Los liberales reformistas

La cuestin social en la Argentina 1890-1916 Eduardo A. Zimmermann

Editorial Sudamericana

Buenos Aires, 1995

Este material se utiliza con fines exclusivamente didcticos

NDICE
Agradecimientos ........................................................................................................................ 7 Abreviaturas ............................................................................................................................... 9 Introduccin ............................................................................................................................. 11 1. LA POLTICA EN EL ORDEN LIBERAL-CONSERVADOR ......................................... 21 Las bases del poder poltico ........................................................................................ 21 Organizacin de partidos ............................................................................................ 25 Una improbable aristocracia ....................................................................................... 29 2. EL TRASFONDO IDEOLGICO DEL REFORMISMO LIBERAL ................................ 41 Los fundamentos de un orden liberal-conservador ..................................................... 41 Liberalismo e intervencionismo econmico ............................................................... 45 El radicalismo ............................................................................................................. 49 El movimiento social catlico ..................................................................................... 52 El socialismo y la burguesa inteligente .................................................................. 55 3. LOS INTELECTUALES Y LA REFORMA SOCIAL ....................................................... 68 Reforma moral, reforma poltica y reforma social ...................................................... 68 El papel de los intelectuales ........................................................................................ 70 El Museo Social Argentino ......................................................................................... 74 4. EL REFORMISMO EN LAS CIENCIAS SOCIALES ....................................................... 83 La sociologa y la nueva economa social ............................................................... 83 El derecho y la cuestin social .................................................................................... 91 El Congreso Americano de Ciencias Sociales ............................................................ 94 5. LA SALUD PBLICA: CUESTIN RACIAL Y CUESTIN SOCIAL ........................ 101 Medicina y salud pblica en el fin de siglo ............................................................... 101 Vivienda y salud pblica ........................................................................................... 103 El Estado y la salud pblica ...................................................................................... 105 La degeneracin racial y el inters nacional en la salud pblica ........................... 109 6. LA CRIMINOLOGA Y LA CRIMINALIZACIN DEL ANARQUISMO ................... 126 La inmigracin y el crimen en Buenos Aires ............................................................ 126 La criminologa positivista en la Argentina .............................................................. 127 La cuestin obrera y el crimen .................................................................................. 131 El orden pblico y la defensa social ......................................................................... 135 El anarquismo y las restricciones a la inmigracin: precedentes extranjeros ........... 138 7. LA EXCLUSIN DEL ANARQUISMO .......................................................................... 150 Antecedentes de restricciones a la inmigracin y leyes de deportacin en la Argentina ...................................................................................... 151 La ley de residencia .................................................................................................. 153 Otros intentos ............................................................................................................ 156 La ley de defensa social ............................................................................................ 160 Polica y accin judicial ............................................................................................ 161 8. RESPUESTAS A LA CUESTIN OBRERA (I) .......................................................... 173 Miguel Can y Carlos Pellegrini ............................................................................... 173 El proyecto de ley nacional del trabajo de 1904 ....................................................... 178 9. RESPUESTAS A LA CUESTIN OBRERA (II) ......................................................... 193 La nueva legislacin ................................................................................................. 193 El Departamento Nacional del Trabajo ..................................................................... 197 2

Soluciones al problema del desempleo. El resurgir del movimiento social catlico ............................................................... 202 Conclusiones .......................................................................................................................... 215 Bibliografa ............................................................................................................................ 227

3. LOS INTELECTUALES Y LA REFORMA SOCIAL

Reforma moral, reforma poltica y reforma social Uno de los factores que impulsaron el surgimiento de la corriente reformista liberal fue el legado de la crisis poltica y econmica de 1890. La corrupcin administrativa, la especulacin financiera, el fraude electoral, el materialismo y la exagerada opulencia en las costumbres sociales, aparecieron entonces a los ojos de algunos como sntomas de una declinacin moral generalizada. Muchas de estas crticas pusieron el acento en la necesidad de superar lo que observadores locales y extranjeros describieron como el srdido materialismo y el insaciable mercantilismo imperantes en la sociedad argentina. Algunos perciban, especialmente en Buenos Aires, una declinacin de la vida familiar, una relajacin en las reglas morales, y una falta de sobriedad en las costumbres y hbitos sociales, que eran indicativos para estos observadores de un grave deterioro moral. 1 Como ya hemos visto, desde la perspectiva catlica esta crisis moral era interpretada como una consecuencia directa del proceso de secularizacin desatado por el liberalismo. Desde otro punto de vista, la preocupacin por la declinacin moral del pas era, por el contrario, prueba de los xitos obtenidos. Leopoldo Maupas, uno de los primeros profesores de sociologa en la Universidad de Buenos Aires, analizaba as las nuevas aspiraciones reformistas en 1912: hemos realizado ms o menos bien las aspiraciones sociales fundamentales de seguridad personal y bienestar econmico, y empezamos a suspirar por lo superfluo y ms elevado. 2 A la par de estas aspiraciones de regeneracin espiritual, el espritu reformista se centr en la necesidad de transformar las instituciones y hbitos polticos del pas y de introducir lo que se llamaba una poltica de principios. 3 Esta corriente qued eventualmente identificada con los cambios producidos por la ley electoral de 1912, pero se orient tambin hacia otras propuestas de reforma poltico-institucional, entre las cuales las concernientes a la reforma del sistema federal, planteadas principalmente por Rodolfo Rivarola y Jos Nicols Matienzo, fueron las ms importantes. En Partidos unitario y federal (1905) y Del rgimen federativo al unitario (1908), Rodolfo Rivarola postul la necesidad de poner punto final al experimento federalista y de adoptar un rgimen unitario basado en la centralizacin poltica y la descentralizacin administrativa. Esta reforma estaba estrechamente vinculada, segn Rivarola, a otras necesarias reformas institucionales dirigidas a transformar el rgimen electoral y el sistema presidencialista, y a reformas de tipo moral que apuntaban a una modificacin de la cultura cvica local. Argumentos similares, aunque intentando rescatar una forma de federalismo atenuado, expuso Jos Nicols Matienzo en El gobierno representativo federal en la Repblica Argentina. 4 Tanto Matienzo como Rivarola extendieron sus preocupaciones por la reforma institucional al debate sobre la cuestin social del cambio de siglo. Rivarola, adems de integrar numerosas instituciones vinculadas con ese debate y de dirigir la prestigiosa Revista Argentina de Ciencias Polticas, fue un precursor de la criminologa positivista en la Argentina, que tendra gran influencia en el proceso de criminalizacin del anarquismo (vase el captulo 6). Jos Nicols Matienzo, el primer presidente del Departamento Nacional del Trabajo (DNT) creado en 1907, estableci numerosos puntos de contacto entre la reforma moral, social y poltica. En su clsico anlisis del sistema poltico argentino de 1910, Matienzo culpaba al sentimiento oligrquico por el deterioro de la moral pblica ejemplificado por las pensiones, los subsidios y otras formas de ayudas pecuniarias con que se recargan los presupuestos. Esta misma causa explicaba muchas omisiones de la legislacin, entre ellas las que afectan a los obreros... Unos aos ms tarde, en un artculo publicado en 1915, Matienzo se explay sobre el papel que le caba a la nueva generacin surgida tras el Centenario, reflejando aun ms claramente las vinculaciones entre la reforma social y las aspiraciones a una regeneracin de la virtud cvica en la Argentina. Esta generacin, deca Matienzo,
concentrar sus bros en dos empresas principales. Ser una de ellas consolidar las instituciones republicanas sobre la base de la pureza y libertad del sufragio popular realizando pacficamente una revolucin complementaria de la de 1.852. Ser la otra asegurar el reinado de la justicia en la produccin y distribucin de la riqueza, a fin de evitar la explotacin del dbil por el fuerte, suavizando la lucha por la vida y dignificando la persona humana. 5

En trminos similares, en 1909, tras el asesinato de Ramn L. Falcn, Estanislao Zeballos no dudaba en contar entre los orgenes de la cuestin social a la desorganizacin social, poltica y administrativa en que vivimos desde hace treinta aos, en plena desmoralizacin irrespetuosa de toda disciplina. Si bien Zeballos anhelaba una vida poltica orgnica, de partidos de principios, la solucin resida tambin en 4

tornar a esta sociedad la vieja disciplina que han relajado a designio y pacientemente corrumpuit et impera la licencia y el sensualismo de los ltimos treinta aos. Esto tornaba la forma de este prurito ridculo de aristocracia que nos domina y nos lleva a establecer divisiones sociales intolerables, prejuicio alimentado por las autoridades que se entregaban a gastos asombrosos, que no tienen ms objeto que exaltar la ya enfermiza vanidad de las llamadas gentes superiores. 6 En resumen, desde distintas perspectivas la solucin de la cuestin social fue percibida como otra faceta del proceso de regeneracin moral y poltica que deba sanear al pas. Intelectuales y polticos conectaron a la cuestin social con este supuesto resquebrajamiento generalizado de la moral pblica que haca imposible la construccin de un orden poltico sano. Como hemos mencionado, esta generacin que impulsara la reforma moral, poltica y social del pas se identific fuertemente con los claustros acadmicos y la actividad intelectual. El papel de los intelectuales Hubo aqu un interesante paralelo con el surgimiento de tendencias reformistas entre los intelectuales norteamericanos de fin de siglo. Richard Hofstadter ha descrito esa alienacin de los profesionales que, por un sentimiento de humillacin compartido y una oposicin comn contra la plutocracia, empuj a numerosos intelectuales norteamericanos hacia posiciones reformistas. Exista adems un inters positivo de parte de estos intelectuales, en particular los asociados a centros universitarios, en la expansin del movimiento de reforma social. El desarrollo de una nueva legislacin social y de las instituciones que deban tratar los nuevos problemas sociales haca necesario el tipo de conocimiento que economistas, socilogos y juristas podan proporcionar. 7 En la Argentina, se dieron actitudes muy similares. En un anlisis del socialismo argentino publicado en la Revista Argentina de Ciencias Polticas en 1914, los intelectuales aparecan como un grupo ntidamente diferenciado, encargado de llevar adelante la transformacin institucional del pas:
La clase dirigente en la Repblica Argentina no es monopolista, es universitaria, es profesional, es pensadora, no tiene inters en hacer causa comn con nuestra relativa plutocracia del trust y del latifundio. Su espritu gubernativo debe dirigirse a difundir el bienestar en las clases trabajadoras porque se es el nico medio de formar una nacin honesta.

Esta identificacin de una genuina clase dirigente con los claustros universitarios y los crculos intelectuales por un lado, y por el otro con las preocupaciones reformistas en materia social era compartida por el reformista espaol Adolfo Posada, estrechamente vinculado al movimiento reformista argentino, quien sostena en 1912 que en la Argentina, a personas, y aun a personajes, de significacin social conservadora, pero de mucha lectura y de aspiracin cientfica (...) no les asusta nada de lo que en todas partes se produce con el nombre de reforma social... 8 Una caracterstica de esta corriente acadmica del reformismo social fue la preocupacin por orientar las incipientes ciencias sociales argentinas hacia el estudio de problemas prcticos. En 1905 Juan A. Alsina, una de las autoridades en materia de inmigracin y autor de uno de los primeros estudios sobre las condiciones de vida de los trabajadores en la Argentina, se diriga a quienes estudiaban el Derecho y las Ciencias Sociales solicitndoles dirigir sus actuales abstracciones hacia la prctica, dedicndose a observar los fenmenos relacionados con el bienestar del pueblo. En trminos similares, Gregorio Aroz Alfaro, un precursor de la higiene y la medicina social argentina, insista una dcada ms tarde en la necesidad de que la enseanza universitaria se oriente netamente del lado de las necesidades sociales, destacando los casos de las enfermedades del trabajo, la organizacin de la asistencia social, y la higiene industrial, entre otros. La cuestin social torn ms exigente que nunca la preocupacin por pasar, en palabras de Juan ngel Martnez, de la divagacin especulativa al terreno de la ciencia experimental... 9 De este modo veremos que los acadmicos o intelectuales no se limitaron al estudio puramente cientfico de la cuestin social. Muchos interpretaron como parte de su deber el llevar sus ideas a la prctica a travs de la creacin y direccin de nuevas instituciones estatales dedicadas a distintas reas de la reforma social. As, Jos Mara Ramos Meja y Emilio Coni tuvieron activa participacin en la creacin y direccin de la Asistencia Pblica de Buenos Aires; Augusto Bunge y Jos Ingenieros dirigieron la Seccin de Higiene Industrial del Departamento Nacional de Higiene, y el Instituto de Criminologa de la Penitenciara Nacional, respectivamente. Vnculos similares surgieron en el tratamiento de la llamada cuestin obrera, donde Jos N. Matienzo y Marco M. Avellaneda, ambos catedrticos universitarios con intereses en la reforma social, actuaron como los dos primeros presidentes del Departamento Nacional del Trabajo (DNT), promoviendo la 5

incorporacin de graduados de la Facultad de Derecho a esta institucin. Algunos casos en particular pueden ilustrar el funcionamiento de este proceso de reclutamiento. Alejandro Ruzo y Alejandro Unsain obtuvieron sus doctorados en la Facultad en 1906; ambos ingresaron al DNT el ao siguiente. Ruzo escribi su tesis doctoral sobre legislacin laboral, argumentando en favor de la intervencin estatal en las relaciones industriales y por el abandono del carcter marcadamente individualista de la legislacin civil argentina. Adems ingres como oficial del DNT tras su creacin, en 1909 pas a ser secretario a cargo de la presidencia hasta la asuncin de Marco M. Avellaneda. Unsain fue nombrado jefe de seccin en 1909, convirtindose en las dcadas siguientes en un especialista renombrado en la legislacin laboral del pas. Federico Figueroa escribi en 1906 un estudio sobre las huelgas en la Argentina y las posibles soluciones al problema. En su libro, Figueroa critic tanto la indiferencia estatal expresada en la doctrina del laissez faire, como el exagerado intervencionismo estatal, aunque concluyendo que ninguna solucin era posible sin la intervencin conciliadora del Estado. Finalmente, recomendaba la creacin de una oficina del trabajo como un mecanismo adecuado para solucionar los conflictos laborales. Ingres en 1909 al DNT, siendo nombrado inspector en 1912. Pablo Storni inici sus investigaciones sobre las relaciones laborales con un estudio escrito en 1904 sobre las condiciones laborales ofrecidas en las industrias de la ciudad de Buenos Aires. Este informe fue ordenado por el gobierno nacional como parte de las investigaciones que serviran de base al proyecto de cdigo laboral de Joaqun V. Gonzlez. El informe de Storni es una exhaustiva investigacin sobre la situacin de la industria en la Capital Federal, la fuerza de trabajo empleada, los salarios y las condiciones laborales. En 1909 Storni agreg una puesta al da sobre los desarrollos entre 1904 y 1909, y present el trabajo como su tesis doctoral en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Ese mismo ao acompa a otros graduados de la Facultad ingresando al DNT, y all fue nombrado jefe se seccin y luego inspector. 10 Joaqun V. Gonzlez ejemplific tal vez ms que nadie la vinculacin entre el mundo universitario y la reforma social. Su proyecto de cdigo laboral de 1904 se convirti en un punto de referencia inevitable en todo debate sobre la cuestin social, y en toda su obra, Gonzlez exhibi una constante preocupacin por elevar el debate al ms alto nivel, introduciendo permanentemente referencias a los ltimos desarrollos en las ciencias y polticas sociales del mundo occidental (vanse los captulos 8 y 9). Sus preocupaciones y esfuerzos encontraron una satisfactoria va de expresin en la creacin de la Universidad Nacional de La Plata en 1905, de la cual fue el primer presidente. Algunos de los ms activos participantes en estos debates, como Jos Nicols Matienzo, Ernesto Quesada, o el socialista Enrique del Valle Iberlucea, ensearon en la Universidad, que se convirti en uno de los centros del reformismo. Prestigiosos acadmicos europeos pasaron por La Plata invitados a dar cursos: Guglielmo Ferrero, el historiador italiano, y Enrico Ferri, lder de la escuela positivista de criminologa, visitaron la Universidad y recibieron sus doctorados honoris causa en 1907 y 1908 respectivamente. 11 De mayor trascendencia fue el programa de intercambio establecido por la Universidad de La Plata con la Universidad de Oviedo, un importante foco de la reforma social en Espaa. Hacia 1909, varios profesores de la Universidad de Oviedo haban expresado su intencin de establecer un programa de vnculos culturales con Hispanoamrica, programa que esperaban reforzara la causa del hispanismo y la renovacin de la influencia espiritual de Espaa en Amrica. 12 Joaqun V. Gonzlez fue un entusiasta partidario de tal iniciativa, y en febrero de 1909 invit a Rafael Altamira, el renombrado historiador de Oviedo, a dictar un curso de tres meses en La Plata. 13 A su vez, la visita de Altamira sirvi para organizar el viaje de otro profesor de Oviedo, Adolfo Posada, para el ao siguiente (ambos visitantes recibieron sus doctorados honoris causa en La Plata). Posada, que ense derecho en Oviedo y sociologa en la Universidad de Madrid, tuvo una importante participacin; junto a su colega de Oviedo. Adolfo Buylla, en los orgenes del Instituto de Reformas Sociales (IRS), una suerte de departamento del trabajo espaol creado en el rea del Ministerio del Interior en 1903. 14 Su misin a la Argentina consisti en un curso de tres meses en la Universidad de La Plata sobre poltica y gobierno, aunque sus actividades pronto fueron encarriladas hacia el establecimiento de nuevos contactos en el campo de la reforma social. Posada conoca de cerca el trabajo de Gonzlez, Alfredo Palacios, Augusto Bunge y Marco Avellaneda, presidente del DNT. El boletn del IRS segua atentamente el progreso de la reforma social en Hispanoamrica a travs de la publicacin peridica de reportes y legislacin sancionada. El proyecto Gonzlez de 1904 fue detalladamente analizado y comentado tanto por el boletn del IRS como en libros y artculos de Adolfo Buylla y Adolfo Posada. Posada describi a Gonzlez como uno de los representantes ms eminentes y decididos de la reforma social. Tras su paso por Buenos Aires, tanto Posada como Altamira quedaron convencidos de que la reforma social era uno de los campos ms promisorios para la cooperacin entre los dos pases: Altamira lleg a sugerir que el IRS estableciera filiales en toda Iberoamrica, mientras que Posada impuls la participacin argentina en los organismos internacionales dedicados a la promocin y coordinacin de la reforma social. 15 6

