La Doctrina Jurez

Patricia Galeana FFL - UNAM En el tiempo eje de la historia de Mxico, en la poca de la Reforma, cuando se constituy su Estado Nacional y se defini su ser republicano y laico, el pas cont con una de sus generaciones ms brillantes. En aquellos aos definitorios, en que la diplomacia y la poltica mexicanas fluctuaban entre la claudicacin y el herosmo, nuestro pas tuvo hombres de gran talla moral e intelectual como Benito Jurez, Melchor Ocampo, Matas Romero y Jess Tern, que pusieron su inteligencia y su vida al servicio de la causa de Mxico. La Repblica pareca desvanecerse, el cuerpo de su gobierno se haba reducido a su mnima expresin. Las luchas polticas internas, la bancarrota del erario y la invasin extranjera haban puesto en grave riesgo a la independencia nacional. El gobierno liberal, encabezado por Jurez de 1858 a 1872, vivi durante una dcada en estado de excepcin, tres aos por la guerra civil ms sangrienta desde la consumacin de la Independencia y despus por la guerra contra la intervencin extranjera durante un lustro. Al triunfo de la Repblica hubo un periodo de relativa estabilidad durante cinco aos, ya que primero se tena que pacificar al pas y despus enfrentar la rebelin armada con motivo de la sucesin presidencial. Durante todo este periodo se gest la Doctrina Jurez, pilar fundamental de la poltica exterior de Mxico. Veamos cmo surgen los principios que contiene. Al escindirse el pas en dos gobiernos ante la guerra civil contra la constitucin liberal de 1857, todos los pases que tenan relaciones con Mxico reconocieron al gobierno conservador, establecido en la capital, por lo que el gobierno liberal no exista para la comunidad internacional. Era una prctica diplomtica comn reconocer al gobierno de facto establecido en la capital.

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Guillermo Prieto seala a Jos Mara Mata las condiciones en que debe negociar el prstamo, 2 de marzo de 1858, en AHSREM, expediente H/110 (73-0) "85859" /1 ff 14. Manifiesto de Jurez a los mexicanos, en ngel Pola, Miscelnea , Biblioteca Reformista, v. VIII, Mxico, 1906, pp. 78 y ss. Carta de Oseguera a Mata, Pars, 11 de septiembre, 1859, en Jorge L. Tamayo, Benito Jurez, Documentos, Discursos y correspondencias, Mxico, Libros de Mxico, v.2, p. 575.

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Las instrucciones del gobierno liberal a su representante en Estados Unidos, Jos Mara Mata, fueron precisas: obtener el reconocimiento pero defender la integridad del territorio nacional, no vender ni enajenar parte alguna del pas, ni mezclar la nueva deuda con ninguna de las que ya se tiene y no ofrecer trminos de pago que superen el ingreso de las rentas.1 Entre las filas liberales haba el temor fundado de que a la guerra civil se sumara una guerra con el exterior. En un mensaje dirigido a la nacin en octubre de 1858, Jurez alertaba sobre tal posibilidad, por lo que Mxico deba prepararse para rechazar toda agresin.2 Saba que no tena recursos y que era mejor evitar cualquier confrontacin extranjera. En mayo de 1859, Santos Degollado intercept un correo de Gutirrez Estrada en que anunciaba que iba avanzando el proyecto de intervencin. En septiembre de 1859, Andrs Oseguera confirm desde Pars que Jos Mara Gutirrez Estrada y el padre Francisco Miranda han aprovechado su relacin con Metternich para hacerse escuchar por Napolen, y que no ser un Borbn a quien se traer a Mxico, sino un Habsburgo para desinteresar a Austria en Toscana y Mdena. Oseguera conmin al gobierno liberal a parar tal proyecto haciendo valer la Doctrina Monroe.3 Ante esta situacin, despus de ocho meses de difciles negociaciones, en las que Melchor Ocampo, el canciller del gobierno de Jurez, se haba pasado dando largas a Robert McLane, se elabor el texto final del Tratado McLaneOcampo en Washington entre el propio representante de Estados Unidos en Mxico y Jos Mara Mata, representante del gobierno liberal en Estados Unidos. Si bien este ltimo, nunca tuvo autorizacin oficial para negociarlo. Las relaciones del gobierno de Jurez con el de Estados Unidos estuvieron sujetas a la ms terrible crisis de la historia mexicana. En el momento ms cruento de la guerra civil, el gobierno de James Buchanan quiso sacar el mayor provecho posible de la situacin. Ocampo, hombre de confianza del presidente, logr obtener el reconocimiento de Estados Unidos y despus persuadi al representante norteamericano de la imposibilidad del gobierno

