR VALRIA NADER E GABRIEL BRITO, DA REDAO SEXTA, 08 DE NOVEMBRO DE 2013

Maior potncia mineradora do mundo, o Brasil pouco discute as polticas desse fundamental segmento da economia, e mesmo o debate sobre o novo Cdigo de Minerao vem ocorrendo marginalmente a outros acontecimentos polticos. Cabe lembrar que a maior empresa do mundo na extrao mineral est sediada no Rio de Janeiro, com uma carteira de investimentos imensa e novos projetos minerais pelo Brasil, inclusive em Carajs e suas gigantescas reservas. Aprofunda-se uma economia baseada em matrias primas, mas subordinada globalizao e com mais dificuldades para industrializar-se ou para se integrar a pases vizinhos. O suposto xito de exportar, por exemplo, ferro, refora o drama da Amrica Latina como provedora eterna de recursos naturais para o resto do planeta, afirma Eduardo Gudynas, economista e pesquisador do Centro Latino-Americano de Ecologia Social (CLAES), de Montevidu, em entrevista ao Correio da Cidadania. Gudynas, frequentemente convidado para palestras e atividades que debatem a megaminerao a cu aberto (que ele alerta ser a que mais cresce em todos os pases sul-americanos, com maiores consequncias sociais e ambientais), explica como ainda difcil que os distintos governos, mesmo progressistas, aceitem um debate mais crtico sobre polticas de extrativismo e explorao de jazidas minerais. Tendem, unanimemente, s justificativas de que a renda de tal atividade financia seus programas sociais. Se, em troca, se orientasse o desenvolvimento de outra maneira, os recursos minerais do Brasil, ao invs de alimentarem a China, poderiam ser utilizados em necessidades nacionais e continentais. Uma verdadeira integrao regional permitiria ao Brasil recuperar sua autonomia frente globalizao e alimentar cadeias industriais dentro da Amrica do Sul. A importncia de ter um processo desse por aqui seria gerar muito mais emprego, ao passo que se requereriam volumes menores de extrativismo, refora Gudynas, que qualifica a esquerda de antiquada quando se trata de debater a explorao econmica da natureza. No geral, o pesquisador, que se diz quase gacho por ter familiares na fronteira com o Rio Grande e tambm em So Paulo, traa um panorama que evidencia o alto grau de conflitividade social que envolve os projetos mineradores, garantidos atravs de prticas de reduo da democracia e devastao ambiental, que tornam questionvel o prprio retorno econmico. Por fim, considera que, entre todos os pases sul-americanos, o Brasil o mais atrasado em todo esse debate. A entrevista completa com Eduardo Gudynas pode ser lida abaixo. Correio da Cidadania: Partindo dos cenrios mais estudados e visitados pelo senhor, qual o atual diagnstico que faria da atividade mineradora nos pases latinos, especialmente os sul-americanos? Eduardo Gudynas: Em primeiro lugar, preciso diferenciar os diferentes tipos de atividade mineradora. H prticas de menor escala, em alguns casos subterrneas, que, apesar de terem efeitos negativos, podem ser melhor manejadas. Em segundo lugar, vem a megaminerao a cu aberto, onde as grandes superfcies so afetadas, so removidos milhes de toneladas de solo e rochas, com gua e energia utilizadas intensamente.

