PROCESO DE TRANSFORMACIN DEL AGRO CHILENO Introduccin El tema a tratar, en el sucesivo trabajo, ser sobre el proceso de Reforma Agraria

en Chile durante el siglo XX. La Reforma Agraria, fue un proceso legal y poltico destinado a producir un cambio fundamental en el agro que fue decidido, diseado, dirigido y llevado adelante por el estado. El problema a plantear ser entonces saber qu finalidad caus y quienes participaron en el proceso de Reforma Agraria en Chile durante el siglo XX. Para un desarrollo ideal sobre este tema nos basaremos en la explicacin bajo tres gobiernos. Diversos factores, centrados en problemas econmicos y sociales, repercutieron directamente al sistema poltico imperante, lo que llev a la promulgacin de la Reforma Agraria en Chile el ao 1962, por parte del gobierno de Jorge Alessandri con un eficaz apoyo de los radicales. La preferencia por solucionar o darle ms importancia al desarrollo de la industrializacin del siglo XX y no a la exportacin como en el siglo anterior fue lo que llevo justificadamente a que la gente se manifestara de la manera que lo hizo, ya que el mundo rural paso a transformarse literalmente en miseria y explotacin, esto llevo a que se presionara en forma constante abrindole un gran camino a la existencia de esta reforma. Esta reforma nace de una serie de desequilibrios entre el mundo rural y el mundo urbano, entre tradicin e industrializacin que evidentemente requera un cuidado, criterio y una atencin absoluta, lo cual se reflej en Alessandri y en el continuo proceso de redistribucin de un porcentaje significativo de las parcelas de tierras nacionales en los dos gobiernos posteriores, de Eduardo Frei Montalva y Salvador Allende, respectivamente. Al iniciarse el segundo ao de gobierno de la Democracia Cristiana, cumpliendo con el compromiso de su programa el gobierno, el Presidente Frei firma el 22 de noviembre de 1965 el proyecto de ley de Reforma Agraria. Entre los antecedentes que destaca el primer mandatario, est el siguiente, sobre la realidad de la tenencia de la tierra agrcola de acuerdo al ltimo censo. Por su parte el gobierno de Salvador Allende busca promover la Reforma Agraria traspasando las tierras desde el rea privada a la estatal, principalmente que se devuelva y mejore las condiciones de tierras al pueblo mapuche.

Reforma Agraria, gobierno Jorge Alessandri. Por sus implicaciones sociales, polticas, econmicas y culturales la Reforma Agraria fue uno de los procesos ms determinantes en la historia de nuestro pas durante la segunda mitad del siglo XX. Las demandas por una Reforma Agraria fueron desde comienzos de siglo una propuesta de los sectores progresistas del pas, como fue en el caso de la campaa presidencial del Frente Popular, en 1938. Sin embargo, una vez en el poder, los gobiernos radicales decidieron privilegiar la industrializacin en el mundo urbano, postergando al rural. La poltica econmica impuesta por Alessandri comenz a mostrar seales de deterioro. Las dificultades en la balanza de pagos, el excesivo endeudamiento externo producto de los crditos que financiaron gran parte de las obras gubernamentales y el drstico descenso de las reservas de divisas provocaron un rebrote inflacionario. Culminando en una serie de movilizaciones sociales que aparte de exigir sus propias demandas, pedan el fin de lo que ellos consideraban la "dictadura econmica" implantada por Alessandri. Tomando en cuenta este malestar social y considerando el aporte de la alianza para el progreso, el gobierno de Alessandri estudio varios proyectos de reforma estructural. Entre esos proyectos que se estudi, el primero que se intent llevar a la realidad fue el de la Reforma Agraria. Este proyecto era apoyado por los radicales, la derecha tradicional e incluso la Iglesia Catlica, sin embargo, con matices entre ellos: mientras la derecha tradicional apoyaba la reforma en el marco de una poltica general de modernizacin de la produccin nacional, la Iglesia buscaba resolver un problema de justicia social hacia los sectores desfavorecidos, los campesinos. En ese debate, el gobierno opt por presentar un proyecto ms en la senda de lo planteado por la Iglesia, es decir, resolver un problema de injusticia social, ms que resolver un problema econmico. Paradojalmente, el proyecto recibi las crticas de los partidos de izquierda, la Democracia Cristiana, movimientos sindicales y campesinos, pese a que vena a responder a antiguas reivindicaciones de esos sectores, postergadas por el rechazo de los mismos sectores que ahora, desde el gobierno, la estaban impulsando. Los roles haban cambiado, y los detractores de ayer, eran los defensores de ahora, Y los partidarios de ayer, eran los renuentes de ahora. Esta transformacin de posiciones fue producto de la combinacin entre las necesidades de poltica interna, con las nuevas condiciones de la poltica internacional. En este contexto, el Gobierno empez a implementar una polmica reforma agraria, que contaba con el apoyo de expertos internacionales (principalmente de Estados Unidos). El proyecto se basaba en dos objetivos principales: uno social, el mejoramiento de la situacin del campesino pequeo agricultor, y uno econmico, el aumento de la produccin y productividad agrcolas. Los gestores de la reforma postularon que la causa de ambos problemas era la mala distribucin de las tierras agrcolas: la concentracin del 78% de la tierra agrcola en manos del 7,0% de los productores, por un lado, y, por otro, la atomizacin de la tierra en manos de pequeos agricultores que constituan el 37,0% de los productores y que deban repartirse el 0,3% de la tierra.

