Este documento fornece uma introdução sobre direito constitucional e teoria geral da constituição. Resume os principais conceitos de constituição, como a organização jurídica fundamental do Estado, e classifica constituições de acordo com vários critérios como forma, força, origem e mutabilidade. Explica que a Constituição brasileira de 1988 foi promulgada por um órgão constituinte eleito e é rígida, podendo ser alterada apenas por emendas.
Este documento fornece uma introdução sobre direito constitucional e teoria geral da constituição. Resume os principais conceitos de constituição, como a organização jurídica fundamental do Estado, e classifica constituições de acordo com vários critérios como forma, força, origem e mutabilidade. Explica que a Constituição brasileira de 1988 foi promulgada por um órgão constituinte eleito e é rígida, podendo ser alterada apenas por emendas.
Este documento fornece uma introdução sobre direito constitucional e teoria geral da constituição. Resume os principais conceitos de constituição, como a organização jurídica fundamental do Estado, e classifica constituições de acordo com vários critérios como forma, força, origem e mutabilidade. Explica que a Constituição brasileira de 1988 foi promulgada por um órgão constituinte eleito e é rígida, podendo ser alterada apenas por emendas.
TURMA OAB INTENSIVA Professor Fbio Tavares. SENHA DE DESCONTO: fabioavares !"# e$ %&a'%&er obra (a ))).e(iorafo*o.*o$.br T+ITTER: ,fabioavares FACEBOO-: Professor Fabio Tavares
.. INTRODU/0O
Direito Constitucional o ramo que estuda princpios bsicos da organizao do Estado. Para uma completa definio, o Direito Constitucional o ramo que enfeia os princpios e norma que regulam a estrutura e grupamento !umano e garante o compleo de condi"es de eist#ncia e e$oluo do indi$duo. %o Direito Constitucional estuda&se e analisa&se cientificamente o modo de se instrumentalizar o Estado para que se possa estabelecer uma $ida !arm'nica numa sociedade. %o conceito do professor ()*+ ,-)%*) D, *./0,, direito constitucional o ramo do Direito P1blico que ep"e, interpreta, e sistematiza os princpios e normas fundamentais do Estado. *eu conte1do cientfico abrange as seguintes disciplinas2 34 Direito Constitucional Positi$o ou Particular2 o que tem por ob5eto o estudo dos princpios e normas de uma constituio concreta, de um estado determinado6 compreende a sistematizao e crtica das normas 5urdico&constitucionais desse Estado, configuradas na constituio $igente, nos seus legados !ist7ricos e sua coneo com a realidade s7cio&cultural. 84 Direito Constitucional Comparado2 o estudo das normas 5urdico&constitucionais positi$as 9no necessariamente $igentes4 de $rios Estados, preocupando&se em destacar as singularidades e os contrastes entre eles ou grupo deles. :4 Direito Constitucional ;eral2 delineia uma srie de princpios, conceitos e de institui"es que se encontram em $rios direitos positi$os ou em grupos deles para classific&los e sistematiz&los numa $iso unitria6 uma ci#ncia que $isa generalizar os princpios te7ricos do Direito Constitucional particular e, ao mesmo tempo, constatar pontos de contato e independ#ncia do Direito Constitucional Positi$o dos $rios Estados que adotam formas semel!antes de ;o$erno.
1. TEORIA 2ERAL DA CONSTITUI/0O
1... Co3*eios 2erais
Co3si&i45o a organizao 5urdica fundamental do Estado. *egundo o Professor (os ,fonso da *il$a, um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma de Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e exerccio de poder, o estabelecimento de seus rgos, os limites de sua ao, os direitos fundamentais do homem e as respectivas garantias Em sntese, a constituio o conjunto de normas que organi!a os elementos constitutivos do Estado". 3
%a doutrina de <elsen 9adotado pelo =rasil4 a Constituio ao mesmo tempo a norma fundamental !ipottica, ou se5a, o fundamento l7gico que antecede a pr7pria formalizao da Constituio 9sentido l7gico&5urdico4, e a norma positi$a suprema, $ale dizer, a /ei suprema que
1 Curso de Direito Constitucional Positivo, So Paulo: Malheiros, 2002, 20 edio, pp. 37-38. II estabelece as diretrizes para a elaborao das demais regras do ordenamento 5urdico 6se3i(o 7&r8(i*o9 :osiivo;.
%a doutrina de Carl *c!mitt 9>eoria de la Constituci7n, traduo de -rancisco ,?ala, @adrid2 ,lianza Ed.6 3AB8, p. CD&CB4 analisa a Constituio em se3i(o :o'8i*o, definindo a como a deciso poltica fundamental que trata da participao do po$o no go$erno, da estrutura e 7rgo do Estado, dos seus Poderes e dos direitos e garantias indi$iduais, dentre outras quest"es de alta rele$Encia. Portanto, a concepo poltica de uma Constituio est relacionada ess#ncia de cada uma das normas inseridas na /ei @aior. Com isso, todas as regras inseridas na Constituio so formalmente constitucionais e normas materialmente constitucionais so aquelas que enfocam matria de rele$Encia do Estado e suas institui"es fundamentais. %o sentido poltico o con5unto dessas normas fundamentais que se denomina Constituio.
%a doutrina de -erdinand /assalle 9) que uma Constituio6 traduo de Filtomar @artins )li$eira, =F2 Ed. /der, 8GG8, p.HB4 a Constituio corresponde ao somat7rio dos fatores reais de poder que $igoram em um pas. *egundo o doutrinador alemo, IDe nada ser$e o que se escre$e numa fol!a de papel se no se a5usta realidade, aos fatores reais do poderJ. Esses fatores reais de poder, entre n7s, esto identificados na fora dos produtores reais e dos mo$imentos dos sem&terra, nos sistema financeiro e nas federa"es empresariais, nos sindicatos e nas centrais sindicais, nas corpora"es militares e ci$is, dentre outras foras que imp"em a forma e o conte1do da Constituio 6se3i(o so*io'<=i*o;.
,s normas constitucionais so dotadas da caracterstica da supralegalidade, uma $ez que possui grau mimo de eficcia ou de positi$idade, fator que as diferencia das demais normas que comp"em o ordenamento 5urdico. ,s normas infraconstitucionais de$em guardar uma relao de compatibilidade $ertical com as normas constitucionais, ou se5a, os atos inferiores K Constituio de$em estar em conformidade com ela, sob pena de serem inconstitucionais.
1.1. CLASSIFICA/0O DAS CONSTITUI/>ES
,s constitui"es so classificadas da seguinte forma2
?&a3o ao *o3e@(o: For$a' a pr7pria Constituio escrita e consolidada em um teto 1nico e solene, estabelecida pelo poder constituinte e somente modific$el por processo e formalidades especiais nela pr7pria estabelecida6 e $aeria' o con5unto de regras 5urdicas que trata de matria constitucional. >ais regras podem estar na C- ou fora dela, ou se5a, algumas normas tratam de matria constitucional, mas no esto inseridas na Constituio. E.2 o C7digo Eleitoral trata de regras sobre a aquisio do poder, tema tipicamente constitucional, mas formalmente uma lei ordinria, podendo ser re$ogada por outra lei de mesmo n$el !ierrquico.
?&a3o A for$a: Es*rias so aquelas formadas por um con5unto de regras organizadas em um teto escrito 1nico, como a C-LBB que analtica 9abrangente, prolia4, quando busca enfocar todas as !ip7teses do uni$erso 5urdico atingido6 e 35o9es*rias 9ou costumeiras4: so aquelas apoiadas em leis esparsas, na 5urisprud#ncia 9adota&se o sistema common laM4 e nos usos e costumes, no reunidas num teto solene, ou se5a, o con5unto de $alores que regem a $ida de determinada sociedade, de acordo com suas tradi"es e sua e$oluo. E.2 Constituio .nglesa, que mesmo assim, assenta princpios constitucionais em tetos escritos, em que pesem os costumes formarem rele$antes $alores constitucionais.
?&a3o ao $o(o (e e'abora45o: (o=$i*as, sempre so escritas, reflete a aceitao de certos dogmas reputados $erdadeiros pela ci#ncia poltica, ou se5a, fruto de um momento refle$el III sobre certos dogmas. Dogma so pontos centrais de uma doutrina ou sistema. Pode ser ecltica, quando possui uma lin!a ideol7gica no definida6 ou, ortodoxa quando possui uma lin!a ideol7gica bem definida6 e Bis<ri*as: so normalmente no&escritas e ad$#m de um processo de consolidao 9sntese4 de normas de organizao do Estado fundamentadas, sobretudo, em costumes 9tradio4, aceitos pelo po$o de um Estado em cada etapa da sua e$oluo.
?&a3o A s&a ori=e$ o& :ro*esso (e :osiiva45o: Pro$&'=a(aC De$o*ri*a o& Po:&'ar 6voa(a o& *o3ve3*io3a';C originam&se de um 7rgo constituinte composto de representantes do po$o 9,ssemblia %acional Constituinte4, eleitos para elabor&la, de forma li$re e consciente, para eercer o poder constituinte 9Constitui"es de 3BA3, 3A:C, 3ACH e 3ABB46 e o&or=a(as 6a&o*ri*as;: fruto do autoritarismo, impostas pelo go$ernante, se5a ele imperador, rei ou ditador, sem a participao do po$o, sem um processo de escol!a dos constituintes. *o as denominadas Cartas Constitucionais 9Constitui"es de 3B8C, 3A:D e 3AHD, assim como a EC n. 3L3AHA 9que alterou in1meros itens da Constituio de 3AHD e, conforme adotamos so considerados outra Constituio4.
?&a3o A $&abi'i(a(e: I$&veisC so aquelas que no pre$#em qualquer possibilidade de alterao6 r8=i(as: so as constitui"es escritas que podem ser alteradas, mas eigem mecanismos especiais, mais eigentes do que aqueles que modificam a /ei )rdinria. F a possibilidade de realizao de altera"es, no entanto, mediante a espcie normati$a denominada Emenda Constitucional, pre$ista no artigo HG C-LBB. , Constituio -ederal do =rasil um eemplo de Constituio Ngida6 f'eD8veis: so aquelas que podem ser li$remente modificadas segundo o mesmo processo estabelecido para as leis ordinrias 9escritas Ks $ezes, no sempre escritas4, e se$i9r8=i(as: que um meio termo entre as anteriores. Eige um processo especial e solene apenas para a mudana de certos dispositi$os, enquanto outra parte deles pode ser alterada pelo mesmo processo da legislao ordinria ou complementar, por eemplo, a Constituio brasileira de 3B8C.
?&a3o A eDe3s5o as Constitui"es podem ser ainda, si3Ei*as que so aquelas que trazem apenas os princpios fundamentais e organizacionais do Estado ou a3a'8i*asC pois so mais minuciosas, trazendo regras no necessariamente referentes Ks quest"es fundamentais do Estado.
Consoante a isso, a Constituio -ederal de 3ABB foi promulgada 9quanto origem4, rgida 9quanto mutabilidade4, dogmtica 9quanto ao modo de elaborao4, escrita 9quanto forma4, analtica ou prolia 9quanto etenso4 e ecltica 9quanto K ideologia4.
%a obra do Professor ,leandre de @oraes, citada pelo Professor Nicardo Cun!a C!imenti 9Curso de Direito Constitucional, O a ed., *o Paulo2 *arai$a 8GGB, p. 3:4, a Constituio -ederal de 3ABB super rgida quanto mutabilidade, pois se eige um procedimento mais rigoroso para sua alterao, possui partes imut$eis pelo poder constituinte deri$ado 9as c!amadas clusulas ptreas4.
1.!. HISTFRICO DAS CONSTITUI/>ES BRASILEIRAS
PRIMEIRA CONSTITUI/0O P Constituio Poltica do .mprio do =rasil, outorgada em 8O de maro de 3B8C, por Dom Pedro .. >e$e por antecedente a declarao de independ#ncia do Pas, em D de setembro de 3B88. )s poderes polticos recon!ecidos pela Constituio do .mprio do =rasil eram quatro2 ) Poder /egislati$o, o Poder @oderador, o Poder Eecuti$o e o Poder (udicial 9art. 3G4. ) Poder @oderador legitima$a a inter$eno do .mperador na esfera dos outros Poderes.
SE2UNDA CONSTITUI/0O P Constituio da Nep1blica dos Estados Qnidos do =rasil, promulgada em 8C de fe$ereiro de 3BA3, que s7 ocorreu porque a %ao =rasileira adotou como forma de go$erno, sob o regime representati$o, a Nep1blica -ederati$a proclamada em 3O de no$embro de 3BBA. >endo como 7rgos da *oberania nacional, o Poder /egislati$o, o Poder Eecuti$o e o Poder (udicirio, !arm'nicos e independentes entre si 9art. 3O4. Com a Proclamao da Nep1blica, foi editado IV o Decreto n. 3, redigido, dentre outros, por Nui =arbosa que era o @inistro da -azenda e interino da (ustia, que con$ocou a ,ssemblia Constituinte respons$el pela primeira Constituio Nepublicana.
TERCEIRA CONSTITUI/0O & Constituio da Nep1blica dos Estados Qnidos do =rasil 9Constituio da re$oluo de 3A:G4, promulgada em 3H de 5ul!o de 3A:C, que decorreu da deposio do ento presidente Ras!ington /us e ascenso de ;et1lio 0argas, a qual foi influenciada pela Constituio alem de Reimar, instituiu um ordenamento 5urdico normas programticas pertinentes aos direitos sociais. ) Decreto n. 3A.:AB, de 33 de no$embro de 3A:G, tambm ser$iu como uma espcie de Constituio pro$is7ria entre a Ne$oluo de :G 9que p's fim denominada $el!a rep1blica4 e a Constituio de 3A:C.
?UARTA CONSTITUI/0O 9 Constituio dos Estados Qnidos do =rasil 9Constituio do Estado %o$o4, outorgada em 3G de no$embro de 3A:D, era pe5orati$amente denominada IPolacaJ, pois, a eemplo da Constituio polonesa ento $igente, concentra$a amplos poderes nas mos do Presidente da Nep1blica. Como a ,leman!a esta$a em ascenso, ;et1lio Dornelles 0argas cancela as elei"es e outorga uma Constituio de inspirao fascista. Esta foi a segunda Constituio brasileira no feita por um Constituinte, que resultou do arbtrio de ;et1lio 0argas, onde seu mandato terminaria em 3A:B 93A:C a 3A:B4.
?UINTA CONSTITUI/0O 9 Constituio dos Estados Qnidos do =rasil 9a Constituio liberal4, foi promulgada em 3B de setembro de 3ACH em $irtude da queda de ;et1lio 0argas, instala&se uma no$a ,ssemblia Constituinte, sendo eleito o Presidente @arec!al Dutra. %a seqS#ncia da !ist7ria, ;et1lio 0argas eleito sucessor de Dutra e suicida&se em 3AOC, ocasio em que Caf -il!o assume a presid#ncia. Em 3AOO eleito (uscelino, que d ao pas um perodo de forte crescimento econ'mico e de endi$idamento. Em 3AHG, eleito (Enio Tuadros, que renuncia em 3AH3 e sucedido pelo ento 0ice&Presidente (oo ;oulart 9(ango4.
SEGTA CONSTITUI/0O 9 Constituio do =rasil, outorgada em 8C de 5aneiro 3AHD, em decorr#ncia do mo$imento militar de 3AHC que dep"e o ento Presidente (ango. ,pesar de manter a ordem constitucional $igente, passa a editar ,tos .nstitucionais e atos complementares que culminam coma Constituio de 3AHD. , Carta Constitucional de 3AHD, segundo pre$alece amplamente na doutrina, outorgada quanto sua origem, 5 que o Congresso %acional, con$ocado etraordinariamente pelo ,. n. C para apreciar a proposta dos militares entre 38 de dezembro de 3AHH e 8C de 5aneiro de 3AHD, no possua liberdade suficiente para alterar de forma substancial o documento.
SHTIMA CONSTITUI/0O 9 Constituio da Nep1blica -ederati$a do =rasil 9Emenda Constitucional n. 3, de 3AHA, de 3D de outubro4, que se deu em $irtude a no$as crises que troue altera"es de tal magnitude na ordem 5urdica $igente que muitos sustentam tratar&se uma no$a Constituio outorgada 9corrente que nos filiamos4. Por fim, com a abertura poltica, que incluiu a anistia, a eleio direta dos go$ernadores dos Estados de 3AB8, a campan!a das IDIRETAS JKJ, mobilizando mil!"es de brasileiros e a eleio indireta do ci$il >ancredo %e$es para a Presid#ncia da Nep1blica, foi encamin!ada ao Congresso %acional pelo Presidente (os *arne? 9sucessor de >ancredo4, a proposta que deu origem emenda Constitucional n. 8H de 8D de no$embro de 3ABO, pelo qual se deu a con$ocao da ,ssemblia %acional Constituinte que, eleita em 3ABH, PROMUL2OU a OITAVA CONSTITUI/0O DA REPLBLICA FEDERATIVA DO BRASILC em GO de outubro de 3ABB. + a denominada Constituio cidad, por ter ampliado os direitos e garantias indi$iduais e coleti$os.
1.M. ELEMENTOS DAS CONSTITUI/>ES
V Como leciona o Professor Pedro /enza, encontremos na Constituio um Itodo orgEnico e sistematizado, as normas constitucionais esto agrupadas em ttulos, captulos e se"es, com conte1do, origem e finalidade di$ersos. Estes dispositi$os, trazendo $alores distintos, caracterizam a natureza P)/.-,C+>.C, da Constituio, fazendo com que a doutrina agrupe as di$ersas normas de acordo com a sua finalidade, surgindo, ento, o que se denominou elementos da Constituio 9Direito Constitucional Esquematizado6 *o Paulo & 8GGA, Ed. *arai$a , 3: a ed, pg. CA4J.
*em sombra de d1$ida, parece ser mais completa a identificao do Professor (os ,fonso da *il$a de cinco categorias, assim definidas 9Curso de Direito Constitucional positi$o. A. Ed. @al!eiros, 3AA8, p. CC&CO42
E'e$e3os or=N3i*os2 correspondem Ks regras que se destinam a organizar o poder. *o regras que tratam de matria constitucional, normas que regulam a estrutura do Estado e do Poder.
E'e$e3os 'i$iaivos2 abarcam as regras que estabelecem limites ao eerccio do poder, ou se5a, as normas que declaram os direitos e garantias fundamentais 9direitos fundamentais e suas garantias, direitos de nacionalidade e direitos polticos e democrticos4, limitando a atuao dos poderes estatais.
E'e$e3os s<*ioi(eo'<=i*os2 os que re$elam o compromisso entre o Estado indi$idual e o Estado social, desen!ando o perfil ideol7gico daquele Estado, em suma, re$elam o compromisso da Constituio entre o Estado indi$idualista e o Estado *ocial, inter$encionista 9Captulo .. do >tulo .. 9Dos Direitos *ociais46 >tulo 0.. 9Da )rdem Econ'mica e -inanceira4 e >tulo 0... 9Da )rdem *ocial44.
E'e$e3os (e esabi'iOa45o *o3si&*io3a'2 abrangem os mecanismos para assegurar a supremacia da Constituio, a soluo de conflitos constitucionais e a defesa do Estado 9,o de .nconstitucionalidade6 .nter$eno nos Estados e @unicpios6 Processos de emendas Constituio6 (urisdio Constitucional6 Da Defesa do Estado e das .nstitui"es Democrticas4.
E'e$e3os for$ais (e a:'i*abi'i(a(e2 traam regras referentes ao modo de aplicao da Constituio, como o preEmbulo, a clusula de entrada em $igor e o ,to das Disposi"es Constitucionais >ransit7rias, bem como o art. O o , pargrafo 3 o , da C-LBB, quando estabelece que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais t#m aplicabilidade imediata.
!. NORMAS CONSTITUCUIONAIS SE2UNDO A SUA EFICKCIA
Eficcia de uma norma a UaptitudeU para ser aplicada aos casos concretos 9potencialidade4, ou se5a, I a capacidade de atingir objetivos previamente fixados como metasJ. ,plicabilidade o enquadramento de um caso concreto a uma determinada norma, em suma, a atuao concreta da norma. %esse sentido leciona (os ,fonso da *il$a2 #ma norma s aplic$vel na medida em que efica! %or conseguinte, efic$cia e aplicabilidade das normas constitucionais constituem fen&menos conexos, aspectos talve! do mesmo fen&meno, encarados por prismas diferentes' aquela como potencialidade( esta como reali!abilidade, praticidade"
Cabe assinalar, que de uma maneira geral, todas as normas apresentam uma eficcia, algumas sociais e 5urdicas, outras apenas sociais. Eistem, portanto, duas espcies de eficcia2
EFICKCIA SOCIAL, tambm c!amada de Iefeti$idadeJ, so a Iconcreta obser$Encia da norma no meio socialJ e a EFICKCIA JURPDICA, que Idesigna a qualidade de produzir, em maior ou menor grau, efeitos 5urdicosJ. Esta pode ser encarada sob dois aspectos2 o sinttico 9diz respeito Ks rela"es de coordenao e subordinao das normas constitucionais4 e o semEntico 9sobre sua capacidade de gerar direito sub5eti$o4. VI
)s dois sentidos da pala$ra eficcia 9social e 5urdico4, embora di$ersos, so coneos, pois Iuma norma pode ter eficcia 5urdica sem ser socialmente eficaz, isto , pode gerar certos efeitos 5urdicos, como por eemplo, o de re$ogar normas anteriores, e no ser efeti$amente cumprida no plano social 9-,%C.*C), (os Carlos, Emendas Constitucionais e /imites -le$eis, -orense, Nio de (aneiro, 8GG:, p.B:4J.
%o sentido 5urdico a eficcia diz respeito K aplicabilidade, eigibilidade ou eecutoriedade da norma, como possibilidade de sua aplicao 5urdica, possibilidade e no efeti$idade.
Percebe&se assim que o assunto debatido de forma ampla pela doutrina. ,ssinalar eatamente qual o grau de eficcia e aplicabilidade de uma norma no tarefa fcil. >udo depende da legislao infraconstitucional complementar bem como da interpretao dada ao dispositi$o constitucional correlato.
>oda$ia, uma $erdade certa, todas as normas constitucionais possuem eficcia 5urdica, mesmo as denominadas programticas.
Para @aria Felena Diniz, a eficcia se refere ao fato de ser poss$el detectar a que ttulo os destinatrios da norma se a5ustam a seu comportamento, Ks prescri"es que contem, em maior ou menor grau. Em outras pala$ras, o grau da eficcia, se refere K mensurao das normas. Estas cumprem ou no, os comandos 5urdicos nela contidos. Eplica a autora, ! casos em que o 7rgo competente emite normas, que por $iolentarem a consci#ncia coleti$a no so obser$adas nem aplicadas, s7 logrando, por isso, ser cumpridas de modo compuls7rio, a no ser quando carem em desuso6 conseqSentemente, t#m $ig#ncia, mas no possuem eficcia 9eficcia social4.
Com relao K eficcia em sentido tcnico, a autora aponta que a norma tem possibilidade de ser aplicada, de eercer, ou produzir, seus pr7prios efeitos 5urdicos, a partir do instante que se cumpriram as condi"es para tanto eigidas 9eficcia 5urdica4, sem !a$er qualquer relao de depend#ncia da sua obser$Encia, ou no, pelos destinatrios.
%essa esteira, podemos tambm classificar as normas constitucionais quanto a sua apIicabiIidade e quanto d sua eficdcia.
QUANTO SUA APIICABIIIDADE: Nor$as a&o9eDe*&veis: so aquelas que t#m aplicabilidade imediata. *o completas e bem definidas quanto K !ip7tese e K disposio. =astam por si mesmas, por isso podem e de$em ser aplicadas de imediato. Nor$as 35o a&o9eDe*&veis: Kquelas que no podem ter aplicao imediata, porque depende de regra ulterior que as complemente. Podem ser2 )ormas *ncompletas + no so suficientemente definidas6 )ormas ,ondicionadas + dependem de uma lei posterior6 e, )ormas %rogram$ticas + indicam planos ou programas de atuao.
?UANTO Q SUA EFICKCIA:
Nor$as (e efi**ia :'e3a: so as que no necessitam de nen!uma integrao legislati$a infraconstitucional, pois so dotadas de todos os elementos necessrios K sua imediata e integral aplicao. Produzem todos os efeitos essenciais desde a entrada em $igor da Constituio. ) Professor (os ,fonso da *il$a afirma2 Iso as que receberam do constituinte normatividade suficiente a sua incid-ncia imediata .ituam/se predominantemente entre os elementos org0nicos da ,onstituio )o necessita de provid-ncia normativa ulterior para sua aplicao ,riam situa1es subjetivas de vantagem ou de vnculo, desde logo exigveis" E.2 art. 3B, V 3W, C- & =raslia a Capital -ederal.
VII Nor$as (e efi**ia 'i$ia(a: so normas que necessitam de outra norma super$eniente ou at mesmo com ato de poder p1blico de menor grau para ter eficcia. %o so dotadas dos elementos necessrios K sua imediata e integral aplicao. Ex' ,rt. DW, XX0.., C-. Entretanto, tais normas sempre produzem os efeitos de re$ogar as normas que com ela forem incompat$eis e de condicionar a atuao do legislador infraconstitucional. Di$idem&se em2
a; Normas programdticas: referem&se aos programas do Estado ou K criao de 7rgos. Estas normas, em geral, no dependem apenas de regulamentao pelo legislador infraconstitucional, mas tambm de condi"es materiais. Ex' art. 8GO C-2 Ia Educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser$ promovida com a colaborao da sociedadeJ, depende no s7 de regulamentao pelo legislador ordinrio, como tambm de medidas administrati$as para construo de escolas, contratao de professores, etc.
b; Normas de princpios institutiuos ou orgdnicos: instituem a possibilidade de que 7rgos ou institui"es que se5am criados por uma outra lei. E.2 art. 38O, V :W, C-.
Nor$as (e efi**ia *o3i(a: a norma que nasce plena, produzindo todos os efeitos dese5ados, mas pode ter seu alcance reduzido, contido, limitado por lei infraconstitucional. Ex' art. OW, X..., C-. )bser$e&se que no necessrio que a norma conten!a uma clusula epressa de redutibilidade, bastando que a norma possa ser reduzida com base no princpio da proporcionalidade. >ambm denominadas efic$cia prospectiva, ou de conte2do redutvel ou restringvel por @ic!el >emer, so normas de aplicabilidade imediata, porm seus efeitos podem ser limitados atra$s da edio de normas infraconstitucionais posteriores. Enquanto no editada qualquer norma que restrin5a a sua eficcia ela permanece como plena.
, eficcia da norma contida pode ser restringida ou suspensa pela incid#ncia de outras normas constitucionais, a eemplo da liberdade de reunio, que mesmo estando consagrado no ,rt. O o , X0., da C-LBB est su5eita a restrio ou suspenso em perodos de estado de defesa ou de stio 9arts. 3:H, pargrafo 3 o , IaJ, e 3:A, .0, ambos da C-LBB4.
