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GERENCIAMENTO DO RISCO SEGURANA OPERACIONAL DURANTE INTERVENO DE MANUTENO EM AEROPORTOS

George Christian Linhares Bezerra1
Artigo submetido em 02/11/2010. Aceito para publicao em 30/03/2011.

RESUMO: A pista de pouso e decolagem um componente crtico da infraestrutura aeroporturia sujeito deposio de acmulo de borracha oriunda da degradao dos pneus das aeronaves. Para a remoo dessa borracha existem mtodos especficos e todos requerem interveno que restringe a capacidade de processamento do sistema de pista e, sob a perspectiva da segurana operacional, representa uma significativa alterao no padro das operaes do aeroporto, com impacto sobre a segurana e acarretando perigos diversos. A existncia de requisitos regulamentares para que a administrao do aeroporto garanta a segurana das operaes durante a realizao de obras e servios de manuteno reflete a importncia atribuda pelo regulador a este tipo de evento, contudo o nvel de prescrio da regra no induz diretamente uma prtica. Com essa liberdade, a apresentao de uma proposta de estrutura de referncia para o gerenciamento do risco durante intervenes no sistema de pista torna-se oportuna, sendo esse o objetivo deste artigo. Ilustra-se a aplicao da proposta por meio de um cenrio de realizao de servio de remoo de acmulo de borracha em aeroporto hipottico. Fundamentada sobre os princpios e conceitos do referencial de gerenciamento de risco proposto pela ICAO, a proposta traz um conjunto de atividades agrupveis em etapas e relaciona os resultados esperados para cada uma das atividades. Palavras-chave: Aeroportos. Gerenciamento de Risco. Manuteno de Pavimentos. 1 INTRODUO A manuteno da infraestrutura aeronutica uma funo fundamental da gesto de um aeroporto. Composta de sistema de pistas, ptios e todo um conjunto de equipamentos de auxlio navegao area e orientao da movimentao das aeronaves em solo, a infraestrutura requer um esforo planejado para sua manuteno dentro de nveis aceitveis de desempenho que sejam capazes de garantir uma operao segura.
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Graduado em Administrao de Empresas e Mestre em Administrao pela Universidade Estadual

do Cear (UECE). Atualmente Especialista em Regulao da Aviao Civil na Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC). george.bezerra@anac.gov.br. ISSN 2176-7777

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A pista de pouso e decolagem um item crtico da infraestrutura. Destinada a suportar a aeronave de asa fixa desde seu primeiro contato com o solo at a corrida para decolagem; com a recorrncia das operaes esperado que ocorra acmulo de borracha sobre o pavimento como resultado da degradao dos pneus. Esses depsitos de borracha, dependendo de sua espessura, rea de pavimento coberta e localizao, constituem-se em perigo s operaes de aeronaves, tendo como consequncia a reduo do atrito do pneu com o solo e a possibilidade de perda de controle direcional, sobretudo sob condio de pista com presena de gua, gelo, neve ou outro contaminante. Para garantia da segurana operacional, a remoo desse acmulo necessria e a literatura aponta alguns mtodos especficos, todos demandando interveno peridica na pista. Alm de restringir a capacidade de processamento de aeronaves, essas intervenes representam alterao no sistema de pistas que exigem um efetivo controle dos riscos associados por parte da administrao do aeroporto. Nos casos de sistema de pista nica, condio onde se enquadram 76% dos 50 aeroportos brasileiros com maior movimentao, a situao mais crtica. Dada a necessidade de manter o aeroporto disponvel s operaes areas, muitas vezes a soluo adotada pelas administraes interditar parcialmente a pista, alterando as distncias declaradas para pouso e decolagem, enquanto realizam o servio nos trechos interditados. Sob a perspectiva da segurana operacional, essas intervenes representam significativo impacto e acarretam diversos perigos. Dada a relevncia do problema, a regulao do setor requer dos aeroportos brasileiros o monitoramento contnuo do pavimento e aes peridicas para a remoo da camada de borracha depositada sobre o pavimento (BRASIL, 2004; ANAC, 2009a; 2009b). No somente isso, as intervenes para o servio de remoo do acmulo de borracha devem ser realizadas sob condies que garantam a segurana das operaes, para o que se requer um processo de gerenciamento do risco.
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A existncia desses requisitos reflete a importncia atribuda pelo regulador realizao de obras e servios de manuteno em aeroportos. Contudo, e aparentemente alinhada com a abordagem da regulao por desempenho, o nvel de prescrio da regra no induz diretamente a uma prtica. Com essa liberdade, a apresentao de uma proposta de estrutura de referncia para o gerenciamento do risco durante intervenes no sistema de pista se faz oportuna e se configura o objetivo do presente artigo. A proposta est fundamentada sobre as referncias conceituais e princpios de gerenciamento de risco recomendados pela International Civil Aviation Organization (ICAO) e alinha-se com prticas internacionais (ICAO, 2009; ESTADOS UNIDOS, 2000). Para ilustrar sua aplicao, optou-se por um cenrio hipottico de realizao de servio de remoo de borracha, atravs do que foi possvel ressaltar as atividades e etapas consideradas necessrias para um efetivo processo de gerenciamento do risco. Na prxima seo apresenta-se uma breve descrio dos mtodos para a realizao do servio de remoo de borracha, enquanto na seo seguinte abordam-se os princpios e conceitos associados ao gerenciamento de risco na aviao civil recomendado pela ICAO e recepcionada pelo Brasil como referncia para operao de aeroportos. A estrutura de referncia, apoiada sobre esses princpios e conceitos, apresentada na quarta seo, seguida por consideraes finais referentes ao trabalho.

