You are on page 1of 26

INFORME DE SEGUIMIENTO Y ANLISIS DE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Correspondiente al mes de Enero de 2011

Elaborado por la Unidad de Anlisis de Conflictos de la Fundacin UNIR Bolivia

INFORME ANALTICO SOBRE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Enero de 2011

ndice
Presentacin 1. La conflictividad en Bolivia 2. Tipologa de los conflictos 3. Sectores y actores demandantes y demandados 4. Distribucin geogrfica de los conflictos 5. Medidas de presin y violencia 6. Salida de los conflictos 7. Conclusiones Gua rpida p. 3 p. 4 p. 11 p. 14 p. 18 p. 20 p. 21 p. 22 p. 23

INFORME ANALTICO SOBRE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Enero de 2011

Presentacin
El presente informe sobre conflictividad social en Bolivia corresponde al mes de enero de 2011. La informacin con la que se ha trabajado proviene de una base de datos especializada desarrollada por la Fundacin UNIR Bolivia, que es alimentada peridicamente desde enero de 2006 y que actualmente contiene un registro de cerca de dos mil casos. Esta base de datos es nutrida a travs de la revisin exhaustiva de once peridicos de alcance nacional (La Razn, La Prensa, El Alteo, Los Tiempos, Opinin, El Deber, El Mundo, Correo del Sur, El Potos, La Palabra del Beni y La Patria) y de dos redes radiofnicas nacionales (Fides y Erbol). Los hechos conflictivos son registrados en una matriz de sistematizacin que incluye informacin sobre el nmero de conflictos, su tipologa, los principales actores demandantes y demandados, sus respectivos sectores, el mbito geogrfico de los conflictos, su nivel de gravedad, su importancia y su salida. Al final del presente documento se incluye una gua rpida de trminos empleados en los trabajos de seguimiento y anlisis mensual de la conflictividad en Bolivia, a fin de dejar explcitas las bases tericas y metodolgicas sobre las que descansan las distintas lneas de interpretacin seguidas en este informe. La Fundacin UNIR Bolivia espera que el trabajo de anlisis de la conflictividad en Bolivia que realiza contribuya a brindar elementos de informacin tiles para un mejor tratamiento de los conflictos, de manera de orientarlos hacia la construccin de una sociedad ms equitativa, plural y democrtica.

INFORME ANALTICO SOBRE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Enero de 2011

INFORME DE SEGUIMIENTO Y ANLISIS DE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA


Correspondiente al mes de Enero de 2011

1. LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA
Cuadro No 1 CONFLICTOS REGISTRADOS EN ENERO 2011
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 ACTOR A Central Obrera Boliviana (COB) Confederacin Nacional de Trabajadores en Salud Federacin de Maestros Urbanos de La Paz Vendedores de pan de mercados de La Paz Juntas vecinales del Distrito 6 de El Alto Confederacin Sindical de Choferes Federacin de Padres de Familia (FEDEPAF) de El Alto Trabajadores en salud del Hospital de Clnicas Padres de familia del Colegio Ingls Santa Mara Eufrasia Dirigentes Vecinales representantes de la Direccin Local Civil de Salud (DILOS) Vecinos de la zona Cervecera Asociacin Nacional de Orfebres Comit Cvico de Llallagua y Huanuni Comerciantes de alimentos de la calle Antonio Gallardo de La Paz ACTOR B Gobierno central Gobierno central Gobierno central Intendencia Municipal de La Paz Confederacin Sindical de Choferes de Bolivia Gobierno central Alcalda de El Alto Director del Servicio Departamental de Salud (SEDES) de La Paz Ministerio de Educacin Trabajadores en salud del Hospital de Clnicas Alcalda de La Paz Gobierno central Gobierno central Gobierno central ASUNTO Rechazo a anulacin del aumento del 20% en los salarios Rechazo a anulacin del aumento del 20% en los salarios Rechazo a anulacin del aumento del 20% en los salarios Rechazo a controles de precio y peso del pan Rechazo a posibles incrementos de tarifas de transporte Demanda de alza de tarifas de transporte Demanda de refaccin de infraestructura de establecimientos educativos Rechazo a presuntos abusos de autoridad Rechazo a cierre de centro educativo Respaldo al Director del Servicio Departamental de Salud (SEDES) de La Paz Rechazo a notificaciones de desalojo Demanda de seguridad y esclarecimiento de los robos y atracos a joyeras Rechazo a atrasos en construccin de carretera Rechazo a filas de venta de alimentos en agencia de la Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA)

INFORME ANALTICO SOBRE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA


N 15 16 17 18 19 20 ACTOR A Padres de familia del colegio San Andrs Pobladores de la localidad de Guaqui Grupo de comerciantes de la feria de Alasitas Pobladores de San Ramn Comunarios de los Ayllus Chullpa y Siquya, Federacin Regional de Cooperativistas Mineras de Llallagua Postulantes a escuelas normales ACTOR B Direccin del Colegio San Andrs Aduana Nacional de Bolivia (ANB) Alcalda de La Paz Gobierno central Gobierno central Ministerio de Educacin

Enero de 2011
ASUNTO Extensin de cupos para inscripcin de estudiantes Pedido de instalacin de recinto aduanero en Guaqui Demanda de cierre de vas para la realizacin de la feria Pedido de desmilitarizacin de minas de San Ramn Rechazo a alza precios de productos de la canasta familiar Rechazo a limitacin en la convocatoria a las normales de bachilleres de 2008, 2009 y 2010 Rechazo a deficiente atencin de venta Permiso para incremento de precios de lcteos Pedido de apoyo para la despenalizacin internacional del consumo de la hoja de coca Rechazo a avasallamiento de terrenos Control de precios de productos de la canasta familiar Pedido de modificacin de tasas de aseo municipal Demanda de control de avasallamientos en la urbanizacin La Prensa Rechazo a destitucin del Director del Comit Departamental de la Persona con Discapacidad (CODEPEDIS), Isaac Villarroel Pedido de exhibicin pblica de identidad de presunto delincuente Rechazo a pretensin del alza de tarifas del autotransporte Rechazo a posibles nuevos incrementos del precio de los carburantes y a la reglamentacin de la Ley General de Aduanas Pedido de instalacin de servicios bsicos en viviendas construidas por el Gobierno central Pedido de pago de sueldos atrasados

21 22 23

Consumidores de productos de Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA) en La Paz Lecheros de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz Productores de hoja de coca de todo el pas Vecinos de Parco Pata (El Alto) Miembros de la Federacin de Chferes San Cristbal Gremiales de Oruro Sindicato de Trabajadores de la Prensa de Oruro Federacin Departamental de Personas con Discapacidad (Oruro)

Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA) Gobierno central Gobierno de los Estados Unidos de Amrica Movimiento Sin Techo Alcalda de Oruro Alcalda de Oruro Alcalda y Gobernacin de Oruro Gobernador Santos Tito Veliz

24 25 26 27 28

29 30 31

Vecinos de Mineros (Santa Cruz) Comit de Vigilancia del Municipio de Oruro Comerciantes minoristas de todo el pas

Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC) Sector transporte Gobierno central

32

Pobladores de Yacuiba (Tarija)

Gobierno central

33

Volqueteros de la empresa Cartellone Construcciones Civiles Sociedad Annima

Empresa Cartellone y Administradora Boliviana de Caminos (ABC)

INFORME ANALTICO SOBRE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA


N 34 35 36 37 ACTOR A Ex trabajadores de la Empresa Metalrgica Vinto y de la Alcalda de Oruro Pobladores de barrio Sajama I Sindicato Departamental de Desocupados de Oruro Representantes del Comit de Vigilancia del Municipio de Oruro, Federacin Departamental de Juntas Vecinales (FEDJUVE) de Oruro y asociaciones comunitarias de los cinco distritos de Oruro Trabajadores de avance de obras dependientes de la Alcalda de Oruro Comercializadores de materiales de construccin Socios y trabajadores de la Cooperativa Nueva La Joya Federacin Departamental de Panificadores de Oruro (Fedepanor) Afiliados a la Federacin Departamental de Cooperativas Mineras (Fedecomin) Padres de familia del Centro Educativo Virgen del Mar (Oruro) Abarroteros de la Federacin Departamental de Trabajadores Gremiales de Oruro (FDTGO) Vecinos y comerciantes del mercado Evo Morales Padres de familia de la Unidad Educativa Luis Llosa (Oruro) Confederacin Sindical de Trabajadores de la Prensa de Bolivia Cooperativas mineras del departamento de Oruro, autoridades de la Gobernacin de Oruro y dirigentes de la Federacin de Cooperativas Mineras Habitantes de la provincia Ladislao Cabrera ACTOR B Empresa Metalrgica Vinto y Alcalda de Oruro Alcalda de Oruro Empresa Jindal Steel & Power Confederacin de Choferes y Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA) Alcalda de Oruro Cooperativa No Metlica Luminosa Empresa Minera Inti Raymi (EMIRSA) Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA) Alcalda de Oruro Familia Guzmn Gobierno central Alcalda de Oruro

Enero de 2011
ASUNTO Demanda de renovacin de contratos de trabajo Rechazo a control de ttulos de propiedad Laboral/salarial Rechazo al anuncio de incremento de tarifas y demanda de descentralizacin de Emapa Demanda de mejores condiciones laborales Rechazo a aumento de precios de materiales de construccin Rechazo a presunta injerencia empresarial en asuntos de las cooperativas Rechazo a retraso de entrega de harina y azcar segn acuerdo convenido Pedido de validacin de ttulos de propiedad de viviendas Pugna por derecho de propiedad de terreno Rechazo a escasez de productos de la canasta bsica Rechazo a posible demolicin de construcciones en el mercado Extensin de cupos para inscripcin de estudiantes Reivindicacin de la Ley de Imprenta y rechazo a Ley Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin Rechazo al traslado de equipos mineros considerados como patrimonio de Oruro Demanda de acciones contra la sequa y la conclusin de la construccin de los tramos carreteros Quillacas-Villa Esperanza-Salinas Refaccin de va pblica y atencin a la acumulacin de basura en la zona Rechazo a tomas ilegales de predios mineros privados

38 39 40 41 42 43 44 45

46 47

Direccin de la Unidad Educativa Luis Llosa Gobierno central

48

Servicio Geolgico Tcnico Minero (SERGEOTECMIN) La Paz Gobernacin de Oruro

49

50

Vecinos del barrio Mirador de Oruro

51

Empresa Minera Barrosquira (EMBAS) (La Paz)

Empresa Municipal de Aseo Oruro (EMAO), Servicio Local de Agua Potable (SeLA) y Alcalda de Oruro Campesinos y cooperativistas mineros de la provincia Loayza y Gobierno central

INFORME ANALTICO SOBRE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA


N 52 53 54 ACTOR A Postulantes reprobados de la Universidad Tcnica de Oruro (UTO) Sindicato Mixto de Micros y Minibuses Movimiento Sin Techo ACTOR B Universidad Tcnica de Oruro Autoridades de Trnsito y Alcalda de Oruro Juez cautelar N 1 de Oruro

Enero de 2011
ASUNTO Demanda de admisin en la UTO Restablecimiento de antigua ruta de circulacin Rechazo a sentencia de medidas sustitutivas contra el ex Alcalde Municipal Edgar Bazn Demanda de incremento de pensiones escolares Pedido de aumento salarial Pugna por la presidencia de la Central de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB) Rechazo a la restitucin de Vernica Berrios como alcaldesa de Sucre Pedido de restitucin de bono de antigedad Rechazo a suspensin de permiso para circulacin nocturna Rechazo a avasallamiento de 10.000 hectreas de tierra productiva Extensin de cupos para inscripcin de estudiantes Rechazo a requisitos de inscripcin Demanda de destitucin de Directora del colegio 23 de marzo Demanda de mantenimiento de vas, obras de prevencin para la poca de lluvias y mejora del servicio de agua potable Rechazo a presuntos actos de especulacin y agio Rechazo a otorgacin de refugio al ex Gobernador de Tarija, Mario Cosso Demanda de pago de indemnizacin por concepto del uso de tierras y recursos acuferos Pugnas por tierras Incumplimiento de convenios referidos al uso de aguas Pedido de cierre de locales de venta de comida Pedido de esclarecimiento de situacin de Subalcalde interino

55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65

Asociacin Nacional de Colegios Privados (ANDECOP) Central Obrera Departamental (COD) del Beni Confederacin de Pueblos Indgena de Bolivia (CIDOB) Juntas vecinales de Sucre Federacin de Trabajadores en Salud de Santa Cruz Asociacin de taxis Centinelas del Chaco Asociacin Nacional de Productores de Oleaginosas y Trigo (ANAPO) Padres de familia del colegio Ensec Padres de familia de la unidad educativa de convenio Urkupia Padres de familia del colegio 23 de marzo Pobladores y Comit Cvico de Samaipata

Ministerio de Educacin Gobierno central Dirigente Renato Asiama Gobierno central Alcalda de Santa Cruz Alcalda de Santa Cruz Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) y avasalladores de terrenos Direccin del colegio Ensec Direccin de la Unidad educativa de convenio Urkupia Servicio Departamental de Educacin (SEDUCA) de Santa Cruz Gobierno central