Pode ser megaminerao localizada, como em Carajs, ou garimpo de ouro, que devasta a Amaznia, a exemplo do Peru. Os problemas mais graves so os dessa megaminerao do segundo tipo, que avana em todos os pases sul-americanos. Mesmo os pases sem megaminerao a cu aberto, como Uruguai, esto considerando projetos. Correio da Cidadania: Qual a razo do avano desta megaminerao? Eduardo Gudynas: As jazidas mais valiosas, com a maior concentrao de minerais, e mais acessveis, j esto em explorao e inclusive j esto se esgotando. Agora, buscam-se depsitos de menor qualidade e, em seguida, necessrio remover maiores volumes de rochas, para obter a mesma quantidade de minrio. Isto possvel porque a demanda internacional e os preos globais so muito altos. Esta megaminerao uma atividade globalizada: extraem-se minrios no para o uso interno, mas para export-los a outros mercados. Portanto, aumenta nossa dependncia dos mercados internacionais. Correio da Cidadania: Quais os impactos dessa atividade que salientaria como mais notveis? Eduardo Gudynas: A megaminerao tem dois tipos de efeitos. Os mais conhecidos so os impactos sociais, econmicos e ambientais em escala local. Isto inclui, por exemplo, desalojar comunidades locais, destruir economias regionais, que so suplantadas pela dependncia s empresas mineradoras, contaminao do solo, gua e ar, perda da biodiversidade etc. Como vrios projetos mineradores se localizam em lugares mais afastados, afetam quase sempre espaos da natureza e povos indgenas. Em alguns produtos, utilizam-se substncias muito txicas, como mercrio e cianeto; em muitos outros casos, so consumidos enormes volumes de gua. Deixam um territrio devastado, com enormes crateras, de centenas de hectares de superfcie. Portanto, os impactos locais so enormes. No entanto, eu gostaria de salientar que existem outros efeitos. A megaminerao muito mais que extrair minrio em um local. Esse tipo de atividade, como outras extrativistas, tem efeitos severos na poltica, na economia e na cultura de cada pas. Correio da Cidadania: Quais so esses efeitos? Eduardo Gudynas: Aprofunda-se uma economia baseada em matrias primas, mas subordinada globalizao e com mais dificuldades para industrializar-se ou para se integrar a pases vizinhos. O suposto xito de exportar, por exemplo, ferro, refora o drama da Amrica Latina como provedora eterna de recursos naturais para o resto do planeta. As exportaes massivas, com a grande entrada de dlares, fazem com que as moedas nacionais se valorizem frente ao dlar. Assim, no Brasil, o real supervalorizado, a exemplo do sol no Peru ou do peso no Uruguai, tem o efeito de baratear as importaes de manufaturas. Isto permite uma grande expanso do consumo interno, mas debilita as indstrias nacionais. Este consumismo tem outros efeitos. Gera um estado de bem estar. Paralelamente, o Estado agora capta uma parte maior dos excedentes da minerao, e isto refora um sentido rentista na economia. Especialmente os governos progressistas afirmam que usam parte do dinheiro advindo das exportaes de matrias primas para seus programas de assistncia financeira aos pobres, do tipo Bolsa Famlia. As consequncias destes processos so enormes. Promove-se a ideia de uma justia social que, na realidade, depende cada vez mais do consumo material massivo nos shoppings centers e da assistncia monetria aos mais pobres ou excludos. Isto no justia social, mas uma limitada redistribuio econmica. Esta associao viciante: o governo, para ganhar a prxima eleio, necessita manter o novo tipo de consumo e a assistncia social e, por isso, requer mais e mais extrativismo. Correio da Cidadania: O extrativismo tambm tem efeitos polticos? Eduardo Gudynas: A megaminerao sempre gera reaes sociais contrrias, protestos e conflitos. Mas como o Estado necessita desses projetos econmicos, no tem mais remdio se no bloquear a resistncia cidad e defender os investimentos.

Portanto, a megaminerao s possvel reduzindo a democracia. H muitos exemplos: os projetos so aprovados, mas limitam o acesso informao e participao, os direitos dos povos indgenas so violados, acontecem injustias ambientais, tolera-se poluio etc. Isto desemboca em uma cultura de ordem e progresso. A ordem controlar a voz da sociedade civil; e o progresso apostar no crescimento econmico a qualquer custo social e ambiental. Progredir seria exportar mais, receber mais investimentos. No simples fazer tal advertncia, especialmente porque a maior parte da populao vive em cidades e segue acreditando no velho mito de que o resto do pas est repleto de riquezas ecolgicas, quase vazio, sem problemas ambientais srios. Essa ideia falsa, mas continua sendo repetida. Por tudo isso, a megaminerao tem efeitos que geram ondas de protestos, pois afeta muito negativamente a economia, a sociedade e a poltica. Nos empobrece em todos esses aspectos. Correio da Cidadania: H grandes diferenas entre os modelos econmicos utilizados pelos diversos pases