De$emos pontuar que estas normas t#m aplicabilidade imediata %esse sentido, tem&se disposto no artigo OW, V 3W, da C-LBB2 I,s normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais t#m aplicao imediataJ, portanto, ningum poder ser pri$ado no eerccio de qualquer direito ou garantia fundamental sob a alegao de estar ele pre$isto como norma programtica e, assim, s7 eercit$el depois de implementado pelo legislador ordinrio.
M. APLICA/0O INTERTEMPORAL DO DIREITO CONSTITUCIONAL
M... FENRMENO DA RECEP/0O
) fen'meno da recepo assegura a preser$ao do ordenamento 5urdico anterior e inferior K no$a Constituio e que, com ela, se mostre materialmente compat$el. Tuanto Ks leis infraconstitucionais que foram editadas sob fundamento de $alidade de Constituio anterior, no !a$er necessidade de $otao de no$as leis, tendo em $ista que, se uma determinada lei editada antes, for compat$el com a no$a Constituio, ser recepcionada por esta, possuindo, ento, um no$o fundamento de $alidade.
Caso as leis infraconstitucionais no se5am compat$eis com a no$a Constituio sero re$ogadas, tendo em $ista que a no eist#ncia de inconstitucionalidade super$eniente. ,ssim, uma lei que no for recepcionada ser re$ogada. ) fen'meno da recepo, ento, uma questo de VIII compatibilidade, eclusi$amente material, no !a$endo necessidade de compatibilidade no aspecto formal. >ome&se como eemplo a ecluso dos Decretos&/ei pela C-LBB. >odos os Decretos&/ei que ti$erem matria compat$el com as normas constitucionais continuaram $igentes 9e.2 o C7digo Penal e o C7digo de Processo Penal, que so Decretos&lei que ainda esto em $igor4.
Eistem duas espcies de sistema normati$o2 a lei ordin$ria e a lei complementar, que se diferem na questo de matria, pelo fato de que s7 caber lei complementar nas matrias que o constituinte epressamente disp's e na questo formal, pelo fato de que a lei ordinria ser $otada por maioria simples e a lei complementar por maioria absoluta. *endo matria de lei complementar na Constituio antiga e matria de lei ordinria na no$a Constituio, !a$er a recepo, entretanto, com a natureza que foi dada pela no$a Constituio, ou se5a, ser recepcionada como lei ordinria. Qm eemplo a /ei )rgEnica do @inistrio P1blico.
%o caso da /ei )rgEnica do @P, a C-LHA reser$a$a a matria K lei complementar, sendo editada tal lei sob o n. CGLB3 9/ei )rgEnica do @inistrio P1blico4. Com a $inda da C-LBB, a matria no foi epressamente reser$ada K lei complementar, sendo, ento, editada a /ei )rdinria n. B.H8OLA:. ,ssim, a /C n. CGLB3 foi recepcionada pela C-LBB com natureza de lei ordinria, apesar de estar rotulada como lei complementar. Por este moti$o a /ei n. B.H8OLA: re$ogou a /C n. CGLB3. *endo matria de lei ordinria na Constituio antiga e de lei complementar na no$a, !a$er a recepo, tambm com a natureza que l!e foi dada pela no$a Constituio, ou se5a, ser recepcionada como lei complementar. Qm outro eemplo o C7digo >ributrio %acional, que no caso, a C-LCH no reser$a$a as normas gerais de matria tributria K lei complementar. Com o ad$ento da C-LHD, esta reser$ou a matria K lei complementar, sendo o C>% recepcionado pela C-LHD, gan!ando natureza de lei complementar. Em matria de recepo, a forma no tem nenhuma relev0ncia, pois o que importa a compatibilidade material, ou seja, o conte2do da norma 3avendo a compatibilidade material, a lei ser$ recepcionada pela nova ,onstituio, ganhando ou perdendo a nature!a de lei complementar
M.1. FENRMENO DA REPRISTINA/0O
+ o restabelecimento de $ig#ncia de uma lei re$ogada pela re$ogao da lei que !a$ia re$ogado a lei anterior 9e.2 a lei I=J re$oga lei I,J6 ad$m a lei ICJ, que re$oga a lei I=J6 o fato de a lei ICJ ter re$ogado a lei I=J no restaura automaticamente a $ig#ncia da lei I,J4. , repristinao poder ocorrer somente em casos que este5am epressos, no eistindo a possibilidade de repristinao automtica.
Como regra geral, o =rasil adotou a i$:ossibi'i(a(e (o fe3S$e3o (a re:risi3a45oC sal$o se a no$a ordem 5urdica epressamente assim se pronunciar. ) @inistro @oreira ,l$es do *>-, atra$s do ,gra$o regimental de n. 8:O.BGGLN*, D(, 8O.GH.3AAA, p. 3H, Ement. 0. G3AOH&3:, p. 8HHG, 3 a >urma, se pronunciou sobre o assunto2 I%o tem razo o agra$ante. , Necepo de lei ordinria como lei complementar pela Constituio posterior a ela s7 ocorre com relao aos seus dispositi$os em $igor quando da promulgao desta, no !a$endo que pretender&se a ocorr#ncia de E-E.>) NEPN.*>.%,>YN.), porque o nosso sistema 5urdico, sal$o disposio em contrrio, no admite a repristinao 9art. 8 o , pargrafo : o , da /ei de .ntroduo ao C7digo Ci$il4. ,gra$o a que se nega pro$imentoJ.
M.!. FENRMENO DA DESCONSTITUCIONALITA/0O
+ a possibilidade de recepo pela no$a ordem constitucional, como leis ordinrias em Iprocesso de queda de !ierarquiaJ, de normas apenas formalmente constitucionais da Constituio anterior que no ten!am sido repetidas ou contrariadas pela no$a Constituio. )o utili!ada pelo sistema jurdico brasileiro, tendo em $ista que a Constituio no$a ab&roga a anterior. ,ssim, se a Constituio no$a dispusesse epressamente sobre a regra formalmente constitucional, no seria utilizada a desconstitucionalizao. IX
-ernanda Dias @enezes de ,lmeida e ,nna CEndida da Cun!a -erraz, na obra Efeitos da Constituio sobre o direito anterior, obser$a que, o fen'meno da desconstitucionalizao, Isurgiu na -rana e que aceita por in1meros 5uristas, inclusi$e por @anoel ;onal$es -erreira -il!o, Pontes de @iranda e (os ,fonso da *il$a, onde a doutrina da desconstitucionalizao afirma a possibilidade de sobre$i$#ncia de certos dispositi$os da Constituio que perde $alidade, no, porm, com o carter de normas constitucionais, e sim como normas ordinriasJ.
U. HERMENVUTICA E INTERPRETA/0O DA CONSTITUI/0O
U... CONCEITOS INTRODUTFRIOS
A; I3er:rear: determinar o significado e o alcance das normas por meio de tcnicas ou mtodos de interpretao e, assim, possibilitar a correta aplicao da norma.
b; Her$e3W&i*a: teoria cientfica da interpretao das normas e tem por ob5eto o estudo e a sistematizao dos mtodos e tcnicas empregadas na interpretao.
*; EDe=ese: dissertao ou comentrios realizados por algum ao interpretar a norma.
U.1. MHTODOS DE INTERPRETA/0O
a; 'iera' o& =ra$ai*a': tambm denominado filos7fico, busca&se somente o significado das pala$ras, a anlise se realiza de modo tetual e literal.
b; Bis<ri*o: consultam&se os anais do Congresso %acional, onde ficam registrados os debates anteriores K norma. %as pala$ras do Professor Pedro /enza, Ise analisa o pro5eto de lei, a sua 5ustificati$a, eposio de moti$os, pareceres, discuss"es, as condi"es culturais e psicol7gicas que resultam na elaborao da normaJ.
*; '<=i*o o& sise$i*o: cada dispositi$o est inserido em um con5unto, portanto, a interpretao de cada norma de$e dar&se em consonEncia com o todo.
(; e'eo'<=i*o o& so*io'<=i*o: busca descobrir o sentido da norma na sua razo l7gica de ser6 ou se5a, busca a finalidade da norma.
U.!. PRINCPPIOS VETORES DA INTERPRETA/0O CONSTITUCIONAL
a; Pri3*8:io (a S&:re$a*ia (a Co3si&i45o: os atos normati$os infraconstitucionais so fundados na Constituio e a ela de$em obedi#ncia, quer no aspecto formal, quer no material.
b; Pri3*8:io (a &3i(a(e (a Co3si&i45o: as normas constitucionais no permitem interpretao isolada, fora das rela"es de coordenao com as demais normas do >eto @aior.
*; Pri3*8:io (a $Di$a efeivi(a(e (os Direios F&3(a$e3ais: todas as $ezes que !ou$er contradio entre direitos fundamentais e direitos constitucionais no fundamentais, a ati$idade interpretati$a de$e seguir no sentido de dar maior efeti$idade Kqueles, mas sem que !a5a a supresso do outro direito constitucional em coliso.
X (; Pri3*8:io (a *e(W3*ia re*8:ro*a: no conflito entre duas normas constitucionais, fora da situao anterior, o intrprete de$e encontrar no interior do sistema um ponto comum que possibilite a con$i$#ncia das duas normas, sem que a aplicao de uma implique a supresso da outra. e; Pri3*8:io (a a&e3i*i(a(e (e si=3ifi*a(o: os termos utilizados pela Constituio de$em ser interpretados preferencialmente em seu sentido coloquial, sem tecnicidade, 5 que ela dirigida ao po$o.
f; Pri3*8:io (a :res&345o (e Co3si&*io3a'i(a(e: at que o 7rgo competente no recon!ea a inconstitucionalidade da norma, no se pode deiar de cumprir a regra sob a alegao de que inconstitucional.
=; Pri3*8:io (a raOoabi'i(a(e: a interpretao no pode le$ar o estudioso do teto a uma posio absurda, destoante da realidade.
B; Pri3*8:io (a :ro:or*io3a'i(a(e: o intrprete de$e colocar&se a fa$or do menor sacrifcio do cidado na !ora de escol!er os di$ersos significados da norma.
i; Pri3*8:io (a Efi*iW3*ia: a Constituio de$e buscar sempre a sua mima efeti$idade, determinando, pelo controle de constitucionalidade, o apro$eitamento maimizado de todos os comandos constitucionais.
U.!... PRINCPPIOS FUNDAMENTAIS DA REPLBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
) ,rt. 3W, da Constituio -ederal de 3ABB, traz em sua redao I, Nep1blica -ederati$a do =rasil, formada pela unio indissol1$el dos Estados e @unicpios e do Distrito -ederal, constitui&se em Estado Democrtico de Direito e tem como f&3(a$e3os: a soberania6 a cidadania6 a dignidade da pessoa !umana6 os $alores sociais do trabal!o e da li$re iniciati$a e o pluralismo polticoJ. Com isso, as colunas bsicas da Constituio -ederal so2 a FEDERA/0O 9forma de Estado4 e a REPLBLICA 9forma de ;o$erno4.
U.!.1. FEDERA/0O
+ uma unio nacional mais ntima, perptua e indissol1$el, que passam a constituir uma s7 pessoa de direito p1blico. %a lio do mestre Pontes de @iranda I uma forma de organizao fundada na independ#ncia recproca das pro$ncias, que se transformaram em Estados&membros, ele$ando&se categoria de Estado pr7prios, unicamente ligados pelo $inculo da mesma nacionalidade e da solidariedade dos grandes interesses da representao e da defesa eterior. + uma unio de Estados que, no que se congregam, estatuem uma s7 pessoa de direito, ao qual se subordinam, atra$s da Qnio, conser$ada sua autonomiaJ. Em outras pala$ras, a forma de Estado ob5eti$a a estruturao da sociedade estatal. Etimologicamente, significa :a*oC &3i5oC a'ia34a. *uas principais caractersticas so2
o A&o3o$ia P financeira administrati$a e poltica6 o Re:ari45o (e Co$:eW3*ias P compet#ncia para legislar e cobrar impostos6 o Ri=i(eO Co3si&*io3a' P pL altera"es na C- necessita quorum qualificado6 o STF P 7rgo que controla a aplicao da C-6 o I3erve345o Fe(era' P mecanismo de proteo do -ederalismo6 o U3i(a(e (e Na*io3a'i(a(e P a C- $ale para todos os cidados, em todo Pas.
, forma de go$erno tem como finalidade organizar politicamente um Estado. Etimologicamente, significa RES X *oisa, PLBLICO X :ovo, ou se5a, I*oisa (o :ovoC :ara o :ovoJ. *o caractersticas bsicas2
Nepresentati$idade & o po$o escol!e seus representantes6 Eleti$idade & a escol!a feita atra$s do $oto, de elei"es6 Periodicidade & o representante eerce mandato temporrio 9C anos46 Nesponsabilidade & de$er de probidade administrati$a6 *oberania popular & o poder emana do po$o e por ele eercido.
Como 5 mencionado anteriormente, entre os fundamentos da Nep1blica -ederati$a do =rasil o art. 3 o , da C-LBB arrola a SOBERANIA Ique o carter supremo do poder, que no admite outro que l!e se5a superior ou mesmo concorrente dentro de um mesmo territ7rio6 CIDADANIA, como princpio fundamental, o direito de participar dos destinos do Estado e, mais, o direito de usufruir dos direitos ci$is fundamentais pre$istos na Constituio6 a DI2NIDADE DA PESSOA HUMANA que uma refer#ncia Constitucional unificadora dos direitos fundamentais inerentes espcie !umanos6 VALORES SOCIAIS DO TRABALHO e (a LIVRE INICIATIVA so aqueles designados de forma con5unta a fim de que !a5a uma relao de !armonia e cooperao entre a mo&de&obra e os detentores do capital, eplicitando assim um dos elementos socioideol7gicos da Constituio e o PLURALISMO POLPTICO que caracterizado pela con$i$#ncia !arm'nica dos interesses contradit7rios e das di$ersas ideologias, ser$indo de fundamento s di$ersas liberdades pre$istas em nosso ordenamento 5urdico e ao pluripartidarismo 9Nicardo Cun!a C!imenti e outros6 Curso de Diretio Constitucional, Ed. *arai$a, p. :C, O a Ed. 8GGB4J.
Consoante a isso, os fundamentos da Nep1blica -ederati$a do =rasil so normas de EFICKCIA PLENA, ao contrrio dos )=(E>.0)* descritos no art. : o da Constituio -ederal que constituem comandos de $alores que t#m por finalidade o bem&estar social, ou se5a, so normas de natureza programtica que de$em ser obser$adas pelos go$ernos na elaborao e na eecuo de polticas p1blicas. Definiti$amente so normas de EFICKCIA LIMITADA, mas de qualquer sorte, $inculam o legislador infraconstitucional aos seus comandos, sendo $edadas delibera"es contrrias s suas orienta"es.
Constituem OBJETIVOS fundamentais da Nep1blica -ederati$a do =rasil2
. & construir uma sociedade li$re, 5usta e solidria6 .. & ;arantir o desen$ol$imento nacional6 XII ... & Erradicar a pobreza e a marginalizao6 reduzir as desigualdades sociais e regionais6 .0 & promo$er o bem de todos, sem quaisquer preconceitos ou discriminao.
U.!.M. PRINCPPIOS ?UE RE2EM AS RELA/>ES INTERNACIONAIS DA REPLBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
, Nep1blica -ederati$a do =rasil rege&se nas suas rela"es internacionais pelos seguintes princpios2
a4 .ndepend#ncia nacional 9soberania46 b4 Pre$al#ncia dos direitos !umanos6 c4 ,utodeterminao dos po$os6 d4 %o&inter$eno6 e4 .gualdade entre os Estados6 f4 Defesa da paz6 g4 *oluo pacfica dos conflitos6 h4 Nep1dio ao terrorismo e ao racismo6 i4 Cooperao entre os po$os para o progresso da !umanidade j4 Concesso de asilo poltico.
Com isso, a Nep1blica -ederati$a do =rasil buscar a integrao econ'mica, poltica social e cultural dos po$os da ,mrica /atina, $isando formao de uma comunidade latino&americana de na"es. ,tento ao comando do pargrafo 1nico do art. C o , da C-LBB, que alin!a entre os princpios internacionais do =rasil com a integrao com outros po$os da ,mrica /atina, em 3AA3 o Pas assinou o Pacto de ,ssuno 9promulgado pelo Decreto n. :OGL3AA3 e complementado pelos Protocolos de =raslia e de )uro Preto4 e tornou&se Estado parte do @ercado Comum do Cone *ul P @ENC)*Q/.
Y. PODER CONSTITUINTE
)s poderes IconstitudosJ da Nep1blica so os Poderes /egislati$o, Eecuti$o e (udicirio. *e eles so constitudos, significa dizer que algo os constituiu, logo, eiste um Poder maior, e este o Poder Constituinte.
) Poder Constituinte aquele capaz de editar uma Constituio, dar forma ao Estado e constituir poderes. *eu titular o po$o. Fa$er, entretanto, o eercente do poder, que ser um 7rgo colegiado 9assemblia constituinte4 ou um grupo de pessoas que se in$ista desse poder 9 o caso das constitui"es outorgadas4. , legitimao de uma Constituio $em da correspond#ncia entre o seu conte1do e as aspira"es da sociedade por ela organizada.
,ssim, conclui&se que o Poder Constituinte tem !a$er com premissa Uubi societas, ibi iusU, ao passo que sua legitimao se encontra presente somente perante um Estado *oberano e Democrtico.
Ele resulta de um poder do qual pro$m. + um poder que institui os demais, e por isso c!amado de Ipoder constituinteJ %as pala$ras de @anoel ;onal$es -erreira -il!o a Constituio tratada como lei suprema, base e fonte de $alidade de todo ordenamento 5urdico, e sua supremacia decorrem 5ustamente de sua origem, de um poder que constitui os demais.
,ssim sendo, face K supremacia do teto, so $iciados todos os atos que se c!ocam com a Constituio, o que resulta na criao de um sistema de controle de constitucionalidade. XIII
Y... Es:E*ies
Y..... Po(er Co3si&i3e Ori=i3rio o& 2e3&83o 6a$bE$ (e3o$i3a(o (e . o =ra&;
+ aquele que estabelece uma no$a Constituio do Estado, inaugurando uma no$a ordem 5urdica. Caracteriza&se por ser2 a4 i3i*ia': porque inaugura uma no$a ordem 5urdica6 b4 i'i$ia(o: porque no sofre qualquer limite6 no se submete K ordem 5urdica anterior6 c4 a&S3o$o: s7 ao seu eercente cabe determinar quais os termos em que a no$a Constituio ser estruturada6 d4 i3*o3(i*io3a(o: no se submete a nen!um processo predeterminado para sua elaborao. Por representar a $ontade do po$o, o Poder Constituinte )riginrio permanente, ou se5a, no se esgota com a realizao da Constituio, pois seu titular pode, a qualquer momento, deliberar pela criao de outra ordem 5urdica.
Em respeito ao princpio da unidade da Constituio, atualmente no eiste !ierarquia entre normas constitucionais elaboradas pelo Poder Constituinte )riginrio, o que impede que uma se5a declarada inconstitucional em face da outra. )u se5a, no =rasil, norma editada pelo Poder Constituinte )riginrio no est su5eita ao controle da constitucionalidade 9,D.% B3O P:4.
Y...1. Po(er Co3si&i3e Deriva(o o& Se*&3(rio 6Po(er I3si&8(oC Po(er (e E$e3(a o& ai3(a Po(er (e 1 o 2ra&;
+ o poder estabelecido na pr7pria Constituio pelo Poder Constituinte )riginrio, ou se5a, est inserido na pr7pria Constituio, com o ob5eti$o de alter&la. ) poder constituinte deri$ado pode ser2 reformador, re$isional ou re$isor e decorrente. Embora as Constitui"es normalmente se5am elaboradas para $igorar por prazo indeterminado, com o passar do tempo mostra&se necessria sua adaptao realidade social, como forma de garantir a pr7pria continuidade institucional.
PODER CONSTITUINTE DERIVADO REFORMADOR
*er competente para alterar ou ampliar o teto constitucional, manifestando&se pelas E$e3(as Co3si&*io3ais. ) titular deste poder o po$o e, ser eercido por seus representantes & Congresso %acional 9art. HG, da C-LBB4. Caracteriza&se por ser2 a; s&bor(i3a(o ou se*&3(rio: retira sua fora do Poder Constituinte )riginrio, 5 que por ele foi pre$isto e estabelecido6 b4 'i$ia(o: tem seus limites definidos pelo Poder Constituinte )riginrio, que os estabeleceu no teto constitucional6 c4 *o3(i*io3a(o2 o seu eerccio de$e seguir as regras pre$iamente estabelecidas pelo Poder Constituinte )riginrio, ou se5a, na Constituio.
) procedimento deste poder obedece a determinadas fases, denominadas LIMITA/>ES FORMAIS:
I3i*iaiva: :o(e$ a:rese3ar Pro5eto de Emenda Constitucional 9art. HG, . a ..., C-42 a4 Presidente da Nep1blica6 b4 um tero dos membros da CEmara dos Deputados ou um tero dos membros do *enado -ederal6 c4 mais da metade das ,ssemblias /egislati$as das unidades da -ederao, manifestando&se, cada uma delas, pela maioria relati$a de seus membros6
De'ibera45o: a proposta ser discutida e $otada em cada casa do Congresso %acional, em dois turnos, considerando&se apro$ada se obti$er, em ambos, :LO dos $otos dos respecti$os membros, maioria qualificada 9art. HG, V 8W, da C-4. %este procedimento no ! sano presidencial6 e,
XIV Pro$&'=a45o: as Emendas sero promulgadas pelas @esas da CEmara dos Deputados e do *enado -ederal com o respecti$o n1mero de ordem 9art. HG, V :W, da C-4 e depois ser publicada.
) Poder Constituinte Deri$ado reformador obedece a limites de ordem2
a; Maeria': no pode ser ob5eto de deliberao a proposta de Emenda tendente a abolir as Iclusulas ptreasJ 9art. HG, V CW da C-LBB4, que so limita"es materiais epressas 9forma federati$a de Estado6 $oto direto, secreto, uni$ersal e peri7dico6 separao dos poderes e direitos e garantias indi$iduais4.
b; Cir*&3sa3*ia': a Constituio no pode ser emendada em determinadas circunstEncias, quais se5am, na $ig#ncia de estado de stio, estado de defesa ou inter$eno federal 9art. HG, V 3W C-LBB4.
*; Te$:ora': quando uma proposta de Emenda for re5eitada ou pre5udicada, para que a matria nela tratada se5a ob5eto de no$a proposta necessrio aguardar a sesso legislati$a seguinte 9art. HG, V OW C-LBB4.
(; F tambm limita"es implcitas, sendo $edado alterar o pr7prio processo de emendar, ou se5a, o artigo HG da Constituio -ederal no pode ser alterado por emenda.
PODER CONSTITUINTE DERIVADO REVISOR OU REVISIONAL
%os termos do artigo :W do ,DC> & ,to das Disposi"es Constitucionais >ransit7rias, o Congresso %acional de$eria realizar uma re$iso constitucional ap7s O anos da promulgao da Constituio, pelo $oto da maioria absoluta de seus membros em sesso unicameral 9ou se5a, a CEmara dos deputados e o *enado -ederal reunidos4. Este poder 5 foi eercido em 3AA:, originando seis Emendas de Ne$iso. ,ssim, no poder no$amente ocorrer qualquer re$iso da constituio nestes termos. Deste modo, atualmente, qualquer alterao do teto constitucional somente poder ocorrer seguindo&se o procedimento de emendas, ou se5a, pelo eerccio do poder constituinte deri$ado reformador.
) artigo : o do ,DC> por ser norma re$isora do Poder Constituinte Deri$ado, tem eficcia de norma eaurida.
PODER CONSTITUINTE DERIVADO DECORRENTE Poder conferido aos Estados e ao Distrito -ederal de elaborarem suas pr7prias Constitui"es. ) eerccio deste poder foi entregue Ks ,ssemblias /egislati$as dos Estados e a CEmara /egislati$a do Distrito -ederal, que de$em respeitar as disposi"es da Constituio -ederal.
Cada ,ssemblia /egislati$a, com poderes constituintes, elaborar a Constituio do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgao da Constituio -ederal. ( o Distrito -ederal, nos termos do art. :8 da C-LBB, se auto&organiza por lei orgEnica, $otada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e apro$ada por dois teros da CEmara /egislati$a, que a promulgar, atendidos os princpios da Constituio -ederal.
) Colendo *upremo >ribunal -ederal 5 recon!eceu que a /ei )rgEnica do Distrito -ederal constitui instrumento normati$o primrio que equi$ale s Constitui"es promulgadas pelos Estados @embros 9ND,, 3ADL83O4.
XV %a obra de /uiz ,lberto Da$id ,ra15o e 0idal *errano %unes (unior, sustentam que o Poder Constituinte Decorrente, conferido aos Estados&@embros da -ederao e ao Distrito -ederal, no foi estendido aos @unicpios, como se constata da mera leitura do art. 8A do nosso teto maior. Com isso, promulgada a Constituio do Estado, caber a CEmara @unicipal, no prazo de seis meses, $otar a /ei )rgEnica respecti$a, em dois turnos de discusso e $otao, e apro$ada por 8L: de todos os membros da CEmara @unicipal, que a promulgar, respeitando o disposto na Constituio -ederal e na Constituio Estadual, em !omenagem ao princpio da simetria.
Z. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
IControle de constitucionalidade , pois a verificao da adequao de um ato jurdico 9particularmente da lei4 K Constituio. En$ol$e a $erificao tanto dos requisitos formais P sub5eti$os, como a compet#ncia do 7rgo que o editou P ob5eti$os, como a forma os prazos, o rito obser$ado em sua edio P quanto aos requisitos substanciais 5materiais4 + respeito aos direitos e Ks garantias consagradas na Constituio P de constitucionalidade do ato 5urdicoJ 8 .
) controle de constitucionalidade tem por finalidade, $erificar a compatibilidade entre um ato 5urdico qualquer, em especial, um ato normati$o ou a lei, e a constituio ob5eti$a, $erificando seus requisitos formais e materiais. + um mecanismo que busca assegurar a supremacia da Constituio, garantindo a obser$Encia da relao de compatibilidade $ertical. , inconstitucionalidade corresponde K $iolao da Constituio, tanto por meio de um ato 9ao4 quanto por uma omisso. %o primeiro caso, !a$er a retirada do ato do ordenamento 5urdico. ) $cio pode ser formaI 9quando se d na forma de elaborao das normas, que esto em desacordo com as normas procedimentais pre$istas na Constituio4, ou materiaI 9quando se d no conte1do da norma, ofendendo qualquer disposio constitucional4.