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de vender un solo milmetro del territorio nacional, ya que justamente haban derrocado a Santa Anna por haber vendido La Mesilla. Finalmente se logr cambiar un tratado de venta territorial, que era lo que exiga Estados Unidos a cambio del reconocimiento, por un tratado de trnsito comercial que estaba comprometido desde el Tratado de La Mesilla.4 Posteriormente, en 1860, cuando Estados Unidos solicit que se ampliara el plazo de ratificacin para que se volviera a discutir el Tratado McLane-Ocampo en el Senado de aquel pas, Jurez no acept, no obstante que la mayora de sus ministros estuvo por la ampliacin, a sabiendas de que sin tratado no habra los recursos indispensables para sobrevivir.5 En la apertura de las sesiones ordinarias del Congreso de la Unin, el 15 de abril de 1862, ante el inminente avance del ejrcito francs, Jurez llam a defender a la patria, record que las naciones tienen que luchar hasta salvarse o sucumbir cuando se intenta ponerlas fuera de la ley comn y arrancarles el derecho de existir por s mismas y de regirse por voluntad propia.6 El Presidente de Mxico aadi su deseo de que el triunfo de Mxico [sirviera] para asegurar la independencia y respetabilidad de las repblicas hermanas.7 El gobierno de la Repblica hizo esfuerzos extraordinarios para frenar al imperialismo francs. El 3 de noviembre de 1863, el presidente Jurez nombr a Jess Tern enviado extraordinario y ministro plenipotenciario ante los gobiernos de Espaa e Inglaterra. Adems de mejorar las relaciones con estos pases, su misin era conjurar el advenimiento del Segundo Imperio. El reconocimiento de la legitimidad del gobierno constitucional por los gobiernos del viejo continente habra obstaculizando la intervencin francesa. De ah la importancia de la delicada misin de don Jess Tern, nico agente confidencial de la Repblica en Europa. El ministro Tern era hombre de experiencia poltica. Abogado de formacin, fue gobernador de Aguascalientes y ministro de Gobernacin en el gobierno de Ignacio Comonfort. Con Jurez haba estado encargado del despacho en relaciones y ocup la secretara de Justicia.

El Tratado de La Mesilla expresa en su artculo 8: "Habiendo autorizarlo el Gobierno la pronta construccin de un camino de madera y de un ferrocarril en el Istmo de Tehuantepec, para asegurar de una manera estable los beneficios de dicha va de comunicacin las personas y mercancas de los ciudadanos de Mxico y de Estados Unidos, se estipula que ninguno de los Gobiernos pondr obstculo alguno al trnsito de personas y mercancas de ambas naciones y que en ningn tiempo se impondrn cargas por el trnsito de personas y propiedades de ciudadanos de Estados Unidos mayores que las que se impongan a las personas y propiedades de otras naciones extranjeras ni ningn inters en dicha va de comunicacin o en sus productos se transfiera a un Gobierno extranjero". En 1860, cuando la situacin militar haba cambiado en Mxico, Jurez "corrigi grandemente la falta que haba cometido en momentos verdaderamente difciles y rechaz el Tratado McLaneOcampo, que se propona de nuevo para su aprobacin", segn afirmacin de Juan Antonio de la Fuente, quien siempre se opuso al mismo", en Archivo Matas Romero, folio 159. Cf. Discurso de Benito Jurez, 15 de abril de 1862, en Tamayo, op. cit. , v. 6, cap. L, p. 105. Discurso de Jurez, pronunciado el 31 de mayo de 1862, al cerrar las sesiones ordinarias del congreso, en Tamayo, op. cit. , v. 6, cap. LVII, p. 100.

