Plan Stratgique Gabon Emergent Axes Programmes Actions 2011-2016 v2

Rpublique Gabonaise
PLAN STRATEGIQUE GABON EMERGENT

Vision 2025 et orientations stratgiques 2011-2016
Dclinaison en Programmes et Actions du Projet de Socit de son Excellence Ali BONGO ONDIMBA, Prsident de la Rpublique: lAvenir en confiance
Juillet 2012
1
Rpublique Gabonaise
Son Excellence, le Prsident Ali Bongo Ondimba
Le Gabon Emergent que je vous propose sera un pays bien gouvern, respectueux des droits de tous ; un pays pleinement insr dans les rseaux mondiaux dchanges dides, des biens et des capitaux enfin un pays o chaque Gabonaise, chaque Gabonais disposera de revenus lui permettant de se prendre dignement en charge, dun habitat dcent et dune bonne couverture sanitaire et sociale. Le Gabon peut, grce ses ressources et ses comptences, changer en une gnration le niveau de vie de tous ses citoyens. Il ne sagit pas dune vue de lesprit mais dun engagement ferme et irrvocable. ()
Prsident Ali BONGO ONDIMBA
PLAN STRATEGIQUE GABON EMERGENT : Vision 2025 et orientations stratgiques 2011-2016 Liste des tableaux et Figures
Sommaire
Liste des tableaux et Figures Sigles et Abrviations Rsum Excutif 4 5 8
Introduction
14
Chapitre 1. Vision et Orientations Stratgiques

1.1 2.1 2.2
16
Trois dfis majeurs _____________________________________________________________ 16 La Vision du Gabon Emergent __________________________________________________ 19 Les axes stratgiques __________________________________________________________ 22
Chapitre 2. Consolider les fondations de lmergence

2.3 2.4 2.5 2.6 Fondation 1 : Le dveloppement durable _______________________________________ Fondation 2 : La gouvernance__________________________________________________ Fondation 3 : Le capital humain ________________________________________________ Fondation 4 : Les infrastructures ________________________________________________
22
23 33 63 69
Chapitre 3. Dvelopper les piliers de lmergence

3.1 3.2 3.3
83
Pilier 1 : Le Gabon Vert_________________________________________________________ 83 Pilier 2 : Le Gabon Industriel ___________________________________________________ 104 Pilier 3 : Le Gabon des Services _______________________________________________ 112
Chapitre 4. Partager quitablement les fruits de la croissance

4.1
125
La prosprit partage _______________________________________________________ 125
Chapitre 5. Dispositif de pilotage et de mise en uvre du PSGE

5.1 5.2
140
Outils de suivi-valuation du PSGE _____________________________________________ 140 Instances de pilotage et coordination du PSGE _________________________________ 141
ANNEXE : Tableau rcapitulatif Axes-Programmes-Actions du PSGE
143
PLAN STRATEGIQUE GABON EMERGENT : Vision 2025 et orientations stratgiques 2011-2016 Liste des tableaux et Figures
Liste des tableaux et Figures

Liste des Tableaux
Tableau 1 : Situation des agrgats macroconomiques du Gabon en mai 2010 ................................... 54 Tableau 2 : Classement Doing Business 2012 du Gabon sur quelques critres.................................... 61 Tableau 3 : Objectifs de production agricole du Gabon en 2016 ............................................................ 94 Tableau 4 : Les 13 principes fondateurs du Gotourisme .........................................................................116
Liste des Figures

Figure 1 : Taux de croissance de lconomie gabonaise depuis 1960 (en %).......................................... 17 Figure 2 : Evolution du PIB et rpartition PIB ptrolier et non ptrolier ....................................................... 17 Figure 3 : Rpartition des exportations du Gabon en 2008 et volution des recettes de lEtat .............. 18 Figure 4 : La pyramide du Gabon Emergent .............................................................................................. 22 Figure 5 : les 4 axes du dveloppement durable ....................................................................................... 25 Figure 6 : Efficacit compare de la dpense publique caractre social en Afrique subsaharienne 36 Figure 7 : Comment prendre en charge les trois fonctions de ltat : Stratgie, Rgulation, Excution ? ....................................................................................................................................................................... 37 Figure 8 : Dispositif de pilotage au niveau global ...................................................................................... 39 Figure 9: Evolution du classement "Doing Business" du Gabon.................................................................. 60 Figure 10 : Cartographie du dispositif institutionnel cible dappui au secteur priv ................................ 62 Figure 11 : Carte des futurs ples de formation .......................................................................................... 67 Figure 12 : Corridors de dveloppement l'horizon 2020.......................................................................... 70 Figure 13 : Cartographie des grands centres de consommation ............................................................. 71 Figure 14 : Cartographie du rseau national interconnect..................................................................... 72 Figure 15 : Evolution projete du mix nergtique entre 2010 et 2020 (pointe en MW) .......................... 72 Figure 16 : Interconnexions avec les pays dAfrique centrale et de lOuest ............................................ 73 Figure 17 : Stratgie de remonte de la chaine de valeur : de la 1re transformation aux systmes intgrs de construction en bois ................................................................................................................. 87 Figure 18 : Carte cible de lagriculture gabonaise lhorizon 2025.......................................................... 93 Figure 19 : Carte des infrastructures de pche..........................................................................................101 Figure 20 : Primtre de l'conomie numrique........................................................................................118 Figure 21 : Schma des procdures dattribution et dimmatriculation foncires..................................132
PLAN STRATEGIQUE GABON EMERGENT : Vision 2025 et orientations stratgiques 2011-2016 Sigles et Abrviations
Sigles et Abrviations
ABRVIATIONS ACP ADSL AGASA AGEOS AGETIP AGOA ANADER ANAPE ANBS ANDT ANGT ANINF APE/APV APEIX APIP AREE ARTEL BAD BCPE BEAC BEP BOO/BOT BTP BTS BUGADA CAISTAB CAN CDC CDE CDMT CEEAC CEMAC CICIBA CNAMGS CNSS COMIBEL COMILOG CRH DGCI DIB DRI SIGNIFICATIONS Afrique, Carabes et Pacifiques Asymetric Digital Subscriber Line Agence Gabonaise de Scurit Alimentaire Agence Gabonaise d'Etudes et d'Observations Spatiales Agence d'Excution des Travaux d'Intrts Publics African Growth and Opportunity Act Agence National de l'Agriculture et du Dveloppement Rural Agence Nationale de la Pche Agence Nationale des Bourses et Stages Agence Nationale de Dveloppement Touristique Agence Nationale des Grands Travaux Agence Nationale des Infrastructures Numriques et des Frquences Accord de Partenariat Economique/Accord de Partenariat Volontaire Agence de Promotion des Investissements et des Exportations Agence de Promotion des Investissements Privs Agence de Rgulation de lEau et de llectricit Agence de Rgulation des Tlcommunications Banque Africaine de Dveloppement Bureau de Coordination des Programmes de lEmergence Banque des Etats de lAfrique Centrale Brevet d'Etudes Professionnelles Build Operate Own/ Build Operate Transfer Btiments Travaux Publics Brevet de Technicien Suprieur Bureau Gabonais du Droit dAuteur et des Droits Voisins Caisse de Stabilisation et de Prquation Coupe dAfrique des Nations Caisse des Dpts et Consignations Centre de Dveloppement des Entreprises Cadre des Dpenses Moyen Terme Communaut Economique des Etats de lAfrique Centrale Communaut Economique et Montaire de lAfrique Centrale Centre International de la Civilisation Bantu Caisse Nationale d'Assurance Maladie et de Garantie Sociale Caisse Nationale de Scurit Sociale Compagnie Minire de Belinga Compagnie Minire de lOgoou Compte de Refinancement de lHabitat Direction Gnrale de la Coopration Internationale Domaines Industriels du bois Direct Reduced Iron (minerais de fer rduit)
ABRVIATIONS ENDR ENM FAI FFI FGIS FIR FLEGT FNFP FNH GES GIE GNL HACCP IDE IGAD INSAB IPG IRAF IRM ISO IST/VIH/SIDA ITA LOA LOLF NERICA NOC NPK OCI OMD OMS ONADER ONE ONEP ONU PADAP PADEG PAPPFG PEV PFNL PFS PIB PMA/PRI PME/PMI PNUD
SIGNIFICATIONS Ecole Nationale de Dveloppement Rural Ecole Nationale de la Magistrature Fournisseur dAccs Internet Fonds de Financement des Infrastructures Fonds Gabonais dInvestissement Stratgique Fonds daide lInsertion et la Rinsertion Professionnelle Forest Law Enforcement, Governance and Trade Fonds National de Formation Professionnelle Fonds National de lHabitat Gaz Effet de Serre Groupement d'Intrt Economique Gaz Naturel Liqufi Hazard Analysis and Critical Control Points Investissement Direct Etranger Institut Gabonais d'Appui au Dveloppement Institut National Suprieure d'Agronomie et de Biotechnologie Institut du Ptrole et du Gaz Institut de Recherches Agronomiques et Forestires Imagerie par Rsonance Magntique International Organization for Standardization Infections Sexuellement Transmissibles/Virus de l'Immunodficience Humaine/Syndrome d'Immunodficience Acquise Institut de Technologie Alimentaire Loi d'Orientation Agricole Loi Organique Relative aux Lois de Finances New Rice for Africa National Oil Company Azote Phosphate Potassium Organisation de la Confrence Islamique Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement Organisation Mondiale de la Sant Office National de Dveloppement Rural Office National de l'Emploi Organisation Nationale des Employs du Ptrole Organisation des Nations Unies Projet dAppui au Dveloppement de lAgriculture Priurbaine Projet d'Appui au Dveloppement de l'Elevage au Gabon Projet dAppui aux Petits Permis Forestiers Gabonais Programme Elargi de Vaccination Produits Forestiers Non Ligneux Plateformes de Service Produit Intrieur Brut Pays les moins Avancs/Pays Revenus Intermdiaires Petite et Moyenne Entreprise/ Petite et Moyenne Industrie Programme des Nations Unies pour le dveloppement
ABRVIATIONS PPP PRODIAG PSJ RN Gab RSE SATU SDAU SEEG SI SIAT SIFRIGAB SIG SMAG SMIG SNBG SNI SNIS SVA TDR TIC TVA UA UE US/USA USAID VSAT ZEE/ZES
SIGNIFICATIONS Partenariat Public-Priv Projet dInvestissement et de Dveloppement Agricole au Gabon Programme Sectoriel de la Justice Agence des Ressources Naturelles du Gabon Responsabilit Sociale dEntreprise Socit dAmnagement des Terrains Urbains Schma Directeur dAmnagement et dUrbanisme Socit dEnergie et de lEau du Gabon Systme d'Information Socit dInvestissement pour lAgriculture Tropicale Socit Industrielle Frigorifique du Gabon Systme dInformation Gographique Socit Meunire et Avicole du Gabon Salaire Minimum Interprofessionnel Garanti Socit Nationale des Bois du Gabon Socit Nationale Immobilire Systme National dInformation Sanitaire Services Valeur Ajoute Termes de Rfrences Technologie de lInformation et de la Communication Taxe sur la Valeur ajoute Union Africaine Union Europenne United States/United States of America United States Agency for International Development Very Small Aperture Terminal Zone Economique Exclusive/Zone Economique Spciale
PLAN STRATEGIQUE GABON EMERGENT : Vision 2025 et orientations stratgiques 2011-2016 Rsum Excutif
Rsum Excutif
Une nouvelle ambition : faire du Gabon un pays mergent en moins dune gnration
En aot 2009, le Prsident Ali BONGO ONDIMBA a propos la Nation gabonaise un nouveau projet de socit lAvenir en confiance et une nouvelle ambition : faire du Gabon un pays mergent en moins dune gnration. Cette vision nouvelle, qui rhabilitait la volont en politique et lambition dans la pense collective, rpondait aux aspirations du peuple gabonais. En effet, exceptionnellement dope par la dcouverte du ptrole durant les deux premires dcennies de lindpendance, la dynamique de croissance de lconomie gabonaise sest ensuite essouffle, avec une moyenne de 2% sur les trente dernires annes. Insuffisante, cette croissance tait galement fragile car dpendante dune ressource ptrolire dont la production baisse de faon continue depuis 10 ans. En ralit, les revenus du secteur ptrolier masquaient une situation non prenne, avec des soldes budgtaires et extrieurs hors ptrole dficitaires et une situation des finances publiques non soutenable dans la dure. Ils masquaient galement un retard dans le dveloppement social et humain, le Gabon vivant le paradoxe dtre un Pays Revenus Intermdiaires (PRI) avec des indicateurs sociaux de PMA (Pays les Moins Avancs). Malgr cela, le Prsident Ali BONGO ONDIMBA a souhait que la vision du Gabon Emergent ne soit pas un rve, mais une ambition partage, servant daiguillon au peuple gabonais dans son action au quotidien. Pour cela, il lui semblait ncessaire, au dmarrage de son mandat, de dessiner de faon prcise la destination future (le Gabon Emergent), dindiquer les grands axes qui y mneront (les orientations stratgiques) et de prsenter de faon concrte les actions et projets qui seront mens durant la premire tape du voyage (2010-2016), de faon impulser de manire irrversible la marche vers lmergence. Ce document concrtise la dmarche, en dcrivant la Vision du Gabon Emergent lhorizon 2025 et en dclinant les orientations stratgiques, programmes et actions qui y mneront. Le document comprend cinq chapitres. Le premier chapitre prsente la Vision du Gabon lhorizon 2025. Les chapitres suivants dclinent les trois axes stratgiques, savoir les fondations de lmergence (chapitre 2), les piliers de lmergence (chapitre 3) et la prosprit partage (chapitre 4). Enfin, le dernier chapitre indique le dispositif de mise en uvre, en prsentant notamment le cadre institutionnel de pilotage et de coordination du Plan Stratgique Gabon Emergent.
Le Plan Stratgique Gabon Emergent (PSGE) dcline le chemin vers lmergence
Trois dfis majeurs pour le Gabon daujourdhui : Acclrer la croissance conomique et en diversifier les sources
La croissance conomique a en effet t, dans les dernires dcennies, faible, erratique et essentiellement tire par les matires premires. Exceptionnellement dope par la dcouverte du ptrole durant les deux premires dcennies de lindpendance, la dynamique de croissance sest ensuite essouffle, avec une moyenne de 2% sur les trente dernires annes, trop faible pour gnrer suffisamment demplois et rduire la pauvret. Cette croissance tait galement erratique, car dpendante pour une grande partie dun facteur non matris : le cours du ptrole sur le march mondial. Le Gabon est confront au paradoxe socio-conomique dappartenir de par son PIB par tte au groupe des Pays Revenus Intermdiaires (PRI) tout en sapparentant de par ses indicateurs sociaux au groupe des Pays les Moins Avancs (PMA). Environ un quart de la population vivait en dessous du seuil de pauvret, tandis que les conditions sociales taient proccupantes pour les couches vulnrables (veuves, orphelins, filles-mres, handicaps). Le Gabon possde latout majeur de disposer dimportantes ressources naturelles. Paradoxalement et aprs des dcennies dexploitation et damenuisement de ces ressources (ptrole, bois, mines), le pays peine encore rpondre efficacement ses besoins de base, comme le logement, la sant, la scurit alimentaire ou le dveloppement des infrastructures. Ainsi, vache lait de lconomie gabonaise et moteur dominant de sa croissance, la ressource ptrolire voit sa production baisser de faon continue depuis 10 ans. De mme, en contradiction avec limportant effort de prservation de lenvironnement du pays qui a consacr 11% de son territoire aux parcs nationaux, lexploitation forestire sest toujours caractrise par un certain gaspillage de la ressource, 80% de larbre abattu ntant pas valoris. Ce modle de dveloppement, qui a toujours t dominant, ne valorise pas les richesses pour les gnrations actuelles et compromet dangereusement les perspectives des gnrations futures. Par ailleurs, la gestion durable des ressources naturelles devient galement au niveau mondial une exigence de plus en plus pressante. Exploiter les ressources pour rpondre aux dfis de la croissance et de la pauvret ou les prserver pour lutter contre le changement climatique ? Pour ses gnrations actuelles et futures et pour lavenir de la plante, le Gabon a choisi de sengager dans la voie de la responsabilit en conciliant les deux, travers la pleine valorisation de ses ressources dans une optique de gestion durable. En plaant lhumain au cur de son dveloppement, le Gabon Emergent vise assurer lhorizon 2025 un dveloppement durable et une prosprit pour tous. Lmergence sappuiera sur une population duque, ouverte et tolrante et se traduira par
rduire la pauvret et les ingalits sociales
et assurer une gestion durable des ressources pour les gnrations futures.
Vision du Gabon en 2025
un dveloppement de la classe moyenne, catgorie majoritaire en 2025. Elle mettra en place un cadre de vie donnant chaque citoyen le maximum dopportunits pour sassumer de faon responsable et spanouir. Lmergence se refltera galement travers la qualit des institutions, avec lrection dune Dmocratie majeure, qui met en avant la prservation des Droits de lHomme et du Citoyen, la stabilit sociale, la promotion dun dialogue politique de qualit et un sentiment fort dappartenance la Nation gabonaise, au-del des considrations ethniques. Elle se traduira par un rayonnement rgional et international accru, le Gabon assumant pleinement son rle de locomotive de lintgration rgionale et de modle mondial de lconomie verte. Lmergence positionnera enfin le Gabon comme une des cinq conomies africaines les plus comptitives. Cette vision du Gabon Emergent a t dcline travers une stratgie globale et cohrente, le Plan Stratgique Gabon Emergent (PSGE). Le PSGE comporte trois axes stratgiques : i) la consolidation des fondations de lmergence, ii) le dveloppement des piliers de lmergence, iii) la prosprit partage. Le premier axe stratgique vise dvelopper les facteurs-cls de comptitivit du Gabon, travers quatre dimensions cls considrs comme les fondations de lmergence, savoir le dveloppement durable, la gouvernance, le capital humain et les infrastructures. Premire fondation de lmergence, le dveloppement durable garantit une valorisation optimale des ressources du Gabon, dans une optique de prservation des intrts des gnrations futures. Cela passe notamment par une meilleure connaissance des ressources naturelles du pays, une planification optimale de leur allocation et une large diffusion au sein de la socit gabonaise du nouveau paradigme du dveloppement durable. Un objectif stratgique permettra de matrialiser cette fondation : Instaurer un nouveau modle de dveloppement qui intgre le bien-tre humain, lquit sociale, la croissance durable et la conservation environnementale. La gouvernance constitue un pralable lattractivit dun pays. Dans un environnement de mondialisation, elle se rvle dterminante dans les dcisions des investisseurs. Renforcer la gouvernance signifiera de laligner aux exigences du PSGE. Ainsi, au niveau de la gouvernance institutionnelle, elle requiert non seulement de moderniser lAdministration, de consolider les rgles de lEtat de droit et de redynamiser la diplomatie gabonaise, mais galement de promouvoir le dveloppement local, la dcentralisation et la participation citoyenne. Au niveau de la gouvernance juridique, elle requiert la refonte de lensemble du cadre juridique nationale et son alignement au PSGE, notamment travers une Loi dOrientation et de Programmation du Gabon Emergent. Au niveau de la gouvernance
La premire fondation de lmergence : le dveloppement durable
La deuxime fondation de lmergence : la gouvernance
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conomique, elle requiert un assainissement du cadre macroconomique, travers une gestion rigoureuse des finances publiques, le dveloppement des statistiques comme vritable outil d'information et d'aide la dcision conomique, la mise en place dun environnement des affaires de classe internationale et une politique dynamique dappui aux PME. Le dveloppement du capital humain doit permettre doffrir une ducation de qualit tous pour favoriser lascension sociale, de doter la nouvelle conomie du Gabon Emergent des qualifications et comptences dont elle a besoin, de promouvoir lducation tout au long de la vie et dassurer lappropriation par la population gabonaise des valeurs propices lmergence. Dans ce cadre, la mise en place de la Cit Verte de lEducation et de la Connaissance Boou positionnera le Gabon comme un ple rgional de rfrence dans la formation suprieure. Un effort considrable de mise niveau devra permettre de dvelopper les infrastructures de base (transport, nergie, tlcommunications) et de favoriser lmergence sur lensemble du territoire de ples conomiques dynamiques, relis par des infrastructures de qualit. Trois objectifs stratgiques permettront de matrialiser cette fondation : i) dsenclaver le Gabon et moderniser les infrastructures de transport, ii) dvelopper une offre dlectricit durable, diversifie et accessible pour tous, iii) construire des infrastructures numriques de rang mondial. Le deuxime axe stratgique du PSGE est la diversification des piliers de croissance. Lmergence ne deviendra une ralit que si le Gabon russit la mutation dune conomie de rente reposant sur les matires premires (hydrocarbures, bois, mines) vers une conomie valeur ajoute et diversifie. En 2025, lconomie gabonaise ne reposera plus sur un seul pied, mais sur trois piliers solides, le Gabon Industriel, le Gabon Vert et le Gabon des Services. Lrection du pilier Gabon Industriel passe par une meilleure valorisation des richesses du sous-sol gabonais, en y apportant plus de valeur ajoute et en dveloppant la soustraitance locale. Le Gabon Industriel sappuiera dabord sur le secteur des hydrocarbures, qui jouera durant la dcennie 20112020 le rle stratgique de carburant de lmergence . Dans ce cadre, les revenus ptroliers devront tre maximiss et recycls vers le financement de nouveaux moteurs de croissance. De mme, la production de gaz sera stimule, le gaz tant indispensable au dveloppement des nouvelles filires du Gabon Industriel (mtallurgie, GNL, engrais, lectricit).Trois objectifs stratgiques permettront de matrialiser le dveloppement de ce pilier : i) Relancer la production ptrolire et optimiser les revenus des hydrocarbures et des industries connexes, ii) Dvelopper le potentiel minier et riger une filire de mtallurgie propre, iii) Promouvoir le dveloppement d'industries
La troisime fondation de lmergence : le capital humain
La quatrime fondation de lmergence : les infrastructures
La diversification des piliers de croissance : le pilier Gabon Industriel
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de soutien (BTP, matriaux de construction, maintenance industrielle). Le dveloppement du pilier Gabon Vert passe par la pleine valorisation des richesses du sol gabonais, notamment son patrimoine forestier et son exceptionnelle biodiversit, qui permettent au Gabon de prtendre une position avantageuse dans lconomie verte du XXIme sicle. Trois objectifs stratgiques permettront de matrialiser le dveloppement de ce pilier : i) Grer durablement la fort gabonaise et positionner le Gabon comme un leader mondial du bois tropical, ii) Valoriser le potentiel agricole et garantir la scurit alimentaire, iii) Promouvoir une exploitation et une valorisation durables des ressources halieutiques. Le pilier Gabon des Services renvoie la valorisation, non plus des matires premires du sol ou du sous-sol, mais du capital le plus prcieux du Gabon, son capital humain. Dans une conomie mondiale devenue une conomie de la connaissance, ce capital humain doit tre form, sapproprier sans complexe le meilleur des nouvelles technologies et porter lclosion de nouveaux services, dans lducation, le transport, la sant, la scurit, les services financiers, les services administratifs aux citoyens, o de manire plus gnrale dans lconomie numrique. Trois objectifs stratgiques permettront de matrialiser le dveloppement de ce pilier: i) Btir une conomie numrique dynamique et innovante, ii) Positionner le Gabon comme une destination de rfrence en matire de tourisme durable, iii) Faire du Gabon un ple rgional de services valeur ajoute. La mise en place des fondations et lrection des trois piliers de lmergence permettront de gnrer une croissance plus forte et plus durable. Laxe stratgique 3 du PSGE vise assurer que cette croissance bnficiera tous les Gabonais, non seulement par laugmentation des revenus des populations, mais galement par un rattrapage dans les secteurs sociaux (sant, emploi, protection sociale, laccs leau potable, assainissement, culture). Cinq objectifs stratgiques permettront de matrialiser cet axe stratgique : i) Mettre en place des services de sant de qualit pour tous, ii) Garantir un accs universel leau potable et au service dassainissement, iii) Garantir l'accs un logement dcent pour tous, iv) Promouvoir l'accs l'emploi et lutter contre l'exclusion, v) Valoriser le patrimoine culturel et favoriser laccs des populations aux services culturels.
le pilier Gabon Vert
le pilier Services
Gabon
des
La finalit de lmergence, la prosprit partage
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Pour valuer la mise en uvre du PSGE, un systme de pilotage serr, fond sur les rsultats
Le PSGE dcline de faon claire la nouvelle Vision du Gabon Emergent et la manire de latteindre, travers 28 programmes et 159 actions. Le dfi critique est dsormais la mise en uvre. Pour la russir, un systme de pilotage serr, fond sur les rsultats, sera mis en place, sappuyant sur de nouveaux outils et un dispositif de pilotage renforc. Ainsi, un tableau du PSGE permettra dune part dapprcier temps rel le niveau davancement de lexcution des diffrents programmes et actions, mais galement de faon rgulire dvaluer leur impact sur la base de critres mesurables. Par ailleurs, lapproche de budgtisation par objectifs de programmes sera mise en place, dans le cadre de la Loi Organique relative aux Lois de Finance et de lExcution du Budget (LOLFEB). Par ailleurs, dans le cadre de la nouvelle gouvernance, la coordination ministrielle et interministrielle sera renforce. Enfin, des Conseils Interministriels et Prsidentiels ddis un secteur spcifique permettront dassurer un pilotage serr et une mise sous tension permanente de laction gouvernementale. Lensemble de cette dmarche constitue un saut qualitatif majeur dans la gouvernance publique du Gabon. Elle rhabilite la volont politique et lambition dans la pense collective gabonaise. Elle remet au centre de la dmarche publique lexigence dune bonne planification de lavenir, accompagne par un pilotage serr de laction et une mise sous tension permanente des acteurs pour sa mise en uvre. Elle acclrera la mise en place de la budgtisation par objectifs de programmes, dans le cadre de la Loi Organique relative aux Lois de Finance et de lExcution du Budget (LOLFEB), et permettra pour la premire fois dinitier, au plus tard en 2013, un budget base zro (BBZ).
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PLAN STRATEGIQUE GABON EMERGENT : Vision 2025 et orientations stratgiques 2011-2016 Introduction
Introduction
Ce document prsente la Vision du Gabon Emergent et dcline les orientations stratgiques et programmes devant y mener
Le Plan Stratgique Gabon Emergent (PSGE) dcoule du projet de Socit que Son Excellence le Prsident Ali BONGO ONDIMBA a propos la Nation Gabonaise en Aot 2009, lAvenir en confiance . Sous son impulsion et sur la base de ses orientations, une task force a conduit les analyses permettant de dcliner de faon prcise ce projet en une vision du Gabon en 2025 et en orientations stratgiques. A travers, lAvenir en Confiance , le Prsident Ali BONGO ONDIMBA a invit les Gabonais avoir foi en lavenir. Un avenir qui doit permette la participation de tous, en faisant confiance aux talents, en responsabilisant davantage ceux qui le mritent, sans distinction daucune nature. Un avenir de dmocratie politique, mais aussi de dmocratie conomique dans laquelle chacun participe et tire profit de son effort. Un avenir de concorde o rgne la paix. Bref, un avenir de pays mergent, o il fera mieux vivre dans un Gabon de partage quitable et juste. Ce document trace les chemins de lmergence. Comme tout voyage, il commence par la destination, en dcrivant dans le chapitre 1 lambition du Gabon lhorizon 2025. Cette Vision, propose par le Prsident de la Rpublique lensemble des citoyens gabonais, doit devenir une vision partage. En effet, ladhsion de tous la Vision est ncessaire, au-del des appartenances partisanes. Sa bonne mise en uvre requiert de canaliser toutes les nergies dans la mme direction. Lmergence ne peut se raliser dun coup. Elle suppose que le Gabon ralise des ruptures fondamentales et quune nouvelle impulsion permette de dvelopper de nouvelles sources de croissance et de prosprit. Lexprience dautres pays montre quelle ncessite une gnration, environ 25 ans. Sappuyant sur ses acquis et ses ressources, le Gabon sest fix comme ambition dy arriver plus vite, en une quinzaine dannes. Pour cela, les premires annes seront critiques. Dune part, la trajectoire, dfinie ds le dpart doit tre la bonne, car le pays ne pourra, si il veut avancer au rythme souhait, se permettre de changer de trajectoire en cours de route. Dautre part, larticulation des actions doit permettre davancer de faon ordonne, chaque tape prparant et consolidant ltape suivante. Pour cela, un programme clairement articul a t labor, montrant de faon dtaille le chemin suivre.
Le premier chapitre dcrit de faon concrte la vision du Gabon Emergent lhorizon 2025
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PLAN STRATEGIQUE GABON EMERGENT : Vision 2025 et orientations stratgiques 2011-2016 Introduction
Le chapitre 2 prsente la premire tape du chemin, savoir les fondations sans lesquelles lmergence ne saurait tre durable.
Quatre fondations ont t dfinies. La premire fondation est le dveloppement durable, qui constitue le nouveau paradigme qui structure lensemble de la stratgie du Gabon Emergent. Sa diffusion doit permettre dinstaurer un nouveau modle de dveloppement qui intgre le bien-tre humain, lquit sociale, la croissance durable et la conservation environnementale. La deuxime fondation est la gouvernance. Dans ce cadre, la gouvernance juridique, la gouvernance institutionnelle, comme la gouvernance conomique seront entirement alignes au PSGE. La troisime fondation, ce sont les infrastructures, avec un dveloppement significatif des infrastructures conomiques de base (transport, nergie, infrastructures numriques). La quatrime fondation, cest le capital humain, capital le plus prcieux du Gabon et dont la formation comme les valeurs devront sadapter aux exigences de lmergence. Le chapitre 3 prsente les piliers de lmergence, les moteurs qui permettront dacclrer la croissance de lconomie gabonaise et den diversifier les sources. Trois piliers ont t dfinis : le Gabon Vert, le Gabon Industriel et le Gabon des Services. Ce chapitre prsente de faon dtaille les secteurs qui composent chacun de ces piliers et les stratgies, programmes et actions qui permettront leur dveloppement. Le chapitre 4 prsente la prosprit partage, qui dcline comment lmergence va bnficier tous les Gabonais, grce notamment une nouvelle ambition dans les secteurs sociaux (sant, emploi, logement, protection sociale, accs aux services sociaux de base, lutte contre lexclusion). Le chapitre 5 prsente le dispositif de pilotage et de mise en uvre du PSGE. Avec 21 objectifs stratgiques, 28 programmes sectoriels et 159 actions, le PSGE indique le cap pour lhorizon 2025 et fournit un cadre daction prcis pour la priode 20112016. Sur cette base, un dispositif rigoureux de suivi valuation sera mis en place, afin den garantir lexcution effective. Lmergence supposera de la Nation gabonaise un effort soutenu et continu sur une longue dure, au-del des dures des mandats politiques. De mme, lambition de lmergence ncessitera beaucoup defforts, voire de sacrifices. Des intrts seront remis en question, des habitudes bouscules. Plus defforts, de travail, douverture et de tolrance seront requis de tous. Ces sacrifices sont ncessaires et long terme bnfiques pour tous, car le Gabon en sortira plus fort et lavenir de ses enfants mieux assur. Pour cela, la Vision doit tre comprise et partage par tous, afin que lobjectif dun avenir meilleur justifie les sacrifices daujourdhui.
Les chapitres 3 et 4 montrent comment acclrer la croissance au bnfice de tous
Le chapitre 5 indique le dispositif et les conditions de mise en uvre russie du PSGE
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PLAN STRATEGIQUE GABON EMERGENT : Vision 2025 et orientations stratgiques 2011-2016 Chapitre 1. Vision et Orientations Stratgiques
Chapitre 1. Vision et Orientations Stratgiques