2 MTODOS PARA REMOO DE ACMULO DE BORRACHA EM PAVIMENTO A remoo do acmulo de borracha sobre a pista de pouso e decolagem atividade de grande importncia na gesto de um pavimento aeronutico e fundamental para a segurana das operaes. certo que, sob condies de pista molhada, um pavimento sem cobertura de borracha tende a apresentar melhor coeficiente de atrito (VAN ES et al., 2001).
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Gransberg (2008) destaca quatro mtodos para remoo da borracha em pavimentos de aeroportos: jato de gua de alta presso; remoo qumica; impacto de alta velocidade; e meios mecnicos. Segundo esse autor, pesquisas sobre a eficcia dos mtodos em termos comparativos no so conclusivas. O primeiro mtodo funciona mediante o uso de jato de gua sob presso especificada direcionado sobre o pavimento de forma rotativa. A literatura destaca como vantagens desse mtodo a velocidade, o baixo custo, a facilidade para evacuao da pista em situaes de emergncia e a melhoria imediata do atrito (SPEIDEL, 2002). Gransberg (2008) aponta como desvantagens a possibilidade de danos ao pavimento devido efeito de polimento da microtextura; danos s ranhuras (grooving) e limitao para execuo em baixa temperatura. A remoo pelo uso de compostos qumicos busca primeiramente amolecer os depsitos de borracha, possibilitando sua separao do pavimento por meio do uso de escovas ou vassouras. Mesmo aps esse procedimento, na maioria das vezes necessrio o uso de jato de gua pressurizada ou aspirao para remoo dos detritos resultantes (GRANSBERG, 2008). Segundo Pade (2007) esse mtodo: pode ser menos agressivo ao pavimento, relativamente de fcil aplicao, apresenta boa velocidade de execuo e pouco impacto ambiental ao utilizar produtos biodegradveis. So desvantagens a menor eficcia na remoo completa da borracha agregada s ranhuras do pavimento, o alto custo e dificuldades para imediata reabertura da pista quando em situao de emergncia (GRANSBERG, 2008; PADE, 2007). O mtodo de impacto de alta velocidade utiliza equipamentos que impulsionam partculas abrasivas em alta velocidade sobre a superfcie do pavimento, ao tempo que sopra o contaminante. Convenientemente, agrega um sistema que aspira os resduos, separando as partculas abrasivas para nova utilizao e armazenando os detritos de borracha para disposio final. Alm da remoo da borracha esperada uma retexturizao do pavimento, o que apontado como vantagem, assim como a caracterstica de possuir uma boa
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velocidade de execuo e agilidade na evacuao da pista em caso de emergncia (SPEIDEL, 2002). Conforme Pade (2007), so apontadas como desvantagens a limitao para execuo em condies de pista molhada, a gerao de objetos que podem causar danos s aeronaves e o alto custo. Segundo explica Gransberg (2008), so classificados como mtodos de remoo mecnica qualquer forma de remoo mecnica da borracha que no esteja coberto por um dos trs mtodos antes apresentados. Ainda conforme o autor, pouco usual a utilizao de mtodos desse tipo de forma isolada, geralmente demandando aplicao conjunta de outro mtodo. O quadro 1 consolida a reviso at aqui realizada, apresentando as vantagens e desvantagens comparativas dos trs primeiros mtodos.
QUADRO 1: Comparativo entre mtodos de remoo de borracha Mtodo Jato de gua de alta presso Vantagem Comparativa Baixo custo; Fcil evacuao da pista; Velocidade de execuo Menor potencial de dano ao Remoo qumica pavimento; Utilizao de equipamentos e pessoal do aeroporto Impacto de alta velocidade Desvantagem Comparativa Efeito de polimento da microtextura; Danos ao grooving; Limitao de execuo em baixa temperatura Dificuldade de remoo completa da borracha em ranhuras; Custo; Dificuldades para imediata reabertura da pista em emergncia Limitao de execuo em condio Retexturizao do pavimento; Fcil evacuao da pista de pista molhada; Gerao de objetos que podem causar danos aeronave; Custo

Fonte: Elaborado pelo autor a partir de Speidel (2002); Pade (2007) e Gransberg (2008).