En julio de 1962, el gobierno logro los votos suficientes para aprobar su proyecto de reforma agraria, pese a la oposicin de los partidos: Socialista, comunista y Demcrata Cristiano. El proyecto vio la luz solo con el apoyo de la derecha y de los radicales. En funcin de esta ley (15.020), se cre el Consejo Superior de Fomento Agropecuario, destinado a planificar y promover la poltica de reforma agraria; surgi el concepto legal de propiedad familiar agrcola y se aprobaba un sistema de crdito para pequeos y medianos agricultores. Adems, se reorganizaron antiguas instituciones pblicas, permitiendo el surgimiento del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) y la Corporacin de Reforma Agraria (CORA), que vino a reemplazar a la inoperante Caja de colonizacin. Sin embargo, la ley no deca nada de cmo y dnde se obtendran las tierras que se distribuiran a los nuevos parceleros beneficiados, por lo que sus alcances, en trminos de redistribucin de tierras, eran limitados, si no nulos. Debido a esto, en 1963, el gobierno propuso al Congreso una reforma a la Constitucin que fue aprobada casi en forma unnime, en la cual se facultaba al Estado a propender a la conveniente divisin de la propiedad rustica (rural) y a la constitucin de la propiedad familiar, de acuerdo con criterios de productividad. Es decir, la reforma de 1963 propona que el Estado tuviera la facultad de expropiar tierras sin explotar o mal trabajadas. La ley de Reforma Agraria del Gobierno, si bien limitada en sus alcances, abri un debate nacional como nunca antes se haba visto, acerca de la necesidad y conveniencia de la redistribucin de tierras. Distintos actores sociales y polticos se hicieron parte de este debate, incluyendo a la propia Iglesia Catlica, que en 1963 fund el Instituto de Promocin Agrcola (INPROA) destinado a llevar a cabo su propia reforma agraria en fundos de su propiedad. Pese a las intenciones redistributivas del gobierno, el proyecto de reforma agraria tuvo resultados muy pobres. En el gobierno de Alessandri fueron entregadas, entre 1.959 y 1.964, 835.118 hectreas a 1.159 familias. Reforma Agraria, gobierno Eduardo Frei Montalva. En el gobierno de Frei Montalva exista clara conciencia de que la agricultura era un problema central para el avance del modelo ISI, y que resolver ese problema poda permitir el despegue econmico del pas en su conjunto; ste era que en chile la demanda de alimentos aumentaba ms rpido de lo que lo hacia la produccin; y el excedente de demanda deba ser satisfecho por productos extranjeros, pudiendo ser producidos en Chile. Para los tcnicos e ingenieros agrnomos del gobierno de Eduardo Frei, los datos entregados por el Censo agropecuario en 1965 daban cuenta de una realidad indesmentible en chile, la tierra estaba mal explotada y mal distribuida. Durante el perodo del presidente Eduardo Frei Montalva la ley de Reforma Agraria requera de una nueva normativa para la expropiacin de la tierra y su distribucin entre los campesinos, factor que fue determinante para echar a andar el proceso de cambio social que planeaba para su gobierno bajo el lema la tierra para el que la trabaja. Para