Las universidades y las nuevas instituciones estatales, sin embargo, no fueron los nicos centros de atraccin para los intelectuales con inclinaciones reformistas, ni en la Argentina ni en los pases europeos que los reformistas argentinos buscaban imitar. En el caso argentino, otra institucin con races europeas, el Museo Social Argentino, provey otro marco institucional en el cual las nuevas corrientes intelectuales orientadas hacia la reforma social expresaron sus inquietudes. El Museo Social Argentino El Museo Social Argentino fue fundado en mayo de 1911 por Toms Amadeo, un abogado y agrnomo de Buenos Aires que vena desarrollando desde hace algn tiempo un plan para el establecimiento de una institucin que se dedicara a la investigacin de los problemas vinculados a la cuestin social. La idea recibi el inmediato apoyo de numerosas instituciones y personalidades, y en agosto de 1911 el Consejo Superior eligi a las primeras autoridades: presidente, Emilio Frers (ex ministro de Agricultura y presidente de la Sociedad Rural Argentina, y diputado nacional); vicepresidente, Rodolfo Rivarola (prestigioso jurista, director de la Revista Argentina de Ciencias Polticas); y secretario general, el propio Amadeo. Otras figuras del mundo intelectual y de la poltica fueron designadas en distintas comisiones, o aparecan como adherentes a la nueva institucin: Agustn lvarez, Marco M. Avellaneda, Toms de Anchorena, Ramn J. Crcano, Alfredo Demarchi, Joaqun V. Gonzlez, Indalecio Gmez y Carlos Ibarguren, entre otros. Varios miembros del Partido Socialista ingresaron como miembros del MSA: Augusto Bunge, Eugenio Dickmann, Alfredo Palacios, Alfredo Spinetto y Enrique del Valle Iberlucea. 16 El primer nmero del Boletn del Museo Social Argentino explicaba el espritu y los objetivos que guiaban a la nueva institucin. La Argentina haba alcanzado un estadio de desarrollo similar al de las naciones ms avanzadas, y era por lo tanto inevitable encontrar similares problemas en materia social y econmica. En consecuencia, tambin los remedios a estos nuevos problemas deban inspirarse en la experiencia de los pases ms desarrollados: la mayor parte de los pases cultivados posee instituciones que se refieren a la cuestin moderna por excelencia, a la magna cuestin de nuestros tiempos: la cuestin social. La creacin de una institucin como el MSA, en consecuencia, se justificaba por el mismo desarrollo social y econmico del pas. Su existencia sera financiada por donaciones y contribuciones de sus miembros, aunque eventualmente recibira importantes aportes del gobierno: en 1914 los subsidios del gobierno llegaban al doble de las contribuciones de los miembros. A partir de ese momento los aportes gubernamentales fueron reducidos en forma drstica como parte de las medidas de austeridad tomadas durante la crisis econmica de 1913-17, a pesar de los ruegos del presidente del MSA, Emilio Frers, al presidente de la Repblica, Victorino de la Plaza. 17 Para facilitar el estudio y la divulgacin de los temas vinculados a la cuestin social, el MSA publicaba su propio boletn y mantena una bien equipada biblioteca de poltica, economa y estudios sociales. 18 Entre sus objetivos el MSA tena tambin la realizacin de una campaa de divulgacin internacional sobre la Argentina, y la vinculacin del reformismo social argentino con las instituciones internacionales dedicadas a estos temas. A tal efecto, el MSA organiz una exhibicin de las instituciones argentinas dedicadas a la economa social. en la Exposicin Internacional de Gand de 1913. 19 Las vinculaciones internacionales del MSA fueron importantes desde sus mismos orgenes, dado que la institucin argentina estaba claramente inspirada en el Muse Social francs, fundado en Pars en 1894 como un centro de estudios y de recoleccin de datos sobre la cuestin social, y que se convertira en un importante polo del reformismo social durante la Tercera Repblica. 20 El BMSA apuntaba en su primer nmero que la institucin argentina era un organismo anlogo al Museo Social de Pars, y rpidamente se establecieron contactos con los colegas franceses. En 1912, Leopold Mabilleau, director del Muse parisino, fue designado miembro honorario del MSA (al igual que otras figuras vinculadas al reformismo social europeo como Enrico Ferri, Max Nordau y Adolfo Posada), y un representante del organismo francs, Edmond Contand Delpech, viaj a Buenos Aires en lo que sera la primera de varias misiones de cooperacin entre las dos instituciones. 21 En Pars, Toms Amadeo se reuni con Mabilleau y Len Bourgeois, el ministro de trabajo francs, y rpidamente se organiz una serie de conferencias de Mabilleau en Buenos Aires. Mabilleau lleg a Buenos Aires en julio de 1912, y dict un curso de siete conferencias sobre temas vinculados al cooperativismo, las sociedades mutuales y el seguro social, temas que conformaban el ncleo del programa reformista del Muse Social y que fueran tambin adoptados como banderas del MSA. Mabilleau regres a Buenos Aires al ao siguiente, nuevamente invitado por el MSA para exponer sobre Mutualismo y Previsin Social. El nfasis que Mabilleau y sus colegas argentinos ponan en el papel que el cooperativismo y el mutualismo tenan como respuestas a la cuestin social, no dejaba de lado el reclamo 7

por un moderado intervencionismo estatal en materia social y econmica. Estos puntos de vista seran reforzados por las opiniones de otro invitado del MSA, Theodore Roosevelt. Roosevelt dio dos conferencias en noviembre de 1913, en las que se declar en favor de la accin positiva del Estado en materia social. Repitiendo argumentos que en gran medida eran compartidos por la audiencia local, Roosevelt insisti en que slo la combinacin de un individualismo altruista y un moderado colectivismo poda dar respuestas al conflicto social que se originaba por las condiciones impuestas por la vida industrial moderna. 22 En esta bsqueda de un camino intermedio entre individualismo y colectivismo, el MSA volc un fuerte apoyo a la difusin del mutualismo en la Argentina, y el crecimiento de este movimiento hacia 1914 existan ms de 1.200 sociedades con ms de medio milln de asociados fue interpretado como una seal ms del avanzado desarrollo social del pas. 23 Adems de numerosas campaas de difusin sobre el mutualismo, el MSA alent la expansin de estas sociedades como una apropiada respuesta a los nuevos problemas sociales. En tal sentido, Emilio Frers y Toms Amadeo realizaron en 1913 gestiones personales ante el ministro de Justicia, Juan M. Garro, para obtener la personera jurdica para varias asociaciones a las que se les haba demorado tal otorgamiento. La presencia de Mabilleau en Buenos Aires sirvi como aliciente a los mutualistas argentinos, los que podan mostrar ciertas disidencias en sus enfoques. Por un lado, Juan B. Gidice, el presidente de la Caja Internacional Mutua de Pensiones; un fondo de pensiones que en 1913 contaba con 70.000 miembros, y fuera calurosamente elogiado por Mabilleau, destac frente al visitante la importancia del principio de los aportes individuales en lugar de estatales, para evitar los peligros del Estado-providencia. Por el otro, Mabilleau tambin colabor con Carlos Ibarguren, quien reemplazara a Juan Garro como ministro de Justicia, en la redaccin de un proyecto de ley sobre la organizacin y reconocimiento legal de las asociaciones mutuales que, segn el mismo Ibarguren le manifestara al presidente Senz Pea, sera el primer paso hacia la organizacin de un sistema universal de seguro social y una forma de completar la democracia poltica con la democracia social fundada en la unin de los hombres, solidarizados para su recproca asistencia y ayudados eficazmente por el Estado. 24 La campaa del MSA en favor del mutualismo alcanz su pico en 1916, cuando Buenos Aires fue sede del Congreso Internacional de Mutualidad y Previsin Social. El Congreso se organiz en tres secciones con sus respectivas comisiones de estudio: Mutualidad (Alejandro Carb, Belisario Montero, Carlos Ibarguren, Toms de Veyga y Benjamn del Castillo, entre otros); Cooperativas (Alejandro Bunge, Domingo Borea, Jos Len Surez, Joaqun S. de Anchorena y Manuel Carls); y Previsin Social (Hilarin Largua, Arturo Bas, Juan G. Cafferata y E. Meyer Arana). Belisario J. Montero, que presidi las sesiones; destac la importancia del papel preventivo de la ayuda social: La verdadera asistencia consiste en proporcionar al pobre los medios de independizarse de ella; y por eso la beneficencia debe tener un carcter preventivo ms que curativo. Hilarin Largua, presidente de la Caja Nacional de Jubilaciones y Pensiones, reforz la interpretacin de la asistencia social como un deber pblico, no una expresin de caridad, que otorgaba un derecho positivo a los necesitados:
Ya es tiempo de abandonar el laissez passer; laissez faire, laissez mourir de los economistas que entregaban a la caridad pblica la solucin planteada por la indigencia, para reemplazarla por la solidaridad, que es ndice de alto grado de cultura y que muestra que el necesitado puede recibir la ayuda sin sonrojarse y sin depender de la voluntad del filntropo y como un derecho resultante de una deuda social y de una conveniencia de la mayora... 25

En 1918 Carlos Ibarguren presidi un nuevo Congreso de Mutualidad organizado por el MSA, insistiendo entonces en la necesidad de otorgar apoyo a los principios del mutualismo como un camino para remediar el conflicto social, percibido como una amenaza aun ms grave tras la Revolucin Rusa de 1917. 26 Adems del papel que jugaron estas instituciones como focos de atraccin de reformadores con parecidas convicciones, la conexin entre las instituciones acadmicas y la reforma social tuvo otra importante manifestacin: la transformacin del contenido de los cursos universitarios dedicados al estudio de distintas facetas de la cuestin social, principalmente en materias como sociologa y economa poltica, pero tambin en el derecho civil, donde los nuevos problemas sociales originaron importantes transformaciones tericas; la higiene y la medicina social, y la criminologa. Los captulos siguientes examinan algunas de estas tendencias.

NOTAS
1

Cf. Theodore Child, The Spanish-American Republics (Londres: James R. Osgood, McIlvaine & Co., 1892), pp. 34142; Contra la plutocracia, La Nacin, 5 de noviembre de 1906, p. 7; despacho de Reginald Tower a Sir Edward Grey,

15 de enero de 1912, F.O. 371/1295; Londres: Public Records Office; Joaqun Rubianes, El retroceso moral de Buenos Aires, RACP, vol. IV, 1912, pp. 634-652. Que este tipo de preocupaciones tena sus races en una tradicin con algn arraigo en los crculos intelectuales argentinos lo refleja el lamento del joven Miguel Can en 1872: Bellas artes, letras, pintura, poesa, msica! (...) S que todo lo bueno, noble y generoso se va; s que las ideas elevadas no encuentran eco ya en nuestra sociedad mercachiflada; sin embargo, hay un deber sagrado de propender incesantemente al retorno de los das serenos del reinado de lo bello. Miguel Can, Positivismo (1872), en Ensayos (Buenos Aires: La Cultura Argentina, 1919), p. 19. 2 Leopoldo Maupas, El problema moral argentino, RACP, vol. V, 1912, pp. 643-654. Sobre sus interpretaciones sociolgicas puede verse L. Maupas, Realidad Social y Sociologa, Revista Jurdica y de Ciencias Sociales, vol. I, Nos. 10-11-12, 1910. 3 Sobre la necesidad de una poltica de principios, la Revista Argentina de Ciencias Polticas (de aqu en adelante RACP) se constituy en un claro exponente de esta lnea: vanse como ejemplos, Alejandro N. Peralta, El pueblo quiere principios, RACP, vol. VI, 1913, pp. 133-149; R. Wilmart, Por qu no tenemos partidos polticos de principios, RACP, vol. VI, 1913, pp. 603-610; Jos N. Matienzo, Los deberes de la democracia, RACP, vol. VIII, 1914, pp. 469-485. 4 La reforma electoral de 1912 ha sido analizada en detalle por Natalio Botana, El orden conservador: La poltica argentina entre 1880 y 1916 (Buenos Aires: Editorial Sudamericana, 1977). Para el contexto intelectual en el que surgieron las propuestas de Rivarola y Matienzo sobre el sistema federal, vase Jos Carlos Chiaramonte y Pablo Buchbinder, Provincias, caudillos, nacin y la historiografa constitucionalista argentina, 1853-1930, Documento para discusin interna, Instituto de Historia Argentina y Americana Dr. Emilio Ravignani, abril de 1991. 5 Jos Nicols Matienzo, El gobierno representativo federal en la Repblica Argentina (Buenos Aires: Coni Hnos., 1910), p. 184; y El gobierno de la opinin pblica, RACP, vol. X, 1915, p. 450. El papel cumplido por Matienzo en la conformacin del proceso reformista en lo poltico y lo social se complementara eventualmente con su participacin en el proceso de la reforma universitaria de 1918, al ser designado interventor en la Universidad de Crdoba por el presidente Yrigoyen. Sobre este punto vase Juan Carlos Portantiero, Estudiantes y poltica en Amrica Latina. El proceso de la reforma universitaria (1918-1938) (Mxico: Siglo XXI, 1978), pp. 30-57. Sobre Matienzo como presidente del Departamento Nacional del Trabajo, vase ms adelante el captulo 9. 6 Estanislao S. Zeballos, El asesinato del jefe de Polica de Buenos Aires, Revista de Derecho, Historia y Letras, vol. 34, 1909, ps. 599-608. 7 En palabras del propio Hofstadter, la reforma trajo consigo el trust de los cerebros. Richard Hofstadter, The Age of Reform (New York: Vintage Books, 1955), pp. 149-155. 8 Osvaldo Saavedra, Partidos y programas. El socialismo, RACP, vol. VIII, 1914, pp. 35-43; Adolfo Posada, La Repblica. Argentina. Impresiones y comentarios. (Madrid: Librera General de Victoriano Surez, 1912), p. 297. Otro ejemplo de esa interpretacin del papel que la nueva generacin deba cumplir en la regeneracin moral, poltica y social del pas puede verse en Jos M. Monner Sans, La funcin social de nuestra generacin, Revista de Criminologa, Psiquiatra y Medicina Legal, II, 1915, pp. 292-305. El proceso de diferenciacin social de los intelectuales en general, la aparicin de un llamado campo intelectual en la sociedad argentina de comienzos de siglo que sirvi de marco a estas opiniones es analizado por Carlos Altamirano y Beatriz Sarlo en La Argentina del Centenario: campo intelectual, vida literaria y temas ideolgicos, en Altamirano y Sarlo. Ensayos argentinos. De Sarmiento a la vanguardia (Buenos Aires: CEAL, 1983), pp. 69-105. Sobre este punto vase tambin Jorge B. Rivera, La forja del escritor profesional (1900-1930). Los escritores y los nuevos medios masivos, en Historia de la literatura argentina (Buenos Aires: CEAL, 1980/1986), vol. 3, pp. 337-384. 9 Juan A. Alsina, El obrero en la Repblica Argentina (Buenos Aires: Imprenta Calle de Mxico, 1905), p. x. Esta investigacin fue ordenada por el Ministerio de Agricultura en 1903; detalles sobre la misma en Archivo Julio A. Roca, Legajo N. 157, Folio 101-102, Archivo General de la Nacin, Sala VII. Gregorio Aroz Alfaro, Orientacin social de los estudios universitarios, Revista de Filosofa, To. I, vol. 2, 1915, pp. 337-347; Juan ngel Martnez, La ley del trabajo. Revista Nacional, vol. XXXVIII, 1904, pp. 153-158. 10 El informe de Storni fue publicado en la RJCS, tomo II, Nos. 4-5-6, 1908. Este informe sobre Buenos Aires no ha recibido la misma atencin que los historiadores han prestado al informe que Juan Bialet Mass elabor sobre la situacin de la clase obrera en el interior del pas, tambin a pedido del ministro Joaqun V. Gonzlez. Sobre los casos de Ruzo, Unsain, Figueroa y Storni, vase Alejandro Ruzo, Legislacin obrera. Tesis presentada para optar al grado de Doctor en Jurisprudencia, 1906. (Biblioteca Nacional: Coleccin Candioti), pp. 25-26; y su Poltica Social (Buenos Aires: Talleres Grficos de L.J. Rosso y Cia., 1918); BDNT, No.11, 1909, p. 662; Federico Figueroa, Las huelgas en la Repblica Argentina y el modo de combatirlas (Buenos Aires: Imprenta de J. Tragant, 1906); Pablo Storni, La industria y la situacin de las clases obreras en la Capital de la Repblica. Tesis presentada para optar al grado de Doctor en Jurisprudencia, 1909. (Biblioteca Nacional: Coleccin Candioti); BDNT, 19, 1911, p. 1057. 11 OCJVG, vol. 15, pp. 99-108. Vase el reciente estudio de Daro Roldn, Joaqun V. Gonzlez, a propsito del pensamiento poltico liberal (1880-1920) (Buenos Aires: CEAL, 1993). 12 Fredrick B. Pike, Hispanismo 1898-1936. Spanish Conservatives and Liberals and Their Relations with Spanish America (Notre Dame/London: University of Notre Dame Press, 1971), p. 152.