nessa explorao? Eduardo Gudynas: Esta uma pergunta fundamental porque, quando se examinam os modelos econmicos, por exemplo, em pases progressistas como Bolvia ou Equador, v-se que so diferentes dos que se encontram sob os governos conservadores, como na Colmbia. O governo conservador continua apostando nas corporaes para esse extrativismo. Contrariamente, os governos progressistas defendem um papel mais ativo do Estado. Mas existe muita diversidade. Por exemplo, h um forte papel de empresas estatais em petrleo na Bolvia, Equador e Venezuela. Mas, em vrios casos, essas empresas fazem acordos e parcerias com corporaes estrangeiras, apresentados como contratos de servios. Outra diferena se observa nos royalties e impostos de algumas matrias primas, que so mais altos em alguns governos de esquerda e para alguns produtos. H uma variao de maiores a menores impostos. So altos na Bolvia, Equador e Venezuela para o petrleo, no em minerao. Na Argentina, h muitas facilidades aos privados na minerao e petrleo, mas o nico pas com um imposto na exportao de soja e outros gros. Brasil e Uruguai, por sua vez, se caracterizam por um modelo moderado, com impostos e royalties mdios e baixos, e que apostam, sobretudo, em arrecadar mais dinheiro aumentando o volume das exportaes, sob a gide de empresas estatais mistas. Correio da Cidadania: Como se d a relao Estado-Capital em tais projetos? Eduardo Gudynas: uma relao cada vez mais ntima. Em alguns pases, como Colmbia ou Peru, o Estado protege o capital, incentivando as empresas de minerao, fornecendo segurana em seus investimentos, proteo da polcia, permisses ambientais e subsdios em energia, gua ou infraestrutura. Nos pases de governos progressistas, a relao mais complicada, porque as empresas estatais acabam se comportando como as corporaes privadas clssicas. um Estado empresrio, e petroleiras como PDVSA ou Petrobrs contaminam, afetam as comunidades locais e geram efeitos sociais e ambientais, como fizeram British Petroleum ou Chevron. Para uma comunidade local, no h muita diferena se sua gua contaminada por uma petroleira estatal, brasileira ou holandesa. Esta ntima relao entre Estado e capital no observada com a urgncia necessria, especialmente como no caso dos acordos com as empresas da China. Elas esto introduzindo um novo tipo de emprstimo, atado a recursos naturais como minrios ou petrleo, oferecendo muito dinheiro, impondo poucas condies sociais e ambientais, a uma alta taxa de juros. Um exemplo a situao do Equador, que nos ltimos sete anos recebeu uns 10 bilhes de dlares em emprstimos da China em troca de petrleo. So os chamados emprstimos por recursos naturais. O Equador obrigado a enviar aproximadamente 70% de seu petrleo China. De outro lado, Pequim outorga enormes emprstimos, rpidos, sem exigncias de desempenho social e ambiental, mas com juros mais altos do que os cobrados por bancos como BID ou Mundial.

Correio da Cidadania: A renda auferida pelos Estados Nacionais poderia justificar, de alguma forma, o sacrifcio ambiental empreendido? Eduardo Gudynas: Essa a justificativa de muitos governos. apresentada com diferentes nfases. Por exemplo, Jos Pepe Mujica promove intensamente a megaminerao porque, em seu conceito, o pas primeiro deve crescer e, depois, se pode repartir. Outro caso, mais extremo, era na Venezuela sob Hugo Chvez, onde se sustentou que os grupos locais deviam se sacrificar para permitir o crescimento das exportaes. Mas toda a evidncia que temos indica que tamanho sacrifcio no pode ser justificado. Os impactos sociais e ambientais so enormes, com destruio de biodiversidade, poluio, violao de direitos das minorias. Inclusive, duvidoso que se trate de um bom negcio mesmo do ponto de vista econmico, porque os Estados no contabilizam o custo em dinheiro dos efeitos negativos. Nenhum pas, por exemplo, contabiliza perdas econmicas por eroso dos solos, em funo do lucro do setor, para exportar soja para a China. Correio da Cidadania: E o debate social, considera que tem sido relevante? As populaes tm adquirido maior conscincia quanto aos significados da minerao em grande escala? Eduardo Gudynas: Em vrios pases, esse debate muito intenso. Comeou primeiro no Peru e Bolvia, agora se estendeu Argentina, Colmbia, Bolvia e Uruguai. Em vrios desses pases, uma discusso pblica importante, est nos jornais, na televiso em horrio nobre etc. Os grupos locais se organizaram e comearam a coordenar atividades em nvel nacional. Porm, importante advertir que muitos deles no s discutem os problemas de projetos especficos, mas lanaram um debate sobre polticas nacionais de minerao, recursos naturais e, a partir disso, polticas de desenvolvimento. Portanto, em muitos casos, no s protesto contra certas aes, mas um debate poltico sobre o rumo do desenvolvimento. Foi nesses espaos que nasceram as discusses sobre ps-extrativismo, para pensar em um pas sem megaminerao ou sociedades ps-petroleiras. Por distintos