Informe de seguimiento y anlisis de la conflictividad en Bolivia Julio de 2011

Elaborado por la Unidad de Anlisis de Conflictos Agosto de 2011

Informe mensual de Conflictividad en Bolivia

ndice
Presentacin 1. La conflictividad en Bolivia 2. Tipologa de los conflictos 3. Sectores y actores demandantes y demandados 4. Distribucin geogrfica de los conflictos 5. Medidas de presin y violencia 6. Salida de los conflictos 7. Conclusiones Anexo: Detalle de los conflictos de julio de 2011 Conceptos fundamentales p. 3 p. 4 p. 5 p. 7 p. 12 p. 14 p. 15 p. 15 p. 17 p. 24

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Presentacin
El presente informe sobre conflictividad social en Bolivia corresponde al mes de julio de 2011. La informacin con la que se ha trabajado proviene de una base de datos especializada desarrollada por la Fundacin UNIR Bolivia, que es alimentada peridicamente desde enero de 2006 y que actualmente contiene un registro de ms de dos mil casos. Esta base de datos es nutrida a travs de la revisin exhaustiva de doce peridicos de alcance nacional (La Razn, La Prensa, El Alteo, Los Tiempos, Opinin, El Deber, El Mundo, Correo del Sur, El Potos, La Palabra del Beni, La Patria y El Pas) y de dos redes radiofnicas nacionales (Fides y Erbol). Los hechos conflictivos son registrados en una matriz de sistematizacin que incluye informacin sobre el nmero de conflictos, su tipologa, los principales actores demandantes y demandados, sus respectivos sectores, el mbito geogrfico de los conflictos, su nivel de gravedad, su importancia y su salida. A partir del mes de febrero la Fundacin UNIR Bolivia ofrece un nuevo formato de informe, que tiene como objetivo brindar la informacin esencial en torno a la conflictividad del perodo de manera ms sinttica, grfica y de fcil lectura. Esperamos que el trabajo realizado brinde elementos de informacin tiles para un mejor tratamiento de los conflictos, de manera de orientarlos hacia la construccin de una sociedad ms equitativa, plural y democrtica.

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INFORME DE

SEGUIMIENTO Y ANLISIS DE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Correspondiente a julio de 2011 1. LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA
De acuerdo con las fuentes consultadas (doce peridicos y dos redes radiofnicas a nivel nacional), en el mes de julio se registr un total de 94 casos de conflictos sociales en Bolivia, 33 menos que en el pasado mes de junio.
GRFICO N 1 CANTIDAD DE CONFLICTOS: FEBRERO A JULIO 2011

180 160 140

120 100 80 120 113

168 133 127 94

60 40 20 0 Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (julio 2011)

Retrospectiva: En
julio del ao 2010 se registr un total de 90 conflictos; el incremento a julio de 2011 es de casi 4%.

En julio se evidencia la primera gran contraccin de la conflictividad social, siendo hasta el momento el mes con menos casos en lo que va del ao. No obstante, no puede asegurarse que esta sea una tendencia a mediano plazo puesto que, de tanto en tanto, rebrotan ecos de las grandes problemticas que tensionaron el pas durante el anterior semestre. As, por ejemplo, volvi a ser tema de conflicto la tarifa del transporte y se registraron algunos casos de pugna por el control y explotacin de yacimientos mineros; aunque ninguno de estos figur entre los principales conflictos, su sola presencia resulta sugerente en cuanto a la situacin econmica de la poblacin y al impacto que las dinmicas negativas de los mercados financieros mundiales pueden tener en el pas. Desde ese punto de vista, es preciso hacer un seguimiento estrecho de las condiciones

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econmicas que podran volver a definir la agenda sociopoltica y la situacin de la conflictividad. Por otro lado, existen algunos conflictos de importancia que en el pasado dieron lugar a hechos violentos: la situacin alrededor del manejo del Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS) y la ejecucin del proyecto caminero que lo atravesara, la disputa limtrofe entre Oruro y Potos y la agenda regional de este departamento, la ejecucin de obras municipales en distintas regiones del pas y el tratamiento a algunos proyectos de ley, como los de transporte, telecomunicaciones y otros, que podran generar importantes focos de malestar e incluso confrontacin social.