Gransberg (2008) defende que nenhum mtodo pode ser declarado como superior isoladamente e, conforme resultados de trabalho por ele coordenado, no foi encontrada correlao entre aceitao de um mtodo e o porte do aeroporto, o tipo de operaes recebidas ou mesmo o tipo de pavimento. Isto refora a ideia de que os mtodos so ferramentas disposio da administrao do aeroporto para
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utilizao conforme seus requisitos especficos de operao, clima, caractersticas do trfego areo e regulamentos aplicveis. Assim, devem ser tomados com base na eficincia dos resultados que podem oferecer em cada caso concreto. No Brasil prevalece a aplicao do mtodo de remoo por jato de gua de alta presso (OLIVEIRA; NOBRE Jr., 2009). Considerando as vantagens e desvantagens do mtodo, compreende-se ser adequado realidade de aeroportos com uma nica pista de pouso e decolagem por apresentar boa velocidade de execuo e facilidade para evacuar a pista. Contudo, independentemente da opo, todos os mtodos envolvem equipamentos e pessoal atuando na pista de pouso e decolagem, o que se constituem elementos estranhos ao sistema de pistas, com potencial de interferir e aumentar o risco das operaes.

3 GERENCIAMENTO AEROPORTOS

DO

RISCO

SEGURANA

OPERACIONAL

EM

Garantir a segurana das operaes uma necessidade inerente a qualquer atividade produtiva. Atuar conforme padres de segurana, voltados para a manuteno do nvel do risco associado operao dentro de um espao de aceitabilidade, motivada tanto por questes regulamentares como pela prpria necessidade de sobrevivncia do negcio. Inicialmente baseada na correo de falhas de projeto, de materiais ou de construo das aeronaves, agregando num segundo momento a ateno com os fatores humanos, at chegar na contempornea abordagem organizacional, onde o erro deixa de ser encarado isoladamente e se insere dentro do contexto sociotcnico da interao entre o operador e o ambiente (ICAO, 2009), a disciplina de segurana operacional evolui no transporte areo como resultado da prpria evoluo do setor e da absoro de boas prticas advindas de outras indstrias. Com a publicao do DOC 9859, em 2006, a ICAO assume e amplamente recomenda para seus pases membros a abordagem de gerenciamento da segurana operacional baseada em sistemas de gesto. Fundamentada sobre
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contribuies oriundas da rea de fatores humanos da psicologia organizacional (REASON, 2000; 2004), e alinhada com uma perspectiva sociotcnica das organizaes (STONER; FREEMAN, 1995), essa abordagem assume segurana operacional como um resultado do gerenciamento de certos processos

organizacionais, sendo definida como:

The state in which the possibility of harm to persons or of property damage is reduced to, and maintained at or below, an acceptable level through a continuing process of hazard identification and safety risk management (ICAO, 2009, p. 14) 2.

Fundamentada sobre a premissa de que cabe direo da organizao a responsabilidade pelo estabelecimento de processos organizacionais eficazes no sentido de reduzir a probabilidade de incidncia de falhas ativas do pessoal operacional, compreendendo os erros e as violaes de regras, essa perspectiva vem sendo introduzida no contexto internacional da preveno de acidentes e incidentes aeronuticos como uma evoluo das tcnicas e abordagens tradicionais para o trato do problema da segurana nas operaes aeronuticas. Acompanhando esse movimento, o Estado brasileiro firmou os

compromissos com a melhoria da segurana operacional na aviao civil nacional por meio do Programa Brasileiro para a Segurana Operacional na Aviao Civil, assinado em janeiro de 2009 pelos dirigentes mximos das duas autoridades responsveis pela regulao da aviao civil no pas, a Agncia Nacional de Aviao Civil - ANAC e o Comando da Aeronutica (ANAC, 2009c). Para a ICAO (2009), o gerenciamento efetivo da segurana operacional pressupe como diretrizes a integrao de toda a operao, o foco nos processos, a utilizao regular de dados, o monitoramento contnuo, a documentao, a melhoria contnua e o planejamento estratgico. Essas diretrizes devem consolidar um Sistema de Gerenciamento da Segurana Operacional - SGSO fundamentado em

Em traduo livre do autor: Estado no qual a possibilidade de leses s pessoas ou danos a

propriedades reduzida e mantida em (ou abaixo de) um nvel aceitvel por meio de um processo contnuo de identificao de perigos e do gerenciamento do risco. ISSN 2176-7777