Gonzlez ofreci cubrir todos los gastos de viaje y una remuneracin mensual de 600 pesos, doble de lo que perciben por ctedra los profesores de las tres universidades argentinas. Rafael Altamira, Mi viaje a Amrica (Libro de Documentos). (Madrid: Librera General de Victoriano Surez, 1911), pp. 38-41. 14 Vase Adolfo Buylla, Adolfo Posada y Luis Morote, El instituto del Trabajo. Datos para la historia de la reforma social en Espaa (Madrid, 1902) para un estudio de los diferentes intentos por crear un departamento del trabajo en Espaa, y para las opiniones de los autores sobre la nueva legislacin social. Sobre la constitucin del Instituto de Reformas Sociales espaol (IRS), vase Boletn del Instituto de Reformas Sociales (Madrid), vol. 1, 1904-5, pp. 2-9: Posada fue designado jefe de seccin Bibliografia y Legislacin; y Buylla, jefe de Estadstica. Sobre el desarrollo de la legislacin obrera en Espaa impulsada por el IRS, vase Flix Rubio Lpez de la Llave, Las Juntas de Reformas Sociales y el Reformismo Social en la Restauracin (1900-1924), Revista de la Facultad de Geografa e Historia (UNED, Madrid), N. 1, 1987, pp. 59-88. 15 Pike, Hispanismo, pp. 155-59. Ya en 1900; varios profesores de Oviedo haban propuesto la creacin de una Oficina del Trabajo Iberoamericana como una forma de establecer un cuerpo comn de legislacin social y obrera para proteger a los trabajadores en Espaa e Hispanoamrica. Ver Proposiciones que presentan al Congreso Hispanoamericano algunos catedrticos de la Universidad de Oviedo, firmado por Leopoldo Alas, Rafael Altamira, Adolfo Buylla, y Adolfo Posada, entre otros, en R. Altamira, Espaa en Amrica (Valencia: F. Sempere y Ca., 1909), pp. 359-66. 16 BMSA, vol. I (1912), N. 1, pp. 57-60. 17 Cf. BMSA, vol. III, N. 35-36, 1914, p. 594, sobre las finanzas del MSA, el pedido de Emilio Frers al presidente de la Plaza para que mantuviera la ayuda econmica al MSA puede verse en Archivo Victorino de la Plaza, Sala VII, 5.3.8, pp. 349-51, AGN. 18 BMSA, vol. I (1912), N. 1, pp. 5-6. En 1916 el MSA recibi en donacin del Carnegie Endowment una biblioteca de ms de diez mil volmenes. BMSA, vol. y (1916), N. 55-56, pp. 289-310. 19 Cf. H.C. Rivarola, Exposicin Universal de Gante, RACP, vol. 5, 1912, pp. 489-91; y Museo Social Argentino, La Section Argentine l'Exposition Internationale de Gand, 1913, p. 8. 20 Cf. Sanford Elwitt, Social Reform and Social Order in Late Nineteenth-Century France: The Muse Social and Its Friends, French Historical Studies, vol. XI, N. 3, Spring 1.980, pp. 431-51; y tambin su The Third Republic Defended. Bourgeois Reform in France, 1880-1914 (Baton Rouge y Londres: Louisiana State University Press, 1986), pp 155-169. 21 BMSA, vol. I (1912), N. 1, p. 68. 22 Resmenes de las conferencias de Mabilleau de 1912 fueron publicados en el BMSA, vol. I (1912), N. 9, pp. 390406; y N. 10, pp. 441-51. La conferencia de 1913 sobre mutualismo y previsin social, en BMSA, vol. II (1913). N. 23, pp. 429-34; sobre Roosevelt en Buenos Aires, cf. BMSA, vol. II (1913), N. 23, p. 403; sobre Theodore Roosevelt y el debate poltico norteamericano vase David W. Noble, The Progressive Mind, 1890-1917 (Chicago: Rand McNally & Co., 1970), pp. 152-164. 23 Sobre el MSA y el mutualismo, cf. R. Wilmart, El movimiento mutualista, BMSA, vol. II (1913), N. 17, pp. 14452; Arturo V. Ogando, Cooperacin y mutualismo, BMSA, vol. IV (1915), N. 39-40, pp. 193-204; Domingo Borea, La mutualidad y el cooperativismo en la Repblica Argentina, Tercer Censo Nacional (Buenos Aires, 1916), vol. 10, p. 85. Las sociedades mutuales se agrupaban alrededor de la nacionalidad comn, como el caso de la italiana Unione e Benevolenza; o de oficios como en la Sociedad Tipogrfica Bonaerense; o religiosas como los Crculos de Obreros Catlicos, o como simples instituciones que se dedicaban a atender el bienestar de sus asociados. Si bien la gran mayora de los miembros pertenecan a gremios de obreros y empleados, haba una importante presencia de comerciantes, particularmente en las asociaciones espaolas, francesas e italianas, donde el sentimiento patritico contaba tanto o ms que los beneficios materiales ofrecidos por las asociaciones. Cf. Tercer Censo Nacional, vol. 10, pp. 92-96. Sobre las asociaciones mutuales y el proceso de integracin de los inmigrantes, cf, Fernando Devoto y Alejandro Fernndez, Mutualismo tnico, liderazgo y participacin poltica. Algunas hiptesis de trabajo, en Diego Armus (compilador), Mundo urbano y cultura popular (Buenos Aires: Editorial Sudamericana, 1990), pp. 129-152. 24 Sobre las gestiones de Frers y Amadeo, cf. BMSA, vol. II (1913), N. 15-16, pp. 115-17; y Un triunfo del Museo Social, BMSA, vol. II (1913), N. 21, pp. 328-29; las declaraciones de Gidice, en D. Borea, La mutualidad y el cooperativismo, pp. 101-107; sobre el proyecto Ibarguren, DSCS, 1913, vol. II, pp. 1036-39; Carlos Ibarguren, La historia que he vivido, pp. 338-343. 25 Congreso Internacional de Mutualidad y Previsin Social. Celebrado en Buenos Aires del 19 al 23 de julio de 1916. Memoria (Buenos Aires: Talleres Grficos del Ministerio de Agricultura de la Nacin, 1917), pp. 17-26. 26 Ibarguren, La historia que he vivido, pp. 453-56.

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4. EL REFORMISMO EN LAS CIENCIAS SOCIALES

La sociologa y la nueva economa social El surgimiento de la sociologa como disciplina cientfica ocup un lugar de preponderancia en la conformacin intelectual del reformismo social. Interpretada como la ciencia general de la sociedad, se haba constituido para muchos en el instrumento ms idneo para guiar a los gobiernos en el diseo de polticas sociales exitosas. Desde esta perspectiva, seal un observador argentino, los enfoques de los conflictos sociales aportados por el individualismo y el socialismo carecan de un verdadero carcter cientfico por haber sido elaborados antes del pleno desarrollo de la sociologa. 1 La necesaria participacin de la sociologa en la elaboracin de un programa de reforma social haba sido establecida por el socilogo norteamericano Lester Ward en 1883:
Para que la legislacin progresista se convierta en un xito, toda legislatura debe antes convertirse, digamos, en una escuela politcnica, en un laboratorio de investigacin filosfica de las leyes de la sociedad y de la naturaleza humana (...) Ningn legislador est calificado para proponer o votar medidas destinadas a afectar los destinos de millones de unidades sociales si no domina todo lo conocido por la ciencia de la sociedad. 2

La obra de Ward fue traducida por Adolfo Posada y recibi entusiastas comentarios en la Argentina en 1907, en los Archivos de Psiquiatra y Criminologa, donde se destacaba el carcter reformista del enfoque, que coincida con el reflejado por el propio Posada en sus Principios de Sociologa. Posada retornara a Ward como fuente de inspiracin en su artculo La idea moderna del Estado, publicado en la Revista Argentina de Ciencias Polticas en 1910, donde interpretaba al Estado como expresin e instrumento de la solidaridad social. 3 En la Argentina, la nueva ciencia fue consecuentemente proclamada como la clave para el entendimiento y la direccin racional del desarrollo social. Tras un fallido intento por establecer un curso permanente en 1898, la primera ctedra de sociologa fue inaugurada en 1904 con el nombramiento de Ernesto Quesada en la Facultad de Filosofa de la Universidad de Buenos Aires. En 1905 Quesada inaugur su curso defendiendo las credenciales cientficas de la sociologa, que haban sido puestas en duda por el decano saliente de la Facultad, Miguel Can. 4 Rpidamente, la expansin de los cursos acadmicos y de publicaciones especializadas consolid a la nueva disciplina en el panorama intelectual argentino de comienzos de siglo, y hacia 1913, J. A. Ferreyra elevaba a los socilogos al rango de filsofos-reyes, proclamando que el aprovechamiento integral de las energas humanas
slo es dable a los dominadores de la especie: los socilogos tericos y prcticos. El fsico, el qumico, el mecnico, dominan las cosas y fuerzas naturales precisamente porque son superiores a ellas. El gobierno de los animales es por eso ms fcil que el gobierno de los hombres. Por ltimo, slo las grandes naturalezas pueden utilizar las fuerzas sociales tales como son, y llevarlas hacia lo que deben ser.

Para Ferreyra slo la sociologa producira eventualmente las bases cientficas de una nueva moral, superando as las pretensiones de las ciencias biolgicas, segn escribi en 1916:
La sociologa llegar a constituirse en ciencia tan positiva como la qumica, de ms alta jerarqua y de ms alto inters para el hombre, puesto que estudia al hombre colectivo esttico y dinmico. Slo ella podr fundamentar definitivamente una moral cientfica. La biologa sola ser impotente, y menos la qumica, por ms que ambas ofrezcan bases slidas, ms o menos prximas o remotas. 5

No falt quien viera con alarma las pretensiones de la nueva ciencia y el crecimiento de cierta crtica sociolgica que condenaba por su falta de rigor cientfico al proceso de toma de decisiones propio de las instituciones democrticas: Quiz fuera ms eficaz la labor legislativa si se la confiara a socilogos en lugar de polticos, si fueran hechas las leyes por cuerpos cientficos en vez de cuerpos electivos. Pero no debemos olvidar que si hombres de ciencia podran decretar mejores leyes, careceran de autoridad para imponerlas al pueblo. 6 Dos puntos fueron recalcados una y otra vez por quienes elaboraron los principios de las incipientes ciencias sociales argentinas. Primero, las ciencias sociales deban tener un carcter nacional, esto es, sus proposiciones no eran universales sino limitadas por y dependientes de las caractersticas propias de cada nacin. En 1896 Paul Groussac criticaba severamente los intentos de establecer generalizaciones universales: 11

la flagrante esterilidad de las ciencias polticas y sociales sobre todo de la economa proviene de un fundamental error de mtodo: se ha generalizado antes de tiempo, se ha pretendido inducir prematura y temerariamente, en lugar de comprobar hechos sencillos y mltiples, de observar durante aos, para deducir despus, con precaucin paciente y sabia, verdades circunscritas y provisionales.

Esta pretensin de dictar leyes universales, independientes de regiones y estructuras polticas, que haba sido impulsada, segn Groussac, por el dogmatismo escolar de Ricardo, sera gradualmente superada a medida que se impusiera la economa poltica nacional de List o el enfoque historicista de Roscher. En trminos similares, Marco M. Avellaneda destac en 1901 la necesidad de estudiar los nuevos problemas sociales de acuerdo a nuestras modalidades y con un criterio y un espritu genuinamente argentinos, principio que muchos repetiran en aos siguientes. 7 Este rechazo de toda pretensin universalista fundamentara, no slo en la Argentina, el abandono de los postulados de la economa poltica clsica en favor de adaptaciones consideradas adecuadas a cada pas. Frente a la cuestin social, esa postura antiuniversalista facilitara la recomendacin de la intervencin del Estado basada en verdaderos principios cientficos. Esto constitua el segundo de los rasgos distintivos de las propuestas que de las incipientes ciencias sociales se hacan frente a los nuevos problemas: la solucin de la cuestin social resida en un moderado programa de reformas elaborado a la luz de la moderna ciencia social, que implicaba el abandono tanto del laissez faire ortodoxo como del socialismo de Estado. Ernesto Quesada en su primer curso de sociologa declar con optimismo: la solucin de la cuestin social depende de la orientacin sociolgica y de las leyes que la nueva ciencia pueda formular... Y sobre el contenido de esas leyes, critic en su curso al individualismo spenceriano por impedir toda perspectiva general de mejora, desde que la circunscribe a la esfera privada e individual, y porque semejante rezago del filosofismo liberalesco del siglo XVIII no se corresponda con una filosofa cientfica moderna. 8 Quesada expandi sus interpretaciones en el curso de Economa Poltica que dictaba en la Facultad de Derecho de la Universidad de La Plata a partir de 1907, y sus ideas, por ser representativas de las corrientes intelectuales que impulsaron al reformismo social, merecen un examen ms detallado. En la conferencia inaugural de su curso, dedicado a la relacin entre la ciencia econmica y la cuestin social, Quesada defini los fines y mtodos que regan la economa poltica. El mismo trmino economa poltica era para Quesada un tanto anticuado, un legado de la escuela manchesteriana que deba a su juicio ser reemplazado por el ms adecuado economa social, dada la evidente modalidad sociolgica que haba adquirido la disciplina. Este enfoque sociolgico haba surgido, segn Quesada, al reconocerse que
cada nacin, dadas sus peculiaridades tnicas y geogrficas, presenta un aspecto propio del fenmeno econmico, de manera que realmente existen tantas fases de nuestra ciencia como naciones...

El enfoque sociolgico implicaba la superacin del abuso deductivo de la escuela smithiana inglesa, como del inductivo de la escuela cameralista alemana. 9 Sin embargo, el nfasis puesto por Quesada en el carcter nacional de la ciencia econmica, en la necesidad de emanciparse del dogmatismo apriorstico del gabinete, y convertir al economista en un clnico del cuerpo social, revelaban que al igual que para Groussac las preferencias de Quesada por el enfoque sociolgico se ubicaban muy cerca de los fines y mtodos de los economistas de la escuela histrica alemana. Esto quedaba confirmado por la seleccin de autores elegidos como base del curso: de las cuatro obras principales elegidas, los Principles de Marshall resultaban seleccionados como representantes de las viejas formas de la escuela ortodoxa britnica y el visible predominio de la parte terico-lgica sobre la prctico-sociolgica, manifiesta en su abuso de las frmulas matemticas y grficas. Por el contrario, Quesada que por otra parte no dudaba en expresar su admiracin por el mundo acadmico alemn en general destacaba la obra de Gustav Schmoller, Grundriss der allgemein volkswirtschaftslehre, como admirable: no conozco otro tratado que pueda comparrsele en toda la literatura econmica. 10 A pesar de esta admiracin, Quesada criticaba algunos excesos de la joven escuela histrica alemana. Por una parte, algunos discpulos de Schmoller llevaban el rechazo de la teora pura a posiciones extremas, en vez de combinar la observacin emprica con la teora; por otra, el reemplazo de el criterio britnico del inters individual por el criterio germnico del inters poltico y social conduca en algunos casos a la socializacin econmica como solucin, dando origen a un intolerante socialismo de la ctedra. 11 La bsqueda de un camino intermedio entre aquellos dos extremos explica la eleccin de la tercera de las obras escogidas por Quesada: los Principes d'conomie politique de Charles Gide, el economista francs, promotor del mutualismo y el cooperativismo en su pas. Los economistas agrupados en torno a la 12

Revue d'Economie Politique dirigida por Gide, representaban para Quesada la reaccin cientfica de tendencia sociolgica respecto de la vieja escuela optimista y clsica reflejada por el Journal des Economistes, escuela segn Quesada imbuida en el clsico liberalismo manchesteriano diluido en el optimismo ingenuo de Bastiat. Estando en Pars, Quesada haba atendido los cursos de Gide y admirado sus moderadas propuestas de reforma social como un ejemplo perfecto del camino intermedio entre el individualismo y el socialismo de Estado. 12 La cuarta obra seleccionada por Quesada era de E. R. A. Seligman, Principles of Economics. Seligman integraba una corriente reformista entre los economistas acadmicos norteamericanos. Fue parte de un grupo que incluy entre otros a Richard Ely, Henry Adams y John Bates Clark, quienes, tras haber estudiado por algn tiempo en Alemania, introdujeron en los Estados Unidos las ideas de la escuela histrica, impulsando as el abandono del mtodo deductivo y de los principios del laissez faire como fundamentos de la ciencia econmica. Por ltimo, para el estudio de la cuestin social argentina Quesada recomendaba a los estudiantes familiarizarse con obras como el proyecto Gonzlez de cdigo del trabajo (1904), el Informe de Bialet Mass (1904), y los libros de Juan Alsina El obrero en la Repblica Argentina (1905) y Jos Ingenieros La legislation du travail... (1906), buscando de este modo introducir las nuevas corrientes reformistas en la economa poltica argentina. 13 Respecto al contenido del nuevo reformismo social, en diversos escritos de Quesada se aprecia su conocimiento de la evolucin de las nuevas corrientes en los Estados Unidos, Australia y Nueva Zelandia. Admiraba la obra de Carroll Wright en el Departamento del Trabajo norteamericano, y el establecimiento de mecanismos de arbitraje y conciliacin laboral. La situacin en la Australasia le produca menos satisfaccin: en Nueva Zelandia se vislumbraba la imposicin tirnica de una intransigencia legislativa, que paraliza la vida misma; en Australia, muchas de las reformas alcanzadas eran de elogiar, aunque exista una peligrosa identificacin del bien comn con el bienestar obrero (una interpretacin en el sentido socialista ). 14 Al igual que en el caso de los Estados Unidos, Quesada vea como totalmente inadecuado un anlisis marxista de la evolucin histrica argentina:
El antagonismo social originado por el enfrentamiento de una plutocracia arrogante por un lado y un proletariado empobrecido por el otro no se presenta como un problema argentino, porque las riquezas estn todava en proceso de formacin, y cambian fcilmente de manos.

Ya en uno de sus primeros trabajos dedicados al tema de la cuestin social, Quesada haba criticado las pretensiones de la internacional roja, que al atacar la libertad, la propiedad y la concurrencia, que son los tres pilares sobre los que tiene forzosamente que descansar toda organizacin social civilizada, estaban destinadas al fracaso. En La teora y prctica de la cuestin obrera, conferencia dictada por Quesada en el Instituto General de Enseanza (una organizacin creada y apoyada por Matienzo, Quesada y otros), Quesada ampli su anlisis del marxismo en relacin con la reforma social: el progreso econmico ocurrido desde la segunda mitad del siglo 19, sumado a la accin patronal y de los gobiernos para mejorar la condicin de los trabajadores, haba desmentido por completo las tesis de Marx:
Considero un error fundamental el dogma marxista de la lucha de clases y del triunfo del proletariado... Estoy convencido de que no ser una revolucin, sino una evolucin lo que caracterizar el estadio inmediato de la organizacin social: el proletariado obrero eleva su nivel y se refunde en el pequeo capitalismo burgus, ensanchando los horizontes de la legislacin social e imperando el criterio sociolgico de la colectividad y de la solidaridad sobre el viejo criterio romanista del individualismo y del liberalismo...