66 67 68

Central de Campesinos de Punata Comisin de la Organizacin de Profesionales Obreros de la Revolucin de Tarija (La Paz) Comunidades de Misicuni

Comerciantes Comisin Nacional de Refugiados del Paraguay (CONARE) Empresa Misicuni

69 70 71 72

Familias sin tierra Pesqueros y productores del valle bajo de la represa La Angostura (Cochabamba) Vecinos de la Organizacin Territorial de Base Santa Ana de Cala Cala Vecinos del Distrito 8 de Cochabamba

Alcalda de Cochabamba Productores del valle alto de la represa La Angostura Vendedores de Las Islas Alcalda de Cochabamba

INFORME ANALTICO SOBRE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA


N 73 74 75 ACTOR A Vecinos de las comunidades de Andrada Grande y Chica (Cochabamba) Sindicato agrario de Sacaba (Cochabamba) Trabajadores en salud de Cochabamba ACTOR B Administracin de la Urbanizacin Lomas de Aranjuez Vecinos de los Distritos 1, 2, 4 y 6 de Sacaba Gobernacin de Cochabamba

Enero de 2011
ASUNTO Pedido de permiso de transitabilidad dentro de urbanizacin privada Rechazo a construccin de planta de tratamiento de aguas Pedido de dotacin de ropa de trabajo e institucionalizacin de cargos Rechazo a eliminacin de alquileres de celda y pago de seguro de vida Rechazo a recorte de cupos de admisin Rechazo a plan de reordenamiento comercial Pedido de cierre de la Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA) e Insumos Bolivia por competencia desleal Pedido de permisos para circulacin e intervencin en conflicto con otras lneas de transporte Inclusin en programa de reestructuracin interna Demanda de intervencin en litigio de tierras Pago de salarios retrasados Rechazo a incremento de tarifas de transporte Demanda de incremento de tasa de aseo y mejoramiento condiciones laborales Pedido de incremento de sueldos Rechazo a posibles despidos Rechazo a incremento de precios de artculos de la canasta familiar Administracin del balneario de Tarapaya Pliego petitorio referido a condiciones laborales Nivelacin de salarios Rechazo a despido de trabajadores Pedido de agilizacin de procesos judiciales a ex autoridades

76 77 78 79

Internos del penal de San Pedro de Sacaba (Cochabamba) Docentes y estudiantes de la Escuela Superior de Formacin de Maestros de Paracaya (Cochabamba) Comerciantes de la Avenida Hroes del Chaco Confederacin de Gremiales de Bolivia

Gobernador del penal de San Pedro de Sacaba Ministerio de Educacin Alcalda de Quillacollo Gobierno central

80

Transportistas de la Lnea 232

Alcalda de Cochabamba

81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93

Sindicato de Trabajadores de la Empresa Municipal de Saneamiento Ambiental (EMSA) Campesinos de la provincia Guarayos (Santa Cruz) Trabajadores del Programa Ejecutivo de Rehabilitacin de Tierras Tarija (PERTT) Federacin Departamental de Juntas Vecinales (Fedjuve) de Potos Trabajadores de la Entidad Municipal de Aseo de Potos (EMAP) Sindicato de Trabajadores Municipales de Potos Colegio Mdico Departamental de Potos Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ) Pobladores de Tarapaya Trabajadores del Hospital Municipal San Juan de Dios Trabajadores eventuales de la Caja Nacional de Salud (CNS) Sindicato de Trabajadores Municipales de Santa Cruz Comit de Vigilancia de El Torno

Alcalda de Cochabamba Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) Gobernacin de Tarija Confederacin de Choferes Alcalda de Potos Alcalda de Potos Servicio Departamental de Salud (SEDES) de Potos Gobierno central Alcalda de Potos Alcalda de Santa Cruz Gerencia CNS Alcalda de Santa Cruz Fiscala de Distrito

INFORME ANALTICO SOBRE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA


N 94 95 ACTOR A Junta de padres de familia del Colegio Buenas Nuevas (Santa Cruz) Trabajadores del Hospital Materno Infantil Percy Boland Federacin de Juntas Vecinales (FEJUVE) de El Alto Vecinos de la zona de Alto Lima y Mariscal Jos Ballivin de El Alto Vecinos de la zona Villa Kumaravi ACTOR B Direccin Departamental de Educacin Alcalda de Santa Cruz

Enero de 2011
ASUNTO Rechazo a cierre de unidad de nivel inicial Atencin de pliego petitorio referido a las condiciones de atencin de pacientes y condiciones laborales Rechazo a posible incremento de tarifas de transporte Demanda de asfaltado de la Avenida Pucarani Reconocimiento de Tito Lequipe como presidente de la Junta Vecinal de Villa Kumaravi Demanda de construccin de Palacio de Justicia Deterioro del establecimiento educativo Despido de trabajadores Rechazo a traslado de oficina de sustancias controladas Demanda de apertura de octavo anillo Rechazo a categorizacin de las unidades educativas privadas Uso de espacios pblicos Rechazo a hacinamiento de presos Rechazo a elecciones internas del COMCIPO Rechazo de designacin de Javier Patzy como Subalcalde del Distrito 4 Rechazo a contenidos de la Ley Financial 2011 y a inscripcin de patrimonio institucional en el Servicio Nacional de Patrimonio del Estado (SENAPE) Incumplimiento de reincorporacin a sus fuentes de trabajo Cancelacin de sueldos adeudados y abusos de superiores Pago de salarios adeudados Reposicin salarial del 5% Rechazo a retardacin de justicia y hacinamiento de presos

96 97 98

Confederacin Sindical de Choferes de Bolivia Alcalda de El Alto dirigencia de la Federacin de Juntas Vecinales (FEJUVE) de El Alto Alcalda de El Alto y Gobierno central Alcalda de El Alto Tribunal Supremo Electoral Direccin Departamental de Sustancias Controladas Alcalda de Santa Cruz Ministerio de Educacin Sindicato de Comerciantes Sucre Autoridades de Rgimen Penitenciario Comit Cvico Potosinista (COMCIPO) Alcalda de Sucre Gobierno central

99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109

Dirigentes vecinales del Distrito Municipal N1 de El Alto Junta escolar del Colegio Juan Capriles (El Alto) Funcionarios del Tribunal Departamental Electoral de Santa Cruz Vecinos del Plan Tres Mil de Santa Cruz Vecinos del barrio Valle Florido de Santa Cruz Asociacin Nacional de Colegios Privados (ANDECOP) Vecinos de la calle Jos Bustillos de Sucre Internos del penal de San Roque Federacin Departamental de Cooperativas Mineras de Potos (FEDECOMIN) Juntas Vecinales del Distrito 4 de Sucre Sistema Integrado de la Seguridad Social Universitaria Boliviana (SISSUB)