Nous voulons un avenir plus solide et plus sr pour nos enfants et nous en sommes capables. Notre Ambition est de faire du Gabon un pays mergent, en moins dune gnration, dici 2025 .
Prsident Ali BONGO ONDIMBA.
1.1
Trois dfis majeurs

la et
Exceptionnellement dope par la dcouverte du ptrole durant les deux premires dcennies des cinquante dernires annes, la dynamique de croissance sest ensuite essouffle, avec une moyenne de 2% sur les trente dernires annes. Cette croissance est trop faible pour gnrer des emplois et rduire la pauvret. Elle est galement erratique et fortement dpendante dun facteur non matris : le cours du ptrole sur le march mondial. De fait, le secteur ptrolier domine trs largement lconomie du pays, contribuant en moyenne 46% du PIB nominal en 2009, 59% des recettes de lEtat entre 2002 et 2009, et prs de trois quarts des exportations. Les autres secteurs phares sont le bois et le manganse. La part du secteur secondaire dans le PIB est faible (4,8% en 2008). Le secteur tertiaire (28,9% du PIB) est domin par le commerce de produits ptroliers, auquel sajoutent limmobilier et les tlcommunications. Lconomie gabonaise prsente ainsi toutes les caractristiques dune conomie de rente, peu pourvoyeuse demplois, axe sur lexportation des matires premires brutes et fortement tributaire de ses recettes ptrolires.
Dfi n1 : Acclrer croissance conomique en diversifier les sources
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Figure 1 : Taux de croissance de lconomie gabonaise depuis 1960 (en %)
Source : Banque Mondiale
Figure 2 : Evolution du PIB et rpartition PIB ptrolier et non ptrolier
Source : BEAC
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Figure 3 : Rpartition des exportations du Gabon en 2008 et volution des recettes de lEtat
Source : BEAC
Dfi n2 : Rduire la pauvret et les ingalits sociales
Le Gabon est confront un paradoxe socio-conomique ; en raison de son PIB par habitant lev (8 833 dollars US1), il appartient au groupe des Pays Revenus Intermdiaires (PRI) alors que ses indicateurs sociaux sapparent ceux du groupe des Pays les Moins Avancs (PMA). Environ un quart de la population vit en dessous du seuil de pauvret et les conditions sociales des couches les plus vulnrables (veuves, orphelins, fillesmres, femmes divorces, malades du SIDA, enfants de la rue, handicaps) sont particulirement proccupantes. Dans le domaine de la sant, les indicateurs montrent une situation peu reluisante. En 2010, lesprance de vie la naissance est de 61 ans pour les femmes et 58 ans pour les hommes. La mortalit infantile sest nettement amliore, mais demeure encore importante (47 pour mille en 2010 contre 95 pour mille en 1992). La prvalence du paludisme, premier facteur de mortalit, reste leve sur lensemble du territoire (37 71%, selon les zones). Similairement, la prvalence au VIH/SIDA est passe de 1,8% en 1986 5,2% en 2009. Par ailleurs, 46% des mnages vivant en zone urbaine habitent dans des quartiers moins salubres et le dficit de logements est estim 160 000 en 2005. La forte urbanisation sest accompagne dune dgradation de la qualit de l'environnement, avec un cadre de vie et de l'habitat prcaire, un accs insuffisant l'eau potable (74% ; dont 94% en milieu urbain et 45,8% en milieu rural) et aux services d'assainissement (un mnage sur quatre nutilise pas de latrine).
Source : BEAC, principaux indicateurs conomiques et sociaux du Gabon
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Dfi n3 : Assurer une gestion durable des ressources pour les gnrations futures
Le Gabon possde latout majeur de disposer dimportantes ressources naturelles. Paradoxalement et aprs des dcennies dexploitation et damenuisement de ces ressources (ptrole, bois, mines), le pays peine encore rpondre efficacement ses besoins de base, comme le logement, la sant, la scurit alimentaire ou le dveloppement des infrastructures. Ainsi, vache lait de lconomie gabonaise et moteur dominant de sa croissance, la ressource ptrolire voit sa production baisser de faon continue depuis 10 ans. De mme, lexploitation forestire sest toujours caractrise par un certain gaspillage de la ressource, 80% de larbre abattu ntant pas valoris. Ce gaspillage vient ternir leffort important ralis par le Gabon leffort mondial de prservation de lenvironnement et de lutte contre le changement climatique, en consacrant 11% de son territoire aux parcs nationaux. Ce modle de dveloppement, qui a toujours t dominant, ne valorise pas les richesses pour les gnrations actuelles et compromet dangereusement les perspectives des gnrations futures. Ladoption dun nouveau modle plus rentable et plus durable simposait donc comme un impratif national. Par ailleurs, la gestion durable des ressources naturelles devient galement au niveau mondial une exigence de plus en plus pressante pour assurer la sauvegarde de la plante, avec un engagement encore souvent timide, malgr les discours. Exploiter les ressources pour rpondre aux dfis de la croissance et de la pauvret ou les prserver pour lutter contre le changement climatique ? Pour ses gnrations actuelles et futures et pour lavenir de la plante, le Gabon a choisi de sengager dans la voie de la responsabilit en conciliant les deux travers la pleine valorisation de ses ressources dans une optique de gestion durable.
2.1
La Vision du Gabon Emergent

Le Gabon, pleinement conscient de ces dfis, est dtermin prendre son destin en main. Ce chapitre dcline cette ambition, travers cinq caractristiques fortes du Gabon Emergent en 2025 : une Nation unie, une conomie comptitive, un dveloppement durable, une prosprit partage et une voix respecte sur la scne rgionale et mondiale. Il indique ensuite, travers les orientations stratgiques, le chemin qui y mnera.
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Le Gabon sera en 2025 une Dmocratie majeure et une Nation unie
Le Gabon Emergent sera bien gouvern et sera fond sur les principes dun Etat de droit, sur un environnement national de dmocratie, de tolrance, de respect de lautre et douverture, favorisant un vritable dbat citoyen. Il pourra saffirmer comme une Dmocratie majeure, qui met en avant la prservation des Droits de lHomme et du Citoyen, la stabilit sociale et la paix, ainsi que la promotion dun dialogue politique de qualit, capable de dboucher sur des majorits dides autour de questions essentielles dintrt national. Les lections seront organises dans une totale transparence et tous les protagonistes en accepteront les rsultats. Lethnicisme et le clanisme nauront aucune prise sur la vie politique, et cderont la place au seul sentiment dappartenance la Nation gabonaise et la promotion des valeurs partages. Lambition de devenir un pays mergent suppose, durant les quinze prochaines annes, des performances et une comptitivit dun autre niveau que celui ralis au cours des dernires dcennies. Lmergence devra notamment se traduire de faon concrte par une croissance rgulire deux chiffres, porte par des moteurs de croissance diversifis et durables. En effet, plus quun niveau de dveloppement donn, lmergence se caractrise par un dynamisme conomique rsultant de la comptitivit dune Nation. En Afrique, seuls quelques pays ont su se placer dans cette dynamique, notamment lIle Maurice, lAfrique du Sud, la Tunisie et le Botswana qui se positionnent en 2009 dans le peloton de tte de la comptitivit en Afrique2. Situ au 15me rang, le Gabon aspire dici 2025 rejoindre durablement ce peloton de tte. Pour y arriver, le pays mnera les rformes ncessaires pour moderniser son administration, rduire les barrires linvestissement, crer un cadre des affaires de classe internationale, mettre en place linfrastructure conomique de base support la comptitivit (infrastructures de transport, lectricit, eau, tlcommunications), renforcer son capital humain et sinsrer dans les rseaux mondiaux dchanges. Ce cadre propice permettra lclosion de son potentiel et lmergence de nouveaux moteurs de croissance. Le Chef de lEtat gabonais a traduit publiquement, sur les scnes nationale et internationale, lengagement du Gabon en matire de dveloppement durable. Il a notamment rappel, lors de son discours au Sommet de Copenhague, le potentiel dattnuation dont dispose le Gabon et sa capacit dabsorption des missions de gaz effet de serre produits par les pays dvelopps. Au Sommet de Rio, Il a annonc la volont du Gabon dinstaurer un nouveau modle de dveloppement, qui intgre le bien-tre humain, lquit sociale, la croissance durable et la conservation environnementale. Cet engagement fort du Gabon pour le
Le Gabon sera en 2025 une des cinq Nations africaines les plus comptitives
Le Gabon sera en 2025 un modle de dveloppement durable, conciliant le bientre humain, lquit sociale, la croissance durable et la conservation environnementale
Source : rapport sur la comptitivit en Afrique 2009.
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dveloppement durable constitue avant tout lengagement dun pays responsable, qui a pris loption de grer ses ressources naturelles de faon optimale pour le bien des gnrations actuelles et futures, et de jouer un rle significatif dans la lutte contre lmission de gaz effet de serre, conformment la Convention climat des Nations Unies quil a ratifie. Cela sest traduit par llaboration dun Code sur le Dveloppement Durable, dun plan national Climat et par la prise en charge de la dimension dveloppement durable dans chacun des programmes sectoriels du Plan Stratgique Gabon Emergent. Cet engagement devra concerner au quotidien lensemble de la population, ainsi que les structures administratives et prives, faisant du souci du dveloppement durable une valeur partage.
En plaant lhumain au cur du dveloppement, le Gabon Emergent permettra une prosprit partage par tous
Le partage des fruits de la croissance sera un facteur critique dapprciation de lmergence. En effet, la croissance na de sens que si chaque citoyen en ressent les bienfaits. Dans ce cadre, le Gabon Emergent devra se traduire par une amlioration concrte des conditions de vie des populations, avec un niveau de revenu lev, une rpartition plus quitable et une classe moyenne dsormais dominante. Le plein emploi sera assur, grce la cration de 300 000 emplois privs bien rmunrs, qui permettront dabsorber les nouveaux arrivs sur le march du travail. Les indicateurs sociaux seront en phase avec le niveau de richesse du pays. Ainsi, grce une dcennie de rattrapage social, les citoyens gabonais bnficieront dune couverture sant universelle et dun accs gnralis au logement. Une politique cible daide permettra de rduire de faon significative le niveau de pauvret et de btir une socit plus juste et plus solidaire. Lmergence se traduira galement par un niveau dducation plus lev, donnant chaque citoyen des opportunits pour se prendre en charge et assumer sa vie de faon responsable, ainsi que par une amlioration du bien-tre physique et moral des citoyens. Elle favorisera une vie culturelle plus riche et plus panouissante. Plaant la dimension humaine au centre, le Gabon Emergent sappuiera sur une population duque, ouverte et tolrante.
Le Gabon sera en 2025 une voix coute et respecte
Le Gabon Emergent sera reconnu comme un acteur cl dans son environnement sous-rgional et rgional. Au sein de la CEMAC et de la CEEAC, il jouera un rle de locomotive pour acclrer la dynamique dintgration. De mme, le Gabon Emergent assumera toute sa part dans luvre de construction de lunion africaine, que ce soit aux niveaux politique, conomique, social ou culturel. Au niveau mondial, le Gabon sera reconnu comme un acteur important de la paix, ainsi quun pionnier et un modle de lconomie verte, assumant un rle
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primordial dans la lutte contre le changement climatique et la promotion de lconomie verte.
2.2
Les axes stratgiques

Pour concrtiser la Vision du Gabon Emergent, trois axes stratgiques ont t retenus : i) le renforcement des fondations de lmergence ; (ii) le dveloppement des piliers de lmergence; (iii) la prosprit partage. La pyramide du Gabon mergent requiert en effet des fondations solides pour pouvoir prosprer dans la dure. Le choix des lments constituant ces fondations a t fait de manire holistique, de faon prendre en compte les facteurs de comptitivit globale et de promotion dun dveloppement quilibr et durable. Une fois les fondations consolides, la seconde phase consiste riger les piliers de lmergence, savoir les secteurs susceptibles dacclrer la croissance et dassurer le dveloppement durable du Gabon. Enfin, la dernire ltape sera la mise en place du haut de la pyramide que constitue la prosprit partage. Le bien-tre des populations gabonaises demeure le but ultime de lmergence et passe par un partage quitable des fruits de la croissance. Chacune de ces tapes est dcrite de faon dtaille dans les trois chapitres suivants.
La vision du Gabon Emergent a t dcline en une stratgie globale et cohrente sappuyant sur trois axes stratgiques
Figure 4 : La pyramide du Gabon Emergent
Cette Vision, cest notre droit lambition, cest le droit du Peuple Gabonais assurer un meilleur avenir ses enfants. Cette ambition nest pas ngociable. Par contre, sa mise en uvre harmonieuse ncessite un dialogue avec tous les acteurs, afin que chacun contribue au mieux, de faon sincre et dans lintrt bien compris de toutes les parties prenantes, sa concrtisation . Prsident Ali BONGO ONDIMBA.
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PLAN STRATEGIQUE GABON EMERGENT : Vision 2025 et orientations stratgiques 2011-2016 Chapitre 2. Consolider les fondations de lmergence
Chapitre 2. Consolider les fondations de lmergence

Cette vision dune conomie gabonaise forte et diversifie lhorizon 2025 nest pas un rve. Par contre, sa concrtisation ncessite de btir, avec courage et dtermination, les pralables requis durant le prochain mandat prsidentiel. Il sagira de doter le Gabon dune infrastructure conomique de base comptitive .
2.3
Fondation 1 : Le dveloppement durable

