V Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo

V FORO IBEROAMERICANO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
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Los Principios Constitucionales del Derecho Administrativo Costarricense Principio de la Plenitud del Ordenamiento Jurdico
Enrique Rojas1 Director de la Maestra en Derecho Pblico de la Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica. Presidente de la Academia acional de Derecho Pblico! Sumario: ". #$amen de las relaciones entre el Derecho Administrativo % el Derecho Constitucional. Princi&io de 'erar(ua ormativa. "". Princi&ales &rinci)os % criterios constitucionales (ue a*ectan al Derecho Administrativo. """. Princi&ios es&ec*icos del Derecho Constitucional a&licables al Derecho Administrativo. Princi&io de +e,alidad. Princi&io de Reserva de +e%. Princi&io de la Autonoma de la -oluntad % de +ibertad Contractual. Princi&ios de Ra.onabilidad % Pro&orcionalidad. Princi&io del Debido Proceso. Princi&io de "ntan,ibilidad de los Actos Pro&ios. Princi&io de /uena Fe. Princi&io de "ndero,abilidad 0in,ular de los Re,lamentos. Princi&io de ",ualdad. Princi&ios del R1,imen de Contrataci2n Administrativa. "-. Crtica a Modo de Conclusi2n. Necesariamente, antes de iniciar el estudio de las relaciones entre el Derec o Administrati!o " el Derec o Constitucional en Costa Rica, es #reciso esta$lecer %ue, las relaciones &ur'dicas #arten de un su#uesto $(sico o esencial en un Estado Social de Derec o: el #rinci#io de la #lenitud del ordenamiento &ur'dico) M(s claro, este #rinci#io esta$lece %ue las normas escritas: Constituci*n +ol'tica, Tratados, ,e"es, Re-lamentos " las no escritas: &uris#rudencia, #rinci#ios -enerales de Derec o " costum$re, se articulan dentro de un conce#to eminentemente &ur'dico, #ara #retender resol!er todos los #ro$lemas sociales) En otro sentido, si-ni.ica %ue en un Estado de Derec o, se crean normas .ormales e in.ormales, %ue tienen como o$&eti!o lo-rar resol!er las di.erentes contro!ersias de cual%uier 'ndole o car(cter %ue se desarrollan en el seno de una sociedad) Este #rinci#io #arte del conce#to %ue s*lo e/iste un ordenamiento &ur'dico " %ue este de$e resol!er sus di.erentes #ro$lemas sin %ue #ueda in!ocarse #or nin-0n o#erador del Derec o, 1ue2, Funcionario +0$lico, la ine/istencia de una norma %ue resuel!a un determinado #ro$lema) Al e.ecto, la ,e" Or-(nica del +oder 1udicial, ,e" No) 3444 de 5 de ma"o de 6774, dis#one en su art'culo 8 %ue los tri$unales no #odr(n e/cusarse de e&ercer su autoridad o de .allar en los asuntos de su com#etencia #or .alta de norma %ue a#licar " de$er(n acerlo de con.ormidad con las normas escritas " no escritas del ordenamiento, se-0n la escala &er(r%uica de sus .uentes) Esto nos lle!a a una conclusi*n l*-ico9&ur'dica, en el sentido %ue a !eces no es una sola norma la %ue resuel!e el #ro$lema, sino !arias, e incluso al-unas de car(cter interno u otras de car(cter internacional, :stas 0ltimas ace#tadas
,icenciado en Derec o de la ;ni!ersidad de Costa Rica, Doctor en Derec o +0$lico de la ;ni!ersidad de Bordeau/, Francia " Es#ecialista en Ciencias Administrati!as de la ;ni!ersidad de Roma, Italia) Ha reci$ido el +remio <Al$erto Brenes Cordo$a= Cole-io de A$o-ados, Costa Rica, #or sus #u$licaciones: <,a 1urisdicci*n Contencioso Administrati!a de Costa Rica=, en ma"o 673>? " <El incidente de Sus#ensi*n del Acto Administrati!o en la V'a Administrati!a " 1udicial=, en ma"o 67>@) Ha sido Miem$ro " +residente del Tri$unal Administrati!o de la or-ani2aci*n de Estados Americanos #or doce aAos, Ma-istrado Su#lente de la Corte Su#rema de 1usticia, Viceministro de 1usticia, +residente del Cole-io de A$o-ados, +residente del Instituto ,atinoamericano del Om$udsman, " Miem$ro de la Asociaci*n de Derec o Constitucional ,atinoamericano) Actualmente es +residente de la Academia Nacional de Derec o +0$lico, " Miem$ro de Societ" .or Ad!anced ,e-al Studies, ,ondres, In-laterra, Miem$ro de la Real Academia de Ciencias Morales " +ol'ticas, Miem$ro de la Real Academia de 1uris#rudencia " ,e-islaci*n, Miem$ro del Orden del M:rito 1udicial del Tra$a&o, otor-ado #or el Tri$unal Su#remo de Tra$a&o de Brasil) Es Director de la Maestr'a en Derec o +0$lico de la Facultad de Derec o de la ;ni!ersidad de Costa Rica) Ha sido +ro.esor in!itado de la Escuela de Derec o, American ;ni!ersit", en Bas in-ton D)C) Es Director E&ecuti!o de la Asociaci*n I$eroamericana de Derec o +0$lico " Administrati!o <+ro.) 1es0s Con2(le2 +:re2 ENRID;E RO1AS
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#or la !'a de incor#oraci*n #or medio de la Constituci*n +ol'tica, !er$i-racia: los Tratados Internacionales, una !e2 a#ro$ados #or el Asam$lea ,e-islati!a de Costa Rica, tienen .uer2a incluso su#erior a las ,e"es Eart'culo 3F)@ Ese art'culo constitucional, sim#le " llanamente incor#ora, incluso con ran-o su#erior a la ,e" .ormal, a las normas " Tratados Internacionales, a#ro$ados " rati.icados #or los *r-anos com#etentes, Asam$lea ,e-islati!a " +oder E&ecuti!o, con.orme a los art'culos 6@6, inciso GF " 6GH, incisos 6H " 6@ de la Constituci*n +ol'tica)4 +ero a" m(s, la nue!a conce#ci*n &ur'dica esta$lece %ue las normas constitucionales %ue !iolen las normas " #rinci#ios internacionales de de.ensa " #rotecci*n de los Derec os Humanos, son in!(lidas en el mismo Estado " #ueden ser o$&eto de im#u-naci*n, #or la !'a indirecta ante la Comisi*n de Derec os Humanos " #osteriormente ante la Corte Interamericana de Derec os Humanos) Em#ero, reiteramos es #osi$le tam$i:n %ue los Tri$unales Internos #ueden tam$i:n, de&ar de a#licar normas de car(cter constitucional, %ue !iolen los Tratados " los #rinci#ios %ue in.orman internacionalmente " %ue -aranti2an la #rotecci*n de los Derec os Humanos de los a$itantes de un determinado $lo%ue de #a'ses, %ue an suscrito, %ue an rati.icado esos con!enios " esas normas de car(cter internacional) En conclusi*n, la !erdad real " .ormal en un sistema &ur'dico, es %ue todas las normas, de cual%uier cate-or'a, #ueden lle-ar a tener relaci*n entre s', siem#re %ue tiendan a resol!er, en la me&or .orma #osi$le, las contro!ersias sociales de cual%uier naturale2a, $uscando siem#re la 1usticia " la se-uridad &ur'dica como !alores esenciales de la con!i!encia de los seres umanos en una sociedad) +or%ue no a" %ue ol!idar %ue el Estado es un #roducto social, %ue a nacido #ara satis.acer las di.erentes necesidades sociales, entre las cuales tam$i:n est( #recisamente los !alores de se-uridad " &usticia #ara todos, a los cuales no #uede ante#onerse nunca la mera con!eniencia, sino lo-rar #ro#*sitos,
de satis.acer en el #lano meramente &ur'dico, las necesidades de !erdadera &usticia #ara todos, sin distinci*n de ra2a, credo " en .orma recta " cum#lida, #ara lo-rar una tutela real " e.ecti!a " no solo &udicial, sino tam$i:n en el (m$ito administrati!o %ue re-ula las relaciones ciudadano9administraci*n) I. Examen de las relaciones entre el Derecho Administrativo y el Derecho Constitucional. Principio de Jerarqua ormativa. +rinci#io de 1erar%u'a Normati!a: +ara iniciar el e/amen de las relaciones Derec o Administrati!o9Derec o Constitucional, es im#ortante aclarar el #rinci#io de &erar%u'a normati!a, como elemento esencial %ue !a a #ermear las relaciones entre la norma de car(cter administrati!o " la norma de car(cter constitucional) En #rimer t:rmino, emos de mani.estar %ue am$as corres#onden al conce#to #ro#iamente de Derec o +0$lico, dado %ue, #artici#an de lo %ue se conoce como el (r$ol, %ue es el Derec o +0$lico, el cual tiene !arias ramas, Derec o Tri$utario, Derec o +rocesal Administrati!o, Derec o Constitucional, Derec o Administrati!o) Ba&o esa #remisa, no a" di.erencia) ,as normas constitucionales re-ulan, limitan " autolimitan al Estado en su .unci*n #ol'tica, " ese es di-amos el norte o -u'a de estudio de la Ciencia Constitucional? en cam$io el Derec o Administrati!o se re.iere a la .unci*n administrati!a #ro#iamente, administrar la cosa #0$lica, la res #0$lica) No o$stante, " es lo cierto %ue, e/isten sus di.erencias marcadas incluso esta$lecidos #or el mismo Derec o Administrati!o, #ero %ue realmente lo es #or el Derec o +0$lico) En #rimer t:rmino, el #rinci#io de &erar%u'a normati!a, lo %ue si-ni.ica %ue una determinada norma &ur'dica se im#one a otra, o $ien, :sta 0ltima no #uede de&ar sin e.ecto o desa#licar o contra!enir la su#erior)
Artculo 4.5 +os tratados &blicos! los convenios internacionales % los concordatos debidamente a&robados &or la Asamblea +e,islativa! tendr6n desde su &romul,aci2n o desde el da (ue ellos desi,nen! autoridad su&erior a las le%es. 4 Artculo 727.5 Adem6s de las otras atribuciones (ue le con*iere esta Constituci2n! corres&onde e$clusivamente a la Asamblea +e,islativa8 9: A&robar o im&robar los convenios internacionales! tratados &blicos % concordatos. +os tratados &blicos % convenios internacionales! (ue atribu%an o trans*ieran determinadas com&etencias a un ordenamiento ;urdico comunitario! con el &ro&2sito de reali.ar ob;etivos re,ionales % comunes! re(uerir6n la a&robaci2n de la Asamblea +e,islativa! &or votaci2n no menor de los dos tercios de la totalidad de sus miembros. o re(uerir6n a&robaci2n le,islativa los &rotocolos de menor ran,o! derivados de tratados &blicos o convenios internacionales a&robados &or la Asamblea! cuando estos instrumentos autoricen de modo e$&reso tal derivaci2n. Art'culo 6GH)9 0on deberes % atribuciones (ue corres&onden con;untamente al Presidente % al res&ectivo Ministro de <obierno8 7=: Celebrar convenios! tratados &blicos % concordatos! &romul,arlos % e;ecutarlos una ve. a&robados &or la Asamblea +e,islativa o &or una Asamblea Constitu%ente! cuando dicha a&robaci2n la e$i;a esta Constituci2n. +os &rotocolos derivados de dichos tratados &blicos o convenios internacionales (ue no re(uieran a&robaci2n le,islativa! entrar6n en vi,encia una ve. &romul,ados &or el Poder #;ecutivo. 72: Diri,ir las relaciones internacionales de la Re&blica> V FORO IBEROAMERICANO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
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Ese #rinci#io es esencial #ara com#render la naturale2a de la relaci*n DERECHO ADMINISTRATIVO 9 DERECHO CONSTIT;CIONA,, en tanto el Derec o Constitucional tiene una su#remac'a #or deri!ar de las normas " #rinci#ios %ue esta$lecen la Constituci*n +ol'tica de un determinado #a's, en t:rminos &ur'dicos " materiales %ue si-ni.ica %ue la norma de contenido constitucional se im#one a la de contenido administrati!o) En Costa Rica e/iste una Sala Constitucional %ue se encar-a, de acuerdo a los art'culos 6H " G> de la Constituci*n +ol'tica,G de esta$lecer #ro#iamente la su#remac'a de las normas " #rinci#ios de la Constituci*n +ol'tica Edenominado <derec o de la Constituci*n=F, los cuales no #ueden ser tras-redidos ni #or los entes, .uncionarios ni #or los su&etos #ri!ados) Es la Sala el -arante de la su#remac'a de las normas " #rinci#ios de la Constituci*n +ol'tica) Ba&o esa #remisa se crea una Corte, lo %ue si-ni.ica un Tri$unal de 1usticia constitucional, %ue se encar-a de mantener esa su#remac'a, lo %ue si-ni.ica i-ualmente la &erar%u'a de la Constituci*n, con res#ecto a las dem(s normas, inclu"endo los Tratados Internacionales) I a%u' es im#ortante mani.estar una antinomia %ue se da muc as !eces entre las sentencias de la Sala Constitucional, " las dem(s decisiones de los Tri$unales comunes u ordinarios, " es im#ortante seAalarlo, al menos en Costa Rica, esa antinomia es a#arente " es claro %ue se resuel!a a .a!or de la Sala Constitucional, aun%ue con consecuencias no mu" estrictas, no mu" reales en su conce#ci*n doctrinaria " en su a#licaci*n, lo %ue !iene a resultar un #ro$lema de enorme inter:s &ur'dico #ara el cient'.ico del Derec o) En e.ecto, el art'culo 64 de la ,e" de la 1urisdicci*n Constitucional en Costa Rica, esta$lece: <+a ;uris&rudencia % los &recedentes de la ;urisdicci2n constitucional son vinculantes er,a omnes! salvo &ara s misma)= ,o %ue si-ni.ica %ue se im#one su &uris#rudencia, a cual%uier otra decisi*n de los *r-anos del Estado, inclu"endo los de otras &urisdicciones, ci!il, #enal " es#ecialmente Contenciosa Administrati!a) En Costa Rica, la 1urisdicci*n Contenciosa Administrati!a, tiene al i-ual %ue la 1urisdicci*n Constitucional, ran-o constitucional) En e.ecto, el art'culo G7 de la Constituci*n +ol'tica esta$lece: <#stabl1cese la ;urisdicci2n contencioso 5 administrativa como atribuci2n del Poder 'udicial! con el ob;eto de ,aranti.ar la le,alidad de la *unci2n administrativa del #stado! de sus instituciones % de toda otra entidad de derecho &blico. +a desviaci2n de &oder ser6 motivo de im&u,naci2n de los actos administrativos. +a le% &rote,er6! al menos! los derechos sub;etivos % los intereses le,timos de los administrados)= De modo %ue, desde el #unto de !ista ori-inario, am$as &urisdicciones tienen el mismo ran-o) +ero a" m(s, resulta %ue, la misma Constituci*n +ol'tica esta$lece en el art'culo G@, %ue es #ro i$ido rea$rir causas .alladas con car(cter de cosa &u2-ada material, sal!o #or el Recurso de Re!isi*n)