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abordagem sistmica, postura preventiva, processo formal de gerenciamento de risco e uso de ferramentas gerenciais para o monitoramento, controle e melhoria do desempenho das organizaes quanto ao nvel de segurana operacional. O modelo de SGSO da ICAO compreende quatro componentes: (i) Poltica e objetivos; (ii) Gerenciamento do risco; (iii) Garantia da segurana operacional e (iv) Promoo da segurana operacional. O Gerenciamento do risco e a Garantia da segurana operacional so os componentes motrizes do SGSO, enquanto Poltica e objetivos compreende elementos de planejamento e estruturao e Promoao da segurana operacional traz elementos para comunicao de segurana e capacitao do corpo tcnico e operacional. O processo de gerenciar riscos abrange um conjunto de atividades organizadas, relacionadas com identificao de perigos e anlise do risco, que tem como finalidade subsidiar as decises da organizao quanto ao estabelecimento de aes para eliminao e/ou mitigao dos riscos at um nvel que seja considerado aceitvel. Quanto garantia da segurana operacional, compreende atividades contnuas para garantir que as operaes sejam realizadas devidamente protegidas, sob parmetros aceitveis de segurana. O conceito de perigo definido de forma abrangente como uma condio ou objeto com o potencial de causar leses ao pessoal, danos aos equipamentos ou estruturas, perda de material ou reduo da habilidade de desempenhar uma dada funo (ICAO, 2009, p. 62). Enquanto o risco segurana operacional conceituado como a avaliao, expressa em termos da estimativa de probabilidade e severidade, das consequencias de um perigo, considerando o pior cenrio. (ICAO, 2009, p. 78). A identificao de perigos pode ser tomada como uma atividade recorrente. conduzida durante o projeto de um sistema produtivo, mas tambm quando detectada qualquer necessidade de mudana ou ocorrncia de eventos no previstos no escopo do sistema. Nessas situaes, a descrio do sistema produtivo

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e o reconhecimento do ambiente onde se insere possibilita a identificao dos perigos realizao das operaes com segurana. Sob esse enfoque, a realizao de obra ou servio no aeroporto representa evento onde devem ser avaliados os impactos sobre o sistema estabelecido e identificados possveis perigos s operaes. Esses perigos so objetos para anlise do risco associado s suas consequncias estimadas, podendo vir a requerer medidas para eliminao e/ou mitigao do risco. Outro conceito importante dentro das referncias do DOC 9859 abrange exatamente essas medidas estabelecidas para eliminao e/ou mitigao do risco de dada operao. o conceito de defesa, compreendida como todo e qualquer recurso provido pelo sistema com a finalidade de proteger contra os riscos segurana operacional que uma organizao envolvida com a relizao de atividades produtivas gera e precisa controlar (ICAO, 2009, p. 18). Especificamente quanto s operaes de aeroportos, recepcionando o referencial da ICAO, o Estado brasileiro estabeleceu duas regras. O Regulamento Brasileiro de Aviao Civil - RBAC 139 requer o gerenciamento do risco das operaes por meio de um SGSO para aeroportos com movimento superior a hum milho de passageiros embarcados e desembarcados (ANAC, 2009a). Para aeroportos com movimento inferior a 400.000 passageiros a regra a Resoluo ANAC n 106 (ANAC, 2009d) e os aeroportos com movimentao entre 400.000 e 1.000.000 no dispem de regulamento de referncia para implantao de SGSO. Enquanto a Resoluo n 106 tem carter genrico sobre gerenciamento do risco e garantia da segurana operacional, o RBAC 139 requer especificamente que o aeroporto apresente medidas de segurana operacional para execuo de obras como contedo de seu Manual de Operaes do Aerdromo. Esse Manual um documento ou conjunto de documentos que representa de forma controlada as regras, padres e prticas adotadas pelo operador do aeroporto para execuo de suas atividades operacionais (ANAC, 2009a).