Le dveloppement durable nest pas seulement une vision et une stratgie, cest un nouveau paradigme qui agrge un ensemble cohrent de principes et de concepts. Il associe lexploitation rationnelle des ressources pour la satisfaction des besoins limprieux souci de prservation de lenvironnement. La courte priode de lhistoire de lhumanit ayant port en lespace de 150 ans les rvolutions industrielle et technologique a transform notre plante et boulevers ses cosystmes un niveau dsormais critique. Cela a induit le phnomne de changement du climat, principalement li au rchauffement de la terre par laccumulation de gaz effet de serre dont le niveau est dsormais critique. Laugmentation rapide des missions de gaz effet de serre apparat dsormais comme le facteur gnrateur des changements climatiques, et sa maitrise est devenue une urgence. Les signes annonciateurs des consquences de ces changements apparaissent dsormais visibles et proccupants au Gabon. Les risques qui en dcoulent doivent donc tre anticips dans toutes les politiques publiques. A cela sajoute la ncessit de procder lvaluation continue du bilan carbone du Gabon, dans la perspective des ngociations et arbitrages internationaux, tel que prvu par les protocoles en discussion ou en cours de ratification.
Les importants risques lis au changement climatique doivent dsormais tre anticips dans toutes les politiques publiques gabonaises
Le riche patrimoine naturel du Gabon lexpose particulirement des pratiques de prdation
Le Gabon dispose de nombreux atouts avec un territoire dune exceptionnelle biodiversit couvert en quasi-totalit par la fort, avec des cosystmes abritant une grande varit de ressources naturelles. Ce patrimoine apparat bien prserv, au regard des efforts entrepris par le gouvernement gabonais, en terme de politique de conservation (13 parcs nationaux couvrent aujourdhui 11% de la surface forestire du Gabon, tandis que les cosystmes lagunaires et marins font lobjet de rglementations qui en assurent la protection et codifient leur exploitation). Le
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niveau de dforestation apparat faible, ce qui sexplique par la faible pression dmographique lie la faible population gabonaise et au taux durbanisation trs lev, faisant de la quasi-totalit du territoire, un dsert forestier. Un tel patrimoine suscite des convoitises, avec un risque prgnant dexploitation incontrle et non rationnelle des ressources, notamment forestires. On constate dailleurs une prise de position de situations de rente par un nombre restreint dacteurs, au dtriment dune vritable valorisation et dune optimisation de la ressource au bnfice des populations (ie ptrole, bois). De mme, laffectation des terres effectue de manire incontrle pendant de nombreuses annes a cr un vritable gisement de conflits potentiels. En effet, lorsquon superpose sur une mme carte gographique les diffrents permis (miniers, agricoles, chasse, forestiers, etc.) on voit apparatre des chevauchements entre des activits et des usages incompatibles avec les aires protges et les parcs nationaux. Ainsi, le manque de disponibilits en terres affecter lagriculture cause de la sur-affectation des espaces disponibles pourrait devenir proccupant. Il est donc indispensable de procder une opration denvergure de raffectation des terres, dans le cadre dun amnagement cohrent du territoire. Face ces nombreux dfis et la prise de conscience mondiale de lexigence dune gestion durable des ressources de la plante, le Gabon a choisi faire du dveloppement durable la fondation premire du Gabon Emergent et lensemble des composantes de cet difice intgre ses principes. Ce nouveau paradigme de dveloppement ncessitera une promotion active, pour faciliter lappropriation par les acteurs tous les niveaux. Cette fondation de lmergence Dveloppement Durable , qui permettra au Gabon Emergent de mieux matriser ces risques, se dcline travers un objectif stratgique et quatre programmes : i) Programme Connaissance et Prservation des Ressources Naturelles, ii) Planification Stratgique et amnagement du territoire, iii) Plan Climat, iv) Programme Sectoriel Environnement. Notre objectif global est dimpulser une croissance faible mission de carbone par le biais dinvestissements tenant compte de la responsabilit environnementale, tout en crant des infrastructures et des emplois, ce qui devrait nous aider instaurer un nouveau modle de dveloppement qui intgre le bien-tre humain, lquit sociale, la croissance durable et la conservation environnementale. Prsident Ali BONGO ONDIMBA.
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OBJECTIF
STRATEGIQUE
INTEGRE LE BIEN-ETRE
1 : INSTAURER UN HUMAIN, LEQUITE
NOUVEAU MODELE DE DEVELOPPEMENT QUI SOCIALE, LA CROISSANCE DURABLE ET LA
CONSERVATION ENVIRONNEMENTALE
Figure 5 : les 4 axes du dveloppement durable
Quatre programmes vont porter cette orientation gnrale du Gabon Emergent vers le dveloppement durable : i) Programme Connaissance et Prservation des Ressources Naturelles ; ii) Programme Planification Stratgique et Amnagement du Territoire ; iii) Plan Climat; iv) Programme Sectoriel Environnement.
Programme Phare Connaissance et Naturelles

La connaissance des ressources naturelles constitue un pralable leur gestion durable
Prservation
des Ressources
Llaboration dune stratgie de croissance durable et de prservation des ressources requiert une connaissance approfondie des ressources naturelles, quant leur rpartition dans lespace, leur caractrisation et leur volution. Ltat des lieux rvle aujourdhui lexistence de donnes parses non ordonnes et non agrges. Un tournant est ncessaire dans les processus de collecte, de mise jour et de partage des donnes, travers une dmarche centralise place sous la responsabilit dune entit comptente et apte faire vivre une base de connaissance pertinente sur ltat des ressources. Les technologies les plus modernes seront adoptes, notamment celles bases sur limagerie satellitaire et la vision 3D, les mthodes de traitement dimage, et les modles numriques de terrain. De mme, limportance des moyens mobiliser milite pour une centralisation permettant de coordonner, dagrger et de mutualiser les investissements et les rsultats. Le Programme Connaissance et Prservation des Ressources Naturelles permet de mettre en uvre cet important volet, travers les six actions suivantes.
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Action 1.
Mise en place d'un dispositif centralis de connaissance et de prservation des Ressources Naturelles
Il sagit de mettre en commun lensemble des donnes sur les ressources naturelles, disponibles auprs des administrations et agences spcialises, et den confier la gestion et la mise jour une entit existante, qui a fait la preuve de sa capacit mthodologique et technique valoriser, prserver et surtout partager linformation. Le premier dfi est de russir lagrgation et la mise en commun en une base de donnes unique de connaissance des ressources naturelles. Cette base de donnes, qui contribuera la ralisation de certaines couches thmatiques du Plan National de la Gomatique, sera physiquement hberge au DataCenter de lEtat, pour sa scurisation et son accessibilit tous les acteurs pertinents. Le processus pourrait tre complt, ds que la base de connaissance vise sera oprationnelle, par une instance de rgulation des ressources naturelles du Gabon, qui chaque anne, sur la base de lensemble des informations sur les ressources, procde aux arbitrages, notamment sur les conflits pouvant porter sur les terres, ou lexploitation et la protection de ressources naturelles. Les dcisions et motivations de cette instance seront publiques.
Action 2.
Inventaire des Ressources Forestires
Cette action porte sur la ralisation dun inventaire forestier permettant de connatre le potentiel, la richesse et la valeur conomique de la fort (essences ligneuses, produits forestiers non ligneux, faune, flore, etc.), de la faon la plus exhaustive possible. Lobjectif vis est de disposer dune valuation grandeur nature de la valeur de la fort, sa richesse en essences (exploitables ou non), une apprciation plus prcise de son rle de puits de carbone, lclairage du schma dexploitation durable et mme lesquisse dun mode dvaluation de la valeur de la fort, pouvant voluer vers la comptabilisation au profit des Etats qui investissent et prservent leur fort pour quelle joue le rle de puits de carbone et de sanctuaire de biodiversit. Un tel processus pourrait servir de base objective de rmunration au profit du Gabon. Cette action constitue le pralable une gestion durable de la fort et de ses cosystmes associs. Le Gabon mettra ainsi en uvre le Programme National Permanent dInventaire Forestier et Carbone.
Action 3.
Inventaire des ressources halieutiques et des cosystmes aquatiques
La connaissance de la ressource et de son potentiel dexploitation constitue un prrequis indispensable la gestion durable des ressources halieutiques du Gabon. La ralisation dun inventaire des ressources sur les espaces maritimes et les eaux continentales, avec lappui dinstitutions internationales, permettra de dterminer le potentiel despces exploitables et leur rpartition par zone. Cet tat des lieux prcisera les conditions dexploitation des ressources dans un cadre de
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gestion durable, avec notamment la dtermination des niveaux deffort de pche et de mesures conservatoires pour la ressource (repos biologique, aires marines protges, zones interdites la pche, etc.), ceci sur des bases objectives.
Action 4.
Carte gologique et gotechnique et inventaire des ressources minires
Le Gabon sest engag dans une dmarche de Constitution d'une base de donnes gologiques et minires avec le soutien du 8me Fonds Europen de Dveloppement (FED). Elle a permis dactualiser les donnes sur les ressources minires du pays, avec un inventaire minier plus fiable. Ce travail a galement mis en vidence la disponibilit dimportantes ressources minires au Gabon (manganse, or, terres rares), permis dattirer de nouveaux investisseurs et renforcer la crdibilit des grands projets dinfrastructures du Gabon Emergent. Il sagit dsormais dactualiser les donnes disponibles, pour mettre la disposition des investisseurs une carte gologique actualise.
Action 5.
Evaluation du bassin ptrolier
Jusqu prsent, lessentiel de lexploitation du ptrole et du gaz au Gabon sest concentr sur des zones peu profondes. La baisse de la production ptrolire a t maintenue un certain niveau depuis latteinte du pic ptrolier depuis 1997 par diffrentes techniques de stimulation de gisements anciens. Le potentiel du Gabon reste cependant intact, au regard de la trs faible exploration jusquici de loffshore profond, zone o se sont concentres les plus importantes dcouvertes en Afrique, et dont les pays bnficiaires partagent avec le Gabon le mme plateau continental (Ghana, Angola et mme le Brsil de lautre ct de locan Atlantique). Cette action a donc pour objectif de lancer le processus dvaluation du potentiel de loffshore gabonais.
Action 6.
Carte pdologique des terres agricoles du Gabon
Le Gabon dispose de 5,2 millions dhectares de terres adapts au dveloppement de lagriculture. Ces terres suscitent dj lintrt dinvestisseurs comme le prouvent les projets dOLAM. Pour dvelopper son agriculture, il est important den qualifier le potentiel, notamment au plan de la composition et des caractristiques des sols, des conditions climatiques (alternance de pluies et densoleillement), qui constituent une information stratgique la fois pour les investisseurs internationaux ou nationaux. La Carte pdologique des terres agricoles du Gabon permettra de prciser la vocation des terres agricoles et den dterminer de faon prcise le potentiel. En runissant les caractristiques pdologiques et climatiques des zones agricoles, il sera ais de spcialiser les terres agricoles et denrichir les donnes du Plan National dAffectation de Terres.
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Programme Phare Planification Stratgique et Territoire
Amnagement
du
La planification est loutil dallocation optimale des ressources, et le gage de russite de politiques de gestion durable.
La connaissance approfondie des ressources naturelles du Gabon, aligne la vision du Gabon Emergent, permet d'articuler les objectifs du dveloppement durable aux dterminants goconomiques du territoire, et ainsi de dfinir les grands ples co-gographiques du pays qui serviront de base llaboration de plans de dveloppement rgionaux prcis. Ce programme Planification Stratgique et Amnagement du Territoire fournit au Gabon cet outil doptimisation, travers trois actions.
Action 7.
Elaboration et suivi de la mise en uvre du PSGE
Le Gabon, en optant pour une approche de planification long terme, dispose dsormais dobjectifs cibls, permettant de focaliser ses moyens sur ses vraies priorits et doptimiser lexploitation de ses ressources. Ainsi, le processus de planification stratgique ralis dans le cadre de llaboration de ce PSGE sarticule autour de quelques principes simples qui en conditionnent lefficacit : la planification est le pralable indispensable lexercice dallocation des ressources, Il est le garant de son allocation optimale ; le plan tablit les objectifs atteindre, dtermine ce qui relve du court et du long terme et en claire le fil conducteur ; il permet lidentification des secteurs prioritaires o les moyens doivent tre focaliss ; il facilite les arbitrages ds lors que les priorits sont dfinies au pralable et font lobjet dun consensus. Enfin, le plan facilite lexercice de prservation et de rgulation des ressources naturelles (dtermination des ressources valoriser, niveau dexploitation ; niveau de valorisation), ce qui en fait un outil de gestion durable par excellence. La connaissance de plus en plus fine des ressources permettra daffiner ce processus de planification stratgique et den faire un outil de plus prcis doptimisation de leur exploitation.
Action 8.
Amnagement du territoire et plans de dveloppement rgionaux
Les projets dj identifis dans le PSGE, ainsi que les traditions agricoles, minires, forestires, industrielles et ptrolires dessinent les premiers lments dun amnagement du territoire. Cependant, ces vocations naturelles ne suffisent pas pour dterminer toutes les potentialits des territoires gabonais. Les plans damnagement et de dveloppement rgionaux exigeront, dans un premier temps, une valuation exhaustive des donnes climatiques, gographiques, dmographiques, conomiques, sociales et culturelles des diffrentes rgions, informations issues du programme connaissance. Dans un second temps, travers le dialogue avec les populations, il sagira dlaborer des plans rgionaux aligns au Plan
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Stratgique Gabon Emergent, en particulier aux trois piliers de croissance, partir des potentialits identifies dans les territoires et de leurs aspirations de dveloppement. Cette dmarche participative permettra de partager lambition de l'mergence avec les citoyens, de faire contribuer tout les terroirs la dynamique de croissance, et de faciliter les arbitrages dans la recherche de loptimisation des investissements et de lquilibre rgional.
Action 9.
Plan National d'Affectation des Terres
Le PNAT sera garant de lquilibre entre les diffrents usages de la terre (exploitations industrielles, agricoles, forestires, zones de dveloppement urbain, rserves, etc.). Il permettra dviter les conflits ns daffectations multiples des mmes terres pour des usages incompatibles. Ces situations sont dues labsence dune instance de coordination et de validation des dcisions daffectation des terres, sur la base de critres objectifs dtermins selon les engagements et principes de dveloppement durable, auxquels le Gabon a souscrit. Il sagit galement dinscrire lutilisation des terres dans le cadre des dispositions concernant la prvention des consquences du changement climatique (notamment par la dtermination des zones risque) et lobligation de prservation des cosystmes (parcs nationaux, cotourisme, rserves, aires marines protges, zones de reproduction protges, etc.).
Plan Climat
Le Plan Climat vise ladquation entre les engagements du Gabon, pris dans le cadre de la ngociation sur le climat, et le Plan Stratgique du Gabon Emergent. Deux dmarches cls seront mises en uvre : i) sassurer dune relle maitrise des missions de GES, dans le cadre des projets de dveloppement et de diversification conomique que porte le PSGE ; ii) assurer ladaptation au changement climatique du territoire gabonais, en prvenant et en contenant les risques pesant sur les cosystmes. Il sagit, au-del, de disposer dune valuation systmatique de lempreinte climat dans tous les projets de dveloppement mis en uvre au Gabon. Ces valuations se feront sur la base des deux variables cl: i) le statut dmission ou dabsorption de Gaz Effet de Serre (GES) du projet ; ii) sa vulnrabilit par rapport aux changements climatiques. La notion de vulnrabilit renvoie un risque encouru par un territoire, une ressource ou un projet, du fait des effets du changement climatique (monte des eaux, drglement de la pluviomtrie, etc.) . Le plan global dadaptation au climat qui sera labor sera le rceptacle des financements disponibles dans le cadre
Le Plan Climat dote le Gabon des outils pour faire face au changement climatique.
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des ngociations multilatrales, mais galement des dispositifs de financement existant au plan bilatral. Le Gabon Emergent entranera une vritable transition nergtique : la production dlectricit par les nergies renouvelables passera de 40% en 2010 80% en 2020, ceci grce au dveloppement de lhydrolectricit. A cette chance, lensemble de la production dlectricit au Gabon reposera sur 100% d nergie propre , produite uniquement par lhydrolectricit et le gaz, en substitution complte aux centrales thermiques utilisant des combustibles ptroliers. Des ressources de gaz jusquici torches dans le cadre de lexploitation ptrolire approvisionnent dj une nouvelle gnration de centrales gaz. La transition nergtique sappuiera galement sur i) un ambitieux programme defficacit nergtique visant une rduction de moiti de la dpense nergtique dans les btiments de ladministration publique ; ii) loption Energies renouvelables + lampes basse consommation (LED) pour lclairage publique ; iii) la promotion de matriaux renouvelables et durables pour lhabitat et la construction, visant un meilleur confort thermique et une faible consommation dnergie. De mme, la mise en uvre de nouveaux schmas directeurs damnagement urbain permettra moyen terme dopter pour des systmes de transports publics plus durables (tramway, bus lectriques, etc.). Il sagira non seulement de produire de lnergie renouvelable et propre, mais de ne plus la gaspiller et den orienter lutilisation vers les services amliorant la qualit de vie et la mobilit urbaine. Les zones priurbaines bnficieront de la vulgarisation de bio-digesteurs valorisant les dchets et mettant disposition une nergie accessible et bon march. Au-del de lnergie, il est vis une amlioration substantielle du cadre de vie des populations urbaines, en particulier celui des mnages les plus modestes. Il sagit galement de crer dimportantes opportunits demplois, principalement dans les filires cibles de lconomie verte : bois, matriaux de construction, habitat vert, efficacit nergtique, filires industrielles propres, agriculture, pche, etc. A cela, s'ajoutent les opportunits lies aux mesures accompagnant la dynamique dadaptation au changement climatique, avec larrt total de lexploitation du sable dans les espaces marins et lagunaires et lutilisation des ressources sdimentaires (sable, gravier), que charrie le fleuve Ogoou.
Economie plus diversifie et plus forte valeur ajoute, le Gabon Emergent sera nanmoins faiblement metteur de carbone
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Le Plan climat se dcline en trois actions :
Action 10. Promotion et diffusion du nouveau paradigme de dveloppement durable du Gabon Emergent
Au-del des choix techniques, la mise en place dun nouveau paradigme de dveloppement est une question dattitude et de valeur. Le modle de dveloppement durable du Gabon Emergent ne pourra se mettre en place que si les populations se lapproprient vritablement et lintgrent dans leurs actions au quotidien. Cest pourquoi le renforcement de cette fondation de lmergence, le dveloppement durable, ncessite une action extrmement dynamique de promotion et de communication. Une stratgie complte incluant tous les mdias et intgrant diffrentes approches (thtres, caravanes de sensibilisation, prix) devra tre labore et largement diffuse. Un effort soutenu devra tre ralis dans ce domaine durant la premire tape de lmergence (2010-2015).
Action 11. Plan dadaptation et dattnuation des effets du Changement climatique
Cette action vise dterminer de faon prcise les mesures dattnuation des risques lis au changement climatique sur le territoire gabonais, en particulier au niveau des cosystmes les plus sensibles. On peut citer notamment les cosystmes ctiers, directement soumis llvation du niveau de la mer. Le projet de suivi du trait de cte apparat trs important de ce point de vue, au regard de lensemble des projets prvus dans les zones ctires (amnagements dinfrastructures portuaires, de zones conomiques spciales, sans compter la vulnrabilit des villes ctires concentrant la majeure partie de la population). La riche biodiversit des zones ctires risque galement dtre affecte par la monte des eaux. Llaboration dun Plan dadaptation et dattnuation des effets du changement climatique constitue donc la seconde composante du plan Climat du Gabon. Contrairement la mise en uvre du plan de maitrise des GES que le gouvernement gabonais met en uvre sur ses propres ressources, la mise en uvre du Plan dattnuation ncessitera le concours des partenaires. Elle devra mobiliser galement les mcanismes de financement prvus dans le cadre de la ngociation sur le climat (au fur et mesure quils seront oprationnels).
Action 12. Elaboration du bilan carbone du Gabon
Cette action vise faire ltat des lieux en termes dmissions de C0 au Gabon et den suivre lvolution, pour mesurer chaque tape la ralisation de lobjectif dvolution vers un dveloppement conomique faiblement metteur de carbone.
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Plan Sectoriel Environnement

Ce plan se dcline en trois actions.
Action 13. Lutte contre les pollutions et nuisances
La lutte contre la pollution et les nuisances doit tre porte court terme par llaboration dun rpertoire des nuisances, avec la mise en place dun dispositif permettant de mesurer les niveaux des nuisances et leur gravit. Il sagit notamment de ceux lis la pollution de lair, du bruit, etc. Le Ministre charg de lEnvironnement appliquera un ensemble de mesures pour contenir laccroissement de la pollution, quelle soit de lair ou des eaux (notamment celles des lagunes). Cependant, les pollutions et nuisances les plus importantes sont celles lies linsalubrit et au dveloppement des maladies vectorielles. La lutte peut tre engage par des mesures qui ont montr leur efficacit, comme les campagnes dInformation - Education Communication (I.E.C.) portant notamment sur la vulgarisation de kits dassainissements (vulgarisation de latrines anti pollution vectorielle), associs des campagnes de sensibilisation par des personnes crdibles et respectes dans ces zones.
Action 14. Renforcement de la scurit nuclaire
Le renforcement de la scurit nuclaire vise contenir lexposition des personnes et de lenvironnement aux sources de rayonnements ionisants grce la mise en place des rgles et moyens de prventions et de surveillance ncessaires. A cet effet, le ministre charg de lenvironnement mettra en uvre la Loi portant rgime de la Sret et de la Scurit radiologiques et nuclaires. Il se chargera galement de crer lAgence Gabonaise de Sret et de Scurit Nuclaire (AGSSN) qui veillera au respect de la rglementation en matire de sret nuclaire et de radioprotection.
Action 15. Protection et amlioration du cadre de vie
Le Gabon est un pays fortement urbanis et le profil urbain du pays ira en saccroissant. Il sest dvelopp aujourd'hui un cadre de vie inadquat ne dune urbanisation galopante, avec le dveloppement dhabitats prcaires, sur des espaces non amnags et non dots en infrastructures adquates. Le dveloppement de zones insalubres dhabitation fait le lit de nombreuses nuisances et maladies. LAmbition du Gabon Emergent est doffrir un cadre de vie sain tous les Gabonais. Une lutte efficace contre linsalubrit et pour un cadre de vie adquat dans le cadre du Gabon, passe par dimportants progrs en amnagement des territoires urbains avec des programmes appropris, comme un programme dassainissement qui vise mettre en place (notamment
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Libreville), un systme collectif de drainage, de traitement et dvacuation des eaux uses. Un inventaire des zones priurbaines permettra de planifier un processus dassainissement. La solution moyen et long terme reste cependant lamlioration du cadre de vie, travers une politique de rhabilitation des quartiers prcaires et des programmes de relocalisation, dans le cadre de plans damnagement urbains rnovs. La Brigade Itinrante de Surveillance Environnementale (BISE) doit tre oprationnelle pour inspecter le territoire et grer notamment une base dinformations sur ltat du cadre de vie. Une vritable politique de gestion des ordures mnagres doit tre mise en place, avec un dveloppement de centres denfouissement contrls, la valorisation des dchets (engrais, production de biogaz au profit des populations riveraines, etc.). Elle exige la mise en place de dcharges publiques contrles dans chaque chef-lieu de province, pour rsorber le phnomne des dcharges sauvages. Le dveloppement de campagnes nationales de communication sur limportance de la prservation de lenvironnement, du cadre de vie et les bonnes pratiques, relayes au plan local et impliquant les communauts autochtones, sera galement une priorit.
2.4
Fondation 2 : La gouvernance
Cette mise niveau de notre infrastructure conomique de base ne pourra se faire en gardant les approches et les instruments du pass. Du volontarisme et de linnovation seront ncessaires . Prsident Ali BONGO ONDIMBA.
OBJECTIF STRATEGIQUE 2 : D EVELOPPER LES DONNEES DE BASES PERMETTANT DE CONSTRUIRE UN SYSTEME D'INFORMATION NATIONAL COHERENT
La disponibilit de linformation stratgique sur le Gabon est encore insuffisante ce jour
Linformation constitue un moteur cl de dveloppement et dinnovation. Au Gabon, le processus de collecte, de production, danalyse et de diffusion dune masse critique dinformations socioconomiques fiables est peu matris. Ainsi, la connaissance reste insuffisante dans de nombreux domaines (population, ressources naturelles du pays, taille de marchs). Ces informations demeurent pourtant indispensables la bonne prise de dcision, ceci aussi bien pour les administrations que pour les entreprises. Le dveloppement de la connaissance au
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Gabon permettra en particulier de faire des progrs majeurs en matire de pilotage des politiques publiques.
La numrisation des Grands Registres de ltat constitue un bon en avant vers une meilleure maitrise de la connaissance sur le Gabon.
La normalisation et linformatisation des Grands Registres de ltat reprsentent une premire tape vers la maitrise nationale de la connaissance. Ces grands registres sont constitus de trois parties : (i) le registre des personnes physiques ; (ii) le registre des personnes morales ; (iii) et le patrimoine national gorfrenc. Par le pass, des fichiers et bases de donnes lis ces diffrents registres ont t crs, mais ces derniers nont pas pu tre maintenus, souvent faute de cohrence. Dans la nouvelle vision, il sagit de gnraliser deux principes simples, mais structurants. Le premier consiste imposer dans tous les systmes de gestion de donnes la rgle de lcrivain unique et des lecteurs multiples . Pour pallier aux insuffisances releves et disposer de donnes fiables et cohrentes, un Programme Phare Grands Registres de lEtat a t labor. Ce programme prvoit une action pour chacune des bases de donnes cites plus haut.
Programme Phare Grands Registres de l'Etat