Por otra parte. Quesada se alarmaba ante el peligro de que el proceso de intervencin estatal en materia social avanzara demasiado ambiciosamente:
...y a este paso, el criterio sociolgico de la solidaridad colectiva nos lleva al Estado-providencia... Tendr el Estado que encargarse a la larga tambin, no slo de educar, sino de vestir y alimentar a todos los habitantes, cuidando de ellos como si fueran pensionistas del fisco, y llegando quiz hasta darles dinero de bolsillo como a los chicos de un colegio? La organizacin paternal de las misiones guaranticas, mansamente dirigidas por la Compaa de Jess, constituye por ventura aquel ansiado ideal? (...) Ni tanto ni tan poco. Bien est que prime el criterio colectivo y solidarista sobre el individualismo nato, pero hay que cuidarse de las exageraciones. 15

Interpretaciones parecidas sobre la cuestin social y sus posibles soluciones fueron compartidas por otros catedrticos de la poca. Marco M. Avellaneda, diputado nacional, luego sucesor de Jos N. Matienzo 13

en la presidencia del Departamento del Trabajo, dictaba Economa Poltica en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. 16 Una parte importante de su curso estaba dedicada al estudio de la Cuestin Obrera, estudio que deba realizarse, deca Avellaneda, esquivando los juegos verbales de los intervencionistas y los liberales economistas. La cuestin social deba interpretarse como una etapa ms de una eterna lucha, mientras existan en el mundo pobres y ricos... ella seala hoy la emancipacin del obrero, como en su momento anunci tambin la libertad del siervo y la abolicin de la esclavitud. La solucin se centraba en el desarrollo de nuevas instituciones como las elaboradas en el Cdigo Gonzlez, muy elogiado por Avellaneda, para encauzar los nuevos conflictos sociales por vas pacficas: la huelga es la guerra y puede evitarse con los mismos recursos que desviamos las batallas internacionales: el arbitraje y la transaccin! 17 Para Avellaneda, la economa poltica tena una doble misin: adems de su funcin cientfica, cumpla con una funcin militante... defensora del orden social. Como dej en claro en 1908, en su prefacio al libro de Juan B. Gonzlez sobre el costo de vida en la Argentina, la reforma social cientfica vena as a ocupar el papel que la religin haba desempeado hasta el proceso de secularizacin desatado por el Estado liberal:
El Estado, al imponer la enseanza laica, apagando las luces del sentimiento religioso, tiene que asegurar ms que nunca el bienestar del pueblo, porque es muy peligroso dejar al proletario a solas con la miseria, sin la antigua resignacin que calma y consuela! 18

Avellaneda era acompaado en la ctedra por Manuel de Iriondo, quien enfatizaba al igual que Avellaneda la importancia de la accin gubernativa, dentro de lo prudencial, y sin extremar la tendencia del Estadismo... 19 Por ltimo, Enrique Ruiz Guiaz, tambin desde la ctedra de Economa Poltica de la Facultad de Derecho de Buenos Aires, mantuvo los lineamientos generales trazados por Quesada. Ruiz Guiaz marcaba en su curso la distincin hecha por Gide entre la vieja economa poltica y la economa social, que no se fa en el libre juego de leyes naturales para asegurar la felicidad de los hombres, pero cree en la necesidad de una organizacin reflexiva, racional, conforme a una cierta idea de justicia; organizacin que est en la base de todos los sistemas llamados socialistas. Haca hincapi en el carcter cientfico que deba tener la reforma social (Qu ilusin pensar que la poltica social es una mera cuestin de benevolencia; no, su orientacin est impuesta por inflexibles principios fundamentales), y, al igual que Quesada, desestimaba las posibilidades de un anlisis marxista estricto a las condiciones argentinas ya que en cada nuevo da se invierten ms favorablemente los trminos del manifiesto de Marx: no se concentran los capitales, sino que se democratiza la propiedad a tal punto que es incalculable la proporcin de proletarios convertidos en pequeos burgueses. Por otra parte, si bien reconoca la importancia de los factores materiales y econmicos en la historia, rechazaba la pretendida validez universal del materialismo histrico. 20 En su anlisis de las ideologas obreras, Ruiz Guiaz distingua tres corrientes importantes que llamaba sindicalismo revolucionario, reformista y conservador. El primero, identificado con la prdica anarquista, era considerado de funesta influencia, por ser antisocial y desptico; el sindicalismo reformista era una variante del socialismo bernsteiniano; el sindicalismo conservador responda segn Ruiz Guiaz a los principios postulados por el jurista francs Len Duguit, quien prevea la progresiva sustitucin del Estado y de la lucha de clases por una sociedad constituida por sindicatos descentralizados. Esta ltima alternativa adoleca de un tono retrgrado y romntico, sostena Ruiz Guiaz, dada la imposibilidad de prescindir de un elemento superior dirigente y moderador. Citando a Gide, se inclinaba por el reconocimiento legal de sindicatos que eventualmente actuaran como uno de los factores preponderantes de la organizacin econmica existente. 21 Estas nuevas corrientes en sociologa y economa fueron acompaadas por el desarrollo de nuevas teoras legales en materia civil y criminal, que buscaban adecuar tradicionales instituciones jurdicas a los nuevos fenmenos sociales. El derecho y la cuestin social Existi, primeramente, una conexin directa entre la cuestin social y el derecho criminal, ejemplificada en el impacto que la escuela italiana de criminologa positiva tuvo en la Argentina. El nfasis puesto por esta escuela en el determinismo biolgico o social en los orgenes de la conducta criminal transform las nociones tradicionales de responsabilidad individual y de vinculacin entre ley positiva y valoracin moral. Si la criminalidad se originaba por factores que estaban ms all del control de los actores 14

individuales, como su constitucin biolgica o el ambiente social en el que estaban insertos, el castigo de esas conductas slo poda fundamentarse en razones de `defensa social, y esto deba ser acompaado por polticas sociales que apuntaran a modificar aquellos factores determinantes, como una forma efectiva de prevenir el crimen (vase el captulo 6). Adems de estas nuevas corrientes en el derecho criminal, la cuestin social introdujo nuevos problemas para juristas especializados en otras reas. En materia civil, temas como la responsabilidad de los empleadores por los accidentes de trabajo o la sustitucin de la nocin tradicional del contrato por mecanismos de negociacin colectiva, promovieron un activo debate sobre la forma en que las instituciones jurdicas deban adaptarse a los nuevos fenmenos sociales. Ya en 1896, en una conferencia de clausura de su Curso de Derecho Civil en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, Carlos Rodrguez Larreta pronosticaba sombramente: se cierne sobre el derecho civil el peligro de una gran revolucin. Los orgenes de esta revolucin deban buscarse en el vnculo que liga al positivismo con la reforma social (...) ambas tendencias estn aliadas para demoler esta organizacin moderna que se ha levantado sobre las bases de la filosofa individualista y liberal, lo que haca del socialismo un adversario irreconciliable del derecho civil. 22 Una mirada a las tesis doctorales presentadas en la Facultad de Derecho .de la Universidad de Buenos Aires durante los primeros aos de este siglo revela la atraccin que estos problemas ejercan sobre los nuevos graduados. Entre 1898 y 1916 ms de 80 tesis doctorales (excluyendo aquellas que se concentraban en el terna de la inmigracin) trataban sobre temas relacionados a la cuestin social, como la responsabilidad legal en accidentes laborales, la naturaleza jurdica del contrato laboral, arbitraje y conciliacin en los conflictos laborales, la constitucionalidad de las leyes de expulsin de anarquistas, y el anlisis jurdico de la legislacin social y laboral. En uno de estos trabajos se conclua afirmando: la cuestin social atrae cada vez ms a las inteligencias, de tal modo que constituye el problema dominante de la actualidad. Parecida atraccin parecen haber ejercicio estos temas en la Facultad de Derecho de la Universidad de Crdoba. 23 El contenido de las tesis seala ciertas lneas comunes: por un lado, el rechazo del laissez faire econmico en el rea de las relaciones entre el capital y el trabajo, y su sustitucin por la intervencin estatal reguladora. Al mismo tiempo, la nueva legislacin social deba mantenerse dentro de ciertos lmites de modo de evitar una exagerada injerencia estatal. Sobre este ltimo punto, Carlos Ibarguren, profesor de Derecho Romano, retomaba en 1912 las preocupaciones expresadas por Rodrguez Larreta, advirtiendo a los graduados de la Facultad de Derecho de Buenos Aires: nada temamos de la lucha social y democrtica si hay fuerzas compensadas y medios de refrenar sus excesos; el peligro no se centraba segn Ibarguren en los reclamos del proletariado sino en
las utopas de los teorizadores... y en muchas de las innovaciones jurdicas que... pueden penetrar insinuantes en el nimo de magistrados o de legisladores, e iniciar, sin que la presin social 'o reclame, atrevidas reformas que trastornaran ex abrupto el orden existente. 24

Los temores de Rodrguez Larreta e Ibarguren a las reformas radicales en las instituciones jurdicas tradicionales eran alimentados en gran parte por el propio clima intelectual de la Facultad. Entre las tesis ya mencionadas haba quien reclamaba para la legislacin civil argentina reformas fundamentales impuestas por las exigencias de la vida moderna, insistindose en que el individualismo reinante en los Cdigos tiende a desaparecer. Para otro de estos autores, el colectivismo que caracterizaba a la poca implicaba un conjunto de ideas de difcil avenimiento con el concepto individual que ha presidido hasta aqu las relaciones legales. En el terreno prctico, esta evolucin apuntaba a la introduccin del contrato colectivo de trabajo celebrado por sindicatos profesionales legalmente reconocidos por el Estado. 25 Una evolucin similar estaba teniendo lugar en la doctrina sobre la responsabilidad patronal por los accidentes de trabajo, tema que generara una abundante discusin entre juristas. La elaboracin de las nociones de obligacin social y riesgo profesional por juristas franceses como Maurice Hauriou y Raymond Saleilles, que culminara en la ley francesa de 1898 sobre responsabilidad patronal basada en el concepto de risques professionels fue un importante precedente para la doctrina argentina. El concepto de riesgo profesional significaba que la responsabilidad por accidentes en el lugar de trabajo no se interpretaba como el resultado de una falta de parte del empleador o del empleado, sino como una consecuencia de la inevitable inseguridad e impredecibilidad introducidas por la era industrial. La solucin recaa as en un sistema de compensacin que reconoca responsabilidad sin atribuir falta. 26 El primer proyecto argentino de legislacin sobre el tema fue presentado al Congreso Nacional en 1902 por Belisario Roldn (h) y Marco M. Avellaneda. Basado en precedentes europeos, principalmente la 15

ley francesa de 1898 y la ley espaola de 1900, consagraba el principio del riesgo profesional. Belisario Roldn (h) citaba en su apoyo el debate parlamentario francs sobre el tema:
desde que la industria ha substituido la mquina humana por la mquina de acero, la fuerza inteligente y responsable por la fuerza ciega e irresponsable (...) al dominio de la libertad ha sucedido el del riesgo; en otros trminos, el problema que era antes jurdico es hoy econmico y social.

Tambin el proyecto de Joaqun V. Gonzlez de 1904 para un cdigo laboral segua el principio de riesgo profesional en materia de accidentes de trabajo. 27 Para otros resultaba preferible una interpretacin ms amplia de las normas existentes antes que la introduccin de nuevos principios en la legislacin y jurisprudencia argentinas. Ernesto Quesada particip activamente en este debate. Opuesto a toda modificacin sbita de las normas vigentes, proclam que las normas d responsabilidad del Cdigo Civil permitan la aplicacin de las doctrinas ms avanzadas, y como juez llev a la prctica esta interpretacin, otorgando compensacin al trabajador damnificado sin salirse de la normativa del Cdigo. 28 sta fue tambin la posicin adoptada por Juan Bialet Mass en su Tratado de responsabilidad civil en el Derecho Civil Argentino bajo el punto de vista de los accidentes de trabajo (1904): opuesto a la introduccin del concepto de riesgo profesional, por entender que tal teora slo hara aumentar la ocurrencia de accidentes por estimular un falso sentimiento de confianza en los hbitos profesionales de los trabajadores, Bialet Mass elabor una novedosa doctrina sobre la responsabilidad patronal basada en las normas del Cdigo Civil, por la cual ha sido sealado frecuentemente como uno de los precursores del derecho laboral en la Argentina. 29 La evolucin de la doctrina y jurisprudencia, sin embargo, se orient hacia la aceptacin de los nuevos principios, yen 1915, tras la presentacin de nueve diferentes proyectos en el Congreso desde el primero de 1902, la ley 9688 substituy la nocin tradicional de responsabilidad limitada de los empleadores por accidentes de trabajo por la ms amplia concepcin del riesgo profesional. 30 El Congreso Americano de Ciencias Sociales Hacia fines del perodo, la conexin entre las instituciones acadmicas y el debate sobre la cuestin social se haba estrechado an ms. En 1916, como parte de los festejos por el Centenario de la Declaracin de la Independencia, el gobierno argentino organiz en Tucumn un Congreso Americano de Ciencias Sociales. La realizacin de este tipo de congreso no era un hecho nuevo: desde 1898, cuando se realiz el primer Congreso Cientfico Latinoamericano en Buenos Aires, las elites intelectuales argentinas haban mostrado su inclinacin hacia este tipo de encuentros. El primer Congreso Cientfico Panamericano (con la participacin de los Estados Unidos) celebrado en Santiago de Chile en 1908 pas varias resoluciones concernientes a la cuestin social, y en particular, a la organizacin y regulacin de las relaciones industriales. 31 El comit organizador del Congreso de 1916, nombrado por decreto presidencial, estaba integrado por nombres prominentes del mundo intelectual, algunos de ellos estrechamente ligados al reformismo social argentino: Gregorio Aroz Alfaro, Carlos O. Bunge, Luis M. Drago, J. Alfredo Ferreyra, Joaqun y Gonzlez, Carlos Ibarguren, Jos Ingenieros, Juan B. Justo. Jos N. Matienzo, Alfredo L. Palacios, Ernesto Quesada, Rodolfo Rivarola, Ricardo Rojas, Carlos Saavedra Lamas. Enrique del Valle Iberlucea y Estanislao Zeballos, entre otros. 32 El comit organiz el congreso en once secciones, que cubran el derecho civil, criminal y comercial, la economa y las finanzas pblicas, las relaciones internacionales, la inmigracin, historia y sociologa, higiene y medicina social, moral pblica, y trabajo y asistencia pblica. En la seccin sobre Trabajo, Previsin y Asistencia Social, se reunieron representantes de las distintas corrientes reformistas ocupadas con la cuestin social durante el perodo. Ernesto Quesada y Jos Ingenieros fueron designados presidente y secretario respectivamente, aunque este ltimo renunci, siendo reemplazado por Alejandro Bunge, presidente de los Crculos de Obreros Catlicos y funcionario del Departamento del Trabajo. Entre los miembros de esta seccin estaban Joaqun y Gonzlez, Jos N. Matienzo, Enrique Ruiz Guiaz y Manuel Glvez; tambin representaban al Departamento del Trabajo Julio B. Lezana, Alejandro Ruzo, Alejandro Unsain y Pablo Storni; por el movimiento social catlico, Miguel de Andrea, Indalecio Gmez, Emilio Lamarca, Gustavo Franceschi, y, desde Crdoba, Arturo Bas, Juan Caferatta y Telasco Castellanos; por el Museo Social Argentino, Emilio Frers, Horacio C. Rivarola, Jos L. Surez, Carlos Ibarguren y Juan Jos Daz Arana; Alfredo Demarchi representaba a la Unin Industrial Argentina; y Alfredo Palacios, Juan B. Justo, Enrique del Valle Iberlucea y Augusto Bunge, al socialismo argentino. 33 16

La comisin se dedic al estudio del nivel de vida de las clases obreras y su mejoramiento a travs de la legislacin social. Numerosas propuestas apuntaron a la proteccin de las mujeres y nios, y sobre la necesidad de mejorar el cumplimiento de la legislacin existente. Entre otros temas se discuti tambin el problema del desempleo, las huelgas, mecanismos de conciliacin y arbitraje, la vivienda obrera, el papel que las sociedades de ayuda mutua y el seguro social obligatorio podan desempear como herramientas de poltica social, y los mestizos, la emigracin europea, y el peligro amarillo. 34 En definitiva, el nfasis puesto por todos los participantes en la necesidad de sancionar una legislacin social y laboral, y en la creacin de nuevas instituciones estatales que dieran una respuesta cientfica a los nuevos problemas sociales, resuma el enfoque que el reformismo argentino adopt hacia la cuestin social. La importancia que la higiene pblica y la medicina social haban alcanzado en el debate sobre la cuestin social, evidenciada durante el Congreso, revelaba que adems de las ciencias sociales, otras vertientes cientficas contribuan a ese debate con nuevos argumentos y enfoques sobre los problemas sociales.