motivos, esse debate no to visvel, ou parte de outras discusses, como no Chile ou Paraguai. Em compensao, o Brasil possivelmente o caso de maior atraso. O debate pblico mais visvel sobre o petrleo no pr-sal, a discusso sobre royalties ou sobre como distribuir esse dinheiro. Mas no est instalada uma polmica, rigorosa e aceita, sobre se realmente necessrio extrair esse petrleo, os riscos ambientais e impactos na economia. Quando proponho essa discusso em oficinas e palestras no Brasil, ou em publicaes em portugus, muitos companheiros e amigos resistem a tal debate. Para eles, no tem sentido pr em dvida o setor petroleiro. Muitos na esquerda consideram que a essncia da luta que o Estado seja o nico a explorar o petrleo. Em minha viso, essa uma postura de esquerda antiquada, e que corre o perigo de ficar envolta por essa ntima relao com o capital extrativista, contra as comunidades locais e a Natureza. uma postura que ignora riscos. Esqueceram o acidente da British Petroleum com sua plataforma de alta profundidade no Golfo do Mxico? O futuro do Brasil continuar sendo provedor de matrias primas, antes caf, hoje ferro e alumnio, amanh de petrleo? Retomar uma postura de esquerda voltar a discutir as essncias das estratgias de desenvolvimento. Correio da Cidadania: No Brasil, est em discusso h anos, com possibilidades de avano real agora, um novo marco regulatrio para a minerao. As alegaes se dirigem a aumentar competitividade, destravar processos e, claro, prometem mais renda e desenvolvimento ao pas. Nota-se, nesse momento, intensa participao de parlamentares, parte destes financiados por empresas mineradoras. O que pensa a respeito dessa situao atual especfica no Brasil, tendo em vista o nosso gigantesco potencial mineral? Eduardo Gudynas: Primeiramente, penso: pobre Brasil, um pas to rico, e sob essas enormes tentaes. Se o Congresso brasileiro repetir o processo de reforma de normas mineradoras que recentemente se realiza em outros pases, como Equador e Uruguai, teremos uma lei flexvel social e ambientalmente, na qual a arrecadao pode aumentar, mas se permitiro outros apoios, isenes e subsdios. Se, em troca, se orientasse o desenvolvimento de outra maneira, os recursos minerais do Brasil, ao invs de alimentarem a China, poderiam ser utilizados em necessidades nacionais e continentais. Uma verdadeira integrao regional permitiria ao Brasil recuperar sua autonomia frente globalizao e alimentar cadeias industriais dentro da Amrica do Sul. A

importncia de ter um processo desse por aqui seria gerar muito mais emprego, ao passo que se requereriam volumes menores de extrativismo. Correio da Cidadania: O que pensa, por sua vez, da regulamentao da minerao em terras indgenas e de povos originrios, luz de situaes similares em pases sul-americanos? Eduardo Gudynas: A presso extrativista to intensa que avana sobre os ltimos espaos livres dentro de nossos pases. Esses territrios so, em alguns casos, as unidades de conservao e, em outros casos, as terras indgenas. Assim, mineradoras ou petroleiras fazem presso pelo acesso a tais terras e os governos aceitam. Por exemplo, na Bolvia, o governo Evo Morales est promovendo a explorao dentro de unidades de conservao, em alguns casos em parceria com a PDVSA. No Equador, Correa acaba de permitir a explorao petrolfera dentro de seu principal parque nacional amaznico, Yasun. um avano sobre a ltima fronteira. Correio da Cidadania: No caso especfico da Vale do Rio Doce, como analisa o relacionamento do Estado brasileiro com essa empresa, privatizada nos anos 90? Eduardo Gudynas: H vrios elementos surpreendentes em torno da Vale. Primeiro que, na realidade, essa mineradora no exatamente privada, mas deve ser entendida como mista, em parte similar Petrobras, pois um pouco mais da metade das aes da empresa de propriedade de fundos de investimento, como os do Banco do Brasil, e de participao e financiamento, via BNDES. Para explicar de forma simples e esquemtica, a Vale essencialmente controlada pelo governo, por intermdio dos sindicatos e BNDES. Por sua vez, o povo brasileiro financia a Vale. Essa relao to ntima expressa uma rara forma de capitalismo. A Vale uma empresa de todos, brasileira, quando precisa do apoio a investimentos, mas privada quando resiste a revisar sua gesto social e ambiental. Por sua vez, muitos setores polticos e sociais perdoam diversas situaes vindas da Vale e Petrobras por conta da ideia de empresa nacional. Essas empresas tm perdoadas aes que a esquerda criticaria duramente se adviessem de corporaes transnacionais. Neste terreno, parece que se avanou muito mais em pases como Bolvia, Equador e Uruguai, onde analisar ou criticar o governo progressista no significa que se est deixando de ser de esquerda ou estar a servio de setores conservadores. Valria Nader, jornalista e economista, editora do Correio da Cidadania; Gabriel Brito jornalista.

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