Esta lo2a se#ulcral de un #roceso, im#ide constitucionalmente, %ue una decisi*n de un 1uicio Contencioso Administrati!o #ueda ser e/aminada en otra &urisdicci*n, a0n en la 1urisdicci*n Constitucional, #or o#onerse el #rinci#io de autoridad de cosa &u2-ada) El C*di-o +rocesal Ci!il de Costa Rica tam$i:n esta$lece esa #ro i$ici*n " limitaci*n, " seAala las caracter'sticas #ara %ue se #ueda dar esa cosa &u2-ada, como son identidad de #artes, identidad de o$&eto, identidad de causa EArt'culo 684F, %ue se dan so$re todo en #rocesos declarati!os E1uicio Ordinario " 1uicio A$re!iadoF de acuerdo al C*di-o +rocesal Ci!il, art'culo 68@)
Artculo 7=.5 Corres&onder6 a una 0ala es&eciali.ada de la Corte 0u&rema de 'usticia declarar! &or ?@: ma%ora absoluta de sus miembros! la inconstitucionalidad de las normas de cual(uier naturale.a % de los actos su;etos al Derecho Pblico. o ser6n im&u,nables en esta va los actos ;urisdiccionales del Poder 'udicial! la declaratoria de elecci2n (ue ha,a el Aribunal 0u&remo de #lecciones % los dem6s (ue determine la le%. +e corres&onder6 adem6s8 a: Dirimir los con*lictos de com&etencia entre los dos &oderes del #stado! incluido el Aribunal 0u&remo de #lecciones as como dem6s entidades u 2r,anos (ue indi(ue la le%. b: Conocer de las consultas sobre &ro%ectos de re*orma constitucional! de a&robaci2n de convenios o tratados internacionales % de otros &ro%ectos de le%! se,n se dis&on,a en la le%. Artculo 9B.5 Aoda &ersona tiene derecho al recurso de habeas cor&us &ara ,aranti.ar su libertad e inte,ridad &ersonales! % al recurso de am&aro &ara mantener el ,oce de los otros derechos consa,rados en esta Constituci2n! as como de los de car6cter *undamental establecidos en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos! a&licables a la Re&blica. Ambos recursos ser6n de com&etencia de la 0ala indicada en el artculo 7=. ENRID;E RO1AS
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A ora $ien las decisiones de la Sala Constitucional #resentan una caracter'stica im#ortante, " es %ue no s*lo la #arte resoluti!a, sino considerati!a, o sea, sus .undamentos de ec o " derec o #ara resol!er un determinado #ro$lema constitucional, tienen tam$i:n el car(cter de cosa &u2-ada) En esto a" %ue ad!ertir %ue, la Sala Constitucional tiene !arias com#etencias: 6) Resol!er los #ro$lemas de H($eas Cor#us, %ue se re.ieren a la li$ertad de tr(nsito, a la li$ertad en -eneral " a la inte-ridad #ersonal) @) Resol!er #or la !'a del Recurso de Am#aro, lo relati!a a la #rotecci*n, resta$lecimiento " -oce de los otros derec os, %ue esta$lece la misma Constituci*n +ol'tica, a sa$er: las -arant'as o derec os indi!iduales, li$ertad de asociaci*n, li$ertad de #ensamiento, li$ertad de #etici*n " #ronta res#uesta, inclu"endo los derec os " -arant'as sociales, %ue est(n com#rendidos en el T'tulo V de la Constituci*n +ol'tica, %ue !an de los art'culos 5H al 3G Ederec o a la Educaci*n, derec o al Tra$a&o, derec o a la Salud, entre otrosF) Tam$i:n, tiene la .unci*n de control de la constitucionalidad de las normas &ur'dicas, de cual%uier ti#o, teniendo una com#etencia e/clusi!a " #or ende, e/clu"ente, lo cual im#lica adem(s %ue los &ueces, cuando est(n en.rentados a un #ro$lema de constitucionalidad, de$en sus#ender el dictado de la Sentencia, " acer la consulta a la Sala Constitucional) EArt'culos @, 6H, 6H@ " 6HG de la ,e" de la 1urisdicci*n ConstitucionalF)9
+or otra #arte, los +ro"ectos de ,e" a#ro$ados #or la Asam$lea ,e-islati!a, #ueden ser o$&eto de !eto #or el +oder E&ecuti!o, aduciendo ra2ones de inconstitucionalidad Eart'culo 6@> de la Constituci*nF? o $ien, la Asam$lea ,e-islati!a, ante un +ro"ecto de ,e" a#ro$ado en +rimer De$ate, #uede #receder .acultati!amente a su consulta ante la Sala Constitucional, lo cual no o$li-a a una #osterior Acci*n de Inconstitucionalidad so$re el mismo #ro$lema de con.rontaci*n constitucional) EArt'culos 78 " 7> de la ,e" de la 1urisdicci*n ConstitucionalF)9 En #rinci#io #ara dirimir estos #ro$lemas, es lo cierto %ue en cuanto a la Acci*n de Inconstitucionalidad, es o$!io, no se admite ma"or es.uer2o, ni ma"or cr'tica, en el sentido %ue, lo decidido #or la Sala Constitucional en materia constitucional, es #ura " sim#lemente de o$li-ado acatamiento, #or%ue incluso el e.ecto %ue #roduce es, eliminar, anular, "a no ina#lica$le #ara un caso concreto, como era el sistema anterior, sino, declarar in!(lido, $orrar del ordenamiento &ur'dico, la norma, la dis#osici*n, tac ada de inconstitucionalidad) A ora, J%u: sucede en materia de Am#aroK En esta materia a e/istido muc a &uris#rudencia de la Sala Constitucional, donde #or e&em#lo, en lo concerniente al de$ido #roceso, %ue tiene su $ase, su sustrato en los art'culos 7, 66, 44, 47 " G6 de la Constituci*n +ol'tica, an desencadenado una serie de &uris#rudencia, o sea, con el car(cter %ue :sta tiene, de ser reiterati!a, de ser la o&inio iuris, de constituir .uente no .ormal del ordenamiento &ur'dico, " con la .uer2a de ser !inculante " de car(cter er,a omnes, de im#onerse a cual%uier destinatario, sal!o #ara la misma Sala Constitucional) EArt'culo 64 de la ,e" de la 1urisdicci*n Constitucional citado ut su&raF) Con $ase en esas normas constitucionales, se a creado toda una Doctrina del de$ido #roceso, del due &rocess " an esta$lecido %ue en materia de .unci*n #0$lica, #or e&em#lo, de sanciones administrati!as, de$e e/istir todo un #rocedimiento sancionador, a sa$er: traslado de car-os, #atrocinio de a$o-ado, audiencia oral " #ri!ada, moti!aci*n del acto, do$le instancia, in.ormalidad, #ara #oder destituir o $ien, sancionar a un .uncionario #0$lico) En #rinci#io #odr'a inter#retarse %ue el de$ido #roceso es o$li-atorio, trat(ndose de actos a$lati!os o a$latorios, o sea, a%uellos %ue eliminan, cercenan, modi.ican, sus#enden derec os su$&eti!os " adem(s %ue la inter#retaci*n de$e ser restricti!a) El Art'culo 4H> de la ,e" Ceneral de la administraci*n +0$lica, %ue es una le" de orden #0$lico, %ue en caso de duda sus normas " #rinci#ios #re!alecen, " es el criterio de inter#retaci*n de todo el ordenamiento ius#u$lic'stico costarricense, esta$lece %ue, de$e o$li-atoriamente se-uirse un #rocedimiento de com#arecencia " no s*lo de audiencia, #ara #oder esta$lecer al-una lesi*n a un derec o su$&eti!o, a un inter:s le-'timo, #or #arte de la Administraci*n) Ese art'culo 4H> dice as': <7. #l &rocedimiento (ue se establece en este Atulo ser6 de observancia obli,atoria en cual(uiera de los si,uientes casos8
a: 0i el acto *inal &uede causar &er;uicio ,rave al administrado! sea im&oni1ndole obli,aciones! su&rimi1ndoles o dene,6ndole derechos sub;etivos! o &or cual(uier otra *orma de lesi2n ,rave % directa a sus derechos o intereses le,timos> % b: 0i ha% contradicci2n o concurso de interesados *rente a la Administraci2n dentro del e$&ediente. 2. 0er6n a&licables las re,las de este Atulo a los &rocedimientos disci&linarios cuando 1stos condu.can a la a&licaci2n de sanciones de sus&ensi2n o destituci2n! o cuales(uiera otras de similar ,ravedad)
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Ba&o esa #remisa, es lo cierto %ue tenemos %ue los derec os del ciudadano, "a sea en su&eci*n es#ecial como .uncionario #0$lico, o en su&eci*n -eneral como ciudadano, s0$dito o sim#le #articular, tienen una -arant'a #rocesal con res#ecto a la Administraci*n +0$lica, en el sentido %ue no !an a acerle sus#endidos derec os, a.ectados derec os su$&eti!os, sino se si-ue un de$ido #roceso) Esa -arant'a de car(cter constitucional, es tam$i:n una -arant'a de car(cter administrati!o, " a%u' se #roduce el e.ecto %ue muc as !eces, #or ra2ones meramente #r(cticas, el .uncionario #0$lico, tiene el derec o " as' ocurre en la realidad, contra un acto de des#ido ar$itrario, ile-'timo, %ue contiene los !icios de des!iaci*n " e/ceso de #oder o de !iolaci*n de le", #uede, esta$lecer un Recurso de Am#aro ante la Sala Constitucional, o $ien, un #roceso contencioso administrati!o ante la 1urisdicci*n corres#ondiente) En la realidad se #roduce %ue, a !eces el .uncionario #er&udicado #resenta su acci*n de am#aro ante la Sala Constitucional, #or%ue :sta si le da curso, " en esto a" toda una #ol:mica, si la sus#ensi*n es autom(tica o no, #ero la realidad es %ue la Sala normalmente sus#ende los e.ectos &ur'dico materiales de la decisi*n de des#ido, lo %ue si-ni.ica %ue el .uncionario se mantiene en su car-o, asta %ue se resuel!a #or el .ondo el Am#aro, " esto es mu" usual en nuestro sistema) En el caso del contencioso, tam$i:n #uede #edir una sus#ensi*n de acto, " la #uede #edir incluso Prima Facie, lo %ue si-ni.ica sin dar audiencia a la +rocuradur'a Ceneral de la Re#0$lica, %ue es el A$o-ado asesor del Estado) Esta misma sus#ensi*n admite a#elaci*n, si .uera admitida, o si .uera rec a2ada, " en !irtud del art'culo 584 del C*di-o +rocesal Ci!il5, la A#elaci*n no sus#ende los e.ectos de lo dis#uesto #or el 1ue2) ,o cierto " real, es %ue el .uncionario ar$itrariamente o ile-'timamente destituido o cesado en su car-o o #uesto, tiene am$as !'as de recurso, em#ero, " a !eces sucede, %ue se intentan am$as !'as concomitantemente " entonces se #roduce una sentencia #or el .ondo de la Sala Constitucional, declarando %ue la destituci*n a sido con.orme a la Constituci*n +ol'tica, en cu"o caso " a ' es donde !iene el as#ecto a !eces com#le&o, es si esa decisi*n tiene car(cter !inculante)
,o %ue a$r'a %ue esta$lecer t:cnicamente es, si la 1urisdicci*n Constitucional tiene limitada su com#etencia %ue es de orden #0$lico, #ara dirimir los con.lictos, siem#re %ue :stos se re.ieran a la !iolaci*n de normas " #rinci#ios constitucionales, a ' esa decisi*n tendr( el car(cter de cosa &u2-ada ante la misma Sala Constitucional, o sea, no se #odr'a intentar una nue!a acci*n de am#aro, #or%ue "a lo decidi* la Sala con car(cter !inculante er,a omnes) +ero esto no #uede o$li-ar a la &urisdicci*n contenciosa administrati!a, la cual se ri-e #or otras normas " #rinci#ios, so$re todo de car(cter #rocesal " ante todo, #or el Derec o Administrati!o, o m(s es#ec'.icamente en el e&em#lo %ue se discute el Derec o de la Funci*n +0$lica, %ue todos sa$emos %ue es un derec o no!edoso, %ue #retende con&u-ar los #rinci#ios del Derec o ,a$oral con los #rinci#ios del Derec o Administrati!o " nace, en consecuencia, un Derec o %ue no es ni administrati!o ni ,a$oral #uramente, sino %ue es una me2cla) Esto e/iste desde ace muc o tiem#o, #or e&em#lo, en Euro#a " en nuestros #a'ses se !iene "a esta$leciendo con car(cter no!edoso, #ero mu" .uerte, la #osi$ilidad de crear &urisdicciones con sus corres#ondientes *r-anos &udiciales e incluso administrati!os, %ue se denominan de <.unci*n #0$lica=) +ero e/isten tam$i:n otros #ro$lemas con la Sala Constitucional, como cuando :ste *r-ano rec a2a un Am#aro, entonces la 1urisdicci*n Contenciosa Administrati!a, con -ra!e "erro, con -ran desconocimiento de %ue cada &urisdicci*n se ri-e #or normas " #rinci#ios di.erentes, esta$lece %ue como "a la Sala Constitucional %ue es un *r-ano &urisdiccional su#erior, resol!i*, !er$i-racia " %ue no a$'a a$ido !iolaciones al de$ido #roceso en la destituci*n de un .uncionario " rec a2a la #retensi*n sus#ensi!a " entonces de&a en la m(s #ura inde.ensi*n, " con -ra!e !iolaci*n de las normas " #rinci#ios %ue re-ulan la 1urisdicci*n Contenciosa Administrati!a, %ue controla la le-alidad de la .unci*n administrati!a " no su constitucionalidad) +or otra #arte, es im#ortante esta$lecer %ue entre los #rinci#ios de la &erar%u'a normati!a, se encuentra o$!iamente la adecuaci*n de la conducta de la Administraci*n a la Constituci*n +ol'tica) Es decir, dentro del $lo%ue de lo %ue se denomina <El $lo%ue de ,e-alidad= o del denominado <ordenamiento &ur'dico=, se inclu"e la con.ormidad del acto o la