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A Instruo de Aviao Civil IAC 139-1001, complementar ao RBAC 139, mais prescritiva ao requerer em seu item 5.5.8. a elaborao de um Plano Operacional de Obras e Servios (POOS) para aprovao pela Autoridade de Aviao Civil antes do incio de cada obra ou servio de manuteno (BRASIL, 2004). Essa IAC requer que o POOS contenha diversos elementos que podem ser relacionados ao processo de gerenciamento de risco. Alguns esto relacionados identificao de perigos: descrio da obra ou servio, localizao no aeroporto, perodo de execuo, descrio dos equipamentos e veculos utilizados, listagem das interferncias na operao do aeroporto e na segurana das aeronaves. Outros elementos do POOS se configuram medidas de controle do risco: i) procedimentos adotados frente s interferncias; ii) meios de comunicao com controle de trfego areo; iii) coordenao com setor de segurana para identificao, controle de acesso e circulao de pessoas e veculos; iv) vias de acesso ao local da obra/servio; v) material para isolamento, sinalizao e iluminao; vi) procedimentos adicionais para inspeo diria e remoo de detritos na rea afetada; vii) procedimentos para evacuao da rea; viii) procedimentos para limpeza, remoo de entulho e recolhimento de detritos; ix) procedimentos de inspeo ao trmino, quanto s condies de segurana operacional do local. Embora seja possvel afirmar que a regulamentao vigente guarda alinhamento frente abordagem sistmica e gerencial ao problema da segurana operacional recomendada pela ICAO, o nvel de prescrio da regra no resulta numa induo direta da prtica de gerenciamento da segurana operacional durante intervenes de manuteno no sistema de pistas. Essa liberdade de escolha de metodologia e tcnica por parte do operador posssibilita a apresentao de uma proposta de estrutura de referncia, melhor descrita na seo seguinte. 4 ESTRUTURA DE REFERNCIA PARA GERENCIAMENTO DO RISCO Para consecuo do objetivo de propor uma estrutura de referncia para o gerenciamento do risco s operaes durante intervenes no sistema de pista,
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adota-se como estratgia uma demonstrao exemplificativa com base em cenrio especfico e apoiada por comentrios relacionados ao problema da segurana operacional. O problema prtico um cenrio de pista de pouso e decolagem nica apresentando rea da zona de toque com acmulo de borracha. Frente ao cenrio, tem-se a necessidade de executar a remoo da borracha depositada sobre o pavimento. Esse fato configura um dilema gerencial: manter a produo (operaes areas) e garantir a segurana das operaes mesmo em condies de restrio em comparao ao padro do sistema produtivo. A proposio de medidas para mitigao do risco deve, portanto, estar fundamentada sobre um processo formal de gerenciamento de risco.

4.1 Fluxo do Gerenciamento do Risco Segurana Operacional Prope-se o detalhamento do processo de gerenciamento do risco segmentando-o nas seguintes atividades: 1. Identificao das alteraes no sistema; 2. Identificao dos perigos; 3. Descrio dos perigos; 4. Identificao das causas e/ou fontes dos perigos; 5. Estimativa das consequncias resultantes da ocorrncia de eventos indesejados relacionados aos perigos; 6. Identificao das defesas existentes no sistema produtivo; 7. Estimativa da probabilidade de ocorrncia de dado evento; 8 Estimativa da severidade das consequncias de dado evento; 9 Atribuio de um ndice de risco para cada consequncia; 10. Classificao das consequncias por ndice de risco; 11. Deciso sobre tolerabilidade do risco; 12. Definio de defesas adicionais para eliminao ou mitigao do risco; 13. Anlise das defesas adicionais quanto ao risco; 14. Nova estimativa da probabilidade de ocorrncia de dado evento; 15. Nova estimativa da severidade das consequnias de dado evento; 16. Atribuio de um novo ndice de risco para cada consequncia; 17. Classificao das consequncias por ndice de risco; 18. Nova deciso sobre tolerabilidade do risco. A figura 1 uma representao ilustrativa do fluxo dessas atividades, agrupadas, conforme sua natureza, em etapas.
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Identificao
1.Identificar 2.Identificar

de Perigos Anlise dos

3.Descrever 4.Identificar as 5.Estimar as 6.Identificar as

Perigos

7.Estimar a

8.Estimar a

9.Atribuir

10.Classificar

Anlise do Risco
Sim 11.Risco Continuar No 12.Definir defesas

Anlise das
13.Anlise das

defesas

defesas adicionais

adicionais
Nova Anlise do Risco
Sim 18.Risco Continuar No Restrio 14.Estimar a 15.Estimar a 16.Atribuir 17.Classificar