Z... ESPHCIES DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
CONTROLE PREVENTIVO 6A PKIOKI;
)corre antes da publicao da norma, durante o processo legislati$o, e$itando que a norma inconstitucional ingresse no ordenamento 5urdico ptrio. )s instrumentos deste controle so as Comiss"es de Constituio e (ustia da CEmara dos Deputados e do *enado -ederal, eercido pelo Poder /egislati$o6 e, o $eto presidencial 9neste caso, $eto 5urdico4, quando fundamentado na inconstitucionalidade do pro5eto 9art. HH, V 3W, da C-4, efeti$ado pelo c!efe do Poder Eecuti$o. ,s Co$iss[es (e Co3si&i45o e J&si4a e Re(a45o (a CN$ara e a Co$iss5o (e Co3si&i45oC J&si4a e Ci(a(a3ia (o Se3a(o: t#m por ob5eti$o a anlise da constitucionalidade dos pro5etos de lei, emitindo parecer su5eito K apreciao do plenrio. Esto pre$istas nos regimentos internos da CEmara dos Deputados e do *enado -ederal, cu5os pareceres negati$os em regra so conclusi$os, sal$o se o plenrio os in$alidar dando pro$imento a recurso apresentado por, no mnimo 3L3G dos parlamentares da Casa /egislati$a a que pertence K comisso. ,demais, o pr7prio plenrio da Casa pode re5eitar proposta inconstitucional. ) Veo :resi(e3*ia' 9art. HH, V 3W, da C-4: manifestao do C!efe do Poder Eecuti$o. ) Presidente poder $etar o pro5eto de lei por ser contrrio ao interesse p1blico 9$eto poltico4 ou por ser inconstitucional 9$eto 5urdico4. *omente nesta 1ltima !ip7tese ocorre controle de constitucionalidade, porque o Presidente $eta o pro5eto por consider&lo contrrio K Constituio.
Conforme os ensinamentos do professor Nicardo Cun!a C!imenti, ! restri"es ao controle da constitucionalidade de uma lei ou ato normati$o em fase da formao pelo Poder (udicirio. EXCEPC.)%,/@E%>E, contudo, admite&se que parlamentar en$ol$ido no processo legislati$o 9mas
2 Curso de Direito Constitucional, Manoel Gonalves Ferreira Filho, Ed. Saraiva pg. 30. XVI no qualquer cidado4 impetre @,%D,D) DE *E;QN,%Z, contra proposta de emenda Constituio que EX>N,P)/E os limites do Poder Deri$ado ou contra pro5eto de lei que $iole regras constitucionais do processo legislati$o 9*>-, ND,, 3B:L3OB, E @* 8C.GC3.4.
CONTROLE REPRESSIVO 6a :oserior;
Tambm chamado de CONTROLE SUPERVENIENTE, a finalidade deste controle afastar a incidncia de uma norma inconstitucional. De forma tpica, o controle repressivo efetivado pelo Poder Judicirio. ATIPICAMENTE, porm, observamos sua realizao pelo Poder Legislativo e pelo Poder Executivo. Em suma, realizado aps a entrada da lei no ordenamento jurdico.
) Poder /egislati$o tem poderes para editar decreto legislati$o sustando atos normati$os do Presidente da Nep1blica que eorbitem o poder regulamentar ou os limites da delegao legislati$a 9inciso 0 do artigo CA da C-4, bem como pode re5eitar @ED.D,* PNY0.*YN.,* inconstitucionais.
Tuanto ao Pode Eecuti$o, pre$alece o entendimento, fundado no inciso . do artigo 8: da C-, segundo o qual, por ato administrati$o epresso e formal, o Presidente da Nep1blica, os go$ernadores e os prefeitos 9mas no os seus subalternos4, nos limites da sua compet#ncia 9prefeito no pode deiar de cumprir lei estadual ou federal4, podem negar cumprimento de uma lei ou ato normati$o que entendam -/,;N,%>E@E%>E inconstitucionais, at que a deciso se5a apreciada pelo Poder (udicirio 9*>-, N>(, 3O3L::34. ,s posi"es contrrias a esse entendimento @,()N.>[N.) sustentam que o controle pelo Poder Eecuti$o fere a presuno de constitucionalidade das leis e gera insegurana 5urdica.
Este poder , em regra, 95 mencionado4 da incumb#ncia do Poder (udicirio, podendo se dar pela $ia de Eceo ou Defesa 9Controle Difuso4 ou pela $ia de ,o 9Controle Concentrado4. ) =rasil adota estes dos dois sistemas.
Co3ro'e Co3*e3ra(o 6Via (e A45o;: o controle abstrato de lei ou ato normati$o por meio de um processo ob5eti$o, cu5o 5ulgamento dar&se& pelo *upremo >ribunal -ederal. Tuestiona&se to&somente lei em tese e nunca a lei frente a um caso concreto. >al ao somente pode ser proposta pelos legitimados do art. 3G: da C-. ) controle principal, porque a questo constitucional o pedido, e o controle abstrato. , deciso ter efeito erga omnes 9para todos4 e $inculante. ,nalisa&se a norma em seu conteto !ipottico, razo por que no se defere o ingresso no processo terceiro que ten!a finalidade defender seu interesse sub5eti$o 9,D.% 3.8BH4. Neferido controle pode ser desen$ol$ido por meio de ,D.%, ,DEC)% )Q ,DP-.
Co3ro'e Dif&so 6Via (e ED*e45o o& Defesa;: os magistrados so encarregados do controle de constitucionalidade, eercendo&o no limite de sua compet#ncia, sempre que a questo constitucional influir no 5ulgamento. , questo constitucional incidental e relaciona&se com a causa de pedir, acarretando efeitos intra partes 9para as partes4 + eercido sempre que algum eercer o direito de ao, frente ao Poder (udicirio, pleiteando na causa de pedir que a norma deie de ser aplicada ao caso concreto por ser a mesma inconstitucional. %este sistema, para e$itar decis"es conflitantes, de$e !a$er um 7rgo encarregado de dar a pala$ra final sobre a questo constitucional, uniformizando sua interpretao em todo o territ7rio nacional.
, declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato normati$o do Poder P1blico pelos tribunais apenas pode dar&se pelo $oto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respecti$o 7rgo especial 9art. AD da C-4 P Pri3*8:io o& *'&s&'a (a Reserva (e P'e3rio. XVII
CONTROLE REPRESSIVO PELO PODER LE2ISLATIVO
, Constituio pre$# tr#s !ip7teses de controle de constitucionalidade de norma 5 editada pelo Poder /egislati$o 9artigos CA, 06 H8, V OW6 e O8 X4. Disp"e o artigo CA, 0, da C-LBB que compete eclusi$amente ao Congresso %acional sustar os atos normati$os do Poder Eecuti$o que eorbitem do poder regulamentar 9art. BC, .04 ou dos limites da delegao legislati$a 9art. HB, V 8W4. Estes atos do Poder Eecuti$o, na medida em que disciplinam conte1do no pre$isto na lei ou na delegao, so inconstitucionais, podendo o Congresso sust&los, controlando assim a inconstitucionalidade.
) artigo H8, V OW estabelece que o Congresso %acional, antes de apreciar o mrito das medidas pro$is7rias, as quais t#m fora de lei, de$e pre$iamente $erificar o atendimento de seus pressupostos constitucionais. Por fim, cabe ao *enado 9art. O8, X4, discricionariamente, sustar a norma declarada inconstitucional pelo *upremo >ribunal -ederal no controle difuso 9incidental, $ia defesaLeceo4.
CONTROLE POLPTICO
) controle eercido por outro 7rgo que no o (udicirio 9no eiste no direito brasileiro4. .nsta mencionar que este controle no se confunde com o controle eercido pelo Presidente da Nep1blica quando do $eto por inconstitucionalidade.
CONTROLE JUDICIAL
, a$eriguao da concordEncia entre um ato e as regras constitucionais so conferidas ao Poder (udicirio. + a regra adotada pelo =rasil.
Z...1. ?UANTO Q POSI/0O DO CONTROLE EM RELA/0O AO OBJETO DA CAUSA
Pri3*i:a': o ob5eto to&somente a anlise da matria constitucional. , deciso apenas declara a constitucionalidade ou inconstitucionalidade do ato impugnado. ,carreta efeitos erga omnes e apenas pode ser feito pelo *upremo >ribunal -ederal. Este ocorre no controle concentrado, $ia ao.
I3*i(e3a': a questo constitucional constitui questo preliminar, que precisa ser resol$ida para que possa ser analisada a questo principal, ou se5a, a declarao de inconstitucionalidade figura como causa de pedir, mas nunca como pedido da ao. ,carreta eficcia intra partes, e pode ser feito por qualquer 7rgo do Poder (udicirio. Este ocorre no controle difuso, $ia eceo.
Z...!. CONTROLE PELA VIA DE EGCE/0O
Re*&rso EDraor(i3rio 6RE; 9art. 3G8, ..., da C-42 trata&se de controle incidental e repressi$o, pelo qual o *>- profere pronunciamento final sobre a constitucionalidade, re$elando&se a 1ltima instEncia do controle difuso realizado por todos os 5uzes e tribunais do pas. ) efeito da deciso inter partes, pois atinge somente as partes litigantes e para estas Ie tuncJ. Porm, ter efeito erga omnes 9para todos4 e Ie nuncJ, quando o *>-, ao declarar uma lei inconstitucional por deciso definiti$a, comunicar o *enado -ederal que poder, mediante resoluo, suspender a eecuo da lei, no todo ou em parte, em todo o territ7rio nacional 9art. O8, X, da C-4.
) *enado age como 7rgo nacional, e no federal, conforme se etrai das suas resolu"es 3GL3AAO e B3L3AAH, que respecti$amente suspenderam a eecuo da lei estadual e de lei municipal XVIII considerada inconstitucional pelo *>- E@ C)%>N)/E D.-Q*). Portanto, quem suspende, com efeito, EN;, )@%E*, a eecuo da lei ou ato normati$o 5ulgado inconstitucional pelo *>-, $ia controle difuso, o *E%,D) -EDEN,/, ainda que a norma se5a estadual, distrital ou municipal.
*egundo pre$alece, a suspenso pelo *enado se d com E-.C[C., EX %Q%C para aqueles que no foram parte no processo que gerou a declarao incidental. Tuando a lei suspensa, permanece $igente, @,* + .%E-.C,\. *ua re$ogao depende de no$a lei, cu5a elaborao contar tambm com a participao da CEmara dos Deputados e do Presidente da Nep1blica 9$ia sano4. Por fim, no podemos esquecer que o *E%,D) %]) E*>[ )=N.;,D) a editar a resoluo suspensi$a, pre$alecendo na !ip7tese K ampla independ#ncia dos Poderes.
Z...M. I?UADRO MENTAL\ DO CONTROLE DIFUSO:
- 6 alegao de inconstitucionalidade fundamento de defesa, logo, questo prejudiciaI. - ?&a'%&er :essoa 6'e=ii$a(a; pode a5uizar ao de inconstitucionalidade6 - ) julgamento pode ser reali!ado em qualquer tribunal, por qualquer 7ui!6 - ) (uiz singular poder declarar a i3*o3si&*io3a'i(a(e de ato normati$o ao solucionar o litgio entre as partes6 - %o decIarao de inconstitucionaIidade de lei em tese, mas eDi=W3*ia i$:osa :ara a so'&45o (o *aso *o3*reo] - o controle concreto, inter partes, ou incidental. - Efeitos da declarao de inconstitucionalidade EG9TUNC E INTER PARTES P desfaz& se, desde a sua origem, o ato declarado inconstitucional, 5untamente com todas as conseqS#ncias dele deri$adas, uma $ez que atos inconstitucionais so nulos6 somente apIicado ao caso concreto que foi juIgado. - Controle Difuso L *enado -ederal o STF, decidindo o caso concreto 9$ia indireta4 poderd, incidentalmente, decIarar por maioria absoIuta de seus membros {AKTICO 97 DA CF - CIAUSUIA DE KESEKVA DE PIENKIO), a inconstitucionalidade de uma lei ou ato normati$o do Poder P1blico6 teoricamente, esta lei continua em $igor, pois esta declarao de inconstitucionalidade N0O A REVO2A, isto , continua eficaz e aplic$el, at que o Se3a(o Fe(era'C aravEs (e &$a RESOLU/0OC SUSPENDA a sua eecutoriedade, no todo ou em parte. - A DecIarao de InconstitucionaIidade do STF, mas a SUSPENSO funo do Senado FederaI. %este caso, os efeitos s5o EG9NUNC e ER2A OMNES, ou se5a, DE.X,@ DE 0.;)N,N ap7s a publicao da citada Nesoluo.
Z.1. Co3ro'e :or Via (e A45o
Z.1... A45o Direia (e I3*o3si&*io3a'i(a(e 6ADI3;: ao proposta contra lei ou ato normati$o estadual ou federal que contrariem normas ou princpios da Constituio -ederal. >rata&se de controle principal 9por $ia de ao4 e repressi$o. >em por fim a declarao de sua inconstitucionalidade. Produz efeitos erga omnes e, em regra, ex tunc
*o legitimados ati$os para propor a ao 9art. 3G:, caput, da C-42 Presidente da Nep1blica, @esa da CEmara dos Deputados, @esa do *enado -ederal, Procurador ;eral da Nep1blica, ;o$ernador de Estado ou do Distrito -ederal, @esa da ,ssemblia /egislati$a ou da CEmara /egislati$a do Distrito -ederal, Consel!o -ederal da ),=, partido poltico com representao no Congresso %acional, Confederao *indical e Entidade de Classe de ^mbito %acional.
XIX , compet#ncia para 5ulgar a ,D.n do *>- 9art. 3G8, ., IaJ, da C-4. , inconstitucionalidade ser declarada por maioria absoluta de seus membros 9art. AD da C-4. , deciso da concesso de medida cautelar em ,D.n colegiada, por meio do plenrio do *>-, eceto nos casos de pedido durante o recesso. Ela produzir efeitos erga omnes e, em regra, ex tunc 9toda$ia, o *>- poder conceder& l!e efeitos ex nunc, desde que o faa de forma epressa, por dois teros dos @inistros4. ) ato normati$o atacado de$er ser defendido pelo ,d$ogado ;eral da Qnio. %os termos tambm da EC CO os efeitos da deciso final da ,D.% so erga omnes e $inculantes para o Poder (udicirio e para a ,dministrao P1blica Direta e .ndireta nas esferas -ederal, Estadual e @unicipal.
Z.1.1. A45o De*'ara<ria (e Co3si&*io3a'i(a(e 6A(e*o3;2 tem por ob5eto a declarao de constitucionalidade de lei ou ato normati$o federal, produzindo efeitos erga omnes e $inculante. Para a propositura da ,decon necessrio que eista contro$rsia 5udicial, a qual de$e ser demonstrada pela eist#ncia de di$ersas a"es em andamento 9controle difuso4, nas quais questionada a constitucionalidade da norma. >#m legitimidade ati$a para propor a ao a partir da EC COL8GGC os mesmos legitimados da ,D.%, ou se5a, Presidente da Nep1blica, @esa da CEmara dos Deputados, @esa do *enado -ederal, Procurador ;eral da Nep1blica, ;o$ernador de Estado ou do Distrito -ederal, @esa da ,ssemblia /egislati$a ou da CEmara /egislati$a do Distrito -ederal, Consel!o -ederal da ),=, partido poltico com representao no Congresso %acional, Confederao *indical e Entidade de Classe de ^mbito %acional.
+ poss$el a concesso de medida cautelar. Concedida a cautelar, os processos concretos anteriores K cautelar de$ero ter suspensos seus 5ulgamentos at deciso definiti$a da ,decon. *e o *>- no decidir no mrito a ,decon em 3BG dias, a cautelar perde a eficcia e os 5uzes dos casos concretos passam a restabelecer suas compet#ncias para 5ulgar. %a ,decon no ! que se falar em defesa do ato.
, ,din e a ,decon t#m carter d1plice ou ambi$alente, pois proclamada a constitucionalidade, 5ulgar&se& improcedente a ao direta ou procedente a ao declarat7ria, e, proclamada a inconstitucionalidade, 5ulgar&se& procedente a ao direta ou improcedente e$entual ao declarat7ria 9art. 8C da /ei nW A.BB8LAA4.
Z.1.!. A45o Direa (e I3*o3si&*io3a'i(a(e :or O$iss5o: tem por fim sanar a Isndrome de ineficcia das normas constitucionaisJ. Tuer&se sanar a omisso do legislador infraconstitucional frente Ks normas de eficcia limitada, uma $ez que o direito constitucional nelas pre$isto encontra&se in$iabilizado ante a aus#ncia de norma integradora. Esto legitimados para propor a ao os mesmos da ,o Direta de .nconstitucionalidade 9art. 3G:4. , legitimidade passi$a ser a dos respons$eis pela edio da norma integradora 9omisso4. , compet#ncia para o seu 5ulgamento a do *>- 9art. 3G8, ., IaJ, da C-4. Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efeti$a norma constitucional, ser dada ci#ncia ao Poder competente para a adoo das pro$id#ncias necessrias e, em se tratando de 7rgo administrati$o, para faz#&lo em :G dias 9art. 3G:, V 8W C-4.
Z.1.M. Ar=^i45o (e Des*&$:ri$e3o (e Pre*eio F&3(a$e3a' 9art. 3G8, V 3W, da C-, /ei nW A.BB8LAA42 ser proposta perante o *upremo >ribunal -ederal, tem por ob5eto e$itar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder P1blico. ,s regras concernentes a esta ao esto na /ei nW A.BB8LAA. Por esta lei possibilitou&se tambm argSio de descumprimento de preceito fundamental quando for rele$ante o fundamento da contro$rsia constitucional sobre lei ou ato normati$o federal, estadual ou municipal, includos os anteriores K Constituio. >em carter residual ou subsidirio, sendo cab$el apenas quando no !ou$er outro meio 5urdico eficaz. , legitimidade ati$a a mesma da ,D.n. , deciso ser tomada por maioria absoluta, inclusi$e para a concesso de medida liminar. (ulgada a ao, far&se& comunicao Ks autoridades ou 7rgos respons$eis pela prtica dos atos questionados, fiando&se as condi"es e o modo de interpretao e aplicao do preceito fundamental. , deciso ter eficcia contra todos e efeito $inculante relati$amente aos demais 7rgos do Poder P1blico. XX
Z.1.U. Co3ro'e (a Co3si&*io3a'i(a(e (as 'ei e aos 3or$aivos ESTADUAISC MUNICIPAIS E DO DF
Compete ao >ribunal de (ustia de cada Estado&@embro eercer o controle concentrado 90., ,D.%4 da constitucionalidade das leis e atos normati$os estaduais e municipais perante as respecti$as Constitui"es Estaduais, $edada a atribuio da legitimidade de agir a um 1nico 7rgo. ) >ribunal de (ustia do Distrito -ederal competente para con!ecer de ,D.% que ten!a por ob5eto lei ou ato normati$o local que $iole a /ei )rgEnica do D-.
De acordo com a s1mula HC8 do *>-, no cabe ao direta de inconstitucionalidade de lei do Distrito -ederal deri$ada da sua compet#ncia legislati$a municipal 95unto ao *>-4.
%o Estado de *o Paulo, a matria tratada no artigo AG da Constituio do Estado, que atribui a legitimidade para propor ao direta de inconstitucionalidade ao go$ernador ou mesa da ,ssemblia /egislati$a6 prefeito ou a mesa da CEmara @unicipal6 Procurador ;eral de (ustia6 Consel!o da *eo Estadual da ),=6 entidades sindicais ou classe, de atuao estadual ou municipal, demonstrando seu interesse 5urdico no caso6 partidos polticos com representao na ,ssemblia /egislati$a, ou, tratando& se de leis ou atos normati$os municipais, a respecti$a CEmara.
Z.!. I3eDisW3*ia (e ADIN DE LEI MUNICIPAL EM FACE DA CONSTITUI/0O FEDERAL
I, omisso proposital $erificada no artigo 3G8, ., IaJ, da C- tem sido caracterizada com um sil#ncio eloqSente 9conforme ensinamentos do professor Nicardo Cun!a e o Professor Pedro /enza4, de$endo o controle ser feito pela 0., D, EXCEZ]) 9D.-Q*)4 ou por meio da argSio de descumprimento de preceito fundamental P ,DP-. %a prtica, porm, muitas $ezes a regra da Constituio -ederal est eposta tambm na Constituio Estadual, circunstEncia que acaba por autorizar a propositura 5unta ao >ribunal de (ustia K ao direta de inconstitucionalidade da lei municipal em face da Constituio Estadual.
_. DOS DIREITOS E 2ARANTIAS FUNDAMENTAIS
_... INTRODU/0O
)s direitos fundamentais correspondem aos dispositi$os de conte1do declarat7rio que t#m por fim o recon!ecimento da eist#ncia do direito nele imprimido.
,s garantias fundamentais so os mecanismos de efeti$ao dos direitos indi$iduais 9carter instrumental4, possuindo conte1do assecurat7rio. ,s garantias abrangem os remdios constitucionais, mas no se eaurem neles.
%orbeto =obbio aponta tr#s concep"es dos direitos fundamentais2 a4 naturais e inatos6 b4 positi$os e !ist7ricos c4 deri$am de um determinado sistema moral.
Eistem oito princpios bsicos que regem os direitos !umanos e conseqSentemente os direitos fundamentais2
Paz e *olidariedade .gualdade e -raternidade /iberdade XXI Dignidade da Pessoa Fumana Proteo /egal dos Direitos Fumanos (ustia Democracia Dignificao do >rabal!o :
)s direitos fundamentais e$oluram paulatinamente ao longo da !ist7ria dando ense5o K classificao por gera"es2
De acordo com Paulo =ona$ides, os direitos da primeira gerao so os direitos da liberdade, os primeiros a constarem do instrumento normati$o constitucional, a saber, os direitos ci$is e polticos, que em grande parte correspondem, por um prisma !ist7rico, Kquela fase inaugural do constitucionalismo do )cidente. >#m por titular o indi$duo, so opon$eis ao Estado, traduzem&se como faculdades ou atributos da pessoa e ostentam uma sub5eti$idade que seu trao mais caracterstico( enfim, so direitos de resist-ncia ou de oposio perante o Estado
*o por igual direitos que $alorizam primeiro o !omem&singular, o !omem das liberdades abstratas, o !omem da sociedade mecanicista que comp"e a c!amada sociedade ci$il, da linguagem 5urdica mais usual 9Curso de Direito Constitucional, 3: a edio, *arai$a, *o Paulo 8GG:, p.OH:/OHC4.
)s direitos da segunda gerao foram ob5eto de debate durante todo sculo XX. *o frutos de batal!as ideol7gicas e polticas tra$adas contra o liberalismo durante a elaborao das Constitui"es confeccionadas durante esse perodo com o fim de estrurar os Estados de modelo social que aos poucos surgiram no globo.
Eles resumem&se em direitos sociais, culturais, econ'micos, bem como coleti$os ou de coleti$idades. %asceram abraados ao princpio da igualdade, do qual no se podem separar, pois faz#& lo equi$aleria a desmembr&los da razo de ser que os ampara e estimula.
)bser$a =ona$ides que, inicialmente, de$ido a sua natureza, esses direitos aparenta$am baia normati$idade ou eficcia du$idosa. Pelo fato de se eigir do Estado determinadas presta"es materiais nem sempre se concretiza$am os direitos de segunda gerao ti$eram sua 5uridicidade questionada e acabaram classificados como programticos. ,o contrrio dos direitos de liberdade, os direitos sociais no contm para sua concretizao aquelas as garantias aplicadas por meios processuais de proteo. Consequentemente gerou&se uma crise de obser$Encia e eecuo.
>al fato le$ou, di$ersas constitui"es, a eemplo da brasileira, pre$er epressamente a aplicabilidade imediata dos direitos fundamentais dessa espcie, o que teoricamente implica em sua concretizao assim como aos da primeira gerao.
Conclui o ator ap7s esse raciocnio2 Com efeito, at ento, em quase todos os sistemas 5urdicos, pre$alecia a noo de que apenas os direitos da liberdade eram de aplicabilidade imediata, ao passo que os direitos sociais tin!am aplicabilidade mediata, por $ia do legislador.
( os direitos de :_ gerao $o alm do ob5eti$o de proteger um ndi$duo ou um grupo deles, como uma comunidade ou um Estado. *o direitos inerentes K fraternidade e K solidariedade.
%o que tange a C_ gerao de direitos mencionada pela doutrina, ! algumas di$erg#ncias.
3 Art.1 o IV da C.F. cita os valores sociais do trabalho e a livre iniciativa como fundamento da Repblica Federativa do Brasil. XXII Paulo =ona$ides afirma tratar&se dos direitos inerentes K democracia K informao e ao pluralismo. Estes se encontram ligados K sociedade aberta que est prestes a se concretizar como resultado da institucionalizao do Estado *ocial. Para o autor os direitos de C_ gerao so frutos da globalizao poltica que ocorre no campo da normati$idade 5urdica. Pedro /enza e ,ugusto \imermann, com base na lio de =obbio, afirmam que os direitos de C_ gerao correspondem Kqueles relacionados a biotecnologia e ao biodireito. *ob esse enfoque tratariam de quest"es ligadas a eist#ncia. *ua $iolao acarretaria a $iolao da pr7pria concepo de ser !umano. @anoel ;onal$es -erreira -il!o alerta a respeito de uma proliferao desordenada de direitos que pode desencadear em uma banalizao sobre o assunto. ) autor critica a instituio de no$os direitos sem ob5eti$o algum como o direito ao turismo, o direito ao sono, direito de li$remente eperimentar modos de $i$er alternati$o etc.
_.1. CARACTERPSTICAS
a4 Fistoricidade2 os direitos fundamentais t#m conte1do !ist7rico. -oram estabelecidos de acordo com a e$oluo do grau de proteo do cidado. b4 Qni$ersalidade2 os direitos fundamentais so inerentes K condio !umana. c4 .rrenunciabilidade2 o titular de um direito fundamental pode deiar de eerc#&lo, toda$ia, no pode renunci&los. d4 /imitabilidade ou relati$idade2 nen!um direito tem carter absoluto. Fa$endo coliso entre direitos, aplicam&se os princpios da ced#ncia recproca e da mima efeti$idade dos direitos fundamentais. e4 .nalienabilidade2 no possuem conte1do econ'mico&patrimonial. f4 .mprescritibilidade2 ainda que o titular de um direito fundamental nunca o eera, ele no prescre$er.
_.!. DIREITOS FUNDAMENTAIS NO BRASIL
, Constituio -ederal de 3ABB a mais abrangente de todas, mas mesmo assim no foi eausti$a ao dispor no artigo O o um rol com setenta e oito incisos referentes aos direitos fundamentais. Por isso, fala&se em direitos eplcitos, epressamente pre$istos, e direitos implcitos, que destes decorrem. Fo5e de$ido aos $astos dispositi$os constitucionais, fica difcil identificar algum direito implcito.
Considere&se ainda que, a redao do V 8 o do mesmo dispositi$o, possibilitou que o sistema 5urdico nacional receba outros direitos oriundos de tratados em que o =rasil fosse parte.
