autarcas e representantes nas Freguesias. (inclui legislao principal)
Gabinete Autrquico
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 2
Ficha tcnica:
Titulo Manual do Autarca Data Julho de 2007 Autoria Dr. Carlos Barroso Joo Diogo Moura
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 3
INDICE
Nota Introdutria pg. 4
I Atribuies dos Municpios e das Freguesias pg. 5
II A Assembleia de Freguesia pg. 7
1. Exerccio do Mandato pg. 7 2. Do Funcionamento do rgo pg. 19
III Junta de Freguesia pg. 47
1. Do Exerccio do Mandato pg. 47 2. Do Funcionamento do rgo pg. 55
IV Do Mandato pg. 71
1. Suspenso do Mandato pg. 71 2. Renncia de Mandato pg. 73 3. Ausncia Inferior a 30 Dias pg. 73 4. Perda de Mandato pg. 75
V Meios de Defesa do Cumprimento da Legalidade pg. 77
Anexos pg. 79 Minutas Decreto-Lei n 159/99 Decreto-Lei n 169/99 com a redaco dada pela Lei n 5A/2002 Decreto-Lei n 24/98 Decreto-Lei n 29/87
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 4
Nota Introdutria
No momento da constituio do Gabinete Autrquico definimos como uma das nossas primeiras aces a elaborao e edio de um manual prtico destinado aos autarcas e representantes do partido nas freguesias, para o qual contamos com a preciosa ajuda do Gabinete Autrquico da Concelhia de Lisboa.
Agora, em cumprimento do nosso plano de actividades, realizamos esse compromisso.
A publicao que agora apresentamos contm uma exposio prtica dos principais aspectos relacionados com as competncias e o funcionamento dos rgos autrquicos, em particular, da Junta e da Assembleia de Freguesia, acompanhada de um conjunto de minutas e dos diplomas legais mais relevantes.
Optmos por uma sistematizao simples e de fcil leitura que permita a sua utilizao corrente no desempenho das funes autrquicas, de forma a dar a conhecer o essencial do quadro legislativo aplicvel e poder responder s dvidas que se suscitam.
Queremos que este manual seja um elemento fundamental na actuao dos nossos eleitos e de reforo das qualidades e competncias que lhes so reconhecidas.
Pensamos que unnime a importncia desta publicao devidamente actualizada. No entanto, tambm consideramos que esta apenas uma primeira etapa no longo caminho que temos que percorrer com vista s prximas eleies autrquicas, a realizar j em 2009.
A eficcia deste manual s ser plena com uma permanente troca de informaes entre os seus destinatrios e o Gabinete, o que esperamos que acontea permanentemente, atravs dos canais j conhecidos e, periodicamente, atravs de aces de formao especficas.
Temos a certeza que aces como esta que agora lanamos fazem reforar os alicerces da construo de um excelente desempenho autrquico.
Hlder Amaral
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 5 I - Atribuies dos Municpios e das Freguesias
Nos termos do quadro de transferncia de atribuies e competncias para as autarquias locais, os municpios dispem de atribuies nos seguintes domnios: Atribuies dos Municpios
a) Equipamento rural e urbano; Art. 13 da lei b) Energia; n 159/99, de c) Transportes e comunicaes; 14 Setembro d) Educao;
n) Ordenamento do territrio e urbanismo; o) Polcia municipal; p) Cooperao externa.
Em termos globais as freguesias dispem de atribuies que podem ser agrupadas em 5 grandes tipos: Tipos de atribuies da Freguesia
- Poltica Ex: realizao de recenseamento eleitoral; realizao de processos eleitorais; relacionamento entre rgos;
- Econmica Ex: administrao de bens prprios e sob sua jurisdio; exerccio de actividades relacionadas com a freguesia;
- Cultural Ex: educao; ensino; cultura; desporto;
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- Social Ex: sade; proteco civil; apoio infncia e terceira idade;
- Gerais Tudo o que diga respeito aos interesses prprios e especficos da populao da sua circunciso; realizao de investimentos sobre competncias municipais, por delegao da Cmara Municipal.
Concretamente as freguesias dispem de atribuies nos seguintes domnios: Atribuies das freguesias
a) Equipamento rural e urbano; - Art. 14 da lei b) Abastecimento pblico; n 159/99, de c) Educao; 14 Setembro d) Cultura, tempos livres e desporto;
e) Cuidados primrios de sade;
f) Aco social;
g) Proteco civil;
h) Ambiente e salubridade; i) Desenvolvimento; j) Ordenamento urbano e rural; k) Proteco da comunidade.
As atribuies das freguesias executadas atravs das competncias dos respectivos rgos abrangem o planeamento, a gesto e a realizao de investimentos destinados ao fim em causa.
Atravs do mecanismo de delegao de competncias, pode a Cmara Municipal celebrar protocolos com as Juntas de Freguesias, com posterior ratificao pela Assembleia de Freguesia. Delegao de competncias
Tendo por base esse instrumento pode a freguesia realizar investimentos atribudos ao municpio ou gerir equipamentos e servios municipais. - Arts. 17, n 2, alnea l); 37 e 66 da lei n 169/99 de 18 de Setembro (ver 2.1.2)
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 7 II A ASSEMBLEIA DE FREGUESIA
1. Exerccio do Mandato
1.1 Instalao
Realizadas as eleies autrquicas e apurados os resultados finais, ter-se- que dar o primeiro impulso para o funcionamento dos rgos autrquicos que a instalao dos seus rgos.
Definidos, segundo o Mtodo de Hondt, os candidatos eleitos por cada lista apresentada a sufrgio, so convocados pelo Presidente da Assembleia de Freguesia, que agora cessar as suas funes, para o acto da instalao.
A convocao tem lugar no prazo de cinco dias aps o apuramento definitivo dos resultados eleitorais e dever ser efectuada atravs de carta registada com aviso de recepo ou protocolo e por meio de edital afixado nos locais habituais. Forma de convocao de eleitos
Na falta de convocao pelo Presidente cessante no prazo indicado, compete ao cidado melhor posicionado na lista vencedora das eleies para a Assembleia de Freguesia convocar os membros para o acto da instalao, nos cinco dias subsequentes ao tempo do prazo concedido ao Presidente da Assembleia cessante, ou seja, no prazo de dez dias aps o apuramento definitivo dos resultados.
A instalao ter lugar no prazo mximo de 20 dias a contar do apuramento dos resultados eleitorais. Prazo mximo da instalao
O acto da instalao efectuado pelo Presidente na Assembleia de Freguesia cessante, ou, na sua falta, pelo cidado melhor posicionado na lista vencedora, de entre os presentes. Competncia para a instalao
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Na instalao verificada a identidade e a legitimidade dos eleitos.
Relativamente aos eleitos que tenham faltado ao acto de instalao a verificao da sua identidade e legitimidade efectuada na primeira reunio do rgo a que compaream, cabendo, neste caso, estes poderes ao Presidente j eleito nos termos legais.
No acto de instalao a verificao dos poderes e da legitimidade dos eleitos compete a quem proceder a essa instalao (Presidente da Assembleia de Freguesia cessante ou o cidado melhor posicionado na lista vencedora, de entre os presentes). Verificao dos poderes
Do acto de instalao elaborado documento comprovativo, redigido pelo eleito designado pela pessoa que proceder instalao, devendo ser assinado por estes dois elementos. No entanto, a lei permite que todos os membros que tomaram posse o assinem.
Procedida a instalao, assume a presidncia da primeira reunio, at que seja eleito nos termos legais o Presidente da Assembleia, o cidado que tiver encabeado a lista mais votada ou, na sua falta, o cidado melhor posicionado nessa mesma lista. Primeira Reunio
A primeira reunio destina-se somente eleio dos vogais da Junta, bem como dos membros da mesa da Assembleia de Freguesia.
Essa reunio ter lugar imediatamente a seguir ao acto da instalao. Momento da realizao
No havendo disposio regimental em vigor 1 , a Assembleia delibera sobre a forma de realizao de cada uma dessas eleies, que podero efectuar-se de duas formas: Formas de eleio
- Atravs de listas; - Votao uninominal para cada um dos cargos a eleger.
1 Enquanto no for aprovado novo regimento, mantm-se em vigor o anteriormente aprovado.
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Verificando-se empate na votao, seja qual for a forma adoptada, proceder-se- imediatamente a seguir nova eleio, de modo secreto, que ser obrigatoriamente uninominal, independente da existncia de norma regimental sobre a matria. Empate na votao
Na eventualidade do empate substituir na segunda votao, eleito para as funes em causa, o cidado que, de entre os membros empatados, se encontrava melhor posicionado nas listas que integravam na eleio para a Assembleia de Freguesia, preferindo sucessivamente a mais votada. Empate na segunda votao
Uma vez eleitos os membros da Assembleia que iro integrar a Junta de Freguesia, ter-se- que proceder, imediatamente, sua substituio atravs da verificao da identidade e legitimidade dos substitutos, que sero os candidatos posicionados imediatamente a seguir na respectiva lista. Substituio dos vogais eleitos para a Junta
Aps esse procedimento que eleita a mesa da Assembleia de Freguesia.
Eleita a mesa, quem procedeu instalao dos rgos conclui, nesse momento, as suas funes, assumindo o novo cargo para que for eleito, sendo caso disso.
1.2 Composio e Mandato
A Assembleia de Freguesia o rgo deliberativo da freguesia, composta por um nmero de membros que varia em funo do nmero de eleitores inscritos em cada freguesia: Composio
- 19 membros quando o nmero de eleitores for superior a 20.000;
- 13 membros quando o nmero de eleitores for superior a 5.000 e igual ou inferior a 20.000;
- 9 membros quando o nmero de eleitores for superior a 1.000 e igual ou
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- 7 membros quando o nmero de eleitores for igual ou inferior a 1.000.
Nas freguesias com menos de 150 eleitores a Assembleia de Freguesia substituda pelo plenrio dos cidados eleitores. Plenrios dos Cidados
Nas freguesias com mais de 30.000 eleitores o nmero de 19 membros aumentado de mais um por cada 10.000 eleitores que excedam os 30.000 eleitores. Quando o resultado apurado for par, o nmero de membros obtido aumentado de mais um, de forma a possibilitar uma composio mpar. Freguesias com mais de 30000 eleitores
O nmero de eleitores que determina a composio da Assembleia de Freguesia aferido no momento do processo eleitoral. Mesmo que o nmero de eleitores altere durante o mandato, a composio as Assembleia de Freguesia no sofre qualquer alterao. Alterao do nmero de eleitores
Exemplo: A Freguesia X tinha 20.200 eleitores, quando a sua Assembleia de Freguesia foi eleita, sendo composta por 19 membros. No decurso do mandato a freguesia passou a ter inscritos apenas 19.500 eleitores. Por fora da lei, com este nmero de eleitores, a Assembleia de Freguesia apenas deveria ter 13 membros. No entanto, como existiu uma alterao do nmero de eleitores durante o mandato da Assembleia j eleita, a composio desta mantm-se inalterada at ao seu termo. Apenas no momento das novas eleies se apurar qual a classificao eleitoral da freguesia para se determinar o nmero de membros para o prximo mandato, que no presente exemplo seria de 13, caso o nmero de eleitores se mantivesse nos referidos 19.500.
A durao do mandato da Assembleia de Freguesia de 4 anos, iniciando-se com o acto da sua instalao e cessa quando for legalmente substituda. Durao do mandato
- Arts. 3, 5 e 75 da Lei n 169/99
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 11 1.3 Direitos dos membros da Assembleia de Freguesia
Constituem direitos dos membros da Assembleia, entre outros enunciados no regimento:
- Apresentar propostas, requerimentos, moes, reclamaes, protestos, contra-protestos, assim como projectos de resoluo para situaes concretas da freguesia;
- Propor listas para a eleio para a mesa da Assembleia;
- Propor alteraes ao regimento;
- Solicitar e receber, atravs da mesa e em qualquer momento, informaes sobre assuntos de interesse para a autarquia e sobre a execuo de deliberaes anteriores;
- Ter acesso a todo o expediente da Assembleia;
- Apresentar propostas de alterao da ordem de trabalhos ou da sua sequncia, nos termos da lei;
- Participar nas discusses e votaes, assim como usar da palavra para tratar dos assuntos do perodo de antes da ordem do dia, para apresentar os documentos referidos no primeiro ponto, para invocar o regimento, para interpelar a mesa, para produzir declarao de voto e para formular ou responder a pedidos de esclarecimento;
- Formular perguntas ao executivo da junta sobre quaisquer competncias deste, de qualquer omisso sua ou sobre as suas actividades em geral;
- Propor a constituio de delegaes, comisses ou grupos de trabalho;
- Assistir s reunies das comisses;
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- Propor, no mbito do exerccio da competncia fiscalizadora, a realizao de inquritos actuao do rgo executivo;
- Requerer e obter da mesa da assembleia e do executivo da Junta todos os elementos e informaes que considerem teis para o exerccio do seu mandato;
- Solicitar a incluso de pontos na ordem de trabalhos das reunies;
- Receber as actas das reunies da assembleia de freguesia.
Estes direitos podem ser exercidos singular ou conjuntamente. - Art. 5 da lei n 29/87, de 30 de Junho
1.4 Estatuto do Direito de Oposio - Lei 24/98, de 26 de Maio
Este diploma tem uma importncia fundamental para os membros dos rgos autrquicos que exercem as suas funes na oposio. Tem um objectivo primordial que o de assegurar o funcionamento democrtico dos rgos eleitos, assim como garantir determinados direitos aos membros dos Partidos Polticos. Objectivo
No afastando quaisquer outros direitos que sejam consagrados, antes acrescendo a eles, pretende o legislador que a actividade de acompanhamento, fiscalizao e crtica das orientaes polticas dos rgos executivos, neste caso, das autarquias locais, seja feita de moldes mais eficazes, dotando a oposio de direitos de participao em reas fundamentais.
Definio de Oposio
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 13 Para efeitos da presente lei entende-se por oposio os Partidos Polticos representados na Assembleia de Freguesia e no representados no Executivo da Junta. Membros da Oposio
Idntica situao, nos mesmos moldes, se aplica aos grupos de cidados eleitores.
Embora a lei no seja totalmente clara neste aspecto, a titularidade do direito de oposio pertence tanto aos prprios Partidos Polticos atravs dos seus rgos, como igualmente aos membros eleitos nas suas listas para os respectivos rgos, desde que representantes da estrutura local do Partido, constitudos ou reconhecidos como tal.
Desse modo, salvo estipulao em contrrio, tanto uns como outros podem exercer os direitos previstos neste diploma. Art. 3 da Lei n 24/98
No que concerne estrutura concelhia de Lisboa, os direitos previstos neste estatuto so exercidos pelo Gabinete Autrquico de Lisboa e pelos membros das assembleias de freguesia eleitos pelo CDS, alis, conforme comunicao formal j efectuada.
Direitos Consagrados
A) Direito informao
Os titulares do direito de oposio tm o direito de serem informados sobre os assuntos de interesse para a autarquia sempre que o solicitarem. Definio
Tal direito pode ser exercido directamente junto do prprio rgo executivo, devendo as informaes serem prestadas num prazo de 30 dias. Prazo
O direito aqui consagrado no colide com os direitos genricos dos membros da Assembleia de Freguesia relativos a esta mesma matria.
Efectivamente nos termos da legislao que regula o funcionamento dos
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 14 rgos das autarquias locais, os membros das respectivas assembleias podem pedir as informaes que entenderem convenientes para o exerccio das suas funes.
Para o efeito, devero dirigir um requerimento ao Presidente da Assembleia de Freguesia, que o encaminhar para o executivo da Junta, cujo Presidente se encontra obrigado a responder no prazo de 30 dias (minuta n. 1).
- Arts. 4 da Lei n 24/98, 17, n 1, alnea g) e 38, n 1, alnea d) da Lei n 169/99
B) Direito de consulta prvia
Os titulares do direito de oposio tm o direito de ser ouvidos sobre as propostas dos oramentos e das opes do Plano. Definio
Esta consulta nada tem a ver com a discusso que feita no mbito do rgo deliberativo, trata-se de um direito que atribudo a quem no tem o poder executivo, a quem no detm o poder de elaborar tais documentos essenciais para a gesto de uma autarquia local e, por isso, no momento da sua feitura, devem ser consultados. Momento do exerccio deste direito
Antes da sua apresentao no rgo deliberativo, os partidos polticos, atravs dos seus representantes, devem ser consultados para se pronunciarem sobre os documentos em causa, fazendo, nesse momento, as sugestes e propostas que julguem convenientes. Propostas dos Partidos da oposio
As propostas que sejam apresentadas devem ser feitas por escrito e, em caso de recusa pelo rgo executivo, apresentadas na sesso da Assembleia convocada, de forma a que passem a constar da respectiva acta.
C) Direito de participao
No mbito das atribuies das autarquias e das competncias dos seus rgos, neste caso dos rgos deliberativos, devem os membros da oposio pronunciarem-se sobre todos os assuntos de interesse local, tendo os responsveis pelas reas em causa a obrigao de atenderem s consideraes expostas. Definio
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fundamental conjugar este direito genrico previsto no Estatuto do Direito de oposio com as diversas normas que regem os modos de participao poltica, nomeadamente a Lei n 169/99.
Neste direito de participao enquadra-se igualmente, a presena, participativa ou no, conforme os casos, nos actos e actividades oficiais.
O critrio bsico que permite aferir se justifica a participao dos membros da oposio ser a relao directa que tenha com a competncia ou actividade desenvolvida pelo rgo de que faz parte. Actos Oficiais
Um acto que justificar a presena dos titulares do direito da oposio ser, por exemplo, a cerimnia de entrega de verbas resultantes dos protocolos de delegao de competncias da Cmara Municipal na Junta de Freguesia, pois a sua eficcia depende da ratificao pelo rgo deliberativo. Art. 6 da Lei n 24/98
D) Direito de depor
No que concerne constituio de comisses ou grupos de trabalho para a realizao de livros brancos, relatrios, inquritos, inspeces, sindicncias ou outras formas de averiguao, os partidos da oposio podem e devem fazer-se representar atravs de um representante designado para o efeito. Definio
Para que isso suceda basta que o assunto em estudo esteja relacionado com matria de interesse relevante a nvel local.
O exerccio deste direito pode concretizar-se no mbito das Comisses ou Grupos de Trabalho criados no rgo deliberativo, como tm tambm uma abrangncia mais genrica para aquelas situaes, cuja importncia local fundamental, no entanto, o seu acompanhamento est a ser feito de forma exterior ao rgo deliberativo.
Exerccio do direito
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 16 Sempre que suceda uma questo enquadrada neste mbito e os autarcas do CDS no sejam chamados a intervir, devem denunciar essa situao e requerer a sua participao imediata.
- Art. 8 da Lei 24/98 e 17, n 1, alnea m), 1) da Lei n 169/99
Relatrio de Avaliao
O rgo executivo obrigado a apresentar anualmente um relatrio de avaliao de cumprimento e respeito pelos direitos e garantias constantes do prprio estatuto da oposio.
Esse relatrio deve ser elaborado at ao fim do ms de Maro do ano seguinte quele a que se refere. Prazo
Deve ser enviado aos titulares do direito de oposio j definidos anteriormente, devendo igualmente ser publicado por edital. Divulgao
O presente relatrio tem por objectivo analisar a relao estabelecida entre o rgo executivo e os partidos e representantes polticos da oposio. Pretende ser uma forma de controlo e de prova de observncia dos direitos que so consagrados aos partidos no representados nos rgos executivos. Objectivo
Desse relatrio devem constar todas as intervenes da oposio relativamente aos direitos que lhe so atribudas bem como a posio assumida pelos membros do rgo executivo. Contedo
Uma vez recebidos os relatrios de avaliao, devem os partidos da oposio pronunciarem-se sobre ele, fazendo referncia aos direitos que no foram respeitados no perodo a que se refere, assim como comentarem o texto apresentado pelo rgo executivo. Resposta ao relatrio de avaliao
A resposta dos membros da oposio dever ser feita, preferencialmente, por escrito. Forma
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 17
Aconselha-se que, quando se mostrar til, devem os membros da oposio requerer a discusso no rgo deliberativo, tanto do relatrio de avaliao como da respectiva resposta. Discusso no rgo deliberativo
Para tanto, devero fazer um requerimento dirigido ao Presidente do rgo deliberativo manifestando tal inteno.
Sempre que o rgo executivo no apresente o relatrio em causa, os autarcas do CDS devem exigi-lo, bem como dar conhecimento ao Gabinete Autrquico, dessa situao.
- Art. 10 da Lei 24/98, 38, n 1, alnea t); 34, n 6, alnea e); 87, n 2 da Lei n 169/99
1.5 Deveres dos membros da Assembleia de Freguesia
Constituem deveres dos membros da Assembleia:
- Comparecer s reunies quer da Assembleia, quer das comisses, quer dos grupos de trabalho a que pertenam;
- Desempenhar as tarefas que lhe forem confiadas e os cargos para que forem designados e apresentar Assembleia os resultados da sua actividade;
- Participar nas discusses e votaes se, por lei, de tal no estiverem impedidos;
- Contribuir pela sua diligncia para a eficcia e o prestgio dos trabalhos da Assembleia;
- Observar a ordem e a disciplina fixadas na lei e no regimento;
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 18 - Manterem-se informados e em permanente contacto com os problemas da Freguesia;
- Ouvir qualquer elemento da populao relativamente aos assuntos que se enquadrem nas atribuies dos rgos da Freguesia, com vista a que estes intervenham no sentido da respectiva resoluo;
- Salvaguardar e defender os interesses pblicos da autarquia;
- No usar para fim de interesses prprios ou de terceiros, informaes a que tenham acesso no exerccio das suas funes.
1.6 Substituio dos membros
Quando algum membro deixa de fazer parte da Assembleia por morte, renncia, perda de mandato ou outra razo 2 ser substitudo da seguinte forma: Preenchimen- to das vagas
Pelo cidado imediatamente a seguir na ordem da respectiva lista ou, tratando- se de coligao, pelo cidado imediatamente a seguir do partido do substitudo. Quando se torne impossvel o preenchimento da vaga por cidado do mesmo partido, o mandato conferido ao cidado imediatamente a seguir na ordem de precedncia da lista apresentada pela coligao.
Esgotada a possibilidade de substituio, e desde que no esteja em efectividade de funes a maioria (50% + 1) do nmero legal dos membros da Assembleia, o Presidente da Assembleia de Freguesia comunicar o facto ao Governador Civil para proceder marcao de novas eleies para a Assembleia de Freguesia no prazo de 30 dias. Impossibilida- de de substituio
2 Infra, abordaremos cada uma das formas de cessao do mandato.
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2. Do Funcionamento do rgo
2.1 Mesa da Assembleia de Freguesia
Composio Em cada Assembleia de Freguesia existe uma mesa composta por: Composio
- um presidente 3 ; - um 1 secretrio; - um 2 secretrio;
Os membros da mesa so eleitos, pelo perodo do mandato, de entre os membros da Assembleia de Freguesia, por escrutnio secreto 4 . Perodo do mandato
Esta eleio poder ser feita atravs de uma lista nica que contenha os trs nomes, ou poder ser efectuada uninominalmente para cada um dos lugares da mesa a preencher. Modo de eleio
Os membros da mesa podem ser destitudos pela Assembleia, em qualquer altura, por deliberao tomada pela maioria absoluta dos membros em efectividade de funes, atravs de escrutnio secreto. Destituio
O presidente ser substitudo, nas suas faltas e impedimentos, pelo primeiro secretrio e este, pelo segundo secretrio. Substituio
Na falta de um dos membros da mesa, ser o lugar do segundo secretrio ocupado pelo vogal da Assembleia mais moderno. No caso de os vogais possurem a Ausncia de um dos membros da
3 O presidente da mesa o presidente da assembleia de freguesia. 4 Todas as votaes que envolvam pessoas tm, obrigatoriamente, que ser realizadas por escrutnio secreto.
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 20 mesma antiguidade, a substituio faz-se pelo vogal mais jovem. mesa
Na ausncia simultnea de todos ou da maioria dos membros da mesa, a Assembleia elege, por voto secreto, de entre os membros presentes, o nmero necessrio de elementos para integrar a mesa que vai presidir reunio. Esta norma pode ser afastada pelo regimento da Assembleia, ou seja, os membros podem decidir que para esta situao se aplique uma soluo diversa daquela que vem prevista na lei.
E a mesa eleita desse modo e nessa situao apenas preside reunio em causa. Ausncia da maioria ou de todos os membros da mesa
Caso o regimento seja omisso quanto a esta matria a regra supletiva, torna-se obrigatria.
- Art. 10 da Lei n 169/99 - Art. 15 do C.P.A.
Competncias da mesa
Nos termos da lei, compete mesa da Assembleia de Freguesia: Competncia da mesa
- Elaborar a ordem do dia das sesses e proceder sua distribuio;
- Deliberar sobre as questes de interpretao e de integrao de lacunas do regimento;
- Encaminhar, em conformidade com o regimento, as iniciativas dos membros da assembleia e da junta de freguesia;
- Comunicar assembleia de freguesia as decises judiciais relativas perda de mandato em que incorra qualquer membro;
- Dar conhecimento assembleia de freguesia do expediente relativo a assuntos relevantes;
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- Proceder marcao de faltas dadas pelos membros da assembleia e apreciar a justificao das mesmas;
- Proceder verificao de poderes dos membros da Assembleia de Freguesia;
- Admitir as propostas da junta de freguesia obrigatoriamente sujeitas a deliberao da assembleia de freguesia, verificando a sua conformidade com a lei;
Atravs do regimento ou por deliberao da assembleia podem ser atribudas outras competncias mesa, entre as quais salientam-se as seguintes:
- Requerer junta de freguesia a informao e documentao que considere necessrias ao exerccio das competncias da assembleia de freguesia, bem como ao desempenho das suas funes; - Comunicar assembleia de freguesia a recusa de prestao de quaisquer informaes ou documentos, bem como da colaborao por parte da Cmara Municipal.
Das decises da mesa ou de algum dos seus membros cabe recurso para o plenrio da Assembleia.
Recurso das decises da mesa
- Art. 10-A da Lei n 169/99
Competncia do Presidente
Compete ao Presidente da Assembleia, alm de outros poderes que lhe possam ser conferidos pelo regimento: Competn- cias do
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 22 Presidente da
mesa - Representar a Assembleia, assegurar o seu regular funcionamento e presidir aos seus trabalhos;
- Convocar as sesses ordinrias e extraordinrias;
- Elaborar a ordem do dia das sesses e proceder sua distribuio;
- Abrir e dirigir os trabalhos mantendo a disciplina das sesses;
- Admitir ou rejeitar as propostas, reclamaes ou requerimentos, verificada a sua regularidade, sem prejuzo do direito de recurso dos seus autores para a Assembleia, em caso de rejeio;
- Suspender ou encerrar antecipadamente as reunies, quando circunstanciais excepcionais o justifiquem, mediante deciso fundamentada, a incluir na acta da reunio;
- Conceder a palavra;
- Submeter os assuntos votao, fixando a ordem e o modo das votaes e proclamando os resultados;
- Dar oportuno conhecimento Assembleia da correspondncia, informao, explicao e convites que lhe foram dirigidos;
- Dar imediato andamento aos pedidos de informao formulados por qualquer membro da Assembleia;
- Assegurar-se da execuo das deliberaes tomadas pela Assembleia;
- Comunicar Junta as faltas do seu Presidente ou substituto legal s reunies da Assembleia de freguesia;
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 23
- Participar ao representante do Ministrio Pblico as faltas injustificadas dos membros da Assembleia e da Junta, quando em nmero relevante para efeitos legais;
- Convocao dos membros substitutos;
- Tornar pblico em boletim da Freguesia ou por edital as convocatrias das reunies e as principais deliberaes, nomeadamente aqueles que tenham eficcia externa;
- Assegurar o cumprimento da lei, do regimento e a regularidade das deliberaes.
O Presidente surge-nos como defensor e fiscalizador da legalidade administrativa.
- Art. 19 da Lei n 169/99 - Art. 14 do C.P.A.
Competncia dos secretrios
Compete aos secretrios coadjuvar o presidente da mesa, assegurar o expediente e, na falta de funcionrio nomeado para o efeito, lavrar as actas das reunies, bem como proceder conferncia das presenas nas sesses e verificar, a qualquer momento, a existncia de qurum. Competn- cias dos secretrios da mesa
Como forma de gerir o funcionamento das reunies da Assembleia, entende-se que as funes do primeiro e do segundo secretrio devem encontrar-se definidas do seguinte modo:
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 24 a) Ao primeiro secretrio compete lavrar as actas das reunies e substituir o presidente; 1 Secretrio
b) Ao segundo secretrio compete, nomeadamente, registar ordenadamente as inscries dos que pretendem usar da palavra e servir de escrutinador nas votaes efectuadas. 2 Secretrio
- Art. 20 da Lei n 169/99
2.2 Competncias da Assembleia
A competncia legal da Assembleia de Freguesia desdobra-se nas seguintes vertentes:
a) Competncia de organizao interna Ex: elaborao do regimento; comisses ou grupos de trabalho;
b) Competncia eleitoral Ex: eleio da mesa e dos vogais da Junta;
c) Competncia de orientao geral no exerccio desta funo compete Assembleia discutir os oramentos e as contas, estabelecer normas gerais, aprovar regulamento. Nas suas competncias incluem-se, pois, poderes regulamentares e tributrios;
d) Competncia de fiscalizao a Assembleia acompanha a actividade da Junta e do seu Presidente, controlando e superintendendo o seu funcionamento;
e) Competncia decisria/deliberativa discutir e deliberar sobre os casos concretos da freguesia;
Assim, compete Assembleia de Freguesia: Competn- cias
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 25 prprias
a) Eleger, por voto secreto, os vogais da junta de freguesia; Eleio da Junta
Esta votao pode ser feita na globalidade, ou seja, atravs de lista ou membro a membro, isto , uninominalmente.
b) Eleger, por voto secreto, o presidente e os secretrios da mesa; Eleio da Junta
Para esta votao pode tambm ser utilizada uma das duas formas referidas na alnea anterior.
c) Elaborar e aprovar o seu regimento; Regimento
Relativamente a esta matria remete-se para o ponto 2.5 deste capitulo
d) Deliberar sobre recursos interpostos de marcao de faltas injustificadas aos seus membros; Recursos
Uma das competncias da Assembleia deliberar, em sede de recurso, das decises da mesa. Embora seja uma competncia sobre todas as matrias em que a mesa tenha decidido, a lei aqui apenas faz referncia justificao de faltas 5 .
Caso a mesa considere injustificada uma falta de um membro da Assembleia, este pode recorrer para o prprio plenrio que decidir, com carcter vinculativo, se aquela falta deve ou no ser considerada justificada, em prejuzo da prvia deciso da mesa.
e) Acompanhar e fiscalizar a actividade da Junta sem prejuzo do exerccio normal da competncia desta; Fiscalizao da Junta
5 O pedido de justificao de faltas de cada membro efectuado por escrito e dirigido mesa, no prazo de cinco dias a contar da data da sesso em que a falta se tenha verificado e a deciso notificada ao interessado, pessoalmente ou por via postal.
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 26 Esta uma das competncias mais importantes da Assembleia de Freguesia. A fiscalizao no pode por em causa o funcionamento da prpria junta da que deva ser casustica e posterior respectiva prtica, dos actos da Junta de Freguesia.
A fiscalizao da actividade da junta feita atravs de pedidos de esclarecimento, escritos ou verbais, assim como atravs da consulta de documentos que se mostrem fundamentais.
f) Deliberar sobre a constituio de delegaes, comisses ou grupos de trabalho para estudo de problemas relacionados com o bem-estar da populao da freguesia, no mbito das atribuies desta e sem interferncia na actividade normal da junta; Comisses ou Grupos de Trabalho
Remete-se para o ponto 2.3 deste capitulo.
g) Solicitar e receber informao, atravs da mesa, sobre assuntos de interesse para a freguesia e sobre a execuo de deliberaes anteriores, a pedido de qualquer membro em qualquer momento; Solicitar informaes
Esta competncia da Assembleia, que simultaneamente, constitui um importante direito dos seus membros, decorrncia da ideia de fiscalizao e acompanhamento da actividade da junta (minuta n. 2)
Os membros da Assembleia, como representantes directos da populao devem ter meios ao seu alcance que lhes permita desempenhar as suas funes. Da este direito informao.
A Assembleia de Freguesia, por iniciativa de qualquer um dos seus membros, poder solicitar e receber informaes que devem ser prestadas pela Junta de Freguesia no prazo de 30 dias (art. 38, n1, alnea d) da Lei n169/99).
Estes pedidos de informao referem-se tanto a assuntos de interesse para a freguesia, assim como execuo de deliberao anterior.
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 27 Deve ser tido em ateno que estas informaes so solicitadas e recebidas, obrigatoriamente, atravs da mesa da Assembleia, sem prejuzo do exerccio do estatuto da oposio.
h) Apreciar a recusa, por aco ou omisso, de quaisquer informaes e documentos, por parte da junta de freguesia ou dos seus membros, que obstem realizao de aces de acompanhamento e fiscalizao;
i) Estabelecer as normas gerais de administrao de patrimnio da freguesia ou sob sua jurisdio;
Normas de administra- o
j) Deliberar sobre a administrao das guas pblicas que por lei estejam sob jurisdio da freguesia;
k) Aceitar doaes, legados e heranas a benefcio do inventrio;
l) Discutir, a pedido de quaisquer dos titulares do direito de oposio, o relatrio a que se refere o Estatuto do Direito de Oposio; Relatrio do Estatuto de Oposio
Ver 1.4. deste capitulo.
m) Conhecer e tomar posio sobre os relatrios definitivos, resultantes de aces tutelares ou de auditorias executadas sobre a actividade dos rgos e servios da freguesia; Aces Tutelares
Mais uma vez esta competncia decorre do mbito fiscalizador que a Assembleia de Freguesia assume no quadro autrquico.
O conhecimento dos relatrios referidos constitui um elemento fundamental para o desempenho das funes da Assembleia.
Sobre o seu contedo deve a Assembleia tomar uma posio.
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 28
n) Apreciar, em cada uma das sesses ordinrias, uma informao escrita do presidente da junta acerca da actividade por si ou pela junta exercida, bem como da situao financeira da freguesia, informao essa que deve ser enviada ao presidente da mesa da assembleia, com a antecedncia de cinco dias sobre a data de incio da sesso; Informao escrita ao Presidente da Junta
Em todas as sesses ordinrias deve ser incluindo um ponto na ordem do dia, destinado apreciao da informao escrita do Presidente da Junta.