Artculo 533.5 #*ectos de la a&elaci2n. 0alvo lo dis&uesto e$&resamente &ara casos es&eciales! s2lo se admitir6! en el e*ecto sus&ensivo! la a&elaci2n (ue se inter&on,a contra la sentencia de*initiva! o auto (ue revista ese mismo car6cter en &roceso ordinario. 0alvo los casos e$&resamente com&rendidos! los autos en &roceso ordinario! en los otros ti&os de &rocesos! % en &rocedimientos cautelares! ser6n a&elables en e*ecto devolutivo. +as sentencias dictadas en los otros ti&os de &rocesos tambi1n ser6n a&elables en el e*ecto devolutivo! &ero &ara e;ecutarlas &rovisionalmente ser6 necesario el otor,amiento de ,aranta. ",ualmente! ser6 necesaria esa ,aranta &ara e;ecutar! &rovisionalmente! los autos en los (ue se ordene entre,ar sumas de dinero u otras clases de bienes! o cum&lir una obli,aci2n de hacer. ENRID;E RO1AS
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dis#osici*n administrati!a a la Constituci*n, a la ,e", a los Tratados Internacionales, al Re-lamento, en cuanto a esta
0ltima se re.iere a la a#lica$ilidad, !er$i-racia, del +rinci#io de indero-a$ilidad sin-ular del Re-lamento, art'culo 64 de la ,e" Ceneral de la Administraci*n +0$lica8, " a otras normas " #rinci#ios a la .unci*n administrati!a) De .orma tal %ue es #osi$le, " a%u' es im#ortante mencionarlo, la anti-ua ,e" Or-(nica del +oder 1udicial, ,e" No) > de @7 de no!iem$re de 6743, re.ormada a la !e2 #or ,e" 8H@G de 65 de diciem$re de 6738, dis#on'a en su numeral > %ue los .uncionarios %ue administra$an &usticia no #od'an a#licar le"es, decretos, acuerdos o resoluciones -u$ernati!as contrarios a la Constituci*n, cuando la inconstitucionalidad a"a sido declarada #or los Tri$unales corres#ondientes, de acuerdo con lo %ue dis#on'a el C*di-o de +rocedimientos Ci!iles E!er nota al #ie n0mero >F) A ora $ien J%ui:n esta$lec'a %ue eran contrarias a la Constituci*nK En esa :#oca lo era la Corte +lena en cuanto a las le"es, decretos, acuerdos o resoluciones de los +oderes ,e-islati!o " E&ecuti!o? o en su caso el 1ue2 Contencioso, %ue con.orme a la !ersi*n ori-inal del te/to del art'culo @H de la ,e" Re-uladora de la 1urisdicci*n Contencioso Administrati!a, ,e" 4883 del 6@ de mar2o de 6788, #od'a resol!er con res#ecto a la constitucionalidad de las dis#osiciones de car(cter -eneral de la Administraci*n del Estado, Munici#alidades, Instituciones Aut*nomas, Entidades +0$licas " dem(s actos de la Administraci*n +0$lica cuando su declaratoria no corres#ondiera a la Corte +lena 3, #or e&em#lo, EDecretos E&ecuti!osF, #or lo %ue en esa :#oca e&erc'a como 1ue2 Constitucional) A ora $ien, actualmente contra un criterio %ue no com#artimos, el 1ue2 com0n, no #odr'a de&ar sin e.ecto un Re-lamento o un acto administrati!o contrarios a la Constituci*n, sino lo a declarado #re!iamente la Sala Constitucional, lo %ue si-ni.icar'a %ue sus#ende el dictado del 1uicio " ace la consulta como lo !imos ut su#ra)> +ero a%u' el #ro$lema es im#ortante cuando nos re.erimos a la le-alidad administrati!a, %ue controla el 1ue2 Contencioso Administrati!o " %ue se re.iere al cum#limiento de la Constituci*n, de los Tratados " las ,e"es #or #arte de la Administraci*n +0$lica)9 +ara terminar este ac(#ite, so$re las relaciones entre las 1urisdicciones Administrati!a " Constitucional en Costa Rica, sucede %ue un .uncionario #0$lico destituido ile-'timamente le es rec a2ado #or el .ondo su Recurso de Am#aro " #retende ir nue!amente a la &urisdicci*n o la$oral o contenciosa administrati!a, o de .unci*n #0$lica ETri$unal de Ser!icio Ci!ilF, %ue es un Tri$unal Administrati!o %ue conoce de estas causas, #ero resulta %ue se declara e/tem#or(neo, #or%ue las decisiones de la Sala Constitucional, a !eces tardan m(s de un aAo en dictarse, " cuando "a #retenden acer !aler sus derec os, la acci*n est( #rescrita, #or%ue no e/iste una norma %ue interrum#a, %ue esta$le2ca %ue al esta$lecer una acci*n de am#aro, interrum#e los #la2os o t:rminos #ara reali2ar la im#u-naci*n en otra !'a &urisdiccional) Creemos %ue en aras de la &usticia " de la l*-ica, el esta$lecer un Recurso de Am#aro, de$e autom(ticamente i&so
iure sus#ender el c*m#uto del #la2o, #ara im#u-nar en otras !'as o sedes administrati!as o &udiciales) II. Principales principios y criterios constitucionales que a!ectan al Derecho Administrativo. Es im#ortante anali2ar mu" someramente, %ue la 1usticia Constitucional en Costa Rica, nace con !erdadera e.icacia a #artir de la ado#ci*n de la ,e" de la 1urisdicci*n Constitucional ,e" NL3645 de .ec a 66 de octu$re de 67>7)9 Anterior a la #romul-aci*n de esa ,e", %ue .ue realmente una re!oluci*n institucional en materia de &usticia constitucional, no e/ist'a m(s %ue la #osi$ilidad de esta$lecer Recursos de Am#aro o de H($eas Cor#us ante 1ueces +enales) En lo %ue se re.iere al control #ro#iamente de la Constitucionalidad, esta$a encomendado a la Corte +lena o reuni*n de diecisiete Ma-istrados %ue inte-ra$an las di.erentes Salas de la Corte Su#rema de 1usticia, Ci!il, +enal " Sala de Casaci*n, " %ue era de mu" di.'cil acceso, no s*lo #or%ue la acci*n era indirecta, no directa, aun%ue actualmente tam$i:n lo es, #ero %ue la norma #ara ser declarada inconstitucional, necesita$a %ue .uera !otada #or los dos tercios del total de Ma-istrados, lo %ue si-ni.ica$a %ue el criterio de minor'a, #re!alec'a so$re el de ma"or'a, #or%ue a$'a %ue o$tener 6@ !otos a .a!or, si se o$ten'an 66, se #erd'a la acci*n, #or lo %ue la 1uris#rudencia en esa :#oca era sumamente estricta " .ormal, #ues a$'a una #resunci*n de constitucionalidad, so$re todo de las le"es) De modo %ue, #or e&em#lo, si una le" limita el derec o de #ro#iedad, de acuerdo a la Constituci*n +ol'tica, era necesario #ara ser a#ro$ada los dos tercios del n0mero de Di#utados de la Asam$lea ,e-islati!a %ue son 53, o sea, se necesita$an 4> !otos
Artculo 73.5 7. +a Administraci2n estar6 su;eta! en ,eneral! a todas las normas escritas % no escritas del ordenamiento administrativo! % al derecho &rivado su&letorio del mismo! sin &oder dero,arlos ni desa&licarlos &ara casos concretos. 2. +a re,la anterior se a&licar6 tambi1n en relaci2n con los re,lamentos! sea (ue 1stos &roven,an de la misma autoridad! sea (ue &roven,an de otra su&erior o in*erior com&etente. 3 Reuni2n de 74 Ma,istrados de las 0alas Primera % 0e,unda! Civil % Penal. > Actual ,e" Or-(nica del +oder 1udicial, ,e" No) 3444 de 5 de ma"o de 6774, art'culo >, %ue en lo %ue interesa dis#one: ARA"CU+D B.5 +os *uncionarios (ue administran ;usticia no &odr6n8 7.5 A&licar le%es ni otras normas o actos de cual(uier naturale.a! contrarios a la Constituci2n Poltica o al derecho internacional o comunitario vi,entes en el &as. 0i tuvieren duda sobre la constitucionalidad de esas normas o actos! necesariamente deber6n consultar ante la ;urisdicci2n constitucional. Aam&oco &odr6n inter&retarlos ni a&licarlos de manera contraria a los &recedentes o la ;uris&rudencia de la 0ala Constitucional. V FORO IBEROAMERICANO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
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#ara su a#ro$aci*n)9 Entonces le corres#ond'a al actor de la acci*n, tratar de demostrar %ue los 4> di#utados a$'an !otado a .a!or, " a !eces ocurr'a %ue la Asam$lea ,e-islati!a no lle!a$a el recuento de la !otaci*n " consecuentemente se rec a2a$a #or no #oder #ro$arse la !otaci*n cali.icada) Es im#ortante seAalar %ue la Acci*n de Inconstitucionalidad, en cuanto a su tr(mite #rocesal, se re-ula$a anti-uamente en el C*di-o +rocesal Ci!il en el T'tulo IV de <+rocesos Es#eciales= mediante el Ca#'tulo IV se-0n el
llamado <+roceso de Ina#lica$ilidad= 7 " era re.erido a un determinado caso, %ue esta$a su$&0dice, o sea, %ue esta$a en conocimiento de cual%uier 1ue2 #enal, ci!il, tutelar de menores, #enal, etc) Con la #romul-aci*n de la ,e" de la 1urisdicci*n Constitucional se dero-a ese anti-uo #rocedimiento " se inicia una -ran &udiciali2aci*n, comien2a esta 1urisdicci*n a tomar rele!ancia, so$re todo con ese #oder %ue se le otor-a, #ero %ue "a lo ace a ora restrin-idamente, #or%ue en materia de Am#aro, al darle curso sus#ende sus e.ectos &ur'dicomateriales) Actualmente la Sala Constitucional rec a2a de #lano el Recurso de Am#aro, le da curso con o sin sus#ensi*n, lo dice a !eces en .orma e/#resa " a !eces lo omite, lo cual no se sa$e si a sus#endido o no, no o$stante, %ue la ,e" esta$lece %ue al darle curso, sus#ende autom(ticamente) +ero la &uris#rudencia a dic o %ue la Sala de$e acer la di.erenciaci*n en sus e.ectos sus#ensi!os) Em#ero, #re!iamente a esa &urisdicci*n, e/ist'an en Costa Rica dos le"es mu" im#ortantes: la ,e" Re-uladora de la 1urisdicci*n Contenciosa Administrati!a, No) 4883 del 6@ de mar2o de 6788 " la ,e" Ceneral de la Administraci*n
CAP"AU+D "Proceso de ina&licabilidad ARA"CU+D 539.5 Presentaci2n de la demanda. +a demanda &ara (ue se declare la ina&licabilidad de una le%! decreto! acuerdo o resoluci2n! de los Poderes +e,islativo % #;ecutivo! &or considerarlos contrarios a una dis&osici2n constitucional! ser6 &resentada en la 0ecretara de la Corte! tramitada &or el Presidente de la Corte Plena % resuelta &or 1sta con la concurrencia de todos sus miembros. #n cuanto a las dem6s dis&osiciones % actos del #stado % sus instituciones! % de las munici&alidades! se estar6 a lo dis&uesto en la +e% Re,uladora de la 'urisdicci2n Contencioso5Administrativa. ARA"CU+D 535.5 Re(uisitos. Para (ue &ueda darse curso a la demanda de ina&licabilidad ser6 indis&ensable acom&aEar certi*icaci2n literal del escrito de demanda o de e$ce&ci2n! o del escrito &resentado en el &roceso ;urisdiccional %a en tr6mite! en (ue se invo(ue esa ina&licabilidad como medio de am&arar el derecho (ue se considera lesionado. +a demanda ser6 necesariamente autori.ada con la *irma de dos abo,ados! (uienes ser6n res&onsables de su redacci2n % t1cnica. #n ella se e$&resar6n con toda claridad sus *undamentos % se indicar6 la dis&osici2n de la Constituci2n Poltica (ue se estima violada. 0i *altare cual(uiera de esos re(uisitos! el Presidente no dar6 curso a la demanda. ARA"CU+D 534.5 Ar6mite. 0i el &residente estimare llenados los re(uisitos de (ue se ha hecho m1rito! con*erir6 traslado &or (uince das a la Procuradura <eneral de la Re&blica> ordenar6 enviar nota al tribunal (ue cono.ca del &roceso establecido! &ara (ue no se dicte sentencia! o la resoluci2n (ue corres&onda! o &ara (ue se sus&enda el &rocedimiento! si ello *uera &rocedente! cuando se trate de &rocesos de e;ecuci2n! antes de (ue la Corte Plena ha%a resuelto la demanda de ina&licabilidad. Dis&ondr6 (ue se &ubli(ue &or una ve. en el /oletn 'udicial! un aviso en el (ue se dar6 cuenta a los tribunales del establecimiento de la re*erida demanda! a e*ecto de (ue en los &rocesos en (ue se discuta la a&licaci2n de la le%! re,lamento! decreto! acuerdo o resoluci2n! &rocedan como se indica en este artculo. +os e*ectos del aviso se &roducir6n a &artir de la &ublicaci2n. #n los &rocesos en tr6mite no se sus&ender6 nin,una eta&a di*erente a la de dictar la resoluci2n *inal! aun(ue la demanda de ina&licabilidad se re*iera a normas (ue deban a&licarse durante la tramitaci2n! salvo (ue esa a&licaci2n &udiere causar daEo de di*cil o im&osible re&araci2n! a ;uicio de la Corte Plena. Cuando la demanda de ina&licabilidad *uere &lanteada &or la Procuradura <eneral de la Re&blica! el traslado se dar6 a la &ersona (ue *i,ure como &arte contraria en el asunto &rinci&al.