8 9: / ;s direitos e garantias expressos nesta ,onstituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a <ep2blica =ederativa do >rasil seja parte
Qma questo altamente debatida na doutrina a respeito do status das normas relati$as a direitos fundamentais dispostas nos tratados. Elas teriam o mesmo $alor de uma norma ordinria ou teriam $alor constitucional. ,tualmente pre$alece no *>- a tese que seria norma ordinria. Necentemente por meio da emenda CO/GC procurou se resol$er a pol#mica inserido&se o seguinte dispositi$o2
8 ?: ;s tratados e conven1es internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada ,asa do ,ongresso )acional, em dois turnos, por tr-s quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes @s emendas constitucionais
XXIII .gualmente, adicionou&se o seguinte dispositi$o2
V CW ) =rasil se submete K 5urisdio de >ribunal Penal .nternacional a cu5a criao ten!a manifestado adeso.
_.M. MECANISMO DE INCORPORA/0O DOS TRATADOS NO BRASIL
%a Nep1blica -ederati$a do =rasil, um tratado passa pelas seguintes fases2
, primeira a celebrao, que en$ol$e as etapas da negociao, concluso e assinatura, ela realizada pelo 7rgo do Poder Eecuti$o. Destaque&se que no !a$endo assinatura, poder o C!efe de Estado emitir posterior adeso ao tratado 9art. BC, 0... da C.-.4, ap7s a concluso da segunda etapa.
Em seguida $em a apro$ao 9referendo ou UratificaoU4, feita pelo Congresso %acional, por meio de Decreto /egislati$o, nos termos do art. CA, . da C.-.
Em seguida, $em K troca ou dep7sito dos instrumentos de ratificao 9ou adeso caso no ten!a tido pr$ia celebrao4 pelo Yrgo do Poder Eecuti$o em Embito internacional. Por fim, a promulgao, feita por meio de simples decreto presidencial, que seguida de publicao, encerra a integrao do tratado.
%o =rasil, compete pri$ati$amente ao Presidente da Nep1blica nos termos do art. BC, 0..., da C- BB, Acelebrar tratados, conven1es e atos internacionais, sujeitos a referendo do ,ongresso )acionalU.
%o entanto, a simples assinatura do tratado no suficiente. Ela indica to& somente que o tratado aut#ntico e definiti$o, no implica na sua obrigatoriedade.
, C- BB, no artigo CA, ., estabelece como compet#ncia eclusi$a do Congresso %acional por meio da elaborao de decreto legislati$o, resol$er definiti$amente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gra$osos ao patrim'nio nacional.
,ssim, em um primeiro momento ocorre a celebrao do tratado, por meio da assinatura do Presidente da Nep1blica 9art. BC, 0...4. ,p7s, a celebrao $em a fase da apro$ao ou ratificao. ,qui, o Congresso %acional, por meio de Decreto /egislati$o decidir sobre a $iabilidade, con$eni#ncia e oportunidade do tratado. Promulgado o Decreto /egislati$o, considera&se referendada ou apro$ada a deciso do C!efe de Estado que celebrou o tratado.
, partir desse momento, o Presidente da Nep1blica estar autorizado a ratificar a assinatura 5 depositada, ou, aderir o tratado caso ainda no ten!a feito. , ratificao consiste na confirmao do Estado perante a ordem internacional, de que ele obriga&se com pacto firmado. >rata&se aqui da fase da troca ou dep7sito dos instrumentos de ratificao 9ou adeso caso no ten!a tido pr$ia celebrao4 pelo Yrgo do Poder Eecuti$o em Embito internacional.
, 1ltima etapa, necessria para a incorporao definiti$a do tratado no ordenamento 5urdico interno, a fase em que o Presidente da Nep1blica, por meio de simples decreto, promulga o teto, publicando&o em lngua nacional. ,qui, ele d ci#ncia e publicidade da ratificao da assinatura 5 lanada ou da adeso a um determinado tratado ou con$eno de direito internacional, na !ip7tese de ainda no t#&lo assinado anteriormente. XXIV
, assinatura do decreto presidencial surte tr#s conseqS#ncias2
3. , promulgao do tratado internacional6 8. , publicao oficial de seu teto e6 :. , eecutoriedade do ato internacional, que passa, ento, e somente ento, a $incular e a obrigar no plano do direito positi$o interno 9-rise&se aqui a grande diferena eistente, $ez que se dispensa a elaborao de uma no$a lei, passando por todo um processo legislati$o de debates, $otao, e$entuais emendas, sano ou $eto, promulgao e publicao4.
_.M. PRINCIPAIS DIREITOS E 2ARANTIAS
Direio A vi(a e A i3e=ri(a(e f8si*a 6caput;: estabelece que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo&se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas, a in$iolabilidade do direito K $ida, K liberdade, K igualdade, K segurana e K propriedade. , pena de morte s7 admitida, ecepcionalmente, no caso de guerra eterna declarada, nos termos do art. BC, X.X 9art. O`, X/0.., UaU da C-4.
Pri3*8:io (a i=&a'(a(e o& iso3o$ia 6i3*iso I;: todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza. , igualdade formal ou 5urdica consiste na igualdade perante o ordenamento 5urdico e a sociedade. , igualdade perante a lei no eclui a poss$el desigualdade de tratamento em face de peculiaridades de certas situa"es. ,demais, o ideal de 5ustia reclama tratamento igual para os iguais, mas isto pressup"e tratamento desigual aos desiguais, na eata medida da desigualdade. -atores discriminat7rios so admitidos, desde que guardem correlao l7gica com a distino do regime 5urdico com base nele estabelecido.
Pri3*8:io (a 'e=a'i(a(e 6i3*iso II;: alm da legalidade, a regra consagra a liberdade de ao. >rata&se de regra de conduta, pela qual ningum ser obrigado a fazer ou deiar de fazer alguma coisa seno em $irtude de lei.
Direio (e res:osa :ro:or*io3a' ao a=ravoC a'E$ (a i3(e3iOa45o :or (a3o $aeria'C $ora' o& A i$a=e$ 6i3*iso V;: o tema abordado 9dano moral4 ino$ador no Embito constitucional.
Pri3*8:io (e 'iber(a(e re'i=iosa 6i3*iso VII;: em respeito K forte tradio religiosa $i$enciada em nosso pas, a Constituio -ederal procura garantir o respeito K liberdade religiosa, embora o pas no ten!a uma religio declaradamente oficial, por ser um Estado laico 9leigo4. , liberdade religiosa abrange a liberdade de crena e a liberdade de culto.
Liber(a(e (e :e3sa$e3o e $a3ifesa45o 6i3*iso IG;2 li$re a epresso da ati$idade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independente, de censura ou licena. Embora no eista mais censura no =rasil, o direito K li$re epresso de$e ser interpretado com cautela, em con5unto com as demais normas constitucionais, de forma a no afrontar outros direitos. ,brange o direito de opinio, de informao e o direito de escusa de consci#ncia.
Direio A :riva*i(a(e e A :reserva45o (a i$a=e$ 6i3*iso G;: so in$iol$eis a intimidade, a $ida pri$ada, a !onra e a imagem das pessoas, assegurado o direito K indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua $iolao. , 5urisprud#ncia e a doutrina camin!am no sentido de se permitir a quebra do sigilo bancrio e fiscal dos cidados. ,inda, a /C 3GOLG3 permite, em determinadas circunstEncias, a quebra do sigilo bancrio pela *ecretaria da Neceita -ederal, sem autorizao 5udicial. , questo emblemtica por atingir o direito K intimidade.
XXV Pri3*8:io (a i3vio'abi'i(a(e (o$i*i'iar 6i3*iso GI;2 a casa asilo in$iol$el do indi$duo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, sal$o em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao 5udicial. , noite s7 permitido ingressar em casa al!eia nas !ip7teses emergenciais e de urg#ncia 9desastre, flagrante delito, prestao de socorro4. Domiclio de$e ser entendido em sentido amplo, abrangendo todo local, delimitado em relao ao p1blico em geral, que uma pessoa ocupa com carter eclusi$o.
2ara3ia (o si=i'o (a *orres:o3(W3*ia 6i3*iso GII;: in$iol$el o sigilo de correspond#ncia e das comunica"es telegrficas, de dados e das comunica"es telef'nicas. Tuanto a esta 1ltima, permite&se a interceptao telef'nica, por ordem 5udicial, com fundamento na /ei n.W A.8AHLAH, para fins de in$estigao criminal ou instruo processual penal. , $iolao de correspond#ncia ou de comunicao telegrfica constitui crime com pre$iso no art. 3O3 do CP.
Direio (e eDer*er %&a'%&er :rofiss5o 6i3*iso GIII;: li$re o eerccio de qualquer trabal!o, ofcio ou profisso, atendidas as qualifica"es profissionais que a lei estabelecer.
Direio (e re&3i5o 6i3*iso GVI;: todos podem reunir&se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao p1blico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente con$ocada para o mesmo local, sendo apenas eigido pr$io a$iso K autoridade competente.
Direio (e asso*ia45o 6i3*isos GVII a GGI;: plena a liberdade de associao para fins lcitos, $edada a de carter paramilitar, sendo que a criao de associa"es e, na forma da lei, a de cooperati$as independem de autorizao, sendo inclusi$e $edada a interfer#ncia estatal em seu funcionamento. ,s associa"es s7 podero ser compulsoriamente dissol$idas ou ter ati$idades suspensas por deciso 5udicial, eigindo&se, no primeiro caso, o trEnsito em 5ulgado. De ressaltar que ningum poder ser compelido a associar&se ou a permanecer associado e que as entidades associati$as, quando epressamente autorizadas, t#m legitimidade para representar seus filiados, 5udicial ou etra5udicialmente.
Direio (e :ro:rie(a(e 6i3*iso GGII;: garantido o direito de propriedade e esta de$er atender K sua funo social 9inciso XX...4. + o direito que assegura ao seu titular o monop7lio na eplorao de um bem, com ecluso de todas as demais pessoas.
Direio i$aeria' (o a&or 6i3*iso GGVII;: aos autores pertence o direito eclusi$o de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras, transmiss$el aos !erdeiros pelo tempo que a lei fiar.
Direio (e Bera34a 6i3*iso GGG;: garantido o direito de !erana.
Direio (o *o3s&$i(or 6i3*iso GGGII;: o Estado promo$er, na forma da lei, a defesa do consumidor. Este dispositi$o foi regulamentado com a edio do C7digo de Defesa do Consumidor 9/ei n.W B.GDBLAG4.
Pri3*8:io (o 'ivre a*esso ao J&(i*irio 6i3*iso GGGV;: a lei no ecluir da apreciao do Poder (udicirio leso ou ameaa a direito 9inafastabilidade do controle 5urisdicional4. ,penas as decis"es 5udiciais so marcadas da caracterstica da coisa 5ulgada.
Pri3*8:io (a irreroaivi(a(e (a 'ei 6i3*iso GGGVI;2 a lei no pre5udicar o direito adquirido, o ato 5urdico perfeito e a coisa 5ulgada.
Pri3*8:io (a 'e=a'i(a(e :e3a' o& (a reserva 'e=a' 6i3*iso GGGIG;: no ! XXVI crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem pr$ia cominao legal.
Pri3*8:io (a reroaivi(a(e be3Efi*a 6i3*iso GL;: a lei penal no retroagir, sal$o para beneficiar o ru. , regra a de que as leis destinam&se a regular fatos futuros, portanto, o efeito retroati$o das leis nunca ser presumido, dependendo de clusula epressa.
Pri3*8:io (o 7&iO 3a&ra' 6i3*iso GGGVII e LIII;: a sua primeira face a $edao ao tribunal de eceo, que so aqueles que no fazem parte do Poder (udicirio, constitudos ap7s o fato, com compet#ncia retroati$a para um fato especfico 9E.2 >ribunal de %uremberg4. @as, tambm, pre$# o inciso /... que ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente. ) ordenamento 5urdico de$e pre$er regras ob5eti$as de distribuio de compet#ncia. Essas duas faces completam o princpio do 5uiz natural, garantindo a imparcialidade do 7rgo 5ulgador.
Pri3*8:io (o *o3ra(i<rio e (a a$:'a (efesa 6i3*iso LV;: aos litigantes, em processo 5udicial ou administrati$o, e aos acusados em geral so assegurados o contradit7rio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
Pri3*8:io (o (evi(o :ro*esso 'e=a' 6i3*iso LIV;: ningum ser pri$ado da liberdade ou de seus bens sem o de$ido processo legal. ,brange as seguintes garantias2 direito ao recon!ecimento do teor da acusao mediante pr$ia citao6 direito a um 5uiz imparcial6 direito de defesa6 direito ao arrolamento de testemun!as e K elaborao de reperguntas6 direito de igualdade entre as partes6 direito ao contradit7rio6 pri$ilgio contra a auto&incriminao e proibio do uso de pro$as ilcitas.
I3a($issibi'i(a(e (as :rovas i'8*ias 6i3*iso LVI;: so inadmiss$eis, no processo, as pro$as obtidas por meios ilcitos. .lcita a pro$a obtida com desrespeito ao direito material e a que delas deri$arem 9teoria dos frutos da r$ore en$enenada P adotada pelo *>-4.
Pri3*8:io (a :res&345o (e i3o*W3*ia 6i3*iso LVII;: ningum ser considerado culpado at o trEnsito em 5ulgado de sentena penal condenat7ria.
Hi:<eses (e :ris5o *ivi' 6i3*iso LGVII;: no !a$er priso ci$il por d$ida, sal$o a do respons$el pelo inadimplemento $oluntrio e inescus$el de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel. ATEN/0O` SLMULA VINCULANTE 1U 6ACABOU COM A PRIS0O CIVIL DO DEPOSTIKRIO INFIEL;
Direio A assisW3*ia 7&r8(i*a 6i3*iso LGGIV;: o Estado prestar assist#ncia 5urdica integral e gratuita aos que compro$arem insufici#ncia de recursos.
_.U. Re$E(ios Co3si&*io3ais
_.U... HABEAS CORPUS
,o penal de natureza constitucional, cu5a finalidade pre$enir ou sanar a ocorr#ncia de $iol#ncia ou coao a liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.
IConceder&se& habeas corpus sempre que algum sofrer ou se ac!ar ameaado de sofrer $iol#ncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder 9art. OW, /X0..., da C-4J. ,ssim, a pea inicial no precisa atender aos requisitos do art. 8B8 do CPC. XXVII =asta que o 5uiz possa entender e identificar o que est sendo pleiteado pelo impetrante. %o se eige capacidade postulat7ria. >r#s figuras constam do 3abeas ,orpus2 o impetrante, que corresponde ao que impetra a ordem6 o impetrado, que aquele que figura como autoridade coatora, tendo atuado com ilegalidade ou abuso de poder6 e o paciente, que aquele que ser beneficiado pelo remdio 9pode ou no se confundir com o impetrante4. ,ssim, pode ser impetrado em nome pr7prio ou em fa$or de terceiro, bem como pode ser impetrado pelo @inistrio P1blico. )utrossim, pode !a$er a concesso de habeas corpus de ofcio por parte do 5uiz.
,brange duas modalidades2 :reve3ivo e 'ibera<rio. ) FC Pre$enti$o de$e ser a5uizado em caso de constrangimento iminente, fundado e concreto, do direito de locomoo. Pleiteia&se a epedio de um sal$o&conduto. ) FC /iberat7rio ou repressi$o de$e ser utilizado quando o constrangimento K liberdade de locomoo 5 esti$er consumado.
,dmite&se, em tese, habeas corpus impetrado em face de ato pri$ati$o de liberdade por parte de um particular, independentemente das e$entuais san"es por crime de seqSestro ou crcere pri$ado, sempre que for o meio mais rpido de fazer cessar a pri$ao da liberdade de locomoo. %o cabe contra puni"es disciplinares militares. %o caso de priso ci$il, pode&se a5uizar nas CEmaras C$eis. *o gratuitas as a"es de habeas corpus, ficando isento o impetrante de custas 9art. OW, /XX0. C-4.
_.U.1. HABEAS DATA
+ um remdio constitucional que tem por finalidade proteger a esfera ntima dos indi$duos, possibilitando&l!es a obteno e retificao de dados de informa"es constantes de entidades go$ernamentais ou de carter p1blico.
IConceder&se F,=E,* D,>, para assegurar o con!ecimento de informa"es relati$as K pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades go$ernamentais ou de carter p1blico e garantir, se necessrio, a retificao de dados, quando no se prefira faz#&lo por processo sigiloso, 5udicial ou administrati$o 9art. OW, /XX.., da C-4J.
Pode ser a5uizado diante de banco de dados p1blicos 9aquele titularizado por um ente p1blico4 ou de carter p1blico 9titularizados por particulares, mas cu5as informa"es se5am transmiss$eis a terceiros4.
, pro$a do anterior indeferimento do pedido de informao de dados pessoais ou da omisso em atend#&lo constitui requisito indispens$el para que se configure o interesse de agir, sob pena de car#ncia de ao. ) habeas data isento de custas 9art. OW, /XX0.., da C-4.
_.U.!. MANDADO DE SE2URAN/A
Nemdio destinado K proteo de direito lquido e certo no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o respons$el pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade p1blica ou agente de pessoa 5urdica no eerccio de atribui"es do Poder P1blico 9art. OW, /X.X, da C-4. Destina&se a proteger to&somente direito lquido e certo, ou se5a, fatos que possam ser compro$ados de plano, sem a necessidade de dilao probat7ria. *7 so impugn$eis por @andado de *egurana os atos operantes e eeqS$eis. %o tem cabimento contra coisa 5ulgada.
>em campo residual, uma $ez que apenas ter cabimento quando no for o caso de habeas corpus ou habeas data. ) @inistrio P1blico parte p1blica aut'noma, inter$indo em situao de imparcialidade, sem $inculao com qualquer das partes. )bser$e&se que o direito de impetrar o XXVIII mandamus prescre$e em 38G dias a contar do con!ecimento pelo impetrante da prtica de ato ou omisso lesi$os.
-igurar como legitimado ati$o 9impetrante4 o titular do direito $iolado. ,dmite&se a impetrao por uni$ersalidades recon!ecidas em lei e por entes p1blicos, desde que dotados de capacidade 5urdica. , autoridade p1blica que figurar como autoridade coatora ser aquela que, no caso concreto, deten!a poder de deciso, podendo determinar que o ato se5a desfeito ou refeito.
Poder ser autoridade coatora tambm o agente de pessoa 5urdica no eerccio de atribui"es do Poder P1blico, sendo, nesse caso, necessrios dois requisitos2 que !a5a um ato de delegao de poderes da ,dministrao para o particular e que o ato impugnado traduza eerccio efeti$o e concreto de atribui"es pr7prias do Poder P1blico.
) @andado de *egurana Coleti$o admitido com os mesmo contornos do @andado de *egurana .ndi$idual, eceto quanto K legitimidade ati$a e quanto ao ob5eto. >al remdio destina&se K tutela de direitos lquidos e certos, metaindi$iduais, podendo ser impetrado por partido poltico com representao no Congresso %acional, organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento ! pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados 9art. OW, /XX, da C-4.
_.U.M. MANDADO DE INJUN/0O
Conceder&se& mandado de in5uno sempre que a falta de norma regulamentadora torne in$i$el o eerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogati$as inerentes K nacionalidade, K soberania e K cidadania 9art. OW, /XX., da C-4. + forma de controle difuso da inconstitucionalidade por omisso.
Nequisitos2 a4 eist#ncia de uma norma constitucional de eficcia limitada6 b4 aus#ncia de lei ou ato normati$o regulamentar6 c4 da aus#ncia resulte a impossibilidade do eerccio de uma liberdade, de um direito ou de uma prerrogati$a inerente K soberania, K nacionalidade ou K cidadania que, pre$istos na Constituio -ederal, $#em&se obstaculizados pela aus#ncia de regulamentao.
) procedimento aplicado o mesmo do @andado de *egurana, com aplicao subsidiria do C7digo de Processo Ci$il. *o legitimados para a propositura as pessoas fsicas, as pessoas 5urdicas e os entes despersonalizados dotados de capacidade processual. *er 7rgo coator aquele encarregado pela regulamentao faltante. ) @inistrio P1blico inter$ir na qualidade de parte p1blica aut'noma.
) posicionamento atual do *upremo >ribunal -ederal o de se adotar a >eoria Concretista.
_.U.U. A/0O POPULAR
Tualquer cidado parte legtima para propor ao popular que $ise a anular ato lesi$o ao patrim'nio p1blico ou de entidade de que o Estado participe, K moralidade administrati$a, ao meio ambiente e ao patrim'nio !ist7rico e cultural, ficando o autor, sal$o compro$ada m&f, isento de custas 5udiciais e do 'nus da sucumb#ncia 9art. OW, /XX..., da C-4. >em por fim a proteo do patrim'nio p1blico, da moralidade administrati$a, do meio ambiente e do patrim'nio !ist7rico e cultural. + instrumento de participao direta do cidado nos neg7cios p1blicos.
XXIX Patrim'nio p1blico corresponde ao patrim'nio de qualquer ente p1blico ou pri$ado de que o Estado participe, ainda que de forma minoritria. , leso ao patrim'nio p1blico a que pro$oque diminuio patrimonial e que se5a pro$eniente de uma ilegalidade.
, moralidade administrati$a foi indicada como causa aut'noma de in$alidao de atos administrati$os e pretende se5a a atuao do administrador p1blico2 !onesta, proba e com $istas K boa&f.
, proteo ao meio ambiente elemento essencial K sadia qualidade de $ida. , tutela ao meio ambiente de$e ser $ista sob o aspecto antropoc#ntrico, ou se5a, com $ista K tutela do ser !umano. ) patrim'nio cultural todo aquele que sir$a de refer#ncia K identidade do pas.
) legitimado para a propositura da ao o cidado, ou se5a, aquele alistado eleitoralmente. + caso de legitimao etraordinria, pois se postula em nome pr7prio interesse de toda a sociedade. ) autor popular isento de custas, sal$o compro$ada m&f. ) @inistrio P1blico de$e funcionar como fiscal da lei e substituir o autor caso este $en!a a desistir de continuar a ao.
%o p7lo passi$o de$ero estar, em litiscons7rcio, a entidade lesada, os autores e respons$eis pelo ato, bem como seus beneficirios.
*e procedente o pedido, o 5uiz de$er decretar a in$alidade do ato, a condenao ao ressarcimento de perdas e danos por parte dos respons$eis pelo ato que ti$erem agido com dolo ou culpa, assim como dos beneficirios. , sentena que decreta a improced#ncia da ao sal$o por insufici#ncia de pro$as, faz coisa 5ulgada. %o caso de insufici#ncia de pro$as, a ao pode ser proposta no$amente ante o surgimento de no$as pro$as.
a. NACIONALIDADE
%acionalidade o $nculo 5urdico que se estabelece entre um indi$duo e um Estado. %o =rasil, so considerados nacionais o brasileiro nato e o estrangeiro naturalizado. + brasileiro aquele que pelo nascimento ou por naturalizao se $incula ao Estado brasileiro, e estrangeiro, aquele que no possui qualquer $nculo 5urdico com o Estado apesar de su5eito Ks suas normas quando se encontrar em territ7rio de sua 5urisdio.
, nacionalidade pressuposto da cidadania. %o entanto, apenas a presena da nacionalidade no torna o indi$duo cidado. Para tanto necessrio o alistamento eleitoral.
+ considerado cidado, o nacional alistado eleitoralmente. %a pratica isso faz diferena, pois o artigo O o /XX... da Constituio -ederal assim disp"e2 Iqualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrim&nio p2blico ou de entidade de que o Estado participe, @ moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrim&nio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m$/ f, isento de custas judiciais e do &nus da sucumb-ncia"
, lei da ao popular considera cidado e legitimado para prop'&la que possuir ttulo de eleitor 9artigo 8 o da lei CD3DLHO4. Em sentido contrrio parte da doutrina afirma que na defesa de interesses difusos poss$el considerar o estrangeiro legitimado para propor este tipo de ao.
a... ESPHCIES DE NACIONALIDADE
Ar. .1C IC a'83eas Ia\C Ib\ e I*\C (a CFb__ 9 Pri$riaC ori=i3ria o& (e ori=e$2 resulta do fato natural de nascimento 9nato4. Pode decorrer de dois critrios 9ambos adotados XXX pela Constituio -ederal42 a4 ius sanguinis2 em decorr#ncia da relao de filiao, ou se5a, considerado nacional aquele que descendente de nacionais6 b4 ius solis2 so os que nascem no territ7rio nacional, independentemente da nacionalidade dos seus ascendentes.
Ar. .1C IIC a'83eas Ia\C Ib\ e :ar=rafo :ri$eiroC (a CFb__ 9 Se*&3(ria o& (eriva(a2 resulta do fato $oluntrio de naturalizao, isto , decorrente de mudana de nacionalidade anterior por ato $oluntrio do .ndi$duo 9naturalizado4.
a.1. BRASILEIROS NATOS 6ART. .1C INC. IC CF;
ALPNEA Ia\ 9 )s nascidos em territ7rio brasileiro, ainda que de pais estrangeiro, desde que estes no este5am a ser$io de seu pas 9ius solis4. + considerado territ7rio nacional todas as terras delimitadas pelas fronteiras geogrficas, o espao areo e o territorial. )s na$ios e aerona$es de guerra brasileira, onde quer que se encontrem tambm so considerados territ7rios brasileiros. ) mesmo se aplica aos na$ios mercantes brasileiros em alto mar ou de passageiros em mar territorial estrangeiro e Ks aerona$es ci$is brasileiras em $'o sobre o alto mar ou de passagem sobre guas territoriais ou espaos areos estrangeiros.
ALPNEA Ib\ 9 )s nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles este5a a ser$io da Nep1blica -ederati$a do =rasil 9ius sanguinis mais critrio funcional Ia ser$ioJ4.
ALPNEA I*\ & )s nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que se5am registrados em repartio brasileira competente o& $en!am a residir na Nep1blica -ederati$a do =rasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira. Esta !ip7tese foi alterada pela EC OCLGD. -oi ainda acrescentado o artigo AO do ,DC>, dispondo que2 I)s nascidos no estrangeiro entre D de 5un!o de 3AAC e a data da promulgao desta Emenda Constitucional, fil!os de pai brasileiro ou me brasileira, podero ser registrados em repartio diplomtica ou consular brasileira competente ou em ofcio de registro, se $ierem a residir na Nep1blica -ederati$a do =rasil.U H a *Ba$a(a NACIONALIDADE POTESTATIVA.
a.!. BRASILEIROS NATURALITADOS 6ART. .1C INC. II E c .dC CF;
ALPNEA Ia\ 9 ORDINKRIA: os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, eigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas resid#ncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral.