NOTAS
Csar Iglesias Paz, El problema social (Bs. As.: A. Moen, 1907), p. 122. Lester Ward, Dynamic Sociology (1883), citado en Sidney Fine, Laissez Faire and the General-Welfare State. A Study of Conflict in American Thought, 1865-1901 (Ann Arbor: The University of Michigan Press, 1956), p. 258. Ward fue una prominente figura dentro de la reaccin en las ciencias sociales norteamericanas contra la corriente spenceriana, de laissez faire liderada por William G. Sumner. Vase tambin, Henry Steele Commager, The American Mind. An interpretation of American Thought and Character Since the 1880's. (New Haven: Yale University Press, 1950), pp. 199-226. Para un anlisis de similares desarrollos intelectuales en Inglaterra, vase Reba N. Soffer, The Revolution in English Social Thought, 1880-1914, AHR, vol. 75, 1969-70, pp. 1938-64; y Stefan Collini, Liberalism and Sociology. L.T. Hobhouse and Political Argument in England 1880-1914 (Cambridge: Cambridge University Press, 1979). 3 APyC, 1907, pp. 253-54; ibid., 1909, pp. 247-48; RACP, vol. 1, 1910, pp. 64-75. Posada tambin contribuy a los orgenes del reformismo social argentino en forma indirecta, como traductor de algunas obras claves. Adems de la obra de Ward, Posada tradujo Anton Menger, El derecho al producto ntegro del trabajo, y Woodrow Wilson, El Estado, ambos publicados en Buenos Aires. 4 En su discurso en el acto de transmisin del decanato, Miguel Can haba criticado la pretensin de erigir ya en ciencia, con sus lneas fijas e inmutables, a un conjunto de hiptesis o de constataciones empricas, y decir sociologa, en el mismo sentido en que se dice lgebra o mecnica. (...) [N]o creamos que si se nos llena la boca con palabras conseguimos llenar el cerebro de ideas. Miguel Can, El espritu universitario y el mtodo cientfico, en Discursos y conferencias (Buenos Aires: La Cultura Argentina, 1919), p. 32. Sobre los orgenes de la sociologa argentina vase tambin Ricaurte Soler, El positivismo argentino (Buenos Aires: Paids, 1968); Hobart A. Spalding, Jr., Argentino Sociology from the End of the Nineteenth Century to World War One, Documento de Trabajo N. 52 (Buenos Aires: Instituto Torcuato Di Tella, 1976, 2da. edicin); Juan C. Agulla, La experiencia generacional de la Sociologa en la Repblica Argentina. Ideas en Ciencias Sociales, N. 1, enero-marzo 1984, pp. 19-23; Carlos Barb, La presencia italiana en la formacin de la sociologa y las ciencias sociales argentinas, Documento de Trabajo N. 100 (Buenos Aires: Instituto Torcuato Di Tella, 1988). 5 J. Alfredo Ferreyra, tica Sociolgica, Revista de Ciencias Econmicas, No.4, 1913, pp. 201-207; Una tica qumica, Revista de Filosofa, 1916, pp.178-185. Este ltimo trabajo era probablemente una respuesta a Augusto Bunge, Los fundamentos biolgicos de la moral, Revista de Filosofa, 1915, pp. 69-83, donde se sostena que sera posible construir cientficamente una tica humana una vez que el conocimiento de la biologa y las ciencias naturales hubiera alcanzado cierto desarrollo. Vase tambin sobre este tema, Ral Orgaz, Moral y Sociologa. Revista de Filosofa, 1915, pp. 403-415, y Jorge E. Dotti, Las hermanas-enemigas. Ciencia y tica en el positivismo del Centenario, en Jorge E. Dotti, Las vetas del texto, pp. 55-87. 6 Ernesto J.J. Bott, La crisis del parlamentarismo, Boletn del Museo Social Argentino, N. 41-42, 1915, pp. 260-285. 7 Paul Groussac, La paradoja de las ciencias sociales, La Biblioteca, ao I, vol. II. septiembre-diciembre de 1896, pp. 309-320; Marco M. Avellaneda, Nuestros problemas. Necesidad de estudiarlos con un criterio nacionalista (1901), en Del camino andado. (Economa Social Argentina) (Buenos Aires: Cooperativa Editorial, 1919), p. 24. Para otros ejemplos de ese enfoque vase tambin, Juan Agustn Garca, Introduccin al estudio de las Ciencias Sociales argentinas (1899): las ciencias sociales tienen que ser, ante todo, nacionales, y como consecuencia sus proposiciones, sus verdades, son relativas y de aplicacin limitada; Matienzo. El gobierno representativo; Ral Orgaz, La sociologa como ciencia nacional, Atlntida, vol. VI, 1912. pp. 337-349, y los trabajos de Quesada citados en pginas siguientes. 8 Ernesto Quesada, La Sociologa. Carcter cientfico de su enseanza, Revista de la Universidad de Buenos Aires, vol. III, 1905. p. 34; Herbert Spencer y sus doctrinas sociolgicas (Buenos Aires: Librera de J. Menndez, 1907), p 58. 9 E. Quesada, El problema nacional obrero y la ciencia econmica (La Plata, 1907), p. 6. 10 Quesada, El problema nacional obrero, p. 12. Quesada estudi algn tiempo en Alemania, su segunda esposa era alemana, y estaba en general muy familiarizado con la vida acadmica alemana, como demostrara en su voluminosa obra La enseanza de la historia en las universidades alemanas (La Plata: Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales,
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1910). Durante la Primera Guerra Mundial sus simpatas por Alemania fueron expresadas abiertamente, y en 1920 Quesada don su biblioteca personal de 80.000 volmenes al Instituto Ibero-Americano de Berln. Cf. Ronald C. Newton, German Buenos Aires, 1900-1933 (Austin and London: University of Texas Press, 1977), p. 36 Nicols Matijevic, La Biblioteca de Ernesto Quesada y el Instituto Ibero-Americano de Berln Documentacin Bibliotecolgica, N. 33. 1972. 11 Quesada, El problema nacional obrero, p. 13. Sobre Gustav Schmoller y la joven escuela histrica de economa, cf. James J. Sheehan, The Career of Lujo Brentano. A Study of Liberalism and Social Reform in Imperial Gerrnany. (Chicago: The University of Chicago Press, 1956), pp. 46-66. 12 Quesada, El problema nacional obrero, pp. 16-17; La cuestin obrera y su estudio universitario (Buenos Aires: Librera de J. Menndez, 1907), reproducido en BDNT, N. 1, 1907. Sobre Gide y el reformismo social en la Tercera Repblica Francesa, cf. Judith Stone, The Search for Social Peace. Reform Legislation in France, 1890-1914 (Albany: State University of New York Press, 1985), y Sanford Elwitt, The Third Republic Defended. Bourgeois Reform in France, 1880-1914 (Baton Rouge: Louisiana State University Press, 1986). 13 Sobre E.R.A. Seligman vase Sidney Fine, Laissez Faire and the General-Welfare State, pp. 198-251. Adems de estas cuatro obras bsicas, Quesada recomendaba otros autores para ser ledos como complemento: Wagner y Roscher de Alemania, los franceses Leroy-Beaulieu y Caves, los britnicos Smith, Ricardo y Mill, Seager y Fetter de los Estados Unidos, y los austracos Bohm Bawerk y Wieser, entre otros. Quesada, El problema nacional obrero, p. 11. Henry George y la escuela del single tax no parecen haber recibido mucha atencin de parte de los reformistas argentinos, aunque s hubo seguidores en crculos socialistas. Vase Rodolfo Rivarola, El Georgismo en el Ro de la Plata, RACP, vol. VIII, 1914, pp. 546-48; y un nmero especial de la RCE, N. 31-32, enero-febrero 1916, dedica-do al georgismo y el impuesto nico. 14 Quesada, La cuestin obrera y su estudio universitario, p. 16; El problema nacional obrero, p. 20; Los fenmenos sociolgicos australianos y el criterio argentino, RACP, vol. VII, 1913, pp. 145-47. Sobre la obra de Carroll Wright en el departamento del trabajo norteamericano, cf. James Leiby, Carroll Wright and Labor Reform. The Origin of Labor Statistics (Mass.: Harvard University Press, 1960), pp. 142-180. Para una interpretacin del reformismo social en Australia y Nueva Zelandia dada por algunos de sus promotores, cf. W.P. Reeves, State Experiments in Australia and New Zealand (Londres: Grant Richards, 1902); y J.E. Le Rossignol y W.D. Stewart, State Socialism in New Zealand (Londres: George G. Harrap & Co., 1911). 15 Quesada, The Social Evolution of the Argentina People, Annals of the American Academy of Political and Social Science, May 1911, p. 150; La Iglesia Catlica y la cuestin social (Buenos Aires: A. Moen, editor, 1895), p. 97; La teora y la prctica en la cuestin obrera. El marxismo a la luz de la estadstica en los comienzos del siglo (Buenos Aires: A. Moen y Hno., editores, 1908). Quesada basaba gran parte de su argumento en la obra del austraco Bohm Bawerk, Zum Abschlus des Marxschen System, que haba a su juicio sacado a la luz serias contradicciones existentes en Das Kapital. Quesada, La teora y prctica, pp. 13, 28-36, 67. 16 Sus conferencias Puntos de vista para el estudio de la Economa Poltica (1906) y Enseanza de la Economa Poltica (1911), parte de su curso, aparecieron publicadas en M. Avellaneda, Del camino andado. (Economa Social Argentina), ya citado. Resulta interesante notar que la economa poltica del ttulo de las clases se haba convertido para Avellaneda en economa social al tiempo de la publicacin del libro (1919), confirmando tcitamente la evolucin del vocabulario ya sealada por Quesada. 17 Avellaneda, Del camino andado, pp. 95-101. 18 Marco M. Avellaneda, Prefacio a Juan B. Gonzlez, El encarecimiento de la vida en la Repblica Argentina (Buenos Aires: Las Ciencias, 1908), pp. xii, xv. 19 Manuel M. de blondo, Discurso Inaugural del Curso de Economa Poltica, Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, N. 1, agosto de 1907, pp. 70-71. 20 Enrique Ruiz Guiaz, La Economa Poltica y la cuestin social (Conferencia inaugural del Curso de Economa Poltica en la Facultad de Derecho), Atlntida, vol. X, 1913, pp. 31-40; Interpretacin econmica de la historia. Teora del materialismo histrico. (Apuntes), Atlntida, vol. VI, 1912, pp. 363-375. 21 E. Ruiz Guiaz, Sindicalismo revolucionario, reformista y conservador, Atlntida, vol. VII, 1912, pp. 229-242. En 1926, Ruiz Guiaz critic la organizacin corporativa propuesta por el fascismo, temiendo que la predominancia de sindicatos y guildas sobre la poltica parlamentaria llevara a la destruccin del rgimen democrtico. E. Ruiz Guiaz, El futuro parlamento sindicalista, La Nacin Suplemento Letras, vol. II, N. 50, 6 de junio de 1926, p. 2. 22 Carlos Rodrguez Larreta, El socialismo y el derecho civil, La Biblioteca, septiembre-diciembre de 1896, pp. 559583. 23 La cita es de Jos Antonio Gonzlez, Las huelgas ante el derecho. Tesis presentada para optar al grado de Doctor en Derecho y Ciencias Sociales, 1906. (Biblioteca Nacional, Coleccin Candioti), p, 18. La Coleccin Candioti en la Biblioteca Nacional resulta una fuente invalorable para este tipo de anlisis. Vase tambin Marcial R. Candioti, Bibliografa Doctoral de la Universidad de Buenos Aires y Catlogo Cronolgico de las Tesis en su primer centenario, 1821-1920. (Buenos Aires, 1920), pp. 504-564. Sobre Crdoba, cf. Tebano Castellanos, Las huelgas en la Repblica Argentina y modos de combatirlas. Tesis de doctorado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Crdoba. (Crdoba: Imprenta Mitre, 1906). El autor fue luego designado profesor de Legislacin industrial en Crdoba, y public un tratado de dos volmenes sobre la materia.

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Carlos Ibarguren, La sociedad argentina, Atlntida, vol. VII, 1912, pp. 353-361. Ver tambin su libro de memorias, La historia que he vivido (Buenos Aires: Ediciones Dictio), pp. 331-333. 25 David Lascano, Naturaleza Jurdica del Contrato de Trabajo. Tesis presentada para optar al grado de Doctor en Jurisprudencia, 1909. (Biblioteca Nacional: Coleccin Candioti); Ramn F. Ledesma, Naturaleza Jurdica del Contrato de Trabajo. Tesis presentada para optar al grado de Doctor en Jurisprudencia, 1909. (Biblioteca Nacional: Coleccin Candioti), p. 57. Esta tesis fue supervisada por Marco M. Avellaneda, por entonces presidente del Departamento Nacional del Trabajo. 26 Sobre estos desarrollos en la doctrina legal francesa, ver Ruth Harris, Murders and Madness. Medicine, Law and Society in the Fin de Sicle (Oxford: Clarendon Press, 1989), pp. 105-120. 27 DSCD, 1902, vol. 1, pp. 118-123: Belisario Roldn (h). Discursos Completos (Buenos Aires: El Ateneo, 1929). pp. 72-78, nfasis agregado; OCJPG, vol. VI, pp. 431-48. 28 Cf. Oliveyra C. versus Moreyra J. y Othacehe, J. por indemnizacin de daos y perjuicios, Boletn Judicial, 16 de septiembre de 1905; E. Quesada, El problema nacional obrero, p. 20; Teora y prctica, p. 37. 29 Juan Bialet Mass, Los accidentes y el Cdigo Civil Argentino. BDNT, N. 20, 1912, pp. 53-71; Luis A. Despontn, Juan Bialet Mass. Precursor del Derecho del Trabajo, prlogo a J. Bialet Mass, El Estado de las clases obreras argentinas a comienzos de siglo (Crdoba: Universidad Nacional de Crdoba, 1968), pp. 18-20; Mariano R. Tissenbaum, La Codificacin del Derecho del Trabajo ante le evolucin legislativa argentina (Santa Fe: Universidad Nacional del Litoral, 1947). 30 Alejandro Unsain. Principios generales de la legislacin de accidentes, y Alejandro Ruzo, Fundamentos jurdicos del riesgo profesional, ambos en BDNT, N. 20. 1912. Tambin, Alejandro M. Unsain, Ordenamiento de las leyes obreras argentinas (Buenos Aires: Editorial El Ateneo, 1952), p. 19. Para la sancin de la ley 9688, vase el capitulo 9. 31 Sobre los Congresos Cientficos Latinoamericanos, vase Marcos Cueto, Excelencia Cientfica en la Periferia. Actividades Cientficas e Investigacin Biomdica en el Per 1890-1950 (Lima: GRADE-CONCYTEC, 1989); pp. 5859; sobre las resoluciones pasadas por el Congreso de 1908, Las cuestiones sociales en el Congreso Cientfico Panamericano, BDNT, N. 8, marzo 1909, pp. 95-97. 32 RACP, vol. X, 1915, pp. 537-535. 33 Congreso Americano de Ciencias Sociales, RACP, vol. XI, 1915, pp. 169-172; RJCS. vol.. XXXII, 1915, p. 630. 34 RJCS, vol. XXXIII, 1916, pp. 508-509.

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5. LA SALUD PBLICA: CUESTIN RACIAL Y CUESTIN SOCIAL

Medicina y salud pblica en el fin de siglo As como ciertos desarrollos en las ciencias sociales impulsaron la bsqueda de un camino intermedio entre el capitalismo y el socialismo como una forma de solucionar la cuestin social, la creciente participacin del Estado en actividades asistenciales y el surgimiento y consolidacin de nuevas disciplinas vinculadas a esas actividades, como la higiene pblica y la medicina social, fueron factores de gran importancia en los orgenes de esa corriente reformista. Siguiendo la reorganizacin de los estudios mdicos en Buenos Aires en 1852, la segunda mitad del siglo diecinueve se caracteriz por una importante expansin de la actividad estatal en materia de higiene y salud pblica. La creacin del Consejo de Higiene Pblica en 1852, luego denominado Departamento Nacional de Higiene, y de la Asistencia Pblica de Buenos Aires en 1883, fue complementada por la progresiva extensin de las facultades de inspeccin y control de estos organismos en temas relacionados con la salud pblica, particularmente tras las grandes epidemias de fiebre amarilla de 1871 y de clera en 1867-8 y 1886-7. Durante la dcada de 1880, la construccin y operacin de las obras de salubridad, primero por compaas privadas y luego por la Comisin de Obras de Salubridad que se convertira en Obras Sanitarias de la Nacin, mejor notablemente las condiciones de higiene de la ciudad de Buenos Aires. 1 Durante la primera dcada de este siglo las mejoras en la preservacin de la salud pblica y las condiciones sanitarias se haban transformado, en palabras de un reporte oficial, en una marca de civilizacin y cultura. Los informes oficiales revelaban cierto orgullo por los progresos obtenidos en Buenos Aires: la tasa de mortalidad cada 1.000 habitantes cay segn estos informes del 22.98 en la dcada 1889-1898 al 16.6 durante la dcada 1899-1908. En 1908 la tasa de 15.2 poda compararse favorablemente con otras ciudades del mundo occidental: Berln. 14.8; Londres, 15.1; Nueva York, 18.6; Pars, 18.6, entre otras. De mayor relevancia para los debates sobre las condiciones: sanitarias y la salud pblica en Buenos Aires result la disminucin de la mortalidad por enfermedades infecciosas, que reflej la mejora conseguida por las obras de infraestructura sanitaria de las ltimas dos dcadas del siglo pasado. La tasa de mortalidad por enfermedades infecciosas en la ciudad de Buenos Aires cada 10.000 habitantes disminuy de 44.8 en 1869-1878, a 41.6 en 1879-1888, 24.8 en 1889-1898, y 10.7 en 1899-1908. 2 La higiene pblica tambin hizo progresos en el campo acadmico. En 1873, Higiene Pblica fue establecido como un curso autnomo en la Facultad de Medicina de la Universidad de Buenos Aires, y Guillermo Rawson, designado como profesor de la nueva asignatura. Por los mismos aos Eduardo Wilde dictaba un curso de higiene en el Colegio Nacional de Buenos Aires. Rawson, Wilde y Emilio Coni (que sera designado director de la Asistencia Pblica en 1892) fueron de los primeros en argumentar en favor de la ampliacin del concepto de salud pblica, de modo de incorporar en el mismo la salud fsica y moral de la poblacin, expandiendo a tal fin las facultades del Estado para intervenir en la solucin de los nuevos problemas sociales. Emilio Coni destac la importancia de establecer un estndar mnimo de higiene y seguridad en fbricas y talleres, y regulaciones especiales para el trabajo de mujeres y nios; en 1907 Jos Pelma, quien fuera director de la Asistencia Pblica, llev los argumentos en favor de la intervencin estatal en materia social an ms lejos, sosteniendo que la ola de conflictos obreros que preocupaba a las autoridades podra haber sido evitada de contar con un sistema de seguridad social a la Bismarck. Una dcada ms tarde, otro higienista, Augusto Bunge, redactara un proyecto para un sistema de seguridad social basado en los precedentes britnicos y alemanes, proyecto presentado al Congreso Nacional, aunque nunca sancionado. En definitiva, tanto en el plano acadmico como en su papel de funcionarios pblicos, los higienistas tendieron a argumentar en favor de una expansin de las facultades del Estado en materia de salud pblica. La regulacin estatal de ciertas conductas individuales y la centralizacin administrativa de las polticas sanitarias eran consecuencias que se desprendan necesariamente de las nuevas atribuciones, segn enunciaba un reporte oficial del Departamento Nacional de Higiene de 1892: la higiene no admite el principio de que un individuo sea dueo de disponer de su persona o propiedades hasta el punto de causar con ello perjuicios a la salud pblica, ni que los poderes locales procedan en materia sanitaria con independencia del poder central. 3

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Vivienda y salud pblica Uno de los problemas sociales que mayor atencin atrajo de parte de los higienistas fue el deterioro de la salud pblica originado por las deficiencias en la vivienda disponible para la poblacin urbana. En su Estudio sobre las casas de inquilinato de Buenos Aires (1884), Guillermo Rawson demostr la vinculacin entre los problemas de vivienda que experimentaban los inmigrantes y el potencial deterioro de la salud pblica, requiriendo del gobierno municipal la imposicin de criterios mnimos de higiene, seguridad y confort en las viviendas. 4 La presin ejercida por la inmigracin masiva sobre la oferta de vivienda urbana en un perodo relativamente corto de tiempo llev al surgimiento de los conventillos como una primera respuesta, que frecuentemente estaba lejos de esos criterios mnimos que preocupaban a Rawson. Sin embargo, la proporcin de los moradores de conventillos sobre la poblacin de la ciudad de Buenos Aires fue disminuyendo de un 25% en 1887 aun 10% aproximadamente hacia 1919, hecho facilitado por la forma en que el crecimiento en la construccin de viviendas sigui al crecimiento demogrfico. La introduccin de sistemas de loteo y ventas por pagos mensuales tuvo un importante efecto sobre el desarrollo de la vivienda urbana, como demostrara Charles Sargent. La construccin en Buenos Aires durante la primera dcada del siglo se convirti en una inversin atractiva para el capital local, y en una fuente de ingresos para la Municipalidad a travs de los impuestos a la propiedad y a la construccin. 5 El desarrollo de un sistema de transporte eficiente y barato hizo posible la expansin geogrfica de la ciudad, con el consecuente aumento en la oferta de vivienda en reas menos congestionadas, a ms bajo costo y con mejores condiciones de vida. El censo municipal de 1909 reflej el crecimiento de las circunscripciones menos pobladas: la 1 y la 15, que tenan las cifras de poblacin ms bajas en el censo de 1904, crecieron entre el 150% y el 200%, por mucho las cifras de crecimiento ms altas. El comentarista del Censo atribua este fenmeno a la baratura de la tierra, y, por consiguiente, de los alquileres, por el aire puro y desahogado, y por la facilidad, rapidez y economa en las comunicaciones que ofrecen los tranvas elctricos. 6 Pese a los indicios de que Buenos Aires estaba enfrentando exitosamente el desafo lanzado por la rpida urbanizacin, la 'visin de la vivienda como un agudo problema social alimentada por 'acontecimientos como la huelga de inquilinos de 1907 y la vinculacin entre la vivienda y la salud pblica continuaron en el centro del debate sobre la cuestin social, y numerosas iniciativas, tanto privadas como pblicas en el plano municipal y nacional, se orientaron a la solucin del problema de la vivienda. En 1904 el diputado Ignacio Irigoyen present en el Congreso un proyecto de ley estableciendo un programa de vivienda obrera financiado por la Municipalidad de Buenos Aires, eventualmente sancionado el ao siguiente como ley 4824. En 1910, tambin en la Cmara de Diputados, Carlos de Estrada propuso que el Jockey Club pagara una suma anual para financiar un programa de construcciones. Julio A. Roca (h), a su vez, haba postulado la necesidad de fiscalizar estrictamente la organizacin de carreras del Jockey Club. Por la sancin de ambos proyectos se cre un fondo especial al que se destinaba el producto de una reunin semanal, que tendra como destino el financiamiento de un programa de construccin de vivienda obrera (leyes 7101 y 7102). 7 Dos aos ms tarde, el diputado catlico Juan F. Cafferata present un nuevo proyecto de ley sobre Casas para obreros en la Capital de la Repblica, basado en precedentes europeos y en un esquema similar establecido en la ciudad de Crdoba. El proyecto propona que el gobierno financiara la adquisicin de terrenos para la construccin y la creacin de una comisin especial para administrar el sistema. La bancaria socialista se opuso al proyecto, en parte por lo que consideraba una excesiva intervencin estatal en la materia, sugiriendo como alternativa la exencin impositiva para las cooperativas de la construccin como El Hogar Obrero. En 1915, cuando el fondo creado por la ley 7102 haba acumulado casi tres millones de pesos, el Congreso sancion el proyecto Cafferata como ley 9677, o Ley Nacional de Casas Baratas, otorgando la administracin de esos fondos a la Comisin Nacional de Casas Baratas, creada por la misma ley. La comisin comenz sus actividades en forma inmediata y hacia 1916 se haba comenzado un programa de construcciones para los trabajadores portuarios. 8 A esto se sumaron numerosas iniciativas privadas. En 1907, la seora Azucena Butteler don a la ciudad de Buenos Aires una manzana de terreno, donde un barrio de 64 viviendas para trabajadores fue inaugurado en 1910, administrado por la Sociedad protectora del obrero; una segunda manzana de 116 viviendas administradas por la Municipalidad fue inaugurada ese mismo ao. Otra obra de caridad, la Sociedad de San Vicente de Paul, construy en 1907 una barriada popular de 96 viviendas. La cooperativa socialista El Hogar Obrero, fundada en 1907, haba construido hasta 1915 ms de 190 viviendas y un edificio de 32 departamentos. Por ltimo, empresas como los Establecimientos Gantry (textiles), la Compaa General de Fsforos y las compaas de ferrocarriles Ferrocarril del Sud, Ferrocarril de Santa Fe, entre otros tambin provean de vivienda higinica y accesible a sus empleados. 9 21