Normalmente, em todas sesses, os executivos das juntas prestavam informaes sobre a sua actividade. No entanto, eram informaes verbais e extremamente vagas que muitas vezes dificultava ou impossibilitava a sua verdadeira compreenso pela Assembleia.
Com a introduo desta medida, no s se obriga a que essas informaes sejam prestadas por escrito, como tambm se define o seu objecto.
Desse modo, as informaes escritas devem conter a actividade desenvolvida pela Junta desde a ltima sesso ordinria, devendo fazer referncia expressa ao mbito da competncia prpria ou delegada em que essa actividade foi desenvolvida.
Devem, igualmente, conter a situao financeira da freguesia, nomeadamente as verbas gastas desde a ltima sesso ordinria, assim como a actual disponibilidade financeira da junta, atendendo execuo oramental.
Essas informaes tm que ser enviadas ao Presidente da Assembleia com a antecedncia de 5 dias sobre a data do incio da sesso, devendo, de imediato, ser remetidas aos membros da Assembleia de forma a possibilitar o seu conhecimento atempado.
o) Votar moes de censura junta de freguesia, em avaliao da aco desenvolvida pela mesma ou por qualquer dos seus membros, no mbito do exerccio das respectivas competncias; Moes de censura
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 29
Esta competncia no existia anteriormente Lei n169/99. Tal como a Assembleia de Freguesia elege a Junta de Freguesia, pode igualmente apresentar moes de censura.
O mbito destas moes pode abranger apenas um nico membro ou a globalidade da Junta.
A aprovao destas moes est sujeita regra da maioria absoluta dos membros em efectividade de funes, no podendo ser apresentada nova proposta no mesmo ano proposta sobre a mesma matria caso haja rejeio por parte da Assembleia.
A consequncia da aprovao destas moes de censura, para alm do carcter poltico, a destituio do membro da Junta, que perder o seu mandato.
p) Pronunciar-se e deliberar sobre todos os assuntos com interesse para a freguesia, por sua iniciativa ou por solicitao da junta; Deliberar sobre os assuntos de interesse local
Sendo a Assembleia o nico rgo da freguesia em que todos os seus membros so eleitos por sufrgio directo e universal, lhe expressamente conferida a competncia de pronunciar-se e deliberar sobre todos os assuntos com interesse para a Freguesia.
Mesmo sabendo que a Junta de Freguesia que tem a gesto e a competncia executiva, Assembleia no lhe vedado discutir e deliberar sobre qualquer matria de interesse local.
Esta iniciativa pode partir de algum dos seus membros ou por solicitao da Junta de Freguesia.
q) Exercer as demais poderes conferidos pela Lei.
Para alm destas competncias, compete ainda Assembleia de Freguesia, mas sob proposta da Junta: Competncia da Assembleia sob proposta
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 30 da Junta
a) Aprovar as opes de plano, a proposta de oramento e as suas revises; Opes de Plano e Oramento
A Assembleia tem que proceder aprovao destes documentos na sesso ordinria agendada para Novembro ou Dezembro. Excepcionalmente, a aprovao das opes do plano e a proposta do oramento para o ano imediato ao da realizao das eleies autrquicas, tem lugar em sesso ordinria ou extraordinria do rgo deliberativo que resultar do acto eleitoral, at ao final de Abril do ano a que respeita.
As propostas apresentadas pela Junta no podem ser alteradas pela Assembleia, sem prejuzo daquela aceitar as sugestes apresentadas.
Em caso de rejeio, esta deve ser devidamente justificada.
b) Apreciar o inventrio de todos os bens, direitos e obrigaes patrimoniais e respectiva avaliao, bem como apreciar e votar os documentos de prestao de contas; Inventrio e documentos de prestao de contas
Esta aprovao deve ter lugar na primeira sesso ordinria do ano seguinte a que respeitam os documentos em causa, ou seja, no ms de Abril.
c) Autorizar a junta a contrair emprstimos de curto prazo e a proceder a aberturas de crdito, nos termos da lei; Emprstimos
d) Aprovar as taxas da freguesia e fixar o respectivo valor nos termos da lei;
e) Autorizar a freguesia a participar em empresas de capitais pblicos de mbito municipal, para a prossecuo de actividades de interesse pblico ou de desenvolvimento local, cujo objecto se contenha nas atribuies da freguesia; Taxas
Participao em empresas
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 31 f) Autorizar a freguesia a associar-se com outras, nos termos da lei; Associao de freguesias
Compete Assembleia de Freguesia autorizar a associao com outra freguesia nos termos da Lei n 175/99, de 21 de Setembro.
g) Autorizar a freguesia a estabelecer formas de cooperao com entidades pblicas ou privadas, no mbito das suas atribuies;
h) Verificar a conformidade dos requisitos previstos nos ns 3 e 4 do Artigo 27, sobre o exerccio de funes a tempo inteiro ou a meio tempo do presidente da junta; Cooperao com outras entidades
Regime do exerccio de funes do Presidente da Junta
Com a ltima alterao legislativa no cabe assembleia de freguesia aprovar o regime de funes do presidente da junta, mas antes verificar a sua legalidade com os requisitos legais. Ver 1.3. do capitulo III
i) Autorizar expressamente a aquisio, alienao ou onerao de bens imveis de valor superior ao limite fixado para a junta de freguesia 6 , fixando as respectivas condies gerais, que podem incluir, nomeadamente, a hasta pblica; Aquisio, alienao e onerao de imveis
j) Aprovar posturas e regulamentos; Regulamentos
l) Ratificar a aceitao da prtica de actos da competncia da cmara municipal, delegados na junta; Delegao de competncias
S aps a ratificao pela Assembleia de Freguesia, os actos de delegao de competncia ganham eficcia plena.
De igual modo, as respectivas adendas aos protocolos iniciais tm que ser
6 O limite varia de acordo com a dimenso das freguesias. Este assunto ser abordado especificamente nas competncias da junta de freguesia.
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 32 ratificadas pela Assembleia de Freguesia.
m) Aprovar, nos termos da lei, os quadros de pessoal dos diferentes servios da freguesia; Quadros de Pessoal
n) Aprovar, nos termos da lei, a criao e a reorganizao de servios dependentes dos rgos da freguesia; Servios da Junta
As propostas apresentadas pela junta, neste mbito, apenas podem ser aprovadas ou rejeitadas, no podendo a Assembleia deliberar qualquer alterao.
o) Autorizar a concesso de apoio financeiro, ou outro, s instituies legalmente constitudas pelos funcionrios da freguesia, tendo por objecto o desenvolvimento de actividades culturais, recreativas e desportivas; Apoio financeiro a Instituies constitudas por funcionrios da freguesia p) Regulamentar a apascentao de gado, na respectiva rea geogrfica;
q) Estabelecer, aps parecer da Comisso Herldica da Associao dos Arquelogos Portugueses, a constituio do braso, do selo e da freguesia e da vila sede da freguesia, bem como o braso e a bandeira das vilas que no so sede da freguesia, e proceder sua publicao no Dirio da Repblica. Braso da freguesia
- Art. 17 da Lei n 169/99
2.3 Grupos ou Comisses de Trabalho
A Assembleia de Freguesia pode criar comisses (permanentes ou eventuais) ou grupos de trabalho, que so constitudos por proposta de qualquer membro da Assembleia ou do executivo da junta e aprovadas em sesso da Assembleia. Constituio
Todos os partidos tm direito a indicar um representante para as comisses ou Composio
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 33 grupos de trabalho.
Estas comisses ou grupos de trabalho tem em vista o estudo de problemas relacionadas com o bem-estar da populao local, bem como a apresentao ao plenrio de propostas concretas para a resoluo dos problemas em causa. Objecto
No seu mbito incluem-se todas as atribuies da Freguesia, com o limite da actividade no colidir nem interferir na normal actividade da Junta. mbito
s comisses e aos grupos de trabalho compete desenvolver todas as actividades que permitam atingir os seus objectivos, dentro dos limites da lei, do regimento e da deliberao da Assembleia sobre a sua criao.
A Assembleia de Freguesia, ao criar comisses ou grupos de trabalho, pode delegar essa tarefa em elementos estranhos mesma com base no Art. 248 da Constituio da Repblica Portuguesa, mas sempre coordenada por um membro da Assembleia.
Relativamente s normas que regem as comisses e os grupos de trabalho aplicar-se-o as normas constantes do regimento previstas para estas situaes. Nos casos omissos aplicar-se-o as normas da lei em tudo o que no contrarie a natureza das comisses e dos grupos de trabalho. Delegao de tarefas
Normas aplicveis
As comisses ou grupos de trabalho respondem perante a Assembleia, podendo ser interpeladas sobre o andamento dos trabalhos e perante a qual devem apresentar um relatrio da sua actividade.
Cada comisso dever ser constituda por um Presidente (ou coordenador), coadjuvado por um secretrio, sendo a sua distribuio rotativa e proporcional s diversas representaes partidrias na assembleia de freguesia.
A durao efectiva de cada comisso nunca poder ultrapassar o termo do mandato da prpria Assembleia de Freguesia. Durao
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 34 - Art. 17, n 1, alnea j) da lei n 169/99
2.4 Sesses da Assembleia de Freguesia
As Assembleias de Freguesia renem em sesses ordinrias ou extraordinrias, podendo cada sesso ter mais do que uma reunio. Tipos de sesses
2.4.1 Sesses Ordinrias
A Assembleia ter, anualmente, 4 sesses ordinrias, em Abril, Junho, Setembro e Novembro ou Dezembro. Data das sesses ordinrias
Na primeira so apreciados o inventrio de todos os bens, direitos e obrigaes patrimoniais e respectiva avaliao, bem como os documentos de prestaes de contas do ano anterior. 1 sesso ordinria
Na quarta sero aprovadas as opes do plano e a proposta de oramento para o ano seguinte. Apenas em caso de eleies autrquicas nesse perodo, que estes documentos podem ser aprovados at ao fim do ms de Abril do ano seguinte. 4 sesso ordinria
- Art.s 13 e 88 da Lei 169/99
Compete ao Presidente da Assembleia convocar as sesses, fazendo-o por escrito, com a antecedncia mnima de 8 dias, indicando a data, hora e local. Convocao
As sesses so convocadas por carta com aviso de recepo ou atravs de protocolo e por edital publicado com a mesma antecedncia de 8 dias. Norma e prazo da convocao
- Art. 13 da Lei n 169/99 - Art. 16 do C.P.A.
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 35 Em todas as sesses ordinrias dever ser apreciada a informao escrita do presidente da junta relativa actividade desenvolvida e sobre a situao financeira da Freguesia. Informao escrita ao Presidente da Junta
(vide ponto 2.2, alnea n) deste captulo)
- Art. 17, n 1, alnea n) da Lei n 169/99
Perodo de Antes da Ordem do Dia
Em cada sesso ordinria h um perodo de antes da ordem do dia, com a durao mxima de sessenta minutos, para tratamento de assuntos gerais de interesse para a autarquia e no qual no podero ser tomadas deliberaes.
Neste perodo de antes da ordem do dia devem ainda ser includos os seguintes assuntos: Assuntos a incluir no
perodo de - Apresentao de votos de louvor, congratulao, saudao, protesto, pesar;
- Apreciao das actas;
- Leitura resumida do expediente, identificao dos pedidos de informao ou de esclarecimento que tenham sido formulados no intervalo das sesses, ao anncio das respostas dadas pela junta de freguesia e a resposta a questes colocadas anteriormente pelo pblico;
- Formulao de pergunta dirigidas ao presidente da junta e aos restantes membros do executivo; antes da ordem do dia
- Apresentao de recomendaes ou moes sobre assuntos de interesse para a Freguesia;
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 36
- Votao desses documentos apresentados pelos membros da Assembleia. Art. 86 da Lei n 169/99
Ordem do Dia
A ordem do dia estabelecida pelo presidente, devendo incluir os assuntos que para esse fim forem indicados por qualquer membro da assembleia de freguesia.
Qualquer membro da Assembleia pode solicitar ao presidente da assembleia que inclua determinado assunto na ordem do dia desde que o faa, por escrito, com a antecedncia mnima de 5 dias sobre a data da reunio e o pedido se enquadre no mbito das competncias da assembleia (minuta n 3). Incluso de assuntos na ordem do dia
A ordem do dia entregue a todos os membros com a antecedncia mnima de dois dias teis sobre a data da reunio, enviando-se-lhes, em simultneo, a respectiva documentao.
A sequncia da ordem do dia pode ser alterada pela maioria simples dos membros da Assembleia. Alterao da ordem do dia
A ordem do dia pode ser aditada desde que dois teros dos membros da Assembleia reconheam a urgncia de deliberao imediata sobre o assunto a incluir. Aditamento da ordem do dia
- Arts. 87 e 19, alnea b) da Lei 169/99 - Arts. 18 e 19 do C.P.A.
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 37 Durao das Sesses
As reunies ordinrias da Assembleia no podero exceder o perodo de 2 dias, salvo quando a prpria Assembleia deliberar o seu prolongamento at ao dobro, ou seja, at 4 dias. Durao das sesses
Art. 16 da Lei n 169/99
2.4.2 - Sesses Extraordinrias
A Assembleia de Freguesia rene em sesso extraordinria por iniciativa da mesa ou quando requerido: Iniciativa para a realizao de sesses a) Pelo presidente da junta de freguesia em execuo de deliberao desta; extraordin- rias
b) Por um tero dos seus membros;
c) Por um nmero de cidados eleitores inscritos no recenseamento eleitoral da freguesia, equivalente a 50 ou 30 vezes o nmero de cidados eleitores conforme ou no superior a 5.000.
No caso previsto na ltima alnea, o requerimento de convocao de sesso extraordinria acompanhado de certides comprovativas da qualidade de cidado recenseado na rea da respectiva autarquia e de uma lista contendo as assinaturas, bem como dos bilhetes de identidade dos cidados que pretendem a convocao da sesso.
Art. 98 da Lei n. 169/99
- Art. 14, n 1 da Lei n 169/99 - Art. 17 do C.P.A.
Convocao
Compete ao Presidente da Assembleia convocar as sesses, fazendo-o por escrito, nos cinco dias subsequentes iniciativa da mesa ou recepo do requerimento para a realizao de sesso extraordinria, indicando a data, hora e local. Convocao
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 38
As sesses so convocadas por carta com aviso de recepo ou atravs de protocolo e por edital com a antecedncia mnima de cinco dias sobre a data da sua realizao. Forma e prazo da convocao
A sesso extraordinria ter que ter lugar num dos 15 dias seguintes apresentao do pedido. Prazo para a realizao
Exemplo: requerimento dirigido ao Presidente da Assembleia em 1/03/2000: At ao dia 6/03/2000 o Presidente ter que convocar a Assembleia que ter de realizar-se at entre o dia 11/03/2000 e o dia 21/03/2000.
Na hiptese do Presidente da Assembleia de Freguesia no convocar a sesso extraordinria requerida nos termos expostos, podem os requerentes efectu-la directamente, observando as normas aplicveis com as devidas adaptaes e publicitando-a nos locais habituais com referncia a essa circunstncia. Convocao pelos requerentes
Esta medida introduzida pela nova lei autrquica permite a defesa das minorias, evitando o boicote aos seus direitos.
Nessa convocatria devem os requerentes expor os motivos que levam a adoptar tal comportamento, nomeadamente a omisso do Presidente ou o no cumprimento dos prazos legais atrs mencionados.
- Art.s 14 e 19, alnea a) da Lei n 169/99 - Art. 17, n 3 do C.P.A.
O no cumprimento das regras agora descritas respeitantes convocao, torna ilegal a reunio em causa, Essa ilegalidade s ser sanada caso todos os membros do rgo se encontrem presentes e no se oponham sua realizao. Art. 85 da Lei n 169/99
Perodo de Antes da Ordem do Dia
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 39 A lei no impe que nas sesses extraordinrias exista um perodo de antes da ordem do dia, ao contrrio do que acontece nas sesses ordinrias.
Assim, o regimento da assembleia pode permitir que tal acontea. Porm, na sua omisso, no haver este perodo nas sesses extraordinrias.
Quando previsto, no poder incluir nesse perodo qualquer tomada de deliberao, devendo-se restringir ao mnimo possvel perante a natureza deste tipo de sesso, aplicando-se as regras indicadas no caso das sesses ordinrias.
Ordem do Dia
A ordem do dia estabelecida pelo presidente, indicando o assunto que os requerentes desejam ser tratado. Deve, igualmente, incluir os assuntos que forem indicados por qualquer membro do rgo.
Mesmo em sesses extraordinrias, qualquer membro da Assembleia, independentemente de ter sido requerente da prpria sesso, pode solicitar ao Presidente da Assembleia que inclua determinado assunto na ordem do dia desde que o faa, por escrito, com a antecedncia de oito dias sobre a data da reunio e o pedido se enquadre no mbito das competncias da Assembleia (minuta n 3).
Indicao de assuntos para a ordem do dia A ordem do dia entregue a todos os membros com a antecedncia mnima de 48 horas sobre a data da reunio.
A ordem do dia no pode ser alterada, nem por unanimidade dos membros. No pode ser alterada no sentido de incluir novos assuntos, mas a ordem dos assuntos j includos na ordem do dia distribuda pode ser alterada por maioria simples. Proibio do aditamento da ordem do dia
- Arts. 87 e 19, alnea b) da Lei n 169/99 - Arts. 18 e 19 do CPA
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 40 Durao das Sesses
As reunies extraordinrias da Assembleia no podero exceder o perodo de 1 dia, salvo quando a prpria Assembleia deliberar, por maioria simples, o seu prolongamento at ao dobro, ou seja, at 2 dias. Durao
- Art. 16 da Lei n 169/99
2.4.3 Funcionamento das Sesses
Todos os aspectos referenciados neste nmero aplicam-se, simultaneamente, s sesses ordinrias e extraordinrias, salvo quando for feita expressa ressalva em contrrio.
Qurum
As reunies da Assembleia, bem como as deliberaes a tomadas, s tero lugar quando esteja presente a maioria legal dos membros em efectividade de funo. Noo
Nos termos da lei, quando o rgo no possa reunir por falta de qurum, ou seja, quando no esteja presente a maioria dos seus membros, o Presidente o designa outro dia para nova reunio, que tem a mesma natureza da anterior e a qual deve ser convocada nos termos gerais.
Porm, nada impede que o regimento estipule uma outra situao muito comum, em nosso entender prefervel, e que a seguinte:
Se hora marcada para o incio de uma reunio se verificar falta de qurum, o presidente observar um perodo de 30 minutos, findo o qual, e se entretanto no se verificar a existncia de qurum, marcar, ento, nova reunio.
Das reunies canceladas por falta de qurum elaborada acta onde se registam
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 41 as presenas e as ausncias dos respectivos membros, dando estas lugar marcao de faltas.
- Art. 89, n 1, 3, e 4 da Lei n 169/99
Requisitos das Deliberaes
S podem ser objecto de deliberao os assuntos includos na ordem do dia, salvo se, tratando-se de reunio ordinria, pelo menos dois teros dos membros reconhecerem a urgncia de deliberao imediata sobre outros assuntos. Deliberao de assuntos da ordem do dia
No podem ser tomadas deliberaes no perodo de antes da ordem do dia. Perodo de antes da ordem do dia
As deliberaes so tomadas pluralidade de votos, ou seja, por maioria simples, excepto nos casos em que por disposio legal se exija maioria qualificada (ex: dois teros; trs quartos) ou maioria absoluta (metade dos votos mais um)
Pluralidade de votos Em caso de empate, o presidente tem voto de qualidade, salvo se a votao se tiver efectuado por escrutnio secreto. Caso de empate. Voto de qualidade
Salvo estipulao contrria do regimento ou deliberao da Assembleia, a votao nominal, situao em que o Presidente vota em ltimo lugar. Forma da votao
Como regra geral, adopta-se a forma de votao por brao no ar.
As deliberaes que envolvam a apreciao do comportamento ou das qualidades de qualquer pessoa so tomadas por escrutnio secreto. Em caso de dvida, o rgo deliberar sobre a forma de votao. Voto secreto
Havendo empate em votao por escrutnio secreto, proceder-se-, imediatamente, a nova votao e, se o empate se mantiver, adiar-se- a deliberao
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 42 para a reunio seguinte. Se na primeira votao dessa reunio se mantiver o empate, proceder-se- a votao nominal.
No podem estar presentes no momento da discusso nem da votao os membros do rgo que se encontrem ou se considerem impedidos. Impedimen- tos
Cada membro tem direito a um voto e estando presente no poder deixar de votar, sem prejuzo do direito de absteno. Direito absteno
As abstenes no contam para o apuramento da maioria.
No permitido o voto por correspondncia ou por procurao.
Qualquer membro pode fazer declarao de voto que ser registada em acta. Declarao de voto
As deliberaes s se tornam executrias depois de aprovadas as actas donde constem.
As actas ou os textos das deliberaes mais importantes podem ser aprovadas em minuta, no final das reunies, desde que tal seja deliberado pela maioria dos membros presentes, sendo assinadas, aps aprovao, pelo presidente e por quem as lavrou. Executorie- dade das deliberaes
Aprovao da acta em minuta
Nenhuma votao pode ter lugar sem que primeiro seja proporcionada a oportunidade de discusso do assunto, mesmo que a votao seja secreta. Discusso dos assuntos a votar
Passado um perodo razovel de discusso pode a maioria colocar votao, atravs de requerimento apresentado mesa.
As deliberaes da Assembleia, destinadas a ter eficcia externa so obrigatoriamente publicadas no Dirio da Repblica quando a lei expressamente o Publicao das deliberaes
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 43 determinar, sendo nos restantes casos publicadas em boletim da autarquia, quando exista, ou em edital afixado nos lugares de estilo durante 5 dos 10 dias subsequentes tomada da deliberao ou deciso, sem prejuzo do disposto em legislao especial.
- Arts. 25, 26 e 28 do C.P.A. - Arts. 89, n 2, 90, 91 e 93 da Lei n 169/99
Participao sem Voto
Tm direito a participar na Assembleia de Freguesia, sem direito a voto: Quem pode participar
a) Os membros da Junta de Freguesia;
b) Os representantes das organizaes de moradores constitudas na rea de Freguesia e devidamente credenciados para o efeito;
c) Dois representantes dos requerentes das sesses extraordinrias convocadas nos termos da alnea c), do n 1 do Art. 16 da Lei n 169/99.
Por deliberao e a convite da Assembleia podero tambm participar na discusso de matrias especficas quaisquer cidados que, pela sua especializao e comprovada competncia, possam concorrer para uma mais correcta resoluo dos assuntos que estejam em debate.
Participao dos membros da Junta
A Junta far-se- representar, obrigatoriamente, nas sesses da Assembleia, pelo seu Presidente que poder intervir nas discusses, sem direito a voto. Representa- o da Junta
Em caso de justo impedimento, o Presidente da Junta pode fazer-se representar pelo seu substituto legal j designado nos termos da Lei n 169/99. Substituio do Presidente da Junta
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 44
Os vogais da Junta no so obrigados a comparecer s sesses da Assembleia. No entanto, devem faz-lo, sendo-lhes facultado o direito de intervir nos debates, sem direito a voto, tanto a solicitao do plenrio como com a anuncia do Presidente da Junta ou do seu substituto legal. Vogais da Junta
Os vogais da Junta de Freguesia podem ainda intervir no final da reunio para o exerccio do direito de defesa da honra.
Os vogais da junta que no sejam tesoureiros ou secretrios, Tm direito a uma senha de presena por cada reunio da assembleia de freguesia a que compaream.
- Art. 12 da Lei n 169/99
Participao de Eleitores
Os representantes dos requerentes das sesses extraordinrias mencionados na alnea c) tero direito a participar, sem direito a voto, nas sesses da Assembleia de Freguesia. Representan- tes dos requerentes
Tais representantes podero formular sugestes ou propostas, as quais s sero votadas pela assembleia se esta assim o deliberar. Apresentao de propostas Assembleia
Em cada reunio da assembleia de freguesia h um perodo para interveno aberta ao pblico, durante o qual lhe sero prestados esclarecimentos solicitados e cujas intervenes constaro da respectiva acta. Interveno do pblico
- Arts. 15 e 84, n 6 e 7 da Lei 169/99
Actas
De cada reunio ou sesso lavrada acta, que conter um resumo de tudo que Contedo
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 45 nela tiver ocorrido, indicando, designadamente, a data e o local, os membros presentes e ausentes, os assuntos apreciados, as deliberaes tomadas, a forma e o resultado das respectivas votaes, bem como o facto da acta ter sido lida e aprovada.
As actas so elaboradas por um funcionrio da autarquia designado para o efeito ou, na sua ausncia, pelo 1 secretrio da mesa.
As actas so postas aprovao de todos os membros no final da respectiva reunio ou no incio da seguinte, sendo assinadas, aps a aprovao, pelo presidente e por quem as lavrou. Aprovao
Se houver urgncia e nos casos em que a Assembleia assim o delibere, a acta ser aprovada, em minuta, logo na reunio a que disser respeito. Aprovao em minuta
As deliberaes s podem adquirir eficcia depois de aprovadas as respectivas actas ou depois de assinadas as minutas. Eficcia das deliberaes
Nas reunies no efectuadas por falta de qurum haver lugar elaborao de acta. Falta de qurum
As actas ou as minutas aprovadas nos termos descritos so documentos autnticos que fazem prova plena nos termos da lei.
Os membros da Assembleia podem fazer constar da acta o seu voto de vencido e as razes que o justificam. Declarao de voto
2.5 Regimento da Assembleia de Freguesia
O regimento o conjunto de normas aprovadas pelo prprio rgo e que estabelecem o seu funcionamento. Sendo um regulamento administrativo, o regimento no poder, em caso algum, contrariar a lei.
Porm, existem inmeras situaes em que o regimento pode criar normas cuja
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 46 previso no determinada pela lei. Algumas delas so as seguintes:
- Lugar da realizao das sesses pode-se determinar que estas tenham lugar em locais descentralizados da freguesia;
- Estabelecer a sequncia do perodo de antes da ordem do dia;
- Concesso do uso da palavra definir o tempo das intervenes, desde que seja garantido um mnimo para a discusso dos assuntos em causa;
- Criao e funcionamento das comisses e grupos de trabalho.
Para alm dessas situaes, pode ainda o regimento afastar a aplicao das normas legais, quando tal esteja expressamente previsto (ex: Arts. 9, n 2; 90, n 1 da lei 169/99).
Uma ltima questo relativa ao regimento que enquanto no for aprovado o novo regimento, aps a instalao da Assembleia de Freguesia, mantm-se em vigor o anteriormente aprovado. Art. 9, n 6 da Lei n 169/99
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 47 III - JUNTA DE FREGUESIA
1 Do Exerccio do Mandato
1.1 Natureza e Constituio
A Junta de Freguesia o rgo executivo da freguesia, constituda por um Presidente e por um nmero de vogais, onde se incluem o Secretrio e o Tesoureiro, que variam em funo do nmero de eleitores recenseados em cada freguesia: Composio
- 6 vogais quando o nmero de eleitores for igual ou superior a 20.000; Vogais
- 4 vogais quando o nmero de eleitores for superior a 5.000 e inferior a 20.000;
- 2 vogais quando o nmero de eleitores for igual ou inferior a 5.000.
Nas Freguesias com mais de 150 eleitores o presidente da Junta o cidado que encabear a lista votada para a Assembleia de Freguesia. Eleio do Presidente
Os demais membros da Junta so eleitos pela Assembleia de Freguesia, por lista ou nome a nome, que poder igualmente, apresentar moes de censura. Eleio dos vogais
As funes e os cargos de cada um dos vogais so determinadas pelo Presidente da Junta, aps a sua eleio pela Assembleia. Distribuio de funes
Desses vogais, um deles exercer as funes de secretrio e outro as de tesoureiro.
O nmero de eleitores que determina a composio da junta aferido no momento das eleies. Mesmo que o nmero de eleitores altere durante o mandato, a
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 48 composio da Junta no sofre qualquer alterao.
A durao do mandato da Junta de Freguesia de 4 anos, iniciando-se com a sua eleio na Assembleia e cessa quando a Assembleia for legalmente substituda. Durao do mandato
- Arts. 23, 24 e 25 da Lei n 169/99
1.2 Membros da Junta de Freguesia
Em cada Junta de Freguesia haver obrigatoriamente:
- Um Presidente;
- Um Secretrio;
- Um Tesoureiro,
Podendo, ainda, existir 2 ou 4 outros vogais consoante o nmero de eleitores.
O Presidente, alm de distribuir as funes pelos vogais que compem a Junta, ter que designar o seu substituto legal para as situaes de faltas e impedimentos. Substituto legal do Presidente
Esta designao ter que ser feita abstractamente para todas essas situaes. A designao em causa global e no apenas quando se verificar uma situao de falta ou impedimento. Se assim no fosse estar-se-ia a frustar o sentido desta substituio. Art. 38, n 2 da Lei 169/99
Competncias do Presidente da Junta
Compete ao Presidente da Junta:
a) Representar a freguesia em juzo e fora dele; Representa- o da freguesia
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 49 b) Elaborar a ordem do dia, convocar, abrir e encerrar as reunies, dirigir os trabalhos e assegurar o cumprimento das leis e a regularidade das deliberaes; Reunies
c) Representar obrigatoriamente a junta no rgo deliberativo da freguesia e integrar, por direito prprio, o rgo deliberativo do municpio, comparecendo s sesses, salvo caso de justo impedimento, situao em que se faz representar pelo substituto legal por ele designado. Representa- o nas Assembleias de Freguesia e Municipal
Ao contrrio do que sucedia ao abrigo da anterior lei das autarquias locais, o Presidente obrigado a comparecer s sesses da Assembleia de Freguesia. Apenas se pode fazer substituir quando se encontrar impedido, situao em que se faz representar pelo j designado substituto legal.
Por inerncia o Presidente da Junta exerce as funes de Deputado da Assembleia Municipal, sendo obrigado a comparecer s suas sesses ou fazer-se representar pelo mesmo substituto legal, em causa de justo impedimento.
d) Responder, no prazo mximo de 30 dias, aos pedidos de informao formulados pelos membros da assembleia de freguesia atravs da respectiva mesa; Resposta aos pedidos de informao da Assembleia
Esta resposta dever ser encaminhada tambm atravs da mesa da Assembleia de Freguesia.
e) Suspender ou encerrar antecipadamente as reunies, quando circunstncias excepcionais o justifiquem mediante deciso fundamentada, a incluir na acta da reunio.
f) Decidir sobre o exerccio de funes em regime de tempo inteiro ou de meio tempo nos casos previstos nos ns. 1 e 2 do artigo 27 7 ; Regime de funes
7 Ver ponto 1.3 deste capitulo.
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 50 g) Executar as deliberaes da junta e coordenar a respectiva actividade; Execuo das deliberaes da Junta
Para alm dos Pelouros que o Presidente possa reservar para si, compete-lhe sempre coordenar a actividade da junta, nomeadamente atravs das polticas estruturais e das relaes entre pelouros e membros do prprio executivo. Coordenao
h) Dar cumprimento s deliberaes da assembleia de freguesia, sempre que para a sua execuo seja necessria a interveno da junta; Execuo das deliberaes da Assembleia
Tomada uma deliberao pela Assembleia de Freguesia, sendo necessria a interveno da Junta, o Presidente dever desencadear todos os mecanismos ao seu alcance para se dar cumprimento a essa deliberao.
i) Autorizar a realizao de despesas at ao limite estipulado por delegao da junta de freguesia; Competncia financeira
j) Autorizar o pagamento de despesas oramentadas, de harmonia com as deliberaes da junta de freguesia;
l) Submeter a norma de controlo interno, bem como o inventrio de todos os bens, direitos e obrigaes patrimoniais e respectiva avaliao e ainda os documentos de prestao de contas aprovao da junta de freguesia e apreciao da assembleia de freguesia, com excepo da norma de controlo interno; Relatrio de actividades e prestao de contas
Ao fazer essa apresentao deve ter em conta a obrigatoriedade legal da sua apreciao na Assembleia do ms de Abril, pelo que dever concluir em Maro a sua elaborao.
m) Submeter a visto prvio do Tribunal de Contas, quando for caso disso, os documentos elaborados na junta de freguesia ou em que a freguesia seja parte que impliquem despesa;
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 51
n) Assinar, em nome da junta de freguesia toda a correspondncia, bem como os termos, atestados e certides da competncia da mesma; Assinatura em nome da Junta
Outro membro da Junta poder igualmente assinar a correspondncia e os atestados da Junta.
O responsvel por cada pelouro deve assinar a correspondncia enquadrvel nesse mbito.
o) Colaborar com outras entidades no domnio da proteco civil, tendo em vista o cumprimento dos plano e programas estabelecidos, designadamente em operaes de socorro e assistncia em situaes de catstrofe e calamidade pblicas; Proteco Civil
p) Participar, nos termos da lei, no conselho municipal de segurana; Conselho Municipal de Segurana
q) Determinar a instruo dos processos de contra-ordenao e proceder aplicao de coimas nos termos da lei, com a faculdade de delegao em qualquer dos restantes membros; Processos de contra- ordenao
r) Comunicar assembleia de freguesia as faltas injustificadas marcadas aos membros da junta; Comunicao de faltas
s) Dar conhecimento aos restantes membros do rgo executivo e remeter ao rgo deliberativo cpias dos relatrios definitivos de aces tutelares ou de auditoria levadas a efeito aos rgos e servios da freguesia, no prazo mximo de dez dias aps o recebimento dos mesmos; Relatrios tutelares
t) Promover a publicao edital do relatrio de avaliao previsto no Estatuto do Direito de Oposio; Relatrio de avaliao do Estatuto de Oposio
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 52
A publicao dever ter lugar at ao final do ms de Maro do ano seguinte a que respeita o relatrio, nos termos do Art 10 da Lei n 24/98, de 26 de Maio 8 .
u) Presidir comisso recenseadora da freguesia;
v) Promover todas as aces necessrias administrao da freguesia;
w) Elaborara e enviar assembleia de freguesia a informao escrita trimestral;
x) Informar a Cmara Municipal sobre a existncia de edificaes degradadas ou que ameacem desmoronar-se e solicitar a respectivo vistoria; y) Responder no prazo de 20 dias aos pedidos de informao formulados pelos cidados recenseados na freguesia dobre assuntos nos quais tenham interesse e que estejam abrangidos nas atribuies e competncias da junta; Recensea- mento
z) Exercer os demais poderes conferidos por lei ou por deliberao da junta de freguesia;
aa) Certificar fotocpias nos termos do decreto-lei n 28/2000, de 13 de Maro.