Desde abril del presente

ao los conflictos se fueron reduciendo paulatinamente. Entre ese mes y julio, la disminucin es de alrededor del 45%.

2. TIPOLOGA DE LOS CONFLICTOS

En el mes de julio, los conflictos de carcter econmico representaron el 30% del total: 21% de casos vinculados con la situacin econmica de las personas y 9% de controversias laboral/salariales. Los conflictos de ndole administrativa en entidades pblicas y privadas alcanzaron a 14%, y aquellos por demandas de prestacin de servicios pblicos a 12%.
TABLA N 1 TIPOLOGA DE LOS CONFLICTOS

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (julio 2011)

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GRFICO N 2 TIPOLOGA DE LOS CONFLICTOS

Recursos Gestin del naturales y espacio urbano medio 4% ambiente 4%
Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad 10%

Otros 13%

Medidas econmicas/situac in econmica 21%

Laboral/salarial 10% Leyes/medidas legales 11%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (julio 2011)

Gestin administrativa 14% Prestacin de servicios pblicos 13%

El porcentaje correspondiente a conflictos econmicos es similar al de junio (30%); en ese mes ya se evidenci una ligera disminucin de la importancia de los temas econmicos con relacin a los meses precedentes. En el mes de julio se entrecruzaron varios temas econmicos, resaltando en nmero aquellos referidos a la distribucin y control de puestos comerciales en las reas urbanas, a la ley de transporte que puso en alerta a choferes y usuarios debido a sus posibles efectos, y a las constantes disputas por yacimientos mineros. Las controversias de carcter laboral/salarial experimentaron una considerable reduccin, quizs la ms notoria en lo que va del ao; los pocos conflictos registrados se vinculan al pago de bonificaciones y sueldos devengados. Los cuestionamientos a la gestin administrativa de entidades pblicas y privadas mantuvieron su peso relativo, al igual que las demandas de una mejor prestacin de servicios pblicos. Es importante destacar con relacin a estas ltimas, el creciente malestar existente en varios municipios por la baja ejecucin de obras en lo que va del ao, dicha problemtica podra agudizarse si los movilizados no encuentran prontas respuestas, incluso derivando en situaciones de inestabilidad poltica y de ingobernabilidad.

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3. SECTORES Y ACTORES DEMANDANTES Y DEMANDADOS

3. 1 Sectores y actores demandantes Los sectores que se movilizaron durante el mes de julio fueron los siguientes: TABLA N 2 SECTORES DEMANDANTES

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Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (julio 2011)

Como viene ocurriendo mes tras mes, el sector vecinal/comunal, especialmente los vecinos de reas urbanas, fue el que mayor cantidad de conflictos protagoniz (20%). La mayora de los casos estuvo relacionada con la gestin municipal: demandas de prestacin eficiente y oportuna de servicios bsicos, ejecucin de recursos locales en obras pblicas y pedidos de renuncia de algunos subalcaldes cuyas gestiones son cuestionadas. De igual manera, los vecinos participaron en movilizaciones de rechazo al incremento de las tarifas de transporte y a los malos tratos por parte de choferes. Tambin se registraron conflictos por el control de terrenos para vivienda, que en su mayora derivaron en hechos de violencia. El sector educacin ocup el segundo lugar en la lista de demandantes, aunque con una notable diferencia en relacin con el primero (8%). La mayora de los casos en los que particip fue de ndole administrativa: demanda de conclusin de la construccin de infraestructura deportiva (Escuela de Formacin Superior de Maestros Eduardo Avaroa), temas relacionados con elecciones internas (Universidad Autnoma Juan Misael Saracho), rechazo a cambios de actividades programadas (Universidad Mayor de San Simn), pedido de regularizacin de mallas curriculares (Confederacin de Estudiantes en Formacin de Maestros de Bolivia), entre otros. A diferencia de los meses anteriores, la mayora de los conflictos que involucraron al sector educacin no afect a terceros. Por su parte, el sector gremial volvi a ocupar un lugar relevante en la lista de principales sectores demandantes (cuarto lugar, con 7%), protagonizando conflictos intrnsecamente vinculados con su actividad econmica. La mitad de los casos, en rechazo a las campaas de decomiso de mercadera emprendidas en algunos municipios y a los abusos por parte de guardias municipales en esos operativos. Tambin se presentaron casos relativos a la conservacin de puestos de venta en mercados de algunas ciudades.