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"En mi conversacin procur dar una idea del estado pasado y presente del pas que, en general, no se tiene en Europa, para deducir de ah la imposibilidad de sostener un trono en Mxico, Al efecto le expliqu la naturaleza, fin e historia de nuestra revolucin, la dificultades generales para gobernar hoy en Mxico y las particulares que al archiduque se han de presentar tanto dentro como fuera de la nacin. Le hice ver lo odioso de un gobierno impuesto por un enemigo extranjero, injusto y prfido y le demostr que su eleccin por los notables y las actas posteriores no han sido ms que mentiras, farsas de que slo debe inferirse que la opinin pblica rechaza cuanto se ha hecho para la monarqua. Conclu por aconsejarle la renuncia." Cf. Jorge L. Tamayo, Benito Jurez, Documentos, Discursos y Correspondencia , Mxico, Libros de Mxico, t. VIII, 1972, p. 845. Visto ya lo que cuesta a una nacin europea una guerra contra Mxico, debemos estar seguros de que ninguna nos la har, sino por motivos muy poderosos en que se interesara su conservacin. Cf. Libro de Minutas de don Jess Tern , en Tamayo, op. cit., t. X, p. 29. Con gran ahnco se dedic don Jess Tern a desmentir las falsas noticias que se publicaban en los peridicos europeos sobre al situacin en Mxico. La prensa extranjera aseguraba que el gobierno Republicano o estaba en vas de extinguirse o ya haba desaparecido, y que el Emperador se encontraba en Mxico de una manera pacfica. Las cartas que enviaba Tern a los peridicos no tenan el efecto que se propona; o llegaban tarde o era

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Aunque fue designado oficialmente representante de Mxico, en algunos casos, Tern actu como particular, ya que tena que cumplir su misin confidencial. Con discrecin haba logrado concertar una entrevista con Maximiliano, antes de que ste aceptara la Corona de Mxico. En ella le hizo ver el error que cometera viniendo a gobernar un pas que tena autoridades legales establecidas. Tern inform al presidente Jurez sobre su entrevista con el Archiduque austriaco, refiriendo que en ella le haba dado una visin pormenorizada de la verdadera situacin de Mxico.8 Una vez que el Archiduque se ci la Corona de Mxico, Tern no desmay en su esfuerzo y dedic el resto de su vida a la defensa de la causa republicana de Mxico en Europa. Desde Florencia en abril 20 de 1865, Jess Tern propuso a Jurez cambiar los lineamientos de la futura poltica exterior de Mxico:
El triunfo que el gobierno obtenga sobre las fuerzas extranjeras que han invadido a Mxico, es a mi ver la ocasin ms oportuna y quiz la nica que puede presentrsele para modificar los antiguos tratados con los gabinetes europeos, que tanto han perjudicado a la nacin. [] Como, por otra parte, ellas han desconocido al gobierno nacional cuando el derecho de gentes no las autorizaba para ello, creo que aqul est en su derecho dando por terminados los tratados antiguos. Mi opinin, en consecuencia, es que el gobierno se abstenga de toda relacin con las potencias europeas, limitndose a cumplir lo mejor que le sea posible los compromisos pecuniarios que estn pendientes; esperar a que ellas reclamen la observancia de los antiguos tratados y manifestarles entonces que habindolos dado ellas mismas por terminados, Mxico no entrar con ellas en relaciones diplomticas sino mediante otros nuevos, prometiendo entretanto una estricta observancia de las leyes y del derecho de gentes con los extranjeros.9

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Lerdo de Tejada contest la comunicacin de Tern manifestndole que comparta su opinin. Al triunfo de la Repblica, se pusieron en prctica las sugerencias de Tern, llevando a cabo una poltica exterior independiente y digna.10 Desde Paso del Norte, en junio de 1866, Jurez hace suya la propuesta de Tern: debemos consolarnos con el