FIGURA 1: Estrutura de referncia para gerenciamento do risco

O fluxo induz a um ciclo entre as atividades de nmeros 1 a 12, caso as defesas adicionais definidas resultem em alteraes no sistema que possam se configurar em perigos. Caso as defesas no demonstrem ser suficientes para garantir a realizao das operaes dentro de um nvel aceitvel de segurana operacional novas decises quanto aceitabilidade dos risco so requeridas. A sada para esse ciclo est na deciso da gesto sobre a aceitabilidade do risco, aprovando a realizao das operaes sob as novas condies definidas a partir do gerenciamento do risco, ou restringindo e at mesmo cancelando as operaes. 4.2 Elementos do cenrio proposto Considera-se um aeroporto de movimentao anual superior a hum milho de passageiros embarcados e desembarcados, portanto abrangido pelo RBAC 139, e a utilizao do mtodo de jato de gua de alta presso. Para demonstrar a aplicao da estrutura de referncia, ficam estabelecidos os elementos de composio do cenrio apresentados no quadro 2.
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QUADRO 2: Element os do cenrio Elemento Horrio de funcionamento Quantidade de pistas Comprimento de pista Orientao da pista Cabeceira predominante Auxlios navegao Descrio 24 (vinte e quatro) horas por dia 1 (uma) pista de pouso e decolagem; 3 (trs) pistas de rolagem (taxy ways) 2.500 (dois mil e quinhentos) metros 18/36 Cabeceira decolagens VOR; PAPI Torre de controle com frequncia exclusiva para Controle de trfego comunicao com veculos e equipamentos em solo Quantidade de voos regulares/dia Concentrao de voos regulares/dia Quantidade de voos charter/fretamento/dia Concentrao de voos charter/fretamento/dia Quantidade de voos de aviao geral/dia Concentrao de voos de aviao geral/dia Quantidade de equipamentos envolvidos 20 (vinte) voos regulares Perodo vespertino, entre 13h e 16h 2 (dois) voos charter 18, com 92% dos pousos e

Perodo noturno, entre 20h e 22h

20 (vinte) voos

No perodo vespertino, entre 15h e 17h 1 (hum) veculo tipo caminho; 1 (uma)

camionete para apoio e recolhimento de detritos 2 (dois) operadores do caminho; 1 (um)

Quantidade de pessoas envolvidas

supervisor da operao; 2 (dois) empregados responsveis pela limpeza

O levantamento dos elementos presentes no contexto das operaes aeroporturias que estejam envolvidos com a segurana das operaes fundamental e serve de subsdio para o processo de gerenciamento do risco. Para melhor ilustrao do cenrio, apresenta-se croqui do sistema de pistas e ptio do aeroporto (figura 2):
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FIGURA 2: Croqui do sistema aeroporturio