110 111 112 113 114

Mineros eventuales de Corocoro (La Paz) Guardias municipales de El Alto Trabajadores eventuales de Alcalda de Warnes Trabajadores de la Administracin Autnoma Para Obras Sanitarias (AAPOS) Internos de la carceleta de Riberalta

Sindicato de trabajadores de la mina Corocoro Alcalda de El Alto Alcalda de Warnes Alcalda de Potos Direccin de Rgimen Penitenciario del Beni

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia

INFORME ANALTICO SOBRE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Enero de 2011

Durante el mes de enero de 2011 se produjo una marea alta de conflictos sociales, que alcanzaron a 114 casos, cifra an mayor que la ms alta registrada en el ao 2010 (septiembre con 105 casos) y casi cuatro veces ms que la de enero de 2010 (30 conflictos, lo que representa un incremento de 280%), contrastando con la tendencia de contraccin de la conflictividad que, por lo general, caracteriza a los primeros y ltimos meses del ao. El contexto econmico del pas que, segn se ha informado, es bueno el discurso presidencial del pasado 22 de enero nuevamente present un balance positivo de la situacin macroeconmica: crecimiento del Producto Interno Bruto, reduccin de la pobreza, rcord histrico de las reservas internacionales ha generado expectativas en la poblacin respecto al mejoramiento de sus condiciones de vida que contrastan con el incremento de los precios, especialmente de los alimentos. Aunque de acuerdo a cifras oficiales el ndice inflacionario en el mes de enero fue de 1,29%, varios analistas econmicos sealan que este ndice bajo se debe a la inclusin en la canasta familiar de artculos que no son de primera necesidad. El malestar de la poblacin respecto al encarecimiento del costo de vida se ha expresado en el mes de enero a travs de la demanda de medidas que permitan mejorar la economa popular, lo que ha generado la mayor parte de los conflictos en este campo. La agudizacin de los problemas econmicos est provocando un efecto expansivo de bola de nieve que explica la gran cantidad de conflictos existentes. Los casos de conflicto ms destacados del mes, fueron los siguientes: Consecuencias del gasolinazo de diciembre Se esperaba que la abrogacin del D.S. 748 redujera sustancialmente la espiral de conflictos que se gener en el pas en diciembre; sin embargo, aunque a principios de enero varios actores sociales suspendieron las movilizaciones anunciadas en rechazo a este decreto, al transcurrir el mes se hizo evidente que las secuelas del estallido de diciembre siguieron presentes an despus de que la medida quedara sin efecto. El rechazo al incremento de precios de productos de la canasta familiar, las protestas por la escasez de azcar, las movilizaciones a favor y en contra del aumento del costo del transporte y las demandas de incremento salarial, fueron algunos de los temas que marcaron la conflictividad por cuestiones econmicas que, de una u otra manera, se encuentra conectada con los sucesos de diciembre. Varios de estos conflictos se encadenaron entre s, en tanto el comportamiento de un actor acarre la inmediata reaccin de otro, ya sea en rechazo o a favor de la demanda planteada. As, mientras distintos actores sociales confluyeron en los mismos objetivos, como los gremiales, transportistas y consumidores en general rechazando el incremento de precios de los productos de la canasta familiar, otros entraron en contradiccin, como las juntas vecinales de distintas ciudades que protestaron contra el alza de pasajes demandada por los transportistas. As, la ola de conflictividad que se inaugur en diciembre continu presente en enero.

10

INFORME ANALTICO SOBRE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Enero de 2011

Demandas de los trabajadores en salud en Santa Cruz El sector salud se ha caracterizado por su recurrente protagonismo en las protestas sociales de este departamento. Al menos durante el ltimo trimestre se suscitaron varios conflictos que buscan llamar la atencin de las autoridades respecto a las condiciones de trabajo y de atencin a los pacientes. La implementacin de las autonomas, la redistribucin de funciones entre los distintos niveles estatales los centros de salud deban pasar del control municipal al de las gobernaciones, las falencias y retrasos surgidos en estos procesos, han afectado el normal desenvolvimiento de las instituciones de salud, causando problemas a los usuarios y servidores, quienes han manifestado su malestar a travs de medidas de presin. Una primera demanda fue el pago del bono de antigedad (equivalente a tres sueldos mnimos), beneficio que no fue cancelado por haber sido observado por la Contralora General. Posteriormente los trabajadores de los hospitales Japons y San Juan de Dios, en demanda de mejores condiciones laborales, anunciaron la paralizacin de actividades, medida a la cual se adhirieron otros nosocomios. Algunos das despus, el escenario se complejiz con la agregacin de las demandas de los funcionarios del Materno Infantil Percy Boland y del hospital San Juan de Dios de dotacin de alimentos, uniformes y equipamiento mdico, registrndose tres paros y huelgas de brazos cados, que afectaron considerablemente a la poblacin.

11

INFORME ANALTICO SOBRE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Enero de 2011

2. TIPOLOGA DE LOS CONFLICTOS


En el mes de enero, nuevamente los conflictos relacionados con la situacin econmica de las personas fueron los ms frecuentes (22%), seguidos por los casos de ndole administrativa en entidades pblicas y privadas (20%). Los problemas laborales y salariales (15%) y de prestacin de servicios pblicos (8%) tambin fueron numerosos.

CUADRO N 2 TIPOLOGA DE LOS CONFLICTOS


N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 TIPO DE CONFLICTO Medidas econmicas/situacin econmica Gestin administrativa Laboral/salarial Prestacin de servicios pblicos Gestin del espacio urbano Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad Leyes/medidas legales Incumplimiento de convenios Ideolgico-poltico Tierra Recursos naturales y medio ambiente Derechos humanos Seguridad ciudadana Otro Valores/creencias/identidad Total
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, enero de 2011.

N 35 32 25 13 9 8 8 7 6 5 5 3 3 2 1 1621

PORCENTAJE 22 20 15 8 6 5 5 4 4 3 3 2 2 1 1 100

GRFICO N 1 TIPOLOGA DE LOS CONFLICTOS

Este total difiere del nmero total de conflictos del mes por el hecho de que varios de estos se encuentran dentro de ms de una categora especfica.

12

INFORME ANALTICO SOBRE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA


Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, enero de 2011.