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porvenir, para m casi prximo y seguro, de que despus de la presente guerra, las repblicas americanas, no hablo de la de Washington, al menos la de Mxico, quedarn absolutamente libres del triple yugo de la religin de Estado, clases privilegiadas y tratados onerosos con las potencias europeas. El reconocimiento de stas al emperador Maximiliano ha roto los pactos con que nos redujeron a un pupilaje.11 La defensa del principio de no intervencin se convirti en al base de la poltica exterior juarista. Al triunfo de la Repblica, en agosto de 1867, Jurez seala que: [] Los principios justos del derecho internacional [] sostienen el principio de no intervencin como una de las primeras obligaciones de los gobiernos, en el respeto debido a la libertad de los pueblos y a los derechos de las naciones. 12 Al triunfo republicano, despus de la muerte de Maximiliano, el pas vivi aislado del mundo europeo. Los pases del viejo continente no reconocieron al Gobierno de la Repblica y ste tampoco busc dicho reconocimiento. La nueva poltica mexicana en materia de relaciones internacionales estableci la insubsistencia de los tratados y convenciones firmados con los pases intervencionistas, as como con los que apoyaron al Imperio. Era un acto de soberana; Mxico demandaba el respeto de la comunidad internacional como pas independiente. La poltica de dignidad aplicada por Jurez y su canciller Sebastin Lerdo de Tejada, fue una respuesta a las agresiones sufridas. Se retom la propuesta de Jess Tern, quien haba aconsejado desconocer todos los tratados ruinosos que Mxico haba tenido que firmar a cambio del reconocimiento. Precisamente los pases con los que se haban firmados dichos tratados haban sido los agresores. Al abrirse las sesiones del primer periodo del Cuarto Congreso de la Unin, el 8 de diciembre de 1867, el Presidente marc los lineamientos que iba a seguir en poltica exterior, dando continuidad a la lnea iniciada en 1861, e hizo un reconocimiento a la solidaridad brindada por las naciones americanas:
El intento de intervencin monrquica europea hizo que Mxico conserve buenas relaciones de amistad slo con las Repblicas Americanas, por la identidad de los mismos

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incomprendidas, aunque algunas veces lograron influir en al opinin pblica de Londres y de Madrid. No obstante los continuos intentos de Jess Tern para ser aceptados o recibido por los gobiernos de Inglaterra y Espaa, no consigui su cometido. Estos gobiernos haban reconocido la administracin imperial. Agobiado por el trabajo en Europa y las enfermedades, muri el 25 de abril de 1866 en la ciudad de Pars. Carta de Jurez a Pedro Santacilia, El Paso, 1 de junio de 1866, en Tamayo, op. cit. , v. 11, cap. CLXXXI, p. 11. Contestacin del presidente de la Repblica al discurso que Marcos Otterbourg pronunci al presentar sus credenciales como enviado extraordinario y ministro plenipotenciario de Estados Unidos en Mxico, 19 de agosto de 1867, en Tamayo, op. cit. , v. 12, cap. CCXXVIII, p. 19.

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Discurso de inauguracin de Benito Jurez en el Cuarto Congreso, 8 de diciembre de 1867, en Tamayo, op. cit ., t. 12 cap. CCXLV, p. 889. Contestacin de Jurez a Marcos Otterbourg, 18 de agosto de 1867, en Tamayo, op. cit., t. 12, cap. CCXXVIII, p. 19 (v.e.) Manifiesto de Benito Jurez, Mxico, 12 de abril de 1862, en Tamayo, op. cit. , t. 6, p. 246.

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principios e instituciones democrticas. Durante nuestra lucha, aquellas Repblicas demostraron sus simpatas por la causa de la independencia y de la libertad de Mxico.13

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La fraternidad de nuestra Amrica, la latina, se manifest a lo largo de toda la dcada de guerra civil y de ocupacin extranjera. Esta solidaridad latinoamericana fue fundamental para infundir nimo en los republicanos mexicanos, con la conviccin de que la justicia estaba de su parte y habran de triunfar sosteniendo los justos principios del derecho internacional.14 Asimismo, el apoyo de Estados Unidos despus de la firma del Tratado McLaneOcampo fue decisivo para que el gobierno de Jurez no sucumbiera ante el ataque por mar y por tierra que plane Miguel Miramn, con los barcos contratados en La Habana. Al ser declarados piratas por Jurez, fueron aprendidos por la escuadra norteamericana en Antn Lizardo. Esto contribuy a que los liberales ganaran la guerra. Durante la Intervencin Francesa, ante el temor de que Napolen III quisiera intervenir en su territorio, Estados Unidos se abstuvo de hacer valer la Doctrina Monroe e incluso rompi la neutralidad vendiendo armas a los franceses. Una vez concluida su guerra civil, sus acciones diplomticas impidieron el envo de voluntarios europeos para apoyar al Segundo Imperio. Al triunfo de la Repblica, Jurez asumi los principios de poltica exterior que haba venido manifestando desde 1861 y que constituyeron su doctrina. La Doctrina Jurez comprende los principios de defensa de la soberana nacional: el derecho de autodeterminacin de lo pueblos; la igualdad de los estados; la no intervencin extranjera que Jurez haba planteado desde su manifiesto del 12 de abril de 1862:
Mxico es un pueblo tan libre, tan soberano, tan independiente como los ms poderosos de la tierra [...] tengamos fe en la justicia de nuestra causa tengamos fe en nuestros propios esfuerzos y unidos salvaremos a nuestra Patria y a los principios de respeto y de inviolabilidad de la soberana de las naciones.15