4.3 Comentrios sobre a aplicao do fluxo proposto O contedo do quadro 2 representa uma descrio do sistema aeroporturio, servindo de subsdio para a execuo da primeira etapa do processo de gerenciamento do risco. Essa etapa essencial para a qualidade do produto final do gerenciamento. Tendo em vista que o sistema aeroporturio estabelecido para o processamento das manobras de aeronaves composto basicamente pela pista de pouso e decolagem, as pistas de rolagem (taxiamento), ptio de estacionamento e os equipamentos de auxlio navegao apresentados, tem-se claramente que o elemento que no faz parte do sistema exatamente a execuo do servio. Identificada a alterao, seguindo o fluxo proposto, identifica-se como perigo operao a presena de pessoas e veculos sobre a pista. A etapa de anlise do perigo compreende quatro atividades e deve resultar na caracterizao do perigo identificado, tais como altura de veculos e velocidade de deslocamento para uma evacuao de emergncia. As causas/fontes do perigo, neste caso, no no relevantes por decorrerem de interveno planejada. As consequncias estimadas esto associadas s interferncias nos procedimentos de pouso e decolagem na pista ocupada pela execuo do servio, abrangendo desde uma arremetida, at uma coliso de aeronave com equipamentos e pessoas. Como ltima atividade da etapa levanta-se como defesa existente no sistema a existncia do rgo de controle de trfego. Aps a anlise dos perigos, passa-se anlise do risco. A percepo do risco est impregnada de aspectos subjetivos e traz uma carga de vieses cognitivos,
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portanto, recomendvel que a anlise esteja, o quanto possvel, fundamentada sobre uma metodologia padronizada e que seja realizada por um grupo de pessoas (WHARTON, 1992). Para estimar a probabilidade de ocorrncia das consequncias levantadas deve-se recorrer, sempre que possvel, a dados histricos e considerar fatores intervenientes do prprio ambiente, tais como predominncia de boas condies metereolgicas como um fator relacionado menor probabilidade de um pouso sobre a rea interditada. A limitao do escopo do presente artigo no possibilita aprofundamento quanto aos aspectos conceituais da anlise risco. Recomenta-se aprofundar a leitura com as contribuies da ICAO (2009) e ESTADOS UNIDOS (2000) que esto inseridas dentro do contexto do transporte areo. Pela natureza dos perigos (equipamentos e pessoas sobre a pista) compreensvel que a execuo do servio estaria abaixo do nvel de aceitabilidade do risco, requerendo medidas adicionais. Para efetiva eliminao do risco seria necessrio interditar as operaes na pista durante o perodo de realizao do servio. Pelo transtorno que tal medida causaria, recomendvel que a paralizao seja feita no perodo de menor demanda do sistema de pistas. Na prtica, muitos aeroportos convivem com a necessidade de manter as operaes e adotam, costumeiramente, o recurso de deslocar temporariamente a cabeceira da pista durante a execuo dos servios, emitindo notificao aos pilotos (Notice to Airman NOTAM) sobre a reduo das distncias disponveis e indisponibilidade de determinados auxlios para o pouso (PAPI, por exemplo, visto a alterao da rampa). A ideia que essa medida reduz o risco das operaes pelo fato de que estando antecipadamente ciente da condio da infraestrutura disponvel o operador areo pode planejar sua operao. Contudo, acarreta outros elementos estranhos ao sistema padro, como a indisponibilidade de auxlios e reduo das distncias, o que certamente ir limitar a operao no aeroporto em decorrncia da alterao a ser realizada na performance da aeronave, como por exemplo, reduo de peso
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mximo para pousos e decolagens em funo da reduo do tamanho de pista disponvel. Tem-se neste caso um claro exemplo da necessidade de se reavaliar os perigos decorrentes das defesas adicionais propostas. Aps a etapa de anlise do risco e proposio das medidas, cabe uma nova anlise do risco resultante de todas essas alteraes no sistema e uma deciso final sobre a aceitabilidade das operaes sob tais condies. Essa deciso fecha o processo de gerenciamento do risco, sendo necessria a adoo de uma sistemtica de monitoramento da execuo dos servios para garantia da segurana das operaes e validao das defesas adicionais definidas. O quadro 3 apresenta relao entre cada atividade do processo de gerenciamento do risco e respectivas aes desenvolvidas:
QUADRO 3: Atividades desenvolvidas. Atividade 1 Aes Levantar os elementos existentes que no fazem parte do sistema produtivo projetado ou estabelecido. Identificar que elementos listados se configuram condies ou objetos que podem potencialmente causar leses a pessoas ou danos ao patrimnio. Descrever condies ou objetos identificados sob o enfoque do perigo que representam. Investigar as fontes ou causas de cada perigo identificado. Desdobrar os perigos identificados em possveis consequncias, conforme 5 cada tipo de operao considerada (ex. pouso em condies visuais; pouso em condio por instrumento). Identificar os elementos existentes no sistema produtivo planejado ou 6 estabelecido que podem reduzir a probabilidade de dado evento indesejado (consequncia) ou, ainda, reduzir a severidade. Utilizar dados e informaes disponveis para estimar, com base em 7 parmetros estabelecidos, a probabilidade da ocorrncia de dado evento indesejado (consequncia). Utilizar dados e informaes disponveis para estimar o grau de severidade de 8 dado evento, conforme parmetros estabelecidos e condizentes com a sensibilidade ao risco da administrao.
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Atribuir ndice de risco para cada consequncia, considerando a estimativa de probabilidade e estimativa de severidade j definida. Listar as consequncias por ordem de grandeza de seu ndice de risco, do

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maior para o menor, de forma a permitir fcil visualizao das consequncias de maior relevncia. Utilizar de todos os dados, informaes e suporte tcnico disponvel para

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decidir sobre a aceitabilidade da realizao da operao (prestao do servio) sob as condies existentes.

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Definir atividades, tecnologias, treinamentos e/ou procedimentos adicionais para evitar, segregar e/ou reduzir o risco, quando aplicvel. Identificar que elementos das defesas adicionais se configuram alteraes no

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sistema que se constituem perigo no identificado na atividade 2 (repetir etapas 1 a 12, decidindo sobre a aceitabilidade das defesas ou substituio por outras conforme o ndice de risco apresentado). Considerando as defesas adicionais, utilizar dados e informaes disponveis

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para estimar, com base em parmetros estabelecidos, a probabilidade da ocorrncia de dado evento indesejado. Considerando as defesas adicionais, utilizar dados e informaes disponveis

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para estimar o grau de severidade de dado evento indesejado, conforme parmetros estabelecidos e condizentes com a sensibilidade ao risco da administrao do aeroporto.

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Atribuir ndice de risco para cada consequncia, considerando a estimativa de probabilidade e estimativa de severidade j definida. Listar as consequncias por ordem de grandeza de seu ndice de risco, do maior para o menor. Utilizar de todos os dados, informaes e suporte tcnico disponvel para decidir sobre a tolerabilidade da operao sob as condies existentes

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Para finalizar, possvel demonstrar que os grupos de atividades compreendem aes especficas que somadas retornam determinados resultados preliminares do processo de gerenciamento do risco (Quadro 4).