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El sector salud concentr tambin 7% de los conflictos, con demandas de destitucin de autoridades, de provisin de insumos de trabajo y, sobre todo, con pedidos de tipo laboral (pago de sueldos retrasados y de bonos e institucionalizacin de cargos). Como es frecuente, los paros fueron las medidas de presin ms recurrentes. GRFICO N 3 SECTORES DEMANDANTES

Vecinal/comunal Educacin Otras organizaciones y grupos de la Gremial Salud Agropecuario/campesino Transporte Indgena Cvico Minero Ejecutivo municipal Fabril Organizaciones polticas Centrales obreras Carcelario Otro Ejecutivo departamental Ferroviario Gobierno central Grandes organizaciones empresariales Legislativo municipal Medios de comunicacin Personas individuales Rentista

10

15

20

25

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (julio 2011)

En el mes de julio las fuentes consultadas reportaron la participacin de mujeres en, al menos, tres casos: enfermeras del Hospital Cochabamba en esa ciudad que exigan a la Alcalda la dotacin de medicamentos y material de trabajo para atender adecuadamente a los pacientes; integrantes del Comit Cvico Femenino del Beni que manifestaron su respaldo a la marcha de los indgenas del TIPNIS; y enfermeras del Hospital Policlnico Sucre en la capital en demanda de restitucin del horario continuo y de destitucin de autoridades regionales interinas.

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3.2 Sectores y actores demandados

A continuacin se presentan los sectores que fueron blanco de los conflictos del mes. TABLA N 3 SECTORES DEMANDADOS

Ms de la mitad de
los casos dirigidos hacia los gobiernos municipales estuvieron protagonizados por vecinos y por gremialistas de diferentes ciudades.

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (julio 2011)

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GRFICO N 4 SECTORES DEMANDADOS

Organizaciones polticas Cvico Indgena rgano electoral Agropecuario/ campesino Servicios privados Salud rgano judicial Legislativo nacional Minero Educacin Fabril Ministerio Pblico Transporte Personas individuales Ejecutivo departamental Ejecutivo municipal Gobierno central
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (julio 2011)

Las demandas al
Gobierno central se incrementaron de 26% en junio a 37% en julio.

El Estado, en todos sus niveles y rganos, concentr el 77% de los casos. De ese total, 37% estuvo dirigido hacia el Gobierno central, 27% hacia los gobiernos municipales y slo 6% hacia los gobiernos departamentales, porcentaje bastante menor al registrado el mes pasado. Las demandas hacia el Gobierno central experimentaron un importante incremento respecto al mes anterior (ms de 10%), y se observa una gran dispersin de stas, aunque el tema econmico fue nuevamente uno de los principales mviles de los conflictos. Como ya se seal, los gobiernos municipales enfrentaron mayormente demandas de prestacin de servicios pblicos. Por otra parte, en 14% de los casos se enfrentaron distintos sectores de la sociedad; varios de esos conflictos fueron violentos.

Las demandas a los

ejecutivos departamentales se redujeron de 15% en junio a 6% en julio. .

