Sentencia C-255/12 REVOCATORIA DIRECTA DE ACTOS ADMINISTRATIVOS SOBRE ADJUDICACION DE TIERRAS BALDIAS PROFERIDOS CON VIOLACION A NORMAS LEGALES

O REGLAMENTARIAS VIGENTES SOBRE BALDIOS-No vulnera el principio de buena fe No se desconoce el principio de buena fe (art. 83 CP) por cuanto, como ha sealado la jurisprudencia, en circunstancias de manifiesta ilegalidad la aplicaci n del principio de buena fe deber! operar es en beneficio de la administraci n para proteger el inter"s p#blico, pues en este caso la actuaci n fraudulenta con la $ue se dio origen o desarrollo a la actuaci n de la administraci n rompe la confian%a leg&tima $ue sustenta la presunci n de legalidad del acto e'pedido bajo tales circunstancias. REVOCATORIA DIRECTA DE ACTOS ADMINISTRATIVOS SOBRE ADJUDICACION DE TIERRAS BALDIAS PROFERIDOS CON VIOLACION A NORMAS LEGALES O REGLAMENTARIAS VIGENTES SOBRE BALDIOS-No vulnera el derecho al debido proceso No se (ulnera el art&culo )* de la Constituci n, en la medida en $ue la re(ocatoria de actos de adjudicaci n de bald&os e'ige $ue se adelante una actuaci n en la cual el ciudadano goce de todas las garant&as $ue inspiran el debido proceso en sede administrati(a, destac!ndose el respeto + acatamiento, entre otros, de los principios de la necesidad de la prueba, de la publicidad + la contradicci n, + por supuesto, imponi"ndose el respeto + acatamiento $ue ameritan los t"rminos preclusi(os con $ue cuenta el funcionario competente para adelantar + resol(er cada etapa o lapso procedimental. DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD-Aptitud y necesidad de unidad normativa BIENES BALDIOS-Contenido normativo DEREC O DE PROPIEDAD SOBRE BIENES PUBLICOS !UE FORMAN PARTE DEL TERRITORIO-Contenido/BIENES DE USO PUBLICO " BIENES FISCALES-Distincin/BIENES DE USO PUBLICO-Caractersticas/BIENES FISCALES-Caractersticas -l art&culo ./) de la Carta Pol&tica de .**. dispone $ue el territorio, con los bienes p#blicos $ue de "l forman parte, pertenecen a la Naci n0. -sta norma se pro+ecta en dos dimensiones1 2e un lado, es un reconocimiento

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gen"rico del concepto tradicional de dominio eminente0, como e'presi n de la soberan&a del -stado + de su capacidad para regular el derecho de propiedad 3p#blico + pri(ado3 e imponer las cargas + restricciones $ue considere necesarias para el cumplimiento de sus fines, naturalmente dentro de los l&mites $ue la propia Constituci n ha impuesto. 2e otro lado, consagra el derecho de propiedad sobre los bienes p#blicos $ue forman parte del territorio, lo cual es e'presi n de una caracter&stica patrimonial espec&fica $ue se radica en cabe%a de la persona jur&dica de derecho p#blico por e'celencia en nuestro ordenamiento constitucional como es la Naci n0. 2esde esta perspecti(a, la jurisprudencia ha e'plicado, seg#n los lineamientos de la legislaci n ci(il, $ue la denominaci n gen"rica adoptada en el art&culo ./) de la Carta Pol&tica comprende (i) los bienes de uso p#blico + (ii) los bienes fiscales. (i) 4os bienes de uso p#blico, adem!s de su ob(io destino se caracteri%an por$ue est!n afectados directa o indirectamente a la prestaci n de un ser(icio p#blico + se rigen por normas especiales0. -l dominio ejercido sobre ello se hace efecti(o con medidas de protecci n + preser(aci n para asegurar el prop sito natural o social al cual han sido afectos seg#n las necesidades de la comunidad. (ii) 4os bienes fiscales, $ue tambi"n son p#blicos a#n cuando su uso no pertenece generalmente a los ciudadanos, se di(iden a su (e% en1 (a) bienes fiscales propiamente dichos, $ue son a$uellos de propiedad de las entidades de derecho p#blico + frente a los cuales tienen dominio pleno igual al $ue ejercen los particulares respecto de sus propios bienes0, + (b) bienes fiscales adjudicables, es decir, los $ue la Naci n conser(a con el fin de traspasarlos a los particulares $ue cumplan determinados re$uisitos e'igidos por la le+0, dentro de los cuales est!n comprendidos los bald&os. ADJUDICACION " RECUPERACION DE TIERRAS BALDIASDesarrollo normativo/ADJUDICACION DE BIENES BALDIOSFinalidad REVOCATORIA UNILATERAL DE ACTOS ADMINISTRATIVOS-Alcance/REVOCATORIA DIRECTADefinicin/REVOCATORIA DE ACTOS ADMINISTRATIVOSAceptacin por la doctrina teniendo en cuenta el sujeto a quien esta dirigido/REVOCATORIA DE ACTOS ADMINISTRATIVOS DE CARACTER GENERAL " PARTICULAR- !igencias REVOCATORIA DIRECTA DE ACTO ADMINISTRATIVO PARTICULAR " CONCRETO-Consentimiento e!preso y escrito del titular -n cuanto a la re(ocaci n $ue la administraci n haga de sus propios actos, la Corte reitera $ue no puede tener cabida cuando mediante ellos se han creado situaciones jur&dicas de car!cter particular + concreto o se han

reconocido derechos de la misma categor&a, sal(o $ue medie el consentimiento e'preso + escrito del mismo titular. 4a decisi n unilateral del ente p#blico toma de sorpresa al afectado, introduce un pernicioso factor de inseguridad + desconfian%a en la acti(idad administrati(a, $uebranta el principio de la buena fe + delata indebido apro(echamiento del poder $ue ejerce, sobre la base de la debilidad del administrado. REVOCATORIA DIRECTA DE ACTO ADMINISTRATIVO PARTICULAR " CONCRETO-Alcance de su procedencia REVOCATORIA DIRECTA DE ACTO ADMINISTRATIVO-No se encuentra per se constitucionalmente prohibida 4a Corte recuerda $ue la facultad de re(ocatoria directa de actos administrati(os no se encuentra per se constitucionalmente prohibida. -s cierto $ue por regla general la administraci n no puede re(ocar unilateralmente sus propios actos, sino $ue debe acudir ante la jurisdicci n de lo contencioso administrati(o a tra("s de la llamada acci n de lesi(idad, entre otras por ra%ones de seguridad jur&dica + confian%a leg&tima. Pero tambi"n es cierto $ue e'cepcionalmente el 4egislador puede autori%ar la re(ocatoria unilateral sin $ue medie la anuencia del administrado, cuando ello obede%ca a ra%ones constitucionales importantes, e'istan elementos de juicio acreditados de manera suficiente + se ofre%can al ciudadano todas las garant&as para ejercer sus derechos de contradicci n + defensa en el marco del debido proceso. REVOCATORIA UNILATERAL DE ACTOS DE ADJUDICACION DE BALDIOS SIN EL CONSENTIMIENTO E#PRESO " ESCRITO DEL TITULAR-#esponde a fines constitucionales 4a Corte obser(a $ue la facultad de re(ocatoria unilateral de los actos de adjudicaci n de bald&os, sin el consentimiento e'preso + escrito del titular, responde a fines constitucionalmente (aliosos1 (i) est! encaminada al cumplimiento de la funci n social de la propiedad, (ii) pretende asegurar el acceso progresi(o a la tierra de los trabajadores agrarios, + (iii) se pro+ecta como una manifestaci n del deber del -stado de promo(er las condiciones para $ue la igualdad sea real + efecti(a, en su obligaci n de adoptar medidas de protecci n a fa(or de $uienes, por su dif&cil condici n econ mica, se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta en el sector agropecuario. Por ello, cuando la adjudicaci n de bienes bald&os ha ocurrido con (iolaci n de lo pre(isto en las normas legales + reglamentarias, sub+acen moti(os $ue justifican una actuaci n directa de la 5dministraci n para adoptar los correcti(os necesarios + restituir las cosas a su estado originario

REVOCATORIA DE ACTOS ADMINISTRATIVOS-%recedente jurisprudencial/ACTO ADMINISTRATIVO-No cualquier incumplimiento autori&a la intervencin unilateral de la administracin No cual$uier incumplimiento de las normas autori%a la inter(enci n unilateral de la administraci n. 6na actuaci n de tal entidad s lo puede tener cabida ante actos manifiestamente ilegales o $ue deri(en en la (iolaci n de re$uisitos sustanti(os o materiales de la adjudicaci n de bald&os. -s decir, $ue afecten de manera sensible + directa los fines $ue sub+acen en estos programas o $ue impli$uen una gra(e distorsi n de los mismos, cuando la titulaci n no recaiga en sus destinatarios leg&timos 7los sujetos de debilidad manifiesta del sector agropecuario, merecedores de la especial protecci n del -stado3, sino $ue termine en manos de $uienes por sus pri(ilegios econ micos, sociales, pol&ticos, o de cual$uier otra &ndole, tengan la capacidad de interferir negati(amente en el cumplimiento de la funci n social de la propiedad + el acceso progresi(o a la tierra rural. Por el contrario, no podr! acudirse a la re(ocatoria unilateral frente a defectos de orden formal o meras inconsistencias $ue resultan intrascendentes de cara a los objeti(os de la pol&tica de reforma agraria + $ue en modo alguno puedan ser imputables al adjudicatario. -n tales casos, ra%ones de seguridad jur&dica + de respeto a los derechos ad$uiridos o de las situaciones jur&dicas subjeti(as $ue han $uedado consolidadas en cabe%a de una persona, como tambi"n la presunci n de legalidad de las decisiones administrati(as en firme, a(alan el principio de la inmutabilidad o intangibilidad de los derechos subjeti(os reconocidos por la administraci n a tra("s de un acto administrati(o0. 5s& mismo, acorde con sus propios precedentes, la Corte aclara $ue cuando el litigio (ersa sobre problemas de interpretaci n del derecho, como por ejemplo, el r"gimen jur&dico aplicable, la aplicaci n de un r"gimen de transici n, o la aplicaci n de un r"gimen especial frente a uno general, estos litigios deben ser definidos por los jueces competentes0, de conformidad con las reglas pre(istas en el C digo Contencioso 5dministrati(o, siendo improcedente la re(ocatoria directa sin el consentimiento pre(io de su titular.