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0imult6neamente con el traslado de la demanda! la 0ecretara de la Corte &roveer6 a cada uno de los ma,istrados de una co&ia de esa demanda &ara su estudio! % otro tanto har6 con la contestaci2n de la Procuradura o de cuales(uiera escritos (ue se &resenten. ARA"CU+D 53B.5 mero de votos necesario. Para (ue ha%a resoluci2n en la (ue se declare la ina&licabilidad de al,una le%! decreto! acuerdo o dis&osici2n! &or ser cual(uiera de ellos contrario a la Constituci2n! ser6 indis&ensable (ue tal resoluci2n ten,a el res&aldo a*irmativo de! &or lo menos! los dos tercios de la totalidad de los ma,istrados (ue *orman la Corte Plena. 0i la e$&resada resoluci2n no alcan.are ese nmero de votos en sentido *avorable al recurso! se tendr6 &or a&licable la le%! el decreto! el acuerdo o la resoluci2n discutidos % no &odr6 &resentarse ni ser6n admisibles nuevas demandas de ina&licabilidad sobre el mismo &unto. Fuien hubiere establecido la demanda de ina&licabilidad! no &odr6 &lantear otras relacionadas con el asunto ;udicial (ue motiv2 la &rimera! aun cuando las *unde en distintos motivos! salvo (ue la inconstitucionalidad se ale,ue res&ecto de le%es! decretos! acuerdos o resoluciones! dictados con &osterioridad a la &resentaci2n de la anterior demanda de ina&licabilidad. +a (ue se &resente en contravenci2n a lo dis&uesto en este &6rra*o ser6 recha.ada de &lano. Aambi1n lo ser6 la (ue &romuevan las &artes (ue *i,uren en los ;uicios a (ue alude el artculo 534! aun cuando el motivo (ue se adu.ca como *undamento de la inconstitucionalidad *uere distinto> &ero esas &artes tendr6n el derecho de a&ersonarse en el recurso &romovido con*orme a(u se establece! dentro de los ocho das si,uientes a la &ublicaci2n del aviso a (ue hace re*erencia ese te$to le,al! a *in de am&liar los motivos de ina&licabilidad en relaci2n con el asunto en (ue son interesadas! o bien &ara coad%uvar en las ale,aciones (ue &udieran ;usti*icar la &rocedencia de la demanda &rimeramente establecida. +as ale,aciones (ue se hicieren dentro del t1rmino indicado ser6n &uestas en conocimiento de la Procuradura <eneral de la Re&blica! &or el Presidente del Aribunal. #n esta materia no se admitir6n e$cusas ni recusaciones> ser6 se&arado nicamente el ma,istrado (ue tuviere motivo de im&edimento. ENRID;E RO1AS
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+0$lica, NL 8@@3 de @ de ma"o de 673>) ,a #rimera tu!o su ori-en en la Constituci*n +ol'tica de 67G7 " Re.orma de 6784)6H Esta 0ltima re.orma #osi$ilit* un ma"or control de la acti!idad administrati!a, o sea, #oder controlar los !icios de e/ceso " des!iaci*n de #oder, o sea, la discrecionalidad 66 " no la le-alidad del acto Ecom#etencia re-ladaF) Con la ,e" Re-uladora de la 1urisdicci*n Contencioso Administrati!a, se uni.ic* la &urisdicci*n, en cuanto %ue tanto la ci!il de acienda, %ue son las normas " #rinci#ios del Derec o +ri!ado a#lica$les a la Administraci*n, como #ro#iamente la contenciosa administrati!a como .unci*n &urisdiccional #ara controlar, la le-alidad de la actuaci*n de la Administraci*n +0$lica, inclu"endo tanto su acti!idad #or acci*n como #or omisi*n, la acti!idad material, inclu"endo la !'a de ec o) ,ue-o sur-e la ,e" Ceneral de la Administraci*n +0$lica, %ue es una ,e" mu" im#ortante %ue se di!ide en dos ,i$ros: una de #rinci#ios -enerales " otra de #rocedimiento administrati!o, en la cual se sistemati2aron todos " cada uno de los #rinci#ios ius#u$lic'sticos, d(ndosele el ran-o de le", con la .uer2a %ue emos descrito, deri!ada en el art'culo 483 de la #re!alencia de esta ,e" so$re cuales%uiera otra) De .orma %ue, los #rinci#ios -enerales del Derec o +0$lico, se an #ositi!i2ado en Costa Rica, o sea, son normas de o$li-ado cum#limiento, de .uer2a, resistencia " #otencia de la ,e" .ormal) Con.orme al art'culo 6@7 de la
Constituci*n +ol'tica, se esta$lece %ue las le"es son o$li-atorias " contra la misma no se #uede ale-ar #r(ctica o costum$re en contrario) De modo %ue, en esta le" se comien2an a esta$lecer #rinci#ios $(sicos, incluso %ue "a esta$an contenidos en la Constituci*n +ol'tica, al-unos como el #rinci#io de le-alidad Eart'culo 66 en concordancia con los art'culos 6>, 65G " 653F, " el art'culo 7 %ue esta$lece %ue el Estado es res#onsa$le) En ese orden, siendo %ue m(s adelante se ar( una re.erencia e/#resa a un con&unto de #rinci#ios $(sicos " es#ec'.icos del Derec o Constitucional a#lica$les al Derec o Administrati!o, $asta #or el momento seAalar %ue el art'culo 66 constitucional esta$lece el #rinci#io de le-alidad? el #rinci#io de i-ualdad se encuentra en el art'culo 44 de la Constituci*n, la im#osi$ilidad de darle e.ecto retroacti!o a las le"es Mintan-i$ilidad de los actos #ro#ios9 se esti#ula en el art'culo 4G? en el numeral 47 se esta$lece el #rinci#io del de$ido #roceso) En el G6 se esta$lece el #rinci#io de acceso a la 1usticia sin dene-aci*n, " en estricta con.ormidad con la ,e" " el #rinci#io de non $is in idem en el art'culo G@) Estos art'culos constitucionales son desarrollados en la ,e" Ceneral de la Administraci*n +0$lica, #or e&em#lo, los #rinci#ios del ser!icio #0$lico, art'culo GLF, el #rinci#io de intan-i$ilidad de los derec os ad%uiridos EArticulo 5LF, la &erar%u'a de las normas Earticulo 8LF, el esta$lecimiento de las normas no escritas Eart'culo 3F, la inte-raci*n del ordenamiento Eart'culo >F, el art'culo 7, so$re la inde#endencia del ordenamiento &ur'dico administrati!o, el art'culo 6H so$re la inter#retaci*n de la norma administrati!a, el art'culo 66 %ue esti#ula el #rinci#io de le-alidad " los dem(s #rinci#ios de los art'culos 6@ so$re la autori2aci*n de ser!icios #0$licos " la no creaci*n de #otestades de im#erio #or !'a de re-lamento %ue a.ecte derec os del #articular a la relaci*n de ser!icios, 64 so$re la indero-a$ilidad #articular del re-lamento, 65 so$re el control de la discrecionalidad, 68 so$re los limites de la discrecionalidad #or re-las de la ciencia, la t:cnica " #rinci#ios de &usticia, l*-ica o con!eniencia, 63 so$re la discrecionalidad limitada #or los derec os del #articular " el 6> " 67 so$re el #rinci#io de li$ertad " reser!a de le") Esos #rinci#ios -enerales son normas #ositi!as " consecuentemente, de o$li-ado cum#limiento #ara cual%uier o#erador del Derec o) En otro orden, so$resalen los #rinci#ios del ,i$ro Se-undo de la ,e" Ceneral de la Administraci*n +0$lica, %ue se re.iere a todo el #rocedimiento, sustitu"endo el #rinci#io de la mera audiencia #ara crear un !erdadero #rocedimiento administrati!o, #ara $uscar la !erdad real, dentro de los #rinci#ios de in.ormalismo " de am#lia #osi$ilidad de de.ensa del administrado) En ese estado le-al sur-e la ,e" de la 1urisdicci*n Constitucional, la cual se ins#ira o$!iamente en el Derec o Administrati!o, eso es una realidad de #ero-rullo, #or%ue anterior a eso, ni en c(tedras uni!ersitarias, ni en an(lisis de estudiosos, a$'a un desarrollo del Derec o Constitucional costarricense)
E1INESTA ,OBOF, Ernesto, <,a dimensi*n Constitucional de la 1urisdicci*n Contencioso MAdministrati!a=, #rimera edici*n, Editorial Cua"ac(n
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Centroamericana S)A), 6777) 66 Artculo 73.5 7. #n nin,n caso &odr6n dictarse actos contrarios a re,las unvocas de la ciencia o de la t1cnica! o a &rinci&ios elementales de ;usticia! l2,ica o conveniencia. 2. #l 'ue. &odr6 controlar la con*ormidad con estas re,las no ;urdicas de los elementos discrecionales del acto! como si e;erciera contralor de le,alidad. V FORO IBEROAMERICANO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
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No es !ano mani.estar %ue Costa Rica es si-natario de los di.erentes Tratados " Con!enciones so$re +rotecci*n de los Derec os Humanos " %ue :stos tam$i:n #ermea$an todo el sistema costarricense en la #rotecci*n de los derec os umanos) Em#ero, :stas normas, en ra2*n de %ue no e/iste acci*n directa ante la Corte Interamericana de Derec os Humanos, #or cuanto de$e acerse #rimero ante la Comisi*n, la cual !alora " asume el caso como #ro#io) Actualmente e/isten muc 'simos casos #endientes de decisi*n " los Estados no #ro!een de m(s recursos econ*micos, en #rimer lu-ar #or%ue a los Estados no les interesa los medios de control, " esto #roduce %ue no se a"a #osi$ilitado una &usticia de acci*n directa " %ue los 1ueces est:n a tiem#o com#leto " dedicaci*n e/clusi!a #ara %ue se #rodu2can sesiones #ermanentes " no a inter!alos, eliminando de esa .orma la Comisi*n de Derec os Humanos, %ue %uedar'a como una Comisi*n !i-ilante, como una es#ecie de De.ensor o Om$udsman de control de los derec os umanos, #ero la Corte con sede en San 1os:, Costa Rica, es#eciali2ada en la materia, con e/celentes &ueces como son los actuales, tra$a&a con m(s secciones " #ermanentemente todo el aAo, en .orma continua " con #osi$ilidades de tutelar derec os su$&eti!os de los administrados del Sistema Interamericano) Re#etimos, con esa $ase le-islati!a sur-e la Sala Constitucional, la cual se ins#ira en normas " #rinci#ios de la ,e" Ceneral de la Administraci*n, m(s %ue de la 1uris#rudencia contenciosa administrati!a) En esto a" %ue acusar una -ran de.iciencia del contencioso administrati!o, #ara .ormular una !erdadera &uris#rudencia de car(cter administrati!o, #ro#ia de la 1urisdicci*n Contenciosa Administrati!a, como la a creado la Sala Constitucional, en menos aAos " con muc 'simos m(s #rocesos %ue la 1urisdicci*n Contenciosa Administrati!a) ,a realidad es %ue los 1ueces Contenciosos as#iran todos, a .ormar #arte de la Sala Constitucional, #or #resti-io, #or #oder " a #esar de ser Ma-istrados de la Sala +rimera o de Casaci*n) Reiteramos, la Sala Constitucional escudriAando los #rinci#ios de la ,e" Ceneral de la Administraci*n +0$lica, %ue es una ,e" eminentemente #ara re-ular la or-ani2aci*n, la acti!idad material " #rocesal de la Administraci*n +0$lica, a conocido una rai-am$re de #rinci#ios administrati!os " los a ele!ado a ran-o constitucional, so$re todo $asado en el #rinci#io %ue di&imos ab initio, de la #lenitud del ordenamiento &ur'dico, de la &erar%u'a normati!a, del $lo%ue de le-alidad, " so$re todo %ue todos .orman #arte del (r$ol .rondoso, %ue es el Derec o +0$lico) B(sicamente la di.erenciaci*n es tenue, #or%ue en el .ondo tanto el Derec o Constitucional, como el Derec o
Administrati!o " sus corres#ondientes &urisdicciones, la administrati!a " la constitucional, #retenden ser -arantes del cum#limiento #or #arte del Estado, de sus *r-anos, de sus entes " de sus .uncionarios, en un caso de la le-alidad administrati!a " en otro caso, la le-alidad constitucional) En otros t:rminos, am$os ti#os de derec o son de -arant'a " los !i!i.ican am$as &urisdicciones) De modo %ue, las limitaciones del +oder, o m(s claro, el autol'mite normati!o %ue se im#one el Estado, $a&o el #rinci#io de le-alidad, %ue #uede acer solamente lo %ue est( #ermitido #or el ordenamiento &ur'dico, en .orma e/#resa e im#l'cita, con.orme a una &erar%u'a normati!a, es de resorte en la !i-ilancia, en el control, de am$as &urisdicciones) De modo %ue, si un acto su&eto al Derec o +0$lico, !iola la ,e", !iola el ordenamiento &ur'dico in toto, #or lo %ue e/isten las #osi$ilidades de su enmienda al #atrimonio a.ectado " a la lesi*n moral, de modo %ue #ueda el s0$dito, el administrado, solicitarle a un *r-ano &urisdiccional, de#endiente del +oder 1udicial, %ue le enderece la situaci*n !ulnerada, con el #leno resta$lecimiento de la situaci*n &ur'dica " con el #a-o de daAos " #er&uicios cuando #roceda) Es claro %ue las Constituciones +ol'ticas e/isten antes %ue el Derec o Administrati!o) En Costa Rica, la #rimera Constituci*n .ue el +acto Social Fundamental, cuando ad%uiere su Inde#endencia en 6>@6 " eran #rinci#ios e.ecti!os de or-ani2aci*n del #oder, de control del #oder, #ero no a$'a realmente un control moderno, asta el ad!enimiento de la 1urisdicci*n Constitucional) El Derec o Administrati!o sur-e, con el Conse&o de Estado Franc:s, " en Costa Rica ad%uiri* su consolidaci*n en la Academia ;ni!ersitaria #or estudios %ue reali2* el -ran mentor del Derec o Administrati!o costarricense, el Dr) Eduardo Orti2 Orti2, %uien reali2* sus estudios en Italia, &unto con don Con2alo Retana Sand', %ue redact* como su Tesis Doctoral, la nue!a ,e" de la 1urisdicci*n Contenciosa Administrati!a, con la direcci*n acad:mica del +ro.esor 1es0s Con2(le2 +:re2) I-ualmente, don Rodol.o +i2a Escalante %ue .ue un distin-uido de.ensor de los Derec os Humanos a ni!el internacional, #ero ante todo un &urista administrati!ista %ue culmin* su carrera como Ma-istrado, corredactor de la ,e" de la 1urisdicci*n Constitucional, #ero so$re todo su a#licador como conocedor del Derec o Administrati!o m(s %ue del Derec o Constitucional " tratando #recisamente de esta$lecer las $ases .undamentales, #ara %ue, como en todos los #a'ses occidentales en %ue se a$'a desarrollado #rimero el Derec o Administrati!o %ue el Constitucional, el Tri$unal Constitucional ado#tase los m(s im#ortantes #rinci#ios " normas #ositi!as contenidas en la ,e" Ceneral de la Administraci*n +0$lica, de las cuales tam$i:n :ste .ue su coautor, al i-ual %ue el Dr) Orti2 Orti2, #ara con!ertirlos #osteriormente de #rinci#ios administrati!os en #rinci#ios constitucionales, sin %ue los #rimeros #erdieran su identidad) Em#ero, am$os #rinci#ios coe/isten " son a#licados #or los 1ueces, tanto de lo Contencioso