ALPNEA Ib\ 9 EGTRAORDINKRIA: os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes no =rasil ! mais de 3O anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
PARA2RAFO .d 9 POR RECIPROCIDADE: aos portugueses com resid#ncia permanente no pas, se !ou$er reciprocidade em fa$or de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro naturalizado. *endo assim, o portugu#s equiparado pode, e$entualmente, ser cidado brasileiro sem ser nacional.
a.M. DISTIN/>ES ENTRE BRASILEIROS NATO E NATURALITADO
XXXI ) art. 38, V 8`, da C-, disp"e que U, lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, sal$o nos casos pre$istos nesta ConstituioU. ,ssim, qualquer discriminao feita entre brasileiro nato e naturalizado s7 ser admitida se ad$ier do pr7prio teto constitucional.
Dessa forma, $erificam&se as seguintes distin"es indicadas na Carta @agna2
a4 ocupao de certos cargos pri$ati$a de brasileiro nato2 Presidente da Nep1blica, 0ice&Presidente da Nep1blica, Presidente da CEmara dos Deputados, Presidente do *enado -ederal, @inistros do *upremo >ribunal -ederal, Carreira diplomtica, @inistro de Estado da Defesa e )ficial das -oras ,rmadas. 9art. 38, V :W, C-46
b4 seis cidados que integram o Consel!o da Nep1blica de$em ser brasileiros natos 9art. BA, inc. 0.., da C-46
c4 a propriedade de empresa 5ornalstica e de radiodifuso pri$ati$a de brasileiros natos ou de naturalizados ! mais de 3G anos6 e,
d4 $edada a etradio de brasileiro nato 9art. O, inc. /., da C-4. ) naturalizado pode ser etraditado em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de compro$ado en$ol$imento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei 9art. OW, inc. /., da C-4.
a.U. PERDA DA NACIONALIDADE BRASILEIRA
,4 Cancelamento da naturalizao por sentena 5udicial, em $irtude de ati$idades noci$as ao interesse nacional. %o se trata de anulao, mas de cancelamento do registro de naturalizao. , deciso desconstituti$a, atingindo a naturalizao somente ap7s o trEnsito em 5ulgado. Dessa forma, opera efeitos e nunc. , reaquisio da nacionalidade s7 poder ser alcanada por meio de ao rescis7ria 9art. CBO, do C7digo de Processo Ci$il4.
=4 I,dquirir outra nacionalidade por naturalizao, sal$o2 34 de recon!ecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira6 84 de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em Estado estrangeiro, como condio para a perman#ncia em seu territ7rio ou para o eerccio de direitos ci$isJ pela lei estrangeira, ao brasileiro l residente, de naturalizao como condio de perman#ncia ou para o eerccio de direitos ci$isJ.
a.Y. EGTRADI/0OC EGPULS0OC DEPORTA/0O E ASILO POLPTICO
a.Y... EGTRADI/0O
-rancisco Nesea define como a entrega por um Estado a outro, a pedido deste, de indi$duo que em seu territ7rio de$a responder a processo penal ou cumprir pena.
, compet#ncia para legislar a respeito da etradio da Qnio nos termos do artigo 88, X0 da Constituio -ederal, que no entanto limita o alcance da lei a respeito do tema, uma $ez que2 a4 no cabe etradio de brasileiro nato6 b4no cabe a etradio de brasileiro naturalizado, sal$o com relao a crime comum praticado antes da naturalizao ou se en$ol$ido com o trfico ilcito de entorpecentes ap7s a naturalizao6 c4 no cabe etradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio.
XXXII , eist#ncia de rela"es familiares 9fil!os brasileiros4, a compro$ao de $nculo con5ugal ou a con$i$#ncia more uxorio do etraditando com pessoa de nacionalidade estrangeira constituem fatos destitudos de rele$Encia 5urdica para efeitos etradicionais, no impedindo, em conseqS#ncia, a efeti$ao da etradio do s1dito estrangeiro, conforme *1mula C83 do *>-.
Para que possa !a$er etradio necessrio que !a5a um tratado entre os pases e$ol$idos, que aponte determinados requisitos, que, se presentes, implicam na utilizao do instituto entre eles.
Nezea obser$a que na aus#ncia de tratado o pedido de etradio s7 ocorrer se o Estado de ref1gio do indi$duo for recepti$o P K luz de sua pr7pria legislao P a uma promessa de reciprocidade 9Direito .nternacional P1blico, D a ed, pg.3AB4.
+ de compet#ncia do *upremo >ribunal -ederal processar e 5ulgar originariamente a etradio solicitada por Estado estrangeiro nos termos do artigo 3G8, ., g da Constituio -ederal.
De se anotar que o portugu#s equiparado apesar de seguir a regra do brasileiro naturalizado s7 poder ser etraditado para Portugal por fora de tratado.
a.Y.1. EGPULS0O
Enquanto que a etradio compreende o ato de entregar a Estado estrangeiro o indi$duo que l praticou algum delito, a epulso consiste na medida de retirada do estrangeiro que se encontra em territ7rio nacional por delito, infrao ou atos incon$enientes nele praticados.
,o contrrio da etradio que pre$# destino certo para o delinqSente, a epulso necessariamente assim no o , embora implique na obrigao do Estado do estrangeiro em receb#&lo.
%o se concede a epulso quando o estrangeiro ti$er c'n5uge brasileiro, do qual este5a separado de fato ou de direito, desde que o casamento ten!a sido celebrado ! mais de cinco anos, ou quando ti$er fil!os brasileiro que este5a compro$adamente sob sua guarda e depend#ncia econ'mica, conforme *1mula 3 do *>-.
, compet#ncia para legislar sobre epulso pertence K Qnio nos termos do artigo 88, X0 da Constituio -ederal. Pode ser epulso o estrangeiro que atentar contra a segurana nacional, a ordem poltica ou social, a tranqSilidade ou moralidade p1blica e a economia popular, ou cu5o procedimento o torne noci$o K con$eni#ncia e aos interesses nacionais.
) procedimento de epulso inicia&se mediante inqurito, com obser$Encia do contradit7rio, e curso perante o @inistrio da (ustia. , discricionariedade para resol$er a respeito do mrito da epulso do Presidente da Nep1blica e a resoluo se d na forma de decreto firmado por ele. *omente a edio de um outro decreto re$ogando o primeiro, permite o retorno do estrangeiro ao territ7rio nacional.
a.Y.!. DEPORTA/0O
+ a sada compuls7ria do estrangeiro que entrou ou permaneceu irregularmente no territ7rio nacional pelo fato de no preenc!er as eig#ncias da lei. %o ! deportao nem epulso de brasileiro, pois no ! pena de banimento em nosso ordenamento 5urdico 9art. OW, X/0.., IdJ, da C-LBBJ. XXXIII
a.Y.M. ASILO POLPTICO
Corresponde ao recebimento de estrangeiro no territ7rio brasileiro, ap7s pedido seu, sem que ten!a que preenc!er qualquer requisito de ingresso, a fim de se e$itar punio ou perseguio no seu pas de origem, por delito de natureza poltica ou ideol7gica.
XXXIV .". DIREITOS POLPTICOS
)s direitos polticos resumem&se no con5unto de direitos que regulam a forma de inter$eno popular no go$erno, ou se5a, possibilitam o eerccio da soberania popular. *urgem diante de um Estado Democrtico. >ratando&se de um Estado absolutista todo o poder emana eclusi$amente da $ontade do go$ernante e concentra&se em suas mos, no sendo poss$el qualquer participao dos go$ernados nas decis"es do Estado. , titularidade do poder por parte do po$o, resumida na soberania popular, a base dos direitos polticos.
%o =rasil a soberania popular encontra sustentculo no artigo 3 o inciso ., onde aparece como um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito, e no artigo 8 o V 1nico, ambos da Constituio -ederal. 9IBodo poder emana do povo que o exerce diretamente 5Plebiscito, Neferendo e .niciati$a Popular4 ou por meio de seus representantes eleitos 9elei"es4J.
, democracia pode ser direta, quando o po$o eerce, em nome pr7prio, o poder6 indireta ou representati$a, quando o poder outorgado a representantes eleitos6 e semidireta ou participati$a, quando o Estado adota as duas formas.
Qma leitura do artigo 3C da Constituio -ederal nos permite concluir que o =rasil adotou a DE@)CN,C., *E@.D.NE>, ou participati$a. ) dispositi$o preceitua que a soberania popular ser eercida pelo sufrgio uni$ersal, pelo $oto direto e secreto, com $alor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante plebiscito, referendo e iniciati$a popular. Concentra as formas de epresso pelas quais os direitos polticos podem ser eercidos no direito brasileiro. *o instrumentos por meio dos quais se garante ao po$o direta ou indiretamente o eerccio do poder, o direito de participar na $ontade do Estado.
."... DIREITOS POLPTICOS POSITIVOS E DIREITOS POLPTICOS NE2ATIVOS
%o dizer de (os ,fonso da *il$a2 I)s direitos polticos positi$os consistem no con5unto de normas que asseguram o direito sub5eti$o de participao no processo poltico e nos 7rgo go$ernamentaisJ. Em outras pala$ras, so regras que permitem a participao do cidado no poder.
Com relao aos de ordem negati$a leciona o autor2 Idenominamos direitos polticos negati$os Kquelas determina"es constitucionais que de uma forma ou de outra, importem em pri$ar o cidado do direito de participao no processo poltico e nos 7rgos go$ernamentaisJ. Em seguida, esclarece2 Ios direitos polticos negati$os comp"em&se, portanto, das regras que pri$am o cidado, pela perda definiti$a ou temporria 9suspenso4 da totalidade dos direitos polticos de $otar e ser $otado, bem como daquelas regras que determinam restri"es K elegibilidade do cidado, em circunstEncias2 as elegibilidadesJ.
.".1. DIREITOS POLPTICOS POSITIVOS 6SUFRK2IO;
Denomina&se direito de sufrgio, o direito&de$er de ndole constitucional, que o cidado possui de participar da $ida poltica do Estado, se5a diretamente ou atra$s de mecanismos de representao. ,s elei"es constituem o mecanismo de representao.
*o formas diretas2 a iniciati$a popular, o plebiscito e o referendo, todos presentes na Constituio brasileira. ,lm desses, tambm eiste o recall", mecanismo pelo qual o cidado tem o direito de ir Ks urnas e optar pela sada do representante ou go$ernante que elegera anteriormente, e o $eto popular, que pode impedir que uma lei apro$ada ingresse no ordenamento 5urdico quando o po$o se manifesta contrariamente ao seu conte1do. XXXV
Tuanto K etenso, o sufrgio pode ser universal quando concedido a todos independentemente de suas condi"es, ou restrito quando concedido conforme as condi"es do indi$duo. %esse 1ltimo caso pode ser censitrio quando esti$er ligado K condio econ'mica ou capacitrio quando esti$er condicionado a um requisito especial do indi$duo, como formao uni$ersitria, por eemplo.
Em relao K igualdade, pode ser igual quando segue a premissa do one man one vote na qual cada cidado tem o mesmo $alor poltico, ou se5a, eerce com igualdade a parcela de participao no poder a que tem direito. Cesigual o sufrgio que no segue esta regra, pois ao contrrio do igualitrio permite que se d# a determinados eleitores a possibilidade de $otar mais de uma $ez dada a sua condio elitista, ou se5a, o peso do $oto dos pri$ilegiados acaba sendo maior, o mesmo ocorrendo com a sua participao no poder.
Eistem tr#s espcies de sufrgio desigual2 o m1ltiplo, o plural e o familiar. %o primeiro, o eleitor tem o direito de $otar nas di$ersas circunscri"es eleitorais com as quais mant#m $nculo, por eemplo2 uni$ersitrio na circunscrio ,, reside na = e trabal!a na C, tendo o direito de $otar ou ser $otado em todas6 no segundo o eleitor pode emitir mais de um $oto de uma s7 $ez na circunscrio a qual pertence6 e finalmente no 1ltimo caso o $oto cabe ao c!efe da famlia que o eerce com peso proporcional ao n1mero de integrantes que representa.
.".!. ALISTAMENTO ELEITORAL E VOTO
,4 )brigat7rio2 maiores de 3B anos. , pessoa de$e alistar&se e $otar sob pena de sano 9multa4. -icar em mora em um ano da data em que completar 3B anos.
=4 -acultati$o2 analfabetos, maiores de DG anos e maiores de 3H menores de 3B anos. >anto o $oto como o alistamento facultati$o.
.".M. CARACTERPSTICAS DO VOTO
.. Personalssimo2 nunca eercido por meio de mandato. ... )brigat7rio2 a pessoa de$e comparecer fisicamente e $otar. %o clusula ptrea. .... /i$re2 quanto ao conte1do. .0. *ecreto2 o $oto sigiloso, sobretudo a escol!a do candidato. %ingum obrigado a re$elar em quem $otou. + clusula ptrea. 0. Direto2 $ota&se na pessoa que ocupar o cargo. + clusula ptrea. 0.. .gual2 contado de maneira igual, cabendo ressaltar, no entanto, que o peso do $oto nos Estados menos populosos maior. 0... Peri7dico2 os mandatos so temporrios. + clusula ptrea.
.".U. CONDI/>ES DE ELE2IBILIDADE 6ART. .MdC c !dC DA CF;
34 %acionalidade brasileira. 84 Pleno eerccio dos direitos polticos. :4 ,listamento eleitoral. C4 Domiclio eleitoral na circunscrio eleitoral. O4 -iliao partidria6 H4 Possuir idade mnima eigida para o cargo2 0ereador P 3B anos. XXXVI Deputado, Prefeito, 0ice e (uiz de Paz P 83 anos. ;o$ernador e $ice P :G anos. Presidente da Nep1blica, 0ice e *enador P :O anos.
.".Y. INELE2IBILIDADE
*o os obstculos absolutos ou relati$os para o eerccio do direito de ser $otado. Nesultam da integrao de normas constitucionais com normas pro$enientes de leis complementares, segundo pre$iso constitucional.
*o ineleg$eis de forma absoluta2 os inalist$eis e os analfabetos 9art. 3C, V C_, da C-4. , inelegibilidade relati$a no est relacionada com determinada caracterstica pessoal daquele que pretende candidatar&se, mas constituem restri"es K elegibilidade para certos pleitos eleitorais e determinados mandatos, em razo de situa"es especiais eistentes, no momento da eleio, em relao ao cidado. ) relati$amente ineleg$el possui elegibilidade genrica, porm, especificamente em relao a algum cargo ou funo eleti$a, no momento da eleio, no poder candidatar&se.
, inelegibilidade relati$a pode ser originar&se em2 & moti$os funcionais 9C-, art. 3C, VV OW e HW46 & moti$os de casamento, parentesco ou afinidade P inelegibilidade reflexa 9C-, art. 3C, V, DW46 & dos militares 9C-, art. 3C, V BW46 e, & pre$is"es de ordem legal 9C-, art. 3C, V AW4.
.".Z. DEMAIS FORMAS DE EGERCPCIO DIRETO DA SOBERANIA POPULAR
a4 plebiscito' consulta pr$ia ao po$o sobre determinada matria, antes de ser adotada qualquer pro$id#ncia. Por eemplo, foi realizado um plebiscito para que o po$o escol!esse a forma de go$erno2 monarquia ou rep1blica e o sistema de go$erno2 parlamentarismo ou presidencialismo. Como o resultado do plebiscito foi Irep1blicaJ e IpresidencialismoJ, no foi necessria qualquer alterao legislati$a. @as, caso a opo ti$esse sido outra, o pr7prio teto constitucional teria que ser alterado.
b4 iniciativa popular' + a possibilidade do cidado participar diretamente do processo legislati$o, podendo, portanto, propor pro5eto de lei a ser apreciado pela casa respecti$a. Pode ocorrer em todas as esferas, federal, estadual e municipal.
, Constituio -ederal, no artigo H3 V 8 o pre$# que na esfera federal para se dar incio ao trEmite legislati$o ser necessria a iniciati$a de no mnimo um por cento do eleitorado nacional, distribudo por no mnimo cinco Estados, contando cada um deles com pelo menos tr#s dcimos por cento de seus eleitores.
%o plano Estadual a Constituio -ederal, deia a cargo da lei ficar as regras. Com base no princpio de paralelismo, recomend$el que as Constitui"es Estaduais tracem regra semel!ante. Tuanto K iniciati$a popular de leis municipais, a Constituio -ederal estatui que ser necessrio que cinco por cento dos eleitores de um @unicpio subscre$am pro5eto de lei ao qual queiram dar inicio 9art.8A, X... da C.-.4.
c4 referendo2 consulta ao po$o posterior sobre um determinado ato go$ernamental para que o mesmo se5a confirmado ou re5eitado. %o plebiscito, a consulta pr$ia6 no referendo, XXXVII posterior. %o plebiscito, a consulta sobre o que ser6 no referendo, sobre o que . %o confunda ainda, referendo com $eto popular. Este acionado por um n1mero certo de eleitores que procura obstar a $ig#ncia de uma lei 5 apro$ada. ) referendo iniciati$a go$ernamental de consulta a todos os eleitores da Qnio, do Estado ou do @unicpio, conforme a etenso da lei apro$ada. )s procedimentos para a con$ocao de plebiscitos e referendos esto pre$istos na lei ADGALAB. ,mbos so con$ocados por Decreto /egislati$o ap7s a manifestao fa$or$el de 3L: de uma das casas do Congresso %acional. %o caso de plebiscito con$ocado, caso !a5a pro5eto de lei em trEmite no que diz respeito K matria, este ser imediatamente sustado.
."._. PERDA OU SUSPENS0O DOS DIREITOS POLPTICOS
, cassao de direitos polticos $edada, cu5a perda ou suspenso s7 se dar por cancelamento de naturalizao, incapacidade ci$il absoluta 9art. :W do CC4, condenao criminal transitada em 5ulgado, enquanto durarem seus efeitos, recusa ao cumprimento de obrigao a todos imposta ou prestao alternati$a e improbidade administrati$a 9art. :D, V C`, da C-4.
.".a. PARTIDOS POLPTICOS NO BRASIL
, Constituio -ederal disciplina sobre os partidos polticos no artigo 3D caput e pargrafos. ,firma ser li$re sua criao, etino e incorporao. %o entanto, elenca duas espcies de limites2 o quantitati$o que eige que ten!am carter nacional, e o qualitati$o que se resume no resguardo da soberania nacional, do regime democrtico de direito, do pluripartidarismo, e dos direitos fundamentais da pessoa. Probe&se tambm a utilizao dos partidos polticos para fins paramilitares.
)s partidos polticos de$em se organizar sob os moldes das sociedades ci$is registrando&se 5unto ao cart7rio de registro das pessoas 5urdicas, bem como 5unto ao >ribunal *uperior Eleitoral. Possuem autonomia para definir sua estrutura interna sendo obrigado constar nos seus estatutos normas de disciplina e fidelidade partidria.
Especificamente quanto a organizao od partidos polticos o >*E !a$ia decidido que caso eles dese5assem contrair alianas eleitorais de$eriam faze&lo de forma !omog#nea, de modo que se o partido , se unisse ao =, e o C ao D no plano nacional, a aliana no poderia mudar no plano estadual.
Com o ob5eti$o de por fim a essa situao a Emenda Constitucional O8LGH modificou a redao do V 3W do artigo 3D ao inserir os seguintes dizeres2
D assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organi!ao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coliga1es eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em 0mbito nacional, estadual, distrital ou municipal E , devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partid$ria"
Contudo, por no$e $otos a dois o Plenrio do *upremo 5ulgou procedente a ,o Direta de .nconstitucionalidade :HBO proposta pela )rdem dos ,d$ogados do =rasil que questiona$a a Emenda Constitucional nW O8, ficando decidido que as no$as regras que colocaram fim K $erticalizao s7 de$eriam ser aplicadas ap7s um ano da $ig#ncia da emenda, respeitando&se assim o disposto no artigo 3H da Constituio -ederal comentado a seguir.
, Constituio tambm garante aos Partidos Polticos direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e K tele$iso, conforme a lei estabelecer. >rata&se nesse 1ltimo caso do instituto denominado direito de antena.
4 Trecho adicionado pela emenda objetivando por fim a verticalizao. XXXVIII , lei AGAHAO regulamenta os artigos 3D e 3C, pargrafo : o inciso 0 da Constituio -ederal.
... FEDERA/0O
..... Co3*eio e For$as (e Esa(o ) Esa(o composto por tr#s elementos, a saber2 o territ7rio, o po$o e a soberania. ) Estado uma associao !umana 9po$o4, radicada em base especial 9territ7rio4, que $i$e sob o comando de uma autoridade 9poder4 no su5eita a qualquer outra 9soberana4 O . *o formas de Estado2 Esa(o U3irio2 quanto todo poder concentra&se num 1nico ente central. Esa(o Fe(era'2 quando eiste uma repartio constitucional de compet#ncias, e mais de um centro dotado de capacidade poltica. ) Estado -ederal pressup"e duas ordens 5urdicas2 a ordem central, deferida K Qnio, e as ordens parciais aut'nomas, ou se5a, os Estados&membros. ) federalismo brasileiro, no entanto, traz um caracterstico diferente, pois encampa a idia do @unicpio 9posio ma5oritria atual no sentido de ser o @unicpio ente federado4, alm do Distrito -ederal tambm ser um ente aut'nomo da federao. Esa(o (e Direio: I o criado e regulado por uma Constituio, na qual o eerccio do poder poltico se5a di$idido entre 7rgos independentes e !arm'nicos, que controlem uns aos outros, de modo que a lei produzida por um deles ten!a de ser necessariamente obser$ada pelos demais e que os cidados, sendo titulares de direitos, possam op'&los ao pr7prio EstadoJ. 9Carlos ,ri *undfeld4. Esa(o De$o*ri*o: I aquele em que o po$o, sendo o destinatrio do poder poltico, participa, de modo regular e baseado em sua li$re con$ico, do eerccio do poderJ. 9Carlos ,ri *undfeld4.
...1. Cara*er8si*as (o Esa(o Brasi'eiro: a4 sistema de ;o$erno2 presidencialismo6 b4 regime de ;o$erno2 democrtico6 c4 forma de ;o$erno2 Nep1blica 9difere da @onarquia, pois no ! sucesso !ereditria e o eerccio do poder no $italcio46 d4 sistema de go$erno2 presidencialismo 9o C!efe do Estado e o C!efe do ;o$erno esto reunidos na mesma pessoa, ao contrrio do parlamentarismo, no qual o C!efe de Estado o Nei ou o Presidente e o C!efe de ;o$erno o Primeiro&@inistro que para manter&se no poder depende do apoio do Parlamento4.
...!. Cara*er8si*as F&3(a$e3ais (o Esa(o Fe(era' A; Re:ari45o *o3si&*io3a' (e *o$:eW3*ias: s7 a Constituio, corporificando a soberania do Estado que pode traar o Embito de autonomia de cada um dos entes federados. ) Estado -ederal tem soberania, ao passo que os entes integrantes da federao 9Qnio, Estados& membros, @unicpios e Distrito -ederal4 so dotados de autonomia, que re$elada por meio de uma repartio constitucional de compet#ncias como forma de manter o equilbrio e o pacto federati$o. b; Possibi'i(a(e (e a&o9or=a3iOa45o :or &$a Co3si&i45o :r<:ria: a auto&organizao pressup"e uma tripartio das fun"es do Estado, passando pela criao e disciplina de um Poder Eecuti$o, com go$ernantes eleitos, um Poder /egislati$o, tudo isso escol!ido pelo po$o para legislar sobre as compet#ncias pr7prias e um Poder (udicirio, com 5urisdio para dizer o direito sobre matria pertinente a compet#ncias do Estado. *; Ri=i(eO *o3si&*io3a'2 enquanto uma Confederao tem em um tratado sua base 5urdica, o Estado -ederal tem sua sede em uma Constituio. Esta de$e ser escrita e rgida. (; I3(isso'&bi'i(a(e (o v83*&'o: a -ederao traz um pacto indissol1$el entre seus elementos constituintes. )s Estados&membros so aut'nomos, mas 5amais soberanos. e; Pari*i:a45o (a vo3a(e (as or(e3s :ar*iais 3a e'abora45o (a 3or$a =era': dessa forma, articula&se necessariamente um Poder /egislati$o bicameral, em que figuram uma Casa
5 Ferreira Filho, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. Editora Saraiva, 1995, pg. 39. XXXIX representati$a da $ontade popular 9CEmara dos Deputados4 e outra representando as unidades federadas 9*enado -ederal4. f; EDisW3*ia (e &$ rib&3a' *o3si&*io3a': de$e !a$er um 7rgo que dirima qualquer d1$ida relati$a K distribuio de compet#ncia, fazendo cumprir, a partir de sua interpretao, o pacto federati$o. =; I3erve345o fe(era' 3os Esa(os: afastamento temporrio pela Qnio das prerrogati$as totais ou parciais pr7prias da autonomia dos Estados, pre$alecendo a $ontade do ente inter$entor.
.1.M. Or=a3iOa45o (o Esa(o Brasi'eiro Comp"em a -ederao =rasileira a Qnio, os Estados&@embros, o Distrito -ederal e os @unicpios 9art. 3W e 3B, caput, da C-4. ,inda, nos termos do art. 3B, V 8W, da C-, eistem os >errit7rios que integram a Qnio, mas no so entes da federao.
...M... U3i5o Fe(era' , Qnio -ederal pessoa 5urdica de direito p1blico com capacidade poltica, que ora se manifesta em nome pr7prio, ora se manifesta em nome da -ederao H . Diante do cenrio eterno, a Qnio eerce a soberania do Estado =rasileiro. (, internamente, a Qnio atua como uma das pessoas 5urdicas de direito p1blico que comp"e a -ederao. , sua organizao encontra&se disciplinada na Constituio -ederal, tendo como principais $etores os seguintes elementos2 Poder /egislati$o 9arts. CC a DO da C-42 formado pelo Congresso %acional que integrado pela CEmara dos Deputados 9O3: Deputados -ederais4 e pelo *enado -ederal 9B3 *enadores46 Poder Eecuti$o 9arts. DH a A3 da C-42 integrado pelo Presidente e 0ice&Presidente da Nep1blica6 Poder (udicirio 9arts. 3G3 a 38C da C-46 =ens da Qnio 9art. 8G da C-4 e .mpostos da Qnio 9art. 3O: da C-4.
...M.1. Esa(oXMe$bro
) Estado&@embro uma pessoa 5urdica de direito p1blico. )s Estados encontram&se disciplinados na Constituio -ederal 9arts. 8O a 8B da C-4. *o as organiza"es 5urdicas das coleti$idades. )s Estados possuem autonomia poltica e administrati$a e, ainda, t#m capacidade de se auto&organizarem por meio de seu Poder Constituinte Deri$ado Decorrente, elaborando suas pr7prias Constitui"es. )s principais integrantes so2 o Poder /egislati$o 9art. 8D da C-4, que formado pela ,ssemblia /egislati$a, composta por Deputados Estaduais em n1mero calculado com base no sistema de proporcionalidade 9art. 8D, caput, da C-46 o Poder Eecuti$o 9art. 8B da C-4 integrado pelo ;o$ernador e 0ice&;o$ernador6 o Poder (udicirio 9art. 38O e 38H da C-46 os bens estaduais 9art. 8H da C-4 e .mpostos dos Estados 9art. 3OO da C-4. Cria45o (os Esa(os9Me$bros 6ar. ._C c !dC CF;: os Estados&@embros sero criados, desmembrados ou subdi$ididos mediante a apro$ao da populao diretamente interessada, por plebiscito, e do Congresso %acional, por /ei Complementar.