Entre os poderes do Presidente encontram-se, nomeadamente, as competncias da junta delegadas no Presidente nos termos do Art. 35 da Lei n 169/99, assim como a distribuio de funes pelos vogais da junta.
- Art. 38, n 1 e 2 da lei n 169/99
Distribuio de Funes
Ao secretrio no compete substituir o Presidente nas suas faltas e impedimentos seno for designado para tal nos termos da lei.
8 Sobre esta matria dever ser consultado o ponto n 1.4 do captulo II.
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 53
O Presidente ao distribuir as funes pelos vogais do executivo deve designar a quem compete: Funes a distribuir
a) A elaborao das actas das reunies da junta, quando no exista um funcionrio nomeado para o efeito;
b) A certificao, mediante despacho do presidente, dos factos e actos que constem dos arquivos da freguesia, e independentemente de despacho, o contedo das actas das reunies da junta;
c) A subscrio dos atestados que devam ser assinados pelo presidente;
d) A execuo do expediente da junta,
e) A arrecadao das receitas, o pagamento das despesas autorizadas e a escriturao dos modelos contabilsticos da receita e da despesa, com base nos respectivos documentos que so assinados pelo presidente.
Para alm dessas funes expressamente referidas na lei, deve o Presidente proceder distribuio dos respectivos pelouros de acordo com as necessidades concretas de cada autarquia (Ex: desporto, cultura, educao, habitao, espaos verdes, etc.). Pelouros
Os vogais devem coadjuvar o presidente nas tarefas prprias e desempenhar as funes que lhe tenham sido cometidas pela junta.
- Art. 38, n 3 da Lei 169/99
1.3 Regime de funes
Os membros da Junta de Freguesia podem exercer o mandato em regime de tempo inteiro ou de meio tempo.
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 54
Nas Freguesias com o mnimo de 5.000 eleitores e o mximo de 10.000 eleitores, ou nas freguesias com mais de 3.500 eleitores e 50 km2 de rea, o Presidente da Junta poder exercer o mandato em regime de meio tempo. Regime de meio tempo
Nas Freguesias com mais de 10.000 eleitores ou nas freguesias com mais de 7.000 eleitores e 100 km2 de rea, o Presidente da Junta poder exercer o mandato em regime de tempo inteiro. Regime de tempo inteiro
Para alm destas situaes podem ainda exercer o mandato em regime de meio tempo, o Presidente da Junta das freguesias com mais de 1.000 eleitores e em regime de tempo inteiro os Presidentes com mais de 1.500 eleitores 9 .
Nessas situaes o encargo anual com a respectiva remunerao no pode ultrapassar 12% do valor total da receita constante da conta de gerncia do ano anterior nem do valor inscrito no oramento em vigor.
O regime de funes pode ser repartido por mais do que um membro da junta, na medida em que o Presidente pode atribuir a um dos restantes membros da junta o exerccio das suas funes em regime de tempo inteiro ou de meio tempo.
Quando ao presidente caiba exercer o mando em regime de tempo inteiro pode: - Optar por exercer as suas funes em regime de meio tempo, atribuindo a qualquer dos restantes membros o outro meio tempo; - Dividir o tempo inteiro em dois meios tempos, repartindo-o por dois dos restantes membros da junta; - Atribuir o tempo inteiro a qualquer dos restantes membros.
9 O nmero de eleitores relevante para efeitos de aferir as condies em causa o constante do recenseamento vigente na data das eleies para a assembleia de freguesia.
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 55
1.4 Substituio dos membros da Junta
Quando algum membro deixar de fazer parte da Junta por morte, renncia, perda de mandato ou outra razo ser substitudo da seguinte forma:
a) O Presidente, pelo cidado imediatamente a seguir na ordem da respectiva lista ou, tratando-se de coligao, pelo cidado imediatamente a seguir do partido do Presidente substitudo. Quando se torne impossvel o preenchimento da vaga por cidado do mesmo partido, o mandato conferido ao cidado imediatamente a seguir na ordem de precedncia da lista apresentada pela coligao; Substituio do Presidente
b) Os vogais, includo secretrio e tesoureiro, atravs da nova eleio da Assembleia. Neste caso a Assembleia elege um vogal, cujas funes sero determinadas pelo Presidente. Substituio dos vogais
Esgotada a possibilidade de substituio do Presidente da Junta, o Presidente da Assembleia de Freguesia comunicar o facto Cmara Municipal para proceder marcao de novas eleies para a Assembleia de Freguesia no prazo de 30 dias.
A sada de um membro do executivo da junta no impede que o mesmo assuma o cargo de membro da assembleia de freguesia. Impossibili- dade de substituio do Presidente
- Arts. 29 e 79 da Lei n 169/99
2 Do Funcionamento do rgo
2.1 Competncia da Junta Tipos de competncias
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 56
As competncias da Junta de Freguesia podem ser prprias ou delegadas.
2.1.1 Competncias prprias
As competncias prprias da Junta de Freguesia enquadram-se em seis grandes mbitos: Tipos de competncias prprias
a) Organizao e funcionamento dos seus servios, bem como a gesto corrente;
b) Planeamento da respectiva actividade e gesto financeira;
c) Ordenamento do territrio e urbanismo;
d) Equipamentos integrados no patrimnio da junta;
e) Relaes com outros rgos autrquicos; f) Outras competncias.
De acordo com a classificao legal das competncias da Junta de Freguesia, exerce funes executivas, na medida em que compete-lhe assegurar a execuo das deliberaes da Assembleia de Freguesia, bem como a execuo das leis, regulamentos e planos aplicveis.
Desempenha igualmente funes de estudo e proposta para os problemas da Freguesia, propondo solues para eles.
De igual modo, exerce competncias de gesto, cabendo-lhe assegurar a gesto regular dos bens, servios, pessoal, finanas e obras a cargo da Freguesia.
Uma competncia que se encontra atribuda s Juntas de Freguesia a certificao de fotocpias com os documentos originais e proceder extraco de fotocpias dos originais que lhes sejam presentes para certificao 10 .
Certificao de fotocpias
10 Decreto-Lei 28/2000, de 13 de Maro
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 57 Para concretizar essas faculdades aposta no documento fotocopiado a declarao de conformidade com o original, o local e a data da realizao do acto, bem como o selo branco da Junta ou carimbo a leo. Declarao de conformidade
Essa declarao de conformidade ser posta na primeira pgina da fotocpia e todas as pginas seguintes levaro a rubrica do autor e o selo branco ou o carimbo. Competncia para a certificao
A certificao compete ao Presidente da Junta que por deliberao do rgo pode delegar noutro membro do Executivo ou num funcionrio, que subscrever essa certificao.
A Junta no est obrigada a aderir a este servio. Mas, mesmo que o faa no tem que o prestar em todos os casos. Em situaes passveis e em caso de dvida fundamentada pode negar o servio e sugerir ao utente que se desloque ao Cartrio Notarial. Aderncia ao servio
Cada Junta de Freguesia presta este servio aos seus recenseados como aos cidados recenseados noutra freguesia ou mesmo a estrangeiros. Utentes no recenseados
Como contrapartida da prestao deste servio, a Junta cobra uma taxa no superior aquela que prestada nos notrios, devendo ser entregue ao utente uma guia de receita. No que respeita s fotocpias isentas de emolumentos, a Junta no pode cobrar qualquer taxa.
Assim, as competncias da Junta de Freguesia so as seguintes: 1. Executar e velar pelo cumprimento das deliberaes da assembleia de freguesia ou do plenrio dos cidados eleitores; 2. Gerir os servios da freguesia; 3. Instaurar pleitos e defender-se neles, podendo confessar, desistir ou transigir, se no houver ofensa de direitos de terceiros; 4. Gerir os recursos humanos ao servio da freguesia; 5. Administrar e conservar o patrimnio da freguesia; 6. Elaborar e manter actualizado o cadastro dos bens mveis e imveis Taxa mnima
Isenes
Competncias da Junta
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 58 da freguesia; 7. Adquirir os bens mveis necessrios ao funcionamento dos servios e alienar os que se tornem dispensveis; 8. Adquirir e alienar ou onerar bens imveis de valor at 220 vezes o ndice 100 da escala salarial do regime geral do sistema remuneratrio da funo pblica nas freguesias at 5000 eleitores, de valor at 300 vezes aquele ndice nas freguesias com mais de 5000 eleitores e menos de 20000 eleitores, e de valor at 400 vezes o mesmo ndice nas freguesias com mais de 20000 eleitores; 9. Alienar em hasta pblica, independentemente de autorizao do rgo deliberativo, bens imveis de valor superior ao da alnea anterior, desde que a alienao decorra da execuo das opes do plano e a respectiva deliberao seja aprovada por maioria de dois teros dos membros em efectividade de funes; 10. Designar os representantes da freguesia nos rgos das empresas em que a mesma participe; 11. Proceder marcao das faltas dos seus membros e respectiva justificao. 12. Elaborar e submeter a aprovao da assembleia de freguesia ou do plenrio de cidados eleitores as opes do plano e a proposta do oramento; 13. Elaborar e submeter a aprovao da assembleia de freguesia ou do plenrio de cidados eleitores as revises s opes do plano e ao oramento; 14. Executar as opes do plano e oramento, bem como aprovar as suas alteraes; 15. Elaborar e aprovar a norma de controlo interno, quando aplicvel nos termos da lei, bem como o inventrio de todos os bens, direitos e obrigaes patrimoniais e respectiva avaliao e ainda os documentos de prestao de contas, a submeter apreciao do rgo deliberativo; 16. Remeter ao Tribunal de Contas, nos termos da lei, as contas da freguesia. 17. Participar, nos termos a acordar com a cmara municipal, no
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 59 processo de elaborao dos planos municipais de ordenamento do territrio; 18. Colaborar, nos termos a acordar com a cmara municipal, no inqurito pblico dos planos municipais do ordenamento do territrio; 19. Facultar a consulta pelos interessados dos planos municipais de ordenamento do territrio; 20. Aprovar operaes de loteamento urbano e obras de urbanizao respeitantes a terrenos integrados no domnio patrimonial privado da freguesia, de acordo com parecer prvio das entidades competentes, nos termos da lei; 21. Pronunciar-se sobre projectos de construo e de ocupao da via pblica, sempre que tal lhe for requerido pela cmara municipal; f) Executar, por empreitada ou administrao directa, as obras que constem das opes do plano e tenham dotao oramental adequada nos instrumentos de gesto previsional, aprovados pelo rgo deliberativo. 22. Gerir, conservar e promover a limpeza de balnerios, lavadouros e sanitrios pblicos; 23. Gerir e manter parques infantis pblicos; 24. Gerir, conservar e promover a limpeza dos cemitrios; 25. Conservar e promover a reparao de chafarizes e fontanrios de acordo com o parecer prvio das entidades competentes, quando exigido por lei; 26. Promover a conservao de abrigos de passageiros existentes na freguesia e no concessionados a empresas. 27. Formular propostas ao rgo deliberativo sobre matrias da competncia deste; 28. Elaborar e submeter aprovao do rgo deliberativo posturas e regulamentos com eficcia externa, necessrios boa execuo das atribuies cometidas freguesia; 29. Deliberar e propor ratificao do rgo deliberativo a aceitao da prtica de actos inseridos na competncia de rgos do municpio,
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 60 que estes nela pretendam delegar. 30. Colaborar com os sistemas locais de proteco civil e de combate aos incndios; 31. Praticar os actos necessrios participao da freguesia em empresas de capitais pblicos de mbito municipal, na sequncia da autorizao da assembleia de freguesia; 32. Declarar prescritos a favor da freguesia, nos termos da lei e aps publicao de avisos, os jazigos, mausolus ou outras obras, bem como sepulturas perptuas instaladas nos cemitrios propriedade da freguesia, quando no sejam conhecidos os proprietrios ou relativamente aos quais se mostre que, aps notificao judicial, se mantm desinteresse na sua conservao e manuteno de forma inequvoca e duradoura; 33. Conceder terrenos, nos cemitrios propriedade da freguesia, para jazigos, mausolus e sepulturas perptuas; 34. Fornecer material de limpeza e de expediente s escolas do 1. ciclo do ensino bsico e estabelecimentos de educao pr-escolar; 35. Executar, no mbito da comisso recenseadora, as operaes de recenseamento eleitoral, bem como as funes que lhe sejam cometidas pelas leis eleitorais e dos referendos; 36. Proceder ao registo e ao licenciamento de candeos e gatdeos; 37. Conhecer e tomar posio sobre os relatrios definitivos de aces tutelares ou de auditorias levadas a efeito aos rgos ou servios da freguesia; 38. Dar cumprimento, no que lhe diz respeito, ao Estatuto do Direito de Oposio; 39. Deliberar as formas de apoio a entidades e organismos legalmente existentes, nomeadamente com vista prossecuo de obras ou eventos de interesse para a freguesia, bem como informao e defesa dos direitos dos cidados; 40. Apoiar ou comparticipar, pelos meios adequados, no apoio a actividades de interesse da freguesia de natureza social, cultural, educativa, desportiva, recreativa ou outra;
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 61 41. Proceder administrao ou utilizao de baldios sempre que no existam assembleias de compartes, nos termos da lei dos baldios; 42. Prestar a outras entidades pblicas toda a colaborao que lhe for solicitada, designadamente em matria de estatstica, desenvolvimento, educao, sade, aco social, cultura e, em geral, em tudo quanto respeite ao bem-estar das populaes; 43. Lavrar termos de identidade e justificao administrativa; 44. Passar atestados nos termos da lei; 45. Exercer os demais poderes que lhe sejam confiados por lei ou deliberao da assembleia de freguesia. 46. A alienao de bens e valores artsticos do patrimnio da freguesia objecto de legislao especial.
As competncias da Junta de Freguesia podem ser delegadas no seu Presidente, desde que a freguesia tenha um nmero igual ou superior a 5.000 eleitores inscritos no recenseamento eleitoral, com a excepo das seguintes matrias: Delegao de competncias no Presidente
a) Adquirir e alienar ou onerar bens imveis de valor at ao montante previsto na alnea h) do n. 1 do Art. 34 da Lei n. 169/99;
b) Designar os representantes da freguesia nos rgos das empresas em que a mesma participe;
c) Elaborar e submeter a aprovao da Assembleia de Freguesia ou do plenrio de cidados eleitores as opes do plano e a proposta do oramento;
d) Elaborar e submeter a aprovao da Assembleia de Freguesia ou do plenrio de cidados eleitores as revises s opes do plano e ao oramento;
e) Elaborar e aprovar a norma de controlo interno bem como o inventrio de todos os bens, direitos e obrigaes patrimoniais e respectiva avaliao e ainda os documentos de prestao de contas a submeter apreciao do
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 62 rgo deliberativo;
f) Participar, nos termos a acordar com a Cmara Municipal, no processo de elaborao dos planos municipais de ordenamento do territrio;
g) Colaborar, nos termos a acordar com a Cmara Municipal, no inqurito pblico dos planos municipais do ordenamento do territrio;
h) Aprovar operaes de loteamento urbano e obras de urbanizao respeitantes a terrenos integrados do domnio patrimonial privado da freguesia, de acordo com parecer prvio das entidades competentes, nos termos da Lei;
i) Pronunciar-se sobre projectos de construo e de ocupao de via pblica, sempre que tal lhe for requerido pela Cmara Municipal;
j) Formular propostas ao rgo deliberativo sobre as matrias de competncia deste;
l) Elaborar e submeter aprovao do rgo deliberativo posturas e regulamentos com eficcia externa, necessrios boa execuo das atribuies cometidas freguesia;
m) Deliberar e propor ratificao do rgo deliberativo a aceitao da prtica de actos inseridos na competncia de rgos do municpio, que estes nela pretendam delegar;
n) Conhecer e tomar posio sobre os relatrios definitivos de aces tutelares ou de auditorias levadas a efeitos aos rgos ou servios da freguesia;
o) Dar cumprimento, no que lhe diz respeito, ao Estatuto do Direito de Oposio;
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 63 p) Deliberar sobre as formas de apoio a entidades e organismos legalmente existentes, nomeadamente com vista prossecuo de obras ou eventos de interesse para a freguesia, bem como informao e defesa dos direitos dos cidados;
q) Apoiar ou comparticipar, pelos meios adequados, no apoio a actividades de interesse da freguesia, de natureza social, cultural, educativa, desportiva, recreativa ou outra;
r) Proceder administrao ou utilizao de baldios sempre que no existam assembleias de compartes, nos termos da lei dos baldios.
As competncias previstas na alnea e) do n 1, no n 4 e na alnea l) do n 6 do Art. 34 podem ser objecto de protocolo de colaborao, aprovado pela junta e autorizado pela Assembleia (Art. 17 n 2 alnea g) da Lei 169/99), com entidades que desenvolvam a sua actividade na rea da freguesia. Protocolos de colaborao com entidades terceiras
- Arts. 31, 35 e 36 da Lei n 169/99
2.1.2 - Competncias Delegadas
A Junta de Freguesia pode desenvolver actividades da competncia da Cmara Municipal, desde que sejam objecto de protocolo de delegao de competncias.
Esta delegao de competncias depende da aprovao da junta de freguesia, necessitando de ratificao por parte da Assembleia de Freguesia. Eficcia de delegao
A assinatura do protocolo dever ser efectuado pelo Presidente da Junta, ou em caso de falta ou impedimento, pelo seu substituto legal.
Do protocolo devem constar os direitos e obrigaes de ambas as partes, os meios financeiros, tcnicos e humanos, bem como as matrias objecto da delegao. Assinatura do protocolo
Contedo do protocolo
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 64 As matrias sobre as quais incide a delegao so, designadamente, as seguintes: Competncia delegvel
a) Conservao e limpeza de valetas, bermas e caminhos;
b) Conservao, calcetamento e limpeza de ruas e passeios;
c) Gesto e conservao de jardins e outros espaos ajardinados;
d) Colocao e manuteno da sinalizao toponmica;
e) Gesto, conservao, e reparao e limpeza de mercados retalhistas e de levante;
f) Gesto, conservao e reparao de equipamentos propriedade do municpio, designadamente equipamentos culturais e desportivos, escolas e estabelecimentos de educao pr-escolar, creches, jardins de infncia, centros de apoio terceira idade e bibliotecas;
g) Conservao e reparao de escolas do ensino bsico e do ensino pr-escolar;
h) Gesto, conservao, reparao e limpeza de cemitrios, propriedade do municpio;
i) Concesso de licenas de caa.
Para alm destas matrias, podem ser delegadas quaisquer outras.
No mbito das delegaes de competncias, a Cmara Municipal pode destacar para a junta de freguesias funcionrios afectas s reas de competncia delegadas.
O processo de delegao de competncias da Cmara nas Juntas de Freguesia implica as respectivas ratificaes por parte da Assembleia Municipal e da Assembleia
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 65 de Freguesia.
- Arts. 37 e 66 da Lei n 169/99 - Art. 13, n 2 da Lei 159/99
2.2 Reunies da Junta
A Junta de Freguesia rene ordinria ou extraordinariamente.
2.2.1 - Reunies Ordinrias
A junta ter, mensalmente, uma reunio ordinria podendo deliberar reunir ordinariamente quinzenalmente. Data das reunies
Pode ser deliberado pela junta os dias e horas das reunies ordinrias, situao em que dispensa outra forma de convocao na medida em que devem ser publicados editais. Marcao
No havendo deliberao sobre as datas das reunies, compete ao Presidente da Junta convoc-las, publicitando a sua deciso atravs de edital, o que constitui a forma de convocao. Convocao
O edital tem que ser publicado com uma antecedncia mnima de oito dias sobre a data da reunio.
Havendo alterao ao dia e hora marcados para a realizao da reunio, deve ser comunicada a todos os membros da Junta com a antecedncia de trs dias sobre a data da reunio e por carta registada com aviso de recepo ou atravs de protocolo, de forma a garantir o seu conhecimento seguro e oportuno. Aplicao da data da reunio
- Arts. 30 e 31 da Lei n 169/99
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 66 - Art. 16 do C.P.A.
O no cumprimento das regras agora descritas respeitantes convocao, torna ilegal a reunio em causa. Essa ilegalidade s ser sanada caso todos os membros do rgo se encontrem presentes e no se oponham sua realizao. - Art. 85 da lei n 169/99
2.2.2 - Reunies Extraordinrias
A Junta de Freguesia rene extraordinariamente sempre que necessrio por iniciativa do Presidente ou a requerimento da maioria dos membros. Situaes de reunies extraordin- rias
Compete ao Presidente da Junta convocar as reunies, fazendo-o, por escrito. Convocao
As reunies so convocadas por carta registada com aviso de recepo ou atravs de protocolo e por edital com a antecedncia mnima de 5 dias sobre a data da sua realizao. Forma e prazo para a convocao
O no cumprimento das regras agora descritas respeitantes convocao, torna ilegal a reunio em causa. Essa ilegalidade s ser sanada caso todos os membros do rgo se encontrem presentes e no se oponham sua realizao. Art. 85 da Lei n 169/99
A reunio extraordinria ter lugar num dos 8 dias subsequentes recepo do requerimento para a sua realizao.
Na eventualidade do Presidente da Junta no convocar a reunio extraordinria requerida nos termos indicados, podem os requerentes efectu-la directamente, observando as normas aplicveis com as devidas adaptaes e publicitando-a nos locais habituais, apresentando a justificao para esse acto.
2.2.3 Funcionamento das Reunies
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 67
Todos os aspectos referenciados neste nmero aplicam-se, simultaneamente, s reunies ordinrias e extraordinrias, salvo quando for feita expressa ressalva em contrrio.
Qurum
As reunies da Junta, bem como as deliberaes a tomadas, s tero lugar quando esteja presente a maioria legal dos membros em efectividade de funo. Noo
Nos termos da lei, quando o rgo no possa reunir por falta de qurum, ou seja, quando no esteja presente a maioria dos seus membros, o Presidente designa outro dia para nova reunio, que tem a mesma natureza da anterior.
Porm, nada impede que o regimento estipule uma outra situao muito comum, em nosso entender prefervel, e que a seguinte:
Se hora marcada para o incio de uma reunio se verificar falta de qurum, o presidente observar um perodo de 30 minutos, findo o qual, e se entretanto no se verificar a existncia de qurum, marcar nova reunio.
Das reunies canceladas por falta de qurum elaborada acta onde se registam as presenas e as ausncias dos respectivos membros, dando estas lugar marcao de faltas.
- Art. 89, n 1, 3, e 4 da Lei n 169/99
Requisitos das Deliberaes
S podem ser objecto de deliberao os assuntos includos na ordem do dia, salvo se, tratando-se de reunio ordinria, pelo menos dois teros dos membros reconhecerem a urgncia de deliberao imediata sobre outros assuntos. Deliberao de assuntos da ordem do dia
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 68
No podem ser tomadas deliberaes no perodo de antes da ordem do dia. Perodo de antes da ordem do dia
As deliberaes so tomadas pluralidade de votos, ou seja, por maioria simples, excepto nos casos em que por disposio legal se exija maioria qualificada (ex: dois teros; trs quartos) ou maioria absoluta (metade dos votos mais um).
Pluralidade de votos Em caso de empate, o presidente tem voto de qualidade, salvo se a votao se tiver efectuado por escrutnio secreto. Caso de empate. Voto de qualidade
Salvo estipulao contrria do regimento ou deliberao da Junta, a votao nominal, situao em que o Presidente vota em ltimo lugar. Forma da votao
Como regra geral, adopta-se a forma de votao por brao no ar.
As deliberaes que envolvam a apreciao do comportamento ou das qualidades de qualquer pessoa so tomadas por escrutnio secreto. Em caso de dvida, o rgo deliberar sobre a forma de votao. Voto secreto
Havendo empate em votao por escrutnio secreto, proceder-se-, imediatamente, a nova votao e, se o empate se mantiver, adiar-se- a deliberao para a reunio seguinte. Se na primeira votao dessa reunio se mantiver o empate, proceder-se- a votao nominal.
No podem estar presentes no momento da discusso nem da votao os membros do rgo que se encontrem ou se considerem impedidos. Impedimen- tos
Cada membro tem direito a um voto e estando presente no poder deixar de votar, sem prejuzo do direito de absteno. Direito absteno
As abstenes no contam para o apuramento da maioria.
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 69
No permitido o voto por correspondncia ou por procurao.
Qualquer membro pode fazer declarao de voto que ser registada em acta. Declarao de voto
As deliberaes s se tornam executrias depois de aprovadas as actas donde constem ou depois de assinadas as minutas, quando assim tenha sido deliberado. Executorie- dade das deliberaes
Nenhuma votao pode ter lugar sem que primeiro seja proporcionada a oportunidade de discusso do assunto, mesmo que a votao seja secreta. Discusso dos assuntos a votar
Passado um perodo razovel de discusso pode a maioria colocar votao, atravs de requerimento apresentado mesa.
As deliberaes da Junta, destinadas a ter eficcia externa so obrigatoriamente publicadas no Dirio da Repblica quando a lei expressamente o determinar, sendo nos restantes casos publicadas em boletim da autarquia, quando exista, ou em edital afixado nos lugares de estilo durante 5 dos 10 dias subsequentes tomada da deliberao ou deciso, sem prejuzo do disposto em legislao especial. Publicao das deliberaes
- Arts. 25, 26 e 28 do C.P.A. - Arts. 89, n 2, 90, 91 e 93 da Lei n 169/99
Actas
De cada reunio lavrada acta, que conter um resumo de tudo que nela tiver ocorrido, indicando, designadamente, a data e o local, os membros presentes e ausentes, os assuntos apreciados, as deliberaes tomadas, a forma e o resultado das respectivas votaes, bem como o facto da acta ter sido lida e aprovada. Contedo
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 70
As actas so postas aprovao de todos os membros no final da respectiva reunio ou no incio da seguinte, sendo assinadas, aps a aprovao, pelo presidente e por quem as lavrou. Aprovao
Se houver urgncia e nos casos em que a Junta assim o delibere, a acta ser aprovada, em minuta, logo na reunio a que disser respeito. Aprovao em minuta
As deliberaes s podem adquirir eficcia depois de aprovadas as respectivas actas ou depois de assinadas as minutas. Eficcia das deliberaes
Nas reunies no efectuadas por falta de qurum haver lugar elaborao de acta. Falta de quorum
As actas ou as minutas aprovadas nos termos descritos so documentos autnticos que fazem prova plena nos termos da lei.
Os membros da Junta podem fazer constar da acta o seu voto de vencido e as razes que o justificam. Declarao de voto
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 71 IV DO MANDATO
1. Suspenso do Mandato
Os membros dos rgos autrquicos podem solicitar a suspenso do respectivo mandato.
O pedido de suspenso, devidamente fundamentado, endereado ao Presidente do rgo respectivo e apreciado pelo plenrio na reunio imediatamente a seguir sua prestao.
O pedido de suspenso do Presidente da Junta deve ser dirigido ao Presidente da Assembleia de Freguesia. Pedido de suspenso
Os membros da junta dirigem o seu pedido de suspenso ao Presidente da Junta e os membros da Assembleia de Freguesia ao Presidente da mesa da Assembleia.
O pedido de suspenso deve conter igualmente o perodo dessa suspenso. A pedido do membro suspenso, com nova fundamentao, pode o plenrio do rgo alterar o prazo pelo qual foi inicialmente autorizada a suspenso, tendo como limite os 365 dias no decurso do mandato (minuta n 4). Perodo de suspenso
A suspenso que, por uma s vez ou cumulativamente, ultrapasse os 365 dias no decurso do mandato constitui renncia ao mesmo. Este efeito no se produz se no primeiro dia til seguinte ao termo daquele prazo o interessado manifestar a vontade de retomar funes. Esta vontade ter que ser manifestada por escrito e dirigida ao Presidente do rgo respectivo. Renncia de mandato
Entre outros, so motivos de suspenso de mandato: Motivos de suspenso
a) Doena comprovada;
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 72 b) Afastamento temporrio da rea da autarquia por perodo superior a 30 dias;
c) Exerccio dos direitos de paternidade e maternidade.
Durante o perodo da suspenso, os membros dos rgos autrquicos so substitudos da seguinte forma: Substituio dos membros suspensos
a) O Presidente da Junta e os membros da Assembleia de Freguesia pelo cidado imediatamente a seguir na ordem da respectiva lista ou, tratando-se de coligao, pelo cidado imediatamente a seguir do partido do membro que suspendeu o mandato. Quando se torne impossvel o preenchimento da vaga por cidado do mesmo partido, o mandato conferido ao cidado imediatamente a seguir na ordem de precedncia da lista apresentada pela coligao;
b) Os vogais da junta atravs de nova eleio pela Assembleia.
Quando o membro do rgo autrquico cujo mandato se achava suspenso retomar o exerccio, cessa automaticamente o mandato de quem o havia substitudo.
No caso previsto na alnea b) a retoma do exerccio de funes automtica e sem necessidade de eleio pela Assembleia, na medida em que se trata apenas de suspenso de mandato e o membro j tinha o seu mandato conferido pela prpria Assembleia.
A convocao do membro substituto compete ao Presidente do rgo respectivo e tem lugar no perodo que medeia entre a apresentao da suspenso e a realizao da primeira reunio imediatamente a seguir. Convocao do substituto
- Arts. 76, n 4, 77 e 79 da Lei n 169/99
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 73 2. Renncia de Mandato
Os membros dos rgos autrquicos podem renunciar ao respectivo mandato, mediante declarao comunicada, por escrito, ao presidente do rgo respectivo (minuta n 5).
O Presidente da junta comunicar a sua renncia ao Presidente da Assembleia de Freguesia.
A renncia de mandato no necessita de ser fundamentada.
O renunciante substituto da seguinte forma:
Substituio do renunciante
a) O Presidente da Junta e os membros da Assembleia de Freguesia pelo cidado imediatamente a seguir na ordem da respectiva lista ou, tratando-se de coligao, pelo cidado imediatamente a seguir do partido do membro que deu origem vaga. Quando se torne impossvel o preenchimento da vaga por cidado do mesmo partido, o mandato conferido ao cidado imediatamente a seguir na ordem de precedncia da lista apresentada pela coligao;
b) Os vogais da Junta atravs da nova eleio pela Assembleia.
A convocao do membro substituto compete ao Presidente do rgo respectivo, ou ao Presidente da Assembleia no caso da renncia do Presidente da Junta, e dever ter lugar no perodo que medeia entre a comunicao de renncia e a primeira reunio que a seguir se realizar. Convocao
O membro substituto completa o mandato do renunciante.
3. Ausncia Inferior a 30 Dias
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 74 Os membros dos rgos autrquicos podem fazer-se substituir nos casos de ausncias por perodos at 30 dias (minuta n 6).
O pedido de substituio efectuado atravs de comunicao por escrito dirigida ao Presidente do rgo respectivo, na qual so indicados o incio e o fim da ausncia. Pedido de substituio
Esta possibilidade no se aplicar ao Presidente da Junta, na medida em que se trata de um perodo curto e j se encontra designado o seu substituto para faltas e impedimento nos termos do art. 38 n 2 parte final, da Lei n 169/99.
Os membros que solicitaram a sua substituio nestes moldes so substitudos da seguinte forma: Substituio
a) Os membros da Assembleia de Freguesia pelo cidado imediatamente a seguir na ordem da respectiva lista ou, tratando-se de coligao, pelo cidado imediatamente a seguir do partido do membro que solicitou a substituio. Quando se torne impossvel a substituio por cidado do mesmo partido, o mandato conferido ao cidado imediatamente a seguir na ordem de precedncia da lista apresentada pela coligao;
b) Os vogais da Junta atravs de nova eleio pela Assembleia.
Quando terminar o perodo de substituio comunicado ao Presidente do rgo respectivo, o mandato do substituto cessa automaticamente.
Nesta situao no se torna obrigatria a convocao do membro substituto por parte do Presidente do rgo, sendo suficiente para o exerccio das suas funes a comunicao atrs mencionada. Assim, extremamente importante a coordenao entre os membros da lista para conhecerem a necessidade de substituio quando ela se verificar.
Porm, havendo reunio do rgo, o Presidente dever proceder convocao do substituto, se lhe for concedido tempo til para tal.
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 75
Esta forma de substituio deve ser utilizada, nomeadamente, quando h impossibilidade de comparncia a uma determinada reunio, de modo a assegurar a representao do partido.
4. Perda de Mandato
Em conformidade com o Art. 8 da Lei n 27/96, de 1 de Agosto, incorrem em perda de mandato os membros que:
a) Sem motivo justificativo, no compaream a 3 sesses ou 6 reunies seguidas ou a 6 sesses ou 12 reunies interpoladas;
b) Aps a eleio, sejam colocados em situao que os torne inelegveis ou relativamente aos quais se tornem conhecidos elementos reveladores de uma situao de inelegibilidade j existente, e ainda subsistente, mas no detectada previamente eleio;
c) Aps a eleio se inscrevam em partido diverso daquele pelo qual foram apresentados a sufrgio universal;
d) Pratiquem ou sejam individualmente responsveis pela prtica dos actos previstos no artigo seguinte;
e) No exerccio das suas funes, ou por cada delas, intervenham em procedimento administrativo, acto ou contrato de decreto pblico ou provado relativamente ao qual se verifique impedimento legal, visando a obteno de vantagem patrimonial para si ou para outrm;
f) Se verifique em momento posterior ao da eleio, de prtica, por aco ou omisso, em mandato imediatamente anterior em matria de licenciamento a exigncia, de forma culposa, taxas, mais valias, contrapartidas ou compensao no previstas na lei.
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 76
As decises de perda de mandato so da competncia dos tribunais administrativos de crculo.
As aces tendo em vista a perda de mandato so interpostas pelo Ministrio Pblico, por qualquer membro do rgo ou por quem tenha interesse directo em demandar.
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 77 V MEIOS DE DEFESA DO CUMPRIMENTO DA LEGALIDADE
No mbito da sua competncia, as autarquias locais so independentes e as suas deliberaes apenas podem ser suspensas, modificadas, revogadas, ou anuladas nos termos presentes na lei. Art. 81 da Lei n 169/99
Assim, no caso de violao de alguma norma legal ou regimental respeitante actividade desenvolvida pelos rgos autrquicos ou respeitante a uma deliberao tomada de forma ilegal, devero os interessados desencadear o respectivo procedimento judicial junto do Tribunal Administrativo competente.