Enero de 2011

En general, se ratifican las tendencias presentes en los meses anteriores en cuanto a la distribucin temtica de los conflictos, existiendo algunas variaciones porcentuales menores. Los cambios ms significativos en enero se observaron en las controversias referidas al manejo administrativo de instituciones pblicas y privadas, y a la situacin laboral/salarial de las personas, observndose un incremento de ambos tipos de conflicto. Si se suma la cantidad de conflictos por medidas econmicas y la situacin econmica y por las condiciones laborales y salariales se tiene que el 37% de los casos son de carcter econmico. El temor de la poblacin a que contine deteriorndose su situacin econmica es uno de los elementos que propici la condensacin de la conflictividad en torno al tema. Desde hace ya varios meses se vienen registrando ndices inflacionarios elevados, acompaados de la escasez de algunos productos bsicos, especialmente alimentos. Frente a esta situacin, el Gobierno adopt algunas medidas regulatorias, como la importacin de azcar; el Banco Central de Bolivia devalu el dlar para desincentivar las exportaciones y favorecer las importaciones, aument el encaje legal para fomentar la bolivianizacin, e increment la oferta de Operaciones de Mercado Abierto (OMA) o bonos para regular la liquidez existente (BCB, 2011). La promulgacin del D.S. 748 signific una agudizacin de los problemas antes mencionados; el anuncio de incremento de los precios de los carburantes gener, entre otros efectos, una espiral de especulacin, aumentaron los precios de bienes y servicios y se acentu la escasez de varios productos. Pese a que el decreto fue posteriormente abrogado, el impacto de la medida fue tal que no se pudo volver a la situacin anterior. La conflictividad del mes de enero es un reflejo de ello. La elevacin de precios de los productos de la canasta familiar es uno de los argumentos de los choferes que demandan el aumento de las tarifas de transporte. Como no pudieron llegar a un acuerdo con las autoridades para hacer efectivo dicho incremento, los transportistas amenazaron con movilizarse, lo que determin que otros actores sociales tambin se manifiesten rechazando tal incremento. La escasez de azcar originada en la baja produccin por factores climticos, la especulacin derivada de los acontecimientos de diciembre y el contrabando, entre otros, dio lugar a una serie de controversias. A este problema se sumaron las dificultades logsticas de EMAPA que generaron demoras en la distribucin del producto y una deficiente atencin a los clientes, lo que suscit la reaccin de grupos de la sociedad que buscaban abastecerse de azcar. Los gremiales se pronunciaron contra la comercializacin de azcar por parte de EMAPA, argumentando que esta entidad fue creada para apoyar la produccin de alimentos y no para hacerles una competencia desleal y adoptaron medidas de presin para hacerse or. Es importante sealar que en varios de estos casos no se lleg a realizar movilizaciones, sino que se anunciaron medidas de presin, esperando que las autoridades den respuesta a sus demandas.

13

INFORME ANALTICO SOBRE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Enero de 2011

Por otro lado, algunos sectores que deban ser beneficiados con el 20% de incremento salarial anunciado por el Gobierno (entre ellos educacin y salud), rechazaron la reversin de la medida con la abrogacin del decreto, y generaron conflictos. El notorio peso de las demandas de tipo administrativo se asent principalmente en problemas educativos, dada la proximidad del inicio de clases. Se demand la ampliacin de cupos en distintos recintos educativos escolares, universitarios y de formacin docente, la refaccin de infraestructura a fin de asegurar condiciones mnimas para la realizacin de las labores educativas. Asimismo se desarrollaron varios conflictos por prestacin de servicios pblicos, demandando la refaccin de vas camineras y apoyo para la mitigacin de los efectos climticos adversos. Los problemas de gestin del espacio urbano, aunque en menor medida que los temas antes sealados, estuvieron tambin presentes. El reordenamiento de espacios comerciales y el control de rutas de circulacin de diferentes lneas de transporte fueron motivo de varios conflictos, y se acentuaron las pugnas por la ocupacin de terrenos urbanos, sobre todo en la ciudad de Oruro.

3. SECTORES Y ACTORES DEMANDANTES Y DEMANDADOS


3.1. Sectores y actores demandantes
En el mes de enero de 2011 nuevamente los sectores vecinal/comunal y educacin ocuparon el primer y segundo lugar, respectivamente, de la lista de principales demandantes. En tercer lugar se ubicaron los gremiales, seguidos por el sector salud y las entidades de los ejecutivos municipales.

CUADRO N 3 SECTORES DEMANDANTES


ACTORES DEMANDANTES Vecinal/comunal Educacin Gremial Salud Entidad del ejecutivo municipal Minero Transporte Otro Otras organizaciones y grupos de la sociedad civil Empresarial Agropecuario/campesino Indgena Carcelario Medios de comunicacin/periodistas N 30 16 10 9 8 7 6 4 4 4 4 3 3 2 % 26 14 9 8 7 6 5 3 3 3 3 3 3 2

14

INFORME ANALTICO SOBRE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA Entidad del ejecutivo departamental Centrales obreras Personas individuales rgano electoral departamental Cvico Total Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, enero de 2011

Enero de 2011
2 2 1 1 1 1172 100 2 2 1 1 1

GRFICO N 2 SECTORES DEMANDANTES

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, enero de 2011

Es importante sealar que el impacto de la promulgacin del Decreto Supremo 748, pese a su abrogacin, se reflej en los actores que protagonizaron los conflictos de enero. Cerca de una decena de los sectores incluidos en el cuadro N 3 (vecinal/comunal, educacin, gremial, salud,

Ver nota 1 para casos similares.

15

INFORME ANALTICO SOBRE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Enero de 2011

transporte, agropecuario/campesino, empresarial, indgena, entre otros) protagoniz al menos un caso relacionado con las consecuencias de esta medida. Destacan nuevamente los pobladores de las reas urbanas y rurales del pas, como los que ms se movilizaron, concentrando ms de un cuarto del total de los conflictos. Como es frecuente, no solamente se manifestaron los miembros de juntas vecinales, sino tambin grupos de personas que no pertenecen a ninguna organizacin formalmente establecida. Adems de los problemas de incremento de precios y de escasez de azcar, este sector particip en controversias por la prestacin de servicios pblicos (construccin y mantenimiento de vas y provisin de servicios bsicos). Por su parte, el sector educacin concentr el 14% de los conflictos. Los casos ms frecuentes fueron la demanda de incremento salarial, de mejoramiento de la infraestructura educativa y de aumento de los cupos de admisin en diferentes recintos educativos del pas. A diferencia de otros meses, en enero el sector gremial ocup un lugar central en la lista de principales demandantes, protagonizando conflictos en rechazo al control del precio del pan y a la comercializacin de azcar por parte de EMAPA, adems de su tradicional demanda de espacios pblicos para la comercializacin de sus productos, lo que ciertamente influy en el protagonismo que alcanz en el mes de enero. Todos los conflictos que involucraron al sector salud estn relacionados con temas laborales, como es ya frecuente. Los tres departamentos del eje fueron escenario de la gran mayora de las controversias; sin embargo, la intensidad de las protestas fue mayor en la ciudad de Santa Cruz, donde importantes hospitales paralizaron sus actividades durante varios das reclamando beneficios laborales a la Alcalda Municipal. Es necesario sealar tambin que funcionarios de entidades municipales de Oruro, Cochabamba, Potos, Santa Cruz y de Warnes protagonizaron varios conflictos demandando incremento salarial, el pago de salarios retrasados y mejoras de las condiciones laborales, y rechazando el despido de trabajadores. En el mes de enero no se registraron controversias relacionadas con reivindicaciones de gnero. Sin embargo, los medios de comunicacin consultados reportaron la participacin de mujeres en los conflictos econmicos (movilizacin de mujeres de Guaqui por la instalacin de un recinto aduanero en el municipio de Desaguadero; comerciantes de Alasitas demandando el cierre de vas para la realizacin de la feria; ex trabajadoras del gobierno municipal de Oruro y de la Empresa Metalrgica Vinto que exigen ser reincorporadas a sus fuentes de trabajo).