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Administrati!o, como de la 1urisdicci*n Constitucional, #or%ue .orman #arte de los #rinci#ios de #lenitud del ordenamiento &ur'dico " de &erar%u'a normati!a " de le-alidad como los m(s re#resentati!os) III. Principios espec!icos del Derecho Constitucional aplica"les al Derecho Administrativo. +rinci#io de ,e-alidad) Este es el #rinci#io m(s im#ortante del Derec o +0$lico en -eneral, " %ue en Costa Rica est( esta$lecido en los art'culos 66 de la Constituci*n +ol'tica " 66 de la ,e" Ceneral de la Administraci*n +0$lica) Dicen esas normas: Art'culo 66 CONSTIT;CINN +O,OTICA)9 <+os *uncionarios &blicos son sim&les de&ositarios de la autoridad. #st6n obli,ados a cum&lir los deberes (ue la le% les im&one % no &ueden arro,arse *acultades no concedidas en ella. Deben &restar ;uramento de observar % cum&lir esta Constituci2n % las le%es. +a acci2n &ara e$i,irles la res&onsabilidad &enal &or sus actos es &blica. +a Administraci2n Pblica en sentido am&lio! estar6 sometida a un &rocedimiento de evaluaci2n de resultados % rendici2n de cuentas! con la consecuente res&onsabilidad &ersonal &ara los *uncionarios en el cum&limiento de sus deberes. +a le% seEalar6 los medios &ara (ue este control de resultados % rendici2n de cuentas o&ere como un sistema (ue cubra todas las instituciones &blicas )= Art'culo 66 ,EI CENERA, DE ,A ADMINISTRACINN +PB,ICA)9 7. +a Administraci2n Pblica actuar6 sometida al ordenamiento ;urdico % s2lo &odr6 reali.ar a(uellos actos o &restar a(uellos servicios &blicos (ue autorice dicho ordenamiento! se,n la escala ;er6r(uica de sus *uentes. 2. 0e considerar6 autori.ado el acto re,ulado e$&resamente &or norma escrita! al menos en cuanto a motivo o contenido! aun(ue sea en *orma im&recisa. A ora $ien, sim#le " llanamente este #rinci#io es un l'mite al e&ercicio del #oder #0$lico en -eneral " constitu"e a la !e2 una -arant'a del administrado #ara e/i-irla en cual%uier momento, ante los mismos *r-anos, #or las !'as de los recursos de Reconsideraci*n, Re#osici*n, Nulidad, Sus#ensi*n de Acto, o $ien, una !e2 a-otada la !'a administrati!a en .orma in.ructuosa, recurrir a un #roceso ante Tri$unales Administrati!os, o $ien, ante los &urisdiccionales) Es claro %ue este #rinci#io #ermite esta$lecer %ue la Administraci*n tiene l'mites " %ue si .lan%uea esos l'mites en #er&uicio o lesionando derec os su$&eti!os, intereses le-'timos o incluso, intereses di.usos, #ueden ser enmendados, anulados, declarada su in!alide2, con el consi-uiente #a-o de daAos " #er&uicios) Al e.ecto, a" &uris#rudencia #or e&em#lo de la Sala Constitucional, NL 4HH697G, en %ue mani.est*: G"l.5 #s incuestionable el dicho del recurrido al mani*estar (ue el ". .0. tiene la res&onsabilidad de mantener el debido *uncionamiento de los servicios (ue &resta e incluso me;orarlos. 0in embar,o! es errada su visi2n en cuanto a la *orma de lo,rar en el caso concreto el cum&limiento de esos *ines. 0i bien es cierto el "nstituto tiene la &otestad de
e;ercer control disci&linario! las sanciones a&licables en cada caso deber6n encontrarse debidamente esti&uladas en la normativa vi,ente! sea 1sta un re,lamento aut2nomo de traba;o o una convenci2n colectiva. As &ues! (ueda claro (ue la <erencia del ". .0. sobre&as2 los lmites de le,alidad (ue re,ulan todo acto administrativo! &or cuanto en la Convenci2n Colectiva de Araba;o suscrita entre el ". .0. % los A,entes de 0e,uros el artculo 3B re,ula las sanciones disci&linarias a&licables a los a,entes de se,uros (ue incurran en al,una *alta en el e;ercicio de sus *unciones! % establece como medidas disci&linarias la amonestaci2n escrita del Director! la amonestaci2n escrita de la <erencia! la sus&ensi2n del traba;o sin ,oce de salario hasta &or (uince das ?sanci2n im&uesta al recurrente: % el des&ido sin res&onsabilidad &atronal! &ero no esti&ula la inhabilitaci2n de 3 a C meses &ara el e;ercicio de la *unci2n! ni la necesaria solicitud &osterior de nueva autori.aci2n al *inali.ar el &erodo de sus&ensi2n. De manera (ue la sanci2n disci&linaria de inhabilitaci2n im&uesta al recurrente carece del debido *undamento normativo % es a todas luces arbitraria. #n virtud de lo e$&uesto! la <erencia del ". .0. ha violentado el &rinci&io de le,alidad 5al im&oner una sanci2n al accionante no contem&lada en la normativa a&licable5 % el derecho del recurrente de no ser sancionado con dos medidas di*erentes &or la misma *alta. #n consecuencia! &rocede declarar con lu,ar el recurso % ordenar a la <erencia del ". .0.7a anulaci2n de la sanci2n de inhabilitaci2n im&uesta al recurrente.G +rinci#io de Reser!a de ,e" Ha" cierta materia %ue constitucionalmente est( esta$lecida a .a!or de la ,e" " en %ue el Re-lamento E&ecuti!o, o sea, emanado del +oder E&ecuti!o o cual%uier ente #0$lico menor, no #uede re-ular, eliminar, o de cual%uier .orma, a.ectar el derec o su$&eti!o #0$lico o en inter:s directo del #articular, s0$dito o ciudadano) +or e&em#lo, el Ca#'tulo Se-undo del T'tulo IQ de la Constituci*n +ol'tica, esta$lece las atri$uciones de la Asam$lea ,e-islati!a, as':
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HAdem6s de las otras atribuciones (ue le con*iere esta Constituci2n! corres&onde e$clusivamente a la Asamblea +e,islativa8 7: Dictar las le%es! re*ormarlas! dero,arlas % darles inter&retaci2n aut1ntica! salvo lo dicho en el ca&tulo re*erente al Aribunal 0u&remo de #lecciones> 73: #stablecer los im&uestos % contribuciones nacionales! % autori.ar los munici&ales> 74: Determinar la le% de la unidad monetaria % le,islar sobre la moneda! el cr1dito! las &esas % medidas. Para determinar la le% de la unidad monetaria! la Asamblea deber6 recabar &reviamente la o&ini2n del or,anismo t1cnico encar,ado de la re,ulaci2n monetaria> ?en Costa Rica, es el Banco CentralF) Ese art'culo est( en concordancia con el Art'culo 67 de la ,e" Ceneral de la Administraci*n +0$lica, %ue dice: 7. #l r1,imen ;urdico de los derechos constitucionales estar6 reservado a la le%! sin &er;uicio de los re,lamentos
e;ecutivos corres&ondientes. 2. Fuedan &rohibidos los re,lamentos aut2nomos en esta materia. +or su #arte, en cuanto a la com#etencia, la misma ,e" Ceneral de la Administraci*n +0$lica esta$lece en el art'culo 57: 7. +a com&etencia ser6 re,ulada &or le% siem&re (ue conten,a la atribuci2n de &otestades de im&erio. 2. +a distribuci2n interna de com&etencias! as como la creaci2n de servicios sin &otestades de im&erio! se &odr6 hacer &or re,lamento aut2nomo! &ero el mismo estar6 subordinado a cual(uier le% *utura sobre la materia. 4) +as relaciones entre 2r,anos &odr6n ser re,uladas mediante re,lamento aut2nomo! (ue estar6 tambi1n subordinado a cual(uier le% *utura) El art'culo 88 dice: <7. +as &otestades de im&erio % su e;ercicio! los deberes &blicos % su cum&limiento! ser6n irrenunciables! intransmisibles e im&rescri&tibles. 2. 02lo &or le% &odr6n establecerse com&romisos de no e;ercer una &otestad de im&erio. Dicho com&romiso s2lo &odr6 darse dentro de un acto o contrato bilateral % oneroso. 3. #l e;ercicio de las &otestades en casos concretos &odr6 estar e$&resamente su;eto a caducidad! en virtud de otras le%es)= De modo %ue es casi uni!ersal, " as' naci* incluso el Derec o Constitucional, con la Carta Ma-na, cuando los Barones In-leses limitaron el #oder de esta$lecer im#uestos " tri$utos a los Re"es in-leses, #or lo %ue, era necesario %ue el %ue los #a-ara, los esta$leciera " es el inicio del +arlamentarismo) El #rinci#io de Reser!a de ,e" es mu" sim#le de de.inir) Ha" cierta materia %ue es 0nica " e/clusi!amente de re-ulaci*n #or #arte de la Asam$lea ,e-islati!a, de la ,e", " no #uede el +oder E&ecuti!o, de&arlo sin e.ecto, des!irtuarlo o a0n crear materia %ue corres#onde al le-islador, #or e&em#lo, creaci*n de im#uestos, de tasas, contri$uciones) +or e&em#lo, el art'culo 6@G de la misma ,e" Ceneral de la Administraci*n +0$lica, esta$lece: +os re,lamentos! circulares! instrucciones % dem6s dis&osiciones administrativas de car6cter ,eneral no &odr6n establecer &enas ni im&oner e$acciones! tasas! multas ni otras car,as similares ) El Voto R363>97G de la Sala Constitucional di&o: S"". Por su &arte! dis&one el artculo 729 de la +e% <eneral de la Administraci2n Pblica! (ue G+os re,lamentos! circulares! instrucciones % dem6s dis&osiciones administrativas de car6cter ,eneral no &odr6n establecer &enas ni im&oner e$acciones! tasas! multas ni otras car,as similaresG. +a ti&icidad e$i,e una estructura b6sica con su;eto activo % verbo activo! (ue &ueden hacer re*erencia a uno o varios artculos de +e% o re,lamento! &ero esa estructura es necesaria &ara (ue el ti&o e$ista. A ma%or abundamiento! re.a el artculo 7C2 de la Constituci2n Poltica8 GCon las e$ce&ciones (ue esta Constituci2n % el #statuto de 0ervicio Civil determinen! los servidores &blicos
ser6n nombrados a base de idoneidad com&robada % s2lo &odr6n ser removidos &or las causales de des&ido ;usti*icado (ue e$&rese la le,islaci2n de traba;o! o en el caso de reducci2n *or.osa de servicios! %a sea &or *alta de *ondos o &ara conse,uir una me;or or,ani.aci2n de los mismosS) En este caso #articular, la Sala esta$leci*, con.orme al art'culo 67@ constitucional, %ue el art'culo 67 del Re-lamento de Tra$a&o de un ente descentrali2ado, esta$leci* !'a re-lamento " no #or ,e", causales de des#ido? las cuales de$'an estar ti#i.icadas en una le" .ormal " no en un sim#le Re-lamento) Claro, en esto es im#ortante esta$lecer las contradicciones de la Sala, en uno esta$leci* %ue si se #ueden esta$lecer #or Re-lamento, con!enciones colecti!as, " a%u' esta$leci* %ue se necesita una ,e" .ormal) +ero esa es nuestra Sala Constitucional, en ra2*n de la enorme
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liti-iosidad " %ue o$!iamente, ace %ue, so$re todo #or ser la materia sus#ensi!a, se acuda " en $usca de una Resoluci*n m(s #ronta %ue la de los #rocesos contenciosos administrati!os " los ci!iles " la$orales, en %ue est: en causa el Estado) +rinci#io de Autonom'a de la Voluntad " de ,i$ertad Contractual Este #rinci#io sur-e del art'culo @> de la Constituci*n +ol'tica en Costa Rica %ue esta$lece: H adie &uede ser in(uietado ni &erse,uido &or la mani*estaci2n de sus o&iniones ni &or acto al,uno (ue no in*rin;a la le%. +as acciones &rivadas (ue no daEen la moral o el orden &blico! o (ue no &er;udi(uen a tercero! est6n *uera de la acci2n de la le%. o se &odr6! sin embar,o! hacer en *orma al,una &ro&a,anda &oltica &or cl1ri,os o se,lares invocando motivos de reli,i2n o vali1ndose! como medio! de creencias reli,iosas.I Hace eco en la ,e" Ceneral de la Administraci*n +0$lica, en el art'culo 6>, el cual dis#one: 7. #l individuo estar6 *acultado! en sus relaciones con la Administraci2n! &ara hacer todo a(uello (ue no le est1 &rohibido. 2. 0e entender6 &rohibido todo a(uello (ue im&ida o &erturbe el e;ercicio le,timo de las &otestades administrativas o de los derechos del &articular! as como lo (ue viole el orden &blico! la moral o las buenas costumbres. Este es el #rinci#io %ue o#one el #rinci#io de le-alidad, " si-ni.ica %ue el #articular #uede acer todo a%uello %ue no est: #ro i$ido o %ue no atente contra la moral o las $uenas costum$res) Con $ase en lo e/#resado, es a#lica$le tam$i:n a las relaciones contractuales el #rinci#io de la li$ertad contractual, res#ecto del cual ri-e el #rinci#io de la autonom'a de la !oluntad) El #articular se o$li-a en el tanto " en el cuanto se o$li-a, siem#re " cuando no !ulnere al-una limitaci*n esta$lecida #or ,e") Res#ecto a estos #rinci#ios, la Sala Constitucional a dis#uesto reiteradamente: "-.5 Al res&ecto! el artculo 2B de la Constituci2n Poltica! (ue establece8 GArtculo 2B8 adie &uede ser in(uietado
ni &erse,uido &or la mani*estaci2n de sus o&iniones ni &or acto al,uno (ue no in*rin;a la le%. +as acciones &rivadas (ue no daEen la moral o el orden &blico! o (ue no &er;udi(uen a tercero! est6n *uera de la acci2n de la le%...G 0obre 1ste artculo! la 0ala! en la sentencia de inconstitucionalidad J355=5C2 de las 738== horas del 295775C2 di;o8 G... de con*ormidad con el &6rra*o 7K! las &ersonas 5l1ase G&rivadasG5 est6n *acultadas &ara hacer todo a(uello G(ue no in*rin;a la le%G! e$&resi2n totalmente e(uivalente al llamado &rinci&io de libertad! se,n el cual! &ara el ser humano! Gtodo lo (ue no est6 &rohibido est6 &ermitidoG. Por ello! nadie &uede ser &rivado de hacer lo (ue la Constituci2n o la le% no &rohban o! &or lo menos! lo (ue no habiliten e$&resa % ta$ativamente a &rohibir. L""".5 Pero es (ue el mismo artculo 2B! en su &6rra*o 2K! todava lle,a a m6s8 a armoni.ar a(uel &rinci&io ,eneral de libertad! todava meramente *ormal! con una conce&ci2n materialmente democr6tica (ue lo llena de contenido! colocando en su base lo (ue &uede llamarse el Gsistema de libertadG. 0e,n 1ste! %a el ser humano! no s2lo &uede hacer todo lo (ue la le% no le &rohba! sino (ue tiene tambi1n la ,aranta de (ue ni si(uiera la le% &odr6 invadir su es*era intan,ible de libertad %! &or ello da armona e intimidad! *uera de los su&uestos &revistos ta$ativamente &or la &ro&ia Constituci2n! su&uestos e$ce&cionales %! &or ende! de inter&retaci2n restrictiva! (ue &ueden sumirse en el conce&to de Gbien comnG rectamente entendido...G EVOTO NT87>@97G de las %uince oras cuarenta " oc o minutos del !eintinue!e de no!iem$re de mil no!ecientos no!enta " cuatroF) En ese mismo orden, consideramos de -ran im#ortancia lo seAalado #or la Sala Constitucional en la resoluci*n 455H97@ de las diecis:is oras del !einticuatro de no!iem$re de mil no!ecientos no!enta " dos: H ?M: el artculo 2B de la Constituci2n Poltica &reserva tres valores *undamentales del #stado de Derecho costarricense8 a: el &rinci&io de libertad (ue! en su *orma &ositiva im&lica el derecho de los &articulares a hacer todo a(uello (ue la le% no &rohba %! en la ne,ativa! la &rohibici2n de in(uietarlos o &erse,uirlos &or la mani*estaci2n de sus o&iniones o &or acto al,uno (ue no in*rin;a la le%> b: el &rinci&io de reserva de le%! en virtud del cual el r1,imen de los derechos % libertades *undamentales s2lo &uede ser re,ulado &or le% en sentido *ormal % material! no &or re,lamentos u otros actos normativos de ran,o in*erior> % c: el sistema de la libertad! con*orme el cual las acciones &rivadas (ue no daEen la moral! el orden &blico o las buenas costumbres % (ue no &er;udi(uen a tercero est6n *uera de la acci2n! incluso! de la le%. #sta norma! vista como ,aranta im&lica la ine$istencia de &otestades re,lamentarias &ara restrin,ir la libertad o derechos *undamentales! % la &1rdida de las le,islativas &ara re,ular las acciones &rivadas *uera de las e$ce&ciones! de ese artculo en su &6rra*o 2! el cual crea! as! una