Caso no se pretenda intentar directamente a aco judicial, poder ser efectuada queixa ao Ministrio Pblico que, considerado violado o cumprimento da lei, dar seguimento ao processo judicial.
No que se refere a aspectos relacionados com as finanas locais, competente o Tribunal de Contas.
As autarquias locais apenas esto sujeitas s faculdades inspectiva e integrativa na tutela de legalidade exercida pelo Estado-administrao. Hoje, j no existem faculdades sancionatrias, revogatrias ou substitutivas.
Obviamente, que no se inclui na faculdade sancionatria a propositura de aco ou de interposio de recurso contencioso por entidade tutelar, visando aplicar sanes a entidade tutelada pelos Tribunais, que admissvel. Art. 242 da Constituio da Repblica
Nos termos da Lei n 27/96, de 1 de Agosto, para alm da manuteno da tutela administrativa, na sua faculdade inspectiva, assegurada, de forma articulada, pelo Ministro das Finanas e pelo responsvel pelo Planeamento e Administrao do Territrio, procede-se jurisdicionalizao da faculdade sancionatria, no tocante quer dissoluo de rgos autrquicos, quer perda de mandato de um ou mais dos seus Art. 1 a 6 da Lei n 27/96
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 78 membros.
Sobre essa matria, competem as respectivas decises aos Tribunais Administrativos de crculo, sendo as aces correspondentes propostas pelo Ministrio Pblico, por qualquer membro do rgo em apreo ou por quem tenha interesse directo em utilizar o meio judicial, expresso pela utilidade derivada de procedncia da aco. Art.s 7 a 15 da Lei n 27/96
Quando se verificar uma situao de alegado incumprimento da lei, deve, de imediato, ser comunicada ao Gabinete Autrquico, que daro o seu parecer e acompanharo o seu procedimento.
Pelo carcter eminentemente tcnico-jurdico do contedo deste captulo, no abordaremos outras questes, limitando-nos a referenciar estas situaes de modo superficial.
Manual do Autarca- Gabinete de Coordenao Autrquica do CDS-PP 79
ANEXOS
MINUTA N 1
Ex.mo Senhor Presidente da Junta de Freguesia de .
Lisboa, (data)
ASSUNTO: ORDEM DO DIA.
Exmo. Senhor Presidente,
(nome), membro da Assembleia de Freguesia de , eleito nas listas do CDS- Partido Popular, titular do direito de oposio, vem, em conformidade com o disposto no Art. 4 da Lei n. 24/98, de 26 de Maio, solicitar informaes sobre o seguinte: 1. 2.
Ficando a aguardar a competente resposta no prazo legal, apresento os melhores cumprimentos.
(assinatura)
MINUTA N 2
Ex.mo Senhor Presidente da Assembleia de Freguesia de .
Lisboa, (data)
ASSUNTO: ORDEM DO DIA.
Exmo. Senhor Presidente,
(nome), membro da Assembleia de Freguesia de , eleito nas listas do CDS- Partido Popular, vem, em conformidade com o disposto no Art. 17, n. 1, alnea g) da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro, solicitar informaes sobre o seguinte: 1. 2.
Ficando a aguardar a competente resposta no prazo legal, apresento os melhores cumprimentos.
(assinatura)
MINUTA N 3
Ex.mo Senhor Presidente da Assembleia de Freguesia de .
Lisboa, (data)
ASSUNTO: ORDEM DO DIA.
Exmo. Senhor Presidente,
(nome), membro da Assembleia de Freguesia de , eleito nas listas do CDS- Partido Popular, tendo sido convocado para a sesso a realizar no prximo dia , venho, em conformidade com o disposto no Art. 87, n. 2, da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro, indicar os seguintes pontos para a ordem de trabalhos dessa mesma reunio: 1. 2.
Desse modo, solicita-se a V. Exa. a sua incluso na ordem de trabalhos estabelecida.
Com os melhores cumprimentos.
(assinatura)
MINUTA N 4
Ex.mo Senhor Presidente da Assembleia de Freguesia de .
Lisboa, (data)
ASSUNTO: SUSPENSO DE MANDATO.
Exmo. Senhor Presidente,
(nome), membro da Assembleia de Freguesia de , eleito nas listas do CDS- Partido Popular, venho, em conformidade com o disposto no Art. 77 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro, requerer a suspenso do seu mandato, pelo perodo de , com fundamento em
Mais requer-se a V. Exa. se digne convocar o meu substituto nos termos legais.
Com os melhores cumprimentos.
(assinatura)
MINUTA N 5
Ex.mo Senhor Presidente da Assembleia de Freguesia de .
Lisboa, (data)
ASSUNTO: RENUNCIA DE MANDATO.
Exmo. Senhor Presidente,
(nome), membro da Assembleia de Freguesia de , eleito nas listas do CDS- Partido Popular, venho, em conformidade com o disposto no Art. 76 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro, apresentar a minha renncia ao mandato.
Pelo exposto, requer-se a V. Exa. se digne convocar o meu substituto nos termos legais.
Com os melhores cumprimentos.
(assinatura)
MINUTA N 6
Ex.mo Senhor Presidente da Assembleia de Freguesia de .
Lisboa, (data)
ASSUNTO: SUBSTITUIO.
Exmo. Senhor Presidente,
(nome), membro da Assembleia de Freguesia de , eleito nas listas do CDS- Partido Popular, venho, em conformidade com o disposto no Art. 78 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro, requerer a minha substituio, pelo perodo entre o dia e o dia , pelo facto de me encontrar ausente e por isso impossibilitado de exercer o meu mandato.
Mais requer-se a V. Exa. se digne convocar o meu substituto nos termos legais.
Com os melhores cumprimentos.
(assinatura)
QUADRO de TRANSFERNCIA de ATRIBUIES e COMPETNCIAS PARA AUTARQUIAS LOCAIS
Lei n 159J99, de 14 de Setembro
A Assembleia da Republica decreta, nos termos da alinea c) do artigo 161 da Constituiao, para valer como lei geral da Republica, o seguinte:
CAPTULO I Princpios gerais
Artigo 1 Objecto
A presente lei estabelece o quadro de transferncia de atribuioes e competncias para as autarquias locais, bem como de delimitaao da intervenao da administraao central e da administraao local, concretizando os principios da descentralizaao administrativa e da autonomia do poder local.
Artigo 2 Principios gerais
1 - A descentralizaao de poderes efectua-se mediante a transferncia de atribuioes e competncias para as autarquias locais, tendo por finalidade assegurar o reforo da coesao nacional e da solidariedade inter-regional e promover a eficincia e a eficacia da gestao publica assegurando os direitos dos administrados. 2 - A descentralizaao administrativa assegura a concretizaao do principio da subsidiariedade, devendo as atribuioes e competncias ser exercidas pelo nivel da administraao melhor colocado para as prosseguir com racionalidade, eficacia e proximidade aos cidadaos. 3 - A administraao central e a administraao local devem coordenar a sua intervenao, no exercicio de competncias prprias, designadamente atravs das formas de parceria previstas no artigo 8 de modo a assegurar a unidade na prossecuao de politicas publicas e evitar sobreposiao de actuaoes. + - As competncias em matria de investimentos publicos atribuidas aos diversos niveis da Administraao por esta lei sao exercidas tendo em conta os objectivos e os programas de acao constantes dos planos enquadradores da actividade da administraao central e da administraao local. 5 - O prosseguimento das atribuioes e competncias feito nos termos da lei e implica a concessao, aos rgaos das autarquias locais, de poderes que lhes permitam actuar em diversas vertentes, cuja natureza pode ser: a) Consultiva; b) De planeamento; c) De gestao; d) De investimento; e) De fiscalizaao; f) De licenciamento. 6 - A realizaao de investimentos a que se refere a alinea d) do numero anterior compreende a identificaao, a elaboraao dos projectos, o financiamento, a execuao e a manutenao dos empreendimentos.
Artigo 3 Transferncia de atribuioes e competncias
1 - A transferncia de atribuioes e competncias efectua-se para a autarquia local que, de acordo com a sua natureza, se mostre mais adequada ao exercicio da competncia em causa. 2 - A transferncia de atribuioes e competncias acompanhada dos meios humanos, dos recursos financeiros e do patrimnio adequados ao desempenho da funao transferida. 3 - A transferncia de atribuioes e competncias nao pode determinar um aumento da despesa publica global prevista no ano da concretizaao. + - A transferncia de atribuioes e competncias efectua-se sem prejuizo da respectiva articulaao com a intervenao complementar dos servios e organismos da administraao central.
Artigo + Concretizaao e financiamento das novas competncias
1 - O conjunto de atribuioes e competncias estabelecido no capitulo !!! desta lei quadro sera progressivamente transferido para os municipios nos quatro anos subsequentes a sua entrada em vigor. 2 - As transferncias de competncias, a identificaao da respectiva natureza e a forma de afectaao dos respectivos recursos serao anualmente concretizadas atravs de diplomas prprios, que podem estabelecer disposioes transitrias adequadas a gestao do processo de transferncia em causa, de acordo com o disposto nos artigos 2, 3 e 5 3 - O Oramento do Estado fixa anualmente, no montante e nas condioes que tiverem sido acordados entre a administraao central e as autarquias locais, os recursos a transferir para o exercicio das novas atribuioes. + - O Oramento do Estado procedera, sempre que necessario, a indicaao das competncias a financiar atravs de receitas consignadas.
Artigo 5 Nodalidades de transferncias
As transferncias de atribuioes e competncias para as autarquias locais, de forma articulada e participada, podem revestir, nos termos a definir pelos diplomas de concretizaao referidos no artigo anterior, as seguintes modalidades: a) Transferncia de competncias relativas a dominios de natureza exclusivamente municipal, de caracter geral e exercicio universal; b) Transferncia de competncias relativas a dominios integrados em programas de acao regional, a exercer pelos municipios de acordo com as prioridades definidas pelos conselhos da regiao das comissoes da coordenaao regional; c) Transferncia de competncias relativas a dominios integrados em programa de acao nacional, a exercer pelos municipios de acordo com as prioridades definidas pela Assembleia da Republica, sob proposta do Governo.
Artigo 6 Natureza das atribuioes e competncias transferidas
1 - As novas atribuioes e competncias transferidas para os municipios sao tendencialmente universais, podendo, no entanto, assumir a natureza de nao universais. 2 - Consideram-se universais as transferncias que se efectuam simultanea e indistintamente para todos os municipios que apresentem condioes objectivas para o respectivo exercicio e nao universais as que se efectuam apenas para algum ou alguns municipios, nas condioes previstas no numero seguinte. 3 - A transferncia de competncias nao universais efectua-se mediante contratualizaao entre os departamentos da administraao central competentes e todos os municipios interessados e assenta em tipologia contratual e identificaao padronizada de custos, de acordo com a actividade a transferir, a publicar no Diario da Republica.
Artigo 7 Competncias de outras entidades
O exercicio das competncias dos municipios faz-se sem prejuizo das competncias, designadamente consultivas, de outras entidades.
Artigo 8 !ntervenao em regime de parceria
1 - A administraao central e as autarquias locais podem estabelecer entre si, sem prejuizo das suas competncias prprias, formas adequadas de parceria para melhor prossecuao do interesse publico. 2 - Os contratos relativos ao exercicio de competncias municipais em regime de parceria estabelecem obrigatoriamente o modo de participaao das partes na elaboraao dos programas e na gestao dos equipamentos ou dos servios publicos correspondentes, bem como os recursos financeiros necessarios. 3 - A intervenao das autarquias locais no exercicio de outras competncias em regime de parceria deve ser objecto de diploma prprio do qual constara o regime contratual, a estabelecer nos termos previamente acordados.
Artigo 9 Programas operacionais
1 - A gestao dos programas operacionais de apoio ao desenvolvimento regional e local, designadamente no ambito do Quadro Comunitario de Apoio, assegurada por unidades de gestao com representaao maioritaria dos municipios da respectiva area de intervenao. 2 - Cabe as unidades de gestao, nos termos definidos por lei, a competncia de regulamentaao, selecao, fiscalizaao e avaliaao dos programas e projectos financiados.
Artigo 10 Participaao em empresas
Os municipios podem criar ou participar, nos termos da lei, em empresas de ambito municipal e intermunicipal para a prossecuao de actividades de interesse publico ou de desenvolvimento regional e local cujo objecto se contenha no ambito das suas atribuioes e competncias.
Artigo 11 Titularidade do patrimnio
1 - O patrimnio e os equipamentos afectos a investimentos publicos em dominios transferidos para as autarquias locais passam a constituir patrimnio da autarquia, devendo as transferncias a que houver lugar processar-se sem qualquer indemnizaao. 2 - Para efeitos do disposto no numero anterior, a posiao contratual da administraao central em contratos de qualquer espcie transferida para a autarquia, mediante comunicaao a outra parte. 3 - Os bens transferidos que caream de registo sao inscritos a favor da autarquia na respectiva conservatria e o respectivo registo, quando a ele houver lugar, depende de simples requerimento.
Artigo 12 Transferncia de pessoal
1 - Os diplomas de concretizaao das transferncias de atribuioes e competncias estabelecem os mecanismos de transiao do pessoal afecto ao seu exercicio de acordo com o disposto nos numeros seguintes. 2 - A transferncia de atribuioes e competncias para as autarquias locais determina a transiao do pessoal adequado aos servios ou equipamentos transferidos, mantendo a plenitude dos direitos adquiridos, designadamente o direito a mobilidade para quaisquer servios ou organismos da administraao central e local, sem prejuizo do direito a regimes especiais, nas situaoes que justifiquem a mudana de residncia. 3 - Os diplomas de concretizaao das transferncias de atribuioes e competncias criam no ordenamento de carreira do pessoal autarquico as carreiras necessarias ao enquadramento do pessoal transitado, cabendo as autarquias locais a criaao dos lugares necessarios a integraao dos funcionarios dos servios ou equipamentos transferidos.
CAPTULO II Delimitao das atribuies e competncias em geral
Artigo 13 Atribuioes dos municipios
1 - Os municipios dispoem de atribuioes nos seguintes dominios:
a) Equipamento rural e urbano; b) Energia; c) Transportes e comunicaoes; d) Educaao; e) Patrimnio, cultura e cincia; f) Tempos livres e desporto; g) Saude; h) Acao social; i) Habitaao; j) Protecao civil; l) Ambiente e saneamento basico; m) Defesa do consumidor; n) Promoao do desenvolvimento; o) Ordenamento do territrio e urbanismo; p) Policia municipal; q) Cooperaao externa.
2 - O municipio que, por via da delegaao de competncias, mediante protocolo, transfira tarefas inseridas no ambito das suas atribuioes para as freguesias deve facultar o seu exercicio a todas estas autarquias locais que nisso tenham interesse.
Artigo 1+ Atribuioes das freguesias
1 - As freguesias dispoem de atribuioes nos seguintes dominios:
a) Equipamento rural e urbano: b) Abastecimento publico; c) Educaao; d) Cultura, tempos livres e desporto; e) Cuidados primarios de saude; f) Acao social; g) Protecao civil; h) Ambiente e salubridade; i) Desenvolvimento; j) Ordenamento urbano e rural; l) Protecao da comunidade. 2 - As atribuioes das freguesias e a competncia dos respectivos rgaos abrangem o planeamento, a gestao e a realizaao de investimentos nos casos e nos termos previstos na lei.
Artigo 15 Delegaao de competncias nas freguesias
1 - Por via do instrumento de delegaao de competncias, mediante protocolo, a celebrar com o municipio, a freguesia pode realizar investimentos cometidos aquele ou gerir equipamentos e servios municipais. 2 - O instrumento que concretize a colaboraao entre municipio e freguesia deve conter expressamente, pelo menos:
a) A matria objecto da colaboraao; b) Referncia obrigatria nas opoes do plano, durante os anos de vigncia da colaboraao, quando se trate de matria que nelas deva constar; c) Os direitos e obrigaoes de ambas as partes; d) As condioes financeiras a conceder pelo municipio, que devem constar obrigatoriamente do oramento do mesmo durante os anos de vigncia da colaboraao; e) O apoio tcnico ou em recursos humanos e os meios a conceder pelo municipio.
CAPTULO III Competncias dos rgos municipais
Artigo 16 Equipamento rural e urbano
da competncia dos rgaos municipais o planeamento, a gestao e a realizaao de investimentos nos seguintes dominios:
a) Espaos verdes; b) Ruas e arruamentos; c) Cemitrios municipais; d) !nstalaoes dos servios publicos dos municipios; e) Nercados e feiras municipais.
Artigo 17 Energia
1 - da competncia dos rgaos municipais o planeamento, a gestao e a realizaao de investimentos nos seguintes dominios: a) Distribuiao de energia elctrica em baixa tensao; b) !luminaao publica urbana e rural. 2 - igualmente da competncia dos rgaos municipais: a) Licenciamento e fiscalizaao de elevadores; b) Licenciamento e fiscalizaao de instalaoes de armazenamento e abastecimento de combustiveis salvo as localizadas nas redes viarias regional e nacional; c) Licenciamento de areas de servio que se pretenda instalar na rede viaria municipal; d) Emissao de parecer sobre a localizaao de areas de servio nas redes viarias regional e nacional. 3 - Podem ainda os rgaos municipais realizar investimentos em centros produtores de energia, bem como gerir as redes de distribuiao.
Artigo 18 Transportes e comunicaoes
1 - da competncia dos rgaos municipais o planeamento, a gestao e a realizaao de investimentos nos seguintes dominios: a) Rede viaria de ambito municipal; b) Rede de transportes regulares urbanos; c) Rede de transportes regulares locais que se desenvolvam exclusivamente na area do municipio; d) Estruturas de apoio aos transportes rodoviarios; e) Passagens desniveladas em linhas de caminho de ferro ou em estradas nacionais e regionais; f) Aerdromos e heliportos municipais. 2 - ainda competncia dos rgaos municipais a fixaao dos contingentes e a concessao de alvaras de veiculos ligeiros de passageiros afectos ao transporte de aluguer. 3 - Os municipios sao obrigatoriamente ouvidos na definiao da rede rodoviaria nacional e regional e sobre a utilizaao da via publica.
Artigo 19 Educaao
1 - da competncia dos rgaos municipais participar no planeamento e na gestao dos equipamentos educativos e realizar investimentos nos seguintes dominios:
a) Construao, apetrechamento e manutenao dos estabelecimentos de educaao pr- escolar; b) Construao, apetrechamento e manutenao dos estabelecimentos das escolas do ensino basico.
2 - igualmente da competncia dos rgaos municipais:
a) Elaborar a carta escolar a integrar nos planos directores municipais; b) Criar os conselhos locais de educaao.
3 - Compete ainda aos rgaos municipais no que se refere a rede publica:
a) Assegurar os transportes escolares; b) Assegurar a gestao dos refeitrios dos estabelecimentos de educaao pr-escolar e do ensino basico; c) Garantir o alojamento aos alunos que frequentam o ensino basico, como alternativa ao transporte escolar, nomeadamente em residncias centros de alojamento e colocaao familiar; d) Comparticipar no apoio as crianas da educaao pr-escolar e aos alunos do ensino basico, no dominio da acao social escolar; e) Apoiar o desenvolvimento de actividades complementares de acao educativa na educaao pr-escolar e no ensino basico; f) Participar no apoio a educaao extra-escolar; g) Gerir o pessoal nao docente de educaao pr-escolar e do 1 ciclo do ensino basico.
Artigo 20 Patrimnio, cultura e cincia
1 - da competncia dos rgaos municipais o planeamento, a gestao e a realizaao de investimentos publicos nos seguintes dominios:
a) Centros de cultura, centros de cincia, bibliotecas, teatros e museus municipais; b) Patrimnio cultural, paisagistico e urbanistico do municipio.
2 - igualmente da competncia dos rgaos municipais:
a) Propor a classificaao de imveis, conjuntos ou sitios nos termos legais; b) Proceder a classificaao de imveis conjuntos ou sitios considerados de interesse municipal e assegurar a sua manutenao e recuperaao; c) Participar, mediante a celebraao de protocolos com entidades publicas, particulares ou cooperativas, na conservaao e recuperaao do patrimnio e das areas classificadas; d) Organizar e manter actualizado um inventario do patrimnio cultural, urbanistico e paisagistico existente na area do municipio; e) Gerir museus, edificios e sitios classificados, nos termos a definir por lei; f) Apoiar projectos e agentes culturais nao profissionais; g) Apoiar actividades culturais de interesse municipal; h) Apoiar a construao e conservaao de equipamentos culturais de ambito local.
Artigo 21 Tempos livres e desporto
1 - da competncia dos rgaos municipais o planeamento, a gestao e a realizaao de investimentos publicos nos seguintes dominios:
a) Parques de campismo de interesse municipal; b) !nstalaoes e equipamentos para a pratica desportiva e recreativa de interesse municipal.
2 - igualmente da competncia dos rgaos municipais:
a) Licenciar e fiscalizar recintos de espectaculos; b) Apoiar actividades desportivas e recreativas de interesse municipal; c) Apoiar a construao e conservaao de equipamentos desportivos e recreativos de ambito local.
Artigo 22 Saude
Compete aos rgaos municipais:
a) Participar no planeamento da rede de equipamentos de saude concelhios; b) Construir, manter e apoiar centros de saude; c) Participar nos rgaos consultivos dos estabelecimentos integrados no Servio Nacional de Saude; d) Participar na definiao das politicas e das acoes de saude publica levadas a cabo pelas delegaoes de saude concelhias; e) Participar nos rgaos consultivos de acompanhamento e avaliaao do Servio Nacional de Saude; f) Participar no plano da comunicaao e de informaao do cidadao e nas agncias de acompanhamento dos servios de saude; g) Participar na prestaao de cuidados de saude continuados no quadro do apoio social a dependncia, em parceria com a administraao central e outras instituioes locais; h) Cooperar no sentido da compatibilizaao da saude publica com o planeamento estratgico de desenvolvimento concelhio; i) Gerir equipamentos termais municipais.
Artigo 23 Acao social
1 - Os rgaos municipais podem assegurar a gestao de equipamentos e realizar investimentos na construao ou no apoio a construao de creches, jardins-de-infancia, lares ou centros de dia para idosos e centros para deficientes. 2 - Os municipios integram os conselhos locais de acao social e sao obrigatoriamente ouvidos relativamente aos investimentos publicos e programas de acao a desenvolver no ambito concelhio. 3 - Compete ainda aos municipios a participaao, em cooperaao com instituioes de solidariedade social e em parceria com a administraao central, em programas e projectos de acao social de ambito municipal, designadamente nos dominios do combate a pobreza e a exclusao social.
Artigo 2+ Habitaao
Compete aos rgaos municipais:
a) Disponibilizar terrenos para a construao de habitaao social; b) Promover programas de habitaao a custos controlados e de renovaao urbana; c) Garantir a conservaao e manutenao do parque habitacional privado e cooperativo, designadamente atravs da concessao de incentivos e da realizaao de obras coercivas de recuperaao dos edificios; d) Fomentar e gerir o parque habitacional de arrendamento social; e) Propor e participar na viabilizaao de programas de recuperaao ou substituiao de habitaoes degradadas, habitadas pelos proprietarios ou por arrendatarios.
Artigo 25 Protecao civil
da competncia dos rgaos municipais a realizaao de investimentos nos seguintes dominios:
a) Criaao de corpos de bombeiros municipais; b) Construao e manutenao de quartis de bombeiros voluntarios e municipais, no ambito da tipificaao em vigor; c) Apoio a aquisiao de equipamentos para bombeiros voluntarios, no ambito da tipificaao em vigor; d) Construao, manutenao e gestao de instalaoes e centros municipais de protecao civil; e) Construao e manutenao de infra-estruturas de prevenao e apoio ao combate a fogos florestais; f) Articular com as entidades competentes a execuao de programas de limpeza e beneficiaao da matas e florestas.
Artigo 26 Ambiente e saneamento basico
1 - da competncia dos rgaos municipais o planeamento, a gestao de equipamentos e a realizaao de investimentos nos seguintes dominios:
a) Sistemas municipais de abastecimento de agua; b) Sistemas municipais de drenagem e tratamento de aguas residuais urbanas; c) Sistemas municipais de limpeza publica e de recolha e tratamento de residuos slidos urbanos.
2 - Compete igualmente aos rgaos municipais:
a) Participar na fiscalizaao do cumprimento do Regulamento Geral sobre o Ruido; b) Participar na gestao da qualidade do ar, designadamente nas comissoes de gestao do ar; c) !nstalar e manter redes locais de monitorizaao da qualidade do ar; d) Participar na fiscalizaao da aplicaao dos regulamentos de controlo das emissoes de gases de escape nos veiculos automveis; e) Propor a criaao de areas protegidas de interesse nacional, regional ou local; f) Gerir as areas protegidas de interesse local e participar na gestao das areas protegidas de interesse regional e nacional; g) Criar areas de protecao temporaria de interesse zoolgico, botanico ou outro; h) Nanter e reabilitar a rede hidrografica dentro dos perimetros urbanos; i) Licenciar e fiscalizar a pesquisa e captaao de aguas subterraneas nao localizadas em terrenos integrados no dominio publico hidrico; j) Participar na gestao dos recursos hidricos; l) Assegurar a gestao e garantir a limpeza e a boa manutenao das praias e das zonas balneares; m) Licenciar e fiscalizar a extracao de materiais inertes.
Artigo 27 Defesa do consumidor
Sao competncias dos rgaos municipais no dominio defesa do consumidor:
a) Promover acoes de informaao e defesa dos direitos dos consumidores; b) !nstituir mecanismos de mediaao de litigios de consumo; c) Criar e participar em sistemas de arbitragem de conflitos de consumo de ambito local; d) Apoiar as associaoes de consumidores.
Artigo 28 Promoao do desenvolvimento
1 - Sao competncias dos rgaos municipais no dominio do apoio ao desenvolvimento local:
a) Criar ou participar em empresas municipais e intermunicipais, sociedades e associaoes de desenvolvimento regional; b) Gerir subprogramas de nivel municipal no ambito dos programas operacionais regionais; c) Colaborar no apoio a iniciativas locais de emprego; d) Colaborar no apoio ao desenvolvimento de actividades de formaao profissional; e) Criar ou participar em estabelecimentos de promoao do turismo local; f) Participar nos rgaos das regioes de turismo; g) Participar na definiao das politicas de turismo que digam respeito ao concelho, prosseguidas pelos organismos ou instituioes envolvidas; h) Promover e apoiar o desenvolvimento das actividades artesanais e das manifestaoes etnograficas de interesse local; i) Criar e participar em associaoes para o desenvolvimento rural; j) Apoiar e colaborar na construao de caminhos rurais; l) Elaborar e aprovar planos municipais de intervenao florestal; m) Participar no Conselho Consultivo Florestal; n) Participar nos respectivos conselhos agrarios regionais; o) Participar em programas de incentivo a fixaao de empresas.
2 - Sao igualmente da competncia dos rgaos municipais:
a) Licenciamento industrial e fiscalizaao das classes C e D; b) Licenciamento e fiscalizaao de empreendimentos turisticos e hoteleiros; c) Licenciamento e fiscalizaao de exploraoes a cu aberto de massas minerais; d) Controlo metrolgico de equipamentos; e) Elaboraao do cadastro dos estabelecimentos industriais, comerciais e turisticos; f) Licenciamento e fiscalizaao de povoamentos de espcies de rapido crescimento; g) Licenciamento e fiscalizaao de estabelecimentos comerciais.
Artigo 29 Ordenamento do territrio e urbanismo
Compete aos rgaos municipais, em matria de ordenamento do territrio e urbanismo:
a) Elaborar e aprovar os planos municipais de ordenamento do territrio; b) Delimitar as areas de desenvolvimento urbano e construao prioritarias com respeito pelos planos nacionais e regionais e pelas politicas sectoriais; c) Delimitar as zonas de defesa e controlo urbano, de areas criticas de recuperaao e reconversao urbanistica, dos planos de renovaao de areas degradadas e de recuperaao de centros histricos; d) Aprovar operaoes de loteamento; e) Participar na elaboraao e aprovaao do respectivo plano regional de ordenamento do territrio; f) Propor a integraao e a exclusao de areas na Reserva Ecolgica Nacional e na Reserva Agricola Nacional; g) Declarar a utilidade publica, para efeitos de posse administrativa, de terrenos necessarios a execuao dos planos de urbanizaao e dos planos de pormenor plenamente eficazes; h) Licenciar, mediante parecer vinculativo da administraao central, construoes nas areas dos portos e praias.
Artigo 30 Policia municipal
Os rgaos municipais podem criar policias municipais nos termos e com intervenao nos dominios a definir por diploma prprio.
Artigo 31 Cooperaao externa
Compete aos rgaos municipais participar em projectos e acoes de cooperaao descentralizada, designadamente no ambito da Uniao Europeia e da Comunidade dos Paises de Lingua Portuguesa.
CAPTULO IV Disposies transitrias e finais
Artigo 32 Comissao de acompanhamento
1 - At ao final do 1 trimestre do ano 2001 feita uma primeira avaliaao formal do modo como esta a decorrer a transferncia das novas atribuioes e competncias. 2 - As questoes que condicionem a concretizaao da transferncia sao solucionadas em conformidade com as avaliaoes realizadas at ao final do periodo previsto no n 1 do artigo + 3 - As avaliaoes referidas nos numeros anteriores sao efectuadas por uma comissao de acompanhamento composta por:
a) Um representante do ministrio da tutela das autarquias locais, que preside; b) Um representante por cada ministrio da tutela das competncias a transferir; c) Um representante da Associaao Nacional de Nunicipios Portugueses; e d) Um representante da Associaao Nacional de Freguesias.
Artigo 33 Regioes Autnomas
A presente lei aplica-se as Regioes Autnomas dos Aores e da Nadeira.
Artigo 3+ Norma revogatria
revogado o Decreto-Lei n 77f8+, de 8 de Naro, e demais legislaao que contrarie o disposto na presente lei. Quadro de Competncias e Regime Jurdico dos Orgos dos Municpios e das Freguesias Lei 169/99 - 18 Setembro Texto integral verso actual, corrigida com as alteraes aplicadas pela Lei 5-A/2002.