Action 16. Registre des personnes physiques
Lobjectif de Cette action est de concevoir une base biomtrique centralise afin de fiabiliser tous les fichiers de rfrence sur les personnes physiques de nationalit gabonaise ou trangre. Il permettra aussi de prciser les prrogatives des entits administratives dans la cration et la mise jour des donnes de base selon le principe de l'crivain unique et des lecteurs multiples. Linformatisation des registres requiert au pralable deffectuer un recensement gnral spcial de la population, avec comme spcificit, la collecte des informations dtat-civil (nom, prnom, date et lieu de naissance, filiation, etc.). Elle requiert galement la numrisation des registres didentit, qui sont constitus de la carte nationale didentit, document de rfrence de lidentification des personnes physiques sur le territoire national, et le passeport qui joue le mme rle au plan international.
Action 17. Registre des personnes morales
Cette action vise concevoir un dictionnaire de donnes de toute l'administration afin d'assurer une informatisation cohrente et fiable du Registre du Commerce. Il permettra galement de prciser les prrogatives des entits administratives dans la cration et la mise jour des donnes de base selon le principe de l'crivain unique et des lecteurs multiples. Limmatriculation des entreprises comporte un volet lgal pris en charge par le Registre du Commerce et du Crdit Mobilier (RCCM) et un volet
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fiscal gr par la Direction Gnrale des Impts. Pour atteindre le haut niveau dexigence requis en termes de facilit daccs et de fiabilit de linformation, il sera ncessaire de procder linformatisation du processus denregistrement, de consultation et darchivage des dossiers des personnes morales.
Action 18. Plan National Gomatique
Le Plan National de Gomatique permettra de collecter des donnes gographiques de base et des donnes sectorielles, et den assurer une gestion optimale et prenne grce un systme dinformation gographique intgr. Lobjectif est damliorer la matrise et la connaissance du patrimoine national go-rfrenc. La mise en uvre du Plan National de Gomatique est articule en trois (3) tapes, savoir la cration dun systme de rfrencement spatial et dune cartographie de base, llaboration dun Plan National dAffectation des Terres et dun Schma National dAmnagement et de Dveloppement du Territoire (SNADT) et, enfin, le go-rfrencement du parcellaire et du linaire. Cette action permettra dtablir la stratgie et le cadre de dveloppement de la connaissance du patrimoine go-rfrenc, afin den faire un levier pour le dveloppement durable. Il favorisera par ailleurs lclosion dun tissu de PME spcialises dans le dveloppement de goapplications telles que les SIG thmatiques, la golocalisation, et autres services valeur ajoute de la gomatique.
OBJECTIF STRATEGIQUE 3 : ALIGNER LE CADRE INSTITUTIONNEL AU PSGE

Ladministration gabonaise, dans sa structure et son fonctionnement actuels, peut difficilement porter la nouvelle ambition de lmergence
Ladministration gabonaise apparat plthorique, coteuse et peu efficace. Avec ses 70 000 agents (un agent pour 20 habitants), elle constitue une des administrations les plus toffes au monde au regard de la population prise en charge. De mme, avec un budget de fonctionnement annuel denviron 800 milliards francs CFA, elle cote cher. En dehors des trois dernires annes, o les nouvelles autorits ont privilgi linvestissement, son cot de fonctionnement a gnralement dpass le budget dinvestissement. Pourtant, les comparaisons avec dautres pays montrent que la dpense publique est relativement peu efficace au Gabon (Figure 6) et quune administration plus performante pourrait atteindre des rsultats nettement meilleurs sans dpenser plus. De mme, la qualit des services aux citoyens et aux entreprises reste insuffisante. Plusieurs facteurs concourent ce faible niveau de performance : une multiplicit de niveaux hirarchiques, un cloisonnement important dun ministre lautre, voire dune direction lautre au sein dun mme ministre, une gestion peu dynamique des ressources humaines (avec la persistance parfois de la prfrence ethnique), une attitude procdurire qui contraste
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avec des procdures peu formalises, la faiblesse des systmes dinformation, labsence de la culture de rsultats. Dans ce contexte et face aux nouvelles ambitions, une rforme en profondeur de ladministration gabonaise est devenue incontournable.
Figure 6 : Efficacit compare de la dpense publique caractre social en Afrique subsaharienne
Un programme continu de rforme et de modernisation doit permettre de btir dici 2016 une administration plus performante et plus proche du citoyen
Les nouvelles Autorits gabonaises ont, ds leur arrive en octobre 2009, impuls la nouvelle orientation en rduisant de faon significative la taille du gouvernement, les effectifs de la Prsidence, les plus hauts salaires de la fonction publique, en dcidant de nouvelles nominations sur la base stricte de la comptence et en initiant laudit gnral des effectifs de la Fonction Publique. La mise en uvre dun programme cohrent et continu de rformes permettra de poursuivre dans ce sillage et daller plus loin. Ladministration gabonaise de demain doit tre plus proche et plus apprcie des citoyens, grce des procdures simplifies et des services de qualit et de proximit. Elle doit tre plus souple, avec une sparation de plus en plus nette avec, dun ct, des fonctions de rglementation, danimation et de pilotage qui restent lapanage des services centraux de ladministration et, de lautre, des fonctions de rgulation et dexcution, qui devront progressivement tre confies des structures plus oprationnelles, notamment des agences. Elle doit tre plus efficace, avec un cot de fonctionnement en dessous du tiers du budget global de ltat, une dpense publique parmi les dix meilleures en Afrique et une culture plus oriente vers les rsultats. Elle doit tre plus moderne, avec la gnralisation des nouvelles technologies et la mise en place dune administration numrique (e-gouvernement). Elle doit tre plus engage derrire la nouvelle ambition nationale,
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avec un personnel comptent, motiv et moteur dans la dynamique de lmergence.
Figure 7 : Comment prendre en charge les trois fonctions de ltat : Stratgie, Rgulation, Excution ?
Stratgie et pilotage Rgulation
Une administration centrale focalise sur la dfinition et le suivi du cadre rglementaire et des politiques publiques. Entirement matre des fonctions rgaliennes de lEtat.
Des structures de rgulation sectorielle garantissant le respect des dispositions mises en place. Indpendantes la fois des secteurs contrls, mais aussi des pouvoirs publics (transparence). Des structures spcialises dans la mise en uvre des politiques publiques dfinies. Comptentes dans leur domaine, autonomes, appliquant les pratiques du secteur priv (performance des politiques publiques).
Excution
Btir, lhorizon 2016, une administration de service
La modernisation de ladministration est guide par une nouvelle Vision : A lhorizon 2016, ladministration gabonaise sera une administration de service, sappuyant sur un personnel motiv, comptent et orient vers latteinte de ses objectifs . La rationalisation de lorganisation des ministres, loptimisation des processus, le renforcement des capacits des ressources humaines et lamlioration du cadre et des outils de travail constitueront les principaux leviers pour atteindre cette vision. Un Programme Phare de Rforme et de Modernisation de lAdministration (PRMA), compos de six actions, permettra de btir une administration plus efficace et efficiente. La mise en uvre de ces actions sera conduite au niveau global, mais galement au sein de chaque ministre.
Programme Phare Rforme et de Modernisation de l'Administration

Action 19. Alignement du cadre institutionnel au Plan Stratgique Gabon Emergent (PSGE)
La mise en uvre effective du Plan Stratgique Gabon Emergent (PSGE) exige une rorganisation et une meilleure spcialisation du cadre institutionnel de ladministration gabonaise. La sparation des fonctions de stratgie, de rgulation et dexcution a t initie ds 2010, par la mise en place de structures oprationnelles telles que lAgence Nationale des Grands Travaux (ANGT) et lAgence Nationale des Infrastructures Numriques (ANINF). Dautres agences ont t depuis mises en place, pour assurer de faon plus efficace un ensemble de missions ayant trait la rgulation, la matrise douvrage de projets et la fourniture de services publics. Au-del de ces agences, de nouvelles structures ont galement enrichi le
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cadre institutionnel et renforc le dispositif dintervention de lEtat (le Fonds Gabonais dInvestissement Stratgique, la Caisse des Dpts et de Consignation, Gabon oil Company, la Socit Equatoriale Minire). Ainsi, ladministration centrale conserve une mission plus limite mais critique de pilotage et de coordination des politiques publiques. Par ailleurs, des dpartements ministriels plus cohrents avec les fondations et les piliers du PSGE ont t mis en place (Capital Humain, Infrastructures, Gabon Vert, Gabon Industriel, Gabon des Services). Dautres ajustements pourront savrer ncessaires dans le cadre de la mise en uvre du Plan (exemple : quel rattachement pour prendre en charge les missions de lAgence des Ressources Naturelles ?). Cette action couvre donc cette rorganisation globale du cadre institutionnel, indispensable pour disposer dune administration mieux aligne aux nouvelles exigences du PSGE
Action 20. Mise en place du dispositif institutionnel de la Rforme de lEtat
Chaque ministre devra mettre en oeuvre son propre programme de rforme et de modernisation, dans le cadre dune dmarche gouvernementale globale et coordonne. La mise en uvre du programme phare Rforme et Modernisation de ladministration sappuiera sur un dispositif de pilotage au niveau global, relay par un dispositif au niveau de chaque Ministre. Le niveau global est charg dassurer la coordination du Programme, avec un Conseil Interministriel charg de la Rforme et un Comit de Suivi de la Rforme. Il se tient priodicit trimestrielle avec pour responsabilits la dfinition des orientations stratgiques, les prises de dcisions stratgiques, la mobilisation, la revue davancement, la validation des livrables et jalons cls. Le Comit de suivi de la Rforme de lAdministration intgre tous les responsables de la rforme au niveau des Ministres. Il se tient priodicit mensuelle avec pour responsabilits la revue dtaille de lavancement de la rforme, la revue dtaille des livrables, la gestion des risques et des ressources, la gestion des cots et dlais, la coordination et arbitrage sur les dcisions cls. Des sous-comits sont galement mis en place pour chacune des composantes cl de la rforme. Un dispositif de suivi est galement mis en place au niveau local, dans chaque ministre, pour le suivi des actions de rforme du ministre. lhorizon 2016, lensemble des ministres et de ladministration devra avoir finalis la mise en uvre de toutes les composantes de la rforme, rendant effective la transformation vers une administration de service.
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Figure 8 : Dispositif de pilotage au niveau global
Action 21. Matrise des processus oprationnels de l'Administration
Lapproche processus reprsente une priorit dans toute dmarche doptimisation dune organisation, y compris dans ladministration. Dans ce dernier cas, elle repose sur une vision de ladministration considre comme un ensemble de processus transversaux en interactions, et non plus comme un ensemble cloisonn de ministres, directions gnrales et services. Cette action a pour but damliorer le fonctionnement de ladministration centrale de ltat gabonais travers la mise en uvre dune dmarche structure de matrise des processus des ministres. La dmarche requiert que les processus soient dfinis, formaliss et valus afin, dune part, den identifier les dysfonctionnements, et dautre part, dengager lamlioration continue. La mise en uvre sappuiera sur des outils et mthodes inspirs de normes internationales reconnues telles que lISO 9001. Elle se matrialisera par une description prcise des processus identifis, la dfinition dindicateurs de performance, ltablissement de plans doptimisation des processus et la mise en place dune organisation claire permettant de piloter, danimer et de suivre la mise en uvre des actions retenues. Un processus est dfini comme tant un ensemble dactivits qui transforment des lments dentre en lment de sortie, en y apportant une valeur ajoute. Les activits menes ncessitent lintervention dun ou plusieurs acteurs et la consommation de ressources. Un processus sexcute par lapplication dune ou plusieurs procdures (qui dcrivent un ensemble dactivits et
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des tches excuter). Lusager, quil soit externe ou interne lorganisation considre, est au cur de lapproche. La valeur ajoute qui lui est apporte garantit lefficacit du processus. L'Organisation Internationale de Normalisation (ISO) distingue trois grandes familles de processus : les processus de pilotage, les processus oprationnels et les processus supports. Les processus oprationnels regroupent les activits qui constituent le cur de mtier de lorganisation considre. Ils contribuent directement la bonne excution de la mission de lorganisme, de la dtection du besoin du client sa satisfaction.
Maitrise des processus oprationnels de lAdministration Lapproche retenue pour la mise en uvre de cette action consistera dcrire et mettre en place un plan doptimisation en priorit des deux processus suivants : i) la gestion de programmes et ii) les services aux usagers des ministres. La gestion de programmes vise mettre en place une approche structure de maitrise de lensemble des programmes et projets que les ministres pilotent ou coordonnent. Loptimisation du processus services aux usagers vise amliorer la qualit des services dlivrs travers la dfinition et le respect de vritables engagements de qualit de service vis--vis des clients du ministre.
Action 22. Centralisation des fonctions supports de l'Administration
Ladministration centrale assure un rle de conception, de pilotage, d'valuation, de mise en uvre, et de contrle des politiques publiques, travers diffrents mtiers regroups autour de trois domaines fonctionnels que sont les fonctions de pilotage , les fonctions mtiers (ou oprationnelles) et les fonctions supports . Les fonctions de pilotage correspondent aux oprations de dfinition, de pilotage et d'valuation des politiques publiques, trs lies aux orientations prises par des dcideurs politiques. De ce fait, les fonctions de pilotage sont places sous la responsabilit directe des Ministres, qui fixent et valuent les objectifs atteindre par les administrations places sous leur tutelle. Les fonctions mtiers ou oprationnelles renvoient aux activits de mise en uvre des politiques publiques. Elles sont prises en charge essentiellement par les directions et autres entits dordre technique ou sectorielle des ministres. Elles font lobjet dune dmarche spcifique de matrise des processus. Les fonctions supports visent quant elles fonctionnement efficace des services de ltat, lappui et les ressources ncessaires la bonne missions confies aux fonctions de pilotage et assurer un en apportant excution des aux fonctions
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mtiers. Les fonctions supports comprennent notamment : la gestion des Ressources Humaines ; la gestion des systmes dinformation ; la gestion des affaires financires ; la gestion des affaires juridiques ; la gestion de la documentation ; laudit et le contrle ; la communication ; la production dtudes et de statistiques. A lheure actuelle, la prise en charge de ces fonctions essentielles seffectue sans rgles prcises au sein de ladministration centrale gabonaise. A titre dexemple, les fonctions gestion des systmes dinformation et audit et contrle nexistent pas dans de nombreux Ministres. Cette absence se traduit notamment par une faible prise en charge des systmes dinformation ou une absence des procdures de contrle interne. Par ailleurs, les fonctions affaires juridiques ou tudes et statistiques se cumulent de manire redondante dans l'organigramme d'un mme Ministre, ce qui engendre des cots superflus et une perte d'efficacit. Cette action vise donc crer des fonctions supports centralises, lexemple de la centralisation de la fonction affaires financires qui a eu lieu avec la cration des Directions Centrales des Affaires Financires (DCAF) en 2008. Lobjectif consiste renforcer la prise en charge des fonctions supports grce une meilleure coordination interministrielle et par la standardisation des comptences disponibles et des processus supports mis en uvre au niveau de chaque Ministre.
Centralisation des fonctions supports de l'Administration Pour chaque fonction support, cette action vise dfinir de manire prcise les modalits qui permettront den faire une fonction centralise en dcrivant la mission, les activits, lorganisation, le mode de gouvernance, les processus et outils de gestion de la fonction. Un plan dactions de mise en place sera conu pour chaque fonction support. Les instances de pilotage et de mise en uvre du projet devront tre dfinies, le planning dtaill des activits devra tre labor et les ressources financires et matrielles devront tre mobilises. Un dispositif interministriel d'amlioration continue des fonctions supports permettra daugmenter lefficacit de prise en charge des fonctions supports au-del de la mise en place de la fonction et la mise en uvre des plans dactions.
Action 23. Mise niveau et rationalisation des quipements et btiments administratifs
Lefficacit des agents de ladministration publique centrale est entrave par leurs mauvaises conditions de travail. Les btiments, qui datent pour la plupart de plusieurs dizaines dannes, ne sont pas fonctionnels pour abriter lensemble des effectifs. Plusieurs agents, dpourvus de postes de travail prcis, sont contraints de sentasser dans le peu de bureaux disponibles, dattendre dans les espaces communs (couloirs, salles dattente, salles de runion) pour recevoir les instructions de leurs suprieurs ou de
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rester leurs domiciles. Le personnel de certains dpartements ministriels est dispers entre plusieurs btiments. Les quipements bureautiques et les moyens de communication font dfaut. Un nombre marginal dordinateurs est mis la disposition des agents, qui utilisent le plus souvent leur propre matriel. La connexion internet est inexistante ou inoprante dans la majeure partie des services. Face ce constat, cette action a pour ambition damliorer lergonomie des espaces de travail et daffecter chaque membre du personnel un bureau dans lequel il pourra disposer de lameublement et des quipements ncessaires la bonne excution de ses missions.
Mise niveau et rationalisation des quipements et btiments administratifs La dmarche consistera effectuer un diagnostic dtaill de la situation pour chaque ple ministriel. Un inventaire sera effectu afin d'obtenir un tat des lieux de loccupation des locaux et des quipements mis disposition du personnel. Ce diagnostic permettra par la suite de dfinir des orientations claires et dlaborer un plan dactions dtaill et chiffr pour parvenir doter chaque agent dun poste de travail et de lquipement adquat. Un dispositif de mise en uvre du plan dactions sera labor afin dassurer la mobilisation des ressources financires et matrielles ncessaires ainsi que le suivi et lexcution de lensemble des activits planifies.
Action 24. Optimisation des dpenses de fonctionnement de lAdministration
La maitrise des dpenses publiques constitue un enjeu important pour ltat gabonais. Ladministration doit parvenir une meilleure utilisation des deniers publics en liminant les sources de gaspillage et en optimisant ses processus dachat. Au-del des mesures prvues dans le cadre du projet de Budgtisation par Objectifs de Programme (BOP), qui permettront de mieux orienter lallocation des crdits budgtaires, il est primordial dinstaller un dispositif pour suivre et encadrer certaines charges de fonctionnement superflues.
Optimisation des dpenses de fonctionnement de lAdministration Cette action permettra danalyser lexcution du budget de chaque dpartement, afin didentifier les postes de dpenses de fonctionnement les plus importants et de reprer dventuelles anomalies. Au terme de lanalyse, des axes doptimisation seront dfinis et un plan dactions dtaill et chiffr sera labor afin de rduire le cot de fonctionnement de chaque ple ministriel. Les instances de pilotage et de mise en uvre du projet devront tre dfinies, le planning dtaill des activits devra tre labor et les ressources financires et matrielles mobilises.
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Un systme judiciaire caractris par de nombreux dysfonctionnements
Le renforcement et la modernisation de lappareil judiciaire gabonais, composante fondamentale de la bonne gouvernance, constitue aujourdhui une ncessit. La justice gabonaise est confronte plusieurs dysfonctionnements : Son accs, souvent difficile du fait dune faible couverture du territoire, occasionne une surcharge de certains tribunaux ; les jugements accusent des retards qui hypothquent la crdibilit et lefficacit du systme judiciaire ; la corruption et la politisation de la justice perdurent, avec des recours, pour prserver des intrts particuliers, des pratiques peu respectueuses des rgles juridiques en vigueur ; lassistance juridique ou judiciaire aux couches les plus dmunies de la population est inexistante. Lambition est donc de rformer le systme juridique et judiciaire du Gabon et dy enraciner les rgles de lEtat de droit. Dans ce cadre, un Plan Sectoriel Justice a t labor et vise plusieurs objectifs: (i) ltablissement dun cadre juridique garantissant plus dindpendance, defficience, ainsi que la scurit juridique et judiciaire, par la rvision de lensemble des textes rgissant lorganisation et le personnel judiciaire ; (ii) lintgration de tous les acteurs du systme judiciaire, notamment les services pnitentiaires, pour lexercice dune Justice intgre et cohrente ; (iii) lactualisation de diffrents codes, pour les rendre plus compatibles au droit positif et conformes aux engagements internationaux du Gabon (droit de lenfance, droit des affaires, etc.) et harmoniser la lgislation nationale et les conventions internationales ; (iv) le renforcement des capacits de lEcole Nationale de la Magistrature (ENM) pour lefficacit et lintgrit de la justice par une meilleure formation initiale et continue des magistrats et auxiliaires de justice ; (v) lquipement et le renforcement des capacits du Ministre de la Justice et des principales juridictions (dans le cadre de la modernisation de ladministration). Le Plan Sectoriel Justice se dcline ainsi travers quatre principales actions:
Rformer en profondeur le systme juridique et judiciaire gabonais, afin denraciner les rgles de lEtat de droit.
Plan Sectoriel Justice