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verdadera Greserva constitucionalG en *avor del individuo! a (uien ,aranti.a su libertad *rente a sus con,1neres! &ero! sobre todo! *rente al &oder &blico. +a inmediata consecuencia de esto es (ue! si bien e$iste una &otestad o com&etencia del #stado &ara re,ular las acciones &rivadas (ue s daEen la moral o el orden &blico! o &er;udi(uen los derechos i,uales o su&eriores de terceros> sin embar,o! como %a lo haba dicho la Corte Plena en el *allo citado! no es cual(uier ti&o de dis&osici2n estatal la (ue &uede limitar esas acciones &rivadas dentro de las e$ce&ciones &revistas &or dicho artculo 2B! sino nicamente las normativas con ran,o de le%! e$clu%1ndose as! e$&resamente! los GdecretosG o Gdecretos re,lamentariosG dictados &or el Poder #;ecutivo! % los Gre,lamentos aut2nomosG! dictados &or el mismo Poder #;ecutivo o &or las entidades descentrali.adas &ara la autore,ulaci2n de sus *unciones! o servicios! lo mismo (ue &or cual(uier otra norma de i,ual o menor ;erar(uaG El #rinci#io de reser!a de le" " #rinci#io de la li$ertad de la autonom'a contractual, am$os son los #ilares de un Estado Democr(tico de Derec o " su res#eto im#lica sim#lemente %ue tanto los ciudadanos como el Estado, de$en con.ormarse con la ,e") En consecuencia, esa norma si-ni.ica %ue ante el inter:s #0$lico, #articular de un ente #0$lico, siem#re #re!alece el ordenamiento &ur'dico in toto) ,os +rinci#ios de Ra2ona$ilidad " +ro#orcionalidad ,a Sentencia de la Sala Constitucional R6G@H976 de las 7:HH oras del @G de &ulio de 6776, se e/#res* en los si-uientes t:rminos: H#n e*ecto! el &rinci&io de ra.onabilidad im&lica (ue el #stado &ueda limitar o restrin,ir el e;ercicio abusivo del derecho! &ero debe hacerlo en *orma tal (ue la norma ;urdica se adecue en todos sus elementos! como el motivo % el *in (ue &ersi,ue! con el sentido ob;etivo (ue se contem&la en la Constituci2n. Fuiere ello decir (ue deba e$istir una &ro&orcionalidad entre la re,la ;urdica ado&tada % el *in (ue &ersi,ue! re*erida a la im&eriosa necesidad (ue la le% satis*a,a el sentido comn ;urdico de la comunidad! e$&resado en los valores (ue consa,ra la misma Constituci2n.I Ese #rinci#io se e/trae sim#lemente en !alores %ue consa-ra la Constituci*n +ol'tica, e/tra'dos de la norma) En e.ecto, so$re los #rinci#ios -enerales e/tra'dos de la Constituci*n, !:ase so$re todo la Doctrina Francesa, " a%u' me remito a mi ,i$ro <,a 1urisdicci*n Contencioso Administrati!a en Costa Rica=) +rinci#io del De$ido +roceso Este es el #rinci#io %ue m(s a rea.irmado la Sala Constitucional " es o$!io %ue es im#ortant'simo en el Derec o Administrati!o, #or cuanto #ro#iamente es una -arant'a %ue se e&erce en el #lano del Derec o Administrati!o, #ero %ue tiene su ori-en en las normas " #rinci#ios constitucionales " %ue a #ositi!i2ado la misma ,e" Ceneral de la Administraci*n +0$lica, es decir, los derec os de de.ensa, de &usticia #ronta " cum#lida, " de res#eto a los derec os "
-arant'as indi!iduales, esta$lecidos en el T'tulo IV de la Carta Ma-na) So$re el de$ido #roceso, la Sala Constitucional a desarrollado una serie de #rinci#ios, entre los %ue se destaca: A: #+ D#R#CND <# #RA+ A +A 'U0A"C"A8 #n la base de todo orden &rocesal est6 el &rinci&io %! con 1l! el derecho *undamental a la ;usticia! entendida como la e$istencia % dis&onibilidad de un sistema de administraci2n de la ;usticia! ?M:. /: #+ D#R#CND <# #RA+ A +A +#<A+"DAD8 ?M:. #s en virtud de la &resencia de todos esos elementos del &rinci&io de le,alidad! (ue &r6cticamente toda la materia &rocesal est6 reservada a la le% *ormal! es decir! a normas emanadas del 2r,ano le,islativo % &or los &rocedimientos de *ormaci2n de las le%es! con e$clusi2n total de re,lamentos aut2nomos % casi total de los &ro&ios re,lamentos e;ecutivos de las le%es> as como (ue la le% &rocesal debe ser su*iciente &ara disci&linar el e;ercicio de la *unci2n ;urisdiccional % de la actividad de las &artes ante ella!?M:. C: #+ D#R#CND A+ 'U#O R#<U+AR8 #ste &rinci&io! (ue hemos llamado del G;ue. re,ularG! se com&lementa! a su ve.! con los de los artculos C! 752 % 753 %! en su caso! 7=! 9B % 9C! de los cuales resulta claramente! como se di;o su&ra! la e$clusividad % universalidad de la *unci2n ;urisdiccional en manos de los tribunales de&endientes del Poder 'udicial! as como con el del artculo 3C! en el cual debe entenderse (ue la Gautoridad com&etenteG es necesariamente la ;udicial %
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ordinaria! esto ltimo &or(ue el 35 transcrito e$clu%e toda &osibilidad de ;u.,amiento &or tribunales es&eciales &ara el caso o &ara casos concretos! ?M:. D: +D0 D#R#CND0 D# AUD"# C"A P D#F# 0A8 #n el len,ua;e escueto de nuestra Constituci2n! el derecho ,eneral a la de*ensa! % tanto en lo &enal como! en ,eneral! en toda materia sancionadora o (ue &ueda desembocar en la su&resi2n o restricci2n de derechos sub;etivos de las &ersonas! est6 tambi1n consa,rado en el artculo 3C de la Constituci2n!?M:. #l derecho ,eneral de de*ensa im&lica otros! &articularmente el de audiencia % los &rinci&ios de im&utaci2n e intimaci2n! as como el derecho a la motivaci2n o *undamentaci2n debida de toda resoluci2n &rocesal. De con*ormidad con lo e$&uesto! com&rende8 a: #l &rinci&io de intimaci2n8 #s el (ue de lu,ar al derecho de todo im&utado a ser instruido de car,os! es decir! &uesto en conocimiento de la acusaci2n! desde el &rimer momento. #s obli,aci2n de todas las autoridades (ue intervienen en el &roceso! del ;ue. &rinci&almente! instruir de car,os % advertir de sus derechos constitucionales a todo im&utado! mediante una relaci2n o&ortuna! e$&resa! &recisa! clara % circunstanciada de los hechos % sus consecuencias le,ales> % esto s2lo &uede lo,rarse &lenamente en &resencia &ersonal del mismo reo! con su de*ensor. b: #l &rinci&io de im&utaci2n8 #s el derecho a una acusaci2n *ormal. ecesariamente debe cum&lirse a
cual(uiera (ue se &retenda someter a un &roceso. ?M:. c: #l derecho de audiencia8 #s el derecho del im&utado % su de*ensor de intervenir en el &roceso %! &articularmente! de hacerse or &or el ;ue.! de traer al &roceso toda &rueba (ue consideren o&ortuna &ara res&aldar su de*ensa! de controlar la actividad de la &arte o &artes contrarias! % de combatir sus ar,umentos % las &ruebas de car,o. d: #l derecho de de*ensa en s8 Aambi1n se des&rende del artculo 3C de la +e% Fundamental! % mu% es&ecialmente de los incisos a:! c:! d:! e:! *: % ,: del &6rra*o 2K! % de los &6rra*os 3K % 5K del artculo BK de la Convenci2n Americana! de todo lo cual resulta toda una serie de consecuencias! en resumen>?M:> la concesi2n del tiem&o % medios ra.onablemente necesarios &ara una adecuada &re&araci2n de la de*ensa! lo cual debe necesariamente valorarse en cada caso atendida su com≤idad! volumen etc.> el acceso irrestricto a las &ruebas de car,o % la &osibilidad de combatirlas! &articularmente re&re,untando % tachando o recusando a testi,os % &eritos! lo cual com&orta! adem6s! (ue los testimonios % dict6menes deben &resentarse en &resencia del im&utado % su de*ensor! &or lo menos salvo una absoluta im&osibilidad material 5como la muerte del testi,o5> el derecho a un &roceso &blico! salvo e$ce&ciones mu% cali*icadas> % el derecho a no ser obli,ado a declarar contra si mismo ni contra sus &arientes inmediatos! ni a con*esarse cul&able! as como a (ue las declaraciones (ue voluntariamente % sin coacci2n al,una rinda lo sean sin ;uramento % recibidas nica % &ersonalmente &or el ;ue.. Cabe advertir! asimismo! (ue el derecho de de*ensa debe ser no s2lo *ormal! sino tambi1n material! es decir! e;ercido de hecho! &lena % e*ica.mente! lo cual im&lica adem6s! como as&ecto de sin,ular im&ortancia! el derecho a hacer uso de todos los recursos le,ales o ra.onables de de*ensa! sin e$&onerse a sanci2n ni censura al,unas &or ese e;ercicio! as como la necesidad de ,aranti.ar al im&utado % a su de*ensor res&eto! al &rimero en virtud de su estado de inocencia hasta no haber sido condenado &or sentencia *irme! al se,undo &or su condici2n de instrumento le,al % moral al servicio de la ;usticia! cual(uiera (ue sea la causa (ue de*ienda! la &ersona del reo o la ,ravedad de los hechos (ue se le atribu%an. #: #+ PR" C"P"D D# +A " DC# C"A8 Al i,ual (ue los anteriores! se deriva del artculo 3C de la Constituci2n! ?M:. F: #+ PR" C"P"D D# G" DU/"D PRD R#DG8 "m&lica (ue la convicci2n del tribunal res&ecto de la cul&abilidad del im&utado debe su&erar cual(uier duda ra.onable! de manera (ue cual(uiera (ue e$ista obli,a a *allar a su *avor.?M:. <: +D0 D#R#CND0 A+ PRDC#D"M"# AD8 Como se di;o! el debido &roceso im&lica! &recisamente desde sus or,enes! el derecho al debido &roceso Gle,alG! con la consecuencia de (ue cual(uier violaci2n ,rave del &rocedimiento! aun meramente le,al 5no
constitucional &er se5! en &er;uicio del reo e(uivale a uno de sus derechos *undamentales %! &or ende! de la &ro&ia Constituci2n. #ntre los &rinci&ios de re,ularidad del &rocedimiento! (ue ,eneran a su ve. derechos &ara el im&utado! merecen destacarse los si,uientes8 a: #l &rinci&io de la am&litud de la &rueba8 0u&uesto (ue la *inalidad del &rocedimiento es ante todo la averi,uaci2n real de los hechos ?M:. b: #l &rinci&io de le,itimidad de la &rueba8. c: #l &rinci&io de inmediaci2n de la &rueba8 #s necesario (ue todos los su;etos &rocesales reciban la &rueba de una manera directa! inmediata % simult6nea.
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d: #l &rinci&io de la identidad *sica del ;u.,ador8 Por el cual la sentencia debe ser dictada &or los mismos ;ueces (ue intervinieron en el debate desde su inicio hasta el *inal. +os ;ueces (ue recibieron la &rueba deben *undamentar la sentencia. e: +a &ublicidad del &roceso8 *: +a im&ulsi2n &rocesal de o*icio8 ,: +a comunidad de la &rueba8 Aodos los elementos &robatorios una ve. introducidos al &roceso son comunes a todos los su;etos &rocesales. h: #l &rinci&io de valoraci2n ra.onable de la &rueba8 #l &roceso &enal es&ecialmente! al menos tal como debe entenderse en nuestro &as! e$clu%e la libre convicci2n del ;u.,ador! el cual tiene! &or el contrario! la &otestad % obli,aci2n de valorar la &rueba recibida con*orme a las re,las de la sana crtica racional! (ue reconocen su discrecionalidad &ero la someten a criterios ob;etivos! &or lo tanto invocables &ara im&u,nar una valoraci2n arbitraria o err2nea.?M:. N: #+ D#R#CND A U A 0# A# C"A 'U0AA8 #l debido &roceso reclama (ue su conclusi2n &or sentencia res&ete al menos ciertos &rinci&ios constitucionales vinculados a una verdadera administraci2n de ;usticia> los cuales &ueden sinteti.arse as8 a: Princi&io &ro sententia8 0e,n 1ste! todas las normas &rocesales e$isten % deben inter&retarse &ara *acilitar la administraci2n de la ;usticia % no como obst6culos &ara alcan.arla>?M:. b: Derecho a la con,ruencia de la sentencia8 #s la correlaci2n entre acusaci2n! &rueba % sentencia! en virtud de (ue 1sta tiene (ue *undamentarse en los hechos discutidos % &ruebas recibidas en el &roceso. ": #+ PR" C"P"D D# +A DD/+# " 0AA C"A ': +A #F"CAC"A FDRMA+ D# +A 0# A# C"A ?CD0A 'UO<ADA: Q: D#R#CND A +A #F"CAC"A MAA#R"A+ D# +A 0# A# C"A8?M: En orden a lo e/#uesto, es im#ortante indicar %ue la Sala Constitucional reiteradamente a dis#uesto %ue esos mismos #rinci#ios con sus o$!ias !ariaciones son a#lica$les no solo a #rocesos &udiciales sino tam$i:n administrati!os) Asimismo, mediante resoluci*n n0mero @HH596@68H de las %uince oras con un minuto del siete de setiem$re del dos
mil cinco, e/#resamente se re.iri* al derec o de un #rocedimiento administrati!o #ronto " cum#lido, en los si-uientes t:rminos: #s l2,ico % sensato (ue no &uede haber una ;usticia administrativa inmediata! &uesto (ue! la administraci2n &blica % sus 2r,anos re(uieren de un &la.o &rudencial &ara tramitar de *orma adecuada la res&ectiva &etici2n % dictar la resoluci2n administrativa m6s acertada % a&e,ada a la verdad real de los hechos (ue constitu%en el motivo del acto *inal. +o anterior si,ni*ica (ue entre el &edimento inicial *ormulado &or el administrado % su resoluci2n *inal debe mediar un tiem&o *isiol2,icamente necesario ?vacatio o distantia tem&oris:! im&uesto &or la observancia de los derechos *undamentales de a(uel ?debido &roceso! de*ensa! bilateralidad de la audiencia o contradictorio: % la me;or satis*acci2n &osible de los intereses &blicos. o debe &erderse de &ers&ectiva (ue el &rocedimiento administrativo se de*ine como un con;unto de actos Rdel 2r,ano administrativo director! decisor % del &ro&io ,estionante5 concatenados % teleol2,icamente vinculados o unidos (ue &recisan de tiem&o &ara veri*icarse. Consecuentemente! la substanciaci2n de las solicitudes *ormuladas &or los administrados re(uiere de un tiem&o necesario (ue ,arantice el res&eto de los derechos *undamentales de 1stos! una &onderaci2n adecuada de los elementos *6cticos! ;urdicos! del inter1s &articular! de terceros % de los intereses &blicos involucrados. 0in embar,o! lo anterior no le,itima ;urdicamente a las administraciones &blicas &ara (ue &rolon,uen inde*inidamente el conocimiento % resoluci2n de los asuntos (ue los administrados les han em&eEado! &uesto (ue! en tal su&uesto los &rocedimientos se alar,an &atol2,icamente &or causas e$clusivamente im&utables a 1stas! siendo (ue los administrados no tienen el deber o la obli,aci2n de tolerar tales atrasos % dilaciones indebidas. #l Derecho a una ;usticia &ronta % cum&lida del ordinal 97 de la Constituci2n Poltica no se limita! en el Derecho Administrativo! al 6mbito ;urisdiccional! esto es! a los &rocesos (ue conoce la 'urisdicci2n Contencioso Administrativa creada en el artculo 9C del mismo cuer&o normativo su&remo! sino (ue se &ro%ecta % e$&ande con *uer.a! tambi1n! a la va administrativa o ,ubernativa &revia a la ;udicial! esto es! a los &rocedimientos administrativos. De modo % manera (ue es un im&erativo constitucional (ue los &rocedimientos administrativos sean! i,ualmente! &rontos! o&ortunos % cum&lidos en aras de valores constitucionales trascendentales como la se,uridad % la certe.a ;urdicas de los (ue son merecidos acreedores todos los administrados. Precisamente &or lo anterior! los &rocedimientos administrativos se encuentran in*ormados &or una serie de &rinci&ios de &ro*unda rai,ambre constitucional! tales como los de &rontitud % o&ortunidad ?artculo 97 de la Constituci2n Poltica:! m6s conocido como de celeridad o ra&ide. ?artculos 225! &6rra*o 7K! % 23C! &6rra*o 7K! de la +e% <eneral de la Administraci2n Pblica:! e*icacia % e*iciencia ?artculos 79=! inciso B! de la Constituci2n Poltica! 9K! 225! &6rra*o 7K!