lograr este objetivo se promulga una nueva ley de Reforma Agraria nmero 16.640 y la ley nmero 16.625 que permiti la sindicalizacin campesina. Fue as que, en noviembre de 1965, el gobierno envi al parlamento un proyecto de ley de Reforma Agraria que modificaba sustancialmente la ley 15.020 de 1962. Entre tanto en materia legal, el congreso aprob leyes agrarias parciales que mejoraban las condiciones de trabajo de los obreros agrcolas. Luego de varios debates en el Congreso, el 28 de julio de 1967 se aprob la Ley de Reforma Agraria 16.640 que, entre las complejas modificaciones que se sumaron a las de la ley N 15.020, agreg las siguientes principales innovaciones: La reforma estableca el concepto de hectrea de riego bsico (HRB) que es una unidad de medida distinta de la hectrea fsica. La misma ley establece el sistema de conversin. (Una Hectrea de Riego Bsico es la superficie equivalente a la potencialidad de produccin de una hectrea fsica, regada de suelo clase I de capacidad de uso, del Valle del Ro Maipo.
Se obtiene al multiplicar las hectreas fsicas de la superficie explotada por el coeficiente de conversin de la tabla de equivalencias que se encuentra dentro de la Ley Orgnica de INDAP.)

El carcter expropiable de todos los predios que pertenezcan a una misma persona natural, que tengan una extensin que exceda a 80 HRB o que estn mal explotadas o abandonadas. La expropiacin inclua el derecho de indemnizacin, la que sera calculada en cada caso por la CORA. Los predios expropiados quedaran bajo la posesin de la CORA hasta que fueran parcelados y asignados. Las aguas de regado son definidas como un bien nacional de uso pblico. Sobre ellas hay derecho de uso, no de propiedad. La ley contemplaba que las tierras expropiadas daran origen a los asentamientos, que eran unidades que deban durar al menos tres aos para capacitar a las asociaciones campesinas en el manejo y la administracin de los predios. Se reconoci el derecho a ser asentados slo a los inquilinos residentes en el predio expropiado, jefes de familia, de ms de 18 aos de edad. Para ser asignatarios de tierras se deba ser chileno, campesino mayor de 18 aos, poseer aptitudes para el trabajo agrcola, no ser propietario de tierras, estar casado o ser jefe de familia.

Durante el gobierno de Frei el proceso de Reforma Agraria expropia alrededor de 400 predios agrcolas que suman en total ms de 3 millones de hectreas entre 1965 y 1970, que alcanzaron a ser repartidas en su mayor parte, favoreciendo a 29.139 familias organizadas en 910 asentamientos, aunque la meta inicial haba sido de 100 mil familias, las expropiaciones slo afectaron al 13% del total del rea agrcola. Las provincias ms afectadas fueron Coquimbo, Aconcagua, Valparaso, Colchagua, Linares y Talca Junto a lo anterior, el gobierno de don Eduardo Frei Montalva estimul la sindicalizacin campesina, como un derecho social de los inquilinos, afuerinos, voluntarios y minifundistas que, junto al patronato, representaban los niveles sociales del mundo rural. El Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario (INDAP) tuvo una activa labor organizando a los campesinos en los niveles locales, provinciales y nacionales. Como consecuencia, se produjo un espectacular crecimiento de la organizacin campesina. Desde el punto de vista social, slo se vieron beneficiados los inquilinos, pasando a ser propietarios de los predios asignados, mientras que los grandes hacendados y las