3.2. Sectores y actores demandados


El Estado, en todos sus niveles y rganos, concentr algo ms del 70% de las demandas totales del mes. Las entidades del Gobierno central fueron el blanco en 33% de los conflictos, mientas que las entidades pblicas locales y departamentales concentraron el 29% y el 7% del total, respectivamente.

16

INFORME ANALTICO SOBRE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Enero de 2011

CUADRO N 4 SECTORES DEMANDADOS


ACTORES DEMANDADOS Entidad del gobierno central Entidad del ejecutivo municipal Entidad del ejecutivo departamental Transporte Educacin Minero Personas individuales Otro Gremial Empresarial Vecinal/comunal Salud Polica Otras organizaciones y grupos de la sociedad civil Agropecuario/campesino rgano electoral nacional Indgena Cvico Total
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, enero de 2011.

N 40 36 8 5 5 4 3 3 3 3 2 2 2 2 2 1 1 1 123

% 33 29 7 4 4 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 100

GRFICO N 3 SECTORES DEMANDADOS

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, enero de 2011.

17

INFORME ANALTICO SOBRE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Enero de 2011

En relacin con el mes de diciembre, las demandas dirigidas hacia alguna entidad del nivel central de Gobierno bajaron de 43% a 32% del total. Ms de la mitad de los casos de enero tiene carcter econmico, y ms de un tercio est relacionado con la conflictividad econmica que se arrastra desde la promulgacin del decreto 748. El resto de los conflictos fue de diversa ndole y, salvo algunos casos concretos, de baja intensidad. Los gobiernos municipales concentraron el 30% del total de los conflictos de enero, percibindose un incremento en relacin con el mes pasado, cuando estos casos constituan el 25% del total. Nuevamente la gestin del espacio urbano fue uno de los principales temas por los que se interpel a las entidades pblicas locales: los problemas de asentamientos comerciales (La Paz, Oruro y Quillacollo), del transporte (Oruro, Santa Cruz y Cochabamba), de la gestin de tierras (La Paz, Oruro y Cochabamba) fueron algunos de los principales generadores de conflictos en varios municipios del pas, sobre todo en las capitales de departamento y en los municipios aledaos. Como ya se mencion, las controversias laborales en las entidades municipales tambin fueron relevantes. Adems de estos temas, los gobiernos locales tambin fueron interpelados por cuestiones econmicas, fundamentalmente en relacin con la demanda de control de precios de productos de la canasta familiar y de intervencin en la regulacin de tarifas del transporte. Los cuestionamientos dirigidos hacia los gobiernos departamentales se mantuvieron en niveles bastante bajos y similares a los del mes de diciembre. En general se observa una dispersin de los conflictos generados en ese mbito, aunque un denominador comn de algunos casos fue el reclamo laboral (demanda de institucionalizacin de cargos, pago de salarios retrasados y rechazo a posibles despidos) de entidades dependientes de las gobernaciones. En enero se registr al menos una quincena de conflictos al interior de la sociedad civil (ms de 13% del total), lo que representa un leve incremento en relacin con los meses precedentes. Entre stos se encuentran las controversias entre vecinos y transportistas por los anuncios de incremento de los precios de los pasajes; entre grupos de vecinos por el control de tierras urbanas; y entre pobladores urbanos y comerciantes por uso del espacio pblico para la actividad comercial. En casi la mitad de los casos se recurri a medidas de presin violentas y varios derivaron en el enfrentamiento directo entre partes. El acceso a la tierra urbana y el control de recursos naturales fueron los dos temas que generaron ms situaciones de violencia entre sectores de la sociedad.

18

INFORME ANALTICO SOBRE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Enero de 2011

4. DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LOS CONFLICTOS


El departamento de La Paz registr la mayor cantidad de conflictos del mes, con un cuarto del total, seguido por Oruro (21%), Santa Cruz (17%) y Cochabamba (14%).

CUADRO N 5 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO


DEPARTAMENTO La Paz Oruro Santa Cruz Cochabamba Potos Todo el pas Chuquisaca Beni Tarija TOTAL 114 N 28 24 20 16 9 8 4 3 2 % 25 21 17 14 8 7 3 3 2 100%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, enero de 2011.

GRFICO N 4 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, enero de 2011.

El departamento de La Paz registr un leve incremento en la cantidad de conflictos en comparacin con el mes de diciembre. La ciudad de El Alto, que normalmente concentra alrededor de la mitad de las controversias del departamento, en enero aglutin menos de un cuarto, con varios casos dispersos. As, la mayora de las situaciones contenciosas tuvo lugar en la sede de gobierno; el denominador comn de varias de ellas fue la problemtica econmica que ya fue abordada. Cerca de la mitad de los casos no sobrepasaron la declaratoria de estado de