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4. DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LOS CONFLICTOS

El siguiente cuadro muestra la distribucin de la conflictividad en los departamentos. TABLA N 4 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (julio 2011)

En el mes de julio se observaron algunos cambios en la distribucin geogrfica de la conflictividad, volviendo a estar los departamentos del eje en los primeros tres lugares de la lista, con porcentajes similares. Es destacable el incremento de los conflictos en Santa Cruz, alcanzando la cifra ms alta del ao. En los otros departamentos, las cifras prcticamente se mantuvieron, habiendo variaciones mnimas. GRFICO N 5 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO
Oruro 4% Pando 2% Santa Cruz 22% Beni 8% Potos 9% Cochabamba 21%

Tarija 6% Chuquisaca 6%

La Paz 22%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (julio 2011)

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Como es una constante, ms de dos tercios (75%) de los conflictos se suscitaron en las capitales de departamento. Cochabamba fue el municipio con el mayor nmero de conflictos, seguido por Santa Cruz y La Paz con porcentajes similares.

TABLA N 5 CONFLICTOS POR MUNICIPIO

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (julio 2011)

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5. MEDIDAS DE PRESIN Y VIOLENCIA DE LOS CONFLICTOS

TABLA N 6 MEDIDAS DE PRESIN POR DEPARTAMENTO

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (julio 2011)

En consonancia con la disminucin de los conflictos en julio en relacin a los meses anteriores, la cantidad de medidas de presin tambin disminuy (155), siendo el mes con menos medidas en lo que va del ao.

En julio hubo un
muerto y al menos 40 heridos en enfrentamientos entre sectores de la sociedad civil.

Si bien hubo una notable reduccin en la cantidad de intervenciones de las fuerzas del orden (3 en comparacin a las 19 del mes de junio), en julio se registr una gran cantidad de heridos y un muerto en enfrentamientos entre diferentes sectores de la sociedad civil. Esto muestra que los conflictos se estn radicalizando y que tienden a terminar de forma violenta con ms frecuencia que en el pasado.

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6. SALIDA DE LOS CONFLICTOS

Al finalizar el mes de julio se pudo evidenciar que: Se alcanzaron acuerdos en 12,77% de los conflictos. Los acuerdos fueron totales en 10,64% de los casos y parciales en 2,13%. Estos acuerdos se lograron principalmente en conflictos vinculados con temas de gestin administrativa, cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridades, prestacin de servicios pblicos y salariales. Casi la mitad de los conflictos (45,74%) qued sin resolucin al finalizar el mes. Las controversias por medidas econmicas/situacin econmica, por problemas legales y por asuntos laborales/salariales, en ese orden, fueron las predominantes entre los conflictos que continuaban vigentes al terminar julio. Como sucedi en meses anteriores, excepto en junio, el retroceso de uno de los actores volvi a tener una presencia reducida (1,06%). El cuarto intermedio fue declarado en 1,06% de los conflictos y se iniciaron procesos de negociacin en igual porcentaje de casos.

7. CONCLUSIONES
Con un total de 94 conflictos, en julio se evidencia el primer decremento notorio con respecto a los meses anteriores; es el mes con menos conflictos en lo que va del ao. Sin embargo, esto no significa que la disminucin de los conflictos sea una tendencia a mediano o largo plazo, puesto que hay seales de que las grandes problemticas que generaron conflictos en el primer semestre puedan rebrotar. Los conflictos econmicos mantuvieron un mayor peso en las cifras, aunque en menor proporcin que en los primeros meses del ao. Destacaron las pugnas por la distribucin y control de puestos comerciales en reas urbanas, la impugnacin de la ley de transporte por choferes y usuarios y las constantes disputas por yacimientos mineros. Es importante destacar la considerable reduccin de las controversias de tipo laboral/salarial. El sector vecinal/comunal protagoniz la mayor cantidad de casos, la mayora relacionada con la gestin municipal.