...M.!. M&3i*8:ios
) @unicpio pessoa 5urdica de direito p1blico interno, dotado de autonomia assegurada na capacidade de autogo$erno e da administrao pr7pria D . )s @unicpios se auto&organizam por meio da /ei )rgEnica @unicipal, que ser $otada em dois turnos, com interstcio de 3G dias, sendo apro$ada por 8L: dos membros da CEmara @unicipal. Principais normas encontram&se na Constituio -ederal, no entanto, as regras especficas constam na /ei )rgEnica de cada @unicpio. Estrutura dos @unicpios2 Poder /egislati$o 9art. 8A a :3 da C-4, sendo eercido pela CEmara @unicipal, com n1mero de $ereadores proporcional K populao do @unicpio, obser$ados o mnimo de A e o mimo de OO, segundo o art. 8A, .0 C-6 Poder Eecuti$o 9art. 8A a :3 da C-4, eercido pelo Prefeito e 0ice&Prefeito, eleitos para um mandato de C anos6 e .mpostos @unicipais2 9art. 3OH da C-4. %o eiste (udicirio municipal. Cria45o (os M&3i*8:ios 6ar. ._C c MdC (a CF;: os @unicpios sero criados, incorporados
6 Bastos, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. Pg. 296 7 Bastos, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. Pg. 311 XL ou desmembrados por meio de lei estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar federal, e dependero de consulta pr$ia, mediante plebiscito, Ks popula"es dos @unicpios en$ol$idos, ap7s di$ulgao dos Estudos de 0iabilidade @unicipal, apresentados e publicados na forma da lei. Fis*a'iOa45o (o M&3i*8:io: ) controle interno feito pelas auditorias, enquanto o controle eterno eercido pela CEmara @unicipal com o aulio do >ribunal de Contas. + $edado aos @unicpios criar >ribunais, Yrgos ou Consel!os de Contas @unicipais, sendo que aqueles que 5 possuam estes 7rgos continuaram com os mesmos. %os que no possuem estes 7rgos o controle feito pela CEmara @unicipal com aulio do >ribunal de Contas do Estado. )s >ribunais de Contas elaboram pareceres que sero 5ulgados pela CEmara. *e a manifestao do >ribunal de Contas for pela re5eio das contas, para apro$&las a CEmara de$er manifestar&se por 8L: de seus membros, bem como se for fa$or$el a elas o parecer, a derrubada demandar tambm a manifestao do mesmo quorum. F, ainda, o controle popular, 5 que as contas ficam K disposio dos interessados, anualmente, por HG 9sessenta4 dias.
...M.M. Disrio Fe(era' Encontra&se disciplinado nos art. 3B, V 3W, e art. :8, ambos da C-. + ente federati$o aut'nomo no comportando a di$iso em @unicpios. ) Distrito -ederal tem capacidade legislati$a, administrati$a e 5udiciria, autonomia poltica 9mesmas compet#ncias legislati$as atribudas aos Estados e aos @unicpios4 9art. :8, V 3W, da C-4. *e auto&organiza por meio de lei orgEnica, $otada em dois turnos, com interstcio mnimo de 3G dias, apro$ada por 8L: da CEmara /egislati$a. ) Distrito -ederal elege tr#s senadores e deputados federais em n1mero definido por lei complementar.
...M.U. Terri<rios Encontra&se disciplinado no art. 3B, V 8W, da C-. ,tualmente, no eistem territ7rios no =rasil, pois os 1ltimos foram etintos pela ,DC> 9o >errit7rio do ,map e Noraima foram transformados em Estados P art. 3C ,DC> e o de -ernando de %oron!a foi incorporado ao Estado de Pernambuco P art. 3O ,DC>4. )s territ7rios fazem parte da Qnio, despro$idos de autonomia poltica, podendo ser di$ididos, redi$ididos ou reunidos por aquela, sem maiores dificuldades. Possuem apenas autonomia administrati$a, admitem a di$iso em @unicpios. )s territ7rios possuem um ;o$ernador nomeado pelo Presidente da Nep1blica, mediante apro$ao do *enado -ederal 9art. BC, X.0, da C-4 e elegem quatro Deputados -ederais 9art. CO, V 8W, da C-4, no elegendo *enadores.
...U. Re:ari45o Co3si&*io3a' (e Co$:eW3*ias ) federalismo brasileiro re1ne quatro entidades federadas 9Qnio, Estados, Distrito -ederal e @unicpios4, todas dotadas de autonomia, ou se5a, capacidade de autodeterminao dentro de um rol de compet#ncias definidas na Constituio. ,dotou&se o critrio !orizontal na definio de compet#ncias pri$ati$as, ou eclusi$as, de cada esfera federati$a. , Constituio -ederal optou pela enumerao das compet#ncias federais e municipais, reser$ando aos Estados&membros as remanescentes 9residuais4. + de se $erificar que a Constituio estabeleceu tanto compet#ncias legislati$as como compet#ncias materiais 9administrati$as4, em que o que se atribui ao Poder P1blico o poder&de$er de realiza"es de ndole poltico&administrati$a.
...U... Co$:eW3*ias Maeriais ,s compet#ncias materiais ou administrati$as so distribudas da seguinte forma2 & compet#ncias eclusi$as2 so as atribudas a uma entidade com ecluso das demais, portanto, indeleg$eis. Pre$# a Constituio a compet#ncia eclusi$a2 enumerada da Qnio 9art. 8346 enumerada dos @unicpios 9art. :G46 enumerada dos Estados 9art. 8O, V 8W46 e reser$ada dos Estados 9art. 8O, V 3W4. & compet#ncias comuns ou paralelas 9art. 8: da C-4 so as eercidas por todos os entes federados con5untamente. Decorrem do denominado federalismo cooperati$o. , /ei Complementar XLI de$er fiar normas de cooperao entre os entes federati$os. Es.2 proteger o meio ambiente, preser$ar florestas, fauna e a flora, combater causas de pobreza e os fatores de marginalizao.
...U.1. Co$:eW3*ias Le=is'aivas Cada esfera federati$a possui um rol pr7prio de compet#ncias, que, sal$o !ip7tese de delegao, de$e eercer com ecluso das demais. ,s compet#ncias legislati$as so eercidas pelo Poder /egislati$o de cada ente federado. Podem ser2 & compet#ncia pri$ati$a 9art. 88 da C-4 enumerada como pr7pria de uma entidade, com possibilidade, no entanto, de delegao ou de compet#ncia suplementar. Dessa forma, tem&se que tais compet#ncias pertencem, em princpio, K Qnio, mas podem ser delegadas aos Estados&@embros, por meio de /ei Complementar, para que legislem sobre quest"es especficas de seus interesses. Es.2 Direito Ci$il, Comercial, Penal, Processual, Eleitoral, Desapropriao, *eguridade *ocial. & compet#ncia concorrente 9art. 8C da C-4 eercida por mais de um ente federado, de acordo com regras traadas na Constituio para sua distribuio. *endo assim, a Qnio por lei federal disp"e sobre normas gerais6 os Estados e o Distrito -ederal podem suplementar essa legislao. .neistindo lei federal, os Estados podem legislar plenamente. %a super$eni#ncia de lei federal, os dispositi$os da lei estadual incompat$eis com a norma geral t#m sua eficcia suspensa. Es.2 Direito >ributrio, financeiro, econ'mico, urbanstico e penitencirio, caa, pesca, flora, cultura, educao, desporto, defesa da sa1de. & compet#ncia reser$ada 9art. 8O, V 3W4 dos Estados para legislar sobre o que no esti$er $edado, ou se5a, sobre todas as matrias que no foram epressamente atribudas K Qnio nem aos @unicpios. & compet#ncia eclusi$a 9art. :G, .4 dos @unicpios para legislar sobre assuntos de interesse local. & compet#ncia suplementar 9art. :G, ..4 dos @unicpios com relao K legislao estadual e federal.
.1. INTERVEN/0O
+ a possibilidade da Qnio inter$ir no funcionamento dos Estados e nos municpios localizados nos >errit7rios -ederais, bem como a possibilidade dos Estados inter$irem no funcionamento dos @unicpios localizados em seu territ7rio, sem que !a5a ofensa ao princpio do pacto federati$o.
Celso =astos esclarece2 Ia interveno medida excepcional de defesa do Estado =ederal e de proteo @s unidades federadas que o integram D instituto essencial do sistema federativo e exercido em funo da integridade nacional e da tranqFilidade p2blica" 5Curso de Direito Constitucional, 83 a Ed, p.:3B.4. ,ssim, nota&se, que a regra a no inter$eno. , Constituio -ederal troue duas espcies de eig#ncias para a decretao da inter$eno federal, que se resumem em pressupostos materiais e pressupostos formais.
Fip7teses de .nter$eno -ederal 9art.:C C.-.42 @anter a integridade nacional6 Nepelir in$aso estrangeira ou de uma unidade da -ederao em outra6 P'r termo o gra$e comprometimento da ordem p1blica6 ;arantir o li$re eerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da -ederao6 Neorganizar as finanas das unidades da -ederao que2 a4 suspender o pagamento da d$ida fundada por mais de dois anos consecuti$os, sal$o moti$o de fora maior6 b4 deiar de entregar aos municpios receitas tributrias fiadas na Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei.
Pro$er a eecuo da lei -ederal, ordem ou deciso 5udicial6 ,ssegurar a obser$Encia dos princpios sens$eis2 -orma republicana6 sistema representati$o6 regime Democrtico6 direitos da Pessoa Fumana6 autonomia municipal6 prestao XLII de contas da ,dministrao P1blica e aplicao do mnimo eigido da Neceita resultante de impostos estaduais, compreendida a pro$eniente de transfer#ncias na manuteno do desen$ol$imento do ensino e nas a"es e ser$ios p1blicos de sa1de.
.1... ESPHCIES DE INTERVEN/0O
, inter$eno pode ser classificada seguinte forma2
ESPONTeNEA2 ) Presidente da Nep1blica age de ofcio, possui discricionariedade total, no necessria pro$ocao por parte de ningum. ) c!efe do Eecuti$o de$e proceder apenas uma consulta aos Consel!os da Nep1blica e da Defesa a respeito da decretao da inter$eno 9art.:C, .,.., ... e 04.
PROVOCADA POR SOLICITA/0O2 )corre quando a coao e impedimento recarem sobre o Eecuti$o ou /egislati$o, impedindo o li$re eerccio dos aludidos poderes nas unidades da -ederao, a decretao da inter$eno -ederal pelo Presidente da Nep1blica depender de solicitao de um dos poderes coatos ou impedidos. ,qui a discricionariedade do C!efe do Eecuti$o tambm est presente, podendo ou no decretar a inter$eno 9art.:C, .0 cLc art.:H, ., 3 a parte4.
PROVOCADA POR RE?UISI/0O2 Tuando a coao for eercida contra o Poder (udicirio. %esse caso o Presidente est obrigado a decretar a inter$eno. >rata&se de ato $inculado de sua parte. 9art.:C, .0 cLc art.:H ., 8 a parte4.
PROVOCADA DEPENDENDO DE PROVIMENTO DE REPRESENTA/0O2 %a !ip7tese de ofensa aos princpios sens$eis !a$er representao do P;N e pro$imento do *>- P ,D. .nter$enti$a & 9art.:D, 0.. cLc art.:H ... primeira parte4 ou para pro$er eecuo de lei federal depender de pro$imento por parte do *>- ap7s representao do P;N art.:C, 0., 3 a parte cLc art.:H, ... parte final4.
.1.1.CONTROLE POLPTICO DO CON2RESSO NACIONAL
) Congresso %acional far o controle poltico do decreto presidencial de inter$eno nas !ip7teses do artigo :H V3 o e 8 o , no prazo de 8C !oras e, em caso de recesso parlamentar, a Casa ser con$ocada tambm no prazo de 8C !oras pelo Presidente do *enado a fim de apreciar a medida. , apreciao estar dispensada quando o decreto se limitar a suspender a eecuo do ato impugnado, caso a medida baste para restabelecer a normalidade 9art.:H V : o 4, bem como quando a inter$eno $isar cumprimento de ordem ou deciso 5udicial, ou eecuo de lei federal 9art.:C, .04, e tambm, no caso de !a$er $iolao de algum dos princpios sens$eis da Constituio 9art.:C, 0..4. *e a medida no for suficiente para o restabelecimento da ordem, o Presidente da Nep1blica decretar a inter$eno federal nos termos do artigo :H, V3 o da Constituio -ederal.
.1. !. INTERVEN/0O ESTADUAL
A; Hi:<eses (e I3erve345o Esa(&a' Es:o3N3ea: 34 deiar de ser paga, sem moti$o de fora maior, por dois anos consecuti$os, a d$ida fundada6 84 no forem prestadas as contas de$idas, na forma da lei6 :4 no ti$er sido aplicado o mnimo eigido da receita municipal na manuteno e desen$ol$imento do ensino e nas a"es e ser$ios de sa1de B; Hi:<ese (e I3erve345o Esa(&a' Provo*a(a: XLIII 34 assegurar a obser$Encia de princpios indicados na Constituio Estadual2 depende de pro$imento de representao pelo >ribunal de (ustia6 84 pro$er a eecuo de lei, de ordem ou de deciso 5udicial2 depende de pro$imento de representao pelo >(.
.!. SISTEMA CONSTITUCIONAL DE CRISES
Eistem dois sistemas de legalidade2 a4Sise$a (e 'e=a'i(a(e or(i3ria: regras que $igem em perodo de normalidade. b4 Sise$a (e 'e=a'i(a(e eDraor(i3ria: pre$# medidas de carter ecepcional para situa"es de crise, em que o Estado no est $i$enciando momento de normalidade. Desta forma, se no !ou$esse pre$iso constitucional de tais medidas, apenas com a quebra da Constituio -ederal elas poderiam ser tomadas. %esse sistema, as medidas de eecuo, limitao e suspenso de direitos fundamentais t#m amparo constitucional. ) sistema constitucional de crises abrange o Estado de Defesa e o Estado de *tio.
.!... ESTADO DE DEFESA
Conforme o art. 3:H da C-, tem como !ip7teses materiais determinantes, as seguintes2 a4 gra$e e iminente instabilidade na natureza de Embito regional6 b4 calamidades de grandes propor"es na natureza. )u$idos o Consel!o da Nep1blica e o Consel!o de Defesa %acional 97rgos meramente consulti$os4, o Presidente da Nep1blica pode decretar o estado de defesa para preser$ar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem p1blica ou a paz social ameaadas por gra$e e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades da natureza de grandes propor"es. Do decreto presidencial, que no depende de pr$ia autorizao do Congresso %acional, de$e constar o tempo de durao da medida 9no superior a :G dias, prorrog$el uma $ez por igual perodo4, a rea que a medida atinge e, nos limites da lei, quais das medidas restriti$as pre$istas nos inc. . e .. do V 3.W do art. 3:H da Constituio -ederal sero adotadas, quais se5am2 & restri"es aos direitos de reunio 9ainda que em associa"es46 & sigilo de correspond#ncia, de comunicao telegrfica e telef'nica6 & ocupao e uso temporrio de bens e ser$ios p1blicos 9caso de calamidade4. Em 8C !oras, o decreto de$e ser encamin!ado com a respecti$a 5ustificati$a ao Congresso %acional 9no !, portanto, pr$io pedido de autorizao4, que no prazo de 3G dias de$er apro$&lo 9art. CA, inc. .0, da Constituio -ederal4 ou re5eit&lo 9art. 3:H, V C.W da C-4, sempre por maioria absoluta 9$oto da maioria dos membros4. Ne5eitado o decreto, cessa de imediato o estado de defesa. *e esti$er em recesso, o Congresso ser con$ocado para se reunir em cinco dias, permanecendo em funcionamento durante todo o perodo do estado de defesa. Tualquer priso por crime contra o Estado de$er ser imediatamente comunicada pelo eecutor da medida ao 5uiz competente 9controle 5urisdicional concomitante4, que a relaar se for ilegal. , comunicao da priso, que, sal$o !ip7tese de autorizao do Poder (udicirio, no poder eceder a 3G dias, ser acompan!ada de declarao feita pela autoridade competente, do estado fsico e mental do detido no momento de sua autuao. + facultado ao preso requerer eame de corpo de delito K autoridade policial, e qualquer pessoa pode impetrar habeas corpus. , pre$iso deia claro que nas !ip7teses de estado de defesa constitucional a priso, ainda que no em flagrante, efetuada sem ordem 5udicial. + uma eceo ao disposto nos incs. /.0 e /X. do art. O.W da Constituio -ederal, 5 que nesse perodo con$i$e&se dentro de um critrio de legalidade etraordinria estabelecido pela pr7pria Constituio. Por fim, importante salientar que $edada a incomunicabilidade do preso.
XLIV .!.1. ESTADO DE SPTIO
*eus pressupostos materiais encontram&se no art. 3:D da C-2 a4 comoo gra$e de carter nacional6 b4 ineficcia do estado de defesa6 c4 guerra. Demanda pr$ia solicitao do Presidente da Nep1blica, ap7s oiti$a dos Consel!os da Nep1blica e da Defesa %acional, ao Congresso %acional que deliberar por maioria absoluta. ) decreto de$e estabelecer o prazo de durao que no pode ser superior a :G dias nem reno$ado, a cada $ez, por perodo superior. %o caso de guerra, pode !a$er a suspenso de garantias constitucionais 9admite&se, inclusi$e a pena de morte4. %as demais !ip7teses poder !a$er as seguintes restri"es2 & obrigao de perman#ncia em localidade determinada6 & deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes comuns6 & restri"es relati$as K in$iolabilidade de correspond#ncia, sigilo comunica"es, prestao de informa"es e liberdade de imprensa, radiodifuso e tele$iso, na forma da lei 9eceto difuso de pronunciamentos de parlamentares em suas Casas se liberado pela @esa46 & suspenso da liberdade de reunio6 & busca e apreenso em domiclio6 & inter$eno nas empresas de ser$ios p1blicos6 & requisio de bens.
.!.!. DISPOSI/>ES 2ERAIS
) Estado de Defesa e o Estado de *tio esto su5eitos a um controle poltico concomitante & uma comisso composta por cinco parlamentares 9designados pela mesa do Congresso %acional ap7s ser dada oportunidade de manifestao aos lderes partidrios4 acompan!ar e fiscalizar a eecuo das medidas, nos termos do art. 3CG da C- P e a um controle poltico posterior P na apreciao do relat7rio que ser encamin!ado pelo Presidente da Nep1blica ao Congresso %acional logo que cesse a medida, nos termos do art. 3C3 da C -. , qualquer tempo, o Congresso %acional, que permanece em funcionamento enquanto perdurar a medida de eceo, pode suspender o estado de defesa ou o estado de stio 9art. CA, inc. .0, da C -4. ) controle 5urisdicional concomitante se faz, sobretudo, por intermdio do habeas corpus e do mandado de segurana, que sero analisados K luz das restri"es autorizadas pela pr7pria Constituio -ederal 9K luz da legalidade etraordinria4. ) controle 5urisdicional posterior o mesmo pre$isto para o estado de defesa e para o estado de stio, pois os eecutores e os agentes das medidas ecepcionais podero ser responsabilizados pelos ilcitos 9principalmente ecessos4 e$entualmente cometidos. %o cabe ao Poder (udicirio analisar a con$eni#ncia ou a oportunidade da medida, que essencialmente poltica.
.M. SEPARA/0O E OR2ANITA/0O DOS PODERES
, fim de se e$itar a concentrao do poder nas mos de uma 1nica pessoa ou 7rgo, foi necessrio di$idir&se as fun"es estatais 9legislati$a, eecuti$a e 5udiciria4. @)%>E*TQ.EQ, em sua obra I) Esprito das /eisJ, aprimorou a di$iso de fun"es, atribuindo a 7rgos distintos e aut'nomos aquelas fun"es do Estado 9di$iso orgEnica4. )s poderes no podem ser independentes, de$endo se !armonizar entre si. ,tualmente, cada poder, de certa forma, eercita as tr#s fun"es 5urdicas do Estado2 uma em carter pre$alente 9fun"es tpicas4 e as outras duas a ttulo ecepcional ou em carter meramente subsidirios daquela 9fun"es atpicas4 B , num $erdadeiro sistema de freios e contrapesos. , tripartio dos poderes afigura&se como clusula ptrea 9art. HG, V CW, ..., da C-4, re$elando&se um princpio insuprim$el da Carta @agna.
8 Bastos, Celso Ribeiro, op. cit., pg. 343. XLV , tripartio, portanto, tcnica pela qual o poder contido pelo pr7prio poder, um sistema de freios e contrapesos 9tambm denominados c!ecas and balances, $erifica"es e equilbrios ou mtodo das compensa"es4, uma garantia do po$o contra o arbtrio e o despotismo. De acordo com o artigo 3H da Declarao Ne$olucionaria -rancesa de 3DBA, Iqualquer sociedade em que no este5a assegurada a garantia dos direitos, nem estabelecida a separao dos poderes no tem C)%*>.>Q.Z])J. ,ssim, ainda que o artigo 8 o da C- no eistisse, a separao dos Poderes, consagrada tambm no pargrafo C o , do artigo HG da Constituio, seria principio etrado do pr7prio E*>,D) DE@)CN[>.C) DE D.NE.>).
.M... INTERPENETRA/0O DOS PODERES: Cada um dos Poderes eerce sua funo tpica e, ecepcionalmente, as fun"es dos outros Poderes. >rata&se da Iinterpenetrao dos PoderesJ, ou se5a2 tanto o /egislati$o quanto o (udicirio eercem atipicamente fun"es administrati$as 9eecuti$as4 quando, por eemplo, preenc!em os cargos de suas secretrias, concedem frias a seus funcionrios etc. 9artigo O3, .0, e AH, ., IfJ, ambos da C-4. , separao dos Poderes, portanto, no impede que, alm da sua funo tpica 9preponderante4, cada um dos Poderes eera atipicamente fun"es aparentemente atribudas com eclusi$idade a outro. , regra a .%DE/E;,=./.D,DE de fun"es de um Poder para outro. Tuando admite a DE/E;,Z]), a C)%*>.>Q.Z]) -EDEN,/ o faz de forma epressa, a eemplo o artigo HB 9/E.* DE/E;,D,*4.
.U. PODER LE2ISLATIVO
+ o poder eercido pelo Congresso %acional, integrado pela CEmara dos Deputados e pelo *enado -ederal 9art. CC da C-4, num sistema denominado bicameralismo 9Duas Casas4 do tipo federati$o. *ua funo tpica a de legislar, elaborando normas genricas e abstratas. Entretanto, possui tambm fun"es atpicas como a de administrar 9e.2 organizao interna pro$endo cargos4 e 5ulgar 9e.2 5ulgamento do Presidente da Nep1blica nos crimes de responsabilidade4.
.U... CON2RESSO NACIONAL e se&s MEMBROS
)s Deputados so os representantes do po$o. Escol!idos atra$s do $oto proporcional pelo sistema de cadeiras. *o no mnimo oito e no mimo de setenta por Estado, de forma proporcional K populao. )s >errit7rios possuem um n1mero fio de quatro Deputados cada um, independentemente do n1mero de !abitantes. , idade mnima para candidatar&se a deputado 83 anos. ( os *enadores, representam os Estados -ederados e o Distrito -ederal. Eleitos dentre os brasileiros maiores de :O anos so sempre tr#s por unidade. )s >errit7rios no elegem *enadores. , incorporao Ks -oras ,rmadas de Deputados e *enadores, embora militares, ainda que em tempo de guerra, depender de pr$ia licena da Casa respecti$a. )s Deputados Estaduais possuem as mesmas imunidades dos Deputados -ederais, nos termos do artigo 8D V3 o da Constituio -ederal. )s 0ereadores so imunes por suas opini"es, pala$ras e $otos no eerccio do mandato e na circunscrio do @unicpio conforme disp"e o artigo 8A, 0... do mesmo diploma. Em caso de cometerem crime de responsabilidade os *enadores, os Deputados -ederais e Estaduais, e 0ereadores sero 5ulgados pela casa a qual pertencem.
.U.1. COMISS>ES
.U.1... Co$iss[es Par'a$e3ares: so grupos menores de parlamentares reunidos para apreciar determinados assuntos. Podem ser2 XLVI a; :er$a3e3es 6ar. U_ (a CF;: so aquelas formadas no incio de cada legislatura ordinria, competindo o eame dos pro5etos de lei, concernentes K matria de sua compet#ncia, constitudas na forma e com as atribui"es pre$istas no respecti$o regimento interno do Congresso %acional e de suas Casas. E.2 Comisso de Constituio e (ustia, de )ramento, de Defesa. b; Te$:orrias 6ar. U_ (a CF;: so aquelas criadas pelo Congresso %acional ou por qualquer de suas Casas para deliberar sobre determinado fato e, geralmente, t#m o seu prazo circunscrito a cada legislatura. E.2 Comisso para a elaborao do %o$o C7digo Ci$il, CP.. *; Re:rese3aivas 6ar. U_C c MdC (a CF;: no$idade da C-LBB, representam o Congresso %acional durante o recesso parlamentar, $isando a no interrupo das ati$idades.
.U.1.1. Co$iss[es Par'a$e3ares (e I3%&Erio 6CPI; 6ar. U_C c !dC (a CF;: so espcies de comiss"es temporrias. *o criadas pela CEmara dos Deputados e pelo *enado -ederal, em con5unto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas conclus"es, se for o caso, encamin!adas ao @inistrio P1blico, para que promo$a a responsabilidade ci$il ou criminal dos infratores. ,s CP.bs tero poderes de in$estigao pr7prios das autoridades 5udiciais, alm de outros pre$istos nos regimentos das respecti$as Casas. )bser$e&se que elas no 5ulgam, apenas in$estigam. ,s CP.cs no podem, em razo da clusula de reser$a 5urisdicional, determinar buscas em domiclio 9art. OW, X., C-4, intercepta"es telef'nicas 9art. OW, X.., C-4, e qualquer priso que no se5a em flagrante 9art. OW, /X., C-4
.U.!. Trib&3ais (e Co3as 6ar. Z. (a CF; + 7rgo auiliar do Poder /egislati$o, que auilia, no Embito federal, o Congresso %acional no controle eterno, no que tange K fiscalizao. ) >ribunal de Contas da Qnio tem sede na Capital -ederal e composto por A @inistros, possuindo as mesmas prerrogati$as, impedimentos e $encimentos dos @inistros o *>(.