#eferencia' e!pediente D()*+" Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo +" ,parcial- de la .ey /*0 de /1123 por la cual se crea el 8istema Nacional de 9eforma 5graria + 2esarrollo 9ural Campesino, se establece un 8ubsidio para la ad$uisici n de tierras, se reforma el :nstituto Colombiano de la 9eforma 5graria + se dictan otras disposiciones0. Accionante' 4orge nrique 5artne& 6autista

5agistrado %onente' 47#8 9:;N %A.AC97 %A.AC97 6ogot<3 D=C=3 veintinueve ,"1- de mar&o de dos mil doce ,"0/".a >ala %lena de la Corte Constitucional3 en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y de los requisitos y tr<mite establecidos en el Decreto "0*+ de /11/3 profiere la siguiente' SENTENCIA I$ ANTECEDENTES n ejercicio de la accin p?blica consagrada en el artculo "2/ de la Constitucin3 el ciudadano 4orge nrique 5artne& 6autista demanda el artculo +" ,parcial- de la .ey /*0 de /1123 por la cual se crea el sistema Nacional de 9eforma 5graria + 2esarrollo 9ural Campesino, se establece un subsidio para la ad$uisici n de tierras, se reforma el :nstituto Colombiano de la 9eforma 5graria + se dictan otras disposiciones03 por considerar que vulnera los artculos "13 )$ y ""1 de la Constitucin= l magistrado sustanciador admiti la demanda mediante Auto del 1 de septiembre de "0//3 dispuso su fijacin en lista y simult<neamente corri traslado al se@or %rocurador 8eneral de la Nacin para que rindiera el concepto de su competencia= n la misma providencia orden comunicar la iniciacin del proceso al %residente de la #ep?blica3 al %residente del Congreso3 al 5inisterio de 4usticia3 al 5inisterio de Agricultura y Desarrollo Aerritorial y al 9nstituto Colombiano de Desarrollo #ural B9ncoder(3 e invit al %residente del Consejo de stado3 al 9nstituto Colombiano Agropecuario3 a la Academia Colombiana de 4urisprudencia3 a la Comisin Colombiana de 4uristas3 a la >ociedad de Agricultores de Colombia3 a la Asociacin Colombiana de 9ndustriales y Armadores %esqueros3 a la Federacin Colombiana de 8anaderos3 a la Federacin Nacional de Fondos 8anaderos3 a la Corporacin Colombiana de 9nvestigacin Agropecuaria3 as como a las facultades de Derecho de las universidades !ternado3 .ibre3 Nacional3 del #osario y >ergio Arboleda3 para que intervinieran impugnando o defendiendo la norma acusada= Cumplidos los tr<mites previstos en el artculo "2" de la Constitucin %oltica y en el Decreto "0*+ de /11/3 procede la Corte a resolver sobre la demanda de la referencia= II$ NORMA DEMANDADA

A continuacin se transcribe la norma impugnada y se subrayan los apartes acusados3 conforme a su publicacin en el Diario 7ficial 2/=2+1 de C de agosto de /112' D4-; .</ 2- .**= Por la cual se crea el 8istema Nacional de 9eforma 5graria + 2esarrollo 9ural Campesino, se establece un subsidio para la ad$uisici n de tierras, se reforma el :nstituto Colombiano de la 9eforma 5graria + se dictan otras disposiciones. -4 C>N?9-8> 2- C>4>@A:5, 2-C9-B51 ,E59BCC64> D). No se podr!n efectuar titulaciones de terrenos bald&os en fa(or de personas naturales o jur&dicas $ue sean propietarias o poseedoras, a cual$uier t&tulo, de otros predios rurales en el territorio nacional. Con el fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior, en el momento de presentar la solicitud de titulaci n el peticionario deber! manifestar, bajo la gra(edad del juramento, si es o no propietario o poseedor de otros inmuebles rurales en el territorio nacional. 8er!n absolutamente nulas las adjudicaciones $ue se efect#en con (iolaci n de la prohibici n establecida en este art&culo. 4a acci n de nulidad contra las resoluciones de adjudicaci n de bald&os podr! intentarse por el :NC>95, por los Procuradores 5grarios o cual$uier persona ante el correspondiente Bribunal 5dministrati(o, dentro de los dos ()) aos siguientes a su ejecutoria o desde su publicaci n en el E2iario >ficialF, seg#n el caso. 4a procedencia de esta acci n se har! constar en todas las resoluciones de titulaci n de bald&os $ue e'pida el :NC>95. 8in perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, el :NC>95 podr! re(ocar directamente, en cual$uier tiempo, las resoluciones de adjudicaci n de tierras bald&as proferidas con (iolaci n a lo establecido en las normas legales o reglamentarias (igentes sobre bald&os. En este caso no se exigir el consentimiento expreso y escrito del respectivo titular. -n lo dem!s, el procedimiento de re(ocaci n se surtir! con arreglo a las prescripciones del C digo de lo Contencioso 5dministrati(o. Para la aplicaci n de las prohibiciones pre(istas en el presente art&culo, se tendr!n en cuenta, adem!s, las adjudicaciones de terrenos bald&os efectuadas a sociedades de las $ue los interesados formen parte, lo

mismo $ue las $ue figuren en cabe%a de su c n+uge, compaero permanente e hijos menores $ue no ha+an obtenido habilitaci n de edad. G*H Ninguna persona podr! ad$uirir la propiedad sobre terrenos inicialmente adjudicados como bald&os, si las e'tensiones e'ceden los l&mites m!'imos para la titulaci n sealados por la Iunta 2irecti(a para las 6nidades 5gr&colas Jamiliares en el respecti(o municipio o regi n. Bambi"n ser!n nulos los actos o contratos en (irtud de los cuales una persona aporte a sociedades o comunidades de cual$uier &ndole, la propiedad de tierras $ue le hubieren sido adjudicadas como bald&os, si con ellas dichas sociedades o comunidades consolidan la propiedad sobre tales terrenos en superficies $ue e'cedan a la fijada por el :nstituto para la 6nidad 5gr&cola Jamiliar. Kuien siendo adjudicatario de tierras bald&as las hubiere enajenado, no podr! obtener una nue(a adjudicaci n antes de transcurridos $uince (.L) aos desde la fecha de la titulaci n anterior. G..H 4os terrenos bald&os adjudicados no podr!n fraccionarse en e'tensi n inferior a la sealada por el :NC>95 como 6nidad 5gr&cola Jamiliar para la respecti(a %ona o municipio, sal(o las e'cepciones pre(istas en esta 4e+. G.)H 4os 9egistradores de :nstrumentos P#blicos se abstendr!n de registrar actos o contratos de tradici n de inmuebles, cu+o dominio inicial pro(enga de adjudicaciones de bald&os nacionales, en los $ue no se protocolice la autori%aci n del :NC>95 cuando con tales actos o contratos se fraccionen dichos inmuebles. 4a declaratoria de caducidad de los contratos relacionados con bald&os + la re(ersi n al dominio de la Naci n se har!n sin perjuicio de los derechos de terceros. 4as prohibiciones + limitaciones sealadas en los incisos anteriores, deber!n consignarse en los t&tulos de adjudicaci n $ue se e'pidan0/. III$ LA DEMANDA n concepto del ciudadano 4orge nrique 5artne& 6autista3 los apartes demandados infringen los artculos "13 )$ y ""1 de la Constitucin %oltica= ,i- n primer lugar3 sostiene que la facultad otorgada al 9NC7#A Bhoy 9NC7D #( para revocar en cualquier tiempo y sin el consentimiento escrito y
/ 5ediante >entencia C(C$* de /11+ la Corte Constitucional declar e!equibles los incisos 1F3 // y /" del artculo +" de la .ey /*0 de /1123 por considerar que no desconocen los artculos /$3 C) y )$ de la Constitucin=