principales agrupaciones de agricultores y empresarios del pas se resistan a esta reforma, tal como la Confederacin de la Produccin y el Comercio y la Sociedad Nacional de Agricultura que se manifestaron abiertamente contrarios de forma violenta especialmente desde la FISA. Pero, las crticas a la ley no venan solo de los propietarios afectados, Un informe reservado del Instituto de Investigaciones y de Capacitacin de la Reforma Agraria (ICIRA), sostena en 1970, que las expropiaciones y futuras asignaciones se realizaban en forma lenta e ineficiente. Problema entre empleados y trabajadores; Salarios demasiado igualitarios; Exclusin de los pequeos agricultores y de los solteros de acceso a la tierra (preferencia a jefes de familia). Aunque no todo fue negativo, la produccin agropecuaria durante el periodo 65-70 tuvo un crecimiento promedio cercano al 3% anual, superior al promedio de los ltimos 30 aos (1.8%) Reforma Agraria, gobierno Salvador Allende Gossens. El nuevo gobierno de Salvador Allende continu el proceso de Reforma Agraria que era redistribuir las tierras agrcolas, utilizando los instrumentos legales promulgados por el anterior gobierno, con el fin de expropiar todos los latifundios y traspasarlos a la administracin estatal, cooperativas agrcolas o asentamientos campesinos, a pesar que sectores de ultra izquierda boicoteaban el proceso con ocupaciones ilegales, como tambin una gran efervescencia campesina que se expres en la ocupacin o tomas masivas de predios, desat un ndose en el mundo rural un clima de violencia y enfrentamiento. Punto clave de la reforma en el gobierno de Allende, es hacer esta por zonas para al mismo tiempo aumentar la produccin de alimentos. Otro punto a considerar en la reforma es devolver y mejorar las condiciones de las tierras al pueblo mapuche, frente a esta problemtica se encuentran el siguiente punto: Defensa de la integridad y ampliacin y asegurar la direccin democrtica de las comunidades indgenas, amenazadas por la usurpacin, y que al pueblo mapuche y dems indgenas se les asegure tierras suficientes y asistencia tcnica y crediticias apropiadas Otras medidas en las cuales implcitamente los mapuches se encontraban favorecidos, era en la profundizacin a la Reforma Agraria, que beneficiara tambin a los medianos y pequeos agricultores, minifundistas, medieros, empleados y afuerinos. Extendiendo el crdito agrario. Asegurando mercado para la totalidad de los productos agropecuarios. A travs de una nueva concepcin jurdica se busca la integracin y colaboracin en una accin unitaria de los distintos tipos de organizaciones de campesinos, de empleados, afuerinos, pequeos y medianos agricultores. Esto implica la complementacin de las tareas de sindicatos, asentamientos, cooperativas campesinas, comunidades indgenas y comits de pequeos agricultores. El gobierno de Allende puso el nfasis en la profundizacin de la Reforma Agraria y el constitucin de los Centros de Reforma Agraria, para facilitar la participacin popular en

la gestin, y a la vez imponer una nueva ley indgenas, particularmente a los mapuches.