19

INFORME ANALTICO SOBRE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Enero de 2011

emergencia o el anuncio de movilizaciones, sin que stas lograran concretarse. Se registraron ocho conflictos en el departamento en los que se utilizaron medidas de presin violentas y/o que derivaron en enfrentamientos. Oruro contina mantenindose en el segundo lugar de la lista, con una cantidad de conflictos similar a la registrada en el mes de diciembre. Adems de los casos vinculados con la coyuntura econmica (al menos cinco), se suscitaron varios conflictos relacionados con las grandes problemticas urbanas: avasallamiento de tierras, construcciones ilegales, derecho propietario, demandas de refaccin de calles, control de la basura y gestin del transporte, que sumaron aproximadamente un tercio del total de los casos de este departamento. Ms del 40% de las controversias del mes fueron anuncios de medidas de fuerza; sin embargo, en al menos seis conflictos se recurri a acciones violentas (tomas de predios) y/o se desarrollaron enfrentamientos. Santa Cruz experiment un ascenso en la cantidad de conflictos; en diciembre concentr el 11% del total y en enero 18%. Dos grandes temas marcaron la conflictividad del mes: el laboral y el educativo. El primero, que ya fue descrito, involucr sobre todo al sector salud; el segundo tuvo como protagonista al sector educacin, que se manifest en demanda de refaccin de los recintos escolares, de mayores cupos para alumnos, de ampliacin de convocatorias para el ingreso a escuelas normales, entre otros temas de carcter administrativo. En la mayora de los casos se utilizaron medidas de presin y por lo menos seis conflictos tuvieron un carcter violento. La conflictividad en Cochabamba tambin experiment un aumento en relacin con el mes de diciembre, de 10% a 14% del total. Entre los casos destacados se encuentran los vinculados a la escasez de azcar, al incremento de precios de los productos de la canasta familiar, al acceso a tierras y al control de recursos naturales. Estos ltimos fueron algunos de los que alcanzaron mayores niveles de violencia en el departamento; en al menos seis casos se recurri a acciones violentas o se lleg al enfrentamiento. Las controversias que quedaron solamente en amenaza de medida de presin fueron pocas (cuatro). El Beni, que durante los ltimos meses se situ entre los departamento que concentraron mayor cantidad de conflictos, en enero aglutin solamente el 3% del total. Los elementos que pueden haber ocasionado este descenso de la conflictividad son la emergencia sanitaria por la epidemia de dengue y el inicio de la poca de inundaciones que mantiene a los actores departamentales concentrados en la atencin de esos problemas.

20

INFORME ANALTICO SOBRE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Enero de 2011

5. MEDIDAS DE PRESIN Y VIOLENCIA


En enero se registr un total de 169 medidas de presin llevadas adelante por los actores demandantes, lo que representa un importante incremento respecto a lo ocurrido en diciembre de 2010, cuando se verific un total de 116.

CUADRO N 6 MEDIDAS DE PRESIN POR DEPARTAMENTO


Medida de presin Anunci o o a mena za Concentra ci n o vi gi l i a Ma rcha Pa ro o huel ga Bl oqueo Cerco Huel ga de ha mbre Cruci fi xi n Sa queo Des trucci n de bi enes Agres i n di recta pers ona s Toma fs i ca Toma de rehenes Total 30 4 1 4 1 4 1 36 13 4 1 38 Oruro Beni 14 1 2 1 5 1 1 3 1 1 1 2 1 3 1 25 2 10 11 1 2 4 1 1 3 La Paz Potos Santa Cruz Cochabamba Tarija Chuquisaca 17 3 1 1 5 2 3 2 5 13 2 2 6 4 10 1 3 1 3 1 1 2 4 Todo el pas Total Porcentaje 7 1 3 73 8 15 12 21 1 9 2 1 5 3 16 3 169 43,20 4,73 8,88 7,10 12,43 0,59 5,33 1,18 0,59 2,96 1,78 9,47 1,78 100,00

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, enero de 2011.

Tambin se utiliz una mayor cantidad de medidas de presin contundentes, especialmente la toma de instalaciones y la agresin directa a personas. Se produjeron varios choques de manifestantes con fuerzas del orden (10), y algunos casos de enfrentamiento entre sectores de la sociedad civil.

21

INFORME ANALTICO SOBRE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Enero de 2011

6. SALIDA DE LOS CONFLICTOS


Como en anteriores ocasiones, la continuidad de los conflictos al concluir el mes ocup el primer lugar en la lista de desenlace de los conflictos (52% del total de registros). A diferencia de los meses pasados, en enero los acuerdos totales y parciales tuvieron el mismo porcentaje (11% en cada caso) del total de salidas de los conflictos. La negociacin entre partes fue de slo 4%, seguida del retroceso de uno de los actores (3%), en este caso de los comerciantes de la feria de Alasitas ante la Alcalda de La Paz respecto de su solicitud de instalacin de puestos de venta en vas cntricas, de las autoridades del Ministerio de Educacin frente a la demanda de bachilleres antiguos para que se les permita ingresar en las escuelas superiores de formacin de maestros, y de la Alcalda de Oruro en relacin con la demanda de choferes de micros y minibuses de circular por sus antiguas rutas. Otras salidas con caractersticas no convencionales tuvieron una presencia equivalente al 3%. Por otro lado, el cuarto intermedio fue declarado en un caso (comercializadores de agregados de construccin, a propsito de la solicitud de rebaja de precios por parte de una cooperativa comercializadora), y la conciliacin/arbitraje/mediacin tuvo igualmente lugar en uno de los conflictos (vecinos de las comunidades de Andrada Grande y Chica, de Cochabamba, vs. administracin de la urbanizacin Lomas de Aranjuez, por permiso de trnsito por sta). Por ltimo, se desconocen las salidas de 16 conflictos por ausencia de informacin de seguimiento en las fuentes consultadas. La tabla y grfico siguientes ilustran en detalle lo anteriormente anotado:

CUADRO N 8 SALIDA DE LOS CONFLICTOS


SITUACIN Contina Se desconoce Acuerdo total Acuerdo parcial En negociacin Retroceso de uno de los actores Otra Cuarto intermedio Conciliacin/arbitraje/mediacin TOTAL N 59 16 13 13 5 3 3 1 1 114 % 51,8 14,0 11,4 11,4 4,4 2,6 2,6 0,9 0,9 100

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, enero de 2011.

22

INFORME ANALTICO SOBRE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Enero de 2011

GRFICO N 6 SALIDA DE LOS CONFLICTOS

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, enero de 2011.