e!preso del respectivo titular las resoluciones de adjudicacin de tierras baldas3 desconoce el derecho el derecho al debido proceso ,art= "1 C%-= n su concepto3 no se justifica dicha atribucin por cuanto con ella se da paso a la arbitrariedad3 m<s a?n cuando el propio artculo +" de la .ey /*0 de /112 ya ha previsto otro instrumento de car<cter jurisdiccional para dejar sin efecto las resoluciones e!pedidas en desmedro de la Constitucin3 la ley o el reglamento' la accin de nulidad ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo= n este sentido3 recuerda que mediante la accin de lesividad la administracin puede demandar sus propios actos si considera que atentan contra el orden jurdico= Adem<s3 afirma3 la norma tampoco tiene ra&n de ser porque el cdigo contencioso administrativo consagra una regulacin especial para la revocatoria de actos de contenido particular y concreto= A su juicio3 las autoridades a quienes corresponde adelantar y verificar los tr<mites para la adjudicacin de tierras baldas no pueden obrar de modo arbitrario y desconocer la firme&a de los actos creadores de situaciones jurdicas subjetivas e individuales3 trasladando la responsabilidad a los administrados3 sino que tienen la obligacin de acudir ante las instancias judiciales para demandar sus actos en caso de que consideren que se ha presentado alguna contradiccin con el ordenamiento jurdico= ,ii- n segundo lugar3 el demandante invoca la violacin del principio de buena fe reconocido en el artculo )$ de la Carta %oltica= >eg?n sus palabras3 cuando un administrado ha sido sujeto de un pronunciamiento de la administraci n, $ue pre(io cumplimiento de los mecanismos legales le ha reconocido un derecho subjeti(o, de naturale%a particular + concreta, no puede el -stado unilateral + caprichosamente re(ocar dicha situaci n jur&dica, por$ue ello genera inestabilidad en las decisiones administrati(as, arrasando as& con el principio de la buena fe (M)0. %or esa circunstancia3 contin?a3 cuando la administracin cree que un acto de contenido particular y concreto vulnera normas superiores3 le corresponde entrar a cuestionarlo a travGs de la accin de lesividad ante las instancias judiciales= Aeniendo en cuenta que las resoluciones de adjudicacin de baldos se profieren previo agotamiento de un proceso reglado3 creando derechos particulares y concretos al adjudicatario3 y que go&an de presuncin de legalidad3 estima que slo es jurdicamente viable proceder a su revocacin con el consentimiento e!preso y escrito del titular= ,iii- Finalmente3 el ciudadano alega el menoscabo del derecho de acceso a la administracin de justicia ,art= ""1 C%-= >e@ala que la seguridad jurdica es uno de los principales elementos del derecho de acceso a la justicia3 cuyo

contenido se ve profundamente afectado al permitirse que la administracin cambie3 a su arbitrio3 situaciones jurdicas consolidadas= ncuentra que la facultad de desconocer la ejecutoriedad de una decisin de fondo dictada previo agotamiento de un tr<mite administrativo reglado3 no slo constituye un grave retroceso para la efectiva proteccin de los derechos de los ciudadanos3 sino que los deja en una grave situacin de incertidumbre gener<ndoles enormes obst<culos3 por ejemplo3 para la enajenacin de bienes o para la adquisicin de crGditos de fomento campesino= IV$ INTERVENCIONES 1$- Mini%te&i' (e A)&ic*+t*&a , De%a&&'++' R*&a+ l ciudadano 5arlon AndrGs 6ernal 5orales3 actuando en representacin del 5inisterio de Agricultura y Desarrollo #ural3 solicita a la Corte proferir una decisin in-i.it'&ia por ineptitud de la demanda ,sin e!poner argumentos al respecto-3 o en subsidio declarar e/e0*i.+e% las normas acusadas= Comien&a por hacer un recuento histrico sobre la normatividad referente a la revocatoria de actos por medio de los cuales se adjudican bienes baldos= 5enciona el Decreto .ey "+$$ de /1C13 la .ey /$C de /1*/3 la .ey 2 de /1+$ y el rGgimen general previsto en el Decreto .ey 0/ de /1)2 ,Cdigo Contencioso Administrativo-= #ecuerda que el artculo /$ de la .ey $0 de /1)) consagr una regulacin especial para la revocatoria directa de dichos actos sin el consentimiento e!preso y escrito del titular3 creando una regla e!ceptiva que finalmente fue reiterada en la .ey /*0 de /1123 norma que ahora se demanda= !plica que la adjudicacin de bienes baldos ha tenido como propsito introducir profundas modificaciones a la estructura social de la tenencia de la tierra en el sector rural para prevenir y eliminar la concentracin de la propiedad as como su fraccionamiento antieconmico= %or ello3 en su sentir3 trat!ndose de una situaci n especial en la cual el -stado transfiere el derecho de dominio $ue tiene sobre los bienes bald&os a unos particulares, el legislador est! facultado para establecer acciones, recursos + causales para su procedencia, siempre + cuando sean ra%onables0, m<s a?n cuando los derechos adquiridos slo pueden alegarse si a ellos se ha accedido con arreglo a las leyes civiles ,art= C) C%-= Aclara que no se vulnera el artculo "1 de la Constitucin porque para efectuar la revocacin directa de un acto que adjudic un baldo se ha de surtir un procedimiento administrativo3 cuyo tr<mite es notificado a los adjudicatarios para que ejer&an sus derechos de contradiccin y defensa= Desestima el cargo por violacin del principio de buena fe ,art= )$ C%-3 por cuanto la revocatoria del acto est! supeditada a $ue la resoluci n $ue

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adjudic el bald&o ha+a sido proferida con (iolaci n a lo establecido en las normas legales o reglamentarias (igentes sobre bald&os, circunstancia de la cual no puede predicarse $ue la administraci n ha+a (ulnerado el principio constitucional0= Asimismo3 recha&a el cargo sobre el desconocimiento del derecho de acceso a la justicia ,art= ""1 C%- por cuanto en ning#n momento se impide al interesado acceder a la administraci n de justicia, +a $ue al re(ocarse el acto administrati(o se puede acudir libremente a la jurisdicci n contencioso administrati(o a contro(ertirlo0. 2$- In%tit*t' C'+'1.ian' (e De%a&&'++' R*&a+ 2 Inc'(e&.a ciudadana Diana del %ilar 5orales 6etancourt3 obrando en representacin del 9nstituto Colombiano de Desarrollo #ural B9ncoder(3 solicita a la Corte declarar e/e0*i.+e la norma demandada= %recisa que los artculos 2/ y 2" del Decreto "**2 de /112 regulan el tr<mite para la adjudicacin de baldos o su recuperacin cuando se hayan desconocido normas legales y reglamentarias3 por lo que estamos ante una actuacin reglada donde los interesados pueden solicitar y aportar pruebas3 as como ejercer su derecho de contradiccin y defensa3 garanti&<ndose de esta manera los postulados del debido proceso= Aampoco encuentra afectado el artculo C) superior3 por cuanto la propia Carta %oltica autori& al .egislador para dictar normas sobre la apropiacin3 adjudicacin y recuperacin de baldos con el fin de lograr los objetivos que de ella emanan en relacin con la propiedad= #efiere e!tensos apartes de la >entencia C(C$* de /11+3 que declar e!equibles los incisos 1F3 // y /" del artculo +" de la .ey /*0 de /112= Considera que no se desconoce el principio de buena fe ya que3 seg?n sus palabras3 el titular del derecho re(ocado tiene a lo largo del procedimiento de re(ocatoria directa consagrado en el cap&tulo :N del 2ecreto )<<=, el derecho de conocer la actuaci n, solicitar + aportar pruebas, es decir, garanti%ando el derecho de defensa + contradicci n +, por contera el debido proceso (sic)0. n cuanto al cargo por violacin del artculo ""1 de la Constitucin3 afirma que las consideraciones vertidas en la >entencia C(C$* de /11+ son suficientes para desestimar la acusacin= 3$- S*4e&inten(encia (e N'ta&ia(' , Re)i%t&' l ciudadano 5arcos 4aher %arra 7viedo3 actuando en representacin de la >uperintendencia de Notariado y #egistro3 interviene en (e5en%a de la norma acusada=

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.uego de e!poner algunas consideraciones generales en relacin con el derecho al debido proceso3 el principio de buena fe y el derecho de acceso a la justicia3 sostiene que la e!presin demandada se ajusta a la Constitucin en (irtud de $ue no pueden e'istir en el ordenamiento jur&dico actos administrati(os contrarios a la Constituci n + a la le+0, sin que la circunstancia de que se debata la legalidad ante la va gubernativa sea bice para concluir que por ello se vulneran los derechos al debido proceso y acceso a la justicia= 6$- Aca(e1ia C'+'1.iana (e J*&i%4&*(encia l ciudadano .uis Augusto Cangrejo Cobos3 quien interviene a nombre de la Academia Colombiana de 4urisprudencia3 considera que la norma impugnada %e a7*%ta a+ '&(ena1ient' c'n%tit*ci'na+= n primer lugar3 e!plica que la titulacin de baldos es un acto de disposicin del derecho de propiedad por parte del stado3 que ha de inscribirse en el registro de instrumentos p?blicos para efecto de la tradicin y con ello protocoli&ar el ttulo traslaticio de dominio= Aclara que por su naturale&a no corresponde a un derecho susceptible de ser reclamado por cualquier particular frente al stado3 sino que es un acto gratuito de disposicin a especiales destinatarios con el fin de modificar la estructura de la tenencia de la tierra= %recisa que los actos por medio de los cuales se revoca la adjudicacin de ttulos baldos son pasibles de control jurisdiccional si el afectado considera cercenados sus derechos= H aclara que no es cierto que la facultad revocatoria prevista en la norma acusada llegue al punto de desconocer fallos proferidos por la jurisdiccin de lo contencioso administrativo3 porque dicha potestad slo podr< ejercerse mientras el acto no haya sido objeto de control judicial= 5$- Uni8e&%i(a( E/te&na(' (e C'+'1.ia .a ciudadana Carolina 5ontes CortGs3 del 8rupo de 9nvestigacin en Derecho del 5edio Ambiente de la Iniversidad !ternado de Colombia3 interviene ante la Corte para solicitar que (ec+a&e ine/e0*i.+e la e!presin acusada del inciso +F del artculo +" de la .ey /*0 de /1123 por incluir un procedimiento $ue atenta contra las garant&as constitucionales, (ulnerando el principio de buena fe + seguridad jur&dica + el derecho constitucional al debido proceso0. >eg?n su criterio3 si la autoridad administrativa pretende revocar directamente las resoluciones de adjudicacin de tierras baldas3 tiene la obligacin de respetar las reglas del debido proceso3 de modo que deber! contar con el consentimiento e'preso + escrito del respecti(o titular, cuando pretenda reconocer un derecho de igual categor&a, tal como lo establece el C digo Contencioso 5dministrati(o0.