% 23C! &6rra*o 7K! de la +e% <eneral de la Administraci2n Pblica:! sim&licidad % economa &rocedimentales ?artculo 23C! &6rra*o 7K! ibidem:. #stos &rinci&ios rectores de los &rocedimientos administrativos! le im&onen a los entes
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&blicos la obli,aci2n im&erativa de substanciarlos dentro de un &la.o ra.onable % sin dilaciones indebidas! es decir! sin retardos ,raves e in;usti*icados &ara evitar la *rustraci2n! la eventual e$tinci2n o la lesi2n ,rave de las situaciones ;urdicas sustanciales invocadas &or los administrados &or el transcurso de un tiem&o e$cesivo e irra.onable. El +rinci#io de la Intan-i$ilidad de los Actos +ro#ios Esta$lecen un l'mite a la Administraci*n +0$lica, de de&ar sin e.ecto sus #ro#ios actos creadores de derec os su$&eti!os) El art'culo 4G de la Constituci*n +ol'tica seAala: <A nin,una le% se le dar6 e*ecto retroactivo en &er;uicio de &ersona al,una! o de sus derechos &atrimoniales ad(uiridos o de situaciones ;urdicas consolidadas )= Ia la ,e" Re-uladora de la 1urisdicci*n Contenciosa Administrati!a lo a$'a esta$lecido, a#licando Doctrina Es#aAa, en el art'culo 45 de la ,e" Re-uladora %ue dice: <7. Cuando la &ro&ia Administraci2n autora de al,n acto declarativo de derechos! &retendiere demandar su anulaci2n ante la 'urisdicci2n contencioso 5 administrativa! deber6 &reviamente declararlo lesivo a los intereses &blicos! econ2micos o de otra naturale.a! en el &la.o de cuatro aEos! a contar de la *echa en (ue hubiere sido dictado. 2. +os actos dictados &or un De&artamento Ministerial no &odr6n ser declarados lesivos! &or un Ministro de distinto ramo! &ero s &or el Conse;o de <obierno! &revia consulta a la Procuradura <eneral de la Re&blica)= En esto es im#ortante esta$lecer dos #ar(metros: la Administraci*n #uede re!ocar sus actos, #ara lo cual de$e su&etarse al #rocedimiento del art'culo 4H>, #rocedimiento ordinario, " con.orme al 65@, %ue #ermite a la Administraci*n re!ocar #or ra2ones de o#ortunidad, con!eniencia o m:rito, con las e/ce#ciones %ue contem#le esa ,e") Art'culo65@, #(rra.o @F: 2. +a revocaci2n deber6 tener lu,ar nicamente cuando ha%a diver,encia ,rave entre los e*ectos del acto % el inter1s &blico! &ese al tiem&o transcurrido! a los derechos creados o a la naturale.a % dem6s circunstancias de la relaci2n ;urdica a (ue se intenta &oner *in. Art'culo 654, #(rra.o @F: <2. Aambi1n &odr6 *undarse en una distinta valoraci2n de las mismas circunstancias de hecho (ue dieron ori,en al acto! o del inter1s &blico a*ectado)= Art'culo 655)9 7. +a revocaci2n de un acto declaratorio de derechos sub;etivos deber6 hacerse &or el ;erarca del ente res&ectivo! &revio dictamen *avorable de la Contralora <eneral de la Re&blica. 2. 0imult6neamente deber6 contener el reconocimiento % si es &osible el c6lculo de la indemni.aci2n com&leta de
los daEos % &er;uicios causados! so &ena de nulidad absoluta. 3. #n todo caso los daEos % &er;uicios deber6n ser li(uidados &or la Administraci2n dentro del mes &osterior a la solicitud o recurso del administrado (ue conten,a la li(uidaci2n &retendida &or 1ste. Art'culo 658)9 7. o ser6 &osible la revocaci2n de actos re,lados. 2. +a revocaci2n de actos discrecionales de e*ecto continuado &odr6 hacerse de con*ormidad con los artculos anteriores. 3. +os actos des*avorables al administrado &odr6n ser revocados! aun si %a son *irmes &ara el &articular. 9. +a &otestad de revocaci2n consa,rada en el &6rra*o anterior caducar6 en cuatro aEos. Cuando se trata de acto nulo, diremos %ue a" tres clases de Nulidad: ,a sim#le nulidad E%ue no #roduce !icioF, la Nulidad A$soluta, " la Nulidad A$soluta E!idente " Mani.iesta) A ora $ien, cuando una nulidad a$soluta de un acto declarati!o de derec o, .uere e!idente " mani.iesta, #uede ser declarada #or la Administraci*n en la !'a administrati!a, sin necesidad de recurrir al contencioso de lesi!idad seAalado en los art'culos 6H " 45 de la ,e" Re-uladora de la 1urisdicci*n Contencioso Administrati!a, No) 4883, del 6@ de mar2o de 6788, #re!io dictamen .a!ora$le de la +rocuradur'a Ceneral de la Re#0$lica) Cuando la nulidad !ersare so$re actos administrati!os relacionados directamente con el #roceso #resu#uestario o la contrataci*n administrati!a Eo sea, .ondos #0$licosF, es la Contralor'a Ceneral de la Re#0$lica la %ue de$er( rendir el dictamen .a!ora$le) EArt'culo 634 ,)C)A)+)F
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A ora cuando se trata de nulidad a$soluta " %ue la misma no sea e!idente " mani.iesta, a" %ue ir a un #roceso de lesi!idad, siem#re " cuando se a-a dentro de los cuatro aAos, de dictado el acto, de acuerdo al art'culo 635 de la ,e" Ceneral de la Administraci*n +0$lica, %ue dice: <Caducar6 en cuatro aEos la &otestad del administrado &ara im&u,nar el acto absolutamente nulo en la va administrativa % ;urisdiccional! sin (ue se a&li(uen al res&ecto los &la.os normales de caducidad)= Res#ecto a la Nulidad relati!a, el art'culo 6>4, #(rra.o 4F de la ,e" Ceneral de la Administraci*n +0$lica, seAala: <7. +a Administraci2n conservar6 su &otestad &ara anular o declarar de o*icio la nulidad del acto 5 sea absoluta o relativa 5 aun(ue el administrado ha%a de;ado caducar los recursos administrativos % acciones &rocedentes! siem&re % cuando dicha revisi2n se d1 en bene*icio del administrado % sus derechos. 2. +a &otestad de revisi2n o*iciosa consa,rada en este artculo estar6 su;eta a caducidad de cuatro aEos a &artir de la ado&ci2n del acto % &odr6 ser e;ercida &or la Administraci2n dentro del ;uicio tendiente! sin este o *uera de este &revio dictamen de la Procuradura <eneral de la Re&blica. 4) Fuera de los casos &revistos en el artculo 743! la administraci2n no &odr6 anular de o*icio los actos
declaratorios de derechos a *avor del administrado % &ara obtener su eliminaci2n deber6 recurrir al contencioso de lesividad &revisto en los artculos 7= % 35 de la +e% Re,uladora de la 'urisdicci2n Contencioso Administrativa)= En el Voto R@@8697@ di&o al res#ecto la Sala Constitucional: H-.5 #l artculo 39 de la Constituci2n Poltica! reco,e el &rinci&io de intan,ibilidad de los actos &ro&ios ?&rohibici2n de Hvenire contra *actum &ro&iumI:. #sta 0ala ha &roducido ;uris&rudencia sobre este tema! vinculante er,a omnes de con*ormidad con el artculo 73 de la +e% de la 'urisdicci2n Constitucional ?-DAD K37475C2:. #ste &rinci&io establece (ue la Administraci2n no &uede de;ar sin e*ecto! &or mano &ro&ia! los actos (ue con*ieren determinadas venta;as o bene*icios a los administrados. +o (ue &rocede es (ue a(uella tome las medidas necesarias &ara anuladas! mediante el &roceso de lesividad o en sede administrativa! se,n corres&onda de con*ormidad con la +e% <eneral de la Administraci2n Pblica % la +e% de la 'urisdicci2n Contencioso Administrativa. +a Ministra de 'usticia! al conceder &r2rro,a a la licencia sindical (ue dis*rutaba Albino -ar,as /arrantes! concedi2 un bene*icio! &or lo (ue &ara revocarlo debi2 se,uir el &rocedimiento corres&ondiente! establecido en las le%es citadas su&ra. Al no hacerlo! la autoridad recurrida viol2 el &rinci&io constitucional en comentario! &or lo (ue su actuaci2n *ue ile,tima.G +rinci#io de Buena Fe Al res#ecto, in!ito a !er el ,i$ro del +ro.esor 1es0s Con2(le2 +:re2, <El +rinci#io Ceneral de la Buena Fe en el Derec o Administrati!o=, Editorial Ci!itas, GL Edici*n, @HHG) Estos #rinci#ios, al i-ual %ue los #rinci#ios de ra2ona$ilidad " #ro#orcionalidad, tam$i:n an sido tratados #or la 1uris#rudencia de la Sala Constitucional %ue en el Voto R6HGG978 mani.est*: G0#<U DD8 #sta 0ala en sentencia K 53435C5 se mani*est2 al res&ecto de la movilidad del sector &blico! diciendo (ue8 ".5 Del e$amen de las &roban.as se des&rende (ue la recurrente se aco,i2 al &ro,rama de reducci2n voluntaria de &uestos de traba;o en el sector &blico! conocido ,eneralmente como &ro,rama de Gmovilidad laboralG! *irmando a ese e*ecto! de buena *e! dos convenios8 uno directamente con el #stado! en el (ue este ltimo se com&rometa a determinados &a,os! es decir! a cancelar el au$ilio de cesanta> % otro indirectamente! ,racias a la intermediaci2n o concurso deliberado de una *undaci2n &rivada! contentivo de otros incentivos concebidos &or el #stado &ara ,rati*icar la terminaci2n voluntaria de la relaci2n de em&leo... Aambi1n la 0ala tiene &or demostrado (ue el #stado se com&rometi2 a esos &a,os en determinados &la.os... /a;o esas condiciones la accionante e*ectivamente dio &or concluida esa relaci2n %! en consecuencia! en esta &arte los convenios surtieron sus e*ectos... de manera tal (ue la Administraci2n consi,ui2 el &ro&2sito (ue &erse,ua con el &ro,rama! el &uesto (ue ocu&aba la accionante *ue
desalo;ado % la servidora (ued2 a la es&era de la retribuci2n &actada. Asimismo! la 0ala tiene &or com&robado (ue se incum&li2 el t1rmino *inal del &la.o en (ue el #stado deba retribuir e*ectivamente a la recurrente todos los e$tremos a (ue estaba obli,ado se,n lo convenido! hubieren sido deducidos de uno u otro convenios! misma (ue materialmente no &uede hacerse! se,n &ro&ia con*esi2n de los *uncionarios recurridos! &or(ue no se dis&one de los medios necesarios &ara satis*acerla. +a 0ala in*iere ?de los mismos in*ormes: (ue era ra.onablemente &osible &ara el #stado advertir (ue esa im&osibilidad material &oda sobrevenir realmente! % (ue haba un ries,o real de (ue el &la.o *eneciera sin dis&onerse de medios &ara &a,ar. A &esar de todo! los convenios se suscribieron! las obli,aciones se
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asumieron % la recurrente &erdi2 con ello su medio de vida. As! la im&revisi2n en la e;ecuci2n concreta de un &ro,rama de reducci2n voluntaria de &uestos en el sector &blico! cu%o &er;uicio o ries,o de &er;uicio se car,2 indebidamente a la em&leada! es una circunstancia demostrada *ehacientemente! (ue causa in*racci2n del 6mbito ,aranti.ado &or el derecho constitucional al traba;o! %! dadas las &articulares circunstancias del caso! a*renta la di,nidad de la *uncionaria a (uien se hace ob;eto de un trato notablemente in;usto. #s decir! lo (ue ocurre en este caso es (ue la traba;adora &rescindi2 de buena *e del medio de &rocurarse recursos econ2micos &ara atender a sus necesidades e intereses % a los de sus de&endientes! &romovida &or una o*erta (ue! sin embar,o! el #stado no cum&le en el &la.o establecido! de;6ndola en una situaci2n de desvalimiento (ue e$cede &or su ,ravedad la es*era de la mera le,alidad % a*ecta derechos % &rinci&ios ,aranti.ados en la Constituci2n. +rinci#io de Indero-a$ilidad Sin-ular de los Re-lamentos Como .ue e/#resado "a, es un #rinci#io del Derec o Administrati!o %ue est( esta$lecido en la #ro#ia ,e" Ceneral de la Administraci*n +0$lica, en el art'culo 64 de la ,e" Ceneral de la Administraci*n +0$lica) ,a Sala constitucional a dic o en el Voto NL 63H797G, %ue: G7: #l &rinci&io de derecho administrativo de indero,abilidad sin,ular de los re,lamentos % dem6s dis&osiciones administrativas de car6cter ,eneral contenido en el artculo 73 de la +e% <eneral de la Administraci2n Pblica im&ide (ue se &ueda considerar (ue e$iste un derecho ad(uirido o una situaci2n ;urdica consolidada en *avor del ,estionante &ara continuar incum&liendo con los re(uisitos establecidos de manera ,eneral &ara todos los *uncionarios &blicos a los (ue se le a&lica el Re,lamento Aut2nomo del Re,istro acional. +o anterior an cuando &or error administrativo con anterioridad se le hubiere tramitado una ,esti2n (ue no cum&la con los re(uisitos normativos establecidos. #l (ue al,n *uncionario del De&artamento de Personal hubiere tramitado en otra o&ortunidad una ;usti*icaci2n incom&leta % (ue ahora se le &reven,a cum&lir con lo establecido! no &roduce una vulneraci2n al &rinci&io de i,ualdad (ue debe
anali.arse en relaci2n con la acusada discriminaci2n % la &ersona (ue se o*rece como &ar6metro de com&araci2n! de tal suerte (ue sea &osible determinar (ue en situaciones id1nticas el a*ectado ha sido ob;eto de una discriminaci2n des&rovista de toda ;usti*icaci2n ob;etiva % ra.onable. A2mese en cuenta (ue las normas de car6cter ,eneral &artici&an de las caractersticas de i,ualdad! ,eneralidad! abstracci2n en consecuencia el &rinci&io de i,ualdad debe reconocerse *rente a la le% % dem6s dis&osiciones normativas % no contra esas mismas dis&osiciones.G ,a Administraci*n tiene dos clases de #otestad: #otestad le-ada " #otestad discrecional) ,a discrecionalidad, %ue es necesaria a la acti!idad administrati!a, #uede esta$lecerse controles #or #arte de los 1ueces) Eso est( re-ulado en el art'culo 68 " 68H de la ,e" Ceneral de la Administraci*n +0$lica, %ue esta$lecen literalmente: Artculo 73.5 7. #n nin,n caso &odr6n dictarse actos contrarios a re,las unvocas de la ciencia o de la t1cnica! o a &rinci&ios elementales de ;usticia! l2,ica o conveniencia. 2. #l 'ue. &odr6 controlar la con*ormidad con estas re,las no ;urdicas de los elementos discrecionales del acto! como si e;erciera contralor de le,alidad. Artculo 73=.5 #l acto discrecional ser6 inv6lido! adem6s! cuando viole re,las elementales de l2,ica! de ;usticia o de conveniencia! se,n lo indi(uen las circunstancias en cada caso. ,a Sala Constitucional en este as#ecto a tratado de esta$lecer correcciones " al e.ecto e/iste Mentre otras9 la si-uiente &uris#rudencia: G"".5 #l artculo 5= de las Drdenan.as Munici&ales! +e% K 2= de 29 de ;ulio de 7B34 % el Decreto #;ecutivo K 74B5B5< del 73 de octubre de 7CB4 conceden *unciones de &olica a las <obernaciones de Provincia! es decir! se con*iere una &otestad &ara la &rotecci2n de los derechos % el cum&limiento de los deberes constitucionales % le,ales. Por otro lado! las <obernaciones como inte,rante de la Administraci2n Pblica &ueden utili.ar criterios de discrecionalidad en su *unci2n! es decir! la elecci2n de los elementos no re,ulados del acto administrativo! se,n un criterio sub;etivo! &ero ;urdicamente ace&table. #n ella si bien es cierto deben &onderarse los intereses &blicos en ;ue,o! esto no debe ser tal (ue se olvide (ue los derechos de libertad comercial e i,ualdad ;urdica son lmites a la citada discrecionalidad de la Administraci2n. #n el caso anali.ado! el <obernador ale,a &ara dene,arle la autori.aci2n de *uncionamiento al local de ;ue,os de video de la am&arada! (ue esta actividad entor&ece el desarrollo normal del ser humano! &ero a ;uicio de esta 0ala este hecho no tiene nin,n sustento real &ara darle *undamento al acto discrecional ni &uede decirse (ue ello sea inter1s &blico! cuando en realidad no se com&rueba ese inter1s.G ?0entencia K 32355C3:.