Revoga - Decreto-Lei 100/84, 29 Maro, - Lei 23/97, 2 Julho - Lei 17/99, 25 Maro - Lei 96/99, 17 Julho - art 8 Dec-Lei 116/84, 6 Abril - art 27 Dec-Lei 45248, 16 Setembro 1963 - arts 1 a 4 Lei 11/96, 18 Abril - arts 99, 102 e 104 Cdigo Administrativo. - todas as disposies legislativas contrrias ao disposto na presente lei A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161 da Constituio, para valer como lei geral da Repblica, o seguinte: Captulo I Objecto Artigo 1 Objecto 1. A presente lei estabelece o regime jurdico do funcionamento dos rgos dos municpios e das freguesias assim como as respectivas competncias. 2. O quadro de competncias referidas no nmero anterior actualizado pela concretizao de atribuies previstas na lei-quadro. Captulo II rgos Artigo 2 rgos 1. Os rgos representativos da freguesia so a assembleia de freguesia e a junta de freguesia. 2. Os rgos representativos do municpio so a assembleia municipal e a cmara municipal. Captulo III Da freguesia Seco I Da assembleia de freguesia Artigo 3 Natureza A assembleia de freguesia o rgo deliberativo da freguesia. Artigo 4 Constituio A assembleia de freguesia eleita por sufrgio universal, directo e secreto dos cidados recenseados na rea da freguesia, segundo o sistema de representao proporcional. Artigo 5 Composio 1. A assembleia de freguesia composta por 19 membros quando o nmero de eleitores for superior a 20 000, por 13 membros quando for igual ou inferior a 20 000 e superior a 5 000, por nove membros quando for igual ou inferior a 5 000 e superior a 1 000 e por sete membros quando for igual ou inferior a 1 000. 2. Nas freguesias com mais de 30 000 eleitores, o nmero de membros atrs referido aumentado de mais um por cada 10 000 eleitores para alm daquele nmero. 3. Quando, por aplicao da regra anterior, o resultado for par, o nmero de membros obtido aumentado de mais um. Artigo 6 Impossibilidade de eleio 1. Quando no seja possvel eleger a assembleia de freguesia por falta de apresentao de listas de candidatos ou por estas terem sido todas rejeitadas, procede-se de acordo com o disposto nos nmeros seguintes. 2. No caso de falta de apresentao de listas de candidatos, a cmara municipal nomeia uma comisso administrativa, composta por trs ou cinco membros consoante o nmero de eleitores seja inferior, ou igual ou superior, a 5 000, e procede marcao de novas eleies. 3. Na nomeao dos membros da comisso administrativa, a cmara municipal deve tomar em considerao os ltimos resultados verificados na eleio para a assembleia de freguesia. 4. A comisso administrativa substitui os rgos da freguesia e no pode exercer funes por prazo superior a seis meses. 5. As novas eleies devem realizar-se at 70 dias antes do termo do prazo referido no nmero anterior e a sua marcao deve ser feita com a antecedncia prevista na lei eleitoral dos rgos das autarquias locais. 6. No caso de todas as listas terem sido rejeitadas, a cmara municipal procede desde logo marcao de novas eleies, a realizar no perodo de 30 dias que imediatamente se seguir quele em que se deveria ter realizado o acto eleitoral. Artigo 7 Convocao para o acto de instalao dos rgos 1. Compete ao presidente da assembleia de freguesia cessante proceder convocao dos eleitos para o acto de instalao do rgo. 2. A convocao feita nos cinco dias subsequentes ao do apuramento definitivo dos resultados eleitorais, por meio de edital e por carta com aviso de recepo ou por protocolo e tendo em considerao o disposto no n 1 do artigo seguinte. 3. Na falta de convocao no prazo do nmero anterior, cabe ao cidado melhor posicionado na lista vencedora das eleies para assembleia de freguesia efectuar a convocao em causa, nos cinco dias imediatamente seguintes ao esgotamento do prazo referido. 4. Nos casos de instalao aps eleies intercalares, a competncia referida no n 1 exercida pelo presidente da comisso administrativa cessante. Artigo 8 Instalao 1. O presidente da assembleia de freguesia cessante ou o presidente da comisso administrativa cessante, conforme o caso, ou, na falta ou impedimento daqueles, de entre os presentes, o cidado melhor posicionado na lista vencedora, procede instalao da nova assembleia at ao 20 dia posterior ao apuramento definitivo dos resultados eleitorais. 2. Quem proceder instalao verifica a identidade e a legitimidade dos eleitos e designa, de entre os presentes, quem redige o documento comprovativo do acto, que assinado, pelo menos, por quem procedeu instalao e por quem o redigiu. 3. A verificao da identidade e legitimidade dos eleitos que, justificadamente, hajam faltado ao acto de instalao feita na primeira reunio do rgo a que compaream, pelo respectivo presidente. Artigo 9 Primeira reunio 1. At que seja eleito o presidente da assembleia, compete ao cidado que tiver encabeado a lista mais votada ou, na sua falta, ao cidado sucessivamente melhor posicionado nessa mesma lista presidir primeira reunio de funcionamento da assembleia de freguesia que se efectua imediatamente a seguir ao acto de instalao, para efeitos de eleio, por escrutnio secreto, dos vogais da junta de freguesia, bem como do presidente e secretrios da mesa da assembleia de freguesia. 2. Na ausncia de disposio regimental compete assembleia deliberar se cada uma das eleies a que se refere o nmero anterior uninominal ou por meio de listas. 3. Verificando-se empate na votao, procede-se a nova eleio obrigatoriamente uninominal. 4. Se o empate persistir nesta ltima, declarado eleito para as funes em causa o cidado que, de entre os membros empatados, se encontrava melhor posicionado nas listas que os concorrentes integraram na eleio para a assembleia de freguesia, preferindo sucessivamente a mais votada. 5. A substituio dos membros da assembleia que iro integrar a junta seguir-se- imediatamente eleio dos vogais desta, procedendo-se depois verificao da identidade e legitimidade dos substitutos e eleio da mesa. 6. Enquanto no for aprovado novo regimento, continua em vigor o anteriormente aprovado. Artigo 10 Mesa 1. A mesa da assembleia composta por um presidente, um primeiro secretrio e um segundo secretrio e eleita pela assembleia de freguesia, de entre os seus membros. 2. A mesa eleita pelo perodo do mandato, podendo os seus membros ser destitudos, em qualquer altura, por deliberao tomada pela maioria do nmero legal dos membros da assembleia. 3. O presidente substitudo, nas suas faltas e impedimentos, pelo primeiro secretrio e este pelo segundo secretrio. 4. Na ausncia simultnea de todos ou da maioria dos membros da mesa, a assembleia de freguesia elege, por voto secreto, de entre os membros presentes, o nmero necessrio de elementos para integrar a mesa que vai presidir reunio, salvo disposio contrria constante do regimento. 5. O presidente da mesa o presidente da assembleia de freguesia. Artigo 10 A Competncias da mesa 1.Compete mesa: a) Elaborar a ordem do dia das sesses e proceder sua distribuio; b) Deliberar sobe as questes de interpretao de integrao de lacunas do regimento; c) Encaminhar, em conformidade com o regimento, as iniciativas dos membros da assembleia e da junta de freguesia; d) Comunicar assembleia de freguesia as decises judiciais relativas perda de mandato em que incorra qualquer membro; e) Dar conhecimento assembleia de freguesia do expediente relativo aos assuntos relevantes; f) Proceder marcao e justificao de faltas dos membros da assembleia de freguesia; g) Exercer os demais poderes que lhe sejam cometidos pela assembleia de freguesia. 2. O pedido de justificao de faltas pelo interessado feito por escrito e dirigido mesa, no prazo de cinco dias a contar da data da sesso ou reunio em que a falta se tenha verificado, e a deciso notificada ao interessado, pessoalmente ou por via postal. 3. Das decises da mesa cabe recurso para o plenrio da assembleia de freguesia. Artigo 11 Alterao da composio 1. Os lugares deixados em aberto na assembleia de freguesia, em consequncia da sada dos membros que vo constituir a junta, ou por morte, renncia, perda de mandato, suspenso ou outra razo, so preenchidos nos termos do artigo 79. 2. Esgotada a possibilidade de substituio prevista no nmero anterior e desde que no esteja em efectividade de funes a maioria do nmero legal de membros da assembleia, o presidente comunica o facto ao governador civil para que este marque, no prazo mximo de 30 dias, novas eleies, sem prejuzo do disposto no artigo 99 3. As eleies realizam-se no prazo de 40 a 60 dias a contar da data da respectiva marcao. 4. A nova assembleia de freguesia completa o mandato da anterior. Artigo 12 Participao de membros da junta nas sesses 1. A junta faz-se representar, obrigatoriamente, nas sesses da assembleia de freguesia pelo presidente que pode intervir nos debates, sem direito a voto. 2. Em caso de justo impedimento, o presidente da junta pode fazer-se substituir pelo seu substituto legal. 3. Os vogais da junta de freguesia devem assistir s sesses da assembleia de freguesia, sendo-lhes facultado intervir nos debates, sem direito a voto, a solicitao do plenrio ou com a anuncia do presidente da junta, ou do seu substituto. 4. Os vogais da junta de freguesia que no sejam tesoureiros ou secretrios tm direito s senhas de presena nos termos do n 1 do artigo 8 da Lei n 11/96, de 18 de Abril. 5. Os vogais da junta de freguesia podem ainda intervir para o exerccio do direito de defesa da honra. Artigo 13 Sesses ordinrias 1. A assembleia de freguesia tem, anualmente, quatro sesses ordinrias, em Abril, Junho, Setembro e Novembro ou Dezembro, que so convocadas por edital e por carta com aviso de recepo ou atravs de protocolo com uma antecedncia mnima de oito dias. 2. A primeira e a quarta sesses destinam-se, respectivamente, apreciao do inventrio de todos os bens, direitos e obrigaes patrimoniais e respectiva avaliao e ainda apreciao e votao dos documentos de prestao de contas do ano anterior e aprovao das opes do plano e da proposta de oramento para o ano seguinte, salvo o disposto no artigo 88. Artigo 14 Sesses extraordinrias 1. A assembleia de freguesia rene em sesso extraordinria por iniciativa da mesa ou quando requerida: a) Pelo presidente da junta de freguesia em execuo de deliberao desta; b) Por um tero dos seus membros; c) Por um nmero de cidados eleitores inscritos no recenseamento eleitoral da freguesia, equivalente a 30 vezes o nmero de elementos que compem a assembleia, quando aquele nmero de cidados eleitores for igual ou inferior a 5 000, e 50 vezes quando for superior. 2. O presidente da assembleia, nos cinco dias subsequentes iniciativa da mesa ou recepo dos requerimentos previstos no nmero anterior, por edital e por carta com aviso de recepo ou atravs de protocolo, procede convocao da sesso para um dos 15 dias posteriores apresentao dos pedidos tendo em conta que a convocatria deve ser feita com a antecedncia mnima de cinco dias sobre a data da realizao da sesso extraordinria. 3. Quando o presidente da mesa da assembleia de freguesia no efectue a convocao que lhe tenha sido requerida, nos termos do nmero anterior, podem os requerentes efectu-la directamente, com invocao dessa circunstncia, observando o disposto no nmero anterior com as devidas adaptaes e publicitando-a nos locais habituais. Artigo 15 Participao de eleitores 1. Tm o direito de participar, nos termos a definir no regimento, sem direito de voto, nas sesses extraordinrias, convocadas nos termos da alnea c) do n 1 do artigo anterior, dois representantes dos requerentes. 2. Os representantes mencionados no nmero anterior podem formular sugestes ou propostas, as quais s so votadas pela assembleia de freguesia se esta assim o deliberar. Artigo 16 Durao das sesses As sesses da assembleia de freguesia no podem exceder a durao de dois dias ou de um dia, consoante se trate de sesso ordinria ou extraordinria, salvo quando a prpria assembleia delibere o seu prolongamento at ao dobro do tempo atrs referido. Artigo 17 Competncias 1. Compete assembleia de freguesia: a) Eleger, por voto secreto, os vogais da junta de freguesia; b) Eleger, por voto secreto, o presidente e os secretrios da mesa; c) Elaborar e aprovar o seu regimento; d) Deliberar sobre recursos interpostos de marcao de faltas injustificadas aos seus membros; e) Acompanhar e fiscalizar a actividade da junta, sem prejuzo do exerccio normal da competncia desta; f) Deliberar sobre a constituio de delegaes, comisses ou grupos de trabalho para estudo de problemas relacionados com o bem-estar da populao da freguesia, no mbito das atribuies desta e sem interferncia na actividade normal da junta; g) Solicitar e receber informao, atravs da mesa, sobre assuntos de interesse para a freguesia e sobre a execuo de deliberaes anteriores, a pedido de qualquer membro em qualquer momento; h) Apreciar a recusa, por aco ou omisso, de quaisquer informaes e documentos, por parte da junta de freguesia ou dos seus membros, que obstem realizao de aces de acompanhamento e fiscalizao; i) Estabelecer as normas gerais de administrao do patrimnio da freguesia ou sob sua jurisdio; j) Deliberar sobre a administrao das guas pblicas que por lei estejam sob jurisdio da freguesia; l) Aceitar doaes, legados e heranas a benefcio de inventrio; m) Discutir, a pedido de quaisquer dos titulares do direito de oposio, o relatrio a que se refere o Estatuto do Direito de Oposio; n) Conhecer e tomar posio sobre os relatrios definitivos, resultantes de aces tutelares ou de auditorias executadas sobre a actividade dos rgos e servios da freguesia; o) Apreciar, em cada uma das sesses ordinrias, uma informao escrita do presidente da junta acerca da actividade por si ou pela junta exercida, no mbito da competncia prpria ou delegada, bem como da situao financeira da freguesia, informao essa que deve ser enviada ao presidente da mesa da assembleia, com a antecedncia de cinco dias sobre a data de incio da sesso; p) Votar moes de censura junta de freguesia, em avaliao da aco desenvolvida pela mesma ou por qualquer dos seus membros, no mbito do exerccio das respectivas competncias; q) Aprovar referendos locais, sob proposta, quer de membros da assembleia, quer da junta, quer da cmara municipal, quer dos cidados eleitores, nos termos da lei; r) Pronunciar-se e deliberar sobre todos os assuntos com interesse para a freguesia, por sua iniciativa ou por solicitao da junta; s) Exercer os demais poderes conferidos por lei. 2. Compete ainda assembleia de freguesia, sob proposta da junta: a) Aprovar as opes do plano, a proposta de oramento e as suas revises; b) Apreciar o inventrio de todos os bens, direitos e obrigaes patrimoniais e respectiva avaliao, bem como apreciar e votar os documentos de prestao de contas; c) Autorizar a junta a contrair emprstimos de curto prazo e a proceder a aberturas de crdito, nos termos da lei; d) Aprovar as taxas da freguesia e fixar o respectivo valor nos termos da lei; e) Autorizar a freguesia a participar em empresas de capitais pblicos de mbito municipal, para a prossecuo de actividades de interesse pblico ou de desenvolvimento local, cujo objecto se contenha nas atribuies da freguesia; f) Autorizar a freguesia a associar-se com outras, nos termos da lei; g) Autorizar a freguesia a estabelecer formas de cooperao com entidades pblicas ou privadas, no mbito das suas atribuies; h) Verificar a conformidade dos requisitos previstos no n 3 do artigo 27 sobre o exerccio de funes a meio tempo ou a tempo inteiro do presidente da junta; i) Autorizar expressamente a aquisio, alienao ou onerao de bens imveis de valor superior ao limite fixado para a junta de freguesia, fixando as respectivas condies gerais, que podem incluir, nomeadamente, a hasta pblica; j) Aprovar posturas e regulamentos; l) Ratificar a aceitao da prtica de actos da competncia da cmara municipal, delegados na junta; m) Aprovar, nos termos da lei, os quadros de pessoal dos diferentes servios da freguesia; n) Aprovar, nos termos da lei, a criao e a reorganizao de servios dependentes dos rgos da freguesia; o) Autorizar a concesso de apoio financeiro, ou outro, s instituies legalmente constitudas pelos funcionrios da freguesia, tendo por objecto o desenvolvimento de actividades culturais, recreativas e desportivas; p) Regulamentar a apascentao de gado, na respectiva rea geogrfica; q) Estabelecer, aps parecer da Comisso de Herldica da Associao dos Arquelogos Portugueses, a constituio do braso, do selo e da bandeira da freguesia e da vila sede de freguesia, bem como o braso e a bandeira das vilas que no so sede da freguesia, e proceder sua publicao no Dirio da Repblica. 3. A aco de fiscalizao mencionada na alnea e) do n 1 consiste numa apreciao casustica, posterior respectiva prtica, dos actos da junta de freguesia. 4. No podem ser alteradas, mas apenas aprovadas ou rejeitadas, as propostas apresentadas pela junta e referidas nas alneas a), i) e n) do n 2, bem como os documentos submetidos a apreciao, referidos na alnea b) do mesmo nmero, devendo a rejeio ser devidamente fundamentada, sem prejuzo de a junta poder vir a acolher, no todo ou em parte, sugestes feitas pela assembleia. 5. A deliberao prevista na alnea p) do n 1 s eficaz quando tomada por maioria absoluta dos membros em efectividade de funes, no podendo ser apresentada nova proposta sobre a mesma matria no ano em que a deliberao tenha ocorrido, quando a mesma tenha sido recusada ou no tenha reunido condies de eficcia. 6. A assembleia de freguesia, no exerccio das respectivas competncias, apoiada administrativamente, sempre que necessrio, por funcionrios dos servios da autarquia, se existirem, designados pelo respectivo rgo executivo. Artigo 18 Delegao de tarefas A assembleia de freguesia e a junta de freguesia podem delegar nas organizaes de moradores tarefas administrativas que no envolvam o exerccio de poderes de autoridade, nos termos que vierem a ser regulamentados. Artigo 19 Competncias do presidente da assembleia Compete ao presidente da assembleia de freguesia: a) Representar a assembleia, assegurar o seu regular funcionamento e presidir aos seus trabalhos; b) Convocar as sesses ordinrias e extraordinrias; c) Elaborar a ordem do dia das sesses e proceder sua distribuio; d) Abrir e dirigir os trabalhos mantendo a disciplina das reunies; e) Assegurar o cumprimento das leis e a regularidade das deliberaes; f) Suspender ou encerrar antecipadamente as reunies, quando circunstncias excepcionais o justifiquem, mediante deciso fundamentada, a incluir na acta da reunio; g) Comunicar junta as faltas do seu presidente ou do substituto legal, s reunies da assembleia de freguesia; h) Participar ao representante do Ministrio Pblico competente as faltas injustificadas dos membros da assembleia e da junta, quando em nmero relevante para efeitos legais; i) Exercer os demais poderes que lhe sejam cometidos por lei, pelo regimento interno ou pela assembleia. Artigo 20 Competncia dos secretrios Compete aos secretrios coadjuvar o presidente da mesa da assembleia de freguesia, assegurar o expediente e, na falta de funcionrio nomeado para o efeito, lavrar as actas das reunies. Seco II Do plenrio de cidados eleitores Artigo 21 Composio do plenrio 1. Nas freguesias com 150 eleitores ou menos, a assembleia de freguesia substituda pelo plenrio dos cidados eleitores. 2. O plenrio no pode deliberar validamente sem que estejam presentes, pelo menos, 10% dos cidados eleitores recenseados na freguesia. Artigo 22 Remisso O plenrio de cidados eleitores rege-se, com as necessrias adaptaes, pelas regras estabelecidas para a assembleia de freguesia e respectiva mesa. Seco III Da junta de freguesia Artigo 23 Natureza e constituio 1. A junta de freguesia o rgo executivo colegial da freguesia. 2. A junta constituda por um presidente e por vogais sendo que dois exercero as funes de secretrio e de tesoureiro. Artigo 24 Composio 1. Nas freguesias com mais de 150 eleitores o presidente da junta o cidado que encabear a lista mais votada na eleio para a assembleia de freguesia e, nas restantes, o cidado eleito pelo plenrio de cidados eleitores recenseados na freguesia. 2. Os vogais so eleitos pela assembleia de freguesia ou pelo plenrio de cidados eleitores, de entre os seus membros, mediante proposta do presidente da junta, nos termos do artigo 9, tendo em conta que: a) Nas freguesias com 5 000 ou menos eleitores h dois vogais; b) Nas freguesias com mais de 5 000 eleitores e menos de 20 000 eleitores h quatro vogais; c) Nas freguesias com 20 000 ou mais eleitores h seis vogais. Artigo 25 Primeira reunio A primeira reunio tem lugar nos cinco dias imediatos constituio do rgo, competindo ao presidente a respectiva marcao e convocao a fazer, por edital e por carta com aviso de recepo ou atravs de protocolo com, pelo menos, dois dias de antecedncia. Artigo 26 Regime de funes Os membros das juntas de freguesia podem exercer o mandato em regime de tempo inteiro ou de meio tempo, nos termos do artigo seguinte. Artigo 27 Funes a tempo inteiro e a meio tempo 1. Nas freguesias com o mnimo de 5 000 eleitores e o mximo de 10 000 eleitores ou nas freguesias com mais de 3 500 eleitores e 50 km 2 de rea, o presidente da junta pode exercer o mandato em regime de meio tempo. 2. Nas freguesias com mais de 10 000 eleitores ou nas freguesias com mais de 7 000 eleitores e 100 km 2 de rea, o presidente da junta pode exercer o mandato em regime de tempo inteiro. 3. Pode ainda exercer o mandato em regime de meio tempo o presidente da junta das freguesias com mais de 1000 eleitores e em regime de tempo inteiro o presidente da junta com mais de 1500 eleitores, desde que nas respectivas freguesias o encargo anual com a respectiva remunerao no ultrapasse 12% do valor total geral da receita constante na conta de gerncia do ano anterior nem do valor inscrito no oramento em vigor. 4. O nmero de eleitores relevante para efeitos dos nmeros anteriores o constante do recenseamento vigente na data das eleies gerais, imediatamente anteriores, para a assembleia de freguesia. Artigo 28 Repartio do regime de funes 1. O presidente pode atribuir a um dos restantes membros da junta o exerccio das suas funes em regime de tempo inteiro ou de meio tempo. 2. Quando ao presidente caiba exercer o mandato em regime de tempo inteiro pode: a) Optar por exercer as suas funes em regime de meio tempo, atribuindo a qualquer dos restantes membros o outro meio tempo; b) Dividir o tempo inteiro em dois meios tempos, repartindo-os por dois dos restantes membros da junta; c) Atribuir o tempo inteiro a qualquer dos restantes membros. Artigo 29 Substituies 1. As vagas ocorridas na junta de freguesia so preenchidas: a) A de presidente, nos termos do artigo 79; b) A de vogal, atravs de nova eleio pela assembleia de freguesia. 2. Esgotada, em definitivo, a possibilidade de preenchimento da vaga de presidente, cabe cmara municipal, aps a comunicao do facto pelo presidente da assembleia de freguesia, proceder marcao de novas eleies para a assembleia de freguesia, no prazo de 30 dias, com respeito pelo disposto nos n. os 3 e 4 do artigo 11 e sem prejuzo do disposto no artigo 99. 3. A comunicao referida no nmero anterior deve ser feita no prazo de oito dias a contar da data da verificao da impossibilidade. Artigo 30 Periodicidade das reunies 1. A junta de freguesia rene ordinariamente uma vez por ms, ou quinzenalmente, se o julgar conveniente e, extraordinariamente, sempre que necessrio. 2. A junta de freguesia delibera sobre os dias e horas das reunies ordinrias podendo estabelecer dia e hora certos para as mesmas, devendo neste ltimo caso publicar editais, o que dispensa outras formas de convocao. Artigo 31 Convocao das reunies ordinrias 1. Na falta da deliberao a que se refere o n 2 do artigo anterior compete ao presidente da junta fixar o dia e hora certos das reunies ordinrias e publicitar a deciso nos termos e com os efeitos da parte final da mesma disposio. 2. Quaisquer alteraes ao dia e hora marcados nos termos do n 1 devem ser comunicadas a todos os membros da junta com trs dias de antecedncia e por carta com aviso de recepo ou atravs de protocolo. Artigo 32 Convocao das reunies extraordinrias 1. As reunies extraordinrias podem ser convocadas por iniciativa do presidente ou a requerimento da maioria dos membros do rgo, no podendo ser recusada a convocao, neste caso. 2. As reunies extraordinrias so convocadas com, pelo menos, cinco dias de antecedncia, sendo comunicadas a todos os membros por edital e por carta com aviso de recepo ou atravs de protocolo. 3. O presidente convoca a reunio para um dos oito dias subsequentes recepo do requerimento previsto no n 1. 4. Quando o presidente da junta de freguesia no efectue a convocao, que lhe tenha sido requerida, nos termos do nmero anterior, podem os requerentes efectu-la directamente, com invocao dessa circunstncia, observando o disposto no nmero anterior com as devidas adaptaes e publicitando-a nos locais habituais. Artigo 33 Competncias As competncias da junta de freguesia podem ser prprias ou delegadas. Artigo 34 Competncias prprias 1. Compete junta de freguesia no mbito da organizao e funcionamento dos seus servios, bem como no da gesto corrente: a) Executar e velar pelo cumprimento das deliberaes da assembleia de freguesia ou do plenrio dos cidados eleitores; b) Gerir os servios da freguesia; c) Instaurar pleitos e defender-se neles, podendo confessar, desistir ou transigir, se no houver ofensa de direitos de terceiros; d) Gerir os recursos humanos ao servio da freguesia; e) Administrar e conservar o patrimnio da freguesia; f) Elaborar e manter actualizado o cadastro dos bens mveis e imveis da freguesia; g) Adquirir os bens mveis necessrios ao funcionamento dos servios e alienar os que se tornem dispensveis; h) Adquirir e alienar ou onerar bens imveis de valor at 220 vezes o ndice 100 da escala salarial do regime geral do sistema remuneratrio da funo pblica nas freguesias at 5000 eleitores, de valor at 300 vezes aquele ndice nas freguesias com mais de 5000 eleitores e menos de 20 000 eleitores, e de valor at 400 vezes o mesmo ndice nas freguesias com mais de 20 000 eleitores. i) Alienar em hasta pblica, independentemente de autorizao do rgo deliberativo bens imveis de valor superior ao da alnea anterior, desde que a alienao decorra da execuo das opes do plano e a respectiva deliberao seja aprovada por maioria de dois teros dos membros em efectividade de funes; j) Designar os representantes da freguesia nos rgos das empresas em que a mesma participe; l) Proceder marcao das faltas dos seus membros e respectiva justificao. 2. Compete junta de freguesia no mbito do planeamento da respectiva actividade e no da gesto financeira: a) Elaborar e submeter a aprovao da assembleia de freguesia ou do plenrio de cidados eleitores as opes do plano e a proposta do oramento; b) Elaborar e submeter a aprovao da assembleia de freguesia ou do plenrio de cidados eleitores as revises s opes do plano e ao oramento; c) Executar as opes do plano e oramento, bem como aprovar as suas alteraes; d) Elaborar e aprovar a norma de controlo interno, quando aplicvel nos termos da lei, bem como o inventrio de todos os bens, direitos e obrigaes patrimoniais e respectiva avaliao e ainda os documentos de prestao de contas, a submeter apreciao do rgo deliberativo; e) Remeter ao Tribunal de Contas, nos termos da lei, as contas da freguesia. 3. Compete junta de freguesia no mbito do ordenamento do territrio e urbanismo: a) Participar, nos termos a acordar com a cmara municipal, no processo de elaborao dos planos municipais de ordenamento do territrio; b) Colaborar, nos termos a acordar com a cmara municipal, no inqurito pblico dos planos municipais do ordenamento do territrio; c) Facultar a consulta pelos interessados dos planos municipais de ordenamento do territrio; d) Aprovar operaes de loteamento urbano e obras de urbanizao respeitantes a terrenos integrados no domnio patrimonial privado da freguesia, de acordo com parecer prvio das entidades competentes, nos termos da lei; e) Pronunciar-se sobre projectos de construo e de ocupao da via pblica, sempre que tal lhe for requerido pela cmara municipal; f) Executar, por empreitada ou administrao directa, as obras que constem das opes do plano e tenham dotao oramental adequada nos instrumentos de gesto previsional, aprovados pelo rgo deliberativo. 4. Compete junta de freguesia, no mbito dos equipamentos integrados no respectivo patrimnio: a) Gerir, conservar e promover a limpeza de balnerios, lavadouros e sanitrios pblicos; b) Gerir e manter parques infantis pblicos; c) Gerir, conservar e promover a limpeza dos cemitrios; d) Conservar e promover a reparao de chafarizes e fontanrios de acordo com o parecer prvio das entidades competentes, quando exigido por lei; e) Promover a conservao de abrigos de passageiros existentes na freguesia e no concessionados a empresas. 5. Compete junta de freguesia no mbito das suas relaes com outros rgos autrquicos: a) Formular propostas ao rgo deliberativo sobre matrias da competncia deste; b) Elaborar e submeter aprovao do rgo deliberativo posturas e regulamentos com eficcia externa, necessrios boa execuo das atribuies cometidas freguesia; c) Deliberar e propor ratificao do rgo deliberativo a aceitao da prtica de actos inseridos na competncia de rgos do municpio, que estes nela pretendam delegar. 6. Compete ainda junta de freguesia: a) Colaborar com os sistemas locais de proteco civil e de combate aos incndios; b) Praticar os actos necessrios participao da freguesia em empresas de capitais pblicos de mbito municipal, na sequncia da autorizao da assembleia de freguesia; c) Declarar prescritos a favor da freguesia, nos termos da lei e aps publicao de avisos, os jazigos, mausolus ou outras obras, bem como sepulturas perptuas instaladas nos cemitrios propriedade da freguesia, quando no sejam conhecidos os proprietrios ou relativamente aos quais se mostre que, aps notificao judicial, se mantm desinteresse na sua conservao e manuteno de forma inequvoca e duradoura; d) Conceder terrenos, nos cemitrios propriedade da freguesia, para jazigos, mausolus e sepulturas perptuas; e) Fornecer material de limpeza e de expediente s escolas do primeiro ciclo do ensino bsico e estabelecimentos de educao pr-escolar; f) Executar, no mbito da comisso recenseadora, as operaes de recenseamento eleitoral, bem como as funes que lhe sejam cometidas pelas leis eleitorais e dos referendos. g) Proceder ao registo e ao licenciamento de candeos e gatdeos; h) Conhecer e tomar posio sobre os relatrios definitivos de aces tutelares ou de auditorias, levadas a efeito aos rgos ou servios da freguesia; i) Dar cumprimento, no que lhe diz respeito, ao Estatuto do Direito de Oposio; j) Deliberar as formas de apoio a entidades e organismos legalmente existentes, nomeadamente com vista prossecuo de obras ou eventos de interesse para a freguesia, bem como informao e defesa dos direitos dos cidados; l) Apoiar ou comparticipar, pelos meios adequados, no apoio a actividades de interesse da freguesia, de natureza social, cultural, educativa, desportiva, recreativa ou outra; m) Proceder administrao ou utilizao de baldios sempre que no existam assembleias de compartes, nos termos da lei dos baldios; n) Prestar a outras entidades pblicas toda a colaborao que lhe for solicitada, designadamente em matria de estatstica, desenvolvimento, educao, sade, aco social, cultura e, em geral, em tudo quanto respeite ao bem-estar das populaes; o) Lavrar termos de identidade e justificao administrativa; p) Passar atestados nos termos da lei; q) Exercer os demais poderes que lhe sejam confiados por lei ou deliberao da assembleia de freguesia. 7. A alienao de bens e valores artsticos do patrimnio da freguesia objecto de legislao especial. Artigo 35 Delegao de competncias no presidente 1. A junta de freguesia pode delegar no presidente as suas competncias, salvo quanto s matrias previstas nas alneas h) e j) do n 1, a), b) e d) do n 2 e a), b), d) e e) do n 3, no n 5 e nas alneas h), i) j), l) em) do n 6 do artigo anterior. 2. A junta de freguesia pode fazer cessar a delegao de competncias no presidente a todo o tempo. 3. Em sede de revogao dos actos e de recurso das decises tomadas, aplica-se, com as devidas adaptaes, o previsto nos ns 5 a 7 do artigo 65 Artigo 36 Protocolos de colaborao com entidades terceiras As competncias previstas na alnea e) do n 1, no n 4 e na alnea l) do n 6 do artigo 34 podem ser objecto de protocolo de colaborao, a celebrar com instituies pblicas, particulares e cooperativas, que desenvolvam a sua actividade na rea da freguesia, em termos que protejam cabalmente os direitos e deveres de cada uma das partes e o uso, pela comunidade local, dos equipamentos. Artigo 37 Competncias delegadas pela cmara municipal 1. A junta de freguesia pode exercer actividades includas na competncia da cmara municipal, por delegao desta. 2. A delegao de competncias depende de aprovao dos rgos representativos da freguesia e efectuada com observncia do disposto no artigo 66. Artigo 38 Competncias do presidente 1. Compete ao presidente da junta de freguesia: a) Representar a freguesia em juzo e fora dele; b) Elaborar a ordem do dia, convocar, abrir e encerrar as reunies, dirigir os trabalhos e assegurar o cumprimento das leis e a regularidade das deliberaes; c) Representar obrigatoriamente a junta no rgo deliberativo da freguesia e integrar, por direito prprio, o rgo deliberativo do municpio, comparecendo s sesses, salvo caso de justo impedimento, situao em que se faz representar pelo substituto legal por ele designado; d) Responder, no prazo mximo de 30 dias, aos pedidos de informao formulados pelos membros da assembleia de freguesia atravs da respectiva mesa; e) Suspender ou encerrar antecipadamente as reunies, quando circunstncias excepcionais o justifiquem, mediante deciso fundamentada, a incluir na acta da reunio; f) Decidir sobre o exerccio de funes em regime de tempo inteiro ou de meio tempo, nos casos previstos nos n. os 1 e 2 do artigo 27; g) Executar as deliberaes da junta e coordenar a respectiva actividade; h) Dar cumprimento s deliberaes da assembleia de freguesia, sempre que para a sua execuo seja necessria a interveno da junta; i) Autorizar a realizao de despesas at ao limite estipulado por delegao da junta de freguesia; j) Autorizar o pagamento das despesas oramentadas, de harmonia com as deliberaes da junta de freguesia; l) Submeter a norma de controlo interno, quando aplicvel nos termos da lei, bem como o inventrio de todos os bens, direitos e obrigaes patrimoniais e respectiva avaliao e ainda os documentos de prestao de contas, aprovao da junta de freguesia e apreciao e votao da assembleia de freguesia, com excepo da norma de controlo interno; m) Submeter a visto prvio do Tribunal de Contas, quando for caso disso, os documentos elaborados na junta de freguesia ou em que a freguesia seja parte, que impliquem despesa; n) Assinar, em nome da junta de freguesia, toda a correspondncia, bem como os termos, atestados e certides da competncia da mesma; o) Colaborar com outras entidades no domnio da proteco civil, tendo em vista o cumprimento dos planos e programas estabelecidos, designadamente em operaes de socorro e assistncia em situaes de catstrofe e calamidade pblicas; p) Participar, nos termos da lei, no conselho municipal de segurana; q) Determinar a instruo dos processos de contra-ordenao e proceder aplicao das coimas nos termos da lei, com a faculdade de delegao em qualquer dos restantes membros; r) Comunicar assembleia de freguesia as faltas injustificadas marcadas aos membros da junta; s) Dar conhecimento aos restantes membros do rgo executivo e remeter ao rgo deliberativo cpias dos relatrios definitivos de aces tutelares ou de auditorias levadas a efeito aos rgos e servios da freguesia, no prazo mximo de 10 dias aps o recebimento dos mesmos; t) Promover a publicao edital do relatrio de avaliao previsto no Estatuto do Direito de Oposio; u) Presidir comisso recenseadora da freguesia; v) Promover todas as aces necessrias administrao do patrimnio da freguesia; x) Elaborar e enviar assembleia de freguesia os elementos referidos no artigo 17, n 1, alnea o) ; z) Informar a cmara municipal sobre a existncia de edificaes degradadas ou que ameacem desmoronar se e solicitar a respectiva vistoria; aa) Responder no prazo de 20 dias aos pedidos de informao formulados pelos cidados recenseados na freguesia sobre assuntos nos quais tenham interesse e que estejam abrangidos nas atribuies e competncias da junta; bb) Exercer os demais poderes conferidos por lei ou por deliberao da junta de freguesia. 