.U.M. I$&3i(a(e Par'a$e3ar 6ar. U! (a CF; , fim de manter a independ#ncia do Poder /egislati$o possuem os membros do Congresso %acional 9Deputados -ederais e *enadores4 imunidade material e formal 9processual4. ,s imunidades subsistem durante o Estado de stio, s7 sero suspensas mediante o $oto de dois teros dos membros da Casa respecti$a, nos casos praticados fora do recinto do Congresso %acional, que se5am incompat$eis com a eecuo da medida 9art. O:, V BW, da C-4.
I$&3i(a(e $aeria': os Deputados e *enadores so in$iol$eis, ci$il e penalmente, por quaisquer de suas opini"es, pala$ras e $otos. Esta consiste na ecluso de crimes por opini"es, pala$ras e $otos 9art. O:, caput, da C-4. ) que se enquadraria como crime para o cidado comum, no ser para os parlamentares. ,os $ereadores tambm foi conferida esta imunidade, mas apenas na circunscrio do @unicpio 9art. 8A, 0..., C-46 I$&3i(a(e for$a' 6:ro*ess&a';: esta consiste no 5ulgamento pelo *upremo >ribunal -ederal dos Deputados e *enadores, desde a epedio do diploma 9art. O:, V 3W, da C-4 e ainda2 e$ re'a45o A :ris5o2 no podem ser presos, sal$o flagrante de crime inafian$el, desde a epedio do diploma, 9os autos de$em ser remetidos em 8C !oras K Casa respecti$a, para que, pelo $oto da maioria de seus membros, a Casa resol$a sobre a priso46 e$ re'a45o ao :ro*esso2 recebida a den1ncia, por crime ocorrido ap7s a diplomao, o *upremo >ribunal -ederal de$e dar ci#ncia K Casa respecti$a, na qual, caso !a5a iniciati$a de partido poltico nela representado, !a$er apreciao pelo plenrio, sendo que pelo $oto da maioria de seus membros 9absoluta4, poder ser determinado que se5a sustado o andamento da ao at o final do mandato 9se sustado o processo, fica suspensa a prescrio, enquanto durar o mandato46 o&ras i$&3i(a(es2 no so obrigados a testemun!ar sobre informa"es recebidas ou prestadas em razo do eerccio do mandato, nem sobre as pessoas que l!es confiaram ou deles receberam informa"es6 a incorporao Ks -oras ,rmadas ainda que em tempo de guerra, depender de pr$ia licena da Casa respecti$a.
XLVII Estas imunidades subsistiro mesmo durante o estado de stio, s7 podendo ser suspensas mediante o $oto de dois teros dos membros da Casa respecti$a, nos casos de atos incompat$eis com a eecuo da medida, praticados fora do recinto do Congresso %acional.
.U.U. F&3*io3a$e3o (o Co3=resso Na*io3a' .; Le=is'a&ra: esta equi$ale ao perodo de C anos 9art. CO, V 8W, da C-4, abrangendo quatro sess"es legislati$as, as quais so di$ididas em dois perodos legislati$os. 1; Re&3i[es: a; Sess5o 'e=is'aiva or(i3ria: so as reuni"es realizadas pelo Congresso %acional, anualmente, na Capital -ederal, de 8 de fe$ereiro a 3D de 5ul!o e de 3W de agosto a 88 de dezembro 9art. OD da C-, com as altera"es trazidas pela ECLOG4. %essas sess"es sero debatidos todos os assuntos concernentes K compet#ncia do Poder /egislati$o, no sendo interrompida sem a apro$ao do pro5eto de lei de diretrizes oramentrias para o ano seguinte 9art. OD, V 8`, da C-4. b; Sess5o 'e=is'aiva eDraor(i3ria2 so as realizadas durante o perodo de recesso, ou se5a, de 3 a :3 de 5ul!o e 3H de dezembro a 3C de fe$ereiro. *ua con$ocao poder ser feita pelo Presidente do *enado -ederal, nos casos de decretao de estado de defesa ou de inter$eno federal, de pedido de autorizao para a decretao de estado de stio ou para a posse do Presidente da Nep1blica 9art. OD, V H`, ., da C-4. ,inda, !ip7tese de con$ocao etraordinria, a con$ocao pelo Presidente da Nep1blica, Presidentes da CEmara e do *enado ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urg#ncia ou interesse p1blico rele$ante 9art. OD, V H`, .., da C-4. %estas con$oca"es apenas pode ser deliberado sobre a matria que ense5ou a con$ocao, alm da apreciao das medidas pro$is7rias, sendo $edado o pagamento de parcela indenizat7ria.
.U.Y. Pro*esso Le=is'aivo Processo /egislati$o o con5unto de atos que de$er ser obser$ados pelos 7rgos competentes para a produo, criao, modificao ou re$ogao de normas gerais. *o fases do Processo /egislati$o2 introdut7ria6 constituti$a 9deliberao parlamentar e deliberao eecuti$a4 e complementar 9promulgao e publicao4. .; Fase i3ro(&<ria 9 I3i*iaiva Le=is'aiva: a faculdade que se atribui a algum ou a algum 7rgo de apresentar pro5eto de lei ao /egislati$o 9art. H3 da C-4. , iniciati$a pode tambm ser conferida aos cidados. *e o pro5eto decorrer de iniciati$a do Presidente da Nep1blica, da CEmara dos Deputados, dos >ribunais *uperiores, do Procurador ;eral da Nep1blica ou mesmo de iniciati$a popular 9art. HC da C-4, a discusso se inicia na CEmara dos Deputados. Por outro lado, se a iniciati$a for de membro ou comisso do *enado, a discusso se inicia no pr7prio *enado. I3i*iaiva :o:&'ar 6ar. Y. caput *.*. c 1d (a CF;: esta determina que o pro5eto de lei se5a subscrito por, no mnimo, 3d do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por O Estados, com no menos de G,:d dos eleitores de cada um. *er apresentado perante a CEmara dos Deputados. 1; De'ibera45o Par'a$e3ar 9 Dis*&ss5o e Voa45o: o pro5eto apro$ado por uma casa ser re$isto pela outra, em um s7 turno de discusso e $otao em cada uma. %a casa re$isora pode o pro5eto ser re5eitado 9sendo arqui$ado46 ser apro$ado 9com posterior remessa ao Poder Eecuti$o para sano ou $eto4 ou ser emendado. , apro$ao2 a4 quando tratar de pro5eto de lei )rdinria, ser por maioria simples, ou se5a, maioria dos $otos dos membros presentes, desde que presente no mnimo a maioria absoluta dos membros 9art. CD da C-46 b4 quando se tratar de lei Complementar 9art. HA da C-4 ser por maioria absoluta 9mais da metade dos membros46 c4 e por tr#s quintos dos membros quando se tratar de Emenda Constitucional 9art. HG, V 8W da C-4. 9 E$e3(a a proposta de alterao do pro5eto. ) poder de emendar inerente K funo legislati$a. Em regra, todos os pro5etos podem ser emendados, eceto os pro5etos de iniciati$a reser$ada quando deles resultar aumento de despesas. ,s emendas podem ser2 a4 supressi$as, quando $isam a erradicar uma parte da proposio6 b4 aditi$as2 acrescem algo ao pro5eto6 c4 modificati$as2 alteram a proposio inicial, mas sem alterar a ess#ncia dela6 d4 substituti$as2 alteram a ess#ncia da proposio6 e4 aglutinati$as2 resultam no agrupamento de di$ersas emendas. XLVIII ) pro5eto emendado de$e retornar K casa iniciadora e, com isto, pode ser que esta concorde com a emenda e remeta o pro5eto para o Poder Eecuti$o6 ou pode discordar, fazendo pre$alecer a $ontade de quem fez a deliberao principal. 9Princpio da Primazia da Deliberao Principal4. !; De'ibera45o EDe*&iva 9 Sa345o o& Veo: so atos de compet#ncia eclusi$a do Presidente da Nep1blica. , casa, na qual ten!a sido concluda a $otao, en$iar o pro5eto ao Presidente da Nep1blica 9aut7grafos4, que, aquiescendo, o sancionar. )corre apenas no processo das leis ordinrias e complementares. 9 Sa345o: a concordEncia do c!efe do Eecuti$o 9Presidente da Nep1blica4 com o pro5eto de lei apro$ado pelo /egislati$o, podendo ser expressa 9assinatura do pro5eto pelo Presidente4 ou tcita 9aus#ncia de manifestao no prazo 3O dias ap7s o recebimento4 & art. HH, V 3` a D` da C-. ) V 3` do art. HH da C- disp"e que o Presidente tem 3O dias 1teis para $etar o pro5eto de lei. 9 Veo: a discordEncia do Presidente com o pro5eto apro$ado, sempre de forma epressa, podendo ser total ou parcial, por entend#&lo inconstitucional 9$eto 5urdico4 ou contrrio ao interesse p1blico 9$eto poltico4. >em o prazo de 3O dias 1teis para apresent&lo de$endo, dentro de CB !oras, comunicar os moti$os do $eto ao Presidente do *enado -ederal . ) $eto poder ser IderrubadoJ pelo Congresso, em sesso con5unta, dentro de :G dias a contar do seu recebimento, s7 podendo ser re5eitado pelo $oto da maioria absoluta dos Deputados e *enadores, em escrutnio secreto 9art. HH, V CW, da C-4. ,p7s, o pro5eto ser reen$iado ao Presidente da Nep1blica para a promulgao. %o o fazendo, caber ao Presidente do *enado ou ao 0ice&Presidente desta casa 9art. HH, V DW da C-4. Caractersticas do $eto2 epresso, moti$ado, formalizado, super$el e supressi$o. M; Fase Co$:'e$e3ar a; Pro$&'=a45o: ato do Presidente da Nep1blica, pelo qual proclama a lei, comunicando&se a criao da mesma aos seus destinatrios. , produo de seus efeitos est condicionada a ela. De$e ser realizada CB !oras ap7s a sano ou ap7s a derrubada do $eto. *e o Presidente no o fizer no prazo de CB !oras, o Presidente do *enado o far, na sua aus#ncia, o 0ice Presidente do *enado. b; P&b'i*a45o: realizada em Dirio )ficial6 o ato pelo qual se le$a ao con!ecimento geral a eist#ncia da lei, tornando&se obrigat7ria na data indicada para a sua $ig#ncia. ,p7s a publicao, ningum pode alegar o seu descon!ecimento.
.U.Z. Es:E*ies Nor$aivas Conforme o art. OA, da C-LBB, o processo legislati$o compreende a elaborao de2 emendas K Constituio, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas pro$is7rias, decretos legislati$os e resolu"es.
.U.Z... E$e3(as Co3si&*io3ais Possuem a mesma natureza e a mesma fora !ierrquica da Constituio, sendo o instrumento capaz de modific&la. %ossa Constituio rgida, portanto, ! um procedimento legislati$o especial para a elaborao das Emendas. Em sendo obra do Poder Constituinte Neformador, as emendas possuem limites, quais se5am2
Li$ies $aeriais 6s&bsa3*iais;: no ser ob5eto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir as Iclusulas ptreasJ 9art. HG, V C`, da C-42 a forma federati$a de Estado6 o $oto direto, secreto, uni$ersal e peri7dico6 a separao dos Poderes6 os direitos e garantias indi$iduais.
Li$ies for$ais: tem a seguinte iniciati$a concorrente2 Presidente da Nep1blica6 3L:, no mnimo, dos membros da CEmara dos Deputados ou do *enado -ederal6 de mais da metade das ,ssemblias /egislati$as das unidades da -ederao, manifestando&se, cada uma delas, pela maioria relati$a de seus membros 9art. HG, . a ..., da C-4. Tuanto K deliberao2 a proposta ser discutida e $otada em cada Casa do Congresso %acional, em dois turnos, sendo apro$ada por maioria qualificada de :LO, em 8 turnos, nas 8 Casas do Congresso. 9art. HG, V 8` C-4 e promulgadas pelas @esas da CEmara dos Deputados e do *enado -ederal 9no so submetidas K sano ou ao $eto presidencial4. XLIX
Li$ies *ir*&3sa3*iais 6e$:orais;: no pode ser proposta na $ig#ncia de Estado de stio ou Estado de defesa ou de .nter$eno -ederal 9art. HG, V 3W, da C-4.
.U.Z.1. Leis Co$:'e$e3ares *o aquelas normas apro$adas por maioria absoluta, em um torno de $otao, em ambas as casas do Congresso %acional e de campo normati$o epressamente delimitado pela C-. Difere da /ei )rdinria, em dois aspectos2 o quorum de aprovao 9a /ei Complementar de$e ser apro$ada por maioria absoluta6 5 a /ei )rdinria, por maioria simples ou relati$a4 e a matria a ser disciplinada 9somente ser eigida a edio de /ei Complementar quando a C- epressamente indicar6 no !a$endo qualquer eig#ncia epressa, a matria poder ser regulamentada por /ei )rdinria4. Eemplo2 .mposto de compet#ncia da Qnio sobre grandes fortunas 9art. 3O:, 0.., da C-4.
.U.Z.!. Leis Or(i3rias , /ei )rdinria a lei comum, ou se5a, o ato normati$o que edita normas gerais e abstratas 9ato legislati$o tpico4 A . *er elaborada pelo Congresso %acional na rea federal, pela ,ssemblia /egislati$a em n$el estadual e pela CEmara dos 0ereadores no Embito municipal. , matria aquela no compreendida pela lei complementar dispondo de maneira geral e impessoal. *egue o processo mencionado acima, de forma geral. *ua apro$ao se d por maioria simples ou relati$a, ou se5a, a maioria dos $otos de cada Casa, em um turno de $otao, presente no mnimo a maioria dos seus membros.
.U.Z.M. Leis De'e=a(as Estas se equiparam K lei ordinria, porm, delas se diferem porque sero elaboradas pelo Presidente da Nep1blica 9art. HB da C-4. , delegao do Poder /egislati$o se d por resoluo do Congresso %acional, mediante pr$ia solicitao do Presidente da Nep1blica, que especificar seu conte1do e os termos de seu eerccio. %o sero ob5eto de delegao os atos de compet#ncia eclusi$a do Congresso %acional, os de compet#ncia pri$ati$a da CEmara dos Deputados ou do *enado -ederal, a matria reser$ada K lei complementar nem a legislao sobre2 planos de oramento, organizao do @inistrio P1blico e do Poder (udicirio, quest"es referentes K nacionalidade, cidadania, direitos indi$iduais, polticos e eleitorais 9art. HB, V 3W, da C-4. , resoluo do Congresso pode estabelecer uma delegao pura e simples, nesse caso o Presidente elabora a /ei Delegada, a promulga e publica6 ou pode determinar que ap7s sua elaborao pelo Presidente da Nep1blica de$er ser de$ol$ida ao Congresso que a apreciar em sesso con5unta, $edada qualquer emenda. %esta segunda !ip7tese, a re5eio da /ei delegada pelo Congresso %acional denominada $eto parlamentar.
.U.Z.U. Me(i(as Provis<rias >#m pre$iso no art. H8 da C-. *o normas com fora de lei que, em caso de rele$Encia e urg#ncia, o Presidente da Nep1blica poder editar, de$endo submeter de imediato ao Congresso %acional. + editada por um perodo de HG dias, sendo admitida uma 1nica prorrogao, pelo mesmo prazo. *ero poss$eis tr#s ocorr#ncias2 apro$ao com ou sem alterao do teto 9se a @P for apro$ada com altera"es, de$er o Congresso %acional apro$ar um pro5eto de lei de con$erso, que o $eculo das mudanas46 re5eio epressa ou re5eio tcita. *e no apreciada pela CEmara em CO dias, entra na ordem do dia e bloqueia a pauta. *e for re5eitada, arqui$a&se. *aindo da CEmara, dirige&se ao *enado que tambm tem CO dias para apreciar. *e for re5eitada ou no apreciada, perde seus efeitos desde a sua edio. ) Congresso %acional, ento, de$er, por meio de decreto legislati$o, regular as rela"es ad$indas do perodo em que $igorou a @P no prazo de HG dias. Caso no o faa, as rela"es 5urdicas constitudas durante o perodo em que $igorou a medida pro$is7ria continuaro por ela regidas. ,s @Pbs que foram editadas antes da EC nW :8L8GG3 perduraro at que $en!a outra @edida Pro$is7ria e a re$ogue ou at que o Congresso delibere em sentido contrrio.
9 Bastos, Celso Ribeiro, op. cit., pg. 357. L Pode !a$er a instituio de tributo por meio de @edida Pro$is7ria, toda$ia a anterioridade tributria ser contada a partir da con$erso da @edida Pro$is7ria em lei. + $edada a edio de medidas pro$is7rias sobre matria2 relati$a a2 nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral6 direito penal, processual penal e processual ci$il6 organizao do Poder (udicirio e do @inistrio P1blico, a carreira e a garantia de seus membros6 planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressal$ado o pre$isto no art. 3HD, V :W6 que $ise a deteno ou seqSestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ati$o financeiro6 reser$ada a lei complementar6 5 disciplinada em pro5eto de lei apro$ado pelo Congresso %acional e pendente de sano ou $eto do Presidente da Nep1blica.
)s go$ernadores dos Estados @embros podem elaborar @ED.D,* PN)0.*YN.,*, desde que,a matria no se5a sobre gs canalizado e que a C)%*>.>Q.Z]) DE *EQ E*>,D) autorize a edio. Consoante o principio da simetria, os prefeitos podem tambm editar medidas pro$is7rias, mas a Constituio do Estado de$e autorizar o go$ernador e conseqSentemente, autorizao epressa pela sua /E. )N;^%.C,.
.U.Z.Y. De*reos Le=is'aivos e Reso'&4[es 9 De*reo Le=is'aivo a espcie normati$a $eiculadora das compet#ncias eclusi$as do Congresso %acional 9e.2 art. CA, art. H8, V :W4. %o submetida a sano ou $eto do Presidente da Nep1blica. + promulgado pelo Presidente do *enado -ederal. Pode $eicular matrias concretas ou atos normati$os. Eceo2 a delegao de compet#ncia que ocorre do Poder /egislati$o ou Poder Eecuti$o na lei delegada opera&se por resoluo. 9 Reso'&45o a espcie normati$a $eiculadora das compet#ncias pri$ati$as da CEmara dos Deputados 9art. O3 da C-4, do *enado -ederal 9art. O8 da C-4 e algumas compet#ncias do Congresso %acional 9e. art. HB, V 8W4 . %o est su5eita K sano ou $eto presidencial. , promulgao feita pela @esa da Casa /egislati$a que a editou.
.Y. PODER EGECUTIVO
.Y... I3ro(&45o , Constituio -ederal adota o sistema de go$erno presidencialista, atribuindo cumulati$amente a c!efia de Estado e a c!efia de ;o$erno ao Presidente da Nep1blica, bem como a c!efia da ,dministrao P1blica. , c!efia de Estado tem por ob5eti$o a funo de representao do Estado -ederal 9Nep1blica -ederati$a do =rasil4 na comunidade internacional e da unidade do Estado, em n$el interno. , c!efia de go$erno refere&se ao comando da mquina estatal e K fiao das metas e princpios polticos que iro ser imprimidos ao Poder P1blico. %o Embito estadual e do Distrito -ederal, ser eercido pelo ;o$ernador e no Embito @unicipal, pelos Prefeitos. ) Poder Eecuti$o tem como funo principal a realizao da funo administrati$a, ou se5a, aprimorar, em n$el infralegal, os comandos normati$os.
.Y.1. O Presi(e3e (a Re:@b'i*a ,o Presidente da Nep1blica, em n$el federal, ao ;o$ernador de Estado, em n$el estadual, e ao Prefeito, em n$el municipal, cometida a direo do Poder Eecuti$o. Dentre as atribui"es do Presidente da Nep1blica, $erificam&se, principalmente, a direo superior da ,dministrao -ederal, a sano, o $eto ou propositura de lei, a epedio de decretos e regulamentos, a edio de medidas pro$is7rias com fora de lei, a legitimidade para propositura de emendas K C- etc. 9art. BC da C-4. ) Presidente da Nep1blica 9art. DH da C-4 eleito 5untamente com o 0ice&Presidente, eercendo o Poder Eecuti$o, auiliado pelos @inistros de Estado. Para candidatar&se K Presid#ncia da Nep1blica, de$e ter a idade mnima de :O anos 9art. 3C, V :W, 0., IaJ da C-4, ser brasileiro nato 9art. 38, V :W, da C-4. , eleio ser realizada, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro LI turno, e no 1ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se !ou$er, do ano anterior ao do trmino do mandato presidencial $igente 9art. DD da C-4. ) presidente se elege por sufrgio uni$ersal e $oto direto e secreto. *er considerado eleito aquele que obti$er a maioria absoluta de $otos $lidos, no computados os em branco e os nulos. *e nen!um candidato obti$er a maioria absoluta na 3_ $otao, far&se& no$a eleio em at 8G dias ap7s a proclamao do resultado, concorrendo os 8 candidatos mais $otados. *er considerado eleito aquele que obti$er a maioria dos $otos $lidos. ) mandato presidencial de C anos, com incio no dia 3W de 5aneiro do ano seguinte ao de sua eleio, tomando posse em sesso do Congresso %acional 9art. DB da C-4.
.Y.!. O Vi*e9Presi(e3e *er eleito 5untamente com o Presidente e o substituir, no caso de impedimento, e o suceder no caso de $acEncia. )s requisitos para a sua candidatura so os mesmos relacionados aos do Presidente 9art. DA da C-4. %a !ip7tese de impedimento ou $acEncia do cargo, sero sucessi$amente c!amados a suceder2 o Presidente da CEmara dos Deputados, o Presidente do *enado -ederal e, por fim, o Presidente do *upremo >ribunal -ederal. %o caso de $acEncia, porm, a perman#ncia desses substitutos no definiti$a, pois de$ero ser con$ocadas no$as elei"es. *e a $acEncia ocorrer nos dois primeiros anos de mandato, a eleio popular, de$er realizar&se no prazo de AG dias, contados da 1ltima $aga. Caso ocorra a $acEncia nos 1ltimos 8 anos do perodo presidencial, a eleio ser feita :G dias depois da 1ltima $aga, pelo Congresso %acional 9 !ip7tese de eleio indireta4.
.Y.M. Mi3isros (e Esa(o ) Presidente da Nep1blica auiliado pelos @inistros de Estado, que de$em ter ao menos 83 anos, e no caso do @inistro de Estado da Defesa ser brasileiro nato. *o ocupantes de cargos em comisso, ou se5a, de li$re nomeao e li$re eonerao pelo Presidente da Nep1blica, sem estabilidade 9art. BD da C-4. >arefa importante a de referendar os atos e decretos presidenciais.
.Y.U. Co3se'Bo (a Re:@b'i*a e Co3se'Bo (e Defesa Na*io3a' ) Consel!o da Nep1blica 7rgo de consulta do Presidente, composto pelo 0ice&Presidente, Presidente da CEmara dos Deputados, Presidente do *enado, lderes do Congresso, @inistro da (ustia e H cidados brasileiros natos, com mais de :O anos de idade, escol!idos na forma do art. BA, 0.. da C-. Este Consel!o se pronunciar em situa"es mais gra$es, tais como, inter$eno federal, decretao de estado de defesa e estado de stio e outras quest"es rele$antes para a estabilidade das institui"es democrticas 9art. AG da C-4. *uas manifesta"es nunca $inculam as delibera"es a serem tomadas pelo Presidente da Nep1blica. ) Consel!o de Defesa %acional , tambm, 7rgo de consulta do Presidente, nos assuntos relacionados K soberania nacional e a defesa do Estado democrtico. + composto pelo 0ice&Presidente, Presidentes da CEmara e do *enado, @inistro da (ustia, @inistro do Estado de Defesa, @inistro das Nela"es Eteriores e do Plane5amento, Comandantes da @arin!a, do Ercito e da ,eronutica 9art. A3 C-4. )pinar nas !ip7teses de declarao de guerra, decretao do estado de defesa e de stio, bem como inter$eno federal.
.Y.Y. Da Res:o3sabi'i(a(e (o Presi(e3e (a Re:@b'i*a ) Presidente poder praticar, no eerccio de suas fun"es, crimes comuns e crimes de responsabilidade. )s crimes comuns so aqueles definidos pela lei penal. (, os crimes de responsabilidade so aqueles pre$istos no art. BO da C- e na lei nW 3.GDAL3AOG. %a $erdade, estes no so crimes, em sentido pr7prio, mas infra"es poltico&administrati$as, cu5a incid#ncia ense5a o processo de impeachment, cu5a pena finalmente atribu$el a destituio do cargo e a inabilitao para o eerccio de fun"es p1blicas por oito anos 9art. O8, pr. 1nico da C-4.
.Y.Y... Dos Cri$es (e Res:o3sabi'i(a(e LII Decretado o impeachment, o Presidente da Nep1blica de$e ser afastado do cargo, bem como impossibilitado de ocupar o mesmo ou qualquer outra funo p1blica pelo perodo de oito anos. *o crimes de responsabilidade do Presidente da Nep1blica os que atentem contra a Constituio -ederal e, especialmente, contra a eist#ncia da Qnio, o li$re eerccio do Poder /egislati$o, do Poder (udicirio, do @inistrio P1blico e dos Poderes Constitucionais das unidades da -ederao, o eerccio dos direitos polticos, indi$iduais e sociais6 a segurana interna do Pas6 a probidade na administrao e a lei oramentria e o cumprimento das leis e das decis"es 5udiciais 9art. BO da C-, 0ide /ei nW 3.GDALOG44. %o ordenamento 5urdico brasileiro somente so pass$eis de impeachment o Presidente da Nep1blica, os ;o$ernadores, os Prefeitos, os @inistros do *>-, o Procurador&;eral da Nep1blica, o ,d$ogado ;eral da Qnio e, em alguns casos, os @inistros de Estado e os Comandantes da @arin!a, do Ercito e da ,eronutica. Procedimento do impeachment contra o Presidente da Nep1blica2 a acusao pode ser oferecida por qualquer cidado K CEmara dos Deputados6 admitida a acusao por dois teros da CEmara dos Deputado, ser ele necessariamente submetido a 5ulgamento perante o *enado -ederal, que ser presidido pelo Presidente do *>- 9a admisso pela CEmara $incula o *enado46 ap7s a instaurao do processo pelo *enado, o Presidente fica suspenso de suas fun"es, por no mimo 3BG dias6 a condenao somente pode ser proferida por dois teros dos $otos, limitada K perda do cargo e inabilitao por oito anos para o eerccio de funo p1blica, sem pre5uzo das demais san"es 5udiciais cab$eis.
)bs. , ren1ncia do Presidente torna pre5udicada a sano de perda do cargo, mas no paralisa o processo, que prossegue para a aplicao da sano de inabilitao.