Action 25. Renforcement et diversification de loffre juridictionnelle
Cette action vise combler les vides au sein de loffre juridictionnelle et renforcer les entits existantes. Le cas de la dlinquance et de la criminalit des mineurs pourra tre trait de manire spcifique grce la mise en place dun systme judiciaire adapt, qui se traduira notamment par la cration dun Tribunal pour mineurs et linstauration dun dispositif de rinsertion des petits dlinquants mineurs. Afin de mieux garantir la rgularit des comptes publics, la Cour des Comptes sera renforce. Les comptences des Magistrats et des auxiliaires en audit seront dveloppes. Ses derniers disposeront dun cadre de travail
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adquat et de lensemble des outils (manuel de procdures daudit, systmes dinformation) qui garantiront lefficacit de leurs travaux. Enfin, un Centre darbitrage sera mis en place pour mieux dpartager les diffrends commerciaux.
Action 26. Actualisation du droit positif et mise en harmonie avec les engagements internationaux
Le manque de coordination interministrielle lors de la rdaction de nouveaux textes juridiques a engendr une confusion quant au droit positif en Rpublique Gabonaise. Cette action vise donc recenser lensemble des textes en vigueur et mettre jour les textes devenus obsolte, en comparaison avec les standards internationaux et les nouvelles ambitions du Gabon Emergent. Il sagira principalement de rviser le Code Civil, le Code Pnal, le Code du Travail et de renforcer le Droit des Affaires, en appliquant rigoureusement lensemble des prconisations de lOHADA.
Action 27. Modernisation de lAdministration Pnitentiaire
Les conditions de dtention au Gabon doivent tre amliores pour rester en phase avec les principes fondamentaux des droits humains. Dans cette perspective, cette action vise moderniser lAdministration pnitentiaire, travers la rhabilitation des infrastructures pnitentiaires et le renforcement des capacits daccueil. Les nouveaux btiments devront rpondre aux normes de scurit les plus strictes et offrir les conditions dhygine qui garantissent le respect des droits des dtenus. Par ailleurs, les agents de ladministration devront tre mieux forms et disposer de l'quipement adquat pour la conduite de leurs missions.
Action 28. Vulgarisation du Droit
Le citoyen gabonais nest pas ncessairement au fait de ses droits et devoirs au vu de la lgislation et de la rglementation du pays. Pour pallier ce manquement, cette action vise structurer la communication autour du systme judiciaire et du Droit gabonais, en sappuyant sur des actions de vulgarisation et de sensibilisation, et llaboration de supports ducatifs (radios et tlvision locales, etc.). Elle intgre galement la promotion, auprs de toutes les couches sociales, des services dassistance judiciaire au sein et en dehors des tribunaux.
Une nouvelle diplomatie au service du Gabon Emergent
La nouvelle vision de la politique trangre du Gabon, quincarne le Prsident de la Rpublique, Chef de lEtat Son Excellence Ali Bongo ONDIMBA, sinscrit dans la ligne trace par ses prdcesseurs et dans le respect de la Charte des Nations Unies et de lActe constitutif de lUnion Africaine autour des principes fondateurs de strict respect de la souverainet des Etats et de non-
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ingrence, de promotion de la paix et de la scurit dans le monde. Sinspirant des quatre axes dactions que sont : i) mobiliser des ressources extrieures, ii) prserver lintgrit territoriale, iii) faire entendre la voix du Gabon lextrieur et iv) conforter la prsence du Gabon sur la scne internationale, la diplomatie Gabonaise visera tendre son champ dinfluence, notamment par la diversification de ses partenariats au plan conomique. Elle intgrera les relations et partenariats bilatraux, les politiques dintgration rgionale et confortera la visibilit et la crdibilit du Gabon dans les tribunes de la diplomatie multilatrale avec un large spectre dinstitutions (CEMAC, Commission du Golfe de Guine, CEEAC, Union Africaine, OCI, ONU, UE, ACP) Elle aura enfin une forte inclinaison en faveur du dveloppement conomique, avec un rle cl dans la diversification des partenariats conomiques. Elle transmettra dans les tribunes internationales, les messages forts et crdibles du Gabon sur les grands sujets du dveloppement durable, de la ngociation sur le climat, du dveloppement humain et de lmergence des pays africains. Le renforcement de laction diplomatique gabonaise fait lobjet dun Plan Sectoriel, dclin en quatre actions.
Plan Sectoriel Affaires Etrangres

Action 29. Redynamisation de la Diplomatie au service de la paix et de la scurit
Laction diplomatique gabonaise pour la priode 2011-2016 sera au service de la paix et de la scurit. Elle militera pour des mcanismes de prvention des conflits et des crises tant au niveau bilatral que multilatral. Cette action vise donc encourager les consultations diplomatiques et le dialogue politique comme cadre dchanges. Les visites ltranger des personnalits gabonaises (le Prsident de la Rpublique et les membres du gouvernement) et trangres au Gabon pour porter ce message seront mises profit pour assurer le rayonnement du pays sur lchiquier politique international. Le Gabon affirmera davantage sa position au sein des instances rgionales et internationales, en Afrique et dans le monde (CEMAC, CEEAC, Commission du golfe de Guine, UA, OCI, ONU). Les nouveaux enjeux mondiaux (changements climatiques, essor du terrorisme) seront intgrs dans sa politique trangre. Pour obtenir les rsultats escompts, il est souhaitable que certaines conditions, qui rendent laction diplomatique plus visible et plus crdible, soient remplies. Il sagit de : (i) renforcer les moyens humains et matriels du Ministre des Affaires trangres ; (ii) impliquer et faire participer le Gabon aux principales runions statuaires o ces questions seront dbattues ; (iii) honorer de sa prsence les invitations ad hoc relatives ces problmatiques ;
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et (iv) tirer le bilan du mandat du Gabon au Conseil de scurit des Nations Unies qui sest achev le 31 dcembre 2011 afin de prparer un prochain mandat lhorizon 2017-2018. Par ailleurs, Le Gabon est un membre-cl de la Communaut francophone mondiale. A ce titre, et pour renforcer sa position, le partenariat avec lOrganisation Internationale de la Francophonie (OIF) sera renforc par lintermdiaire de (i) la restructuration de la Direction de la Francophonie ; (ii) la cration dun Centre national de la Francophonie , destin amliorer la visibilit des actions de la Francophonie en faveur du dveloppement de lducation et de la formation au plan sous rgional ; (iii) limplantation et renforcement des clubs Francophonie et des maisons TV5 dans les grands centres urbains du Gabon afin de vulgariser laction de la Francophonie au niveau national et international ; (iv) et la prise en charge par ltat des missions statuaires de la Francophonie.
Action 30. Appui aux Gabonais de l'tranger
A travers sa diplomatie, ltat gabonais doit mettre en place une politique efficace de protection et dassistance aux ressortissants gabonais de ltranger. Les premires actions consisteront les recenser dans les diffrents pays daccueil puis organiser les services consulaires selon leur rpartition. Le Fonds dassistance et de protection sera plus oprationnel et des tudes seront ralises afin dajuster le plafond budgtaire qui apparat faible au regard des besoins. La scurit suppose aussi que lassistance aux ressortissants gabonais adresse leurs conditions de sjour et demploi pour leur viter la prcarit. En outre, il importe de mettre en place un mcanisme de gestion oprationnelle des Gabonais ltranger. Un fichier consulaire gnral fiable et actualis des Gabonais de ltranger sera mis en place. Ces derniers doivent galement tre mobiliss en faveur de la Politique de lEmergence. Un cadre dchanges sera tudi et mis en place avec la Diaspora afin de traiter de questions varies telles que la mobilisation des comptences pour le dveloppement du Gabon et de linformation sur les opportunits daffaires dans le but de mobiliser lpargne des Gabonais de lextrieur.
Action 31. Renforcement de la diplomatie conomique
La diplomatie gabonaise sera mise contribution dans la promotion conomique du Gabon ltranger. La rorientation des services diplomatiques visera dvelopper et spcialiser les comptences de gestion des cooprations, renforcer les liens avec les diffrentes institutions partenaires et leurs points focaux, organiser des sjours dimmersion des agents de la Direction Gnrale de la Coopration Internationale (DGCI) auprs des agences de coopration de certains pays,
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organiser des ateliers dvaluation des instruments de coopration. Des communications et une documentation adquates sur le Gabon Emergent, permettront de renforcer les capacits des reprsentations diplomatiques, de vendre le pays, ses projets, ses atouts travers des visites des investisseurs trangers. Une banque de donnes des acteurs et initiatives en cours dans le cadre de la coopration internationale sera mise en ligne sur le site Internet du Ministre, ainsi quun rapport annuel des activits de la DGCI. Une cellule de suivi des projets sera enfin mise en place au sein de la DGCI. Ainsi, par ce programme dactions, ltat Gabonais entend renforcer sa diplomatie travers le projet de redynamisation du partenariat conomique et social.
Action 32. Maitrise de l'espace maritime
Le Gabon dispose de 800 km de ctes (la plus longue cte des pays dAfrique Centrale) et se situe dans le Golfe de Guine, zone cl dexploration ptrolire et bassin dune diversit dcosystmes. Le Gabon doit donc dfinir une politique ambitieuse de la mer. Cette politique doit inclure la matrise de cet espace maritime en termes de scurit globale adressant tous les facteurs de risques (scurit de navigation avec le dveloppement de la piraterie, scurit environnementale et prvention des risques associs lexploitation ptrolire, gazire, voire minire, la protection des cosystmes humides en zones lagunaires et des aires marines protges) et de leurs ressources (lutte contre la pche illgale). La politique de la mer du Gabon adressera galement la scurit au sens gopolitique et gostratgique au regard de la place quoccupera de plus en plus le golfe de Guine dans le monde (notamment pour lapprovisionnement des Etats-Unis). Le Ministre des Affaires trangres aura la charge de dfinir la politique de scurisation du territoire ctier national dans le cadre dune vision rgionale couvrant lensemble du Golfe de Guine. Ce travail ncessitera une coopration troite avec lensemble des pays ctiers de la zone, la ngociation de solutions pacifiques aux litiges, la mise en place de politiques de scurit commune et la mutualisation des moyens par un programme de Dlimitation des Espaces Maritimes Nationaux et de Prservation de lenvironnement maritime.
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OBJECTIF STRATEGIQUE 4 : ALIGNER LE CADRE JURIDIQUE AU PSGE

LEmergence doit tre appuye par un cadre juridique sectoriel conforme aux nouvelles ambitions du Gabon
Les nouvelles ambitions du Gabon en matire de dveloppement conomique rendent ncessaire la mise jour des lois, codes ou textes dapplication rgissant diffrents secteurs dactivit, afin de mettre en place un arsenal juridique qui puisse accompagner la mise en uvre du PSGE. Dans ce sens, plusieurs codes et lois doivent tre labors ou mis jour, parmi lesquels le code minier, le code forestier, le code de la Pche et de laquaculture, le code des Tlcommunications. Un Programme Cadre Juridique du Gabon Emergent permettra de doter le Plan Stratgique Gabon Emergent de fondements juridiques et de le positionner au-del des clivages politiques travers une Loi dorientation sur lEmergence. La mise en uvre de ce Programme permettra de doter chaque secteur cl de lconomie dun code actualis, ainsi que de tous les textes dapplication y affrents pour rglementer leur dveloppement. Par ailleurs, ce Programme permettra dlaborer de nouveaux codes transversaux en phase avec les nouvelles ambitions pour une promotion accrue des investissements (loi sur la promotion des investissements, loi sur les contrats de partenariat public-priv). Ces codes pourraient tre regroups et consolids pour au sein dun mgacode des affaires, dont les dispositions seraient la traduction juridique de la stratgie du Gabon mergent.
Lexigence dune dmarche coordonne et cohrente
Destine servir de socle la stratgie du Gabon mergent, la rforme du cadre juridique sectoriel gabonais savre ncessaire la bonne ralisation des programmes de lEmergence. Dans ce cadre, afin de rationaliser les initiatives des diffrents dpartements ministriels et dacclrer la mise en place du nouveau cadre rglementaire, une mthodologie commune articule une mise en uvre cohrente sera adopte, de faon optimiser les cots et accrotre la lisibilit de laction gouvernementale. Par ailleurs, pour lui assurer efficacit et efficience, le nouveau cadre juridique devra rpondre quatre impratifs logiques : Pertinence, Cohrence interne et externe, Qualit, Responsabilit socitale.
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Encadr 1 : Les quatre principes dlaboration du cadre juridique du Gabon Emergent 1. Pertinence : les textes doivent tre pertinents dun point de vue politico-juridique, technique, conomicofinancier, socioculturel. Ils doivent rpondre de faon pertinente aux objectifs et dfis du Gabon mergent et ses besoins normatifs. Il sagira dun droit instrumentalis au service de la stratgie. Cohrence interne et externe : les textes proposs doivent respecter la loi de cohrence un double niveau : cohrence intrinsque chaque corps de textes (mines, assurances par exemple), mais aussi cohrence externe en tenant compte de la ncessaire articulation avec les autres textes de droit gabonais ainsi quavec les normes communautaires (CEEAC, CEMAC, OHADA, OAPI etc.) et les conventions internationales ratifies par le Gabon. Qualit : les textes devront respecter les prceptes de lgistique qui garantissent la qualit rdactionnelle des textes. Il peut sagir de prceptes gnraux (clart, prcision, concision, structuration) ou de prceptes spcifiques un secteur (TIC, PPP etc.) Responsabilit socitale : les textes devront tenir compte des lignes directrices de la responsabilit socitale (norme ISO 26000) qui permettent pour chaque secteur didentifier les parties prenantes et de dialoguer avec elles. Les questions centrales pour chaque domaine daction seront prises en compte. La responsabilit socitale sera galement intgre la dmarche de pilotage du Comit charg de la coordination des rformes juridiques.
2.
3.
4.
Ce programme a t dclin en douze actions, qui correspondent chacune des secteurs diffrents du paysage socioconomique gabonais.
Programme Phare Cadre Juridique du Gabon Emergent

Un cadre juridique et rglementaire favorable aux partenariats publics privs sera
rapidement mis en place pour favoriser une forte implication du secteur priv national et international dans tous les projets . Prsident Ali BONGO ONDIMBA.
Action 33. Loi d'Orientation et de programmation du Gabon Emergent
Cette Loi dorientation permettra de doter lEmergence de fondements juridiques et de la positionner au-del des clivages politiques. Elle vise conforter la crdibilit des options de rforme et donner aux citoyens et aux investisseurs une visibilit long terme sur les options conomiques et sociales. Cette Loicadre permettra galement dlargir ladhsion aux rformes et de consolider la faisabilit et la maitrise des dlais de mise en uvre. Elle harmonisera les rgles dlaboration des rgles juridiques et dfinira les mcanismes de suivi, de contrle et de responsabilit devant faciliter lvaluation transparente et lamlioration continue du PSGE. Il sera ncessaire dtudier limpact de la Loi sur les textes en vigueur et ceux laborer au service du PSGE (textes modifier ou abroger, planification des rformes entreprendre).
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Action 34. Loi sur le Dveloppement durable
Le dveloppement durable est au cur de la politique mene par le nouvel excutif gabonais. Dans ce sens, un Code pour le Dveloppement durable sera labor pour traduire en actions concrtes les ambitions en la matire. Il portera sur les moyens dinstituer le dveloppement durable dans lensemble des pans de lconomie gabonaise. il prvoira la cration dun registre national des Crdits du Dveloppement durable, travers un mcanisme compensant tous les impacts ngatifs des projets de dveloppement. En outre, elle intgrera le capital naturel dans le systme national de comptabilit, en conformit avec la dclaration du Sommet de Gaborone. Les modalits techniques dvaluation du capital naturel seront mises en place pour prendre en compte cette innovation au sein de la comptabilit nationale.
Action 35. Loi sur la promotion des investissements
La Charte des Investissements nonce les objectifs et les mcanismes mis en uvre pour favoriser linvestissement. Seulement, elle ne reprsente pas en ltat, un outil fonctionnel et efficace de promotion de linvestissement. Pour la plupart des secteurs dactivits, des codes spcifiques compltent la charte des investissements, disposant d'incitations parfois prcises et avantageuses, parfois vagues. titre dexemple, le code du tourisme dispose dincitations intressantes a priori pour un investisseur mais limine de fait ou rduit considrablement le nombre de nationaux gabonais du secteur en fixant des critres dinvestissement trs contraignants. La priorit est dlaborer un vritable code des investissements, disposant dincitations fiscales et non-fiscales, notamment pour les secteurs retenus comme moteurs de croissance du Gabon Emergent. Ce transfert naffectera pas les fonctions rgaliennes des Ministres en question, qui auront notamment sassurer du respect de la rglementation par les entreprises des conditions dexercice de leur profession.
Action 36. Loi sur les contrats de partenariat public-priv
Le Gabon dispose dune riche exprience en partenariats publicpriv, qui associent aujourdhui le secteur priv dans la gestion de projets phares de lEtat. Le dveloppement de ces projets sest fait dans des cadres spcifiques sectoriels, sans lencadrement dune loi gnrale. Le PSGE sappuiera dans sa mise en uvre sur linvestissement priv et le partenariat publicpriv, notamment pour la ralisation des grands projets dinfrastructures permettant une exploitation rentable et une prise en charge de linvestissement par le priv, de manire consacrer plus de ressources publiques au financement des programmes sociaux. De mme, un besoin dharmonisation des procdures de passation des contrats apparat pour systmatiser
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la gestion des contrats de partenariat et donner plus de visibilit aux partenaires privs. En outre, cette harmonisation servira les intrts de lEtat, qui concentrera mieux ses ressources dans la gestion des projets, la ngociation des contrats et le suivi de lexcution de ces contrats.
Action 37. Cadre Juridique et institutionnel de l'Education Nationale
Cette action vise disposer dun cadre juridique propice la construction de lEducation pour lascension sociale. Ce cadre juridique permettra notamment de fournir les bases lgales des nouvelles orientations du systme ducatif, de la diversification et de la professionnalisation de lEducation, de lorganisation de lassurance qualit, de lorganisation des partenariats public/priv en matire denseignement, de formation et de recherche, de la diversification du financement de lEducation, de lorientation pertinente des apprenants et de la valorisation des mtiers denseignants, de formateur et de chercheur. Il sagira galement de crer les instruments institutionnels associs ces nouvelles orientations, savoir le Conseil National de lEducation, de la Formation et de la Recherche (CNEFOR) charg dvaluer la mise en uvre de la politique ducative, le Comit Scientifique dAssurance Qualit (COSAQ) et le Centre de Recherche Applique aux Sciences de lEducation et aux Innovations Pdagogiques et Technologiques chargs de garantir la qualit du systme ducatif, et enfin le Centre dOrientation Scolaire et Acadmique. Le renforcement du cadre institutionnel permettra galement de relancer la formation professionnelle au Gabon grce la restructuration de lAgence Nationale de Formation et de Perfectionnement Professionnel (ANFPP) et la ractivation du Fonds National de Formation Professionnel (FNFP). La rforme du cadre juridique et institutionnel sera matrialise travers la cration du Code de lEducation pour lAscension Sociale. Ce Code sera compos de la Loi 21/2011 du 14 fvrier 2012 portant orientation gnrale de lducation, de la formation et de la recherche, ainsi que de lensemble des textes dapplication.
Action 38. Cadre juridique du secteur des hydrocarbures
Pour optimiser les revenus du ptrole, il est ncessaire dencourager lexploration en eaux profondes et de mieux ngocier et prserver la quote-part de lEtat. Dans ce cadre, un nouveau Code Ptrolier sera labor pour une meilleure rgulation du secteur et une gestion plus optimale des revenus ptroliers nationaux. Les rsultats de laudit pralable des contrats ptroliers seront pris en compte afin de dfinir une
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stratgie et la dcliner de faon prcise dans les domaines critiques de progrs.
Action 39. Cadre juridique du secteur minier
LEtat gabonais laborera un nouveau code minier qui mettra laccent sur la transformation locale accrue des ressources minires, la prise en compte de la dimension environnementale et la promotion dun dveloppement maitris de lactivit minire dans le respect des droits des communauts locales. Ce code devra aussi garantir aux investisseurs la scurit des titres miniers, ainsi que la possibilit dexploiter les gisements quils auront dcouverts. Il servira de base aux ngociations avec les grandes socits minires.
Action 40. Cadre juridique du secteur des tlcommunicati ons et des TIC
Le cadre juridique qui rgit le secteur des tlcommunications au Gabon sappuie sur le code des Postes et Tlcommunications, la loi n004/2001 du 27 juin 2001 portant rorganisation du secteur des postes et du secteur des tlcommunications en Rpublique Gabonaise et la loi n0005/2001 du 27 juin 2001 portant rglementation du secteur des tlcommunications en Rpublique Gabonaise. Ces diffrents textes laissent apparaitre de nombreux dysfonctionnements dans leur application et couvrent partiellement toutes les questions juridiques suscites par le dveloppement des TIC, leur utilisation et ldification de la socit de linformation. La mise jour du code des tlcommunications constitue une tape indispensable la mise en uvre du plan Gabon Numrique. En outre, les TIC sont prsentes comme un levier indispensable de la croissance. Il sera donc ncessaire de crer un cadre de confiance pour faciliter larrive dinvestisseurs soucieux de travailler dans des environnements lgislatifs scurisants. Enfin, les nombreux dysfonctionnements constats dans lusage des TIC depuis plusieurs annes, appellent la mise jour urgente de ce cadre juridique qui comprend notamment la mise en place des textes relatifs aux TIC et leurs usages et lharmonisation du droit gabonais avec les normes communautaire. Cette cyberlgislation reprsente un prrequis lmergence dune conomie numrique. La lgislation sur la socit de linformation concernera notamment les donnes caractre personnel, les transactions et documents lectroniques, la cybercriminalit et la cyberscurit y compris la cryptologie.
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Action 41. Cadre juridique du secteur de l'Energie
Le dveloppement du secteur de llectricit ncessite la mise en place dun cadre juridique propice son closion. Cette action permettra ainsi dlaborer un Code de lElectricit et de lEfficacit Energtique cohrent avec les ambitions de la stratgie de diversification conomique et de dveloppement durable du Gabon Emergent, de rengocier le contrat de concession du service public de llectricit et dlaborer une loi portant sur le rgime de la sret et de la scurit radiologiques et nuclaires.
Action 42. Cadre juridique du secteur Fort-Bois
Le code forestier du Gabon datant de 2001, en dpit dexcellentes orientations en faveur de lamnagement durable des exploitations forestires et de la transformation du bois au Gabon, na pas permis datteindre les objectifs fixs, notamment latteinte dun taux de transformation de 75% lhorizon 2012. Plusieurs facteurs bouleversent galement lvolution du secteur : la nouvelle ambition du Gabon en matire de dveloppement durable, linterdiction dexportation des grumes, une politique plus rigoureuse de prservation des parcs naturels, de nouvelles menaces et opportunits au niveau du march mondial. En mme temps, le besoin dappui demeure important (amnagement, financement, normalisation, accord de partenariat volontaire FLEGT). La rvision du cadre juridique forestier constitue donc comme un impratif et sera complte par un dispositif de normalisation destin mieux prserver les intrts du secteur ainsi que la durabilit de la ressource.
Action 43. Cadre juridique du secteur Agricole
Le cadre rglementaire et institutionnel actuel ne permet pas de rpondre efficacement aux dfis du secteur agricole. Cette action permettra donc de ladapter aux exigences dune agriculture moderne et au ncessaire dveloppement de partenariats public-priv. Il sagira de concevoir et de faire adopter ces dispositions dans le cadre dune nouvelle loi dOrientation Agricole (LOA), en phase avec les nouvelles ambitions de dveloppement du secteur (ouverture au secteur priv et aux partenariats, dveloppement de lentrepreneuriat agricole et insertion des Gabonais, statut de lentrepreneur agricole, revenu agricole, statut de la terre agricole...).
Action 44. Cadre juridique du secteur des Pches et de lAquaculture
La rforme portera sur lactualisation du code de la pche et notamment de ses textes dapplication. Cette rforme sera articule autour de la mise en place dun cadre rglementaire centr autour des conditions de mise en uvre de la gestion durable de la ressource, ainsi que loptimisation des recettes de
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lEtat. Elle mettra un accent particulier sur une surveillance accrue et efficace du territoire maritime et la lutte contre la pche illgale. Elle favorisera le dveloppement dune industrie nationale de pche gabonaise, travers la mise en place dinfrastructures respectueuses des normes du secteur, favorisant le dbarquement, la transformation et la fourniture de services larmement et permettant la transformation sur place et lexportation vers les grands marchs internationaux et rgionaux.
OBJECTIF STRATEGIQUE 5 : ALIGNER LA GOUVERNANCE ECONOMIQUE AU PSGE