2. Compete ao presidente da junta de freguesia proceder distribuio de funes pelos vogais que a compem e designar o seu substituto, para as situaes de faltas e impedimentos. 3. A distribuio de funes implica a designao dos vogais a quem as mesmas devem caber e deve ter em conta, pelo menos: a) A elaborao das actas das reunies da junta, na falta de funcionrio nomeado para o efeito; b) A certificao, mediante despacho do presidente, dos factos e actos que constem dos arquivos da freguesia e, independentemente de despacho, o contedo das actas das reunies da junta; c) A subscrio dos atestados que devam ser assinados pelo presidente; d) A execuo do expediente da junta; e) A arrecadao das receitas, o pagamento das despesas autorizadas e a escriturao dos modelos contabilsticos da receita e da despesa, com base nos respectivos documentos que so assinados pelo presidente. Seco IV Do regime do pessoal Artigo 39 Benefcios 1. Os funcionrios e agentes das freguesias gozam dos benefcios concedidos pela ADSE nos mesmos termos que o pessoal da administrao central do Estado. 2. Os encargos resultantes do previsto no nmero anterior devero ser satisfeitos nos termos do regime aplicvel ao conjunto dos trabalhadores da administrao local. Artigo 40 ontratos Os contratos de prestao de servios celebrados pelas freguesias esto sujeitos, no que se refere fiscalizao pelo Tribunal de Contas, ao regime estabelecido legalmente para os municpios. Captulo IV Do municpio Seco I Da assembleia municipal Artigo 41 Natureza A assembleia municipal o rgo deliberativo do municpio. Artigo 42 Constituio 1. A assembleia municipal constituda por membros eleitos directamente em nmero superior ao dos presidentes de junta de freguesia, que a integram. 2. O nmero de membros eleitos directamente no pode ser inferior ao triplo do nmero de membros da respectiva cmara municipal. 3. Nas sesses da assembleia municipal participam os cidados que encabearam as listas mais votadas na eleio para as assembleias de freguesia da rea do municpio, enquanto estas no forem instaladas. Artigo 43 Convocao para o acto de instalao dos rgos 1. Compete ao presidente da assembleia municipal cessante proceder convocao dos eleitos para o acto de instalao dos rgos da autarquia que deve ser conjunto e sucessivo. 2. A convocao feita nos cinco dias subsequentes ao do apuramento definitivo dos resultados eleitorais, por meio de edital e carta com aviso de recepo ou atravs de protocolo e tendo em considerao o disposto no n 1 do artigo seguinte. 3. Na falta de convocao no prazo do nmero anterior, cabe ao cidado melhor posicionado na lista vencedora das eleies para a assembleia municipal efectuar a convocao em causa, nos cinco dias imediatamente seguintes ao esgotamento do prazo referido. Artigo 44 Instalao 1. O presidente da assembleia municipal cessante ou o presidente da comisso administrativa cessante, conforme o caso, ou, na falta ou impedimento daqueles, de entre os presentes, o cidado melhor posicionado na lista vencedora procede instalao da nova assembleia at ao 20 dia posterior ao apuramento definitivo dos resultados eleitorais. 2. Quem proceder instalao verifica a identidade e a legitimidade dos eleitos e designa, de entre os presentes, quem redige o documento comprovativo do acto, que assinado, pelo menos, por quem procedeu instalao e por quem o redigiu. 3. A verificao da identidade e legitimidade dos eleitos que hajam faltado, justificadamente, ao acto de instalao feita, na primeira reunio do rgo a que compaream, pelo respectivo presidente. Artigo 45 imeira reunio 1. At que seja eleito o presidente da assembleia compete ao cidado que tiver encabeado a lista mais votada ou, na sua falta, ao cidado sucessivamente melhor posicionado nessa mesma lista presidir primeira reunio de funcionamento da assembleia municipal, que se efectua imediatamente a seguir ao acto de instalao, para efeitos de eleio do presidente e secretrios da mesa. 2. Na ausncia de disposio regimental compete assembleia deliberar se a eleio a que se refere o nmero anterior uninominal ou por meio de listas. 3. Verificando-se empate na votao, procede-se a nova eleio obrigatoriamente uninominal. 4. Se o empate persistir nesta ltima, declarado eleito para as funes em causa o cidado que, de entre os membros empatados se encontrava melhor posicionado nas listas que os concorrentes integraram na eleio para a assembleia municipal, preferindo sucessivamente a mais votada. 5. Enquanto no for aprovado novo regimento, continua em vigor o anteriormente aprovado. Artigo 46 Composio da Mesa 1. A mesa da assembleia composta por um presidente, um primeiro secretrio e um segundo secretrio e eleita, por escrutnio secreto, pela assembleia municipal, de entre os seus membros. 2. A mesa eleita pelo perodo do mandato, podendo os seus membros ser destitudos, em qualquer altura, por deliberao tomada pela maioria do nmero legal dos membros da assembleia. 3. O presidente substitudo, nas suas faltas e impedimentos, pelo primeiro secretrio e este pelo segundo secretrio. 4. Na ausncia simultnea de todos ou da maioria dos membros da mesa, a assembleia elege, por voto secreto, de entre os membros presentes, o nmero necessrio de elementos para integrar a mesa que vai presidir reunio, salvo disposio contrria constante do regimento. 5. O presidente da mesa o presidente da assembleia municipal. Artigo 46 A Competncias da mesa 1 Compete mesa: a) Elaborar o projecto de regimento da assembleia municipal ou propor a constituio de um grupo de trabalho para o efeito; b) Deliberar sobre as questes de interpretao e integrao de lacunas do regimento; c) Elaborar a ordem do dia das sesses e proceder sua distribuio; d) Admitir as propostas da cmara municipal obrigatoriamente sujeitas competncia deliberativa da assembleia municipal, verificando a sua conformidade com a lei; e) Encaminhar, em conformidade com o regimento, as iniciativas dos membros da assembleia, dos grupos municipais e da cmara municipal; f) Assegurar a redaco final das deliberaes; g) Realizar as aces de que seja incumbida pela assembleia municipal no exerccio da competncia a que se refere a alnea d) do n 1 do artigo 53 ; h) Encaminhar para a assembleia municipal as peties e queixas dirigidas mesma; i) Requerer ao rgo executivo a documentao e informao que considere necessrias ao exerccio das competncias da assembleia bem como ao desempenho das suas funes, nos moldes, nos suportes e com a periodicidade havida por conveniente; j) Proceder marcao e justificao de faltas dos membros da assembleia municipal; l) Comunicar assembleia municipal a recusa de prestao de quaisquer informaes ou documentos, bem como de colaborao por parte do rgo executivo ou dos seus membros; m) Comunicar assembleia municipal as decises judiciais relativas perda de mandato em que incorra qualquer membro; n) Dar conhecimento assembleia municipal do expediente relativo aos assuntos relevantes; o) Exercer os demais poderes que lhe sejam cometidos pela assembleia municipal. 2. O pedido de justificao de faltas pelo interessado feito por escrito e dirigido mesa, no prazo de cinco dias a contar da data da sesso ou reunio em que a falta se tenha verificado, e a deciso notificada ao interessado, pessoalmente ou por via postal. 3. Das decises da mesa da assembleia municipal cabe recurso para o plenrio. Artigo 46 B Grupos municipais 1. Os membros eleitos, bem como os presidentes de junta de freguesia eleitos por cada partido ou coligao de partidos ou grupo de cidados eleitores, podem associar-se para efeitos de constituio de grupos municipais, nos termos da lei e do regimento. 2. A constituio de cada grupo municipal efectua se mediante comunicao dirigida ao presidente da assembleia municipal, assinada pelos membros que o compem, indicando a sua designao bem como a respectiva direco. 3. Cada grupo municipal estabelece a sua organizao, devendo qualquer alterao na composio ou direco do grupo municipal ser comunicada ao presidente da assembleia municipal. 4. Os membros que no integrem qualquer grupo municipal comunicam o facto ao presidente da assembleia e exercem o mandato como independentes. Artigo 47 Alterao da composio da assembleia 1. Quando algum dos membros deixar de fazer parte da assembleia, por morte, renncia, perda de mandato ou por outra razo, substitudo nos termos do artigo 79 ou pelo novo titular do cargo com direito de integrar o rgo, conforme os casos. 2. Esgotada a possibilidade de substituio prevista no nmero anterior e desde que no esteja em efectividade de funes a maioria do nmero legal dos membros da assembleia, o presidente comunica o facto ao governador civil para que este marque, no prazo mximo de 30 dias, novas eleies, sem prejuzo do disposto no artigo 99. 3. As eleies realizam-se no prazo de 40 a 60 dias a contar da data da respectiva marcao. 4. A nova assembleia municipal completa o mandato da anterior. Artigo 48 Participao dos membros da cmara na assembleia municipal 1. A cmara municipal faz-se representar, obrigatoriamente, nas sesses da assembleia municipal pelo presidente que pode intervir nos debates, sem direito a voto. 2. Em caso de justo impedimento, o presidente da cmara pode fazer-se substituir pelo seu substituto legal. 3. Os vereadores devem assistir s sesses da assembleia municipal, sendo-lhes facultado intervir nos debates, sem direito a voto, a solicitao do plenrio ou com a anuncia do presidente da cmara, ou do seu substituto legal. 4. Os vereadores que no se encontrem em regime de permanncia ou de meio tempo tm o direito s senhas de presena nos termos do artigo 10 da Lei n 29/87, de 30 de Junho. 5. Os vereadores podem ainda intervir para o exerccio do direito de defesa da honra. Artigo 49 Sesses ordinrias 1. A assembleia municipal tem anualmente cinco sesses ordinrias, em Fevereiro, Abril, Junho, Setembro e Novembro ou Dezembro, que so convocadas por edital e por carta com aviso de recepo ou atravs de protocolo com, pelo menos, oito dias de antecedncia. 2. A segunda e a quinta sesses destinam-se, respectivamente, apreciao do inventrio de todos os bens, direitos e obrigaes patrimoniais e respectiva avaliao e ainda apreciao e votao dos documentos de prestao de contas, bem como aprovao das opes do plano e da proposta do oramento, salvo o disposto no artigo 88 Artigo 50 Sesses extraordinrias 1. O presidente da assembleia convoca extraordinariamente a assembleia municipal, por sua prpria iniciativa, quando a mesa assim o deliberar ou, ainda, a requerimento: a) Do presidente da cmara municipal, em execuo de deliberao desta; b) De um tero dos seus membros ou de grupos municipais com idntica representatividade; c) De um nmero de cidados eleitores inscritos no recenseamento eleitoral do municpio equivalente a 30 vezes o nmero de elementos que compem a assembleia, quando aquele nmero for igual ou inferior a 10 000, e a 50 vezes quando for superior. 2. O presidente da assembleia, nos cinco dias subsequentes iniciativa da mesa ou recepo dos requerimentos previstos no nmero anterior, por edital e por carta com aviso de recepo ou atravs de protocolo procede convocao da sesso para um dos 15 dias posteriores apresentao dos pedidos tendo em conta que a convocatria deve ser feita com a antecedncia mnima de cinco dias sobre a data da realizao da sesso extraordinria. 3. Quando o presidente da mesa da assembleia municipal no efectue a convocao que lhe tenha sido requerida nos termos do nmero anterior, podem os requerentes efectu-la directamente, com invocao dessa circunstncia, observando o disposto no nmero anterior com as devidas adaptaes e publicitando-a nos locais habituais. Artigo 51 Participao de eleitores 1. Tm o direito de participar, nos termos a definir no regimento, sem direito de voto, nas sesses extraordinrias, convocadas nos termos da alnea d) do n 1 do artigo anterior, dois representantes dos requerentes. 2. Os representantes mencionados podem formular sugestes ou propostas, as quais s so votadas pela assembleia municipal se esta assim o deliberar. Artigo 52 Durao das sesses As sesses da assembleia municipal no podem exceder a durao de cinco dias e um dia, consoante se trate de sesso ordinria ou extraordinria, salvo quando a prpria assembleia delibere o seu prolongamento at ao dobro das duraes referidas. Artigo 52 A Instalao e funcionamento 1. A assembleia municipal dispe, sob orientao do respectivo presidente, de um ncleo de apoio prprio, composto por funcionrios do municpio, nos termos definidos pela mesa, a afectar pelo presidente da cmara municipal. 2. A assembleia municipal dispe igualmente de instalaes e equipamentos necessrios ao seu funcionamento e representao, a disponibilizar pela cmara municipal. 3. No oramento municipal so inscritas, sob proposta da mesa da assembleia municipal, dotaes discriminadas em rubricas prprias para pagamento das senhas de presena, ajudas de custo e subsdios de transporte dos membros da assembleia municipal, bem como para aquisio dos bens e servios correntes necessrios ao seu funcionamento e representao. Artigo 53 Competncias 1. Compete assembleia municipal: a) Eleger, por voto secreto, o presidente da mesa e os dois secretrios; b) Elaborar e aprovar o seu regimento; c) Acompanhar e fiscalizar a actividade da cmara municipal, dos servios municipalizados, das fundaes e das empresas municipais; d) Acompanhar, com base em informao til da cmara, facultada em tempo oportuno, a actividade desta e os respectivos resultados, nas associaes e federaes de municpios, empresas, cooperativas, fundaes ou outras entidades em que o municpio detenha alguma participao no respectivo capital social ou equiparado; e) Apreciar, em cada uma das sesses ordinrias, uma informao escrita do presidente da cmara acerca da actividade do municpio, bem como da situao financeira do mesmo, informao essa que deve ser enviada ao presidente da mesa da assembleia com a antecedncia de cinco dias sobre a data do incio da sesso para que conste da respectiva ordem do dia; f) Solicitar e receber informaes, atravs da mesa, sobre assuntos de interesse para a autarquia e sobre a execuo de deliberaes anteriores, o que pode ser requerido por qualquer membro em qualquer momento; g)Aprovar referendos locais, sob proposta quer de membros da assembleia, quer da cmara municipal, quer dos cidados eleitores, nos termos da lei; h) Apreciar a recusa, por aco ou omisso, de quaisquer informaes e documentos, por parte da cmara municipal ou dos seus membros, que obstem realizao de aces de acompanhamento e fiscalizao; i) Conhecer e tomar posio sobre os relatrios definitivos, resultantes de aces tutelares ou de auditorias executadas sobre a actividade dos rgos e servios municipais; j) Deliberar sobre a constituio de delegaes, comisses ou grupos de trabalho para estudo dos problemas relacionados com as atribuies prprias da autarquia, sem interferncia no funcionamento e na actividade normal da cmara; l) Votar moes de censura cmara municipal, em avaliao da aco desenvolvida pela mesma ou por qualquer dos seus membros; m) Discutir, a pedido de quaisquer dos titulares do direito de oposio, o relatrio a que se refere o Estatuto do Direito de Oposio; n) Elaborar e aprovar, nos termos da lei, o regulamento do conselho municipal de segurana; o) Tomar posio perante os rgos do poder central sobre assuntos de interesse para a autarquia; p) Deliberar sobre recursos interpostos de marcao de faltas injustificadas aos seus membros; q) Pronunciar-se e deliberar sobre assuntos que visem a prossecuo das atribuies da autarquia; r) Exercer outras competncias que lhe sejam conferidas por lei. 2. Compete assembleia municipal, em matria regulamentar e de organizao e funcionamento, sob proposta da cmara: a) Aprovar as posturas e regulamentos do municpio, com eficcia externa; b) Aprovar as opes do plano e a proposta de oramento, bem como as respectivas revises; c) Apreciar o inventrio de todos os bens, direitos e obrigaes patrimoniais e respectiva avaliao, bem como apreciar e votar os documentos de prestao de contas; d) Aprovar ou autorizar a contratao de emprstimos nos termos da lei; e) Estabelecer, nos termos da lei, taxas municipais e fixar os respectivos quantitativos; f) Fixar anualmente o valor da taxa da contribuio autrquica incidente sobre prdios urbanos, bem como autorizar o lanamento de derramas para reforo da capacidade financeira ou no mbito da celebrao de contratos de reequilbrio financeiro, de acordo com a lei; g) Pronunciar-se, no prazo legal, sobre o reconhecimento, pelo Governo, de benefcios fiscais no mbito de impostos cuja receita reverte exclusivamente para os municpios; h) Deliberar em tudo quanto represente o exerccio dos poderes tributrios conferidos por lei ao municpio; i) Autorizar a cmara municipal a adquirir, alienar ou onerar bens imveis de valor superior a 1 000 vezes o ndice 100 das carreiras do regime geral do sistema remuneratrio da funo pblica, fixando as respectivas condies gerais, podendo determinar, nomeadamente, a via da hasta pblica, bem como bens ou valores artsticos do municpio, independentemente do seu valor, sem prejuzo do disposto no n 9 do artigo 64; j) Determinar a remunerao dos membros do conselho de administrao dos servios municipalizados; l) Municipalizar servios, autorizar o municpio, nos termos da lei, a criar fundaes e empresas municipais e a aprovar os respectivos estatutos, bem como a remunerao dos membros dos corpos sociais, assim como a criar e participar em empresas de capitais exclusiva ou maioritariamente pblicos, fixando as condies gerais da participao; m) Autorizar o municpio, nos termos da lei, a integrar-se em associaes e federaes de municpios, a associar-se com outras entidades pblicas, privadas ou cooperativas e a criar ou participar em empresas privadas de mbito municipal, que prossigam fins de reconhecido interesse pblico local e se contenham dentro das atribuies cometidas aos municpios, em quaisquer dos casos fixando as condies gerais dessa participao; n) Aprovar, nos termos da lei, a criao ou reorganizao de servios municipais; o) Aprovar os quadros de pessoal dos diferentes servios do municpio, nos termos da lei; p) Aprovar incentivos fixao de funcionrios, nos termos da lei; q) Autorizar, nos termos da lei, a cmara municipal a concessionar, por concurso pblico, a explorao de obras e servios pblicos, fixando as respectivas condies gerais; r) Fixar o dia feriado anual do municpio; s) Autorizar a cmara municipal a delegar competncias prprias, designadamente em matria de investimentos, nas juntas de freguesia; t) Estabelecer, aps parecer da Comisso de Herldica da Associao dos Arquelogos Portugueses, a constituio do braso, selo e bandeira do municpio e proceder sua publicao no Dirio da Repblica. 3. ainda da competncia da assembleia municipal, em matria de planeamento, sob proposta ou pedido de autorizao da cmara municipal: a) Aprovar os planos necessrios realizao das atribuies municipais; b) Aprovar as medidas, normas, delimitaes e outros actos, no mbito dos regimes do ordenamento do territrio e do urbanismo, nos casos e nos termos conferidos por lei. 4. tambm da competncia da assembleia municipal, sob proposta da cmara municipal: a) Deliberar sobre a criao e a instituio em concreto do corpo de polcia municipal, nos termos e com as competncias previstas na lei; b) Deliberar sobre a afectao ou desafectao de bens do domnio pblico municipal nos termos e condies previstas na lei; c) Deliberar sobre a criao do conselho local de educao, de acordo com a lei; d) Autorizar a geminao do municpio com outros municpios ou entidades equiparadas de outros pases; e) Autorizar os concelhos de administrao dos servios municipalizados a deliberar sobre a concesso de apoio financeiro, ou outro, a instituies legalmente constitudas pelos seus funcionrios, tendo por objecto o desenvolvimento das actividades culturais, recreativas e desportivas, bem como a atribuio de subsdios a instituies legalmente existentes, criadas ou participadas pelos servios municipalizados ou criadas pelos seus funcionrios, visando a concesso de benefcios sociais aos mesmos e respectivos familiares. 5. A aco de fiscalizao mencionada na alnea c) do n 1 consiste numa apreciao casustica e posterior respectiva prtica dos actos da cmara municipal, dos servios municipalizados, das fundaes e das empresas municipais, designadamente atravs de documentao e informao solicitada para o efeito. 6. A proposta apresentada pela cmara referente s alneas b), c), i) en) do n 2 no pode ser alterada pela assembleia municipal e carece da devida fundamentao quando rejeitada, mas a cmara deve acolher sugestes feitas pela assembleia, quando devidamente fundamentadas, salvo se aquelas enfermarem de previses de factos que possam ser considerados ilegais. 7. Os pedidos de autorizao para a contratao de emprstimos a apresentar pela cmara municipal, nos termos da alnea d) do n 2, sero obrigatoriamente acompanhados de informao sobre as condies praticadas em, pelo menos, trs instituies de crdito, bem como do mapa demonstrativo de capacidade de endividamento do municpio. 8. As alteraes oramentais por contrapartida da diminuio ou anulao das dotaes da assembleia municipal tm de ser aprovadas por este rgo. Artigo 54 Competncia do presidente da assembleia 1. Compete ao presidente da assembleia municipal: a) Representar a assembleia municipal, assegurar o seu regular funcionamento e presidir aos seus trabalhos; b) Convocar as sesses ordinrias e extraordinrias; c) Abrir e encerrar os trabalhos das sesses e das reunies; d) Dirigir os trabalhos e manter a disciplina das reunies; e) Assegurar o cumprimento das leis e a regularidade das deliberaes; f) Suspender ou encerrar antecipadamente as sesses e as reunies, quando circunstncias excepcionais o justifiquem, mediante deciso fundamentada a incluir na acta da reunio; g) Integrar o conselho municipal de segurana; h) Comunicar assembleia de freguesia ou cmara municipal as faltas do presidente da junta e do presidente da cmara s reunies da assembleia municipal; i) Comunicar ao representante do Ministrio Pblico competente as faltas injustificadas dos restantes membros da assembleia, para os efeitos legais; j) Exercer os demais poderes que lhe sejam atribudos por lei, pelo regimento ou pela assembleia. 2. Compete, ainda, ao presidente da assembleia municipal autorizar a realizao de despesas oramentadas, relativas a senhas de presena, ajudas de custo e subsdios de transporte aos membros da assembleia municipal e de despesas relativas s aquisies de bens e servios correntes, necessrios ao funcionamento e representao do rgo autrquico, informando o presidente da cmara municipal para que este proceda aos respectivos procedimentos administrativos. Artigo 55 Competncia dos secretrios Compete aos secretrios coadjuvar o presidente da mesa da assembleia municipal, assegurar o expediente e, na falta de funcionrio nomeado para o efeito, lavrar as actas das reunies. Seco II Da cmara municipal Artigo 56 Natureza e constituio 1. A cmara municipal constituda por um presidente e por vereadores, um dos quais designado vice- presidente e o rgo executivo colegial do municpio, eleito pelos cidados eleitores recenseados na sua rea. 2. A eleio da cmara municipal simultnea com a da assembleia municipal, salvo no caso de eleio intercalar. Artigo 57 Composio 1. presidente da cmara municipal o primeiro candidato da lista mais votada ou, no caso de vacatura do cargo, o que se lhe seguir na respectiva lista, de acordo com o disposto no artigo 79. 2. Para alm do presidente, a cmara municipal composta por: a) 16 vereadores em Lisboa; b) 12 vereadores no Porto; c) 10 vereadores nos municpios com 100 000 ou mais eleitores; d) Oito vereadores nos municpios com mais de 50 000 e menos de 100 000 eleitores; e) Seis vereadores nos municpios com mais de 10 000 e at 50 000 eleitores; f) Quatro vereadores nos municpios com 10 000 ou menos eleitores. 3. O presidente designa, de entre os vereadores, o vice-presidente a quem, para alm de outras funes que lhe sejam distribudas, cabe substituir o primeiro nas suas faltas e impedimentos. Artigo 58 Vereadores a tempo inteiro e a meio tempo 1. Compete ao presidente da cmara municipal decidir sobre a existncia de vereadores em regime de tempo inteiro e meio tempo e fixar o seu nmero, at aos limites seguintes: a) Quatro, em Lisboa e no Porto; b) Trs, nos municpios com 100 000 ou mais eleitores; c) Dois, nos municpios com mais de 20 000 e menos de 100 000 eleitores; d) Um, nos municpios com 20 000 ou menos eleitores. 2. Compete cmara municipal, sob proposta do respectivo presidente, fixar o nmero de vereadores em regime de tempo inteiro e meio tempo que exceda os limites previstos no nmero anterior. 3. O presidente da cmara municipal, com respeito pelo disposto nos nmeros anteriores, pode optar pela existncia de vereadores a tempo inteiro e a meio tempo, neste caso correspondendo dois vereadores a um vereador a tempo inteiro. 4. Cabe ao presidente da cmara escolher os vereadores a tempo inteiro e a meio tempo, fixar as suas funes e determinar o regime do respectivo exerccio. Artigo 59 Alterao da composio da cmara 1. No caso de morte, renncia, suspenso ou perda de mandato de algum membro da cmara municipal em efectividade de funes, chamado a substitu-lo o cidado imediatamente a seguir na ordem da respectiva lista, nos termos do artigo 79. 2. Esgotada a possibilidade de substituio prevista no nmero anterior e desde que no esteja em efectividade de funes a maioria do nmero legal dos membros da cmara municipal, o presidente comunica o facto assembleia municipal e ao governador civil, para que este proceda marcao do dia de realizao das eleies intercalares, sem prejuzo do disposto no artigo 99. 3. Esgotada, em definitivo, a possibilidade de preenchimento da vaga de presidente da cmara, cabe assembleia municipal proceder de acordo com o nmero anterior, independentemente do nmero de membros da cmara municipal em efectividade de funes. 4. As eleies realizam-se no prazo de 40 a 60 dias a contar da data da respectiva marcao. 5. A cmara municipal que for eleita completa o mandato da anterior. 6. O funcionamento da cmara municipal quanto aos assuntos inadiveis e correntes, durante o perodo transitrio, assegurado: a) Pelos membros ainda em exerccio da cmara municipal cessante, quando em nmero no inferior a trs, constitudos automaticamente em comisso administrativa, presidida pelo primeiro na ordem da lista mais votada das listas em causa, at que ocorra a designao prevista na alnea seguinte; b) Por uma comisso administrativa composta por cinco membros indicados pelos partidos ou coligaes que detinham mandatos na cmara municipal cessante e nomeados pelo governo. 7. A distribuio pelos partidos ou coligaes do nmero de membros da comisso administrativa previsto na alnea b) do nmero anterior ser feita por aplicao do sistema proporcional pelo mtodo da mdia mais alta de Hondt aos resultados da eleio da cmara municipal cessante, competindo ao partido ou coligao mais votada a indicao do presidente. Artigo 60 Instalao 1. A instalao da cmara municipal cabe ao presidente da assembleia municipal cessante ou, na sua falta, ao cidado melhor posicionado na lista vencedora das eleies para a assembleia municipal, de entre os presentes, e deve ter lugar no prazo de 20 dias a contar do apuramento definitivo dos resultados eleitorais. 2. Quem proceder instalao verifica a identidade e a legitimidade dos eleitos e designa, de entre os presentes, quem redige o documento comprovativo do acto que assinado, pelo menos, por quem procedeu instalao e por quem o redigiu. 3. A verificao da identidade e legitimidade dos eleitos que hajam faltado, justificadamente, ao acto de instalao feita, na primeira reunio do rgo a que compaream, pelo respectivo presidente. Artigo 61 Primeira reunio A primeira reunio tem lugar nos cinco dias imediatos constituio do rgo, competindo ao presidente a respectiva marcao e convocao a fazer, por edital e por carta com aviso de recepo ou atravs de protocolo com, pelo menos, dois dias de antecedncia. Artigo 62 Periodicidade das reunies ordinrias 1. A cmara municipal tem uma reunio ordinria semanal, salvo se reconhecer a convenincia em que se efectue quinzenalmente. 2. A cmara municipal ou, na falta de deliberao desta, o respectivo presidente podem estabelecer dia e hora certos para as reunies ordinrias, devendo neste caso publicar editais, que dispensam outras formas de convocao. 3. Quaisquer alteraes ao dia e hora marcados para as reunies devem ser comunicadas a todos os membros do rgo, com trs dias de antecedncia, por carta com aviso de recepo ou atravs de protocolo. Artigo 63 Convocao de reunies extraordinrias 1. As reunies extraordinrias podem ser convocadas por iniciativa do presidente ou a requerimento de, pelo menos, um tero dos respectivos membros, no podendo, neste caso, ser recusada a convocatria. 2. As reunies extraordinrias so convocadas com, pelo menos, dois dias teis de antecedncia, sendo comunicadas a todos os membros por edital e atravs de protocolo. 3. O presidente convoca a reunio para um dos oito dias subsequentes recepo do requerimento previsto no n 1. 4. Quando o presidente no efectue a convocao que lhe tenha sido requerida ou no o faa nos termos do n 3, podem os requerentes efectu-la directamente, com invocao dessa circunstncia, observando o disposto no nmero anterior com as devidas adaptaes e publicitando-a nos locais habituais. Artigo 64 Competncias 1. Compete cmara municipal no mbito da organizao e funcionamento dos seus servios e no da gesto corrente: a) Elaborar e aprovar o regimento; b) Executar e velar pelo cumprimento das deliberaes da assembleia municipal; c) Proceder marcao e justificao das faltas dos seus membros; d) Deliberar sobre a locao e aquisio de bens mveis e servios, nos termos da lei; e) Alienar os bens mveis que se tornem dispensveis, nos termos da lei; f) Adquirir e alienar ou onerar bens imveis de valor at 1 000 vezes o ndice 100 das carreiras do regime geral do sistema remuneratrio da funo pblica; g) Alienar em hasta pblica, independentemente de autorizao do rgo deliberativo, bens imveis de valor superior ao da alnea anterior, desde que a alienao decorra da execuo das opes do plano e a respectiva deliberao seja aprovada por maioria de dois teros dos membros em efectividade de funes; h) Aceitar doaes, legados e heranas a benefcio de inventrio; i) Nomear e exonerar o conselho de administrao dos servios municipalizados e das empresas pblicas municipais, assim como os representantes do municpio nos rgos de outras empresas, cooperativas, fundaes ou entidades em que o mesmo detenha alguma participao no respectivo capital social ou equiparado; j) Fixar as tarifas e os preos da prestao de servios ao pblico pelos servios municipais ou municipalizados; l) Apoiar ou comparticipar no apoio aco social escolar e s actividades complementares no mbito de projectos educativos, nos termos da lei; m) Organizar e gerir os transportes escolares; n) Resolver, no prazo mximo de 30 dias, sobre os recursos hierrquicos imprprios que lhe sejam apresentados de todas as deliberaes do conselho de administrao dos servios municipalizados; o) Deliberar sobre a concesso de apoio financeiro, ou outro, a instituies legalmente constitudas pelos funcionrios do municpio, tendo por objecto o desenvolvimento de actividades culturais, recreativas e desportivas; p) Deliberar sobre a atribuio de subsdios a instituies legalmente existentes, criadas ou participadas pelo municpio ou criadas pelos seus funcionrios, visando a concesso de benefcios sociais aos mesmos e respectivos familiares; q) Aprovar os projectos, programas de concurso, caderno de encargos e a adjudicao relativamente a obras e aquisio de bens e servios; r) Dar cumprimento, no que lhe diz respeito, ao Estatuto do Direito de Oposio; s) Deliberar sobre a administrao de guas pblicas sob sua jurisdio; t) Promover a publicao de documentos, anais ou boletins que interessem histria do municpio; u) Deliberar sobre o estacionamento de veculos nas ruas e demais lugares pblicos; v) Estabelecer a denominao das ruas e praas das povoaes e estabelecer as regras de numerao dos edifcios; x) Proceder captura, alojamento e abate de candeos e gatdeos, nos termos da legislao aplicvel; z) Deliberar sobre a deambulao e extino de animais nocivos; aa) Declarar prescritos a favor do municpio, nos termos e prazos fixados na lei geral e aps publicao de avisos, os jazigos, mausolus ou outras obras, assim como sepulturas perptuas instaladas nos cemitrios propriedade municipal, quando no sejam conhecidos os seus proprietrios ou relativamente aos quais se mostre que, aps notificao judicial, se mantm desinteresse na sua conservao e manuteno, de forma inequvoca e duradoura; bb) Remeter ao Tribunal de Contas, nos termos da lei, as contas do municpio. 2. Compete cmara municipal, no mbito do planeamento e do desenvolvimento: a) Elaborar e submeter aprovao da assembleia municipal os planos necessrios realizao das atribuies municipais; b) Participar, com outras entidades, no planeamento que directamente se relacione com as atribuies e competncias municipais, emitindo parecer para submisso a deliberao da assembleia municipal; c) Elaborar e submeter a aprovao da assembleia municipal as opes do plano e a proposta de oramento e as respectivas revises; d) Executar as opes do plano e oramentos aprovados, bem como aprovar as suas alteraes; e) Elaborar e aprovar a norma de controlo interno, bem como o inventrio de todos os bens, direitos e obrigaes patrimoniais e respectiva avaliao, e ainda os documentos de prestao de contas, a submeter apreciao e votao do rgo deliberativo; f) Criar, construir e gerir instalaes, equipamentos, servios, redes de circulao, de transportes, de energia, de distribuio de bens e recursos fsicos integrados no patrimnio municipal ou colocados, por lei, sob a administrao municipal; g) Participar em rgos de gesto de entidades da administrao central, nos casos, nos termos e para os efeitos estabelecidos por lei; h) Colaborar no apoio a programas e projectos de interesse municipal, em parceria com outras entidades da administrao central; i) Designar os representantes do municpio nos conselhos locais, nos termos da lei; j) Criar ou participar em associaes de desenvolvimento regional e de desenvolvimento do meio rural; l) Promover e apoiar o desenvolvimento de actividades artesanais, de manifestaes etnogrficas e a realizao de eventos relacionados com a actividade econmica de interesse municipal; m) Assegurar, em parceria ou no com outras entidades pblicas ou privadas, nos termos da lei, o levantamento, classificao, administrao, manuteno, recuperao e divulgao do patrimnio natural, cultural, paisagstico e urbanstico do municpio, incluindo a construo de monumentos de interesse municipal. 3. Compete cmara municipal no mbito consultivo: a) Emitir parecer, nos casos e nos termos previstos na lei, sobre projectos de obras no sujeitas a licenciamento municipal; b) Participar em rgos consultivos de entidades da administrao central, nos casos estabelecidos por lei. 4. Compete cmara municipal no mbito do apoio a actividades de interesse municipal: a) Deliberar sobre as formas de apoio a entidades e organismos legalmente existentes, nomeadamente com vista prossecuo de obras ou eventos de interesse municipal, bem como informao e defesa dos direitos dos cidados; b) Apoiar ou comparticipar, pelos meios adequados, no apoio a actividades de interesse municipal, de natureza social, cultural, desportiva, recreativa ou outra; c) Participar na prestao de servios a estratos sociais desfavorecidos ou dependentes, em parceria com as entidades competentes da administrao central e prestar apoio aos referidos estratos sociais, pelos meios adequados e nas condies constantes de regulamento municipal; d) Deliberar em matria de aco social escolar, designadamente no que respeita a alimentao, alojamento e atribuio de auxlios econmicos a estudantes; e) Assegurar o apoio adequado ao exerccio de competncias por parte do Estado, nos termos definidos por lei; f) Deliberar sobre a participao do municpio em projectos e aces de cooperao descentralizada, designadamente no mbito da Unio Europeia e da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa. 5. Compete cmara municipal, em matria de licenciamento e fiscalizao: a) Conceder licenas nos casos e nos termos estabelecidos por lei, designadamente para construo, reedificao, utilizao, conservao ou demolio de edifcios, assim como para estabelecimentos insalubres, incmodos, perigosos ou txicos; b) Realizar vistorias e executar, de forma exclusiva ou participada, a actividade fiscalizadora atribuda por lei, nos termos por esta definidos; c) Ordenar, precedendo vistoria, a demolio total ou parcial, ou a beneficiao de construes que ameacem runa ou constituam perigo para a sade ou segurana das pessoas; d) Emitir licenas, matrculas, livretes e transferncias de propriedade e respectivos averbamentos e proceder a exames, registos e fixao de contingentes relativamente a veculos, nos casos legalmente previstos. 