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Desde la ptica del principio de buena fe3 se@ala que las autoridades administrativas deben obrar con lealtad y sinceridad en todas y cada una de sus actuaciones3 de tal manera que su falta de diligencia o cuidado no puede ser remediada lesionando los intereses de los particulares3 quienes han confiado en la e!perticia e idoneidad que se presume de los funcionarios p?blicos encargados de esa clase de tr<mites= !plica que lo anterior guarda estrecha relacin con la seguridad jurdica3 donde la revocatoria directa de un acto sin el consentimiento e!preso y escrito del beneficiario genera un estado de incertidumbre para los administrados sobre la titulacin de terrenos baldos3 quienes se ver<n e!puestos en cualquier momento a los cambios sorpresivos de las autoridades en torno a su situacin jurdica particular y concreta= V$ CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACI9N l %rocurador 8eneral de la Nacin3 mediante concepto C"2"3 radicado el primero ,/F- de noviembre de dos mil once ,"0//-3 solicita a la Corte declarar la e/e0*i.i+i(a( c'n(ici'na(a del artculo +" de la .ey /*0 de /1123 bajo el entendido $ue la re(ocatoria directa de actos administrati(os de adjudicaci n de bald&os, sin el consentimiento e'preso + escrito del respecti(o titular, procede cuando tales actos sean proferidos por medios abiertamente ilegales, teniendo por tales la (iolaci n o desconocimiento de los re$uisitos esenciales contemplados en la le+ para ad$uirir o e'plotar la propiedad inmueble rural bald&a0. #efiere que de acuerdo con lo previsto en los artculos *+2 y *+C del Cdigo Civil3 en concordancia con el artculo *$ de la Constitucin3 los bienes baldos3 por no tener due@o3 pertenecen a la #ep?blica y son inalienables3 imprescriptibles e inembargables3 sin que la posesin sea ttulo suficiente para adquirir el derecho de dominio= A@ade que su adjudicacin responde a la funcin social de la propiedad a travGs de la redistribucin equitativa de la tierra3 con el fin de permitir a los campesinos en situacin de debilidad econmica una integracin activa y productiva en la sociedad3 cuyo rGgimen data de las leyes "00 de /1$*3 /$C de /1*/3 /J de /1*)3 2J de /1+$3 hasta llegar a la .ey /*0 de /1123 actualmente vigente= n su sentir3 como la relacin jurdica entre el stado y el particular que pretende la adjudicacin de un baldo se basa en el principio de buena fe3 ambas partes deben cumplir las normas que los rigen y asumir las consecuencias de sus actos en virtud de la responsabilidad mutua que se genera3 m<s a?n cuando no media un simple acuerdo de voluntades entre particulares con intereses econmicos3 sino un acto de donacin estatal= n el conte!to descrito3 el jefe del 5inisterio %?blico encuentra que la revocatoria unilateral y en cualquier tiempo frente a todo tipo de violacin de

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normas legales o reglamentarias resulta desproporcionada de cara a la seguridad jurdica3 porque la administracin puede abusar de su poder unilateral frente a simples errores formales o de apreciacin f<ctica= n esa medida3 considera que la revocatoria sin el consentimiento e!preso del titular slo debe proceder cuando el acto de adjudicacin haya sido proferido por medios abiertamente ilegales3 con desconocimiento de los requisitos esenciales para ser propietario de un baldo ,artculo *C de la .ey /*0 de /112- y en todo caso respetando los derechos de contradiccin y defensa3 para lo cual debe aplicarse lo previsto en el Cdigo Contencioso Administrativo sobre situaciones administrativas y recursos contra las mismas= VI$ CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL 1$- C'14etencia De conformidad con lo dispuesto en el numeral 2F del artculo "2/ de la Constitucin3 la Corte es competente para conocer el asunto de la referencia ya que se trata de una demanda interpuesta contra una ley3 en este caso la /*0 de /1123 por la cual se crea el sistema Nacional de 9eforma 5graria + 2esarrollo 9ural Campesino, se establece un subsidio para la ad$uisici n de tierras, se reforma el :nstituto Colombiano de la 9eforma 5graria + se dictan otras disposiciones0= 2$ A%*nt' 4&e8i': A4tit*( (e +a (e1an(a , nece%i(a( (e *ni(a( n'&1ati8a .a >ala advierte que la demanda cumple con las e!igencias mnimas de claridad3 certe&a3 especificidad3 pertinencia y suficiencia en la formulacin de los cargos"= n efecto3 propone una problem<tica seria de constitucionalidad3 relativa a la presunta violacin de los derechos al debido proceso3 buena fe y acceso a la administracin de justicia3 de manera que hay lugar a abordar un an<lisis de fondo= No obstante3 a?n cuando la acusacin se dirige e!clusivamente contra la e!presin en este caso no se e'igir! el consentimiento e'preso + escrito del respecti(o titular en cual$uier tiempo03 del inciso +F del artculo +" de la .ey /*0 de /1123 la Corte considera que para el adecuado e!amen de los cargos planteados no puede limitarse al an<lisis aislado de dicho enunciado3 sino que es preciso evaluar su constitucionalidad en concordancia con la totalidad de ese inciso y del que le antecede3 por ser all donde se fijan las condiciones para autori&ar la revocatoria unilateral de los actos de adjudicacin de baldos$= n consecuencia3 el juicio de constitucionalidad recaer< sobre los incisos *F y +F del mencionado artculo3 obviamente frente a los cargos propuestos en la demanda= 3$- P&'.+e1a 7*&;(ic'
" Cfr=3 Corte Constitucional3 >entencia C(/0C" de "00/= $ Cfr=3 Corte Constitucional3 >entencia C(/021 de "002=

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De acuerdo con los antecedentes rese@ados3 corresponde a la Corte determinar si la norma que autori&a a la administracin a revocar en cualquier tiempo3 sin el consentimiento escrito y e!preso del respectivo titular3 las resoluciones de adjudicacin de tierras baldas proferidas con violacin de normas legales o reglamentarias3 desconoce los derechos al debido proceso ,art= "1 C%-3 buena fe ,art= )$ C%- y acceso a la administracin de justicia ,art= ""1 C%-= %ara resolver este interrogante la >ala comen&ar< por referirse a los bienes baldos y su reconocimiento en el ordenamiento jurdico colombianoK en seguida e!aminar< lo relativo a la revocatoria unilateral de actos administrativosK y finalmente anali&ar< si la e!presin acusada se ajusta o no a la Constitucin= 6$- L'% .iene% .a+(;'% , %* 4e&tenencia a +a Naci<n 2=/=( l artculo /0" de la Carta %oltica de /11/ dispone que el territorio, con los bienes p#blicos $ue de "l forman parte, pertenecen a la Naci n0. sta norma se proyecta en dos dimensiones' De un lado3 es un reconocimiento genGrico del concepto tradicional de dominio eminente0, como e!presin de la soberana del stado y de su capacidad para regular el derecho de propiedad (p?blico y privado( e imponer las cargas y restricciones que considere necesarias para el cumplimiento de sus fines3 naturalmente dentro de los lmites que la propia Constitucin ha impuesto2= De otro lado3 consagra el derecho de propiedad sobre los bienes p?blicos que forman parte del territorio3 lo cual es e'presi n de una caracter&stica patrimonial espec&fica $ue se radica en cabe%a de la persona jur&dica de derecho p#blico por e'celencia en nuestro ordenamiento constitucional como es la Naci n0C= Desde esta perspectiva3 la jurisprudencia ha e!plicado3 seg?n los lineamientos de la legislacin civil*3 que la denominacin genGrica adoptada en el artculo /0" de la Carta %oltica comprende ,i- los bienes de uso p?blico y ,ii- los bienes fiscales= ,i- .os bienes de uso p?blico3 adem<s de su obvio destino se caracteri&an porque est!n afectados directa o indirectamente a la prestaci n de un ser(icio p#blico + se rigen por normas especiales0+= l dominio ejercido sobre
2 Cfr=3 Corte Constitucional3 >entencias C(0*0 de /11$3 C(C1C de /11C y C(C$* de /11+= C Corte Constitucional3 >entencia C(0*0 de /11$= .a Corte declar e!equible el Decreto .egislativo /12" de /11"3 Dpor el cual se dictan normas sobre reservas y adjudicacin de terrenos baldosL3 e!pedido por el 8obierno al amparo de un stado de Conmocin 9nterior= * l artculo *+2 del Cdigo Civil consagra la distincin entre bienes de uso p?blico y bienes fiscales en los siguientes tGrminos' D>e llaman bienes de la Inin aquellos cuyo dominio pertenece a la #ep?blica= >i adem<s su uso pertenece a todos los habitantes de un Aerritorio3 como el de calles3 pla&as3 puentes y caminos3 se llaman bienes de la Inin de uso p?blico o bienes p?blicos del Aerritorio= // .os bienes de la Inin cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes3 se llaman bienes de la Inin3 o bienes fiscalesL= + Corte Constitucional3 >entencia C(C1C de /11C= .a Corte declar e!equibles los artculos $ de la .ey 2) de /))"3 */ de la .ey //0 de /1/"3 el inciso "F del artculo *C y el inciso "F del artculo *1 de la .ey /*0 de /1123 relativos a la titularidad de la Nacin de los bienes baldos=