El Estado y la salud pblica La provisin de servicios sanitarios eficientes, el creciente status acadmico de la higiene y el mejoramiento en la oferta de vivienda salubre, fueron acompaados por el crecimiento en el nmero de instituciones hospitalarias y la creacin de un sistema de asistencia mdica gratuita para los ms necesitados. Hacia fines del siglo diecinueve Buenos Aires contaba con una estructura de asistencia mdica diversificada en instituciones pblicas y privadas, basada en cuatro pilares principales: 1) la Sociedad Nacional de Beneficencia, creada en 1823 por Bernardino Rivadavia, coordinaba seis instituciones residenciales para el cuidado de mujeres y nios; 2) asociaciones creadas por las comunidades de inmigrantes: espaoles, italianos, britnicos, alemanes y franceses mantenan sus propios hospitales y sistemas de asistencia para los miembros de las distintas comunidades; 3) instituciones privadas y religiosas de caridad que se dedicaron a la asistencia sanitaria; y por ltimo, 4) las instituciones municipales como el Patronato de la Infancia, creado en 1892 por la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires tras la presentacin de un informe especial sobre el cuidado de los nios preparado por Emilio Coni, y en particular, la Asistencia Pblica de Buenos Aires, que ocup el lugar ms destacado en la provisin de servicios de salud. 10 Creada en 1883 por el intendente Torcuato de Alvear, bajo los auspicios de un grupo de prestigiosos higienistas como Emilio Coni, Telmaco Susini y Jos Mara Ramos Meja, la Asistencia Pblica de Buenos Aires tena como propsito el brindar atencin mdica a aquellos que estaban incapacitados de pagar por tal servicio. Ramos Meja, primer director de esta institucin, seal que la misma estaba inspirada en el modelo de la Assistance Publique francesa propuesta por Adolphe Thiers durante la dcada de 1870. De hecho, los precedentes europeos en materia de seguridad social y asistencia sanitaria fueron permanentemente analizados por los especialistas argentinos, quienes trataron de adaptar a las condiciones locales aquellos instrumentos que consideraban indispensables para la preservacin de la salud pblica. 11 A poco de creada, la Asistencia Pblica debi enfrentar los efectos de la crisis econmica de 1890, que forzaron un severo recorte de los recursos de la institucin. A esto se sumaba el problema del fraude y la utilizacin indebida de los servicios, y el creciente peso relativo de los inmigrantes sobre los nativos entre los usuarios, dato que variaba segn las cifras del movimiento inmigratorio. Se dispuso entonces la creacin de un Registro de Pobres, que permitiera controlar efectivamente la condicin de necesitados de quienes hacan uso de los servicios, de modo de minimizar el fraude de parte de los usuarios. Por este sistema se dispuso que la Asistencia Pblica otorgara sus servicios en forma gratuita a todos aquellos domiciliados en la ciudad de Buenos Aires, nativos o extranjeros, siempre que estuvieran registrados como pobres ce solemnidad, y presentaran el certificado correspondiente. 12 La institucin clasificaba a todos aquellos que requirieran sus servicios en dos categoras: a) pobres de solemnidad eran aquellos que no contaban con medios o capacidad para proveerse de atencin mdica por s mismos; b) pobres eran aquellos necesitados pero capaces de sostenerse por s mismos por contar con ciertos recursos, o que reciban ayuda familiar, o de otras instituciones o particulares. Los pobres de solemnidad reciban todos los servicios, tratamiento mdico, atencin hospitalaria y medicinas necesarias, en forma absolutamente gratuita. Los pobres deban pagar una tasa, que en 1902 se haba fijado en un peso por da en los hospitales municipales, treinta centavos por cada receta mdica, y treinta centavos por recibir atencin a domicilio. 13 Hacia 1914, la poblacin portea contaba con once hospitales municipales, otro nmero similar de hospitales provistos por asociaciones privadas y comunidades inmigrantes, complementados por los servicios de la Sociedad Nacional de Beneficencia, que sumaban un total de cincuenta y seis hospitales, sanatorios y asilos. Adems de los servicios mdicos ofrecidos por la Asistencia Pblica, la Municipalidad de Buenos Aires mantena un refugio nocturno para aquellos que carecan de vivienda, aunque en este rubro la accin de instituciones de caridad como el Ejrcito de Salvacin result, al menos durante la primera dcada de este siglo, ms efectiva: entre 1908 y 1912, el nmero de camas ocupadas en el refugio municipal disminuy de 45.700 a 15.300, mientras que el servicio del Ejrcito de Salvacin aument de 61.900 a 113.700 durante los mismos aos. 14 La variedad y diversificacin del sistema origin frecuentes reclamos en favor de una mayor centralizacin, particularmente desde el Departamento Nacional de Higiene, que comenz a demandar una mayor coordinacin entre las instituciones privadas, municipales y nacionales a travs de la nacionalizacin de todas las instituciones dedicadas a la salud y asistencia sanitaria. Sin embargo, a pesar de las presiones ejercidas por funcionarios como Coni y Susini, tanto las instituciones de la Sociedad de Beneficencia como las organizadas por las comunidades de inmigrantes o instituciones particulares, mantuvieron su independencia. 15 Existieron otros temas del debate sobre la cuestin social en los que los higienistas participaron activamente. Uno fue la cooperacin con los criminlogos en el campo de la medicina legal: si deban 22

desterrarse las enfermedades infecciosas del cuerpo social, la analoga era fcilmente extendible a los individuos indeseables que podan infectar la sociedad a travs de sus conductas patolgicas. La caracterizacin anatmica del criminal nato desarrollada por los seguidores de Lombroso en la Argentina requera la colaboracin activa de mdicos y alienistas junto a los criminlogos que, como veremos en el captulo siguiente, jugaron un papel destacado en la identificacin de los individuos peligrosos que deban ser excluidos del cuerpo social. 16 Otra rea de actividad de los higienistas estaba conformada por temas de contenido moral fuertemente conectados con los nuevos problemas sociales y la salud pblica, como el alcoholismo y la prostitucin. La expansin de la prostitucin en la ciudad de Buenos Aires del cambio de siglo fue en gran medida una consecuencia lgica del desarrollo econmico de la ciudad. Segn Edward Bristow, las oportunidades econmicas ofrecidas haban convertido a Buenos Aires en el centro ms popular del circuito internacional de este comercio. 17 Los higienistas enfrentaban un serio dilema: sus intentos por controlar y regular estas actividades, de modo de facilitar la inspeccin mdica y mejorar as las condiciones sanitarias, los exponan a la crtica de algunos sectores que consideraban esa poltica como el reconocimiento y la legalizacin de una situacin inmoral. Una ordenanza municipal de 1907 .estableci una serie de requerimientos tales como la determinacin de las reas de la ciudad en las que podan establecerse los prostbulos, el nmero y las caractersticas de los establecimientos, y el registro obligatorio de las prostitutas en la Administracin Sanitaria y Asistencia Pblica. Esto signific la organizacin de exmenes mdicos regulares y de inspecciones sanitarias en los establecimientos. Pero los aspectos morales del problema continuaron siendo un factor de importancia, como qued ampliamente ilustrado durante los debates de la ley 9143, de septiembre de 1913, sobre trata de blancas, que estableci severas sanciones a los procuradores y traficantes. La ley, promovida en el Congreso conjuntamente por el socialista Alfredo Palacios y el catlico Arturo Bas, tuvo un enorme impacto, y una vez en vigencia, segn reportes de la prensa, ms de dos mil procuradores, principalmente rusos y polacos, abandonaron la capital como si huyeran de un terremoto. 18 Al igual que la prostitucin, el alcoholismo se constituy en una preocupacin que combinaba temas de salud pblica y moral. El alcoholismo era visto como una amenaza de serias consecuencias para la salud de la poblacin, como una fuente de nuevos problemas sociales (como la creciente criminalidad), y eventualmente, como una causa de degeneracin racial. Higienistas, criminlogos, mdicos y legisladores se volcaron activamente a la organizacin de campaas contra el alcoholismo, y a la publicacin de numerosos reportes estadsticos y de compilaciones de legislacin extranjera sobre este tema. 19 Tanto la prostitucin como el alcoholismo, en consecuencia, fueron vistos como ejemplos del tipo de venenos raciales que los higienistas estaban determinados a erradicar del cuerpo social: adems de las implicancias morales del tema, un gran impulso a estas campaas provena de la conexin establecida entre la salud pblica (amenazada por estos problemas y otras consecuencias de la vida urbana, como las condiciones de trabajo insalubres en talleres y fbricas), la degeneracin racial (producida por la transmisin hereditaria de los estigmas originados en la sociedad moderna) y el inters nacional (en preservar a la poblacin de ese proceso degenerativo). La degeneracin racial y el inters nacional en la salud pblica Hacia el fin de siglo, la preocupacin en torno a la raza y a la conformacin biolgica de la poblacin ocupaba una buena parte del pensamiento social latinoamericano. En la Argentina esas preocupaciones contribuyeron con un vocabulario comn a las distintas corrientes reformistas y una fundamentacin seudocientfica a una gran variedad de propuestas concernientes a la salud pblica, la criminalidad, el control de la inmigracin, el anarquismo y la militancia obrera. 20 En este sentido, la idea de raza trascenda toda divisin ideolgica, y fue adoptada como un instrumento clave para entender el desarrollo de sus sociedades por intelectuales y polticos de las ms diversas tendencias. Principios que se transformaron en smbolos de una actitud poltica reaccionaria, como la idea de la superioridad intrnseca de ciertos grupos raciales sobre otros, o la de la necesidad de preservar cientficamente la pureza racial de una poblacin, eran a comienzos de siglo nociones compartidas por los grupos ms progresistas del espectro poltico, aceptadas tanto por socialistas como por liberales reformistas, en la Argentina y en los pases donde muchas de estas doctrinas se originaron. 21 Lucas Ayarragaray; un mdico que como tantos otros de sus colegas combinaba su profesin con una activa vida intelectual y poltica, escribi extensamente sobre los problemas raciales de la Argentina. Ayarragaray estaba fuertemente influido por los argumentos desarrollados por el escritor francs Gustave Le Bon. En 1894 Gustave Le Bon haba publicado su Les lois psychologiques de l'euolution des peuples, en donde explicaba las razones por las cuales era imposible para un pueblo inferior adoptar una civilizacin 23

superior. Para Le Bon, la inevitable anarqua de las repblicas hispanoamericanas se explicaba por la composicin racial de las mismas. 22 En trminos similares, Ayarragaray sostena que las deficiencias polticas de la Argentina eran debidas a la constitucin hereditaria, y deban ser tratadas como un problema de psicologa biolgica. La composicin racial del pas dificultaba la adopcin de las instituciones polticas de los pases ms avanzados de Occidente, dadas las propensiones degenerativas de la poblacin, siendo la inmigracin europea la nica esperanza de mejora. 23 En 1906, en cambio, el Buenos Aires Herald informaba sobre una conversacin mantenida entre el embajador argentino en Washington, doctor Garca Merou, y el presidente Theodore Roosevelt, durante la cual ambos haban coincidido en atribuir a la pureza de la sangre y la superioridad de la raza la preponderancia de la Argentina entre las naciones latinoamericanas. La indiscrecin de las autoridades argentinas que hicieron pblica esta conversacin partes de la cual fueron negadas por el representante norteamericano en Buenos Aires se explicaba, segn un diplomtico britnico, por la vanidad innata de los argentinos. Los diplomticos britnicos, sin embargo, tampoco estaban exentos de algn grado de vanidad; otro reporte no ocultaba una nota de orgullo al informar que la influencia britnica en la Argentina se extenda a campos insospechados: nuestra influencia constante est mejorando la raza, los hbitos de pensamiento, y el carcter del Estado y sus habitantes. 24 Desde otra perspectiva, intelectuales socialistas como Juan B. Justo, fundador del Partido Socialista, o Jos Ingenieros, que en cierto modo encarnaba la fusin de progresivismo poltico y vanguardia intelectual y cientfica que impuls al reformismo social de la poca, compartan ciertos rasgos biologicistas en sus interpretaciones de la evolucin social argentina. Justo dedic el primer captulo de su Teora y prctica de la historia a exponer las bases biolgicas de la historia; Ingenieros se mostraba convencido de que la superioridad de la raza blanca sobre las razas indgenas en Amrica estaba representada por el surgimiento de una raza argentina. 25 Como puede verse, el concepto de raza estuvo lejos de ser durante este perodo una idea precisamente delimitada. Poda ser utilizada a veces para establecer una escala jerrquica entre distintos grupos o categoras tnicas, y hablar as de razas superiores e inferiores; pero esta distincin, a su vez, se fundamentaba a veces en factores biolgicos y a veces en factores geogrficos, climticos, histricos y culturales, y no era infrecuente confundir raza y nacionalidad, o tratar caractersticas biolgicas y culturales como inseparables. Por otra parte, tambin se utilizaba el trmino raza al hablar de la constitucin biolgica de la poblacin, que deba ser preservada de toda potencial degeneracin, principalmente a travs de medidas sanitarias y de bienestar social. Como ha sealado Nancy Leys Stepan en su libro sobre la eugenesia en Amrica Latina, el hecho de haber prevalecido en estos pases una concepcin neolamarckiana de la herencia, con su nfasis en la transmisin de las caractersticas adquiridas, facilit la fusin de los trminos frecuentemente yuxtapuestos de herencia y ambiente, fusin que en trminos de polticas sociales signific una combinacin de reformas que apuntaran al mejoramiento y control de ambos trminos. El reconocimiento que el neolamarckianismo haca de los factores ambientales en el proceso hereditario encajaba perfectamente con el optimismo que los reformadores latinoamericanos tenan respecto al mejoramiento de las condiciones sociales y de las tcnicas sanitarias como instrumentos de perfeccionamiento racial: si la raza degeneraba como consecuencia de un ambiente poblado de venenos raciales, tales como el alcohol, las enfermedades venreas y las condiciones insalubres de trabajo, las reformas sociales que apuntaban a poner fin a esos factores degenerativos adquiran una importancia suprema. 26 Dentro de este contexto intelectual, la obra de los higienistas argentinos se vio frecuentemente influenciada por estas consideraciones raciales. Augusto Bunge, quien fuera diputado nacional por el Partido Socialista y uno de los impulsores de la accin social del Departamento Nacional de Higiene, era un buen ejemplo de esta vinculacin entre ideas raciales e higiene pblica. Como higienista, Bunge comenz sus tareas preparando un extenso reporte sobre las condiciones de trabajo en los talleres y fbricas de la ciudad de Buenos Aires, preparado a pedido del ministro del Interior Joaqun V. Gonzlez en 1903, El informe, que inclua numerosas estadsticas sobre lo que Bunge llamaba las condiciones del bienestar fisiolgico, era muy crtico de la situacin en general, y llamaba a un esfuerzo social colectivo para superar las deficiencias existentes. En 1906 Bunge fue comisionado por el gobierne nacional para estudiar los sistemas de higiene industrial en Alemania, Francia y Suiza, y a su regreso fue designado jefe de la Seccin de Higiene Industrial y Social del Departamento Nacional de Higiene desde donde continu su campaa por la mejora de las condiciones de trabajo industrial. 27 El contenido racial en el pensamiento social de Bunge se manifest de diversas maneras. Por una parte. Bunge sostena que la tica humana deba basarse en la biologa. Sostena, adems, una firme jerarqua racial en la cual las razas de color aparecan como inferiores antropolgica y moralmente a los caucsicos 24

Sus preocupaciones por los problemas sociales lo llevaron tambin a destacar la importancia que los mismos tenan para la herencia biolgica. As, en el caso del alcoholismo, Bunge sostuvo que las leyes de la herencia condenaban a quienes portaban tal estigma a la degradacin fsica, el crimen, la locura y eventualmente la degeneracin racial. 28 En su libro Las conquistas de la Higiene Social (1910-1911), escrito despus de su gira europea, Bunge toma las imgenes de un mundo ya descripto por H.G. Wells en sus novelas, en donde habitan
en las capas sociales superiores, el corrillo cnico y desdeoso de una pequea minora de dspotas; y abajo, en los pisos inferiores... el hormiguero de una humanidad inferior irremediablemente proletarizada... Hombres bestializados, de pequeos crneos y salientes quijadas, de bocas casi simiescas y enormes puos prontos a golpean sin ms ideas que la fuerza y habilidad fsicas, ni otra aspiracin que satisfacer los instintos primordiales.