7. CONCLUSIONES
En el mes de enero de 2011 se registraron 114 conflictos, 42 casos ms que en diciembre y 84 ms que en enero de 2010. Al respecto, es importante aclarar que ms all de las cifras, este incremento no se refleja necesariamente a nivel cualitativo, pues la mayora de los conflictos hasta fin de mes se mantuvieron en un nivel de latencia. El alto nmero de casos presentes en enero ha sido causado por una conjuncin de varios factores entre los que destacan los efectos de la promulgacin del D.S. 748 pese a su abrogacin, especialmente la elevacin de los precios de productos de primera necesidad, las demandas propias del inicio de ao, como las del sector educativo, y las estacionales, como la atencin a desastres naturales. Varias problemticas que no fueron resueltas por las autoridades (como la escasez de alimentos y la inflacin) estn dando lugar a un fenmeno de efecto bola de nieve; esto significa que las tendencias presentes en enero son, en realidad, una continuacin de las ya observadas a lo largo del ltimo trimestre de 2010. De mantenerse esta tendencia se podra generar una mayor conflictividad en el futuro. El impacto de la promulgacin del Decreto Supremo 748 tambin se reflej en los actores protagnicos de los conflictos de enero. Cerca de una decena de sectores sociales

23

INFORME ANALTICO SOBRE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Enero de 2011

protagonizaron casos relacionados con esa situacin, aunque, en su mayora, fueron amenazas o anuncios de medidas de presin que hasta fines de mes no derivaron en movilizaciones efectivas. Los sectores vecinal/comunal y educacin fueron nuevamente los que mayor cantidad de conflictos iniciaron, con 26% y 14% respectivamente. En el mes de enero no se registraron controversias relacionadas con reivindicaciones de gnero. Sin embargo, los medios de comunicacin a los que se hizo seguimiento reportaron la participacin de mujeres en conflictos de carcter econmico. El Gobierno central continu concentrando gran parte de los conflictos (33%), seguido por los gobiernos municipales (29%) y por los departamentales, aunque bastante por debajo (7%). Entre los conflictos con los que tuvo que lidiar el Gobierno central destacan aqullos vinculados con la situacin econmica. Los gobiernos municipales fueron cuestionados por los problemas propios de las grandes ciudades (asentamientos comerciales, acceso a tierras para vivienda y gestin del transporte, entre otros) y por cuestiones laborales. Los gobiernos departamentales fueron interpelados por una variedad de temas dispersos. Se registr al menos una quincena de conflictos que confrontaron a sectores de la sociedad entre s, observndose un incremento en relacin con meses anteriores. Algunos de ellos derivaron en enfrentamientos violentos. Los departamentos de La Paz, Oruro y Santa Cruz fueron los que presentaron una mayor cantidad de conflictos. El Beni, que los meses anteriores concentr un porcentaje relevante del total de los casos del pas, en enero registr solamente un 3%. La emergencia sanitaria y las inundaciones en el departamento pueden estar relacionadas con dicho descenso. En enero, los actores demandantes desplegaron un mayor nmero de medidas de presin que un mes antes; se constat tambin un correlativo incremento de las acciones destinadas a causar daos a terceros (toma de rehenes y de instalaciones, agresiones directas y bloqueos). La continuidad de los conflictos al finalizar el mes fue superior al 50% de los casos registrados. Los acuerdos alcanzados, entre totales y parciales, alcanzaron a 22%. Los procesos de negociacin y/o conciliacin significaron menos del 5% de las salidas registradas.

24

INFORME ANALTICO SOBRE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Enero de 2011

GUA RPIDA3
CONFLICTO: Relacin, entre dos o ms partes (individuos o grupos) que tienen o consideran que tienen objetivos incompatibles (Fischer et al). Es un proceso que surge de desacuerdos sobre las metas a alcanzar o los mtodos que se van a emplear para cumplir dichas metas. Se inicia cuando una parte percibe que otra la ha afectado o est a punto de afectar de alguna manera sus intereses y una de ellas, o las dos, amenaza(n) con ejercer o ejerce(n) coerciones (Kriesberg). ACTOR DEMANDANTE: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organizacin o institucin que ejerce(n) presin para lograr un determinado objetivo que es o parece ser incompatible con el objetivo del actor demandado. Segn sus particularidades, los actores demandantes pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandante (educativo, minero, empresarial, indgena y otros). ACTOR DEMANDADO: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organizacin o institucin hacia quien(es) se dirige la demanda y se plantea la medida de presin. Segn sus particularidades, los actores demandados pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandado (gubernamental, empresarial, cvico, etctera). DEMANDA: Peticin declarativa, sostenida y fundamentada desde su propia lgica oposicional, que un actor presenta a su circunstancial par demandado a propsito del asunto conflictivo. Adems de ser la solicitud/exigencia de una accin claramente reconocible en su formulacin en parte por una obvia necesidad de legitimacin pblica, la demanda es el correlato natural del asunto del conflicto desde la perspectiva de los intereses y/o posicin del actor demandante. As, la demanda presupone un punto de desacuerdo que, una vez resuelto, determina el repliegue del actor demandante y la superacin del conflicto. Un pedido de aumento salarial es un ejemplo de demanda. MEDIDA DE PRESIN: Accin que, colectiva o individualmente, el actor demandante emprende contra el actor demandado con el objetivo de compelerlo a satisfacer su demanda. Las medidas de presin son determinantes para establecer el nivel de gravedad de un conflicto: cuanta mayor gravedad revisten las mismas, tanto ms alto puede ser el nivel de gravedad de un conflicto. MBITO: Espacio en donde surge el conflicto, considerando en particular la exteriorizacin de la demanda. ALCANCE: Efectos de las medidas de presin empleadas por el actor demandante en estrecha dependencia de la gravedad que presenten las mismas.

La presente gua rpida rene los principales componentes conceptuales utilizados en el trabajo de seguimiento y anlisis de la conflictividad. En ese contexto, expresan tanto su enfoque como su valor operativo en esa labor. Hay que apuntar, no obstante, que en general reflejan los tpicos que encuentran mayor convergencia al presente entre los especialistas y tericos del conflicto.
3

25

INFORME ANALTICO SOBRE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Enero de 2011

Misin
La Fundacin UNIR Bolivia es una institucin privada, independiente y sin fines de lucro, que trabaja en los mbitos de comunicacin, dilogo, desarrollo de ciudadana democrtica y gestin de conflictos, con la finalidad de contribuir a la construccin de un pas unido, intercultural y equitativo, guiado por valores que posibiliten una convivencia pacfica entre las y los bolivianos.

Oficinas
DISTRITAL UNO: La Paz El Alto
Sede: Ciudad de La Paz Av. 6 de Agosto #2528 entre calles P. Salazar y L. Gutirrez Tel. (+591-2) 2117069 2119767 2110665 2115096 Tel./Fax: (+591-2) 215 3021 info@unirbolivia.org

DISTRITAL DOS: Santa Cruz Tarija


Sede: Santa Cruz de la Sierra Av. Alemania calle Poresaqui # 3665 (10 Oeste) Tel./fax (+ 591-3) 311- 5072 santacruz@unirbolivia.org

DISTRITAL TRES: Cochabamba Chuquisaca


Sede: Ciudad de Cochabamba Calle calle Ayacucho # 235 piso 2 entre Ecuador y Colombia Tel./fax (+591-4) 4110438 cochabamba@unirbolivia.org

www.unirbolivia.org

26