6. Compete cmara municipal, no que respeita s suas relaes com outros rgos autrquicos: a) Apresentar assembleia municipal propostas e pedidos de autorizao, designadamente em relao s matrias constantes dos n. os 2 a 4 do artigo 53; b) Deliberar sobre formas de apoio s freguesias; c) Propor assembleia municipal a concretizao de delegao de parte das competncias da cmara nas freguesias que nisso tenham interesse, de acordo com o disposto no artigo 66. d) Propor assembleia municipal a realizao de referendos locais. 7. Compete ainda cmara municipal: a) Elaborar e aprovar posturas e regulamentos em matrias da sua competncia exclusiva; b) Administrar o domnio pblico municipal, nos termos da lei; c) Propor, nos termos da lei, a declarao de utilidade pblica, para efeitos de expropriao; d) Exercer as demais competncias legalmente conferidas, tendo em vista o prosseguimento normal das atribuies do municpio. 8. As nomeaes a que se refere a alnea i) do n 1 so feitas de entre membros da cmara municipal ou de entre cidados que no sejam membros dos rgos municipais. 9. A alienao de bens e valores artsticos do patrimnio do municpio objecto de legislao especial. Artigo 65 Delegao de competncias 1. A cmara pode delegar no presidente a sua competncia, salvo quanto s matrias previstas nas alneas a), h), i), j), o) e p) do n 1, nas alneas a), b), c) e j) do n 2, na alnea a) do n 3, nas alneas a), b), d) e f) do n 4, no n 6 e nas alneas a) e c) do n 7 do artigo anterior. 2. As competncias referidas no nmero anterior podem ser subdelegadas em quaisquer dos vereadores, por deciso e escolha do presidente. 3. O presidente ou os vereadores devem informar a cmara das decises geradoras de custo ou proveito financeiro proferidas ao abrigo dos nmeros anteriores, na reunio que imediatamente se lhes seguir. 4. A cmara municipal pode, a todo o tempo, fazer cessar a delegao. 5. Os actos praticados no uso de delegao ou subdelegao so revogveis pelo delegante, nos termos previstos na lei para a revogao pelo autor do acto. 6. Das decises tomadas pelo presidente ou pelos vereadores no exerccio de competncias da cmara, que nele ou neles estejam delegadas ou subdelegadas, cabe recurso para o plenrio daquele rgo, sem prejuzo da sua impugnao contenciosa. 7. O recurso para o plenrio a que se refere o nmero anterior pode ter por fundamento a ilegalidade, inoportunidade ou inconvenincia da deciso e apreciado pela cmara municipal no prazo mximo de 30 dias aps a sua recepo. Artigo 66 Competncias delegveis na freguesia 1. A cmara, sob autorizao da assembleia municipal, pode delegar competncias nas juntas de freguesia interessadas, mediante a celebrao de protocolo, onde figurem todos os direitos e obrigaes de ambas as partes, os meios financeiros, tcnicos e humanos e as matrias objecto da delegao. 2. A delegao a que se refere o nmero anterior incide sobre as actividades, incluindo a realizao de investimentos, constantes das opes do plano e do oramento municipais e pode abranger, designadamente: a) Conservao e limpeza de valetas, bermas e caminhos; b) Conservao, calcetamento e limpeza de ruas e passeios; c) Gesto e conservao de jardins e outros espaos ajardinados; d) Colocao e manuteno da sinalizao toponmica; e) Gesto, conservao, reparao e limpeza de mercados retalhistas e de levante; f) Gesto, conservao e reparao de equipamentos propriedade do municpio, designadamente equipamentos culturais e desportivos, escolas e estabelecimentos de educao pr-escolar, creches, jardins de infncia, centros de apoio terceira idade e bibliotecas; g) Conservao e reparao de escolas do ensino bsico e do ensino pr-escolar; h) Gesto, conservao, reparao e limpeza de cemitrios, propriedade do municpio; i) Concesso de licenas de caa. 3. No mbito da delegao de competncias a cmara municipal pode destacar para a junta de freguesia funcionrios afectos s reas de competncia nesta delegadas. 4. O destacamento dos funcionrios faz-se sem prejuzo dos direitos e regalias dos mesmos e no est sujeito a prazo, mantendo-se enquanto subsistir a delegao de competncias. Artigo 67 Protocolos de colaborao com entidades terceiras As competncias previstas nas alneas l) do n 1, j) e l), do n 2 e b) e c) do n 4 do artigo 64, podem ser objecto de protocolo de colaborao, a celebrar com instituies pblicas, particulares e cooperativas, que desenvolvam a sua actividade na rea do municpio, em termos que protejam cabalmente os direitos e deveres de cada uma das partes e o uso, pela comunidade local, dos equipamentos. Artigo 68 Competncias do presidente da cmara 1. Compete ao presidente da cmara municipal: a) Representar o municpio em juzo e fora dele; b) Executar as deliberaes da cmara municipal e coordenar a respectiva actividade; c) Assegurar a execuo das deliberaes da assembleia municipal e dar cumprimento s decises dos seus rgos; d) Elaborar e manter actualizado o cadastro dos bens mveis e imveis do municpio; e) Participar ao representante do Ministrio Pblico competente as faltas injustificadas dadas pelos membros da cmara, para os efeitos legais; f) Aprovar projectos, programas de concurso, caderno de encargos e a adjudicao de empreitadas e aquisio de bens e servios, cuja autorizao de despesa lhe caiba, nos termos da lei; g) Autorizar a realizao de despesas oramentadas at ao limite estipulado por lei ou por delegao da cmara municipal, com a excepo das referidas no n 2 do artigo 54 ; h) Autorizar o pagamento das despesas realizadas, nas condies legais; i) Comunicar anualmente, no prazo legal, o valor fixado da taxa de contribuio autrquica incidente sobre prdios urbanos, assim como, quando for o caso, a deliberao sobre o lanamento de derramas, s entidades competentes para a cobrana; j) Submeter a norma de controlo interno, bem como o inventrio de todos os bens, direitos e obrigaes patrimoniais e respectiva avaliao, e ainda os documentos de prestao de contas, aprovao da cmara municipal e apreciao e votao da assembleia municipal, com excepo da norma de controlo interno; l) Remeter, atempadamente, ao Tribunal de Contas os documentos que caream da respectiva apreciao, sem prejuzo da alnea bb) do n 1 do artigo 64; m) Assinar ou visar a correspondncia da cmara municipal com destino a quaisquer entidades ou organismos pblicos; n) Convocar as reunies ordinrias para o dia e hora que fixar, sem prejuzo do disposto no artigo 62, e enviar a ordem do dia a todos os membros; o) Convocar as reunies extraordinrias; p) Estabelecer e distribuir a ordem do dia das reunies; q) Abrir e encerrar as reunies, dirigir os trabalhos e assegurar o cumprimento das leis e a regularidade das deliberaes; r) Suspender ou encerrar antecipadamente as reunies, quando circunstncias excepcionais o justifiquem, mediante deciso fundamentada, a incluir na acta da reunio; s) Responder, no prazo de 10 dias, aos pedidos de informao apresentados pelos vereadores; t) Representar a cmara nas sesses da assembleia municipal, ou havendo justo impedimento, fazer-se representar pelo seu substituto legal, sem prejuzo da faculdade de ser acompanhado por outros membros; u) Responder, no prazo mximo de 15 dias, prorrogvel por igual perodo, desde que fundamentado, aos pedidos de informao veiculados pela mesa da assembleia municipal; v) Promover a publicao das decises ou deliberaes previstas no artigo 91 ; x) Promover o cumprimento do Estatuto do Direito da Oposio e a publicao do respectivo relatrio de avaliao; z) Dirigir, em estreita articulao com o Servio Nacional de Proteco Civil, o servio municipal de proteco civil, tendo em vista o cumprimento dos planos e programas estabelecidos e a coordenao das actividades a desenvolver no domnio da proteco civil, designadamente em operaes de socorro e assistncia, com especial relevo em situaes de catstrofe e calamidade pblicas; aa) Presidir ao conselho municipal de segurana. bb) Remeter assembleia municipal a minuta das actas e as actas das reunies da cmara municipal, logo que aprovadas; cc) Remeter assembleia municipal, para os efeitos previstos na alnea e) do n 1 do artigo 53, toda a documentao, designadamente relatrios, pareceres, memorandos e documentos de igual natureza, incluindo os respeitantes s fundaes e empresas municipais quando existam, indispensvel para a compreenso e anlise crtica e objectiva da informao a referida. 2. Compete ainda ao presidente da cmara municipal: a) Decidir todos os assuntos relacionados com a gesto e direco dos recursos humanos afectos aos servios municipais; b) Designar o funcionrio que, nos termos da lei, serve de notrio privativo do municpio para lavrar os actos notariais expressamente previstos pelo Cdigo do Notariado; c) Designar o funcionrio que serve de oficial pblico para lavrar todos os contratos em que a lei o preveja ou no seja exigida escritura pblica; d) Modificar ou revogar os actos praticados por funcionrios ou agentes afectos aos servios da cmara; e) Gerir os recursos humanos dos estabelecimentos de educao e ensino, nos casos e nos termos determinados por lei; f) Outorgar contratos necessrios execuo das obras referidas na alnea j), assim como ao funcionamento dos servios; g) Instaurar pleitos e defender-se neles, podendo confessar, desistir ou transigir, se no houver ofensa de direitos de terceiros; h) Promover todas as aces necessrias administrao corrente do patrimnio municipal e sua conservao; i) Proceder aos registos prediais do patrimnio imobilirio do municpio, ou outros; j) Promover a execuo, por administrao directa ou empreitada, das obras, assim como proceder aquisio de bens e servios, nos termos da lei; l) Conceder, nos casos e nos termos previstos na lei, licenas ou autorizaes de utilizao de edifcios; m) Embargar e ordenar a demolio de quaisquer obras, construes ou edificaes efectuadas por particulares ou pessoas colectivas, sem licena ou com inobservncia das condies dela constantes, dos regulamentos, das posturas municipais ou de medidas preventivas, de normas provisrias, de reas de construo prioritria, de reas de desenvolvimento urbano prioritrio e de planos municipais de ordenamento do territrio plenamente eficazes; n) Ordenar o despejo sumrio dos prdios cuja expropriao por utilidade pblica tenha sido declarada ou cuja demolio ou beneficiao tenha sido deliberada, nos termos da alnea anterior e da alnea c ) do n 5 do artigo 64 mas, nesta ltima hiptese, s quando na vistoria se verificar a existncia de risco eminente de desmoronamento ou a impossibilidade de realizao das obras sem grave prejuzo para os moradores dos prdios; o) Conceder licenas policiais ou fiscais, de harmonia com o disposto nas leis, regulamentos e posturas; p) Determinar a instruo dos processos de contra-ordenao e aplicar as coimas, nos termos da lei, com a faculdade de delegao em qualquer dos restantes membros da cmara; q) Dar conhecimento aos restantes membros do rgo executivo e remeter ao rgo deliberativo, cpias dos relatrios definitivos resultantes de aces tutelares ou de auditorias sobre a actividade do rgo executivo e dos servios, no prazo mximo de 10 dias aps o recebimento dos mesmos; r) Conceder terrenos nos cemitrios propriedade do municpio, para jazigos, mausolus e sepulturas perptuas. 3. Sempre que o exijam circunstncias excepcionais e urgentes e no seja possvel reunir extraordinariamente a cmara, o presidente pode praticar quaisquer actos da competncia desta, mas tais actos ficam sujeitos a ratificao, na primeira reunio realizada aps a sua prtica, sob pena de anulabilidade. 4. Da informao prevista na alnea e) do n 1 do artigo 53 devem tambm constar obrigatoriamente as matrias referidas na alnea d) do n 1 do mesmo artigo, bem como o saldo e estado actual das dvidas a fornecedores, e as reclamaes, recursos hierrquicos e processos judiciais pendentes e estado actualizado dos mesmos. Artigo 69 Distribuio de funes 1. O presidente da cmara coadjuvado pelos vereadores no exerccio da sua competncia e no da prpria cmara, podendo incumbi-los de tarefas especficas. 2. O presidente da cmara pode delegar ou subdelegar nos vereadores o exerccio da sua competncia prpria ou delegada. 3. Nos casos previstos nos nmeros anteriores os vereadores do ao presidente informao detalhada sobre o desempenho das tarefas de que tenham sido incumbidos ou sobre o exerccio da competncia que neles tenha sido delegada ou subdelegada. Artigo 70 Delegao de competncias no pessoal dirigente 1. O presidente da cmara ou os vereadores podem delegar ou subdelegar a sua competncia no dirigente mximo da respectiva unidade orgnica no que respeita s matrias previstas nas alneas a), c), g), h), l), r), t), u) e v) do n 1 e nas alneas e), f), h), i), o) e r) do n 2 do artigo 68. 2. A gesto e direco de recursos humanos tambm podem ser objecto da delegao e subdelegao referidas no nmero anterior, designadamente quanto s seguintes matrias: a) Aprovar e alterar o mapa de frias e restantes decises relativas a frias com respeito pelo interesse do servio; b) Justificar ou injustificar faltas; c) Autorizar o abono de vencimento de exerccio perdido por motivo de doena; d) Conceder licenas sem vencimento at 90 dias; e) Proceder homologao da classificao de servio dos funcionrios, nos casos em que o delegado no tenha sido notador; f) Decidir, nos termos da lei, em matria de durao e horrio de trabalho, no mbito da modalidade deste ltimo superiormente fixada; g) Autorizar a prestao de trabalho extraordinrio; h) Assinar termos de aceitao; i) Determinar a converso da nomeao provisria em definitiva; j) Praticar todos os actos relativos aposentao dos funcionrios, salvo no caso de aposentao compulsiva; l) Praticar todos os actos respeitantes ao regime de segurana social, incluindo os referentes a acidentes em servio; m) Exonerar os funcionrios do quadro, a pedido dos interessados. 3. Podem ainda ser objecto de delegao e subdelegao as seguintes matrias: a) Autorizar a realizao e pagamento de despesa em cumprimento de contratos de adeso previamente autorizados pelos eleitos locais atravs de despacho ou deliberao, com correcto cabimento legal no oramento em vigor; b) Autorizar a realizao de despesas nos outros casos, at ao limite estabelecido por lei; c) Autorizar o registo de inscrio de tcnicos; d) Autorizar termos de abertura e encerramento em livros sujeitos a essa formalidade, designadamente livros de obra; e) Autorizar a restituio aos interessados de documentos juntos a processos; f) Autorizar a passagem de termos de identidade, idoneidade e justificao administrativa; g) Autorizar a passagem de certides ou fotocpias autenticadas aos interessados, relativas a processos ou documentos constantes de processos arquivados, e que caream de despacho ou deliberao dos eleitos locais, com respeito pelas salvaguardas estabelecidas por lei; h) Emitir alvars exigidos por lei, na sequncia da deciso ou deliberao que confiram esse direito; i) Conceder licenas de ocupao da via pblica, por motivo de obras; j) Autorizar a renovao de licenas que dependa unicamente do cumprimento de formalidades burocrticas ou similares pelos interessados; l) Emitir o carto de feirante e o de vendedor ambulante; m) Determinar a instruo de processos de contra-ordenao e designar o respectivo instrutor; n) Praticar outros actos e formalidades de carcter instrumental necessrios ao exerccio da competncia decisria do delegante ou subdelegante. 4. A delegao ou subdelegao da matria prevista na alnea a) do n 1 do artigo 68 conferida caso a caso, obrigatoriamente. 5. O acto de delegao ou de subdelegao pode conter directivas ou instrues vinculativas para o delegado ou subdelegado sobre o modo como devem ser exercidos os poderes conferidos. 6. s delegaes ou subdelegaes previstas no nmero anterior aplicvel, com as necessrias adaptaes, o disposto nos n. os 3 a 7 do artigo 65. Artigo 71 Dever de informao 1. O pessoal dirigente tem a obrigao de informar por escrito, no processo, se foram cumpridas todas as obrigaes legais ou regulamentares, relativamente a todos os processos que corram pelos servios que dirigem e caream de deciso ou deliberao dos eleitos locais, assim como devem emitir prvia informao escrita no mbito da instruo de pedidos de parecer a submeter administrao central. 2. A exigncia referida no nmero anterior igualmente aplicvel ao pessoal de chefia dos municpios cuja estrutura organizativa no comporte pessoal dirigente. Artigo 72 Superintendncia nos servios Sem prejuzo dos poderes de fiscalizao especficos que competem aos membros da cmara municipal nas matrias que lhes sejam especialmente atribudas, cabe ao presidente da cmara coordenar os servios municipais no sentido de desenvolver a sua eficcia e assegurar o seu pleno funcionamento. Artigo 73 Apoio aos membros da cmara 1. Os presidentes das cmaras municipais podem constituir um gabinete de apoio pessoal, com a seguinte composio: a) Nos municpios com mais de 100 000 eleitores, um chefe do gabinete, dois adjuntos e dois secretrios; b) Nos municpios com um nmero de eleitores entre os 50 000 e 100 000, um chefe de gabinete, um adjunto e dois secretrios; c) Nos restantes municpios, um chefe de gabinete, um adjunto e um secretrio. 2. Os vereadores em regime de tempo inteiro podem igualmente constituir um gabinete de apoio pessoal, com a seguinte composio: a) Nos municpios com mais de 100 000 eleitores, um adjunto e um secretrio; b) Nos restantes municpios, um secretrio. 3. Para efeitos do disposto no nmero anterior, dois vereadores em regime de meio tempo correspondem a um vereador em regime de tempo inteiro. 4. Os presidentes de cmara e os vereadores podem delegar a prtica de actos de administrao ordinria nos chefes do gabinete e adjuntos dos respectivos gabinetes de apoio pessoal. 5. Os presidentes das cmaras devem disponibilizar a todos os vereadores o espao fsico, meios e apoio pessoal necessrios ao exerccio do respectivo mandato, atravs dos servios que considere adequados. Artigo 74 Estatuto dos membros dos gabinetes de apoio pessoal 1. A remunerao do chefe do gabinete de apoio pessoal nos municpios de Lisboa e Porto corresponde ao vencimento dos chefes dos gabinetes dos membros do Governo e, nos restantes municpios, corresponde a 90% da remunerao que legalmente cabe aos vereadores em regime de tempo inteiro da cmara municipal em causa, com direito aos abonos genericamente atribudos para a funo pblica. 2. A remunerao dos adjuntos e dos secretrios corresponde a 80% e 60%, respectivamente, da que legalmente cabe aos vereadores em regime de tempo inteiro da cmara municipal em causa, com direito aos abonos genericamente atribudos para a funo pblica. 3. Os membros dos gabinetes de apoio pessoal so nomeados e exonerados pelo presidente da cmara municipal, sob proposta dos vereadores no caso do n 2 do artigo anterior e o exerccio das suas funes cessa igualmente com a cessao do mandato do presidente ou dos vereadores que apoiem. 4. O pessoal referido, que for funcionrio da administrao central ou local, provido em regime de comisso de servio, com a faculdade de optar pelas remuneraes correspondentes aos lugares de origem. 5. Os membros dos gabinetes de apoio pessoal no podem beneficiar de quaisquer gratificaes ou abonos suplementares no previstos na presente disposio, nomeadamente a ttulo de trabalho extraordinrio. 6. Aos membros dos gabinetes de apoio pessoal referidos nos nmeros anteriores aplicvel, em matria de recrutamento, competncias, garantias, deveres e incompatibilidades, o regime relativo ao pessoal dos gabinetes dos membros do Governo, com as adaptaes constantes deste artigo e do artigo anterior e as inerentes s caractersticas do gabinete em que se integram. Captulo V Disposies comuns Artigo 75 Durao e natureza do mandato 1. Os membros dos rgos das autarquias locais so titulares de um nico mandato. 2. O mandato dos titulares dos rgos das autarquias locais de quatro anos. 3. Os vogais da junta de freguesia mantm o direito a retomar o seu mandato na assembleia de freguesia, se deixarem de integrar o rgo executivo. Artigo 76 Renncia ao mandato 1. Os titulares dos rgos das autarquias locais gozam do direito de renncia ao respectivo mandato a exercer mediante manifestao de vontade apresentada, quer antes quer depois da instalao dos rgos respectivos. 2. A pretenso apresentada por escrito e dirigida a quem deve proceder instalao ou ao presidente do rgo, consoante o caso. 3. A substituio do renunciante processa-se de acordo com o disposto no nmero seguinte. 4. A convocao do membro substituto compete entidade referida no n 2 e tem lugar no perodo que medeia entre a comunicao da renncia e a primeira reunio que a seguir se realizar, salvo se a entrega do documento de renncia coincidir com o acto de instalao ou reunio do rgo e estiver presente o respectivo substituto, situao em que, aps a verificao da sua identidade e legitimidade, a substituio se opera de imediato, se o substituto a no recusar por escrito de acordo com o n 2. 5. A falta de eleito local ao acto de instalao do rgo, no justificada por escrito no prazo de 30 dias ou considerada injustificada, equivale a renncia, de pleno direito. 6. O disposto no nmero anterior aplica-se igualmente, nos seus exactos termos, falta de substituto, devidamente convocado, ao acto de assuno de funes. 7. A apreciao e a deciso sobre a justificao referida nos nmeros anteriores cabem ao prprio rgo e devem ter lugar na primeira reunio que se seguir apresentao tempestiva da mesma. Artigo 77 Suspenso do mandato 1. Os membros dos rgos das autarquias locais podem solicitar a suspenso do respectivo mandato. 2. O pedido de suspenso, devidamente fundamentado, deve indicar o perodo de tempo abrangido e enviado ao presidente e apreciado pelo plenrio do rgo na reunio imediata sua apresentao. 3. So motivos de suspenso, designadamente: a) Doena comprovada; b) Exerccio dos direitos de paternidade e maternidade; c) Afastamento temporrio da rea da autarquia por perodo superior a 30 dias. 4. A suspenso que, por uma s vez ou cumulativamente, ultrapasse 365 dias no decurso do mandato, constitui, de pleno direito, renncia ao mesmo, salvo se no primeiro dia til ao termo daquele prazo o interessado manifestar, por escrito, a vontade de retomar funes. 5. A pedido do interessado, devidamente fundamentado, o plenrio do rgo pode autorizar a alterao do prazo pelo qual inicialmente foi concedida a suspenso do mandato, at ao limite estabelecido no nmero anterior. 6. Enquanto durar a suspenso, os membros dos rgos autrquicos so substitudos nos termos do artigo 79. 7. A convocao do membro substituto faz-se nos termos do n 4 do artigo 76. Artigo 78 Ausncia inferior a 30 dias 1. Os membros dos rgos das autarquias locais podem fazer-se substituir nos casos de ausncias por perodos at 30 dias. 2. A substituio obedece ao disposto no artigo seguinte e opera-se mediante simples comunicao por escrito dirigida ao presidente do rgo respectivo, na qual so indicados os respectivos incio e fim. Artigo 79 Preenchimento de vagas 1. As vagas ocorridas nos rgos autrquicos so preenchidas pelo cidado imediatamente a seguir na ordem da respectiva lista ou, tratando-se de coligao, pelo cidado imediatamente a seguir do partido pelo qual havia sido proposto o membro que deu origem vaga. 2. Quando, por aplicao da regra contida na parte final do nmero anterior, se torne impossvel o preenchimento da vaga por cidado proposto pelo mesmo partido, o mandato conferido ao cidado imediatamente a seguir na ordem de precedncia da lista apresentada pela coligao. Artigo 80 Continuidade do mandato Os titulares dos rgos das autarquias locais servem pelo perodo do mandato e mantm-se em funes at serem legalmente substitudos. Artigo 81 Princpio da independncia Os rgos das autarquias locais so independentes no mbito da sua competncia e as suas deliberaes s podem ser suspensas, modificadas, revogadas ou anuladas pela forma prevista na lei. Artigo 82 Princpio da especialidade Os rgos das autarquias locais s podem deliberar no mbito da sua competncia e para a realizao das atribuies cometidas s autarquias locais. Artigo 83 Objecto das deliberaes S podem ser objecto de deliberao os assuntos includos na ordem do dia da reunio ou sesso, salvo se, tratando-se de reunio ou sesso ordinria, pelo menos dois teros do nmero legal dos seus membros reconhecer a urgncia de deliberao imediata sobre outros assuntos. Artigo 84 Reunies pblicas 1. As sesses dos rgos deliberativos das autarquias locais so pblicas. 2. Os rgos executivos colegiais realizam, pelo menos, uma reunio pblica mensal. 3. s sesses e reunies mencionadas nos nmeros anteriores deve ser dada publicidade, com meno dos dias, horas e locais da sua realizao, de forma a garantir o conhecimento dos interessados com uma antecedncia de, pelo menos, dois dias teis sobre a data das mesmas. 4. A nenhum cidado permitido, sob qualquer pretexto, intrometer-se nas discusses e aplaudir ou reprovar as opinies emitidas, as votaes feitas e as deliberaes tomadas, sob pena de sujeio aplicao de coima de 20 000$ at 100 000$ pelo juiz da comarca, sob participao do presidente do respectivo rgo e sem prejuzo da faculdade ao mesmo atribuda de, em caso de quebra da disciplina ou da ordem, mandar sair do local da reunio o prevaricador, sob pena de desobedincia nos termos da lei penal. 5. Nas reunies mencionadas no n 2, os rgos executivos colegiais fixam um perodo para interveno aberta ao pblico, durante o qual lhe sero prestados os esclarecimentos solicitados. 6. Nas reunies dos rgos deliberativos h um perodo para interveno do pblico, durante o qual lhe sero prestados os esclarecimentos solicitados, nos termos definidos no regimento. 7. As actas das sesses ou reunies, terminada a meno aos assuntos includos na ordem do dia, fazem referncia sumria s eventuais intervenes do pblico na solicitao de esclarecimentos e s respostas dadas. Artigo 85 Convocao ilegal de reunies A ilegalidade resultante da inobservncia das disposies sobre convocao de reunies s se considera sanada quando todos os membros do rgo compaream reunio e no suscitem oposio sua realizao. Artigo 86 Perodo de antes da ordem do dia Em cada sesso ordinria dos rgos autrquicos h um perodo de antes da ordem do dia, com a durao mxima de 60 minutos, para tratamento de assuntos gerais de interesse para a autarquia. Artigo 87 Ordem do dia 1. A ordem do dia deve incluir os assuntos que para esse fim forem indicados por qualquer membro do rgo, desde que sejam da competncia do rgo e o pedido seja apresentado por escrito com uma antecedncia mnima de: a) Cinco dias teis sobre a data da reunio, no caso das reunies ordinrias; b) Oito dias teis sobre a data da reunio, no caso das reunies extraordinrias. 2. A ordem do dia entregue a todos os membros com a antecedncia sobre a data do incio da reunio de, pelo menos, dois dias teis, enviando-se-lhes, em simultneo, a respectiva documentao. Artigo 88 Aprovao especial dos instrumentos previsionais 1. A aprovao das opes do plano e da proposta de oramento para o ano imediato ao da realizao de eleies gerais tem lugar, em sesso ordinria ou extraordinria do rgo deliberativo que resultar do acto eleitoral, at ao final do ms de Abril do referido ano. 2. O disposto no nmero anterior igualmente aplicvel no caso de sucesso de rgos autrquicos na sequncia de eleies intercalares realizadas nos meses de Novembro e Dezembro. Artigo 89 Quorum 1. Os rgos das autarquias locais s podem reunir e deliberar quando esteja presente a maioria do nmero legal dos seus membros. 2. As deliberaes so tomadas pluralidade de votos, estando presente a maioria do nmero legal dos seus membros, tendo o presidente voto de qualidade em caso de empate, no contando as abstenes para o apuramento da maioria. 3. Quando o rgo no possa reunir por falta de qurum, o presidente designa outro dia para nova sesso ou reunio, que tem a mesma natureza da anterior, a convocar nos termos previstos nesta lei. 4. Das sesses ou reunies canceladas por falta de qurum elaborada acta onde se registam as presenas e ausncias dos respectivos membros, dando estas lugar marcao de falta. Artigo 90 Formas de votao 1. A votao nominal, salvo se o regimento estipular ou o rgo deliberar, por proposta de qualquer membro, outra forma de votao. 2. O presidente vota em ltimo lugar. 3. As deliberaes que envolvam a apreciao de comportamentos ou de qualidades de qualquer pessoa so tomadas por escrutnio secreto e, em caso de dvida, o rgo delibera sobre a forma da votao. 4. Havendo empate em votao por escrutnio secreto, procede-se imediatamente a nova votao e, se o empate se mantiver, adia-se a deliberao para a reunio seguinte, procedendo-se a votao nominal se na primeira votao desta reunio se repetir o empate. 5. Quando necessria, a fundamentao das deliberaes tomadas por escrutnio secreto feita pelo presidente aps a votao, tendo em conta a discusso que a tiver precedido. 6. No podem estar presentes no momento da discusso nem da votao os membros do rgo que se encontrem ou se considerem impedidos. Artigo 91 Publicidade das deliberaes 1. Para alm da publicao em Dirio da Repblica quando a lei expressamente o determine, as deliberaes dos rgos autrquicos bem como as decises dos respectivos titulares, destinadas a ter eficcia externa, devem ser publicadas em edital afixado nos lugares de estilo durante 5 dos 10 dias subsequentes tomada da deliberao ou deciso, sem prejuzo do disposto em legislao especial. 2. Os actos referidos no nmero anterior so ainda publicados em boletim da autarquia local e nos jornais regionais editados na rea do respectivo municpio, nos 30 dias subsequentes tomada de deciso, que renam cumulativamente as seguintes condies: a) Sejam portugueses, na acepo do artigo 12 da Lei n 2/99, de 13 de Janeiro; b) Sejam de informao geral; c) Tenham uma periodicidade no superior quinzenal; d) Contem com uma tiragem mdia mnima por edio de 1500 exemplares nos ltimos seis meses; e) No sejam distribudas a ttulo gratuito. 3. As tabelas de custos relativas publicao das decises e deliberaes mencionadas no n 1 so estabelecidas anualmente por portaria conjunta dos membros do Governo que tutelam as reas da comunicao social e da administrao local, ouvidas as associaes representativas da imprensa regional bem como a Associao Nacional dos Municpios Portugueses. Artigo 92 Actas 1. De cada reunio ou sesso lavrada acta, que contm um resumo do que de essencial nela se tiver passado, indicando, designadamente, a data e o local da reunio, os membros presentes e ausentes, os assuntos apreciados, as decises e deliberaes tomadas e a forma e o resultado das respectivas votaes e, bem assim, o facto de a acta ter sido lida e aprovada. 2. As actas so lavradas, sempre que possvel, por funcionrio da autarquia designado para o efeito e postas aprovao de todos os membros no final da respectiva reunio ou no incio da seguinte, sendo assinadas, aps aprovao, pelo presidente e por quem as lavrou. 3. As actas ou o texto das deliberaes mais importantes podem ser aprovadas em minuta, no final das reunies, desde que tal seja deliberado pela maioria dos membros presentes, sendo assinadas, aps aprovao, pelo presidente e por quem as lavrou. 4. As deliberaes dos rgos s adquirem eficcia depois de aprovadas e assinadas as respectivas actas ou depois de assinadas as minutas, nos termos dos nmeros anteriores. Artigo 93 Registo na acta do voto de vencido 1. Os membros do rgo podem fazer constar da acta o seu voto de vencido e as razes que o justifiquem. 2. Quando se trate de pareceres a dar a outras entidades, as deliberaes so sempre acompanhadas das declaraes de voto apresentadas. 3. O registo na acta do voto de vencido isenta o emissor deste da responsabilidade que eventualmente resulte da deliberao tomada. Artigo 94 Alvars Salvo se a lei prescrever forma especial, o ttulo dos direitos conferidos aos particulares por deliberao dos rgos autrquicos ou deciso dos seus titulares, um alvar expedido pelo respectivo presidente. Artigo 95 Actos nulos 1. So nulos os actos a que falte qualquer dos elementos essenciais ou para os quais a lei comine expressamente essa forma de invalidade, nos termos previstos no Cdigo do Procedimento Administrativo. 2. So igualmente nulas: a) As deliberaes de qualquer rgo dos municpios e freguesias que envolvam o exerccio de poderes tributrios ou determinem o lanamento de taxas ou mais-valias, no previstos na lei; b) As deliberaes de qualquer rgo dos municpios e freguesias que determinem ou autorizem a realizao de despesas no permitidas por lei; c) Os actos que prorroguem ilegal ou irregularmente os prazos de pagamento voluntrio dos impostos, taxas, derramas, mais-valias, tarifas e preos. Artigo 96 Responsabilidade funcional 1. As autarquias locais respondem civilmente perante terceiros por ofensa de direitos destes ou de disposies legais destinadas a proteger os seus interesses, resultante de actos ilcitos culposamente praticados pelos respectivos rgos ou agentes no exerccio das suas funes ou por causa desse exerccio. 2. Quando satisfizerem qualquer indemnizao nos termos do nmero anterior, as autarquias locais gozam do direito de regresso contra os titulares dos rgos ou os agentes culpados, se estes houverem procedido com diligncia e zelo manifestamente inferiores queles a que se achavam obrigados em razo do cargo. Artigo 97 Responsabilidade pessoal 1. Os titulares dos rgos e os agentes das autarquias locais respondem civilmente perante terceiros pela prtica de actos ilcitos que ofendam direitos destes ou disposies legais destinadas a proteger os interesses deles, se tiverem excedido os limites das suas funes ou se, no desempenho destas ou por causa delas tiverem procedido dolosamente. 2. Em caso de procedimento doloso, as autarquias locais so sempre solidariamente responsveis com os titulares dos seus rgos ou os seus agentes. Artigo 98 Formalidades dos requerimentos de convocao de sesses extraordinrias 1. Os requerimentos a que se reportam as alneas c) do n 1 do artigo 14 e c) do n 1 do artigo 50 so acompanhados de certides comprovativas da qualidade de cidado recenseado na rea da respectiva autarquia. 2. As certides referidas no nmero anterior so passadas no prazo de oito dias pela comisso recenseadora respectiva e esto isentas de quaisquer taxas, emolumentos e do imposto do selo. 3. A apresentao do pedido das certides deve ser acompanhada de uma lista contendo as assinaturas, bem como dos bilhetes de identidade, dos cidados que pretendem requerer a convocao da sesso extraordinria. Artigo 99 Impossibilidade de realizao de eleies intercalares 1. No h lugar realizao de eleies intercalares nos seis meses anteriores ao termo do prazo em que legalmente se devem realizar eleies gerais para os rgos autrquicos, nem nos seis meses posteriores realizao destas. 2. Nos casos previstos no n 2 do artigo 29 e nos n. os 2 e 3 do artigo 59, quando no for possvel a realizao de eleies intercalares, a assembleia de freguesia ou a assembleia municipal designam uma comisso administrativa para substituio do rgo executivo da freguesia ou do rgo executivo do municpio, respectivamente. 3. Tratando-se de freguesia, a comisso administrativa referida constituda por trs membros e a sua composio deve reflectir a do rgo que visa substituir. 4. Tratando-se de municpio, aplica-se o disposto nos ns 6 e 7 do artigo 59 5. As comisses administrativas exercem funes at instalao dos novos rgos autrquicos constitudos por via eleitoral. Artigo 99 A Prazos Salvo disposio em contrrio, os prazos previstos na presente lei so contnuos. Artigo 99 B Regies Autnomas As competncias atribudas no presente diploma ao Governo so exercidas nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira pelo respectivo Governo Regional.