que favoreciese especficamente a los

Tambin se instaur una asistencia tcnica gratuita al campesinado y se establecieron planes de crdito para las nuevas cooperativas. La anterior Reforma Agraria presento algunos vacios legales que la Unidad Popular aprovech, propiciando la toma de tierras por los campesinos, haciendo que la Corporacin de la Reforma Agraria (CORA) expropiara los fondos. A finales del ao 1971, se llev a cabo la expropiacin de ms de dos millones de hectreas. Estas tomas empezaron a adquirir ribetes ms y ms violentos por los enfrentamientos entre terratenientes y campesinos. El primer muerto fue Rolando Matus, pequeo agricultor que muri a balazos cuando defenda una propiedad mnima en el sur de Chile contra quienes intentaban ocuparla por la fuerza. La derecha lo convirti en un mrtir, bautizando con su nombre a una de las brigadas de choque. La congelacin de precios y el aumento de sueldos debieron provocar inflacin, pero en Chile un 20% de la capacidad productiva estaba ociosa y, antes de subir los precios, los comerciantes aprovecharon esa capacidad, generando crecimiento econmico. Adems, en el pensamiento de los economistas de la Unidad Popular, las emisiones de dinero tenan un lapso de tiempo durante el cual no producan inflacin, al menos momentneamente. Y funcion, al menos el primer ao, en que se dobl el dinero, la inflacin fue baja. En este gobierno se expropiaron el 70% de los campos, un 50% ms que en la reforma de Eduardo Frei En los tres aos de gobierno de Allende se expropiaron aproximadamente 5.770.000 hectreas, la mayor parte al sur del ro Biobo. Solo una parte de estas tierras alcanz a ser asignada a unas 4.000 familias. Las tierras fueron repartidas en unidades de explotacin, cuyos tamaos variaban de acuerdo a las posibilidades productivas de ellas. Para equiparar estos tamaos en todo el territorio se utilizaron como unidades bsicas de medidas la unidad econmica (UE) con la ley 15.020 y la hectrea de riego bsica (HRB) con la ley 16.620. En las regiones del norte Tarapac y Antofagasta, se expropiaron pocas tierras, pero la mayor parte hubo de ser en terrenos regados en los oasis. Una situacin similar ocurri en Magallanes y Aisn donde la exista una baja calidad de las tierras.

Conclusin Jorge Alessandri, independiente de los resultados que obtuvo en cuanto al proceso y en cmo se manifest la Reforma Agraria durante los aos de gobierno que le correspondan, dio el primer paso el cual perfectamente puede ser considerado el ms importante, que es la promulgacin de esta ley, que fcilmente hubiese tardado aos, tal vez dcadas si l no hubiese actuado. De esta forma, el camino hacia el progreso en el mbito rural cambiando el tono del pas a un Chile agro, transformacin que se dio entre el periodo 1962-1973, pudo ser llevado a cabo de la forma en que se llev, donde Frei y allende no tenan ms que seguir con este proceso aplicndolo y haciendo cambios de redistribucin de tierras contundentes y correctos, dndole limpieza al trabajo empleado y satisfaciendo las necesidades de todo campesino y residente de esas tierras que por equis motivos, fueron expropiadas. Durante el periodo de gobierno de Frei, se produjo un fenmeno destacable, cual fue que se duplic la produccin agraria en relacin a la tasa de desarrollo tradicional de los ltimos treinta aos. Finalmente el proceso de transformacin en la estructura social del pas con el sistema de tenencia de la tierra, propiciada por este gobierno, dara origen indirectamente a cambios en el campo chileno, adems de la transformacin de la estructura predial. Los inquilinos, que fueron los ms ampliamente favorecidos, pasaron a ser propietarios de los predios asignados y los que vendieron han debido buscar trabajo en predios mayores pero ahora en calidad de obrero agrcola. Con ello desapareci, casi por completo, una de las instituciones que por siglos haba estado en la base de la explotacin agraria, el inquilinaje. El extenso proceso de la Reforma Agraria consisti en desarrollar una profunda evolucin del mundo agrario, por medio de una distribucin ms equitativa de la propiedad de la tierra. En este gobierno se busc un incremento de la productividad agrcola para alcanzar un autoabastecimiento alimenticio, eliminando las trabas sociales y la mala calidad de vida que afectaba a la poblacin rural.

Por otra parte la Reforma Agraria no resolvi el grave problema de los minifundios, aun cuando estaba contemplado en la ley, como tampoco en las comunidades agrcolas y reducciones indgenas, que en definitiva son otras formas de minifundio. Finalmente durante el gobierno de Salvador Allende no se dicto ninguna ley propiamente tal, pero numerosos decretos modificaron la 16.640 en un afn de llegar a un sistema agrario socialista, la reforma por su parte es totalmente radical comparada a las otras, con la intensidad de las medidas gubernamentales, acompaado de un fuerte proceso de movilizacin rural. De las expropiaciones por fundo se pasa a las expropiaciones por zona. Todo el programa de la reforma persegua un camino de transicin al socialismo. La Reforma Agraria asume el impulso a las polticas de proteccin de los recursos naturales, reforestacin, y mejor aprovechamiento de las reas de riego.

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