Les finances publiques ne sont pas durablement soutenables
La stratgie dmergence et le programme dinvestissements quelle exige seront mis en uvre dans le respect des principes dquilibre des finances publiques qui sont les premiers gages dune gestion durable et du maintien du bon rating international du Gabon. Or, lanalyse des agrgats macroconomiques montre que les quilibres budgtaires et extrieurs demeurent fragiles et fortement dpendants du ptrole (Tableau 1). La balance courante, tout en restant positive, sest dgrade (chutant de 23,3% du PIB en 2008 7,5% du PIB en 2009), avant une lgre reprise en 2010 (pour se situer 10,5% du PIB). Le solde budgtaire global (base engagements) est galement rest positif entre 2008 et 2010, mais il sest continuellement rduit en pourcentage du PIB (11,4% en 2008 ; 6,5% en 2009 ; 4,8% en 2010). Les revenus du secteur ptrolier masquent cependant une situation en ralit beaucoup plus fragile. Hors secteur ptrolier, les soldes publics sont largement ngatifs, avec une balance courante de -20,5% du PIB et un dficit budgtaire primaire de 21,1 % du PIB en 2010. Cependant, le Gabon conserve jusqu prsent, grce aux ressources ptrolires, une dette modre et lun des meilleurs ratings en Afrique Sub-saharienne.
Tableau 1 : Situation des agrgats macroconomiques du Gabon en mai 2010

Agrgat
PIB ( prix constants, en %) Dficit budgtaire primaire (hors ptrole, hors dons, en % du PIB hors ptrole) Solde budgtaire global (base engagements, en % PIB) Balance courante (hors ptrole, en % du PIB hors ptrole) Balance courante (ptrole inclus, en % du PIB) Inflation (en moyenne annuelle)
Source : FMI
2008
2,3 -14,9 11,4 -9,6 23,3 5,3
2009
-1,4 -13,9 6,5 -22,9 7,9 2,1
2010
5,7 -21,1 4,8 -20,5 10,5 0,4
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Avec de telles tendances, les finances publiques ne sont pas soutenables et le Gabon sexpose une grande vulnrabilit une baisse des recettes ptrolires. Rduire le dficit primaire hors ptrole constitue un impratif. Cela suppose un dveloppement, moyen terme, de nouveaux piliers de croissance et un largissement de la base fiscale. Cela passe aussi, de faon immdiate, par un renforcement de ladministration fiscale et douanire, et par une amlioration de la gouvernance et de la transparence dans la gestion financire. La qualit de la dpense publique doit galement tre amliore afin que chaque franc de largent public dpens soit mieux allou et plus efficace.
Mettre en place un cadre macroconomique sain
LEtat veillera mettre en place et maintenir un cadre macroconomique sain, avec la bonne gestion des finances publiques (solde budgtaire, solde de la balance des paiements, inflation, dette publique), le suivi et le respect des critres de convergence multilatrale de la zone CEMAC et des critres de soutenabilit de la dette et la mise en uvre de la rforme comptable, financire et fiscale. LEtat gabonais maintiendra dans ce cadre son partenariat avec le Fonds Montaire International et accordera une attention particulire lamlioration de la notation pays. Les priorits portent galement sur un renforcement de la lutte contre la corruption et une vigilance accrue dans la passation et la signature des contrats publics et leur ralisation. A cet gard, un audit de la dpense publique apparat ncessaire afin didentifier de faon prcise les dysfonctionnements qui rduisent son efficacit et son impact.
Le renforcement de la Statistique Nationale savre indispensable pour gnrer de linformation valeur ajoute.
La mise en place des Grands Registres permettra au Gabon de collecter un important volume de donnes sur sa population, son conomie, son territoire et son sous-sol. Demain, ces donnes de base pourront servir produire une masse dinformations valeur ajoute, grce un systme statistique national performant. La statistique publique fournira les principaux indicateurs ncessaires au suivi de la mise en uvre du Plan Stratgique Gabon Emergent sur ses trois composantes (Fondements, Piliers, Prosprit partage). Les rsultats et enseignements issus des indicateurs permettront de construire le Tableau de Bord du PSGE. La fonction statistique prendra une place plus importante dans ladministration et sera centralise. Le processus de collecte, de
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production, danalyse et de diffusion de linformation sera maitris pour fournir lensemble des dcideurs conomiques et au grand public une information fiable et pertinente. En parallle, il sera indispensable de renforcer les capacits nationales dans le domaine de la statistique. Dans ce cadre le PSGE intgre un Programme de dveloppement de la statistique. Le PSGE intgre un Programme de Rforme Budgtaire, qui ce stade vise prioritairement une meilleure prparation budgtaire et une excution orient vers latteinte de rsultats tangibles, propices au dveloppement socioconomique de la Nation. Ce programme comporte une (1) unique action.
Programme Phare Rforme Budgtaire

Action 45. Rforme Budgtaire
Le projet de Budgtisation par Objectifs de Programme (BOP), initi la suite de ladoption de la Loi Organique Relative aux Lois de Finances et lExcution du Budget (LOLFEB) permettra de rationaliser considrablement la dpense publique. Le cur de la dmarche consiste migrer dun budget construit sur une logique de moyens, vers un budget ax sur le rsultat de laction publique. Une nouvelle architecture sera labore et permettra de structurer le budget en fonction des politiques menes par lExcutif. Ainsi, chaque crdit qui sera vot devra faire lobjet dune justification qui se traduira par la dfinition dobjectifs clairs et des rsultats attendus des actions qui seront entreprises. Le Gouvernement devra rendre compte devant le parlement de lutilisation des crdits et de ses accomplissements. Une quipe projet a t constitue, avec sa tte le Directeur du Budget, pour dployer la dmarche au sein de chaque ministre. Un Programme Cadre de Politique Economique a galement t conu pour aligner la politique conomique aux ambitions du Gabon Emergent. Ce programme a t dclin en trois actions.
Programme Phare Cadre de Politique Economique

Action 46. Alignement de la politique fiscale au PSGE
Cette action vise accroitre les recettes fiscales de lEtat, sans pour autant nuire la comptitivit de lconomie gabonaise. Lorientation majeure de la politique fiscale au Gabon est de rduire la pression fiscale sur les entreprises. Nanmoins, lEtat a besoin de relever le niveau des recettes fiscales pour assurer le financement des projets structurants prvus par le PSGE et
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amliorer la protection sociale. Dans ce cadre, il devient ncessaire dlargir la base imposable par la rduction des niches fiscales et limposition des activits exerces dans linformel. Cette ambition se traduira par le renforcement du contrle fiscal grce une analyse approfondie des risques et lusage doutils informatiques pour amliorer lefficacit des contrles. Une communication soutenue permettra galement de responsabiliser le contribuable, en le sensibilisant sur limportance du rglement des impts.
Action 47. Maitrise de la dette publique
La matrise de la dette publique est un impratif majeur pour garantir la solvabilit et les capacits de remboursement de lEtat et assurer une saine gestion conomique. Elle est galement importante dans un contexte de dveloppement des partenariats public-priv qui exigera de lEtat des garanties en contrepartie de la prise en charge par le priv de certains grands projets. Il est important, en dehors des oprations de gestion de sa trsorerie, que lEtat rserve sa capacit dendettement au financement des grands investissements structurants et productifs dont la faisabilit est justifie. LEtat devra tre capable demprunter sur les marchs financiers rgionaux et internationaux en maitrisant, pour ces derniers, les risques que cela comporte, notamment la volatilit des marchs. Des mcanismes de maitrise des risques devront tre mis en place (notamment la gestion des risques de change et de taux dintrt) et les comptences en la matire devront tre dveloppes au sein du Ministre charg de lEconomie. Une stratgie pluriannuelle et annuelle dendettement de lEtat devra systmatique tre labore, en prenant en compte les projets dinvestissement de lEtat et les disponibilits en matire de recettes. Enfin, un comit national dendettement public sera mis en place afin de mieux identifier les besoins de financement et effectuer les arbitrages ncessaires sur le choix des secteurs financer et les types de financements rechercher. La constitution dune expertise en gestion des risques financiers pourra aussi servir au suivi et la maitrise des risques au prix du ptrole dont limpact sur les recettes budgtaires est significatif. Une politique structure de gestion des risques sur le prix du ptrole peut contribuer stabiliser les revenus du ptrole, rduire les risques budgtaires et amliorer le rating.
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Action 48. Rgulation conomique et de la concurrence
Afin de garantir le dveloppement prenne de certains secteurs dactivits (tlcommunications, hydrocarbures, distribution) et protger le consommateur contre certaines drives du march local (prix prohibitif de certains produits, produits non conformes aux spcifications et aux normes), il est essentiel de renforcer la rgulation. Dans ce cadre, lEtat accordera une attention particulire au prix des denres de premire ncessit. Des normes seront cres et intgres dans larsenal rglementaire gabonais. Un dispositif juridique et institutionnel sera mis en place pour garantir une concurrence saine, au profit des consommateurs. Ce dispositif intgrera des structures de contrle qui veilleront, sur le terrain, au respect des dispositions mises en place Un Programme Phare d'information et d'aide la dcision conomique est dfini pour renforcer lappareil de production statistique et dinformation conomique et mettre en place les outils essentiels pour un pilotage efficace du Plan Stratgique. Il est dclin en trois actions.
Programme Phare d'information et d'aide la dcision conomique

Action 49. Stratgie Nationale de Dveloppement des Statistiques
Le dveloppement de la statistique au Gabon ncessite la mise en place dun cadre institutionnel et juridique. Lensemble des acteurs impliqus dans la production de statistiques devra suivre les rgles et les procdures qui garantiront la fiabilit des informations et le processus de production. Cette action vise, dans un premier temps, instituer une Loi sur la Statistique qui permettra de garantir la disponibilit, laccessibilit, lunicit, lobjectivit et la rgularit des donnes produites au Gabon. Le renforcement de la fonction statistique au sein de ladministration gabonaise demeure un impratif majeur. Cette action intgre donc la cration de lAgence Nationale de la Statistique qui aura pour rle essentiel de coordonner lensemble du systme de statistique national, notamment les travaux mens par les Directions Centrales de la Statistique au sein des ministres (dont la cration est prvue dans le Programme de Rforme et Modernisation de lAdministration). Lagence produira galement les indicateurs socioconomiques de base (comptes nationaux et autres agrgats macroconomiques, emploi) pour suivre lvolution de lconomie gabonaise, ainsi que le dveloppement humain du pays. Place au sein du Ministre charg de lEconomie, la Direction Gnrale de la Statistique (DGS) ne dispose pas des moyens ncessaires pour remplir ses missions. Il sera donc mis en uvre un ensemble de projets dont lobjectif est de prparer la mutation de la DGS vers lAgence Nationale de la Statistique. Il sagira principalement de renforcer les comptences disponibles au sein de la DGS et de la doter des moyens financiers et matriels en phase avec le dveloppement dun vritable systme de statistique national
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Action 50. Tableau de bord du PSGE et Observatoire de la Comptitivit
La bonne mise en uvre de toute stratgie suppose la mise en place dun suivi global et efficace. Le Plan Stratgique Gabon Emergent sera suivi travers un de Tableau de Bord dtaill ayant deux composantes : un suivi de la mise en uvre des programmes et actions dune part, une valuation de limpact des mesures prises dautre part. Il sera galement dclin deux niveaux : une vision globale prsentant les rsultats du Plan Stratgique sur une ensemble dindicateurs synthtiques et une vision sectorielle cible sur les principaux secteurs de croissance avec des mmes indicateurs complts en cas de besoin par des donnes sectoriels pertinents pour lanalyse des rsultats des programmes et actions. Les indicateurs seront moduls en fonction des diffrentes composantes du Plan Stratgique Gabon Emergent (Fondements, Piliers, Prosprit partage). Les programmes et actions relatifs aux fondements seront suivis travers des indicateurs de comptitivit reprsentatifs du cadre global des affaires ; les trois piliers du PSGE (Gabon Vert, Gabon Industriel, Gabon des Services) seront suivis travers des indicateurs dinvestissement, de croissance et de valeur ajoute pertinents pour traduire lmergence de nouveaux ples dactivit et de croissance et la diversification de lconomie ; la dimension Prosprit partage renvoie des sries dindicateurs de proprit et de niveau de dveloppement conomique et social (PIB/habitant, Indice de Dveloppement Humains, niveau demploi, accs aux services de sant, accs lhabitat, etc.). Un Observatoire de la Comptitivit sera mis en place pour superviser la prparation du Tableau de Bord, prparer les Conseils Prsidentiels de suivi du Plan Stratgique Gabon Emergent et allerter sur les problmes relatifs lexcution du plan.
Action 51. Observatoires sectoriels
En complment du pilotage global du Plan Stratgique il est ncessaire de porter une attention particulire lvolution des secteurs porteurs de stratgie de croissance et de diversification conomique. A ce titre, des Observatoires sectoriels seront mis en place pour suivre les secteurs des hydrocarbures, des mines, du bois, des agro-industries et de la pche. Ils permettront daffiner lanalyse de la comptitivit des secteurs et de leurs performances par des indicateurs sectoriels plus dtaills et dalerter les autorits sur lvolution des secteurs concerns.
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Lambition de lmergence requiert une transformation en profondeur de lenvironnement des affaires au Gabon
Un Programme d'appui l'investissement et lentrepreneuriat ainsi quune nouvelle concertation public-priv sont dfinis pour soutenir le dveloppement secteur priv.. Le Gabon occupe en effet une position peu valorisante dans le classement Doing Business de la Banque Mondiale, qui constitue une des rfrences en matire de positionnement pays sur le climat des affaires. Entre 2006 et 2012, le Gabon a perdu 30 places au plan international et sest globalement loign du 1er pays africain.
Figure 9: Evolution du classement "Doing Business" du Gabon
Le cadre juridique et judiciaire apparat peu appropri, avec des dlais importants pour la cration dentreprises et des carences dans la protection des investisseurs. Des rformes importantes ont dj t inities, avec le renforcement du dispositif institutionnel (restructuration du Centre pour le Dveloppement des Entreprises et de la Chambre de Commerce, mise en place de lAgence pour la Promotion des Exportations) et llaboration dune loi pour les Partenariats Publics Privs. Lambition du Gabon Emergent de btir un cadre des affaires de rang international, pour attirer linvestissement dans les nouveaux piliers de croissance, ncessite cependant des rformes plus importantes. La mise en place dun dialogue continu entre les secteurs public et priv, sous la supervision directe du Prsident de la Rpublique, permettra de relever ce dfi. Par ailleurs, il est ncessaire dappuyer le dveloppement dun tissu dynamique et diversifi de PME, fortement crateur demplois.
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Tableau 2 : Classement Doing Business 2012 du Gabon sur quelques critres

Critres Cration dentreprise Dlai (jours) Indice mesurant la responsabilit des dirigeants (0-10) Indice de la facilit des poursuites judiciaires par les actionnaires (0-10) Indice de protection des investisseurs (0-10) Excution des contrats Dlai (jours) Indicateur Gabon 58 1 3 3,3 1 070 5 Afrique Subsaharienne 37 4 5 4,5 655 3,4
Protection investisseurs
des
Rsolution de Dlai (annes) des procdures de fermeture l'insolvabilit Source : Doing business 2012
Mettre en place un environnement des affaires de rang international.
Lambition aujourdhui est de Faire du Gabon un pays disposant dun environnement des affaires de classe internationale en modernisant le cadre de dialogue public-priv, en renforant considrablement la promotion et le marketing du pays, en facilitant les procdures de cration dentreprises, en appuyant le dveloppement des PME travers lappui-conseil, le financement, la comptitivit et linsertion de plus de gabonais dans le march du travail. Lambition se matrialisera notamment par un classement du Gabon parmi les 10 premiers pays africains du Doing Business lhorizon 2020. Dici l, le pays devra constamment figurer parmi les meilleurs pays rformateurs dans le monde. Par ailleurs, le renforcement de la transparence de la commande publique est un impratif fondamental pour capter la confiance des investisseurs et des entrepreneurs au Gabon. A ce titre le Code des Marchs Publics sera rvis en le mettant en phase avec les standards internationaux. Les commandes seront effectues en systmatisant de plus en plus les procdures dappel doffres. Les agents ddis aux achats publics renforceront leurs comptences en matire dlaboration des dossiers dappel doffres pour garantir lefficience des processus dachats et la qualit des produits et services achets. Les contrles concernant lexcution de travaux ou de prestation dun service particulier seront renforcs grce la mise en place de procdures strictes et laffectation dagents ddis cette tche. Enfin, le processus de commande devra favoriser la slection dentreprises gabonaises pour excuter les marchs. Ainsi, ladministration publique devra apporter son soutien aux PME - PMI de droit gabonais pour quelles puissent remplir toutes les exigences relatives aux marchs publics.
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Pour raliser le programme, une dmarche globale de rforme du cadre des affaires a t labore travers trois actions.
Programme Phare d'appui l'investissement et au secteur priv

Action 52. Rationalisation et renforcement du dispositif dappui au secteur priv
La cohrence, la lisibilit et la visibilit du dispositif dappui au secteur priv doivent tre amliores. Les rles et champs de responsabilit doivent tre clairs et bien rpartis de sorte que les doublons et chevauchements de missions ou dattributions entre organisations dappui soient vits. La prise en charge de lappui au secteur priv pourra ainsi tre limite un nombre restreint, mais efficace dorganisations. La cartographie cible du dispositif dappui au secteur priv a t labore suivant ces orientations. Elle comprendra des structures prenant en charge des fonctions prcises par rapport aux attentes du secteur priv.
Figure 10 : Cartographie du dispositif institutionnel cible dappui au secteur priv
Action 53. Promotion de l'entrepreneuriat
La cration du tissu national de PME PMI permettra de rsoudre le problme du chmage de masse et de contribuer fortement lessor conomique du pays. Des structures comme Promo Gabon ou la Direction Gnrale des PME mettront en place des projets spcifiques destins encourager et appuyer les Gabonais, et notamment les jeunes, crer leurs propres entreprises. Une communication soutenue sur les opportunits daffaires comme la sous-traitance, la mise en place dincubateur, une assistance llaboration de plans daffaires permettront dassurer une promotion dynamique de lentrepreneuriat. Les structures cites plus haut pourront galement mettre directement en relation les PME PMI gabonaises avec les grandes entreprises ou lAdministration Publique pour leur permettre dobtenir des marchs de soustraitance.
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Action 54. Concertation public-priv
Lune des cls pour lamlioration de lenvironnement des affaires rside dans la capacit des pouvoirs publics et du secteur priv mettre en place un dialogue efficace centr sur les proccupations des investisseurs et du secteur priv. Ainsi, des thmes centraux tels que le cot et la flexibilit du travail, les conditions d'accs au financement, la disponibilit de la maind'uvre (trangre ou gabonaise) devront faire lobjet dune concertation public-priv. Ainsi, plusieurs cadres de concertation devront tre crs en sappuyant, par exemple, sur la place centrale quoccupe la Chambre de Commerce dans le paysage conomique et institutionnel gabonais. Par ailleurs, plac sous lautorit du Prsident de la Rpublique, un Conseil Prsidentiel de lInvestissement (CPI) sera institu afin dinitier, de piloter, de suivre et dappuyer la mise en uvre de rformes proposer dans le cadre de la concertation. Il devrait permettre de bnficier, au Gabon, dun environnement juridique plus attractif et plus propice linvestissement.
2.5
Fondation 3 : Le capital humain
Nous ne proposons aucun avenir nos enfants si nous ne sommes pas capables de leur apporter la meilleure formation qui soit pour les mtiers de demain . Prsident Ali BONGO ONDIMBA.
OBJECTIF STRATEGIQUE 6 : OFFRIR LASCENSION SOCIALE

Le systme ducatif gabonais prsente plusieurs lacunes.
UNE EDUCATION DE QUALITE A TOUS POUR FAVORISER
Le systme ducatif se caractrise par plusieurs problmatiques : i) un taux de scolarisation primaire apprciable, mais dilu par un niveau lev de dperditions ; ii) une faible capacit daccueil des tablissements denseignement technique et professionnel qui ne permet pas de disposer dune main-d'uvre qualifie et suffisante ; iii) une inadquation de la formation professionnelle et suprieure par rapport aux besoins de lconomie ; iv) des capacits de pilotage, de gestion et dadministration, de planification stratgique, de suivi et dvaluation du systme ducatif insuffisantes ; v) une dpense publique dans le secteur de lEducation Nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche insuffisante et vi) une faible matrise des fonctions de pilotage et de suivi (manifeste par une indisponibilit de donnes statistiques fiables, labsence dune carte scolaire et une faible prsence des TIC dans le dispositif de management de lducation). Les difficults du systme ducatif ont t largement analyses et dbattues dans le cadre des Etats
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Gnraux de lEducation et de la Formation Professionnelle. Cest ainsi que de nouvelles orientations visant rformer le systme ducatif dans sa globalit ont t prises. Dans ce cadre, PSGE intgre un Plan Sectoriel Education, dclin en dix actions.
Plan Sectoriel Education