O captulo VI apenas se aplicava Lei 169/99 original
Captulo VI Disposies finais e transitrias Artigo 100 Norma revogatria 1. So revogados o Decreto-Lei n 100/84, de 29 de Maro, a Lei n 23/97, de 2 de Julho, a Lei n 17/99, de 25 de Maro, e a Lei n 96/99, de 17 de Julho. 2. So igualmente revogados o artigo 8 do Decreto-Lei n 116/84, de 6 de Abril, o artigo 27 do Decreto-Lei n 45 248, de 16 de Setembro de 1963, os artigos 1 a 4 da Lei n 11/96, de 18 de Abril, os artigos n. os 99, 102 e 104 do Cdigo Administrativo, bem como todas as disposies legislativas contrrias ao disposto na presente lei. 3. As referncias feitas na Lei n 11/96, de 18 de Abril, a disposies agora revogadas, entendem-se como feitas para as disposies correspondentes desta lei. Artigo 101 Produo de efeitos O disposto na alnea e) do n 4 do artigo 53 e nas alneas o) e p) do n 1 do artigo 64 produz efeitos relativamente s atribuies dos subsdios nelas previstos, realizadas no decurso da vigncia do Decreto-Lei n 100/84, de 29 de Maro. Artigo 102 Entrada em vigor A presente lei entra em vigor 30 dias aps a sua publicao. Aprovado em 2 de Julho de 1999. O Presidente da Assembleia da Repblica, Antnio de Almeida Santos. Promulgada em 3 de Setembro de 1999 Publique-se O Presidente da Repblica, Jorge Sampaio Referendada em 9 de Setembro de 1999 O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres
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ESTATUTO do DIREITO de OPOSIO
Lei n 24J9S, de 26 de Maio
A Assembleia da Republica decreta, nos termos dos artigos 11+, 161, alinea c), 16+, alinea h), e 166, n 3, e do artigo 112, n 5, da Constituiao, para valer como lei geral da Republica, o seguinte:
Artigo 1 Direito de oposiao
assegurado as minorias o direito de constituir e exercer uma oposiao democratica ao Governo e aos rgaos executivos das Regioes Autnomas e das autarquias locais de natureza representativa, nos termos da Constituiao e da lei.
Artigo 2 Conteudo
1 - Entende-se por oposiao a actividade de acompanhamento, fiscalizaao e critica das orientaoes politicas do Governo ou dos rgaos executivos das Regioes Autnomas e das autarquias locais de natureza representativa. 2 - O direito de oposiao integra os direitos, poderes e prerrogativas previstos na Constituiao e na lei. 3 - Os partidos politicos representados na Assembleia da Republica, nas assembleias legislativas regionais ou em quaisquer outras assembleias designadas por eleiao directa relativamente aos correspondentes executivos de que nao faam parte exercem ainda o seu direito de oposiao atravs dos direitos, poderes e prerrogativas concedidos pela Constituiao, pela lei ou pelo respectivo regimento interno aos seus deputados e representaoes.
Artigo 3 Titularidade
1 - Sao titulares do direito de oposiao os partidos politicos representados na Assembleia da Republica e que nao faam parte do Governo, bem como os partidos politicos representados nas assembleias legislativas regionais e nos rgaos deliberativos das autarquias locais e que nao estejam representados no correspondente rgao executivo. 2 - Sao tambm titulares do direito de oposiao os partidos politicos representados nas camaras municipais, desde que nenhum dos seus representantes assuma pelouros, poderes delegados ou outras formas de responsabilidade directa e imediata pelo exercicio de funoes executivas. 3 - A titularidade do direito de oposiao ainda reconhecida aos grupos de cidadaos eleitores que como tal estejam representados em qualquer rgao autarquico, nos termos dos numeros anteriores. + - O disposto na presente lei nao prejudica o direito geral de oposiao democratica dos partidos politicos ou de outras minorias sem representaao em qualquer dos rgaos referidos nos numeros anteriores, nos termos da Constituiao.
Artigo + Direito a informaao
1 - Os titulares do direito de oposiao tm o direito de ser informados regular e directamente pelos correspondentes rgaos executivos sobre o andamento dos principais assuntos de interesse publico relacionados com a sua actividade. 2 - As informaoes devem ser prestadas directamente e em prazo razoavel aos rgaos ou estruturas representativos dos partidos politicos e demais titulares do direito de oposiao.
Artigo 5 Direito de consulta prvia
1 - Os partidos politicos representados na Assembleia da Republica e que nao faam parte do Governo tm o direito de ser previamente consultados por este em relaao as seguintes questoes:
a) Narcaao da data das eleioes para as autarquias locais; b) Orientaao geral da politica externa; c) Orientaao geral das politicas de defesa nacional e de segurana interna; d) Propostas de lei das grandes opoes dos planos nacionais e do Oramento do Estado; e) Demais questoes previstas na Constituiao e na lei.
2 - Os partidos politicos representados nas assembleias legislativas regionais e que nao faam parte do correspondente governo regional tm o direito de ser ouvidos sobre as seguintes questoes: a) Propostas de plano de desenvolvimento econmico e social e de oramento regional; b) Negociaoes de tratados e acordos internacionais que directamente digam respeito a Regiao Autnoma e acompanhamento da respectiva execuao; c) Pronuncia, por iniciativa do respectivo governo regional, ou sob consulta dos rgaos de soberania, relativamente as questoes da competncia destes respeitantes a respectiva Regiao Autnoma; d) Outras questoes previstas na Constituiao, no respectivo estatuto politico- administrativo e na lei. 3 - Os partidos politicos representados nos rgaos deliberativos das autarquias locais e que nao faam parte dos correspondentes rgaos executivos, ou que neles nao assumam pelouros, poderes delegados ou outras formas de responsabilidade directa e imediata pelo exercicio de funoes executivas, tm o direito de ser ouvidos sobre as propostas dos respectivos oramentos e planos de actividade. + - Ao dever de consulta prvia aplica-se, com as necessarias adaptaoes, o disposto no n 2 do artigo +
Artigo 6 Direito de participaao
Os partidos politicos da oposiao tm o direito de se pronunciar e intervir pelos meios constitucionais e legais sobre quaisquer questoes de interesse publico relevante, bem como o direito de presena e participaao em todos os actos e actividades oficiais que, pela sua natureza, o justifiquem.
Artigo 7 Direito de participaao legislativa
Os partidos politicos representados na Assembleia da Republica e que nao faam parte do Governo tm o direito de se pronunciar no decurso dos trabalhos preparatrios de iniciativas legislativas do Governo relativamente as seguintes matrias:
a) Eleioes; b) Associaoes e partidos politicos.
Artigo 8 Direito de depor
Os partidos politicos da oposiao tm o direito de, atravs de representantes por si livremente designados, depor perante quaisquer comissoes constituidas para a realizaao de livros brancos, relatrios, inquritos, inspecoes, sindicancias ou outras formas de averiguaao de factos sobre matrias de relevante interesse nacional, regional ou local.
Artigo 9 Garantias de liberdade e independncia dos meios de comunicaao social
1 - Os partidos representados na Assembleia da Republica e que nao faam parte do Governo tm o direito de inquirir o Governo, e de obter deste informaao adequada e em prazo razoavel, sobre as medidas tomadas para efectivar as garantias constitucionais de liberdade e independncia dos rgaos de comunicaao social perante o poder politico e o poder econmico, de imposiao dos principios da especialidade e da nao concentraao das empresas titulares de rgaos de informaao geral, de tratamento nao discriminatrio e de divulgaao da titularidade e dos meios de financiamento dos mesmos rgaos. 2 - Os mesmos partidos tm ainda o direito de inquirir o Governo, e de obter deste informaao adequada e em prazo razoavel, sobre as medidas tomadas para assegurar uma estrutura e um funcionamento dos meios de comunicaao social do sector publico que salvaguardem a sua independncia perante o Governo, a Administraao Publica e os demais poderes publicos, bem como sobre a garantia constitucional da possibilidade de expressao e confronto das diversas correntes de opiniao. 3 - De iguais direitos gozam os partidos representados nas assembleias legislativas regionais e que nao faam parte dos correspondentes governos regionais relativamente aos rgaos de comunicaao social da respectiva Regiao.
Artigo 10 Relatrios de avaliaao
1 - O Governo e os rgaos executivos das Regioes Autnomas e das autarquias locais elaboram, at ao fim de Naro do ano subsequente aquele a que se refiram, relatrios de avaliaao do grau de observancia do respeito pelos direitos e garantias constantes da presente lei. 2 - Esses relatrios sao enviados aos titulares do direito de oposiao a fim de que sobre eles se pronunciem. 3 - Ao pedido de qualquer dos titulares mencionados no numero anterior podem os respectivos relatrio e resposta ser objecto de discussao publica na correspondente assembleia. + - A fim de facilitar o sistema de avaliaao previsto nos numeros anteriores, os concessionarios dos servios publicos de radiotelevisao e radiodifusao elaboram e remetem a Assembleia da Republica relatrios peridicos sobre a forma como foram ou deixaram de ser efectivados, no ambito da respectiva actividade, os direitos e as garantias de objectividade, rigor, independncia e pluralismo da informaao assegurados pela Constituiao e pela lei. 5 - Os relatrios referidos nos numeros anteriores sao publicados no Diario da Republica, nos jornais oficiais de ambas as Regioes Autnomas ou no diario ou boletim municipal respectivo, conforme os casos.
Artigo 11 Norma revogatria
revogada a Lei n 59f77, de 5 de Agosto.
ESTATUTO dos ELEITOS LOCAIS
Lei n 29JS7, de 30 de Junho
Artigo 1 mbito
1 - O presente diploma define o Estatuto dos Eleitos Locais. 2 - Consideram-se eleitos locais para efeitos da presente lei, os membros dos rgos deliberativos e executivos dos municpios e das freguesias.
Artigo 2 Regime do desempenho de funes
1 - Desempenham as respectivas funes em regime de permanncia os seguintes eleitos locais: a) Presidentes das cmaras municipais; b) Vereadores, em nmero e nas condies previstos na lei; c) (7) Membros das juntas de freguesia em regime de tempo inteiro. 2 - A cmara municipal poder optar pela existncia de vereadores em regime de meio tempo, correspondendo dois vereadores em regime de meio tempo a um vereador em regime de permanncia. 3 - Os membros de rgos executivos que no exeram as respectivas funes em regime de permanncia ou de meio tempo sero dispensados das suas actividades profissionais mediante aviso antecipado entidade empregadora, para o exerccio de actividades no respectivo rgo, nas seguintes condies: a) Nos municpios: os vereadores, at 32 horas mensais cada um; b) Nas freguesias de 20.000 ou mais eleitores: o presidente da junta, at 32 horas mensais, e dois membros, at 24 horas; c) Nas freguesias com mais de 5.000 e at 20.000 eleitores: o presidente da junta, at 32 horas mensais, e dois membros, at 16 horas; d) Nas restantes freguesias: o presidente da junta at 32 horas, e um membro, at 16 horas. 4 - Os membros dos rgos deliberativos e consultivos so dispensados das suas funes profissionais, mediante aviso antecipado entidade empregadora, quando o exija a sua participao em actos relacionados com as suas funes de eleitos, designadamente em reunies dos rgos e comisses a que pertencem ou em actos oficiais a que devem comparecer. 5 - As entidades empregadoras dos eleitos locais referidos nos ns 2, 3 e 4 do presente artigo tm direito compensao dos encargos resultantes das dispensas. 6 - Todas as entidades pblicas e privadas esto sujeitas ao dever geral de cooperao para com os eleitos locais no exerccio das suas funes.
Artigo 3 Incompatibilidades
1 - Sem prejuzo do disposto em legislao especial, as funes desempenhadas pelos eleitos locais em regime de permanncia so incompatveis com a actividade de agente ou funcionrio da administrao central, regional ou local ou com o exerccio da actividade de pessoa colectiva de direito pblico ou trabalhador de empresa pblica ou nacionalizada. 2 - Sem prejuzo do disposto no n 1, no perdem o mandato os funcionrios da administrao central, regional e local que, durante o exerccio de permanncia, forem colocados, por motivos de admisso ou promoo, nas situaes de inelegibilidade previstas na alnea a) do n 1 do artigo 4 do Decreto-Lei n 701-B/76, de 29 de Setembro.
Artigo 4 Deveres
No exerccio das suas funes, os eleitos locais esto vinculados ao cumprimento dos seguintes princpios:
1) Em matria de legalidade e direitos dos cidados:
a) Observar escrupulosamente as normas legais e regulamentares aplicveis aos actos por si praticados ou pelos rgos a que pertencem; b) Cumprir e fazer cumprir as normas constitucionais e legais relativas defesa dos interesses e direitos dos cidados no mbito das suas competncias c) Actuar com justia e imparcialidade.
2) Em matria de prossecuo do interesse pblico:
a) Salvaguardar e defender os interesses pblicos do Estado e da respectiva autarquia; b) Respeitar o fim pblico dos poderes em que se encontram investidos; c) No patrocinar interesses particulares, prprios ou de terceiros, de qualquer natureza, quer no exerccio das suas funes, quer invocando a qualidade de membro de rgo autrquico; d) No intervir em processo administrativo, acto ou contrato de direito pblico ou privado, nem participar na apresentao, discusso ou votao de assuntos em que tenha interesse ou interveno, por si ou como representante ou gestor de negcios de outra pessoa, ou em que tenha interesse ou interveno em idnticas qualidades o seu cnjuge, parente ou afim em linha recta ou at ao 2 grau da linha colateral, bem como qualquer pessoa com quem viva em economia comum; e) No celebrar com a autarquia qualquer contrato, salvo de adeso; f) No usar, para fins de interesse prprio ou de terceiros, informaes a que tenha acesso no exerccio das suas funes.
3) Em matria de funcionamento dos rgos de que sejam titulares:
a) Participar nas reunies ordinrias e extraordinrias dos rgos autrquicos; b) Participar em todos os organismos onde esto em representao do municpio ou da freguesia.
Artigo 5 Direitos
1 (6) - Os eleitos locais tm direito, nos termos definidos nas alneas seguintes:
a) (6) A uma remunerao ou compensao mensal e a despesas de representao; b) A dois subsdios extraordinrios anuais; c) A senhas de presena; d) A ajudas de custo e subsdio de transporte; e) A segurana social; f) A frias; g) A livre circulao em lugares pblicos de acesso condicionado, quando em exerccio das respectivas funes; h) A passaporte especial, quando em representao da autarquia; i) A carto especial de identificao; j) A viatura municipal, quando em servio da autarquia; l) A proteco em caso de acidente; m) A contagem de tempo de servio; n) A subsdio de reintegrao; o) A solicitar o auxlio de quaisquer autoridades, sempre que o exijam os interesses da respectiva autarquia local; p) A proteco conferida pela lei penal aos titulares de cargos pblicos; q) A apoio nos processos judiciais que tenham como causa o exerccio das respectivas funes; r) A uso e porte de arma de defesa. s) (Aditada)(5) Ao exerccio de todos os direitos previstos na legislao sobre proteco maternidade e paternidade.
2 (5) - Os direitos referidos nas alneas a), b), e), f), m), n), r) e s) do nmero anterior apenas so concedidos aos eleitos locais em regime de permanncia. 3 - O direito referido na alnea h) do n 1 exclusivo dos presidentes das cmaras municipais e dos seus substitutos legais.
Artigo 6 Remuneraes dos eleitos locais em regime de permanncia
1 - Os eleitos locais em regime de permanncia tm direito a remunerao mensal, bem como a dois subsdios extraordinrios, de montante igual quela, em Junho e Novembro. 2 - O valor base das remuneraes dos presidentes das cmaras municipais fixado por referncia ao vencimento base atribudo ao Presidente da Repblica, de acordo com os ndices seguintes, arredondado para a centena de escudos imediatamente superior:
a) Municpios de Lisboa e Porto - 55% b) Municpios com 40000 ou mais eleitores - 50%; c) Municpios com mais de 10000 e menos de 40000 eleitores - 45%; d) Restantes municpios - 40%.
3 - As remuneraes e subsdios extraordinrios dos vereadores em regime de permanncia correspondem a 80% do montante do valor base da remunerao a que tenham direito os presidentes dos respectivos rgos. 4 (6) - Os eleitos locais em regime de permanncia nas cmaras municipais tm direito s despesas de representao correspondentes a 30% das respectivas remuneraes no caso do presidente e 20% para os vereadores, as quais sero pagas 12 vezes por ano.
Artigo 7 Regime de remuneraes dos eleitos locais em regime de permanncia
1 - As remuneraes fixadas no artigo anterior so atribudas do seguinte modo:
a) Aqueles que exeram exclusivamente as suas funes autrquicas recebem a totalidade das remuneraes previstas nos ns 2 e 3 do artigo anterior; b) Aqueles que exeram uma profisso liberal, quando o respectivo estatuto profissional permitir a acumulao, ou qualquer actividade privada percebero 50% do valor da base da remunerao, sem prejuzo da totalidade das regalias sociais a que tenham direito.
2 - Para determinao do montante da remunerao, sempre que ocorra a opo legalmente prevista, so considerados os vencimentos, diuturnidades, subsdios, prmios, emolumentos, gratificaes e outros abonos, desde que sejam permanentes, de quantitativo certo e atribudos genericamente aos trabalhadores da categoria optante. 3 - Os presidentes de cmaras municipais e os vereadores em regime de permanncia que no optem pelo exclusivo exerccio das suas funes tero de assegurar a resoluo dos assuntos da sua competncia no decurso do perodo de expediente pblico.
Artigo 8 (7) Remuneraes dos vereadores em regime de meio tempo
Os eleitos locais em regime de meio tempo tm direito a metade das remuneraes e subsdios fixados para os respectivos cargos em regime de tempo inteiro.
Artigo 9 (Revogado)(4)
Artigo 10 Senhas de presena
1 (7) Os eleitos locais que no se encontrem em regime de permanncia ou de meio tempo tm direito a uma senha de presena por cada reunio ordinria ou extraordinria do respectivo rgo e das comisses a que compaream e participem. 2 (7) O quantitativo de cada senha de presena a que se refere o nmero anterior fixado em 3%, 2,5% e 2% do valor base da remunerao do presidente da cmara municipal, respectivamente, para o presidente, secretrios, restantes membros da assembleia municipal e vereadores. 3 (Revogado)(4)
Artigo 11 Ajudas de custo
1 - Os membros das cmaras municipais e das assembleias municipais tm direito a ajudas de custo a abonar nos termos e no quantitativo fixado para a letra A da escala geral do funcionalismo pblico quando se desloquem, por motivo de servio, para fora da rea do municpio. 2 - Os vereadores em regime de no permanncia e os membros da assembleia municipal tm direito a ajudas de custo quando se desloquem do seu domiclio para assistir s reunies ordinrias e extraordinrias e das comisses dos respectivos rgos.
Artigo 12 Subsdio de transporte
1 - Os membros das cmaras municipais e das assembleias municipais tm direito ao subsdio de transporte, nos termos e segundo a tabela em vigor para a funo pblica, quando se desloquem por motivo de servio e no utilizem viaturas municipais. 2 - Os vereadores em regime de no permanncia e os membros da assembleia municipal tm direito a subsdio de transporte quando se desloquem do seu domiclio para assistirem s reunies ordinrias e extraordinrias e das comisses dos respectivos rgos.
Artigo 13 Segurana social
1 - Aos eleitos locais em regime de permanncia aplicvel o regime de segurana social mais favorvel para o funcionalismo pblico, se no optarem pelo regime da sua actividade profissional. 2 - Sempre que ocorra a opo prevista no nmero anterior, compete s respectivas cmaras municipais satisfazer os encargos que seriam da entidade patronal. 3 - (1) Sempre que o eleito local opte pelo regime da Caixa Geral de Aposentaes, devero, se for caso disso, ser efectuadas as respectivas transferncias de valores de outras instituies de previdncia ou de segurana social para onde hajam sido pagas as correspondentes contribuies.
Artigo 13-A (1) Exerccio do direito de opo
1 - Os eleitos locais podem exercer o direito de opo a que se refere o n 1 do artigo anterior no prazo de 90 dias a contar do incio da respectiva actividade. 2 - Em caso de opo pelo regime de proteco social da funo pblica, a transferncia dos valores relativos aos perodos contributivos registados no mbito do sistema de segurana social pela actividade de eleito local feita pelos centros regionais de segurana social, de acordo com os nmeros seguintes. 3 - No prazo de 30 dias a contar da data da opo prevista no nmero anterior, ou da data da entrada em vigor deste diploma, quando a opo j tenha sido feita, as cmaras municipais devem requerer ao respectivo centro regional de segurana social a transferncia das contribuies pagas, em funo dos eleitos locais, correspondentes s eventualidades de invalidez, velhice e morte. 4 - A referida transferncia ser efectuada no prazo de 90 dias, findo o qual as cmaras municipais dispem do prazo de 30 dias para remeterem as respectivas quantias Caixa Nacional de Previdncia. 5 - Os valores a transferir pelos centros regionais so os que resultarem da aplicao das taxas das quotizaes para a Caixa Geral de Aposentaes e o Montepio dos Servidores do Estado aos montantes das remuneraes registadas na Segurana Social pela actividade de eleito local. 6 - As taxas a que se refere o nmero anterior so as vigentes data do pedido de transferncia e compreendem quer as da responsabilidade do subscritor, quer, a partir de 1 de Janeiro de 1989, as da responsabilidade das autarquias locais, nos termos do artigo 56 da Lei n 114/88, de 30 de Dezembro. 7 - A transferncia de valores a que se referem os nmeros anteriores determina a alterao dos correspondentes registos nas instituies de segurana social.
Artigo 14 Frias
Os eleitos locais em regime de permanncia ou de meio tempo tm direito a 30 dias de frias anuais.
Artigo 15 Livre trnsito
Os eleitos locais tm direito livre circulao em lugares pblicos de acesso condicionado na rea da sua autarquia, quando necessria ao efectivo exerccio das respectivas funes autrquicas ou por causa delas, mediante a apresentao do carto de identificao a que se refere o artigo seguinte.
Artigo 16 Carto especial de identificao
1 - Os eleitos locais tm direito a carto especial de identificao, de modelo a aprovar por diploma do Ministrio do Plano e da Administrao do Territrio no prazo de 60 dias a contar da publicao da presente lei. 2 - O carto especial de identificao ser emitido pelo presidente da assembleia municipal para os rgos deliberativos e pelo presidente da cmara municipal para os rgos executivos.
Artigo 17 Seguro de acidentes
1 - Os membros de rgos autrquicos tm direito a um seguro de acidentes pessoais mediante deliberao do respectivo rgo, que fixar o seu valor. 2 - Para os membros dos rgos executivos em regime de permanncia o valor do seguro no pode ser inferior a 50 vezes a respectiva remunerao mensal.
Artigo 18 Contagem de tempo de servio
1 - O tempo de servio prestado pelos eleitos locais em regime de permanncia contado a dobrar, como se tivesse sido prestado nos quadros do Estado ou entidade patronal, at ao limite mximo de vinte anos, desde que sejam cumpridos seis anos seguidos ou interpolados no exerccio das respectivas funes. 2 (3) - Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, todo o tempo de servio efectivamente prestado, para alm do perodo de tempo de 10 anos, ser contado em singelo para efeitos de reforma ou de aposentao. 3 (3) - Os eleitos que beneficiem do regime dos nmeros anteriores tm de fazer, junto da entidade competente, os descontos correspondentes, de acordo com as normas e modalidades previstas no regime adequado. 4 (3) - Os eleitos locais que exeram as suas funes em regime de permanncia podero, por sua iniciativa e independentemente de submisso a junta mdica, requerer a aposentao ou reforma desde que tenham cumprido, no mnimo, seis anos seguidos ou interpolados no desempenho daquelas funes e que, em acumulao com o exerccio das respectivas actividades profissionais, se encontrem numa das seguintes condies : a) Contem mais de 60 anos de idade e 20 anos de servio ; b) Renam 30 anos de servio, independentemente da respectiva idade. 5 (7) Para efeitos de cumprimento das condies previstas no nmero anterior, ter-se- igualmente em conta o exerccio de actividades profissionais posteriores cessao do mandato dos eleitos locais, reportando-se o clculo da aposentao aos descontos feitos data do facto determinante da aposentao ou da reforma.
Artigo 18-A (Aditado)(2) Suspenso da reforma antecipada
1 - A penso de reforma antecipada suspensa quando o respectivo titular reassumir funo ou cargo de idntica natureza ao que esteve na base da sua atribuio. 2 - A penso de reforma antecipada igualmente suspensa se o respectivo titular assumir um dos seguintes cargos:
a) Presidente da Repblica; b) Primeiro-Ministro e membro do Governo; c) Deputado; d) Juiz do Tribunal Constitucional; e) Provedor de Justia; f) Ministro da Repblica para as Regies Autnomas; g) Governador e Secretrio Adjunto do Governador de Macau; h) Governador e vice-governador civil; i) Membro dos rgos de governo prprio das Regies Autnomas; j) Membro executivo do Conselho Econmico e Social; l) Alto-comissrio contra a Corrupo; m) Membro da Alta Autoridade para a Comunicao Social; n) Director-geral e subdirector-geral ou equiparados; o) Governador e vice-governador do Banco de Portugal; p) Embaixador; q) Presidente de instituto pblico autnomo, de empresa pblica ou de sociedade annima de capitais exclusivamente pblicos; r) Gestor pblico, membro do conselho de administrao de sociedade annima de capitais exclusivamente pblicos e vogal da direco de instituto pblico autnomo, desde que exeram funes executivas.
3 - Os eleitos locais beneficirios do regime de aposentao antecipada, logo que reassumam quaisquer das funes ou cargos previstos nos ns 1 e 2 do presente artigo, devem comunicar o facto entidade processadora da respectiva penso. 4 - A penso provisria ser processada pela entidade onde eram exercidas funes data da aposentao, desde que se trate de subscritores da Caixa Geral de Aposentaes.
Artigo 18-B (1) Termos da bonificao do tempo de servio
1 - Em caso de opo pelo regime geral de segurana social, a bonificao do tempo de servio previsto no artigo 18 pressupe o pagamento das contribuies acrescidas, relativas ao perodo invocado, correspondentes a perodos de 12 meses civis, seguidos ou interpolados, a cada um dos quais corresponder um ano bonificado. 2 - As contribuies a que se refere o nmero anterior so calculadas por aplicao da taxa definida em portaria do Ministro do Emprego e da Segurana Social remunerao mensal mais elevada registada em cada um dos perodos de 12 meses vlidos para a bonificao. 3 - A taxa a estabelecer nos termos do nmero anterior ser igual parcela das contribuies devidas para o regime geral de segurana social correspondente, em termos actuariais, ao financiamento das penses de invalidez, velhice e morte. 4 - O requerimento da contagem do perodo invocado para a bonificao deve ser apresentado, e o correspondente pagamento de contribuies deve estar acordado, at entrega do requerimento da respectiva penso de invalidez ou velhice. 5 - No caso de o pagamento das contribuies correspondentes bonificao se efectuar em prestaes, tal facto no impede a passagem do beneficirio situao de pensionista, se reunir as condies exigidas, mas tal pagamento s produzir todos os seus efeitos a partir do momento em que se encontre liquidada a totalidade das contribuies referentes ao perodo de bonificao invocado, circunstancia que d lugar ao reclculo do valor da penso. 6 - Caso o eleito local tenha falecido sem ter requerido a contagem do perodo invocado para a bonificao, podem os requerentes das prestaes por morte faz-lo por ocasio da entrega do respectivo requerimento, sem prejuzo do prvio pagamento das contribuies acrescidas a que se referem os nmeros anteriores.
Artigo 18-C (Aditado)(7) Aumento para efeitos de aposentao
1 Os eleitos locais em regime de meio tempo, bem como os presidentes e vogais das juntas de freguesia em regime de no permanncia, subscritores da Caixa Geral de Aposentaes com, pelo menos, 8 anos no desempenho dos respectivos cargos, beneficiam para efeitos de aposentao, at ao limite de 12 anos, de uma majorao de 25% do tempo de servio prestado nas respectivas funes, quando essa prestao ocorra em simultneo com o exerccio do mandato autrquico. 2 A majorao a que se refere o nmero anterior no dispensa os interessados do pagamento, nos termos legais, das correspondentes quotas, as quais sero apuradas em funo da remunerao auferida no exerccio da sua actividade profissional.
Artigo 18-D (Aditado)(7) Bonificao de penses
1 Os eleitos locais em regime de meio tempo, bem como os presidentes e vogais das juntas de freguesia em regime de no permanncia, tm direito a uma bonificao da penso, de quantitativo equivalente ao previsto no nmero anterior, determinado em funo de tempo de servio prestado quando sejam abrangidos pelos regimes contributivos da segurana social, desde que possuam, pelo menos, 8 anos do desempenho dos respectivos cargos e at ao limite de 12 anos. 2- Os termos e condies necessrios para a concretizao do benefcio referido no nmero anterior, nomeadamente no que respeita ao pagamento das contribuies correspondentes, so definidos por portaria conjunta dos Ministros do Ambiente e do Ordenamento do Territrio e do Trabalho e da Solidariedade.
Artigo 19 Subsdio de reintegrao
1 - Aos eleitos locais em regime de permanncia e exclusividade atribudo, no termo do mandato, um subsdio de reintegrao, caso no beneficiem do regime constante no artigo 18. 2 - O subsdio referido no nmero anterior equivalente ao valor de um ms por cada semestre de exerccio efectivo de funes, at ao limite de onze meses. 3 - Os beneficirios do subsdio de reintegrao que assumam qualquer das funes previstas nas alneas previstas no n 2 do artigo 26 da Lei n 4/85, de 9 de Abril, antes de decorrido o dobro do perodo de reintegrao devem devolver metade dos subsdios que tiverem percebido entre a cessao das anteriores e o incio das novas funes.
Artigo 20 Proteco penal
Os eleitos locais gozam da proteco conferida aos titulares dos cargos pblicos pelo n 1 do artigo 1 do Decreto-Lei n 65/84, de 24 de Fevereiro.
Artigo 21 Apoio em processos judiciais
Constituem encargos a suportar pelas autarquias respectivas as despesas provenientes de processos judiciais em que os eleitos locais sejam parte, desde que tais processos tenham tido como causa o exerccio das respectivas funes e no se prove dolo ou negligncia por parte dos eleitos.
Artigo 22 Garantia dos direitos adquiridos
1 - Os eleitos locais no podem ser prejudicados na respectiva colocao ou emprego permanente por virtude do desempenho dos seus mandatos. 2 - Os funcionrios e agentes do Estado, de quaisquer pessoas colectivas de direito pblico e de empresas pblicas ou nacionalizadas que exeram as funes de presidente de cmara municipal ou de vereador em regime de permanncia ou de meio tempo consideram-se em comisso extraordinria de servio pblico. 3 - Durante o exerccio do respectivo mandato no podem os eleitos locais ser prejudicados no que respeita a promoes, concursos, regalias, gratificaes, benefcios sociais ou qualquer outro direito adquirido de carcter no pecunirio. 4 - O tempo de servio prestado nas condies previstas na presente lei contado como se tivesse sido prestado entidade empregadora, salvo, no que respeita a remuneraes, aquele que seja prestado por presidentes de cmara municipal e vereadores em regime de permanncia ou de meio tempo.
Artigo 23 Regime fiscal
As remuneraes, compensaes e quaisquer subsdios percebidos pelos eleitos locais no exerccio das suas funes esto sujeitos ao regime fiscal aplicvel aos titulares dos cargos polticos.
Artigo 24 Encargos
1 - As remuneraes, compensaes, subsdios e demais encargos previstos na presente lei so suportados pelo oramento da respectiva autarquia local, salvo o disposto no artigo 18. 2 - Os funcionrios e agentes do Estado, de quaisquer pessoas colectivas de direito pblico e de empresas pblicas ou nacionalizadas que exeram oramento dos municpios respectivos. 3 (5) - A suspenso do exerccio dos mandatos dos eleitos locais faz cessar o processamento das remuneraes e compensaes, salvo quando aquela se fundamente em doena devidamente comprovada ou em licena por maternidade ou paternidade.
Artigo 25 Comisses administrativas
As normas da presente lei aplicam-se aos membros das comisses administrativas nomeadas na sequncia de dissoluo de rgos autrquicos.
Artigo 26 Revogao
1 - So revogadas as Leis ns 9/81, de 26 de Junho, salvo o n 2 do artigo 3, e 7/87, de 28 de Janeiro. 2 - O n 2 do artigo 3 da Lei n 9/81, de 26 de Junho, fica revogado com a realizao das prximas eleies gerais autrquicas.
Artigo 27 Disposies finais
1 - O direito previsto no artigo 19 aplica-se aos eleitos locais que cessem o mandato aps a entrada em vigor da presente lei. 2 - O disposto no artigo 18 aplica-se retroactivamente a todos os eleitos locais. 3 (6) - Para efeitos de direitos e regalias sociais em matria de segurana social, contagem de tempo de servio, reforma antecipada e subsdios de reintegrao, os eleitos locais que exeram funes a meio tempo por, simultaneamente, exercerem outras funes remuneradas a meio tempo e em regime de exclusividade nos servios municipalizados ou em empresa municipal da mesma autarquia so equiparados a eleitos em regime de permanncia.
Artigo 28 Entrada em vigor
A presente lei entra em vigor no primeiro dia do ms seguinte ao da sua publicao.
ANOTAES : (1) Redaco da Lei 11/91, de 17.05 (2) Redaco da Lei 1/91, de 10.01 (3) Redaco da Lei 97/89, de 15.12 (4) Redaco da Lei 11/96, de 18.04 (5) Redaco da Lei 127/97, de 11.12 (6) Redaco da Lei 50/99, de 24.06 (7) Redaco da Lei 86/2001, de 10.08