.Y.Y.1. Cri$es Co$&3s Re'a*io3a(os A F&345o *o aqueles definidos pela lei penal, abrange, portanto, as infra"es penais cometidas durante o mandato e no eerccio de suas fun"es 9propter officium4. ) procedimento a ser seguido o seguinte2 admitida a acusao por dois teros da CEmara dos Deputado, o Presidente ser 5ulgado perante o *upremo >ribunal -ederal 9no ! $inculao, o *>- realiza no$o 5uzo de admissibilidade, podendo receber ou re5eitar a den1ncia ou queia&crime46 recebida a den1ncia ou queia&crime pelo *>-, o Presidente fica suspenso de suas fun"es 9mimo 3BG dias46 o processo obedecer aos termos do Negimento .nterno do *>- e da legislao processual penal pertinente. Enquanto no sobre$ier sentena condenat7ria, o Presidente da Nep1blica no estar su5eito K priso 9art. BH, V :W, da C-4. , condenao do Presidente importa na perda do cargo 9art. 3O, ..., da C-4.
.Y.Y.!. Cri$es Co$&3s 35o Re'a*io3a(os *o$ a F&345o *o aqueles crimes comuns, mas sem relao com o eerccio da funo. Estes crimes no sero apurados enquanto perdurar o mandato, pois estabelece o art. BH, V CW C-, que o Presidente da Nep1blica no poder ser responsabilizado, na $ig#ncia do mandato, por atos estran!os ao eerccio de suas fun"es. >rata&se de imunidade at o final do mandato, entendendo o *>- que !a$er a suspenso da prescrio, embora no !a5a norma epressa nesse sentido na Constituio.
.Z. PODER JUDICIKRIO
.Z... I3ro(&45o ,o Poder (udicirio incumbe tipicamente a funo 5urisdicional, que implica na soluo de conflitos de interesses, atra$s do de$ido processo legal. Porm, tambm eerce fun"es atpicas, ora eecuti$as 9e2 conceder licena, frias e outros afastamentos aos seus membros e aos 5uzes e ser$idores P art. AH, ., IfJ, da C-4 ora, legislati$as 9e.2 elaborar o Negimento .nterno & art. AH, ., IaJ da C-4. *o princpios da 5urisdio2 inrcia, indeclinabilidade, indelegabilidade, inafastabilidade, do 5uiz natural, do de$ido processo legal, entre outras. LIII
.Z.1. Fr=5os (o Po(er J&(i*irio 6ar. a1 (o CF; & *upremo >ribunal -ederal 9*>-4. & Consel!o %acional de (ustia 9C%(4 P 9introduzido pela EC nW COL8GGC4. & *uperior >ribunal de (ustia 9*>(4. & >ribunais Negionais -ederais 9>N-4 e 5uzes federais. & >ribunais e (uzes do >rabal!o. & >ribunais e (uzes Eleitorais. & >ribunais e (uzes @ilitares. & >ribunais e (uzes dos Estados e do Distrito -ederal e >errit7rios.
.Z.!. Divis5o .; J&si4a Co$&$: di$idida em (ustia Estadual e (ustia -ederal. + aquela que tem compet#ncia pela matria que no da incumb#ncia da (ustia Especializada 9compet#ncia residual4. 1; J&si4a Es:e*ia'iOa(a: aquela respons$el pela prestao 5urisdicional relati$a a determinadas matrias, quais se5am, >rabal!ista, @ilitar e Eleitoral.
.Z.M. S&:re$o Trib&3a' Fe(era' 9 STF 6ar. .". (a CF; + o 7rgo de c1pula do Poder (udicirio. >em sede na Capital -ederal e 5urisdio em todo o territ7rio nacional 9art. A8, pargrafo 1nico, da C-4, competindo&l!e a guarda da Constituio -ederal. + composto de 33 @inistros, escol!idos dentre os cidados com mais de :O e menos de HO anos de idade, de not$el saber 5urdico e reputao ilibada 9art. 3G3 da C-4. )s @inistros sero nomeados pelo Presidente da Nep1blica com apro$ao pr$ia do *enado -ederal por maioria absoluta de $otos 9art. 3G3, pargrafo 1nico, da C-4. ) *upremo >ribunal -ederal tem compet#ncia para processar e 5ulgar2 a; Ori=i3aria$e3e o(as as %&es[es arro'a(as 3o ar. ."1C IC (a CF, destacando&se a ,o Direta de .nconstitucionalidade e a ,o Declarat7ria de lei ou ato normati$o 9alnea IaJ4, e o 5ulgamento nas infra"es penais comuns do Presidente da Nep1blica, 0ice&Presidente, membros do Congresso, seus pr7prios @inistros e o Procurador&;eral da Nep1blica, nas infra"es penais comuns 9alnea IbJ4, bem como, as a"es contra o Consel!o %acional de (ustia e contra o Consel!o %acional do @inistrio P1blico 9alnea IrJ, introduzida pela EC nW COL8GGC4 b; e$ Re*&rso Or(i3rio 6ar. ."1C IIC (a CF;: 5ulgar, em grau de Necurso )rdinrio, o 3abeas ,orpus, o @andado de *egurana, o 3abeas Cata e o @andado de .n5uno decididos em 1nica instEncia pelos >ribunais *uperiores, se denegat7ria a deciso6 e, tambm, o crime poltico. *; e$ Re*&rso EDraor(i3rio 6ar. ."1C IIIC (a CF;: 5ulgar, mediante Necurso Etraordinrio, as causas decididas em 1nica ou 1ltima instEncia, quando a deciso recorrida contrariar dispositi$o da Constituio6 declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal6 5ulgar $lida lei ou ato de go$erno local contestado em face da Constituio6 5ulgar $lida lei local contestada em face de lei federal 9art. 3G8, ..., IaJ, IbJ, IcJ e IdJ, da Constituio -ederal4.
.Z.U. S&:erior Trib&3a' (e J&si4a X STJ 6ar. ."M (a CF; -oi criado pela C-LBB. >em sede na Capital -ederal e 5urisdio em todo o territ7rio nacional. + composto de, no mnimo, :: @inistros, nomeados pelo Presidente da Nep1blica, dentre brasileiros, com mais de :O e menos de HO anos de idade, de not$el saber 5urdico e reputao ilibada, depois de apro$ada a escol!a pelo *enado -ederal. Qm tero de seus membros recrutado dentre os 5uzes dos >ribunais Negionais -ederais e um tero dentre desembargadores dos >ribunais de (ustia. E o tero final, em partes iguais, dentre ad$ogados e membros do @inistrio P1blico -ederal, Estadual, do Distrito -ederal e >errit7rio, alternadamente 9art. 3GC, pargrafo 1nico, . e .. da C-4. , sua compet#ncia est tratada no art. 3GO da C-, ressaltando&se a compet#ncia para o 5ulgamento do Re*&rso Es:e*ia', em que 5ulga as causas decididas, em 1nica ou 1ltima instEncia, pelos >ribunais Negionais -ederais ou pelos >ribunais dos Estados, do Distrito -ederal e >errit7rios, quando a deciso recorrida2 contrariar tratado ou lei federal, ou negar&l!es $ig#ncia6 5ulgar $lido ato de go$erno LIV local contestado em face de lei federal6 der a lei federal interpretao di$ergente da que l!e !a5a atribudo outro tribunal.
.Z.Y. Co3se'Bo Na*io3a' (e J&si4a 6ar. ."!9B; Comp"e&se de 3O membros, com mandato de dois anos 9admitida uma reconduo4. *ero membros do Poder (udicirio, do @inistrio P1blico, da ,d$ocacia e da sociedade 9dois cidados, de not$el saber 5urdico e reputao ilibada, indicados um pela CEmara dos Deputados e outro pelo *enado -ederal4, nomeados pelo Presidente da Nep1blica, depois de apro$ada a escol!a pela maioria absoluta do *enado -ederal, eceto o Presidente do *upremo >ribunal -ederal..
Compete ao Consel!o o controle da atuao administrati$a e financeira do Poder (udicirio e do cumprimento dos de$eres funcionais dos 5uzes, cabendo&l!e, alm de outras atribui"es que l!e forem conferidas pelo Estatuto da @agistratura, uma srie de atribui"es detal!adas no artigo 3G:&=, V CW, . a 0... ) Consel!o no ter fun"es 5urisdicionais.
) Consel!o ser presidido pelo PNE*.DE%>E do *>-, que $otar em caso de empate, ficando ecludo da distribuio de processos naquele tribunal. ) @inistro do *>( eercer a funo de @inistro&Corregedor. (unto ao Consel!o oficiaro o Procurador&;eral da Nep1blica e o Presidente do Consel!o -ederal da ),=.
.Z.Z. 2ara3ias Co3si&*io3ais (a Ma=isra&ra 6ar. aU (a CF; )s 5uzes gozam das seguintes garantias, que $isam assegurar a independ#ncia dos magistrados2 I X via'i*ie(a(e que, no 3W grau, s7 ser adquirida ap7s 8 anos de eerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o 5uiz esti$er $inculado e, nos demais casos, de sentena 5udicial transitada em 5ulgado6 II X i3a$ovibi'i(a(e: $isa K garantia de que no !a5a troca de 5uiz para pre5udicar ou beneficiar alguma das partes em determinado 5ulgamento. ) 5uiz no pode ser remo$ido ou promo$ido a no ser com o seu consentimento, sal$o na !ip7tese de moti$o de interesse p1blico. 0ale ressaltar que a remoo, a disponibilidade e a aposentadoria compuls7ria do magistrado, por interesse p1blico, somente acontecero por $oto de 8L: do >ribunal respecti$o, sendo assegurada a ampla defesa 9art. A:, 0..., da C-4. III X irre(&ibi'i(a(e (e s&bs8(io: o 5uiz no pode ter seus $encimentos reduzidos, ressal$ado o disposto nos arts. :D, X e X., :A, V CW, 3OG, .., 3O:, ..., 3O:, V 8W, ., todos da C-. + $edado aos @agistrados eercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, sal$o uma de magistrio 9professor46 receber a qualquer ttulo ou preteto, custas ou participao em processo6 dedicar&se K ati$idade poltico&partidria6 receber, a qualquer ttulo ou preteto, aulios ou contribui"es de pessoas fsicas, entidades p1blicas ou pri$adas, ressal$adas as ece"es pre$istas em lei6 eercer a ad$ocacia no 5uzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos tr#s anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou eonerao. %os termos do art. A: da Constituio, cabe K /ei complementar, de iniciati$a do *upremo >ribunal -ederal, dispor sobre o Estatuto da @agistratura, de$endo ser obser$ados os princpios enumerados neste dispositi$o constitucional. , Emenda Constitucional nW CO troue in1meras modifica"es, como, por eemplo2 a eig#ncia de tr#s anos de ati$idade 5urdica para o ingresso na carreira6 a determinao de que a ati$idade 5urisdicional ser ininterrupta6 o n1mero de 5uzes na unidade 5urisdicional ser proporcional K efeti$a demanda 5udicial e K respecti$a populao6 dentre outros.
, NE;N, D) TQ.%>) C)%*>.>QC.)%,/ 9art. AC da C-42 um quinto dos lugares dos >ribunais Negionais -ederais, dos >ribunais dos Estados, e do Distrito -ederal e >errit7rios ser composto de2 membros, do @inistrio P1blico, com mais de dez anos de carreira e ad$ogados de not7rio saber 5urdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efeti$a ati$idade profissional. )s LV 7rgos de representao das respecti$as classes os indicam em lista s#tupla. Desta lista o tribunal forma lista trplice, en$iando&a ao Poder Eecuti$o, que, nos 8G dias subseqSentes, escol!e um para nomeao.
._. TRIBUNAIS RE2IONAIS ELEITORAIS E JUPTES ELEITORAIS
*o 7rgos da 5ustia eleitoral2 5uzes de direito 9muito embora o artigo 383 da C- deie para lei complementar dispor, as fun"es de 5uzes eleitorais so eercidas pelos 5uzes da 5ustia estadual comum4, 5untas eleitorais, os >ribunais Negionais Eleitorais e o >ribunal *uperior Eleitoral.
._... Co$:eW3*ia , compet#ncia da 5ustia eleitoral gira em torno das elei"es, que prepara, realiza e apura. ) art. 383 da C- epressa que lei complementar dispor sobre a organizao e compet#ncia dos tribunais, dos 5uizes de direito e das 5untas eleitorais. De acordo com o referido dispositi$o depreende&se que so necessariamente atribui"es da 5ustia eleitoral2 .4 o registro e a cassao de registro dos partidos polticos6 84 a di$iso eleitoral do Pas6 :4 o alistamento eleitoral6 C4 a fiao da data das elei"es, quando no determinadas por disposio constitucional ou legal6 O4 o processo eleitoral, a apurao das elei"es e a epedio de diploma aos eleitos6 H4 o con!ecimento e a deciso das argSi"es de inelegibilidade6 D4 o processo e o 5ulgamento dos crimes eleitorais e dos comuns que l!es forem coneos, e bem assim o de habeas corpus, mandado de segurana, habeas data e mandado de in5uno, em matria eleitoral6 B4 o 5ulgamento de reclama"es relati$as a obriga"es impostas por lei aos partidos polticos.
._.1. Fr=5os e$ 2era' *o 7rgos da 5ustia eleitoral2 5uzes de direito, 5untas eleitorais, os >ribunais Negionais Eleitorais e o >ribunal *uperior Eleitoral.
._.!. J&8Oes E'eiorais Embora o art. 383 da C- deie para a lei complementar dispor as fun"es de 5uzes eleitorais, tais ati$idades so eercidas pelos 5uizes da 5ustia estadual comum.
._.M. J&3as E'eiorais ,s 5untas eleitorais, cu5a organizao e compet#ncia em geral de apurao cabe K lei ordinria fiar so presididas por 5uiz de direito e seus membros so nomeados pelo Presidente do >ribunal, depois de !a$erem sido apro$ados pelo >ribunal Negional, ao qual incumbe fiscalizar sua atuao. Pressup"e&se que a lei complementar assim dispor.
._.U. Trib&3ais Re=io3ais: Co$:osi45o )s >ribunais Negionais so pre$istos, de acordo com o art. 38G da C-, em todos os Estados e no Distrito -ederal, e funcionaro nas Capitais. Compor&se&o esses tribunais de sete 5uizes, sendo, conforme a redao dada ao art. 38G da C-, dois escol!idos pelo >ribunal de (ustia entre seus membros, dois escol!idos pelo >ribunal de (ustia dentre os 5uzes de direito, um que ser o 5uiz do >ribunal Negional -ederal ou o 5uiz federal, ou, se !ou$er mais de um, aquele que for escol!ido pelo >ribunal Negional -ederal, e dois, nomeados pelo Presidente da Nep1blica dentre seis ad$ogados de not$el saber 5urdico e reputao ilibada, que no se5am incompat$eis por lei, indicados pelo >ribunal de (ustia. ) n1mero de membros desses tribunais poder, contudo, ser ele$ado por lei, por proposta do >ribunal *uperior. ,plica&se aos membros desses tribunais a proibio de eercerem suas fun"es por LVI mais de quatro anos, reno$ando&se seu corpo por metade cada dois anos. )s >ribunais Negionais sero sempre presididos por um dos desembargadores, eleito pelo pr7prio >ribunal Negional, cabendo ao outro a $ice&presid#ncia.
._.Y. Co$:eW3*ia (os Trib&3ais Re=io3ais , compet#ncia dos >ribunais Negionais fiada pela lei complementar que !o de le$ar em conta as atribui"es enumeradas no art. 383, V CW, da C-. De modo geral, cabe&.!es apreciar os recursos contra decis"es dos 5uzes singulares e das 5untas. De suas decis"es no cabem recursos, eceto se2 34 forem proferidas contra epressa disposio de lei6 84 ocorrer di$erg#ncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais6 :4 $ersarem sobre inelegibilidade ou epedio de diploma nas elei"es federais ou estaduais6 C4 denegarem habeas corpus ou mandado de segurana, habeas data ou mandado de in5uno6 O4 anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eleti$os federais ou estaduais.
._.Z. Trib&3a' S&:erior E'eiora': Co$:eW3*ia ) >ribunal *uperior a c1pula da 5ustia eleitoral. Por isso, em princpio, suas decis"es so irrecorr$eis, sal$o as que forem contrrias K Constituio, as que denegarem habeas corpus ou mandado de segurana, contra as quais caber recurso para o *upremo. *aliente&se, de passagem, que sua compet#ncia fiada pela lei complementar, le$ando&se em conta sempre o art. 383 da C-.
._._. Co$:osi45o (o Trib&3a' S&:erior E'eiora' Comp"e&se o >ribunal *uperior Eleitoral de sete membros, sendo tr#s ministros do *upremo escol!idos por este, dois pelo *uperior >ribunal de (ustia, dentre os que o comp"em, e dois nomeados pelo Presidente da Nep1blica dentre seis ad$ogados de not$el saber 5urdico e ilibada reputao, indicados pelo *upremo >ribunal -ederal. *er ele presidido por um dos ministros do *upremo que eleger, cabendo a outro a $ice&presid#ncia. ) corregedor eleitoral ser eleito pelo *uperior >ribunal Eleitoral, dentre os ministros do *uperior >ribunal de (ustia.
.a. TRIBUNAIS RE2IONAIS FEDERAIS E DOS JUPTES FEDERAIS 9art. 3GH a 33G4
*o 7rgos da (ustia -ederal os >ribunais Negionais -ederais e os (uzes -ederais. )s >N- comp"em&se de, no mnimo, D 5uzes, recrutados, quando poss$el, na respecti$a regio e nomeados pelo Presidente da Nep1blica dentre brasileiros com mais de :G e menos de HO anos, sendo2 um quinto dentre ad$ogados com mais de 3G anos de efeti$a ati$idade profissional e membros do @inistrio P1blico -ederal com mais de 3G anos de carreira6 os demais, mediante promoo de 5uzes federais com mais de cinco anos de eerccio, por antigSidade e merecimento, alternadamente. , compet#ncia dos >ribunais Negionais -ederais est no artigo 3GB e no artigo 3GA dos 5uzes federais. .mportante alterao a partir da Emenda Constitucional nW CO foi a possibilidade do deslocamento de compet#ncia por $iolao de direitos !umanos. %os termos do art. 3GA, V OW, nas !ip7teses de =rave vio'a45o (e (ireios B&$a3os, o Procurador&;eral da Nep1blica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obriga"es decorrentes de tratados internacionais de direitos !umanos dos quais o =rasil se5a parte, poder suscitar, perante o *>(, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de compet#ncia da (ustia Estadual para a (ustia -ederal.
1". TRIBUNAIS E JUPTES DO TRABALHO 6ar. ... a ..Y;
*o 7rgos da (ustia do >rabal!o2 o >ribunal *uperior do >rabal!o, os >ribunais Negionais do >rabal!o e os (uizes do >rabal!o. ) >*> comp"e&se de 8D @inistros, escol!idos dentre brasileiros com mais de :O e menos de HO anos, nomeados pelo Presidente da Nep1blica ap7s apro$ao pela maioria absoluta do *enado -ederal, sendo2 um quinto dentre ad$ogados com mais de 3G anos de efeti$a ati$idade profissional e membros do @inistrio P1blico do >rabal!o com 3G de dez anos de efeti$o eerccio, obser$ado o disposto no LVII art. AC6 os demais dentre 5uzes dos >ribunais Negionais do >rabal!o, oriundos da magistratura da carreira, indicados pelo pr7prio >ribunal *uperior. ) artigo 33C delimita a compet#ncia da (ustia do >rabal!o. )s >ribunais Negionais do >rabal!o comp"em&se de no mnimo D 5uzes, recrutados, quando poss$el, na respecti$a regio, e nomeados pelo Presidente da Nep1blica dentre brasileiros com mais de :G e menos de HO anos, sendo2 um quinto dentre ad$ogados com mais de 3G anos de efeti$a ati$idade profissional e membros do @inistrio P1blico do >rabal!o com mais de 3G anos de efeti$o eerccio, obser$ado o disposto no art. AC6 os demais, mediante promoo de 5uzes do trabal!o por antigSidade e merecimento, alternadamente.
1.. TRIBUNAIS E JUPTES MILITARES 6ar. .11 a .1M;
*o 7rgos da (ustia @ilitar o *uperior >ribunal @ilitar e os >ribunais e (uzes @ilitares institudos por lei. ) *uperior >ribunal @ilitar compor&se& de 3O @inistros $italcios, nomeados pelo Presidente da Nep1blica, depois de apro$ada a indicao pelo *enado -ederal, sendo2 : dentre oficiais&generais da @arin!a6 C dentre oficiais&generais do Ercito6 8 dentre oficiais&generais da ,eronutica 9todos da ati$a e do posto mais ele$ado da carreira46 e ainda O ci$is 9escol!idos pelo Presidente da Nep1blica dentre brasileiros maiores de :O anos4, sendo : ad$ogados 9not7rio saber 5urdico, conduta ilibada, mais de 3G anos efeti$a ati$idade profissional4 e 8, por escol!a paritria, dentre 5uzes auditores e membros do @P da (@. Disp"e o artigo 38C que K (ustia @ilitar compete processar e 5ulgar os crimes militares definidos em lei. /ei dispor sobre a organizao, o funcionamento e a compet#ncia da (ustia @ilitar.
11. TRIBUNAIS E JUPTES DOS ESTADOS 6ar. .1U a .1Y;
)s Estados organizaro sua (ustia, obser$ados os princpios estabelecidos nesta Constituio e a compet#ncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao 5udiciria de iniciati$a do >ribunal de (ustia. @ediante proposta do >ribunal de (ustia do Estado, a lei estadual pode criar a (ustia @ilitar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos 5uzes de direito e pelos Consel!os de (ustia e, em segundo grau, pelo pr7prio >ribunal de (ustia, ou por >ribunal de (ustia @ilitar nos Estados em que o efeti$o militar se5a superior a $inte mil integrantes. .mportante ressaltar que a compet#ncia da (ustia Estadual residual, ou se5a, no sendo matria de compet#ncia das 5ustias especializadas 9Eleitoral, >rabal!ista e @ilitar4, nem da (ustia -ederal, ser Estadual.
1!... Mi3isErio P@b'i*o ) @inistrio P1blico instituio permanente, essencial K funo 5urisdicional do Estado, incumbindo&l!e a defesa da ordem 5urdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e indi$iduais indispon$eis. + assim composto2 @inistrio P1blico da Qnio, que integrado pelo @inistrio P1blico -ederal, @inistrio P1blico do >rabal!o, @inistrio P1blico @ilitar e @inistrio P1blico do Distrito -ederal e >errit7rios6 e os @inistrios P1blicos dos Estados. )s princpios institucionais do @inistrio P1blico so a unidade, a indi$isibilidade e a independ#ncia funcional, assegurada a autonomia funcional e a administrati$a. ) @inistrio P1blico da Qnio tem por c!efe o Procurador&;eral da Nep1blica, o qual nomeado 9e destitudo4 pelo Presidente da Nep1blica dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, ap7s a apro$ao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do *enado -ederal, para mandato de dois anos, permitida a reconduo. LVIII /eis complementares da Qnio e dos Estados, cu5a iniciati$a facultada aos respecti$os Procuradores&;erais, estabelecero a organizao, as atribui"es e o estatuto de cada @inistrio P1blico. *o asseguradas aos membros do @inistrio P1blico as mesmas garantias conferidas aos magistrados2 $italiciedade, inamo$ibilidade e irredutibilidade de subsdio. ,lm disto, su5eitam&se tambm a $eda"es 9art. 38B, V OW, ..4. ,s fun"es institucionais do @inistrio P1blico esto estabelecidas no artigo 38A. ) CONSEIHO NACIONAI DO MINISTEKIO PUBIICO 9artigo 3:G&,4 ser composto de 3C membros nomeados pelo Presidente da Nep1blica, depois de apro$ada a escol!a pela maioria absoluta do *enado -ederal, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo, oriundos do pr7prio @inistrio P1blico, da magistratura, da ad$ocacia e da sociedade 98 cidados de not$el saber 5urdico e reputao ilibada, indicados um pela CEmara dos Deputados e outro pelo *enado -ederal4 Compete a este Consel!o o controle da atuao administrati$a e financeira do @inistrio P1blico e do cumprimento dos de$eres funcionais de seus membros, com as atribui"es definidas no V 8W do artigo 3:G&,. ) Presidente do Consel!o -ederal da ),= oficiar 5unto ao Consel!o.
1!.1. A(vo*a*ia 2era' (a U3i5o , representao 5udicial e etra5udicial da Qnio compete K ,d$ocacia ;eral da Qnio, instituio criada pela Constituio. Cabem&l!e tambm ati$idades de consultoria e assessoramento 5urdico do Poder Eecuti$o. *ua organizao e funcionamento foram deferidos K lei complementar pre$endo, contudo, a Constituio que o ingresso na carreira I! de ser mediante concurso p1blico de pro$as e ttulos.J , c!efia ser de li$re pro$imento pelo Presidente da Nep1blica. *er eigida a idade de trinta e cinco anos, not$el saber 5urdico e reputao ilibada. )s Estados e Distrito -ederal tero sua representao eercida pelos respecti$os procuradores. *istema que no difere do anterior, apenas gan!ou foros de Constituio -ederal.
1!.!. A A(vo*a*ia ) legislador constituinte alou K dignidade constitucional a ati$idade dos ad$ogados. Como porta&$oz da sociedade perante a (ustia, uma $ez que pelo ad$ogado que se pode postular em 5uzo. + lou$$el o prestgio que a Constituio l!e deferiu. , /ei @agna encara o ad$ogado como Iindispens$el K administrao da (ustiaU, conferindo& l!e in$iolabilidade por Useus atos e manifesta"es no eerccio da profissoU 9art. 3:: da C-4.
1!.M. Defe3soria P@b'i*a ) de$er do Estado de pro$er a assist#ncia 5udiciria aos necessitados encontra$a grandes dificuldades de realizao, uma $ez que constitua tarefa das Procuradorias cumulati$amente com as atribui"es de representao 5udicial e etra5udicial do Estado. Com a criao da Defensoria P1blica o Estado estar mel!or aparel!ado para cumprir esse de$er especfico. , Defensoria do Estado est caracterizada como Uinstituio essencial K funo 5urisdicionalU. Cabe&l!e a orientao 5urdica e a defesa, em todos os graus, de todas as pessoas que compro$arem insufici#ncia de recursos 9art. 3:C da C-4. ) direito de defesa representa um dos esteios do regime democrtico que constitui um dos princpios constitucionais fundamentais, toda$ia, pode ser frustrado por falta de recursos necessrios ao seu eerccio. ,ssim, recon!ecendo ser, ao lado de um direito do indi$duo, um de$er do Estado 9art. OW, /XX.0, da C-4, tratou o constituinte de criar 7rgo pr7prio para cumpri&.a. , organizao da Defensoria P1blica foi deferida K lei complementar, dispondo, contudo, a Constituio, que o acesso a seus cargos de$er ser feito mediante concurso p1blico de pro$as e ttulos. )s defensores p1blicos estaro impedidos do eerccio da ad$ocacia, ob$iamente, para terem maior disponibilidade para o eerccio de to ele$ada funo. Eles recebem da Constituio -ederal a garantia da inamo$ibilidade, para preser$ar sua independ#ncia funcional. Paralelamente K Defensoria P1blica da Qnio, os Estados, obser$adas normas gerais pre$istas em lei complementar, organizaro suas respecti$as Defensorias.