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QUADRO 4: Resultados esperados por grupo de etapas. Etapa Resultados esperados

Identificao Descrio das condies, situaes e objetos que podem potencialmente de Perigos causar leses s pessoas ou causar danos ao patrimnio. Descrio das causas e fontes das condies, situaes ou objetos que se Anlise dos Perigos constituem perigo; Descrio das consequncias dos perigos; Levantamento das defesas existentes no sistema produtivo que podem reduzir a probabilidade ou severidade de eventos indesejados relacionados aos perigos identificados. Anlise Risco do ndices representativos da percepo do risco relacionado a cada consequncia; Decises gerenciais sobre a aceitabilidade da realizao de dada operao sob as condies estudadas.

Anlise das Ajuste das medidas adicionais propostas para garantir sua eficcia na defesas reduo do risco s operaes.

5 CONSIDERAES FINAIS Conforme explicitado, a realidade da operao de um aeroporto demanda um esforo de gesto a fim de atender s diversas dimenses de sua dinmica, ressaltando-se a funo de gesto da manuteno do pavimento do sistema de pistas por ser item imprescindvel e de papel fundamental para um infraestrutura aeroporturia de qualidade e com segurana. Abordou-se neste artigo o problema do dilema representado pela necessidade de intervir no sistema de pistas de um aeroporto para realizao de servio peridico de manuteno e o compromisso de garantir a segurana das operaes areas durante a realizao do servio. Essa questo foi abordada sob a perspectiva do conceito de segurana operacional, que representa um estado em que o risco associado realizao das atividades deve ser mantido em um patamar aceitvel mediante um processo de gerenciamento de risco. Se a definio de requisitos de infraestrutura e padres operacionais para a realizao das operaes sob parmetros aceitveis de segurana uma atividade de planejamento do sistema produtivo, isso no quer dizer que esse sistema no se altere com o decorrer do tempo.
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Essas alteraes, em carter definitivo ou temporrio, demandam um processo contnuo de gerenciamento do risco baseado em atividades de identificao de perigos, anlise do risco e proposio de medidas adicionais para garantia da realizao das operaes com segurana. Nessa perspectiva, a realizao de obras e servios no sistema de pistas de um aeroporto surge como uma das principais situaes de alterao do sistema projetado ou estabelecido. Baseada no referencial de gerenciamento de risco proposto pela ICAO, a proposta de estrutura de referncia aqui apresentada prope agrupar um conjunto de atividades em etapas e relaciona, de forma didtica, os resultados esperados para cada uma das aes. Tendo em vista que a regulamentao nacional define requisitos para segurana operacional durante a realizao de obras e servios, porm no restritiva quanto aos mtodos a serem empregados para levar a cabo esse processo de gerenciamento, a proposta apresentada pode se demonstrar til como referncia para a aplicao prtica, tanto no que diz respeito aos casos de realizao de servios de remoo de acmulo de borracha como em outras situaes. Sendo o aeroporto um importante elemento da infraestrutura de transporte, tem-se ressaltada sua condio de objeto de interesses legtimos os mais diversos e, s vezes, at mesmo conflitantes. Ainda mais peculiar o fato de que os aeroportos abrangem servios diversos prestados a clientes de naturezas diferentes e diversos tipos de partes interessadas (stakeholders). Nesse complexo contexto, a dimenso da segurana das operaes merece destaque por envolver risco integridade fsica de pessoas e danos patrimnio de terceiros. Nessa perspectiva, um gerenciamento de risco eficaz, apoiado sobre uma estrutura de referncia confivel e ao mesmo tempo de simples aplicao, fundamental para aferio de desempenho superior. Essa assertiva ainda mais vlida quando se considera que a qualidade do pavimento da pista de pouso e decolagem fator crtico para a prestao do servio de infraestrutura dentro de nveis aceitveis de segurana operacional.
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OPERATIONAL SAFETY RISK MANAGEMENT DURING AIRPORT MAINTENANCE INTERVENTION ABSTRACT: The runway is an aeronautical infrastructure critical component which is subject to rubber deposits from aircraft tires. Although there are specific methods for rubber removal, all of them require intervention that restricts the processing capacity of the runway system. Moreover, this kind of intervention means significant change in the airport operational standards, bringing a variety of new hazards with consequences for safety. The existence of regulation regarding safety assurance in airports during works and services reveals that this is an important issue for regulators. However, despite of there being regulation, it does not clearly induce good practices. Therefore, the proposal of a risk assessment framework regarding works and services in the runway system is timely and appropriate, and this is the purpose of the present paper. The presentation of the framework was supported by a hypothetical scenario that allowed to illustrate its application. Based on ICAOs risk assessment concepts, the proposal shows a set of activities wich can be grouped in phases and, additionally, shows some of the expected outcomes related to the activities. KEYWORDS: Airport. Risk Management. Pavement Maintenance.

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