Esta trgica divisin social imaginada por Wells, haba sido para Bunge hecha realidad por el capitalismo, y haba trado consecuencias innegables para la constitucin fsica de las distintas clases. Citando estudios antropomtricos y estadsticas demogrficas hechas en Alemania e Inglaterra, y sobre todo los estudios hechos por Binet en Francia y Niceforo en Italia que describan las crecientes divergencias entre los tipos fsicos correspondientes a las distintas clases, Bunge concluye:
deben servirnos de advertencia los estigmas que la proletarizacin industrial moderna tiende a imprimir en el obrero mediano e inferior, ... esa influencia deprimente y deformadora del tipo humano, que a lo menos detiene su evolucin. progresiva hacia una variante superior, aspiracin suprema de la higiene, ... (y) que son el mejor exponente de la tendencia de la industria moderna a diferenciar la raza de los ricos y la raza de los pobres. 29

La preocupacin por la diferenciacin en la constitucin biolgica de las distintas clases, y sus consecuencias para el desarrollo fsico e intelectual de la poblacin, dadas las tasas diferenciales de reproduccin que evidenciaban esas distintas clases, fue uno de los puntos centrales de la eugenesia de comienzos de siglo, que postulaba el control cientfico de la reproduccin humana. 30 En la Argentina, el enfoque eugensico cosech adeptos en todo el espectro ideolgico. En el movimiento anarquista, por ejemplo, se desarroll un intenso debate sobre los mritos del control racional de la reproduccin humana. La teora del neomalthusianismo nombre que se aplicaba en estos crculos a las doctrinas eugensicas fue justificada por algunos porque segua la ley de la evolucin de la especie (...) y por qu el hombre que perfecciona las otras especies no ha de perfeccionar la suya?. En la prensa anarquista aparecieron tambin condenas a estos mtodos por ser contrarios a las leyes de la naturaleza, pero en general las propuestas para el control racional de la procreacin (aunque no necesariamente basado en los postulados eugensicos) eran admitidas como un factor de transformacin social razonable y muy admisible, dado que aconsejaban al trabajador la procreacin consciente y limitada a fin de evitar esas escenas horrorosas y los tristes espectculos del hambre, la prostitucin y el crimen. 31 Entre los expertos en criminologa, se discuti frecuentemente el uso de procesos de seleccin artificial, ms eficientes y rpidos que la seleccin natural, a realizarse a travs de la esterilizacin de individuos degenerados. Un jurista argentino afirmaba a comienzos de siglo que habiendo Darwin y Galton demostrado que la influencia de la herencia era inescapable tanto entre los animales como los humanos, la vida social demandaba la eliminacin del tipo criminal que poda infectar la sociedad y desatar as su degeneracin moral y fsica. Las propuestas eugensicas nunca trascendieron el mbito puramente acadmico, pero en los ambientes criminolgicos profesionales se repetan los argumentos en favor de la eugenesia y de la esterilizacin compulsiva de los degenerados, a la que slo poda oponerse un ridculo sentimentalismo o un liberalismo lrico. 32 Las consecuencias derivadas de los principios eugensicos se proyectaron a campos diversos. El socilogo espaol Manuel Salles y Ferr public en Buenos Aires un trabajo donde identificaba las causas de la pobreza y la desigualdad econmica con las variaciones hereditarias. 33 Para los higienistas y expertos en medicina social latinoamericanos, sin embargo, esta relacin causal era fcilmente reversible: las condiciones de vida y el medio ambiente social eran fuente de la declinacin en la constitucin biolgica de la poblacin. Paulina Luisi, de la Facultad de Medicina de Montevideo, public en Buenos Aires en 1916 un resumen de los principios de la eugenesia y de las demandas que la nueva ciencia impona sobre el Estado, reflejando en su escrito esa fusin de preocupaciones por lo hereditario y lo ambiental que caracterizaba a la eugenesia latinoamericana: el Estado deba regular el proceso de reproduccin humana a travs de la limitacin de la reproduccin de aquellos considerados no aptos; a travs de la educacin, enfatizando la 25

importancia que la condicin fsica y mental de los padres en el momento de la concepcin tena para la constitucin biolgica de sus hijos; e incluso a travs de la modificacin de la legislacin existente sobre el aborto, de modo de otorgar mayor libertad a los mdicos para decidir sobre el tema. Estas medidas deban ser acompaadas por el desarrollo de un amplio programa de reformas sanitarias en reas como las condiciones de trabajo industrial, la lucha contra el alcoholismo y el uso indebido de drogas, contra las enfermedades venreas, y todo lo que apuntara a un elevamiento de la salud fsica y mental de la poblacin a travs del mejoramiento del medio ambiente social. 34 Joaqun V. Gonzlez se vio atrado por la nueva disciplina, y si bien su trayectoria intelectual y acadmica no haba estado orientada hacia la higiene pblica o la medicina social, sus preocupaciones reformistas se dirigieron inevitablemente hacia el problema del control de la composicin racial de la poblacin. En 1910, en El juicio del siglo, Gonzlez haba destacado entre las ventajas de la Argentina que suprimidos los elementos de degeneracin o corrupcin, que significan debilidad, agotamiento, extincin, y en otro orden, ineptitud y falta de resistencia para el trabajo creador y reproductivo, quedaba, pues, un producto selecto de sangre blanca pura o depurada. 35 Tras la publicacin de los resultados del Primer Congreso Internacional de Eugenesia, celebrado en Londres en 1912, Gonzlez parece haberse familiarizado con los contenidos de la nueva ciencia. Ese mismo ao, en una ceremonia de presentacin de Leopold Mabilleau, director del Museo Social francs que visitaba la Universidad de La Plata, Gonzlez dict una conferencia sobre la relacin entre mutualismo y eugenesia. El Estado, sostena, deba intervenir no solamente para impedir la reproduccin de individuos orgnica o degenerativamente ineptos para concurrir a la continua seleccin de la raza, sino tambin organizando y conduciendo el trabajo, lo que implicaba realizar una forma de higiene preventiva, que denominaramos eugnica social progresiva. Mejorando las condiciones de vida de los trabajadores, por ejemplo a travs de la promocin del mutualismo, se evitaba uno de los factores determinantes de la degeneracin racial, tal como haba demostrado Niceforo, y por lo tanto se realizaba una obra de eugenesia preventiva. En 1913, discutiendo en el Senado el proyecto de ley para el censo nacional, Gonzlez se extendi sobre la importancia de una ley de seleccin destinada a preservar la raza del maana, que haba quedado concluyentemente demostrada por esta ciencia nueva que se ha incorporado ahora a la ciencia del gobierno... la ciencia eugnica. Esta ciencia dedicada al estudio del bien nacer, de la buena crianza y del sano desarrollo de todo individuo como de toda la colectividad se haba convertido en unos pocos aos en la ciencia de la vida de las naciones. En 1914 Gonzlez conect la eugenesia con otro de sus temas favoritos, la educacin, que provea otro importante mecanismo de seleccin social: la escuela descubre, asla, individualiza y cultiva el mejor producto. Lo toma donde se halla: alta o baja clase, y lo educa y lo convierte en una individualidad, fuerza o agente selectivo en la obra social. Por ltimo, en Patria y Democracia (1920) Gonzlez resumi esa vinculacin entre la reforma social, el nacionalismo y las ideas raciales hacia la cual evolucion su pensamiento. 36 La organizacin institucional de la eugenesia argentina se produjo tras la Primera Guerra Mundial. Vctor Delfino, quien haba participado en el primer congreso internacional de eugenesia en 1912, en Londres, fund en 1918 la Sociedad Argentina de Eugenesia, que tuvo corta vida. Esta fue seguida durante los aos veinte por la Liga Argentina de Profilaxis Social, y durante los aos treinta por la Asociacin Argentina de Biotipologa, Eugenesia y Medicina Social. Un buen nmero de proyectos legislativos sobre la proteccin de la raza fueron enviados al Congreso Nacional, pero el movimiento nunca alcanz el impulso que adquirieron los movimientos eugensicos europeos y norteamericanos. 37 Un rasgo comn a varios de estos intentos de fusin del pensamiento biolgico y las ideas raciales con medidas de reforma social fue la influencia del nacionalismo. La primera dcada de este siglo, en la que se celebr el centenario de la independencia en medio de un proceso de profundos cambios sociales entre los que la inmigracin masiva no dejaba de sugerir profundas dudas en torno al concepto de identidad nacional, fue el marco de una oleada de sentimientos nacionalistas que se expresaron en la educacin, la literatura y la poltica, y que se acelerara en los aos siguientes. 38 El socialismo no estuvo exento de esta influencia, como qued demostrado en los conflictos internos que culminaran con la separacin del partido de Manuel Ligarte y Alfredo Palacios, quienes progresivamente abandonaron el tradicional internacionalismo postulado por el partido para adoptar posiciones nacionalistas. 39 En este contexto, muchas de las propuestas de los higienistas y reformadores sociales argentinos fueron basadas en el inters nacional en la preservacin de la salud fsica y mental de la poblacin. Este inters nacional estaba explicado por el convencimiento de que el poder econmico y la estructura psicolgica de las naciones dependen de la fuerza y de la fisonoma moral, de los individuos, como la fuerza y la fisonoma moral del individuo depende de la robustez psicofisiolgica de sus rganos componentes. 40 Se sustitua as la apelacin a principios de justicia social o de necesidades individuales como fundamento de las reformas propuestas por un valor que apareca por encima de los intereses sectoriales, esto es, la necesidad nacional de asegurar la robustez fsica y moral de la poblacin, 26

que se volva ms urgente ante la evidencia de las rivalidades y conflictos entre naciones, tanto en tiempos de guerra como de paz. Argumentos de este tipo fueron utilizarlos para fundamentar casi toda la legislacin social sancionada en esos aos. La regulacin de las condiciones de trabajo de mujeres y nios, por ejemplo, tambin incumba al inters nacional, va que cuantas menos mujeres proletarias haya, ms fuerte ser nuestra raza y mayor la moralidad social. Durante el debate parlamentario de dicha ley, el diputado Antonio Piero explicaba que el objetivo de la legislacin laboral deba ser un fin de preservacin comn, social, higinica, biolgica, que hace a la conservacin del capital de vida colectiva para impedirle que degenere, para asegurar su evolucin y desarrollo normal en el futuro... Alfredo Palacios, el diputado socialista que impulsara en el Congreso buena parte de esa legislacin laboral, tambin se concentr en los beneficios para el inters nacional que acarreaba la nueva legislacin. Durante el debate sobre la ley de descanso dominical, Palacios advirti sobre las consecuencias que tendran para la poblacin las fatigas excesivas provocadas en los talleres y fbricas que producan un organismo enfermo que llevar inevitablemente a la degeneracin. Nuevamente, en su propuesta para una jornada laboral de ocho horas, Palacios insista en que la ciencia haba demostrado la eficacia de esta medida para orientarnos hacia la especie fsica y psicolgicamente superior... 41 En 1916, finalmente. Gregorio Aroz Alfaro, una figura eminente del higienismo argentino, resumi esa fusin entre las reformas sociales propuestas por la higiene pblica y la medicina social y las preocupaciones nacionalistas, impulsadas aun ms por la Primera Guerra Mundial:
Un pueblo no puede ser fuerte y grande si no est constituido por habitantes sanos, vigorosos, enrgicos, felices. El vigor fsico y la salud moral individuales son los factores indispensables de la grandeza y la fuerza colectivas, tanto en la lucha pacfica y continua por el bienestar, el progreso econmico y la riqueza como en la lucha violenta por el predominio poltico o el engrandecimiento territorial (...) Para ser respetado hay que ser fuerte (...) Y as, con la seleccin de los que vienen de afuera y con el cuidado de los nuestros y de los que nazcan en adelante, iremos preparando una raza argentina robusta, enrgica y viril, inteligente y esforzada, capaz de fundar una patria argentina grande y fuerte... 42

La preocupacin de Aroz Alfaro por la seleccin de los que vienen de afuera, que fue un tema recurrente en la discusin poltica de esos aos, se concretaba en la consideracin de la seleccin y el control de la inmigracin como un mecanismo eugensico indispensable para la preservacin de la raza argentina robusta. De este modo, las preocupaciones por la preservacin de la salud de la poblacin inspiradas por una corriente de nacionalismo cada vez ms firme en el panorama ideolgico argentino de comienzos de siglo corran paralelas a la otra gran preocupacin del momento: la forma de excluir a la inmigracin indeseable que desde cierta ptica pona en peligro no slo la salud fsica o mental de la poblacin local, sino tambin la armona social y la estabilidad de las instituciones. El anarquismo, interpretado a travs de los principios de la nueva criminologa positivista, encarn entonces otra variedad de patologa que deba ser eliminada del organismo social.

NOTAS
Una sntesis de la evolucin de la salud pblica en Argentina durante este perodo puede verse en Alfredo G. Kohn Loncarica y Abel L. Agero, El contexto mdico, en H. Biagini, ed., El movimiento positivista argentino (Buenos Aires: Editorial de Belgrano, 1985), pp. 119-140; Antonio A. Guerrino, La higiene pblica en la Argentina, Historia N. 17, marzo-mayo 1985, pp. 108-125; Carlos Andrs Escud, Health in Buenos Aires in the Second Half of the Nineteenth Century, en D.C.M. Platt, ed., Social Welfare, 1850-1950. Australia, Argentina and Canada Compared (London: MacMiIIan, 1989), pp. 60-70. Para una descripcin de los procedimientos sanitarios implementados contra el clera y la fiebre amarilla hacia fines del siglo diecinueve vase J. M. Ramos Meja, La defensa de la Argentina contra el clera y la fiebre amarilla, ADNH, vol. IV (1894), pp. 641-659. Tambin, Nicols Lozano, La higiene pblica en la Argentina, ADNH, vol. XX (1913), pp. 991-1079, y el reciente estudio de Olga Bordi de Ragucci, Clera e Inmigracin, 1880-1900 (Buenos Aires: Editorial Leviatn, 1992). 2 Anuario Estadstico de la Ciudad de Buenos Aires, 1908, p. xiii. Vase tambin The Health of Buenos Aires, The Review of the River Plate, 26 de febrero de 1898, pp. 4-5: Resulta satisfactorio el poder registrar que la salud pblica ha acompaado el crecimiento de la poblacin, y que la tasa de mortalidad (de Buenos Aires) podra acreditarse en cualquier capital europea... Las grandes sumas invertidas en sanidad y en un servicio mdico pblico han sido bien gastadas y en forma productiva. Ninguna ciudad sudamericana puede compararse con Buenos Aires en materia de salud....
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Departamento Nacional de Higiene, Higiene administrativa. Deberes y derechos de las autoridades sanitarias, ADNH, vol. II (1892), pp. 18-27. Para las propuestas de Coni, cf. Emilio R. Coni, `Higiene industrial. Las fbricas de

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cerillas fosfricas, Reglamentacin del trabajo de los nios, La mujer en la industria, en ADNH, vol. I (1891), pp. 357-60, 409-11, 477-78; la cita de Penna en Jos A. Penna y Horacio V. Madero, La Administracin Sanitaria y Asistencia Pblica de la Ciudad de Buenos Aires, citado por Ernest A. Crider, Modernization and Human Welfare: The Asistencia Pblica and Buenos Aires, 1883-1910, tesis doctoral, Ohio State University, 1976, p. 124. Para el proyecto de Bunge, cf. Augusto Bunge, Proyecto de Cdigo de Seguro Nacional (Buenos Aires, 1917). Sobre la obra de Coni, Rawson y Wilde, vase tambin Hctor Recalde, La higiene y el trabajo (1870-1930) (Bs. As.: CEAL, 1988), vol. I, e Higiene pblica y secularizacin (Buenos Aires: CEAL, 1989). 4 Guillermo Rawson, Estudio sobre las casas de inquilinato (1884), en Escritos Cientficos (Buenos Aires: Ediciones Jackson, n.d.), pp. 40-125. 5 Sobre las proporciones de moradores de conventillos y las tasas de construccin en Buenos Aires cf. Francis Korn y Lidia de la Torre, Housing in Buenos Aires, 1887-1914, en Platt, Social Welfare, pp. 87-104; Charles Sargent, The Spatial Evolution of Greater Buenos Aires, Argentina, 1870-1930 (Tempe, Arizona: Arizona State University, 1974). Sobre el financiamiento de la construccin en Buenos Aires, cf. D.C.M. Platt, Domestic Finance in the Growth of Buenos Aires, 1880-1914, en Guido Di Tella y D.C.M. Platt, eds., The Political Economy of Argentina 1880-1946 (Londres: MacMillan/St.Antony's, 1986). 6 Censo Municipal de la Ciudad de Buenos Aires, 1909, p. xv. Sobre el papel de los tranvas en este proceso, vase Charles Sargent, The Spatial Evolution of Greater Buenos Aires, pp. 59-91; James Scobie, Buenos Aires: Plaza to Suburb, 1870-1910 (New York: Oxford University Press, 1974), pp. 160-207. 7 Los debates parlamentarios en DSCD, 1904, vol. 1, pp. 349-52; DSCD, 1905, vol. III, pp. 220, 788; DSCD, 1910, vol. 1, pp. 643-46; DSCD, 1910, vol. II, pp. 461-78; vol. III, pp. 812-13. Sobre la huelga de inquilinos de 1907 vase Juan Suriano, La huelga de inquilinos de 1907, en Diego Armus, y otros, Sectores populares y vida urbana (Buenos Aires: CLACSO, 1984). 8 DSCD, 1912, vol. II, pp. 180-86; 1913, vol. IV pp. 71-75; 1919, vol. I, pp. 502-12; 1914, vol. IV, p. 178; 1915, vol. III, pp. 171-194; 1915, vol. IV p. 913; Edificacin de casas para obreros, en Ministerio del Interior, La desocupacin de los obreros en la Repblica Argentina (Buenos Aires: Imprenta de Coni Hnos., 1915), pp. 120-26; Accin Parlamentaria del Doctor Arturo M. Bas (Buenos Aires: Talleres Grficos de L.J. Rosco y Ca., 191.5), pp. 177-98; Pedro B. Franco, Casas para trabajadores, BMSA, vol. 5, N. 51-52, 1916, p. 141. Sobre polticas de vivienda en Europa que fueron otra fuente de inspiracin para los reformadores argentinos vase Nicholas Bullock y James Read, The Movement for Housing Reform in Gerrnany and France 1840-1914 (Cambridge: Cambridge University Press, 1985). 9 Pedro B. Franco, Casas para trabajadores', p. 137. Sobre la obra de El Hogar Obrero y otras cooperativas socialistas, vase Jacinto Oddone, Historia del socialismo argentino, 2 vols. (Buenos Aires: Centro Editor de Amrica Latina, 1983), vol. II, pp. 273-81. 10 Manuel Dellepiane, Beneficencia Pblica, en Censo de la ciudad de Buenos Aires, 1904, p. 329; Alberto Meyer Arana, La beneficencia en Buenos Aires, Censo de la Ciudad de Buenos Aires, 1909, vol. III, pp. 583-691. Para un estudio de las relaciones entre la Sociedad de Beneficencia y otras instituciones sanitarias en Buenos Aires puede consultarse Cynthia Jeffres Little, The Society of Beneficence in Buenos Aires, 1823-1900, tesis doctoral, Temple University, 1980, pp. 32-38. Sobre los sistemas de asistencia social durante el perodo en general, Hctor Recalde, Beneficencia, asistencielismo estatal y previsin social (Buenos Aires: CEAL, 1991). 2 vols. 11 Ernest A. Crider, Modernization and Human Welfare, pp. 32-35. Discusiones sobre sistemas europeos de asistencia a los ms necesitados. y su posible aplicacin a la situacin argentina durante el perodo pueden verse en Samuel Gache, El pauperismo y la caridad en Buenos Aires, RDHL, vol. 6, 1900, pp. 518-529; y Belisario J. Montero, El parasitismo social y la beneficencia pblica, APC, 1904, pp. 584-601. Para una descripcin de las instituciones francesas de salud y seguridad social que inspiraron a los higienistas argentinos, vase John H. Weiss, Origins of the French Welfare State: Poor Relief in the Third Republic, 1871-1914, French. Historical Studies, vol. XIII, 1.983, pp. 47-77. 12 Sobre el peso de los inmigrantes entre los usuarios de la Asistencia Pblica, cf. Anuario Estadstico de la Ciudad de Buenos Aires, 1901, p. 208; 1.908, p. 104. Sobre la creacin del Registra de Pobres, `Decreto del Departamento Ejecutivo de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, 22 de agosto de 1892, y Decreto D.E. 12 de junio de 1894, en Digesto Municipal de la Ciudad de Buenos Aires. Leyes, Ordenanzas, Acuerdos y Decretos Vigentes. (Buenos Aires: Imprenta de M. Biedma e hijo, 1907). 13 Quienes requirieran un servicio de emergencia sin estar registrados como pobres deban abonar quince pesos por una visita a domicilio y veinte pesos si era necesaria una intervencin quirrgica. Ordenanza del 12 de noviembre de 1902, en Digesto municipal, pp. 197-200. En 1903, el derecho a la asistencia gratuita fue extendido a quienes cumplieran' otros servicios pblicos como los bomberos y policas de la ciudad de Buenos Aires. 14 Sobre los refugios nocturnos, Anuario Estadstico de la Ciudad de Buenos Aires, 1908, p. 116; 1912, pp. 84-85. Sobre los hospitales municipales, Francis Korn y Lidia de la Torre, Housing in Buenos Aires, en D.C.M. Platt, ed., Social Welfare, p. 101. 15 Departamento Nacional de Higiene, Higiene Administrativa. Deberes y derechos de las autoridades sanitarias, ADNH, vol. II (1892); Manuel Dellepiane, Beneficencia pblica, p. 333; Cupertino del Campo, La direccin general de la Administracin Sanitaria y Asistencia Pblica en 1910, en Censo de la ciudad de Buenos Aires, 1909, vol. III, pp. 423-444; Crider, Modernization and Human Welfare, p. 38.