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ello se hace efectivo con medidas de proteccin y preservacin para asegurar el propsito natural o social al cual han sido afectos seg?n las necesidades de la comunidad)= ,ii- .os bienes fiscales3 que tambiGn son p?blicos a?n cuando su uso no pertenece generalmente a los ciudadanos3 se dividen a su ve& en' ,a- bienes fiscales propiamente dichos3 que son aquellos de propiedad de las entidades de derecho p?blico y frente a los cuales tienen dominio pleno igual al $ue ejercen los particulares respecto de sus propios bienes0 1K y ,b- bienes fiscales adjudicables3 es decir3 los que la Nacin conserva con el fin de traspasarlos a los particulares $ue cumplan determinados re$uisitos e'igidos por la le+0 /03 dentro de los cuales est<n comprendidos los baldos= 2="=( A?n cuando la Constitucin de /11/ consagra la facultad del Congreso para Ddictar las normas sobre aprobacin o adjudicacin y recuperacin de tierras baldasL ,art= /C0(/)-3 lo cierto es que no adopta una definicin de esta clase de bienes3 por lo que es necesario auscultar las normas de orden legal para precisar su naturale&a//= n tal sentido3 el artculo *+C del Cdigo Civil se refiere a los baldos en los siguientes tGrminos' D>on bienes de la Inin todas las tierras que estando situadas dentro de los lmites territoriales carecen de otro due@oL= n su momento la Constitucin de /))* se@al que los bienes baldos pertenecan a la Nacin ,art= "0"-3 naturale&a jurdica que se mantuvo inalterada en la Carta %oltica de /11/ pese a que no hi&o un se@alamiento e!preso sobre el particular= As lo ha reconocido la jurisprudencia al advertir que los baldos est<n comprendidos dentro de la categora genGrica de bienes p#blicos a la cual se refiere el artculo /0" de la Constitucin' D n este sentido es bien claro que la Carta de /11/ reiter la tradicional concepcin seg?n la cual pertenecen a la Nacin los bienes p?blicos que forman parte del territorio dentro de los cuales se encuentran las tierras baldasK por tanto3 bien puede la Nacin reserv<rselas en cuanto inicial titular de los mismos3 u ordenar por medio de la .ey a las entidades administrativas que se desprenden de ella3 lo pertinente en cuanto al ejercicio del atributo de la personalidad de derecho p?blico que la caracteri&a3 sea patrocinando o limitando el acceso de los particulares a dichos bienesL/"= ,#esaltado fuera de te!to) Corte Constitucional3 >entencia C(C$* de /11+= .a Corte declar e!equibles los incisos 1F3 // y /" del artculo +" de la .ey /*0 de /1123 por considerar que no desconocen los artculos /$3 C) y )$ de la Constitucin= 1 Corte Constitucional3 >entencias C(C1C de /11C y C(C$* de /11+= /0 Corte Constitucional3 >entencias C(C1C de /11C y C(C$* de /11+= Concordante con ello3 la doctrina tambiGn ha sostenido que sobre estos bienes la Nacin no tiene propiedad sino un derecho especial3 ya que dispone de ellos ?nicamente para adjudicarlos= Cfr.3 4osG 4=3 8me&3 D6ienesL= 6ogot<3 Iniversidad !ternado de Colombia3 /1)/ p= 10= // D.a palabra bald&o proviene de la vo& latina balda3 que significa vano3 in?til y se aplica al terreno que est< de balde3 que no se labra ni est< adehesadoL= 4aime Arteaga Carvajal3 DDe los bienes y su dominoL= 6ogot<3 Aemis3 /1113 p=//)= /" Corte Constitucional3 >entencia C(0*0 de /11$= :er tambiGn las >entencias C(C1C de /11C y C(C$* de /11+=

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2=$=( n el ordenamiento jurdico colombiano las polticas de entrega de baldos hallan sustento en varias normas de la Constitucin que pregonan por el acceso a la propiedad ,art= *0 C%-3 el acceso progresivo a la tierra de los trabajadores agrarios ,arts= *23 *C y ** C%- y sobre todo la reali&acin de la funcin social de la propiedad a que alude el artculo C) de la Constitucin3 cuyos antecedentes se remontan al Acto .egislativo / de /1$*3 as como a las reformas agrarias aprobadas mediante las .eyes "00 de /1$* y /$C de /1*/ /$= >u importancia ha sido e!plicada por la Corte en los siguientes tGrminos' D n el caso de las tierras baldas rurales dicha funcin social Mde la propiedadN se traduce en la obligacin de e!plotarla econmicamente y destinarla e!clusivamente a actividades agrcolas3 en no e!plotar el terreno si est< destinado a la reserva o conservacin de recursos naturales renovables3 etc=3 en una palabra3 la funcin social consiste en que el derecho de propiedad debe ser ejercido en forma tal que no perjudique sino que beneficie a la sociedad3 d<ndole la destinacin o uso acorde con las necesidades colectivas y respetando los derechos de los dem<sL/2= ,#esaltado fuera de te!toAdicionalmente3 la entrega de bienes baldos responde al deber que tiene el stado de promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva ,art= /$ C%-3 adoptando medidas de proteccin a favor de quienes3 por su difcil condicin econmica3 se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta en el sector agropecuario= n efecto' D.a jurisprudencia ha reconocido que la Constitucin %oltica de /11/ otorga al trabajador del campo y en general al sector agropecuario3 un tratamiento particularmente diferente al de otros sectores de la sociedad y de la produccin que encuentra justificacin en la necesidad de establecer una igualdad no slo jurdica sino econmica3 social y cultural para los protagonistas del agro3 partiendo del supuesto de que el fomento de esta actividad trae consigo la prosperidad de los otros sectores econmicos y de que la intervencin del stado en este campo de la economa busca mejorar las condiciones de vida de una comunidad tradicionalmente condenada a la miseria y la marginacin social= ,#esaltado fuera de te!tospecficamente3 los artculos *23 *C y ** de la Constitucin %oltica3 constituyen el fundamento de la accin del stado para crear las condiciones necesarias que permitan el acceso progresivo de los trabajadores agrarios a la propiedad de la tierra3 y a los servicios de educacin3 salud3 vivienda3 seguridad social3 recreacin y crGdito3 e igualmente para darle prioridad3 apoyo y especial proteccin al
/$ n relacin con el alcance de la .ey /$C de /1*/ puede consultarse la >entencia C(""$ de /1123 en cuya oportunidad la Corte declar e!equible el artculo )+ de la precitada ley3 que no admita divisin material de los fundos con una e!tensin superficiaria igual o menor a tres ,$- hect<reas= /2 Corte Constitucional3 >entencia C(C1C de /11C=

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desarrollo de las actividades agropecuarias3 pesqueras3 forestales y agroindustriales3 y a la construccin de obras de infraestructura fsica en el campoL/C= .a adjudicacin de bienes baldos3 que por su naturale&a pertenecen a la Nacin3 tiene como propsito central permitir el acceso a la propiedad a quienes carecen de ella3 contribuir al mejoramiento de sus condiciones de vida y3 por esa va3 de toda la sociedad/*= 2=2=( .a legislacin en la materia ha sido verdaderamente profusa/+= n el marco normativo vigente sobresale la .ey /*0 de /1123 por la cual se crea el 8istema Nacional de 9eforma 5graria + 2esarrollo 9ural Campesino, se establece un 8ubsidio para la ad$uisici n de tierras, se reforma el :nstituto Colombiano de la 9eforma 5graria + se dictan otras disposiciones0, cuyo artculo primero ,/F- tra& los objetivos generales de la reforma agraria al disponer' DA#AOCI.7 /F=( 9nspirada en el precepto constitucional seg?n el cual es deber del stado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios y a otros servicios p?blicos rurales3 con el fin de mejorar el ingreso y la calidad de vida de la poblacin campesina3 esta .ey tiene por objeto' %rimero= %romover y consolidar la pa&3 a travGs de mecanismos encaminados a lograr la justicia social3 la democracia participativa y el bienestar de la poblacin campesina= >egundo= #eformar la estructura social agraria por medio de procedimientos endere&ados a eliminar y prevenir la inequitativa concentracin de la propiedad r?stica o su fraccionamiento antieconmico y dotar de tierras a los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos mayores de /* a@os que no la posean3 a los minifundistas3 mujeres campesinas jefes de hogar3 a las comunidades indgenas y a los beneficiarios de los programas especiales que estable&ca el 8obierno Nacional= ,ENoveno= #egular la ocupacin y aprovechamiento de las tierras baldas de la Nacin3 dando preferencia en su adjudicacin a los campesinos de escasos recursos3 y establecer Ponas de #eserva Campesina para el
/C Corte Constitucional3 >entencia C(00* de "00"= n esta oportunidad la Corte declar e!equible el artculo 2C de la .ey /*0 de /1123 por considerar que dicha norma3 al regular las e!cepciones a la prohibicin de fraccionar los predios rurales por debajo de la e!tensin determinada por el 9NC7#A como Inidad Agrcola Familiar3 no desconoci la competencia autnoma de los Concejos para reglamentar los usos del suelo3 vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda= /* Corte Constitucional3 >entencia C(C1C de /11C= /+ Algunas normas reguladoras de baldos fueron las leyes 2J de /1/$3 +/ de /1/+3 //+ de /1/13 )C de /1"03 2+ de /1"*3 +/ de /1")3 1) de /1")3 /"0 de /1")3 C" de /1$/3 $2 de /1$*3 "00 de /1$*3 "J de /1C13 /$C de /1*/ y el Decreto .ey ""+C de /1))3 por citar solo algunos ejemplos= %ara una revisin histrica ver' 4osefina AmG&quita de Almeida y Qenceslao Aovar 5o&o3 D#Ggimen .egal de 6aldos en ColombiaL= 6ogot<3 Aemis3 /1*/=