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+rinci#io de I-ualdad El +rinci#io de I-ualdad, se ori-ina, como a sido indicado, en el art'culo 44 de la Constituci*n +ol'tica de Costa Rica, e incluso de los di.erentes tratados " con!enciones internacionales so$re Derec os Humanos) Tal es el caso de la Declaraci*n ;ni!ersal de Derec os Humanos, la Con!enci*n Americana so$re Derec os Humanos, la Declaraci*n Americana de los Derec os " De$eres del Hom$re " el +acto Internacional de Derec os Ci!iles " +ol'ticos) T:cnicamente la Sala a de.inido %ue su&etos dentro de una misma #osici*n de ec o, no #ueden ser tratados en .orma desi-ual, lo %ue im#licar'a !iolar el #rinci#io constitucional de la i-ualdad de trato) En ese orden, la &uris#rudencia de la Sala Constitucional a dis#uesto: #n lo (ue se re*iere al derecho ,eneral a la i,ualdad! ori,inalmente se entendi2! se,n la *2rmula cl6sica (ue aco,e el artculo 33 citado! (ue consista en un derecho de i,ualdad en la a&licaci2n de la le%! con lo cual se vinculaba! tan s2lo! mediante ese mandato! a los a&licadores del derecho % no al le,islador. #sta situaci2n condu;o a la e$i,encia de (ue toda norma ;urdica deba sea a&licada! nicamente! al caso en el cual se &resentaba el su&uesto de hecho &revisto &or a(uella! % solo en esos casos. #sta *2rmula result2 mani*iestamente insu*iciente! en la medida en (ue no vinculaba al le,islador! de modo (ue el contenido de la norma (uedaba inmune al mandato de i,ualdad. As! se admita la discriminaci2n le,islativa! siem&re (ue las normas (ue sustentaban dicho trato desi,ual! *ueran a&licadas a todos los casos en (ue se estaba *rente al su&uesto de hecho &or ellas &revisto. #sa debilidad *ue &osteriormente su&erada! &roducto del aumento de com≤idad del entorno del sistema ;urdico! de modo (ue 1ste! en e;ercicio de su ca&acidad autore*le$iva! com&lementa ese mandato sim&le de i,ualdad en la a&licaci2n del derecho! con el de i,ualdad en la *ormulaci2n del derecho. Por la naturale.a de lo a(u debatido! interesa e$aminar la estructura de ese ltimo mandato. As! nuevamente! &ara la me;or &onderaci2n de los e*ectos de tal criterio mandatorio! ha de acudirse al criterio aristot1lico! se,n el cual! el le,islador debe tratar i,ual a lo i,ual % desi,ual a lo desi,ual. +a e*icacia de esta *2rmula! sin embar,o! s2lo ser6 &lenaria en el medida en (ue se entienda como e$i,encia del contenido de la le,islaci2n! es decir! siem&re (ue se entienda como un mandato material % no *ormal. #s claro! sin embar,o! (ue es &oco &robable lo,rar encontrar una i,ualdad *6ctica absoluta entre los distintos destinatarios de una determinada normativa. De ah (ue se hable! m6s bien! del deber del le,islador de no tratar en *orma desi,ual! lo esencialmente i,ual. As! caben dos &osibles caminos &ara determinar la e$istencia de un trato discriminatorio8 ?i: acreditar un &ar de com&araci2n Ri,ualdad valorativa5! o bien! ?ii: acudir al mecanismo de reducir la m6$ima ,eneral de i,ualdad! a
una &rohibici2n ,eneral de arbitrariedad! caso en el cual no a&arecen %a los &ares de com&araci2n. De este modo! con*orme a esta ltima metodolo,a! la m6s se,uida modernamente! e$istir6 una violaci2n a la m6$ima ,eneral de i,ualdad! cuando &ara una di*erenciaci2n de la le%! no cabe hallar un *undamento ra.onable resultante de la naturale.a de las cosas o de otras causas adecuadas! o cuando desde la &ers&ectiva de la ;usticia deba caracteri.arse de arbitraria tal re,ulaci2n. 0e entender6 arbitraria una di*erenciaci2n! cuando no sea &osible encontrar una ra.2n cali*icada! ra.onable! ;usti*icada ido su*iciente. EVOTO 543G9@HH4 de las catorce oras con treinta " seis minutos del !einte de &unio del dos mil tresF) So$re los +rinci#ios del R:-imen de Contrataci*n Administrati!a ,a contrataci*n administrati!a se caracteri2a #or con.ormarse a #artir de una serie de #rinci#ios &ur'dicos) En ese sentido, es con moti!o del !oto de la Sala Constitucional n0mero 77>97> de las 66:4H oras del 68 de .e$rero de 677>, %ue se ace un lineamiento -eneral de esta materia, al sinteti2ar " concretar los #rinci#ios del derec o #0$lico %ue la in.orman " ri-en, los cuales tam$i:n son de ran-o constitucional #or deri!ar del art'culo 6>@ constitucional al dis#oner %ue toda contrataci*n administrati!a se ar( #or el #rocedimiento de licitaci*n) Al-unos de estos #rinci#ios enumerados #or la citada sentencia de la Sala Constitucional " redactados #or el Ma-istrado Eduardo Sanc o Con2(le2 son: H7.5 de la libre concurrencia! (ue tiene &or ob;eto a*ian.ar la &osibilidad de o&osici2n % com&etencia entre los o*erentes dentro de las &rerro,ativas de la libertad de em&resa re,ulado en el artculo 93 de la Constituci2n Poltica! destinado a &romover % estimular el mercado com&etitivo! con el *in de (ue &artici&en el ma%or nmero de o*erentes! &ara (ue la Administraci2n &ueda contar con una am&lia % variada ,ama de o*ertas! de modo (ue &ueda seleccionar la (ue me;ores condiciones le o*rece> 2.5 de i,ualdad de trato entre todos los &osibles o*erentes! &rinci&io com&lementario del anterior % (ue dentro de la licitaci2n tiene una doble *inalidad! la de ser ,aranta &ara los administrados en la &rotecci2n de sus intereses % derechos como contratistas! o*erentes % como &articulares! (ue se traduce en la &rohibici2n &ara el #stado de im&oner condiciones restrictivas &ara el acceso del concurso! sea mediante la &romul,aci2n de dis&osiciones le,ales o re,lamentarias con ese ob;eto! como en su actuaci2n concreta> % la de constituir ,aranta &ara la administraci2n! en tanto acrece la &osibilidad de una me;or selecci2n del contratista> todo lo anterior! dentro del marco constitucional dado &or el artculo 33 de la Carta Fundamental> 3.5 de &ublicidad! (ue constitu%e el &resu&uesto % ,aranta de los &rinci&ios comentados! %a (ue busca ase,urar a los administrados la m6s am&lia certe.a de la libre concurrencia en condiciones de absoluta i,ualdad en los &rocedimientos de la contrataci2n administrativa! % (ue consiste en (ue la invitaci2n al concurso
licitatorio se ha,a en *orma ,eneral! abierta % lo m6s am&lia &osible a todos los o*erentes &osibles! d6ndosele al
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cartel la m6s am&lia divul,aci2n! as como el m6s am&lio acceso al e$&ediente! in*ormes! resoluciones % en ,eneral a todo el &roceso de (ue se trate> 9.5 de le,alidad o trans&arencia de los &rocedimientos! en tanto los &rocedimientos de selecci2n del contratista deben estar de*inidos a &riori en *orma &recisa! cierta % concreta! de modo (ue la administraci2n no &ueda obviar las re,las &rede*inidas en la norma ;urdica (ue determina el marco de acci2n! como desarrollo de lo dis&uesto al e*ecto en la Constituci2n Poltica> 5.5 de se,uridad ;urdica! (ue es derivado del anterior! &uesto (ue al su;etarse los &rocedimientos de la contrataci2n administrativa a las re,las contenidas en las dis&osiciones normativas! se da se,uridad % ,aranta a los o*erentes de su &artici&aci2n> 3.5 *ormalismo de los &rocedimientos licitatorios! en cuanto se e$i;an *ormalidades! 1stas actan a modo de controles end2,enos % de auto*iscali.aci2n de la acci2n administrativa> de manera (ue no se ten,an como obst6culo &ara la libre concurrencia> 4.5 e(uilibrio de intereses! en tanto es necesario (ue en estos &rocedimientos e$ista una e(uivalencia entre los derechos % obli,aciones (ue se derivan &ara el contratante % la administraci2n! de manera (ue se ten,a al contratista como colaborador del #stado en la reali.aci2n de los *ines &blicos de 1ste> B.5 &rinci&io de buena *e! en cuanto en los tr6mites de las licitaciones % en ,eneral! en todo lo concerniente a la contrataci2n administrativa! se considera como un &rinci&io moral b6sico (ue la administraci2n % o*erentes acten de buena *e! en donde las actuaciones de ambas &artes est1n caracteri.adas &or normas 1ticas claras! donde &revale.ca el inter1s &blico sobre cual(uier otro> C.5 de la mutabilidad del contrato! &uesto (ue la administraci2n cuenta con los &oderes % &rerro,ativas necesarias &ara introducir modi*icaciones a los contratos! con el ob;eto de (ue cum&lan con el *in &blico asi,nado (ue debe &rote,er % reali.ar> 7=.5 de intan,ibilidad &atrimonial! en virtud del cual la administraci2n est6 siem&re obli,ada a mantener el e(uilibrio *inanciero del contrato! sea indemni.ando al cocontratante de todos los e*ectos ne,ativos (ue se ori,inen en sus &ro&ias decisiones! sea como e*ecto del &rinci&io de mutabilidad! sea &or ra.ones de conveniencia o de inter1s &blico o &or cuales(uiera otras ra.ones ,enerales o es&eciales (ue lle,uen a a*ectar el nivel econ2mico inicial! rea;ustando siem&re las variaciones ocurridas en todos % cada uno de los costos (ue con*orman los &recios del contrato &ara mantener inc2lme el nivel econ2mico ori,inalmente &actado ?rea;ustes de &recios (ue &ueden ori,inarse en las teoras ;urdicas de la im&revisi2n! rebus sic stantibus! hecho del &rnci&e % sobre todo! en la llamada e(uilibrio de
la ecuaci2n *inanciera del contrato:> % 77.5 del control de los &rocedimientos! &rinci&io &or el cual todas las tareas de la contrataci2n administrativa son ob;eto de control % *iscali.aci2n en aras de la veri*icaci2n! al menos! de la correcta utili.aci2n de los *ondos &blicos. De manera (ue es necesaria! en todo el &rocedimiento de la contrataci2n administrativa! cuando menos! la veri*icaci2n de los si,uientes controles8 el ;urdico! &ara com&robar (ue nin,una entidad o *uncionario realice acto al,uno o asuma conductas (ue trans,redan la +e%! reali.ado mediante la veri*icaci2n de la e$istencia &revia de recursos econ2micos> el contable! (ue es el e$amen o ;u.,amiento de las cuentas de las de&endencias % de los *uncionarios (ue tienen a su car,o de la administraci2n de *ondos % bienes del #stado! (ue deriva de la revisi2n constante % sistem6tica de todas las o&eraciones (ue a*ectan los cr1ditos &resu&uestarios a&robados &or la Asamblea +e,islativa o la Contralora! a *in de (ue los ,astos ten,an su res&aldo *inanciero % se a;usten a la clasi*icaci2n establecida! reali.ado &or las o*icinas de control de &resu&uesto % contabilidad de cada ente o instituci2n contratante> el *inanciero! (ue consiste en la *iscali.aci2n de la correcta &erce&ci2n de in,resos % de la le,alidad del ,asto &blico! de com&etencia de las &ro&ias o*icinas *inancieras de las instituciones! la Aesorera acional! la D*icina de Presu&uesto! % la Contralora <eneral de la Re&blica> % el control econ2mico o de resultados! (ue se reali.a sobre la e*iciencia % e*icacia de la ,esti2n *inanciera! es decir! sobre los resultados de dicha ,esti2n! la determinaci2n del cum&limiento de las metas establecidas % el a&rovechamiento 2&timo de los recursos! control (ue se lleva a cabo mu% &arcialmente &or &arte de las instituciones % no se ha concebido como un e*ectivo instrumento &ara el desarrollo ,erencial e institucional.I I#. Crtica a $odo de Conclusi%n ,a !ariaci*n en torno a la a#licaci*n de un control concentrado de constitucionalidad a .a!or de la Sala Constitucional, dada la creaci*n de esa 1urisdicci*n en el aAo de 67>7, cerr* #or com#leto la acci*n de la 1urisdicci*n Contencioso Administrati!a en cuanto a la declaratoria de inconstitucionalidad de las dis#osiciones -enerales " actos de la Administraci*n del Estado, Munici#alidades, Instituciones Aut*nomas, Entidades +0$licas #ara los casos concretos " es#ec'.icos sometidos a su conocimiento) En ese orden, actualmente al dis#onerse de modo le-al %ue en caso de duda so$re la constitucionalidad de le"es, normas o actos de cual%uier naturale2a, los tri$unales necesariamente de$en consultar ante la &urisdicci*n constitucional, se rest* .acultades a la &urisdicci*n contenciosa en el control de la .unci*n administrati!a en cada caso %ue es#ec'.icamente conoce) Al e.ecto, nuestro criterio no se con.orma en esa !ariaci*n " #or el contrario, siendo conocidos los retrasos en los #ronunciamientos de la Sala Constitucional, consideramos %ue si $ien de$e res#etarse el car(cter !inculante er,a omnes
de sus #ronunciamientos, en el caso #articular, de !inculancia #ara las #artes, el &ue2 contencioso de$er'a mantener su anti-ua #otestad) Asimismo, transcurridos "a m(s de %uince aAos desde la creaci*n de la Sala Constitucional, la conclusi*n necesaria es %ue la misma asumi* un -rado de #oder m(/imo concentrado en 0nicamente siete ma-istrados, %ue no en #ocos casos an con!ertido su .unci*n " com#etencia constitucional en un #ermiso #ara cole-islar " coadministrar, lo %ue es
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-ra!e " unido al sensi$le retraso en las resoluciones " enorme saturaci*n en el conocimiento de causas, llaman a la necesaria cr'tica de ese sistema en miras de una #ro.unda re.le/i*n " !ariaci*n %ue encamine la ruta acia su me&oramiento, #articularmente en una &usticia constitucional #ronta " cum#lida, en $ene.icio de los administrados)
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