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La Doctrina Jurez fue retomada por Venustiano Carranza, al triunfo de la Revolucin Mexicana. El 1 de septiembre de 1918, en la apertura de sesiones de la Cmara, Carranza se pronunci en contra de cualquier tipo de intervencin, ni siquiera para la proteccin de sus nacionales; ya que las leyes del pas deban ser iguales para todos. Exigi el respeto mutuo a las leyes e instituciones, con base en la igualdad de todas las naciones. Demand que se respetara a Mxico como a toda nacin soberana.
Todos los pases son iguales; deben respetar mutua y escrupulosamente sus instituciones, sus leyes y soberana; ningn pas debe intervenir en ninguna forma y por ningn motivo en los asuntos exteriores de otro; todos deben someterse estrictamente y sin excepciones al principio universal de no intervencin; ningn individuo debe pretender una situacin mejor que la de lo ciudadanos del pas a donde va a establecerse, ni hacer de su calidad de extranjero un ttulo de proteccin y de privilegio. Nacionales y extranjeros deben ser iguales ante la soberana del pas en que se encuentran; y, finalmente, las legislaciones deben ser uniformes e iguales en lo posible, sin establecer distinciones por causa de nacionalidad, excepto en lo referente al ejercicio de la soberana.16

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La Doctrina Jurez influy tambin en la Doctrina Estrada de no reconocimiento o desconocimiento a los gobiernos que cada pueblo decide darse, con estricto respeto al principio de autodeterminacin de los pueblos.17 Estos principios histricos estn consagrados en la constitucin que nos rige en la actualidad, en su artculo 89,18 que establece los lineamientos que debe observar la poltica exterior mexicana:
En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos; La autodeterminacin de los pueblos; La no intervencin; La solucin pacfica de controversias; La proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; La igualdad jurdica de los Estados; La cooperacin internacional para el desarrollo; Y la lucha por la paz y la seguridad internacionales []

Doctrina Carranza, en Diccionario de Poltica Internacional , Mxico, Porra, 1988, pp. 21- 22. Durante el gobierno del presidente Emilio Portes Gil, el secretario de Relaciones Exteriores, Genaro Estrada, en el comunicado de la cancillera mexicana de septiembre de 1930, formula la doctrina que hoy lleva su nombre: "[...] el gobierno de Mxico se limita a mantener o retirar, cuando lo crea procedente, a sus agentes diplomticos y a continuar aceptando, cuando tambin lo considera procedente, a los similares agentes diplomticos que las naciones respectivas tengan acreditados en Mxico, sin calificar, ni precipitadamente ni a posteriori, el derecho que tengan las naciones extranjeras para aceptar, mantener o sustituir a sus gobiernos o autoridades [...]" Por decreto publicado en el Diario Oficial del 11 de mayo de 1988, fue reformada la fraccin X de este artculo 89, con importantes definiciones. Corresponde a las facultades presidenciales.

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Hoy, en el proceso de desmantelamiento del Estado Nacional, hay quienes consideran obsoletos los principios de nuestra poltica exterior, cuando son principios bsicos de la agenda internacional de defensa de la democracia y los derechos humanos. El derecho a la autodeterminacin; la igualdad jurdica de los estados; la solucin pacfica de las controversias; la proscripcin de la amenaza y el uso de la fuerza; y la lucha por la paz; son principios fundamentales del derecho internacional. En un contexto internacional nodemocrtico como el que vivimos, tales principios parecen utpicos, pero como escribi Eduardo Galeano, para eso sirven las utopas, para caminar.

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