La rforme de la gouvernance du systme ducatif gabonais vise actualiser le cadre juridique et institutionnel en lalignant avec les nouvelles orientations dfinies pour le secteur ducatif. Ainsi, cette rforme doit permettre, non seulement de renforcer les capacits de pilotage et dadministration du Ministre charg de lEducation, mais galement dimpliquer davantage le secteur priv et la socit civile dans la gestion et dans le financement du systme ducatif. La rforme sera mise en uvre travers deux actions. La mise en uvre du Cadre Juridique et institutionnel de lEducation Nationale consistera laborer les dcrets dapplication de la Loi 21/2011 du 14 fvrier 2012 portant orientation gnrale de lducation, de la formation et de la recherche de lEducation pour lAscension Sociale. Avec cette Loi, les dcrets dapplication constitueront le Code de lEducation pour lascension sociale qui refltera la nouvelle Vision dun systme ducatif de qualit, rpondant aux besoins de tous les gabonais, favorisant lapprentissage tout au long de la vie et concidant avec la demande du secteur productif.
Vers une gouvernance rnove et responsable.
Action 55. Mise en uvre du Cadre Juridique et institutionnel de l'Education Nationale
Action 56. Modernisation des outils de pilotage et de management du systme de l'ducation
Ladministration de lducation se caractrise par une gestion pdagogique, administrative et financire peu optimale. La faible prise en charge des fonctions de pilotage et de suivi du systme ducatif est due lindisponibilit de donnes statistiques fiables permettant de raliser une valuation complte de la situation scolaire et universitaire du Gabon. Lorsquelles sont produites et ventuellement remontes au niveau de ladministration centrale, ces donnes statistiques sont diffuses de manire brute, sans traitement et analyse travers la publication dannuaires statistiques. La planification, le suivi et lvaluation de la mise en uvre des dcisions et choix stratgiques concernant le systme ducatif gabonais et formuls dans le cadre du Plan Stratgique du Gabon Emergent (PSGE) ainsi que leur traduction en objectifs pertinents doivent se baser sur des donnes objectives,
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compltes et fiables. Ces donnes doivent renseigner sur ltat du systme ducatif, ses performances, ses lacunes et son cot en prenant en compte les besoins en informations de lensemble des acteurs (planificateurs, managers, financiers, enseignants, lves, parents dlves, etc.) Trois principaux leviers ont t dfinis pour une prise en charge efficace du pilotage du systme ducatif gabonais. Il sagit de la collecte des statistiques de lducation, de la mise en place dun systme dinformation du management de lducation (SIME) et de la cration dune carte didentit scolaire. Le chantier Statistiques de lducation vise identifier, collecter et traiter lensemble des donnes statistiques permettant de calculer et de suivre les indicateurs, ainsi que de rendre compte de lvolution du systme ducatif gabonais vers les objectifs dfinis. La collecte des donnes statistiques de lducation contribuera galement ltablissement de la carte scolaire, universitaire et de recherche. Linformation constitue un des lments centraux de ladministration, de la gestion et de la planification du systme ducatif. La mise en place dun systme dinformation du management de lducation vise mettre en place un systme de collecte, de stockage, de traitement, danalyse et de diffusion des donnes et statistiques relatives au systme ducatif. Ainsi, il sagit dun outil daide la dcision alimentant en informations lensemble des acteurs de lEducation au Gabon.
Action 57. Cration de la carte didentit scolaire
La cration dune carte didentit scolaire permettra de faciliter le suivi des lves tout au long du parcours scolaire, ainsi que lorientation scolaire et acadmique, grce la cration dun numro didentification unique codifi et attribu par le fichier central du Ministre en charge de lEducation Nationale. La carte didentit scolaire constituera le support de toute linformation relative au parcours scolaire de llve. Cette action sera intgre au projet plus large de cration de la carte didentit nationale biomtrique.
Action 58. Dveloppement des infrastructures scolaires et universitaires
Cette action vise rduire les effectifs des salles de classes un niveau acceptable de 35 lves, permettre lapplication relle de lcole obligatoire et renforcer laccs lenseignement technique et suprieur, la formation professionnelle. Il sagit de renforcer, court terme, les capacits daccueil des infrastructures ducatives, ainsi que damliorer et de diversifier loffre de formation technique et professionnelle, et universitaire. Ainsi, tous les tablissements scolaires et universitaires seront remis
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niveau. En effet, Cette action doit permettre de gnraliser lenseignement pr-primaire en 2016 en doublant les capacits daccueil en 2012 et en augmentant de la mme capacit tous les ans. Au primaire, les capacits daccueil devront tre accrues de 30% par an et un Centre dAppui Pdagogique et Logistique (CAPL) devra tre construit dans chaque base pdagogique. Au niveau du secondaire, Cette action permettra de construire un collge dans chaque arrondissement et dans chaque chef lieux de dpartement, de construire 15 lyces dEmergence Scientifique. Cette action met laccent sur le renforcement des tablissements denseignement technique et professionnel pour permettre daccueillir au moins 20% des lves scolariss, contre seulement 8% actuellement. Ainsi, les capacits daccueil de lenseignement technique et de la formation professionnelle seront doubles sur la priode 2012 2014. La cration, dici 2015, de quatre lyces technologiques de 1 000 places, de centres de formation Professionnelle spcialiss dans les mtiers des secteurs de diversification du Gabon Emergent, dune Ecole Suprieure des mtiers du Bois, dune Ecole Suprieure du Tourisme et dune Ecole Suprieure de Commerce permettra damliorer ladquation formation emploi. Une forte implication des entreprises dans la mise en place et dans la gestion de ces structures garantira le maintien de la qualit et de la pertinence des contenus pdagogiques, des formations et diplmes offerts. Au del de la rnovation et de la modernisation des universits existantes, lextension de lUniversit Omar Bongo, la cration de la Cit Verte du Savoir Boou et la cration de ples de comptences permettront de renforcer, de diversifier et de moderniser loffre de formation suprieure au Gabon.
Action 59. Cit Verte de lEducation et du Savoir
Les piliers de croissance du Gabon Emergent ne pourront clore si le pays ne dispose pas des comptences spcifiques requises dans les mtiers de demain (bois et gestion forestire, mines et mtallurgie, conomie numrique, tourisme). Dans chacun dentre eux, labsence dune formation locale de qualit constituerait un frein lmergence. Le Gabon a donc dcid de lever ce handicap, en favorisant lclosion dcoles rpondant aux standards internationaux, rassembles au sein dune zone franche ddie lEducation et ple dexcellence, la Cit Verte de lEducation et du Savoir. Campus entirement numrique, ce site disposera dinfrastructures acadmiques adaptes, de logements modernes, de centres de recherches et de facilits culturelles et sociales propices un cadre de vie attrayant et un enseignement de qualit. Sur ces bases, des universits de rang mondial seront invites venir sinstaller la
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Cit verte de lEducation pour capter le vaste march rgional de la formation. Elle sera un emblme du Gabon Vert, par son utilisation des nergies propres et renouvelables, par son architecture verte et lutilisation importante du bois du Gabon. Situe Boou, la Cit Verte positionnera laxe Libreville-Boou comme un ple de services de rfrence, non seulement dans la formation technique suprieure, mais galement le tourisme daffaires (htels, salles de confrences, thtres), et un bouquet de nouveaux services valeur ajoute.
Figure 11 : Carte des futurs ples de formation
Vers un systme ducatif moderne et conforme aux standards internationaux.
Au-del de laccs, la qualit constitue un lment essentiel de la vision. Lamlioration de la qualit de lducation au Gabon sarticule autour de ressources humaines suffisantes, de qualit, valorises et se bonifiant en permanence par la formation continue, de linnovation pdagogique base sur lapproche par les comptences et la rforme LMD dans les universits, de ladoption de linformatique comme outil pdagogique utilis au quotidien. Dimportants efforts seront consacrs la lutte contre les redoublements, la prvention de lchec scolaire, ainsi qu la promotion de lexcellence des lves et des enseignants. Un dispositif dvaluation permettra de mesurer en permanence les avances et daffiner les orientations. Cinq actions spcifiques seront mises en place dans ce cadre.
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Action 60. Rforme des curricula et temps dtudes
Le systme ducatif doit sorienter vers une pdagogie axe sur lacquisition de comptences par lapprenant et sa mise en situation pratique, avec comme objectif de mieux prparer les jeunes gabonais au monde du travail en entreprise. Cette action de rformes inclura notamment la gnralisation de lapproche par comptences (APC) au primaire et au secondaire, ainsi que lintroduction de la formation en alternance dans les cursus de formation professionnelle et universitaires. Ainsi, court-terme Cette action vise gnraliser le systme LMD dans les universits gabonaises ainsi que lApproche par les Comptences (APC) dici 2013. A lhorizon 2015, il sagira galement de procder lintroduction des langues nationales, de lAnglais au pr-primaire et au primaire, ainsi que des autres langues trangres au secondaire.
Action 61. Qualit de lencadrement
Afin de se conformer aux standards internationaux et dafficher un taux dencadrement des apprenants adquat lchelle nationale, le Gabon doit fournir son systme ducatif un personnel enseignant de qualit et en quantit suffisante. Loptimisation de la gestion des ressources humaines de lappareil ducatif doit donc tre une priorit. Ainsi, Cette action vise rechercher et recruter les meilleurs talents pour lEcole du Gabon Emergent. Plus spcifiquement, pour la priode 20122016, Cette action doit permettre le recrutement de 1 000 instituteurs/an au pr-primaire, 400 instituteurs/an au primaire, 800 enseignants/an au secondaire (dont 300 enseignants dans les sciences et technologies), 300 formateurs/an dans les centres de formation professionnelle et 1 000 enseignants permanents/an dans lenseignement suprieur.
Action 62. Technologies de lInformation et de la Communication pour lEducation (TICE)
Laction TICE doit permettre dintroduire loutil informatique dans les curricula, et terme le gnraliser tous les niveaux de lenseignement et de la recherche. En termes dinfrastructures, il sagira de crer un rseau spcifique lducation et la Recherche et de connecter tous les tablissements ducatifs du Gabon au rseau WIMAX de lEtat. Toutes les coles primaires et secondaires disposeront dau moins une salle multimdia. Dans le cycle suprieur, un mcanisme permettant chaque professeur et tudiant dacqurir un ordinateur sera mis en place.
Action 63. Services aux tudiants
Cette action permettra damliorer considrablement la qualit de la vie ducative en mettant niveau les services offerts aux lves et tudiants du Gabon. Ces services concerne notamment les logements avec la construction dinternats dans les collges et lyces du Gabon et de chambres dtudiants
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dans les universits, ainsi que louverture de cantines scolaires aux normes de qualit et dhygine grce la mise en place dun partenariat avec le groupe SODEXO. Lamlioration de la qualit des services aux tudiants inclue galement la mise en place dun systme de sant scolaire et universitaire, dune carte de rduction de llve et de ltudiant, et autres activits culturelles et sportives.
Action 64. Qualit de la recherche et de la vie scientifique
La mise en uvre de cette action vise trois principaux objectifs : i) amliorer le financement de la recherche ; ii) stimuler les publications acadmiques et iii) promouvoir linnovation et la recherche applique. Ces objectifs seront atteints notamment grce la cration dun Fonds Recherche destin promouvoir et financer de faon comptitive des programmes de recherche pertinents, dune ligne budgtaire destine appuyer ldition du Livre gabonais et autres supports didactiques, dun parc scientifique dnomm IT Park en collaboration avec lANINF.
2.6
Fondation 4 : Les infrastructures

Des infrastructures de base de qualit constituent aujourdhui un facteur critique de comptitivit dune Nation. Ainsi, le Plan Stratgique Gabon Emergent prvoit un effort massif de dveloppement des infrastructures, qui se dcline travers trois objectifs stratgiques: (1) dsenclaver le Gabon et moderniser les infrastructures de transport (2) dvelopper une offre dlectricit durable, diversifie et accessible pour tous, (3) construire des infrastructures numriques de rang mondial.
OBJECTIF STRATEGIQUE 7 : DESENCLAVER LE GABON ET DEVELOPPER LES INFRASTRUCTURES DE

TRANSPORT La modernisation des infrastructures de transport, facteur cl de comptitivit des ples conomiques du Gabon Emergent
Le dveloppement des infrastructures de transport constitue une des priorits du gouvernement, notamment du fait du retard pris en termes dinfrastructures de dsenclavement et des nouveaux besoins issus de la vision du Gabon Emergent. Le Schma National des Infrastructures, labor par lAgence Nationale des Grands Travaux (ANGT), prsente de faon dtaille cet ambitieux programme. La figure 10 indique les corridors de dveloppement qui seront crs pour irriguer lensemble des futurs ples conomiques du Gabon Emergent.
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Figure 12 : Corridors de dveloppement l'horizon 2020
OBJECTIF
STRATEGIQUE
8 : DEVELOPPER
UNE OFFRE DELECTRICITE DURABLE, DIVERSIFIEE ET
ACCESSIBLE POUR TOUS Le secteur de llectricit prsente cinq faiblesses structurelles

Loffre dlectricit est structurellement dficitaire. Aprs une dcennie dinvestissements entre 1975 et 1986 qui se sont matrialiss par la construction de cinq (05) barrages hydrolectriques majeurs, les efforts dinvestissement ont considrablement ralenti les dix annes suivantes. La reprise des investissements suite la mise sous concession a t insuffisante face lvolution rapide de la demande dlectricit. Par ailleurs, les choix dinvestissements raliss ces dix dernires annes ont conduit des choix de production coteux. En effet, afin de suivre le rythme impos par laugmentation de la demande et pour faire face la faible hydraulicit des barrages, la part de llectricit dorigine thermique a augment. Les surcots engendrs ont t rpercuts sur les usagers ainsi que sur lEtat qui a d subventionner considrablement le concessionnaire. Les six objectifs du contrat de concession nont ainsi pas t atteints. Les hausses successives substantielles des tarifs sont alles lencontre de lobjectif dobtention des tarifs les plus bas possible. Lavenant n4 au contrat de concession entre lEtat et la SEEG marque lchec de ce partenariat puisquil engage lEtat dans la prise en charge des investissements structurants. Le dispositif institutionnel et rglementaire du secteur est inadquat. La rgulation de la concession est aujourdhui trop faible, faute de capacits et de moyens adquats. Enfin, le Gabon dispose dimportantes ressources nergtiques qui restent
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largement sous-exploites. Seuls 2% de son riche potentiel hydrolectrique (6000 MW) est exploit et limportante disponibilit de biomasse forestire nest pas valorise.
Vision sectorielle : couvrir lensemble des besoins nergtiques lhorizon 2020
Face cette situation, les Autorits ont adopt une nouvelle Vision : lhorizon 2020, couvrir lensemble des besoins nergtiques du Gabon par une offre comptitive, durable et cratrice demplois. Cette vision a t dcline en deux grandes phases dans la stratgie nationale de dveloppement de llectricit au Gabon. La scurisation de loffre dans les grands centres reprsente la premire phase de la stratgie de dveloppement de llectricit au Gabon. Cette phase doit permettre de fournir une lectricit en qualit et quantit suffisante Libreville, Port-Gentil et Franceville. Cela sera ralis travers un certain nombre de projets structurants tels que la mise en service dune centrale gaz de 35 MW Libreville et Port Gentil ainsi quune centrale additionnelle de 30 MW Port Gentil. La mise en service en 2012 de la premire phase du barrage de Grand Poubara avec 120 MW permettra dalimenter deux (02) usines mtallurgiques de manganse. Au-del de la production, le renforcement du rseau de Libreville constitue un impratif pour la scurisation de lalimentation de la ville (en particulier la zone Nord) travers un investissement de 15 milliards.
Figure 13 : Cartographie des grands centres de consommation
La seconde phase de la stratgie de dveloppement entre 2013 et 2020 permettra le dveloppement du potentiel hydrolectrique et la mise en place du Rseau National Interconnect (RNI). Ainsi 735 MW supplmentaires,
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exclusivement dorigine hydrolectrique, viendront sajouter au rseau. Par ailleurs, un Rseau National Interconnect sera mis en place en deux tapes :(1) en 2015, linterconnexion des rseaux de lEstuaire, de Port Gentil et de la Louetsi et (2) entre 2018 et 2020, linterconnexion de tout le territoire : ligne Boou Blinga, la dorsale Mayumba Libreville et la ligne Boou Libreville.
Figure 14 : Cartographie du rseau national interconnect
Au total ce seront 1 181 milliards de F CFA dinvestissements qui seront requis sur cette priode. Le mix nergtique lhorizon 2020 fera du Gabon un pays modle, avec 100% dnergie propre, dont 80% renouvelable.
Figure 15 : Evolution projete du mix nergtique entre 2010 et 2020 (pointe en MW)
hydrolectrique hydrolectrique Thermique Diesel Thermique Diesel Thermique FO Thermique FO Gaz Gaz
1 039
20%
288
80%
24% 55%
2010
2020
72
Une troisime phase, au-del de 2020, permettra la pleine valorisation du potentiel nergtique gabonais en vue de lexportation vers le march rgional. En effet, le Gabon sera en mesure dexporter en 2030 jusqu 3000 MW ; ceci grce Boou (+ 610 MW supplmentaires), Tsengu Lldi (+ 594 MW) et une srie de centrales hydrolectriques exploiter dans le cadre de partenariats publics privs. Ceci suppose en parallle une interconnexion vers les marchs rgionaux dAfrique centrale et de lOuest. Environ 2500 milliards dinvestissements seront requis pour le dveloppement de ces projets.
Figure 16 : Interconnexions avec les pays dAfrique centrale et de lOuest
Sur la base de ces orientations le PSGE intgre un Plan Sectoriel lEnergie, structur autour de quatre grands axes : (1) rformer la gouvernance du secteur de llectricit et de leau potable au Gabon, (2) renforcer le capital humain dans le secteur de llectricit, (3) dvelopper une offre dnergie comptitive et durable, (4) mettre en place un march national de llectricit, connect aux marchs rgionaux. Ce programme se dcline en neuf (09) actions.
Plan Sectoriel Energie

Action 65. Mise en uvre du cadre juridique du secteur de l'Energie
La mise en uvre du cadre juridique du secteur de lnergie renvoie plusieurs textes dapplication relatifs la rgulation du secteur, la promotion des nergies renouvelables, la promotion des conomies dnergie, la sret et l scurit radiologique et nuclaire. Compte tenu des enjeux stratgiques dans la mise en uvre de la politique de dveloppement durable et de limportance des investissements prvus, une attention particulire sera donne ladaptation du cadre de
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rgulation. Ce cadre est notamment dterminant dans les conditions de dveloppement des partenariats public-priv qui seront le mode privilgi de financement des projets du secteur.
Action 66. tude dvaluation du potentiel en microhydrolectricit et cration dune carte de microhydrologie
Cette action vise dterminer le potentiel du Gabon pour la micro-hydrolectricit ainsi qu planifier sa valorisation, notamment dans le cadre de llectrification rurale du pays. Suite cette tude, une carte de micro-hydrologie sera labore dans le cadre du Plan National de Gomatique.
Action 67. Plans directeurs Provinciaux pour lElectrification Rurale
Ces plans directeurs dfiniront une approche globale favorisant la cohrence densemble, loptimisation des cots et la prise en compte de lensemble des techniques dlectrification rurale afin de fournir tous les Gabonais une lectricit des tarifs accessibles.
Action 68. Dveloppement des Comptences dans les mtiers relatifs llectricit
Cette action vise identifier de faon prcise les besoins quantitatifs et qualitatifs de main-duvre dans le secteur de llectricit. Des modules de formation professionnelle aux mtiers de llectricit seront mis en place dans le cadre de partenariats entre les acteurs du secteur et lAgence Nationale de Formation et de Perfectionnement Professionnel (ANFPP). Dans lenseignement suprieur et technique, un partenariat entre lInstitut International d'Ingnierie de lEau et de lEnvironnement (2iE), la SEEG et lEcole Polytechnique de Masuku permettra de former une masse critique dingnieurs et de techniciens dans les mtiers de llectricit et de leau.
Action 69. Infrastructures de Production dEnergie Electrique
Cette action vise porter les capacits de production dnergie lectrique du Gabon 1200 MW lhorizon 2020. Elle permettra de valoriser pleinement le potentiel nergtique du Gabon et de btir une offre durable (compose dhydrolectricit hauteur de 80%) satisfaisant la demande un cot comptitif. Les ressources hydrolectriques du Gabon seront mises en valeur grce la construction, dici 2020, de six (6) grands barrages. La production dnergie lectrique sera galement renforce grce la valorisation du potentiel gazier pour la production en pointe et de la biomasse du Gabon pour lapprovisionnement en lectricit et en chaleur des Zones Economiques Spciales,
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entreprises et autres centres isols dans des zones o la biomasse et les dchets dexploitation forestire sont largement disponibles. Le portefeuille dinfrastructures de production dnergie lectrique construire se dcline comme suit : a) Lamnagement hydrolectrique de Grand Poubara (160 MW mis en service en 2013) contribuera combler le dficit nergtique du Gabon. b) Lamnagement hydrolectrique de Fe II (55 MW mis en service en 2013) permettra dalimenter en nergie lectrique la province du Woleu Ntem, ainsi que la zone industrielle de Ndjol. c) Lamnagement hydrolectrique des Chutes de lImpratrices (46 MW mis en service en 2014) renforcera le Rseau National de Transport dElectricit. Lamnagement hydrolectrique de Ngoulmendjim : 50 MW mis en service en 2015. d) La centrale gaz dAlinakiri de 70 MW permettra de rduire le dficit nergtique de Libreville ainsi que dalimenter en lectricit ( hauteur de 35 MW) la zone conomique spciale de Nkok. e) La centrale gaz de Port-Gentil (52,2 MW x 2).
Action 70. Rseau National de Transport dElectricit (RNTE)
Lobjectif de cette action est doptimiser les capacits de production et de scuriser la fourniture dnergie lectrique lchelle nationale grce la mutualisation des centrales. Les rseaux lectriques de lEstuaire, de la Louetsi, de la rgion Est et de la rgion du Nord seront interconnects, reliant ainsi lensemble des centres de production et des centres de consommation. Lorsquelles se justifient, des extensions du RNTE seront ralises afin de renforcer llectrification des zones rurales du Gabon. Les infrastructures raliser dans le cadre de cette action sont les suivantes : f) La ligne dinterconnexion Mitzic-Oyem-Bitam permettra de crer le rseau interconnect de la rgion Nord et dvacuer la production des centrales hydrolectriques de Ngoulmendjim et de Fe II vers Mitzic, Oyem, Bitam
g) La ligne dinterconnexion Mouila-FougamouLambarn-Ntoum interconnectera les rseaux de la Louetsi et de lEstuaire et permettra la mutualisation de la production de la centrale hydrolectrique des Chutes de lImpratrice.
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h) La Ligne dinterconnexion Fougamou-Mandji. i) La boucle Franceville-Akini-Okondja scurisera le rseau interconnect de la rgion Est du Gabon et permettra doptimiser la production du barrage de Grand Poubara. Les lignes Koulamoutou-Popa et Lastourville-Okondja permettront dlectrifier les villes de Popa et de Lastourville, grce une extension du rseau de la rgion Est.
j)
k) La modernisation du rseau de Libreville vise scuriser la fourniture dnergie lectrique de la ville en amliorant la desserte de la ville par le maillage des rseaux, leur renforcement et leur densification. l) Llectrification du Cap Estrias
Action 71. Electrification rurale
Cette action vise lectrifier lensemble des zones situes hors du Rseau National de Transport dElectricit (RNTE) dans les neuf (9) provinces du Gabon, et ainsi atteindre un taux daccs llectricit de 100% en 2016. Llaboration des plans directeurs provinciaux dlectrification rurale, ainsi que dun modle tarifaire et dun manuel des procdures propres llectrification rurale permettront dassurer la mise en uvre cohrente du projet et de garantir sa prennit.
Action 72. Efficacit Energtique
Lobjectif de cette action est damliorer la matrise de la demande nationale dnergie lectrique. A cet effet, la ralisation et la mise en uvre dun plan national defficacit nergtique sont prvues. Des audits des performances nergtiques des btiments administratifs, des secteurs du transport et de lindustrie seront raliss dans le cadre de ce plan. Par ailleurs les lampes basse consommation (LBC) seront gnralises en ciblant principalement les consommateurs dlectricit au tarif social la charge de lEtat. Lobjectif vis est de mitiger la facture nergtique de lEtat et de rduire la pointe dite dclairage dans les zones priurbaines.
Action 73. Energies Renouvelables
Cette action vise promouvoir le dveloppement des nergies renouvelables (hors hydrolectricit). Pour cela, trois (03) tudes seront ralises : i) Etude de faisabilit relative la production de biocarburants au Gabon, ii) mise en place dun bilan nergtique de la biomasse au Gabon, iii) Etude sur lclairage public et lclairage des parcs urbains par nergie solaire.
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OBJECTIF
MONDIAL
STRATEGIQUE
9 : CONSTRUIRE
DES INFRASTRUCTURES NUMERIQUES DE RANG
Jusque-l, un dveloppement mitig des tlcommunications
Au cours de la dernire dcennie, le Gabon a connu de profondes mutations dans le secteur des tlcommunications, la fois technologiques, conomiques et rglementaires. Ces rformes sinscrivent dans la dynamique de la mondialisation des conomies et de la convergence des technologies de linformation et de la communication. Dans ce contexte et en consquence de ces rformes, les TIC ont connu une forte croissance. La tlphonie mobile a constitu le principal vecteur de ce dveloppement, avec plus de 1 700 000 lignes en dcembre 2009, traduisant ainsi une certaine maturit de ce march. Cependant, la stagnation concomitante du nombre de lignes de tlphonie fixe depuis 2000 et limpossibilit du dveloppement de lADSL constituent un handicap majeur la pntration rapide de lInternet dans les entreprises. Ainsi, la pntration de linternet reste trs faible et le nombre de mnages disposant dun ordinateur reste marginal. Par ailleurs, les tarifs des transactions numriques au Gabon se rvlent parmi les plus levs en Afrique. Les cots de linternet sont trois fois plus levs quau Ghana. De mme, le cot de la minute sur le tlphone mobile reste lev malgr les baisses enregistres ces dernires annes.
Une administration en retard en matire de numrique
Dans lAdministration, des disparits trs importantes existent entre les ministres dans lquipement en ordinateurs, la mise en place dun intranet et laccs internet. LEtat a mis en place un nombre considrable dapplications informatiques dans les dpartements ministriels sans un schma directeur cohrent et concert. Cette situation a conduit un manque dinteroprabilit entre les systmes mis en place entrainant en dfinitive une inefficacit globale du systme dinformation. Les bases de donnes issues dune architecture si clate sont parfois inexploitables aux fins de statistiques fiables du fait de redondances dues aux saisies multiples et surtout labsence de normalisation dans les nomenclatures. En labsence dune offre dhbergement par les entreprises du secteur priv, et du fait dun dfaut de centralisation des donnes de lEtat dans les sites spcialiss, les sites dinformations sont souvent dlocaliss ltranger et ne sont accessibles aux nationaux que par le cble sous-marin. Ce cadre dfavorable nincite pas la cration de contenus locaux et constitue un frein lclosion dune production scientifique et de contenus culturels permettant au Gabon dapporter sa contribution au savoir universel.
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Une connectivit internationale peu comptitive du fait de son cot lev
A limage de nombreux pays, le processus de libralisation sest droul dans un contexte de prsence dun oprateur historique que les diffrents tats ont surprotg en lui octroyant tout ou partie de linfrastructure nationale au moment de la privatisation. Aujourdhui, les exigences de rgulation, de comptition et de souverainet ncessitent la mise en place de schmas plus conformes aux objectifs stratgiques du Gabon Numrique. La situation de la connectivit internationale du Gabon est une illustration loquente de cette problmatique. Loprateur historique est le seul parmi les quatre oprateurs titulaires de licence disposer dune connectivit internationale par le biais du cble sous-marin SAT3. Cette connectivit lui offre la possibilit de mettre la disposition des acteurs une bande passante suffisante pour rpondre aux besoins des usagers un cot comptitif. Pourtant, force est de constater que les dbits disponibles sont la fois trs faibles et les tarifs trs levs, largement au-dessus de ceux appliqus dans de nombreux pays Africains. Ce type de situation sobserve dans tous les pays o il ny a pas de concurrence dans laccs au cble sous-marin. Cest la raison pour laquelle, de nombreux projets ont t initis afin doffrir des alternatives concurrentes avec des bandes passantes adquates. Dans cette perspective, le Gouvernement Gabonais a dcid de souscrire un accord avec le consortium ACE. Ainsi, la construction du cble sous-marin fibre optique ACE, qui va raccorder la cte Ouest-africaine lEurope, offrira au pays de nouvelles opportunits pour jouer un rle de HUB de connectivit dans la sous-rgion. Cette dcision hautement stratgique ouvre la voie une nouvelle vision de la segmentation du secteur de lconomie numrique, linstar des volutions similaires dans dautres secteurs comme leau et llectricit.
Lambition est de combler le foss numrique et de mettre les technologies numriques au service de lmergence
La vision exprime dans le Plan Sectoriel Gabon Numrique a pour ambition de faire du Gabon lhorizon 2016 un pays disposant dune infrastructure numrique sur lensemble de son territoire, permettant le dveloppement dune large gamme deservices, favorisant un saut qualitatif majeur dans les services sociaux et lclosion des piliers du Gabon mergent. Ainsi la mise en uvre du Programme Gabon Numrique entrainera des progrs significatifs dans les domaines suivants : i) lamlioration de laccs par une plus forte couverture du territoire national, notamment en zones rurales, ii) lamlioration de la qualit de service, iii) laugmentation substantielle du dbit dInternet, (iv) la construction dun Backbone national en fibre optique, v) les mesures incitatives la baisse du prix des terminaux , vi) la mise en place dun cadre juridique complet sur les TIC, vii) la baisse des cots de communication par une politique de veille sur les
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pratiques concurrentielles afin de favoriser laccs des TIC aux populations bas revenus, viii) la mise en rseau de lAdministration Gabonaise pour assurer une efficacit du service public, ix) llaboration et la mise en application dune politique globale de lconomie numrique, notamment comme levier de croissance du Gabon mergent.
Construire et oprer une infrastructure numrique dans une optique de mutualisation
La baisse de la profitabilit du secteur des tlcommunications due la demande croissante des usagers en matire de donnes et vido a conduit les oprateurs des pays dvelopps rflchir sur des schmas de partage dinfrastructure, voire de leurs rseaux daccs, pour amorcer une baisse des charges dinvestissement et dopration. Le Gabon, en anticipant sur cette volution, se positionne rsolument comme le prcurseur en Afrique dans le domaine de la matrise et de la mutualisation de linfrastructure convergente des tlcommunications, des donnes et de laudiovisuel numrique. Le modle conomique rpondant ce choix stratgique doit permettre des investissements publics ou privs, mais, dans les deux cas, ltat reste propritaire du patrimoine et dfinit les rgles daccs quitables aux infrastructures mutualises. Dans ce contexte, un Programme, constitu de sept actions a t conu pour le dveloppement des infrastructures numriques au Gabon.
Programme Phare Infrastructures Numriques