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fomento de la peque@a propiedad rural3 con sujecin a las polticas de conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables y a los criterios de ordenamiento territorial y de la propiedad rural que se se@alenL= ,#esaltado fuera de te!to%ara cumplir los cometidos de la reforma agraria y con ello asegurar una equitativa distribucin de la propiedad balda3 la .ey /*0 de /112 asign al 9nstituto Colombiano de #eforma Agraria Bhoy 9ncoder/)(3 diversas funciones entre las cuales se destacan el manejo de los bienes3 su adjudicacin y la adopcin de correctivos en caso de indebida apropiacin o incumplimiento de las condiciones bajo las cuales fueron cedidas= s as como el artculo /" puntuali&a' DA#AOCI.7 /"= >on funciones del 9nstituto Colombiano de la #eforma Agraria' ,E/$=( Administrar en nombre del stado las tierras baldas de la Nacin y3 en tal virtud3 adjudicarlas3 celebrar contratos3 constituir reservas y adelantar en ellas programas de coloni&acin3 de acuerdo con las normas legales vigentes y los reglamentos que e!pida la 4unta Directiva= /2=( jercitar las acciones y tomar las medidas que correspondan conforme a las leyes en los casos de indebida apropiacin de tierras baldas3 o incumplimiento de las condiciones bajo las cuales fueron adjudicadas3 y adelantar las diligencias y e!pedir las resoluciones sobre3 e!tincin del derecho de dominio privadoL= ,#esaltado fuera de te!toConcordante con lo anterior3 el captulo R99 de la precitada ley regula lo concerniente a los Aald&os Nacionales0, teniendo como premisa que dichos terrenos estGn destinados a su ocupacin y e!plotacin econmica dentro de las condiciones all fijadas= l artculo *C advierte que el derecho de dominio solo puede adquirirse mediante ttulo otorgado por el stado a travGs del 9ncora Bhoy 9ncoder( o por las entidades p?blicas en las que delegue esta facultad= Dice al respecto' DA#AOCI.7 *C= .a propiedad de los terrenos baldos adjudicables3 slo puede adquirirse mediante ttulo traslaticio de dominio otorgado por el stado a travGs del 9nstituto Colombiano de la #eforma Agraria3 o por las entidades p?blicas en las que delegue esta facultad= .os ocupantes de tierras baldas3 por ese solo hecho3 no tienen la calidad de poseedores conforme al Cdigo Civil3 y frente a la adjudicacin por el stado slo e!iste una mera e!pectativa/1=
/) 5ediante el Decreto /"1" de "00$ se suprime el 9nstituto Colombiano de la #eforma Agraria3 9ncora y se ordena su liquidacin= Asimismo3 mediante el Decreto /$00 de "00$ se crea el 9nstituto Colombiano de Desarrollo #ural3 9ncoder y se determina su estructura= /1 n la >entencia C(C1C de /11C la Corte Constitucional declar e!equible3 entre otras normas3 el inciso segundo del artculo *C de la .ey /*0 de /112=

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.a adjudicacin de las tierras baldas podr< hacerse por el 9nstituto mediante solicitud previa de parte interesada o de oficio= Como regla general3 el 9NC7#A decretar< la reversin del baldo adjudicado al dominio de la Nacin cuando se compruebe la violacin de las normas sobre conservacin y aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables y del medio ambiente3 o el incumplimiento de las obligaciones y condiciones bajo las cuales se produjo la adjudicacin3 o se dedique el terreno a cultivos ilcitos= n firme la resolucin que disponga la reversin3 se proceder< a la recuperacin del terreno en la forma que disponga el reglamento= No podr< hacerse adjudicacin de baldos sino por ocupacin previa3 en tierras con aptitud agropecuaria que se estGn e!plotando conforme a las normas sobre proteccin y utili&acin racional de los recursos naturales renovables3 en favor de personas naturales3 empresas comunitarias y cooperativas campesinas3 en las e!tensiones y condiciones que para cada municipio o regin del pas se@ale la 4unta DirectivaL= .os artculos ** y *+ versan sobre la titulacin a travGs de Inidades Agrcolas FamiliaresK el artculo *) regula lo concerniente a las adjudicaciones a favor de entidades de derecho p?blico y de entidades sin <nimo de lucro que presten un servicio p?blico o tengan funciones de beneficio socialK el artculo *1 hace referencia a la e!plotacin econmica del predio y otros requisitos mnimos para la adjudicacin"0K el artculo +0 regula la entrega conjunta a cnyuges o compa@eros permanentesK los artculos +/ y +" fijan algunas restricciones para la titulacin y las condiciones para su revocatoriaK los artculos +"a y +"b tratan sobre proyectos especiales agropecuarios o forestales"/K y los artculos +$ a +) consagran otras reglas adicionales sobre la materia= Como quiera que el artculo +" de la ley prevG la facultad de revocatoria unilateral de actos de adjudicacin sin que medie el consentimiento e!preso y escrito del respectivo titular3 y dado que esta es la competencia que se ha cuestionado3 la Corte considera necesario detenerse a e!aminar esta problem<tica a la lu& de los lineamientos tra&ados por la jurisprudencia constitucional= 5$- La &e8'cat'&ia *ni+ate&a+ (e act'% a(1ini%t&ati8'% C=/=( n el <mbito de las actuaciones administrativas esta Corte ha definido la revocatoria directa3 en cuanto acto constitutivo3 como una decisi n in(alidante de otro acto pre(io, decisi n $ue puede surgir de oficio o a
"0 l artculo /0+ del Decreto /1 de "0/"3 Dpor el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones3 procedimientos y tr<mites innecesarios e!istentes en la Administracin %?blicaL3 adicion un par<grafo a dicha norma respecto de las reglas para la adjudicacin de bienes a familias despla&adas por la violencia= "/ stos artculos fueron adicionados por los artculos *0 y */ de la .ey /2C0 de "0//3 Dpor la cual se e!pide el %lan Nacional de Desarrollo3 "0/0("0/2L=

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solicitud de parte, + en todo caso, con nue(as consecuencias hacia el futuro. -n la primera hip tesis el acto de re(ocaci n lo dicta el funcionario $ue ha+a e'pedido el acto administrati(o a suprimir, o tambi"n su inmediato superior. -n la segunda hip tesis, el acto de re(ocaci n lo profiere el funcionario competente a instancias del interesado0""= .a mutabilidad o inmutabilidad de los actos administrativos ha sido aceptada por la doctrina teniendo en cuenta el sujeto a quien est<n dirigidos3 esto es3 dependiendo de si se trata de actos de car<cter general o de car<cter particular= s as como los actos administrativos de car<cter general3 tendientes a producir efectos a todo el conglomerado social3 o a una parte de Gl3 son esencialmente revocables por la propia administracin una ve& se realice la valoracin de las circunstancias pertinentes= %or el contrario3 en los actos de contenido particular y concreto que crean situaciones y producen efectos individualmente considerados3 por regla general no pueden ser revocados por la administracin3 a menos que medie el consentimiento e!preso del potencial afectado con la decisin= s as como el artculo +$ del C=C=A= dispone' DA#A9CI.7 +$= #evocacin de actos de car<cter particular y concreto= Cuando un acto administrativo haya creado o modificado una situacin jurdica de car<cter particular y concreto o reconocido un derecho de igual categora3 no podr< ser revocado sin el consentimiento e!preso y escrito del respectivo titular= %ero habr< lugar a la revocacin de esos actos3 cuando resulten de la aplicacin del silencio administrativo positivo3 si se dan las causales previstas en el artculo *13 o si fuere evidente que el acto ocurri por medios ilegales= Adem<s3 siempre podr<n revocarse parcialmente los actos administrativos en cuanto sea necesario para corregir simples errores aritmGticos3 o de hecho que no incidan en el sentido de la decisinL= C="=( Ahora bien3 los requisitos para la revocacin de actos particulares y concretos buscan preservar la seguridad jurdica y la confian&a legtima de los asociados3 como quiera que las autoridades no pueden disponer de los derechos adquiridos de buena fe sin que medie una decisin judicial o se cuente con la autori&acin e!presa del afectado "$= n palabras de esta Corporacin' D n cuanto a la revocacin que la administracin haga de sus propios actos3 la Corte reitera que no puede tener cabida cuando mediante ellos se han creado situaciones jurdicas de car<cter particular y concreto o se han reconocido derechos de la misma categora3 salvo que medie el consentimiento e!preso y escrito del mismo titular= .a decisin unilateral del ente p?blico toma de sorpresa al afectado3 introduce un pernicioso factor de inseguridad y desconfian&a en la actividad
"" Corte Constitucional3 >entencia C()$C de "00$= "$ Corte Constitucional3 >entencia A($2+ de /112=