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Sobre la influencia de Lomhroso y la criminologa positivista italiana en la Argentina, vase el captulo siguiente, y Eduardo A. Zimmermann, Racial Ideas and Social Reform: Argentina, 1890-1916, HAHR, febrero de 1992. La influencia de la microbiologa en la preocupacin de higienistas y criminlogos por la exclusin del microbio criminal del cuerpo social ha sido rastreada por Ruth Harris, en Murders and Madness. Medicine, Law and Society in the Fin de Sicle (Oxford: Clarendon Presa, 1989), pp. 98-105. Para el papel que jugaron los alienistas en esa concepcin de la higiene social en la Argentina, vase Hugo Vezzetti, La locura en la Argentina (Buenos .Aires: Paids, 1985). 17 Edward J. Bristow, Prostitution and Prejudice. The Jewish Fight against White Slavery 1870-1939 (Oxford: Clarendon Press, 1982), p. 121. 18 Crider, Modernization and Human Welfare, p. 144; Ordenanza Municipal, 6 de agosto de 1907; Decreto del Departamento Ejecutivo, 11 de octubre de 1907, ambos en el Digesto Municipal, pp. 242-253. La observacin sobre los efectos de la ley 9143 es del Buenos Aires Herald, citado por Bristow, Prostitution and Prejudice, p. 119. Los debates sobre la sancin de la ley pueden verse en DSCD, 1913, vol. III, pp. 303-313; y en Accin Parlamentaria del Doctor Arturo M. Bas (Buenos Aires: Talleres Grficos L.J. Rosso, 1915), pp. 199-208. Sobre la prostitucin en Buenos Aires vase tambin Donna J. Guy, Sex and Danger in Buenos Aires: Prostitution, Family and Nation in Argentina (Lincoln: University of Nebraska Press, 1991). 19 Belisario J. Montero, Notas para la lucha contra el alcoholismo, APC, 1905, pp. 594-99; Germn Anschutz, Breve contribucin a la lucha contra el alcoholismo en la Repblica Argentina, ADNH, vol. XX, 1913, pp. 909-921; Alfredo L. Palacios, Medios e instituciones adecuadas para combatir el alcoholismo, RC, vol. 1, 1914, pp. 334-341; Miguel A. Lancelotti, Alcoholismo y Delito. (Contribucin al estudio de las causas de la delincuencia), APC, 1910, pp. 415-445; y Vctor Delfino, Alcoholismo y Descendencia, RC, vol. II, 1915, pp. 579-584. Vase tambin, Rafael Huertas Garca-Alejo, El alcoholismo como problema socio-mdico en el Positivismo argentino, Asclepio, vol. XXXIX, 1987, pp. 53-72. 20 Vase la reciente coleccin de ensayos compilada por Richard Graham, The Idea of Race in Latin America, 18701940 (Austin: The University of Texas Press, 1990); Charles A. Hale, Political and Social Ideas in Latin America, 1870-1930, en Leslie Bethell, ed., The Cambridge History of Latin America, 5 vols. (Cambridge, 1986), vol. IV, pp. 367-441; Eduardo A. Zimmermann, Racial Ideas and Social Reform: Argentina, 1890-1916, HAHR, febrero de 1992. 21 Daniel Pick ha condenado recientemente ese mito reconfortante por el cual (leyendo la historia hacia atrs desde las aos treinta y la guerra) se las vincula [a las ideas de degeneracin racial] exclusivamente con el mundo intelectual de la extrema derecha. Faces of Degeneration. A European Disorder, c.1848-c.1918 (Cambridge: Cambridge University Press, 1989), p. 30. 22 Sobre la influencia de Le Bon en Amrica Latina, cf. Charles A. Hale, Political and Social Ideas. Carlos Pellegrini fue un crtico severo de estas interpretaciones. En una referencia especfica a la obra del escritor francs, Pellegrini la critic como superficial y basada en prejuicios y datos incompletos tomados de fuentes poco confiables, a la par que defendi la idea de la unidad de la raza humana. Cf. Carlos Pellegrini, Introduction en A.B. Martnez y Maurice Lewandowski, The Argentine in the Twentieth Century, pp. xliii-lii. La fuente usada por Le Bon que irritaba tanto a Pellegrini era Theodore Child, Les rpubliques hispano-arnericaines (Pars, 1891). 23 Lucas Ayarragaray, La anarqua argentina y el caudillismo (Buenos Aires: Flix Lajouane, editores, 1904), pp. 2, 276; La Constitucin tnica Argentina y sus problemas, ACyP, 1912, pp. 22-42; La mestizacin de las razas en Amrica y sus consecuencias degenerativas, RF, vol. 2, N. 1, 1916, pp. 21-41. Una interpretacin similar en Carlos Octavio Bunge, Nuestra Amrica. Ensayo de psicologa social (Buenos Aires: La Cultura Argentina, 6th edition: 1918; lst edition: 1903). Vase tambin el pronstico hecho por Miguel Can en 1896 sobre la futura desaparicin de la raza negra en Miguel Can, Frente al frica (1896), en Notas e impresiones (Buenos Aires: La Cultura Argentina, 1918), pp. 42-48. 24 Buenos Aires Herald, 20 de abril de 1906; F. Harford a Sir Edward Grey, 20 de abril de 1906, F.O. 371/5; W. Haggard a Sir Edward Grey, 16 de diciembre de 1906, F.O 371/194 (Londres: Public Records Office). 25 Juan B. Justo, Teora y prctica de la historia (1909) (Buenos Aires: Ediciones Libera, 1915, 2da. edicin); Jos Ingenieros, La formacin de una raza argentina, RF, vol. I, N. 2, 191.5, pp. 464-483. Sobre la idea de una raza argentina particular, vase tambin Wenceslao Tello, La raza argentina, Atlntida, vol. VIII, 1912, pp. 37-40; y Norberto Piero, Nacionalismo y raza, RACP, vol. IV, 1912, pp. 261-264. Sobre Ingenieros y la raza argentina vase Oscar Tern, Jos Ingenieros: Pensar la nacin (Buenos Aires: Alianza Editorial, 1986), y Positivismo y nacin en la Argentina (Buenos Aires: Puntosur, 1987). 26 Nancy Leys Stepan, The Hour of Eugenics: Latin America and the Movement for Racial Improvement, 1918-1940 (Cornell University Press, 1991). 27 Augusto Bunge, El trabajo industrial en Buenos Aires, ADNH, vol. XI (1904), pp. 339-64, 387-410, y 435-50; La seccin de higiene social. Sus objetivos y sus primeros resultados, ADNH, vol. XVIII (1911), pp. 99-116. El decreto comisionando a Bunge para su misin en Europa, en ADNH, vol. XIII (1906), pp. 465-66. 28 Augusto Bunge, Los fundamentos biolgicos de la moral. RF, vol. I, 1915, pp. 69-83; El culto de la vida (Buenos Aires, 1915), pp. 171-2; El alcoholismo y sus proyecciones sociales, APC, 1905, pp. 667-694. 29 A. Bunge, Las conquistas de la Higiene Social (Buenos Aires, 1910-1911), vol. I, pp. 7-19, citado por Hctor Recalde, La higiene y el trabajo, vol. II. pp. 151-164.

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Para los orgenes de la eugenesia en la Inglaterra del cambio de siglo vase, G.R. Searle, Eugenics and Politics in Britain. 1900-1914 (Leyden: Noordhoff International Publishing, 1976), pp. 20-44; Michael Freeden, Eugenics and Progressive Thought: A Study in Ideological Affinity, The Historical Journal, vol. 22, No.3, 1979, pp. 645-671; Nancy Stepan, The Idea of Race in Science: Great Britain 1800-1960 (Londres: The MacMillan Press, 1982), pp. 111139. Sobre la eugenesia en los Estados Unidos vase Mark H. Hallar, Eugenics. Hereditarian Attitudes in American Thought (New Brunswick, Rutgers University Press, 1963); Donald H. Pickens, Eugenics and the Progressives (Vanderbilt University Press, 1968); Kenneth M. Ludmerer, Genetics and American Society. A Historical Appraisal. (Baltimore y Londres: The Johns Hopkins University Press, 1972); Daniel J. Kevles, In the Name of Eugenics: Genetics and the Uses of Human Heredity (New York: Knopf, 1985). El caso alemn puede verse en Paul Weindling, Health, race and German politics between national unification and Nazism, 1870-1945 (Cambridge: Cambridge University Press, 1989). Sobre la difusin de la eugenesia en Amrica Latina vase el ya citado trabajo de Nancy Stepan, The Hour of Eugenics. 31 Aurelio Ruiz, Neo-Malthusianismo, La Protesta, 11 de enero de 1907; La Protesta; 16 de enero de 1907; Manuel M. Boyant, Es admisible el neo-malthusianismo como precipitante de la transformacin social?, La Protesta, 12 de enero de 1909; Juan Biere, Malthus o Neo-Malthus?, La Protesta, 28 de marzo de 1909; Palinodia eterna, El Rebelde, 1 de enero de 1907. Sobre estos debates en el anarquismo vase tambin Dora Barrancos, Anarquismo y sexualidad, en Diego Armus, compilador, Mundo Urbano y Cultura Popular, pp. 15-37, y Dora Barrancos, Anarquismo, educacin y costumbres en la Argentina de principios de siglo (Buenos Aires: Editorial Contrapunto, 1990), pp. 241-264; y para el caso espaol, Mary Nash, El neomalthusianismo anarquista y los conocimientos populares sobre el control de la natalidad en Espaa, en Mary Nash, editora, Presencia y protagonismo. Aspectos de la historia de la mujer (Barcelona: Ediciones del Serbal, 1984), pp. 307-340. 32 Angelo Zucarelli, Necesidad y medios de impedir la reproduccin de los degenerados, APC, 1902, pp. 227-234; Juan ngel Martnez, Encuesta sobre Organizacin de la Justicia Penal, CM 1900, pp. 614-616; Benjamn T. Solari, La defensa de la raza por la castracin de los degenerados. Las ideas profilcticas de Zucarelli, APC, 1902, pp. 285391; Jos G. Angula La nueva ciencia eugnica y la esterilizacin de los degenerados, APC, 1912, pp. 623-25; E. Claparde, La proteccin de los degenerados y la Eugentica, RC, 1915, pp. 456-465; y Ramn Melgar, El tipo vencedor en la especie humana, RF, vol. I, 1915. Tambin, la resea del libro de A. Pealoza, Prevencin eugnica de la criminalidad en el Per (Lima, 1916) en RC, 1916, p. 750. 33 Manuel Salls y Ferr, Origen y causa del pauperismo, APC, 1911, pp. 541-554. 34 Paulina Luisi, Sobre Eugenia, RF, vol. II, 1916, pp. 435-451. Vase tambin Elvira y Lpez, Eugenismo, BMSA, N. 21, 1913, pp. 313-323. La preocupacin con la condicin fsica de los cnyuges fue uno de los principios desarrollados con ms fuerza por la eugenesia matrimonial despus de la Primera Guerra Mundial. Vase sobre este punto Nancy Leys Stepan, The Hour of Eugenics. 35 Joaqun V. Gonzlez, El juicio del siglo, La Nacin, 25 de mayo de 1910, p. 13. Otras manifestaciones tempranas de la preocupacin racial en el pensamiento de Gonzlez pueden verse en Residencia de extranjeros (1902), OCJVG, vol. V, pp. 177-185; La Cuestin Social Argentina, OCJVG (1902), vol. XIII, pp. 463-66; y Proyecto de Ley Nacional del Trabajo (1904), OCJVG, vol. VI, pp. 327-31. 36 Cooperacin, mutualidad y 'eugnica social', OCJVG, vol. XV, pp. 429-434; El Censo Nacional y la Constitucin, seccin x, El problema de las razas, OCJVG, vol. XI, pp. 392-97; El Censo y la representacin poltica, OCJVG, vol. XI, pp. 443-45; Bosquejo de conferencia La escuela cientfica y la seleccin social, Educacin y Eugnica, OCJVG, vol. XXII, pp. 409-426; Patria y democracia, OCJVG, vol. XI, pp. 636-37. La bibliografa citada por Gonzlez en este ltimo trabajo es indicativa de la continuidad de su inters por la eugenesia: W.C.D. y C.D. Whetam, An Introduction to Eugenics (1912); H.G.F. Spurrell, Patriotism, a biological study (1911); Race improvement in the U.S., Annals of American Academy of Political and Social Science (1919), entre otros. 37 Jos Len Surez, Eugnica. Necesidad de su enseanza y divulgacin, RCE, Serie II, N. 88, 1928, pp. 2506-2532, y N. 89, 1929, pp. 2607-2624. La evolucin de estas instituciones es analizada con mayor detalle en el libro ya citado de Nancy Leys Stepan. The Hour of Eugenics. Las preocupaciones sobre la composicin racial de la poblacin argentina se mantuvieron vigentes: como ejemplo puede citarse el detallado estudio de los problemas sociales y econmicos argentinos que Alejandro Bunge public en 1940 Una nueva Argentina, que destinaba su primer captulo a analizar el Esplendor y decadencia de la raza blanca. 38 Sobre el nacionalismo, la educacin y la cuestin social en el Centenario vase Mariano Ben Plotkin, Poltica, Educacin y Nacionalismo en el Centenario, Todo es Historia, N. 221, 1985; y Carlos Escud, El fracaso del proyecto argentino. Educacin e ideologa (Buenos Aires: Editorial Tesis, 1990), pp. 25-61. En La educacin oficial, La Protesta, 15 de enero de 1915, se criticaba a Ricardo Rojas, el apstol argentino de la educacin patritica y militarista que el anarquismo conden enrgicamente. Vase tambin Jos F. Uriburu, Socialismo y defensa nacional, Anales de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, vol. IV, 1914, pp. 268-290, para una crtica desde la perspectiva del Ejrcito de las campaas antipatriticas y antimilitaristas que llevaban a cabo los anarquistas y socialistas. 39 En 1910 Manuel Ugarte public El porvenir de la Amrica Latina (Valencia: F. Sempere y Ca., 1910), un llamado de alerta sobre el peligro que constituan los Estados Unidos para Amrica Latina. En una carta personal a Ugarte de 1911, Max Nordau le comentaba: Tout en croyant que vous tes un peu trop pessimiste et querons exagrez le peril anglosaxon ou yankee... Archivo Manuel Ugarte, Legajo N. 3, p. 8, Archivo General de la Nacin, Sala VII. En otros trabajos, Ugarte insisti en que el socialismo y la reforma social no deban dejar de lado la cuestin nacional, lo que

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lo convertira eventualmente en el inspirador de la llamada izquierda nacional. Vanse por ejemplo Socialismo y patria (1908), y Cuestin social y cuestin nacional (1912) en Manuel Ugarte, La nacin latinoamericana. Compilacin de Norberto Galasso. (Caracas: Biblioteca Ayacucho, 1978). En crculos anarquistas se desarroll un intenso debate entre quienes siguiendo las posturas de Ugarte queran condenar el avance de los Estados Unidos sobre Amrica Latina y quienes queran mantener el internacionalismo tradicional y se oponan a toda nocin de latinoamericanismo: vase La Protesta, nmeros de mayo de 1914. Sobre la expulsin de Ugarte y Palacios del P.S., vase Richard Walter, The Socialist Party, pp. 130-132; Michael Mullaney, The Argentina Socialist Party, pp. 13545. 40 Federico Figueroa, Las huelgas en la Repblica Argentina y el modo de combatirlas. (Buenos Aires: Imprenta de J. Tragant, 1906), pp. 244-45. 41 Elvira V. Lpez, La mujer y la enseanza industrial, Estudios, vol. 1, 1901, pp. 390-399; Enrique Feinman, Medicina social. La defensa de la maternidad obrera y la legislacin argentina, RACP, vol. XI, 1915, pp. 449-458; DSCD, 1906, vol. 1, pp. 803-9; DSCD, 1904, vol. II, pp. 476-616; DSCD, 1915, vol. I, p. 515. 42 Gregorio Aroz Alfaro, Para que la Patria sea grande y fuerte, RDHL, vol. LV, 1916, pp. 309-326. Subrayado agregado.

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BIBLIOGRAFA
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