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Las demandas al gobierno central se incrementaron, mientras que las dirigidas a los ejecutivos departamentales se redujeron. Despus de bastante tiempo, los departamentos del eje nuevamente se ubicaron en los primeros tres lugares de la lista, con porcentajes similares. En Santa Cruz los conflictos experimentaron un incremento, alcanzando la cifra ms alta del ao en este departamento. En cuanto a la violencia en los conflictos se present una doble figura: mientras se redujo el nmero total de medidas de presin y se registraron menos casos violentos, hubo tambin una fuerte radicalizacin de algunos casos, con saldo de un muerto y al menos 40 heridos. Una vez ms, en julio los acuerdos totales fueron predominantes en relacin con los parciales. A diferencia de los meses pasados, la mayora de los acuerdos tuvo que ver con conflictos por gestin administrativa.

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ANEXO
DETALLE DE LOS CONFLICTOS DE JULIO DE 2011

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CONCEPTOS FUNDAMENTALES
Rene los principales componentes conceptuales utilizados en el trabajo de seguimiento y anlisis de la conflictividad. En ese contexto, expresan tanto su enfoque como su valor operativo en esa labor. Hay que apuntar, no obstante, que en general reflejan los tpicos que encuentran mayor convergencia al presente entre los especialistas y tericos del conflicto. CONFLICTO: Relacin, entre dos o ms partes (individuos o grupos) que tienen o consideran que tienen objetivos incompatibles (Fischer et al). Es un proceso que surge de desacuerdos sobre las metas a alcanzar o los mtodos que se van a emplear para cumplir dichas metas. Se inicia cuando una parte percibe que otra la ha afectado o est a punto de afectar de alguna manera sus intereses y una de ellas, o las dos, amenaza(n) con ejercer o ejerce(n) coerciones (Kriesberg). ACTOR DEMANDANTE: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organizacin o institucin que ejerce(n) presin para lograr un determinado objetivo que es o parece ser incompatible con el objetivo del actor demandado. Segn sus particularidades, los actores demandantes pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandante (educativo, minero, empresarial, indgena y otros). ACTOR DEMANDADO: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organizacin o institucin hacia quien(es) se dirige la demanda y se plantea la medida de presin. Segn sus particularidades, los actores demandados pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandado (gubernamental, empresarial, cvico, etctera). DEMANDA: Peticin declarativa, sostenida y fundamentada desde su propia lgica oposicional, que un actor presenta a su circunstancial par demandado a propsito del asunto conflictivo. Adems de ser la solicitud/exigencia de una accin claramente reconocible en su formulacin en parte por una obvia necesidad de legitimacin pblica, la demanda es el correlato natural del asunto del conflicto desde la perspectiva de los intereses y/o posicin del actor demandante. As, la demanda presupone un punto de desacuerdo que, una vez resuelto, determina el repliegue del actor demandante y la superacin del conflicto. Un pedido de aumento salarial es un ejemplo de demanda. MEDIDA DE PRESIN: Accin que, colectiva o individualmente, el actor demandante emprende contra el actor demandado con el objetivo de compelerlo a satisfacer su demanda. Las medidas de presin son determinantes para establecer el nivel de gravedad de un conflicto: cuanta mayor gravedad revisten las mismas, tanto ms alto puede ser el nivel de gravedad de un conflicto. MBITO: Espacio en donde surge el conflicto, considerando en particular la exteriorizacin de la demanda.

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Misin
La Fundacin UNIR Bolivia es una institucin privada, independiente y sin fines de lucro, que trabaja en los mbitos de comunicacin, dilogo, desarrollo de ciudadana democrtica y gestin de conflictos, con la finalidad de contribuir a la construccin de un pas unido, intercultural y equitativo, guiado por valores que posibiliten una convivencia pacfica entre las y los bolivianos.

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