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administrativa3 quebranta el principio de la buena fe y delata indebido aprovechamiento del poder que ejerce3 sobre la base de la debilidad del administradoL"2= s por ello que3 por regla general3 el .egislador ha e!igido la autori&acin e!presa y escrita para la revocatoria de actos de contenido particular y concreto emanados de la administracin= n caso contrario las autoridades est<n obligadas a acudir ante la jurisdiccin para demandar sus propios actos a travGs de la llamada accin de lesividad"C= C=$=( No obstante3 dentro de su potestad de configuracin normativa el .egislador puede fijar eventos en los cuales es procedente la revocatoria de actos de car<cter particular y concreto3 a?n sin visto bueno de la persona potencialmente afectada3 siempre y cuando obede&ca a fines superiores como la proteccin del interGs p?blico ante una violacin evidente del ordenamiento jurdico o una manifiesta ilegalidad3 por supuesto dentro de ciertas restricciones adicionales= n cuanto a la ilicitud al momento de obtener un derecho3 la jurisprudencia ha sido categrica en se@alar que si en el origen de la situaci n jur&dica indi(idual $ue se reclama, e'iste un (icio conocido por la administraci n, no puede permanecer sustentando un derecho, como si se hubiese ad$uirido al amparo de la le+0= llo se e!plica porque el alegado derecho subjeti(o, en cuanto tiene por sustento la (iolaci n de la le+, no merece protecci n0"*= Con todo3 en aras de garanti&ar los derechos de los administrados3 la buena fe y la seguridad jurdica3 la Corte debe advertir y precisar que no es suficiente cualquier incongruencia o contradiccin entre el ordenamiento jurdico y el acto administrativo que se pretende revocar3 sino que es necesario que la ilegalidad revista notable relevancia3 sea manifiesta o se haya obtenido por medios fraudulentos= n tal sentido ha avalado la figura de la revocatoria directa sin consentimiento del titular3 entre otras3 en las siguientes hiptesis' ( Cuando resulte evidente que el acto administrativo que haya creado o modificado una situacin jurdica de car<cter particular y concreto o reconocido un derecho de igual categora ocurri por medios ilegales"+= ( n caso de haberse producido un nombramiento o posesin en un cargo o empleo p?blico o celebrado un contrato de prestacin de servicios con la administracin sin el cumplimiento de los requisitos para ello")=
"2 Corte Constitucional3 >entencia A("2* de /11*= "C Corte Constitucional3 >entencia A(//$/ de "00/= "* Corte Constitucional3 >entencia A($$* de /11+= "+ l inciso "F del artculo +$ del CCA dispone' D,E- %ero habr< lugar a la revocacin de esos actos3 cuando resulten de la aplicacin del silencio administrativo positivo3 si se dan las causales previstas en el artculo *13 o si fuere evidente que el acto ocurri por medios ilegales ,E-L= Cfr=3 Corte Constitucional3 >entencias A($$* de /11+3 A(/*C de "00/3 entre muchas otras= ") Artculo CF de la .ey /10 de /11C' D n caso de haberse producido un nombramiento o posesin en un cargo o empleo p?blico o celebrado un contrato de prestacin de servicios con la administracin sin el cumplimiento de los requisitos para el ejercicio del cargo o la celebracin del contrato se proceder< a solicitar su revocacin o terminacin3 seg?n el caso3 inmediatamente se advierta la infraccin= // Cuando se advierta

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( Cuando las prestaciones econmicas hayan sido reconocidas irregular o indebidamente porque se incumplieron los requisitos o el reconocimiento se hi&o con base en documentacin falsa"1= A juicio de la Corte3 la facultad de revocatoria directa de un acto de car<cter particular y concreto3 sin el consentimiento e!preso y escrito del titular3 no es una medida que en s misma estG constitucionalmente prohibida3 pero su utili&acin es e!cepcional y por ende de car<cter restrictivo= n todo caso3 debe estar rodeada de las garantas propias del debido proceso3 de modo tal que frente a la administracin el ciudadano pueda ejercer plenamente sus derechos de contradiccin y defensa as como las dem<s garantas que le son inherentes= Adicionalmente3 vale la pena aclarar que como la revocatoria directa se manifiesta por un acto administrativo3 ser< susceptible de control jurisdiccional= n este sentido3 frente al acto de revocatoria e!iste siempre la posibilidad de acudir ante la jurisdiccin contencioso administrativa para controvertir el acto y reclamar no slo su anulacin sino el restablecimiento de los derechos vulnerados3 pretensin dentro de la cual es dable incluir la indemni&acin de perjuicios y cualquier otra medida reparatoria a que hubiere lugar= =$- An>+i%i% (e +a n'&1a ac*%a(a *=/=( l artculo +" de la .ey /*0 de /1123 que ahora se demanda parcialmente3 fija algunas reglas concernientes a la titulacin de baldos as como las condiciones generales para su revocatoria= n una perspectiva amplia3 la norma se enmarca dentro del cumplimiento de la funcin asignada al Congreso para dictar las normas sobre aprobaci n o adjudicaci n + recuperaci n de tierras bald&as0 ,art= /C0(/) C%-= As lo reconoci e!presamente esta Corporacin en la >entencia C(C$* de /11+3 cuando declar e!equibles los incisos 1F3 // y /" del mencionado artculo= n aquella oportunidad la Corte sostuvo que en desarrollo de dicha atribuci n le es dado regular lo relacionado con la forma como se ad$uiere la propiedad de los bald&os, las limitaciones a su adjudicaci n, las restricciones $ue
que se ocult informacin o se aport documentacin falsa para sustentar la informacin suministrada en la hoja de vida3 sin perjuicio de la responsabilidad penal o disciplinaria a que haya lugar3 el responsable quedar< inhabilitado para ejercer funciones p?blicas por tres ,$- a@osL= Corte Constitucional3 >entencia C(*+" de "00/= "1 Artculo /1 de la .ey +1+ de "00$' D#evocatoria de pensiones reconocidas irregularmente= .os representantes legales de las instituciones de >eguridad >ocial o quienes respondan por el pago o hayan reconocido o recono&can prestaciones econmicas3 deber<n verificar de oficio el cumplimiento de los requisitos para la adquisicin del derecho y la legalidad de los documentos que sirvieron de soporte para obtener el reconocimiento y pago de la suma o prestacin fija o peridica a cargo del tesoro p?blico3 cuando quiera que e!ista motivos en ra&n de los cuales pueda suponer que se reconoci indebidamente una pensin o una prestacin econmica= n caso de comprobar el incumplimiento de los requisitos o que el reconocimiento se hi&o con base en documentacin falsa3 debe el funcionario proceder a la revocatoria directa del acto administrativo aun sin el consentimiento del particular y compulsar copias a las autoridades competentesL= Corte Constitucional3 >entencia C()$C de "00$=

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reclaman su disposici n o enajenaci n una (e% adjudicados, los procedimientos administrati(os a tra("s de los cuales se hacen efecti(as tales limitaciones o restricciones +, en general, las cargas a las cuales puede someterse su apro(echamiento econ mico, con el fin de lograr los objeti(os sociales + econ micos a los cuales se hi%o alusi n anteriormente0. *="=( n el asunto que ahora ocupa la atencin de la >ala se cuestiona la facultad otorgada al 9NC7#A Bhoy 9NC7D #( para revocar en cualquier tiempo3 sin el consentimiento escrito y e!preso del respectivo titular3 las resoluciones de adjudicacin de tierras baldas proferidas con violacin de normas legales o reglamentarias vigentes= A juicio del demandante3 la no e!igencia del aval para la revocatoria de tales actos desconoce el debido proceso ,art= "1 C%-3 el principio de buena fe ,art= )$ C%- y el derecho de acceso a la administracin de justicia= >in embargo3 la Corte no comparte esta postura por las ra&ones que a continuacin se e!ponen= *=$=( Como primera medida la Corte recuerda que la facultad de revocatoria directa de actos administrativos no se encuentra per se constitucionalmente prohibida= s cierto que por regla general la administracin no puede revocar unilateralmente sus propios actos3 sino que debe acudir ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo a travGs de la llamada accin de lesividad3 entre otras por ra&ones de seguridad jurdica y confian&a legtima= %ero tambiGn es cierto que e!cepcionalmente el .egislador puede autori&ar la revocatoria unilateral sin que medie la anuencia del administrado3 cuando ello obede&ca a ra&ones constitucionales importantes3 e!istan elementos de juicio acreditados de manera suficiente y se ofre&can al ciudadano todas las garantas para ejercer sus derechos de contradiccin y defensa en el marco del debido proceso= *=2=( n el caso del artculo +" de la .ey /*0 de /1123 la Corte observa que la facultad de revocatoria unilateral de los actos de adjudicacin de baldos3 sin el consentimiento e!preso y escrito del titular3 responde a fines constitucionalmente valiosos' ,i- est< encaminada al cumplimiento de la funcin social de la propiedadK ,ii- pretende asegurar el acceso progresivo a la tierra de los trabajadores agrariosK y ,iii- se proyecta como una manifestacin del deber del stado de promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva3 en su obligacin de adoptar medidas de proteccin a favor de quienes3 por su difcil condicin econmica3 se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta en el sector agropecuario= %or ello3 cuando la adjudicacin de bienes baldos ha ocurrido con violacin de lo previsto en las normas legales y reglamentarias3 subyacen motivos que justifican una actuacin directa de la Administracin para adoptar los correctivos necesarios y restituir las cosas a su estado originario= No obstante3 para ser coherente con sus precedentes jurisprudenciales y evitar interpretaciones contrarias a la Constitucin3 la >ala es categrica en advertir que no cualquier incumplimiento de las normas autori&a la intervencin

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unilateral de la administracin= Ina actuacin de tal entidad slo puede tener cabida ante actos manifiestamente ilegales o que deriven en la violacin de requisitos sustantivos o materiales de la adjudicacin de baldos= s decir3 que afecten de manera sensible y directa los fines que subyacen en estos programas o que impliquen una grave distorsin de los mismos3 cuando la titulacin no recaiga en sus destinatarios legtimos Blos sujetos de debilidad manifiesta del sector agropecuario3 merecedores de la especial proteccin del stado(3 sino que termine en manos de quienes por sus privilegios econmicos3 sociales3 polticos3 o de cualquier otra ndole3 tengan la capacidad de interferir negativamente en el cumplimiento de la funcin social de la propiedad y el acceso progresivo a la tierra rural= %or el contrario3 no podr< acudirse a la revocatoria unilateral frente a defectos de orden formal o meras inconsistencias que resultan intrascendentes de cara a los objetivos de la poltica de reforma agraria y que en modo alguno puedan ser imputables al adjudicatario= n tales casos3 Dra%ones de seguridad jur&dica + de respeto a los derechos ad$uiridos o de las situaciones jur&dicas subjeti(as $ue han $uedado consolidadas en cabe%a de una persona, como tambi"n la presunci n de legalidad de las decisiones administrati(as en firme, a(alan el principio de la inmutabilidad o intangibilidad de los derechos subjeti(os reconocidos por la administraci n a tra("s de un acto administrati(o0$0= As mismo3 acorde con sus propios precedentes3 la Corte aclara que cuando el litigio (ersa sobre problemas de interpretaci n del derecho, como por ejemplo, el r"gimen jur&dico aplicable, la aplicaci n de un r"gimen de transici n, o la aplicaci n de un r"gimen especial frente a uno general, estos litigios deben ser definidos por los jueces competentes0 $/3 de conformidad con las reglas previstas en el Cdigo Contencioso Administrativo3 siendo improcedente la revocatoria directa sin el consentimiento previo de su titular= *=C=( De otra parte3 la >ala considera que la norma acusada no vulnera el artculo "1 de la Constitucin3 en la medida en que la revocatoria de actos de adjudicacin de baldos e!ige que se adelante una actuacin en la cual el ciudadano goce de todas las garant&as $ue inspiran el debido proceso en sede administrati(a, destac!ndose el respeto + acatamiento, entre otros, de los principios de la necesidad de la prueba, de la publicidad + la contradicci n, + por supuesto, imponi"ndose el respeto + acatamiento $ue ameritan los t"rminos preclusi(os con $ue cuenta el funcionario competente para adelantar + resol(er cada etapa o lapso procedimental0$"= Ntese cmo el artculo +" de la .ey /*0 de /112 se@ala de forma e!presa que las diligencias para la revocacin de dichos actos se surtir<n con arreglo a las
$0 Corte Constitucional3 >entencia A($2+ de /1123 reiterada3 entre otras3 en las >entencias C(*+" de "00/ y C( )$C de "00$= $/ Corte Constitucional3 >entencia C()$C de "00$= .a Corte declar la e!equibilidad condicionada del artculo /1 de la ley +1+ de "00$3 relacionado con la revocatoria unilateral de pensiones reconocidas irregularmente= $" Corte Constitucional3 >entencia C()$C de "00$=

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prescripciones del Cdigo Contencioso Administrativo3 lo que obliga a las autoridades a ser especialmente cautas y garantes de los derechos de contradiccin y defensa de quien se pretenda revocar un acto de adjudicacin de baldos= n tal sentido la Corte constata que3 ya sea que la revocatoria proceda con o sin el consentimiento del particular3 la misma est< sometida al procedimiento establecido en el artculo +2 del Cdigo Contencioso Administrativo $$= Norma que remite al artculo ") del mismo estatuto $23 y este a su ve& a las reglas sobre citacin del interesado ,art= /2-3 oportunidad para presentar pruebas ,art= $2- y presupuestos para la adopcin de decisiones ,art= $C-= n esa medida consagra las reglas mnimas del debido proceso que deben aplicarse cuando se pretenda revocar un acto administrativo de adjudicacin de baldos= *=*=( Aampoco se desconoce el principio de buena fe ,art= )$ C%- por cuanto3 como ha se@alado la jurisprudencia3 en circunstancias de manifiesta ilegalidad la aplicaci n del principio de buena fe deber! operar es en beneficio de la administraci n para proteger el inter"s p#blico, pues en este caso la actuaci n fraudulenta con la $ue se dio origen o desarrollo a la actuaci n de la administraci n rompe la confian%a leg&tima $ue sustenta la presunci n de legalidad del acto e'pedido bajo tales circunstancias0$C= n este punto la Corte recuerda que la titulacin de baldos no se enmarca dentro de los actos contractuales entre iguales3 en los cuales media un acuerdo de voluntades generalmente con intereses onerosos3 sino que opera un acto de disposicin a ttulo gratuito por parte del stado3 encaminado al cumplimiento de sus fines desde la ptica de las acciones afirmativas a favor de sujetos de especial proteccin del sector agrario= >urge entonces una suerte de responsabilidad compartida entre la administracin y el ciudadano3 quien asume un compromiso de lealtad y transparencia que en caso de verse defraudado permite la revocatoria directa3 a?n sin la anuencia de su parte3 sobre todo si se tiene en cuenta que la garanta constitucional de los derechos adquiridos no se e!tiende a los bienes cuya titulacin se alcan&a ilegalmente$*= *=+=( %or ?ltimo3 la >ala no encuentra que la norma acusada pueda vulnerar el derecho de acceso a la administracin de justicia ,art= ""1 C%-3 porque en ning?n momento se establece la prohibicin de acudir ante las autoridades judiciales para controvertir los actos que revoquen la titulacin de baldos3 ni se enerva la seguridad jurdica que emana de sus decisiones=

$$ DArtculo +2= %rocedimiento para la revocatoria de actos de car<cter particular y concreto %ara proceder a la revocacin de actos de car<cter particular y concreto se adelantar< la actuacin administrativa en la forma prevista en los artculos ") y concordantes de este Cdigo= ,===-L= $2 DArtculo ") Deber de Comunicar= Cuando de la actuacin administrativa iniciada de oficio se desprenda que hay particulares que pueden resultar afectados en forma directa3 a estos se les comunicar< la e!istencia de la actuacin y el objeto de la misma= // n estas actuaciones se aplicar< en lo pertinente3 lo dispuesto en los artculos /23 $2 y $CL= $C Corte Constitucional3 >entencia C(*+" de "00/= $* Corte Constitucional3 >entencia C(+20 de "00$=

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A diferencia de lo ocurrido en otras oportunidades3 en este caso la ley no ha dado una autori&acin para que puedan revisarse en cualquier tiempo sentencias judiciales que reconocen derechos ni actos que ya han sido objeto de control judicial$+= %or el contrario3 una lectura integral y sistem<tica de la norma muestra que la revocatoria directa de los actos de adjudicacin de baldos3 sin el consentimiento e!preso y escrito de su titular3 solo procede respecto de asuntos que no hayan sido debatidos y resueltos ante la jurisdiccin3 porque de lo contrario el efecto de cosa ju&gada impide reabrir controversias debidamente terminadas= *=)=( .as anteriores consideraciones llevan a la >ala a concluir que los incisos *F y +F del artculo +" de la .ey /*0 de /112 no desconocen los artculos "13 )$ y ""1 de la Carta %oltica= >in embargo3 para e!cluir interpretaciones contrarias a la Constitucin se condicionar< su e!equibilidad en los tGrminos anteriormente anotados= VII$- DECISI9N n mGrito de lo e!puesto3 la Corte Constitucional de la #ep?blica de Colombia3 en nombre del %ueblo y por mandato de la Constitucin RESUELVE Declarar E#E!UIBLES los incisos *F y +F del artculo +" de la .ey /*0 de /1123 en los tGrminos de esta sentencia= Cpiese3 notifquese3 publquese3 comunquese3 insGrtese en la 8aceta de la Corte Constitucional y archvese el e!pediente=

8A6#9 . DIA#D7 5 ND7PA 5A#A .7 %residente

5A#OA :9CA7#9A CA.. C7## A 5agistrada

5AI#9C97 87NP;. P CI #:7 5agistrado

$+ %or ejemplo3 en la >entencia C()$C de "00$ la Corte declar ine!equible la facultad prevista en el artculo "0 de la .ey +1+ de "00$3 seg?n la cual las autoridades judiciales podran revisar Den cualquier tiempoL3 las providencias que hubieren decretado3 reconocido o impuesto la obligacin de cubrir sumas peridicas de dinero o pensiones de cualquier naturale&a=

"+

4IAN CA#.7> S NA7 %T# P 5agistrado

47#8 9:AN %A.AC97 %A.AC97 5agistrado

N9.>7N %9N9..A %9N9..A 5agistrado

47#8 98NAC97 %# A .A CSA.4I6 5agistrado

SI56 #A7 ANA7N97 >9 ##A %7#A7 5agistrado

.I9> #N >A7 :A#8A> >9.:A 5agistrado

5A#ASA :9CA7#9A >;CS9CA 5TND P >ecretaria 8eneral