Action 74. Connectivit au backbone international
Lorientation stratgique de la connectivit aux rseaux internationaux de tlcommunications et de donnes, consiste positionner le Gabon comme le HUB dinterconnexion de la sousrgion Afrique centrale. Toutes les composantes en fibre optique terrestres et maritimes seront exploites, sans oublier les systmes satellitaires, incontournables dans le domaine de la diffusion multimdia. Les composantes terrestres interconnecteront le Gabon tous ces voisins limitrophes et les composantes maritimes assureront un transit redondant (ACE, SAT-3) vers les autres sous-rgions et continents. Dans cette perspective, lEtat gabonais a pris la dcision de souscrire directement un accord avec le consortium ACE. Cette dcision hautement stratgique ouvre la voie une nouvelle vision de la segmentation du secteur de lconomie numrique linstar des volutions similaires dans dautres secteurs comme leau et llectricit. La gestion de la connectivit au backbone international est sous la responsabilit de lANINF conformment au dcret de cration de cette structure. Une commission impliquant plusieurs Ministres est charge du suivi du projet cause des implications multisectorielles de tout grand projet dinfrastructure. La
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connectivit au backbone international est mise en cohrence avec le backbone national par lintermdiaire du nud datterrissement du cble ACE situ Libreville, et un second nud de redondance positionn Franceville.
Action 75. Backbone fibre optique national
Le backbone fibre optique terrestre est un lment fondamental de linfrastructure nationale haut dbit. Il interconnecte, en fibre optique, toutes les grandes villes du Gabon, les ples conomiques du Gabon mergent et les cbles sous-marins internationaux. Lobjectif de Cette action est de mener les tudes de faisabilit du rseau Fibre Optique National. Il sagira pour latteinte de cet objectif de slectionner un cabinet pour raliser les tudes de faisabilit du rseau Fibre Optique National : Ralisation du rseau Franceville Bongoville fibre optique Libreville -
Ralisation du rseau fibre optique Ndjol - Oyem Bitam Ralisation du rseau fibre optique Lop - Boou Makokou Belinga Ralisation du rseau fibre optique Kango - Lambarn Mouila Ralisation du rseau fibre optique Mouila - Ndend Moabi - Tchibanga Mayumba Ralisation du rseau fibre optique Mouila - Mimongo Mbigou Koulamoutou Ralisation du rseau fibre optique Ngouoni-AkieniLekori-Okondja-KakwakaMakokou
Action 76. Rseau Wimax administratif national
Cette action vise raliser le rseau Wimax administratif national. Concrtement cela se traduira par la slection dun fournisseur pour la ralisation effective du rseau Wimax national pour couvrir en 2011 Libreville et Franceville et en 2013 tous les chefslieux de province et de dpartement. Grce ce rseau Wimax, ladministration gabonaise disposera, dune part, dun rseau daccs sans fil haut dbit qui interconnecte lensemble des sites de ladministration gabonaise et des sites publics, dautre part, dun rseau tlphonique interne dans lequel tous les agents de ltat pourront sappeler gratuitement entre eux. Ce rseau en technologie Wimax servira galement de tremplin lmergence dun systme ducatif moderne et performant,
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dun systme sanitaire cohrent et performant dans la prise en charge des usagers et dun systme socio-ducatif innovant.
Action 77. Datacenter
La cration dun datacenter permettra de centraliser lhbergement des donnes publiques, notamment les grands registres. Cette centralisation permettra de rendre les donnes accessibles tous sur une base lgale, faciliter le dveloppement cohrent des applications mtiers de ladministration, et des services de le-gouvernement, supporter un systme fiable et permanent de statistiques nationales, crer une archive nationale numrique. La socit de patrimoine pourra alors recruter les meilleurs experts informaticiens gabonais et leur fournir un environnement de haut niveau dans lequel ils pourront vritablement spanouir par le dveloppement continu de leurs connaissances. Ceci contribuera alors la qualit des services rendus par ltat ses usagers. Un systme redondant sera construit, avec deux Datacenter qui seront aliments par deux sources indpendantes dlectricit en plus des groupes lectrognes de secours. Ils seront relis par deux rseaux en fibre optique empruntant des itinraires distincts. Cette architecture de haute disponibilit sera capable de garantir la continuit du service.
Action 78. Gestion et contrle des Frquences
Laccroissement de la demande de spectre conscutive la libralisation des tlcommunications, a cre dans le domaine de la planification et de lattribution des frquences des problmes qui ne peuvent plus tre rsolus laide des outils classiques de gestion du spectre. Suite au succs enregistr dans le monde des radiocommunications avec larrive du tlphone mobile, bon nombre dadministration, ont opt pour lutilisation de nouveaux outils fonds sur les aspects conomiques du spectre. Aussi lAgence Nationale des Infrastructures Numriques et des Frquences (A.N.I.NF) qui sest vue confier les activits de gestion et de contrle de frquences radiolectriques sur lensemble du territoire national se voit dans lobligation de se doter des outils adquats ncessaire pour assurer une gestion efficace, efficiente et optimale du spectre des frquences.
Action 79. Points d'change Internet (IXP)
Internet est devenu un outil essentiel pour la communication, le commerce et le dveloppement dans le monde. Au Gabon, les messages Internet changs entre les rseaux de systmes autonomes des FAI (Fournisseurs dAccs Internet) sont commuts par des rseaux tiers au-del des frontires nationales. Cette situation gnre des cots dexploitation importants supports par les oprateurs qui les rpercutent sur le prix du service et occasionne une baisse de la qualit du service offert
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leurs usagers locaux. La solution consiste en la mise en place dun point dchange internet (IXP). Un point dchange Internet (Internet Exchange Point ou IXP) est une composante dun rseau national Internet permettant aux rseaux locaux dchanger efficacement de linformation sans transiter par une plateforme localise ltranger. Outre la baisse des cots de laccs Internet, la rduction du temps de latence et loptimisation de la bande passante, un IXP permet de raliser linterconnexion directe des rseaux des FAI. Il contribue rendre Internet plus accessible au plus grand nombre et garantit le trafic local.
Action 80. Tldiffusion Gabon
La rforme en cours du service public de lAudiovisuel sappuie, pour le cas de Tldiffusion du Gabon, sur 2 textes fondateurs qui sont : Le Dcret n035/PR/MCPEN du 16 Fvrier 2010 portant attributions et organisation du Ministre de la Communication, de la Poste et de lEconomie Numrique ; Le Dcret 0726/PR/MCPEN du 21 Juin 2011 portant cration, organisation et fonctionnement de Tldiffusion du Gabon.
Ce dispositif doit tre complt par des textes rglementaires rgissant le fonctionnement de Tldiffusion du Gabon. Les objectifs de Tldiffusion Gabon sont dassurer la diffusion des programmes de radio et de Tlvision produits par les chanes publiques sur toute ltendue du territoire national ; et de grer et tenir en bon tat de fonctionnement le parc dquipements ncessaire lexcution de cette mission.
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PLAN STRATEGIQUE GABON EMERGENT : Vision 2025 et orientations stratgiques 2011-2016 Chapitre 3. Dvelopper les piliers de lmergence
Chapitre 3. Dvelopper les piliers de lmergence

3.1 Pilier 1 : Le Gabon Vert
Le pilier Gabon vert sappuiera sur la valorisation du ptrole vert que constitue notre formidable cosystme : nos 22 millions dhectares de fort, nos terres agricoles, nos 800 Km de littoral maritime. Lconomie verte sannonce, en effet, comme un vecteur de lconomie mondiale du XXIme sicle et notre pays dispose des atouts pour y devenir un grand acteur Prsident Ali BONGO ONDIMBA.
Trois objectifs stratgiques dclinent le pilier Gabon Vert: i) grer durablement la fort gabonaise et positionner le Gabon comme un leader mondial du bois tropical certifi (Programme Sectoriel Bois et Economie forestire), ii) valoriser le potentiel agricole et garantir la scurit alimentaire (Programme Sectoriel Agriculture et Elevage) et iii) promouvoir une exploitation et une valorisation durables des ressources halieutiques (Programme Sectoriel Pche).
OBJECTIF STRATEGIQUE 10 : GERER DURABLEMENT LA FORET GABON COMME UN LEADER MONDIAL DU BOIS TROPICAL
GABONAISE ET POSITIONNER LE
Notre fort est un bien prcieux pour tous les Gabonais, et au-del de nous, pour toute lhumanit. Nous devons faire en sorte que cette richesse soit encore l demain pour nos enfants, nos petits-enfants et de nombreuses gnrations de Gabonais venir . Prsident Ali BONGO ONDIMBA.
La fort gabonaise, un potentiel exceptionnel bien prserv, valoriser
La fort tropicale dense du Gabon couvre 20,9 des 26 millions dhectares que compte le territoire gabonais, avec une surface exploitable de 18 millions dhectares. Cette fort gabonaise est la mieux protge de lensemble des forts du bassin du Congo, grce notamment une politique ambitieuse de mise en rserve (les parcs nationaux reprsentent 11% de la superficie forestire) et une pression dmographique trs faible, limitant le niveau de dforestation. Le code forestier adopt en 2001 faisait dj de lamnagement durable des exploitations forestires et de la transformation domestique du bois, une priorit. La dcision dinterdiction de toute exportation des grumes avec lobligation
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de transformation sur place entre en vigueur en 2010, a renforc les orientations du code forestier sur la gestion durable de la ressource et le dveloppement de la valeur ajoute domestique. Elle constitue galement une mesure radicale de prvention de toute exploitation anarchique des forts et son corollaire, un dveloppement de filires dexportation illgale de bois. Si la mesure apparat encore exceptionnelle au niveau des pays africains exportateurs de bois, elle simpose dsormais comme une tendance mergente au niveau des grands pays exportateurs de bois tropical. Elle est aujourdhui mise en uvre par le Brsil et lIndonsie, deux pays leaders dans lexportation des bois tropicaux dans le monde. La diffrence avec le Gabon rside dans le fait que ces pays disposent dj dun outil industriel assez labor de transformation du bois, alors que le Gabon est en transition vers lindustrialisation de sa filire bois, en dopant linvestissement en infrastructures de transformation dans le pays.
Un potentiel peu connu et encore largement sousvalu et sous-exploit
Dimportants progrs restent faire pour amliorer la connaissance des ressources de la fort. Un inventaire exhaustif et approfondi est la fois une priorit et le pralable la gestion durable et optimale de la fort. Lexploitation de la fort gabonaise reste encore focalise, sur le commerce dun nombre trs limit (une douzaine) dessences forestires reconnues des marchs. Pourtant, prs de (400) essences sont rpertories dans les forts du Gabon, dont une soixantaine dessences prsenterait un intrt commercial marqu. LOkoum, essence emblmatique de la fort gabonaise, reprsente elle seule 40% des flux dexportation de bois du Gabon. Ce type dexploitation sapparente ainsi un crmage , qui cre terme un problme dquilibre dans la gestion des ressources de la fort. Il diffre en cela du modle de gestion des ressources forestires des grands pays de bois temprs lesquels dterminent la valeur de leurs forts, par leur richesse (par ailleurs faible) en essences exploitables. Cette notion de valeur de la fort adosse lvaluation complte du patrimoine, est essentielle pour connaitre la fois son rle et sa valeur comme puits de carbone, mais galement la valeur industrielle de sa riche ressource. Par ailleurs, le processus damnagement durable de la fort du Gabon na pas connu de progrs significatifs en dpit des incitations du code forestier. Ainsi, seul le tiers de la surface forestire sous concession dexploitation (essentiellement gr par les grands groupes), disposait en 2010 dun titre dagrment dfinitif damnagement durable (Concession Forestire sous Amnagement Durable C.F.A.D.) et sont le porte-tendard de lamnagement durable de lexploitation forestire gabonaise. 36% des exploitations taient depuis plusieurs annes sous statut dagrment provisoire
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sans aucun progrs tangible dans la majorit des cas jusquen 2011. Enfin, 30% des concessions navaient encore initi aucun processus damnagement durable. Cest dans cette dernire catgorie, que lon retrouve la quasi-totalit des petits permis forestiers qui ralisent leurs activits dans un manque total de transparence et de lisibilit. Il convient de noter que lA.F.D. finance le Projet dAmnagement des Petits Permis Forestiers du Gabon (P.A.P.P.F.G.) qui initie un processus damnagement des petits permis forestiers, avec une dmarche de regroupement de permis permettant de disposer de la surface requise pour lamnagement durable. Le projet travaille galement une dmarche de contractualisation avec des industriels, pour la transformation du bois des petits permis sous amnagement durable (Bureau Industrie Bois B.I.B.) Il ya galement un projet de contractualisation avec la Socit Nationale des Bois du Gabon (S.N.B.G.) pour la transformation du bois issu des petits permis sous amnagement durable encadr par le PAPPFG.
Lindustrie de transformation du bois reste focalise dans la premire transformation
Lexportation des grumes reprsentait, avant linterdiction du commerce des grumes, 60% des 3,4 millions de m3 de grumes produites en moyenne par an. Lindustrie locale du bois traitait donc les 40% restants, se focalisant pour lessentiel sur la premire transformation (sciages principalement et droulage dans une moindre mesure). Cette industrie de transformation du bois est aujourdhui trs gaspilleuse de la ressource, car peine 20 30 % de larbre abattu est valoris, alors que ce taux dpasse les 60% en Asie et atteint mme 80% dans les grands pays dexploitation forestire des pays de fort des zones tempres. En labsence de matrise de la connaissance de la ressource, la riche biodiversit reste un atout inexploit. Le potentiel des produits forestiers non ligneux (PFNL) est galement important et sa valorisation permettrait notamment dassurer des revenus consistants aux populations riveraines de la fort et de mieux les impliquer dans la gestion durable des forts, en particulier les forts communautaires.
La double exigence dune gestion durable de la fort et dune industrie comptitive de transformation du bois
Le contexte actuel prsente des menaces pour lavenir du bois tropical : campagnes de boycott des bois tropicaux, dcision de lUnion Europenne dinterdire limportation, les bois tropicaux ne pouvant justifier leur provenance de forts tropicales exploites de faon licite, (cf. la lgislation FLEGT de lUnion Europenne). Cette dernire lgislation rend indispensable pour le Gabon et les pays du bassin du Congo, la contractualisation dun Accord de Partenariat Volontaire avec lUnion Europenne, permettant de garantir la traabilit et lorigine licite du bois
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export par ces pays vers les marchs de lU.E. De mme, linitiative de Rduction des Emissions dues la Dforestation et la Dgradation (REDD), vise lutter contre la dforestation et la dgradation des forts tropicales. Ainsi, la dcision du Gabon dinterdire lexportation des grumes en faveur dune transformation domestique sinscrit donc dans un contexte de lutte contre une exploitation non matrise et le commerce illgal du bois. Acclrer la transformation locale du bois suppose cependant de relever de nouveaux dfis, quil sagisse de lindisponibilit dnergie comptitive pour lusinage et le schage du bois, du mauvais rendement de production, des cots logistiques levs (tarifs levs des services portuaires, faible capacit des infrastructures se traduisant par de longues dures dattente pour expdier un conteneur de bois transform,), du faible niveau de qualification de la main-d'uvre ou encore du faible accs au crdit bancaire pour les PME devant faire face des besoins significatifs dinvestissements en quipements industriels.
Les perspectives de march moyen/long terme, apparaissent trs favorables pour le bois
Le bois simpose comme un matriau de construction davenir. Il bnficie du regain dintrt et dun renouveau de la recherche, qui met disposition des innovations valorisant les excellentes proprits du matriau bois (confort thermique, conomie pour la consommation dnergie, poids lger), tout en corrigeant ses dfauts (sensibilit aux termites, mission de formaldhyde). Cette disponibilit de nouvelles gnrations de matriaux en bois plus lgers, plus rsistants et plus durables tend les possibilits dutilisation du matriau bois dans lhabitat, les grands travaux dinfrastructures et douvrages dart ou les programmes defficacit nergtique des btiments publics. Elle fait du bois, lun des matriaux de construction par excellence du 21ime sicle, peu coteux, durable, renouvelable et conome en nergie. Ces innovations au niveau du bois offrent lopportunit de rvolutionner le march des matriaux de construction et de lhabitat au Gabon, en termes de cot et defficacit, offrant de nouveaux dbouchs lindustrie locale du bois (portes, fentres, bardages). Le mme potentiel se retrouve au niveau de lensemble du march rgional, o lvolution dmographique, lurbanisation croissante et le dveloppement de la classe moyenne, vont crer des besoins considrables en matire dhabitat et des dbouchs de plus en plus importants pour le bois transform.
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Figure 17 : Stratgie de remonte de la chaine de valeur : de la 1re transformation aux systmes intgrs de construction en bois
Faire du Gabon un leader mondial du bois tropical certifi
Prenant appui sur de telles tendances et son potentiel, le Gabon sest donn une vision ambitieuse dans le secteur fort-bois lhorizon 2025. La Vision est de faire du Gabon un leader mondial du bois tropical certifi, port par une industrie innovante, valorisant pleinement une fort dsormais sous amnagement durable, puits de carbone et sanctuaire de biodiversit. Pour raliser cette vision, un Plan Sectoriel Fort-Bois a t labor. Il se dcline en un portefeuille six actions :
Plan Sectoriel Fort-Bois

Action 81. Mise en uvre du Cadre Juridique du secteur FortBois
La rvision du Code forestier ncessite, en parallle, la rdaction des textes dapplications qui intgreront les nouvelles orientations prises dans le cadre du PSGE et prciseront leurs modalits de mise en uvre. Les nouveaux textes permettront de rationaliser et prciser le dispositif institutionnel qui a connu des volutions significatives depuis 2001 ainsi que le rle de chacune des institutions dans la rgulation, lexcution des programmes et leur contrle. Elle sera associe par ailleurs une rforme fiscale destine inciter la transformation plus pousse du bois au Gabon.
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Action 82. Gestion durable des cosystmes forestiers et aquatiques
Le plan de gestion durable des cosystmes forestiers se projettera vers une exploitation plus rationnelle de la riche diversit en essences de la fort gabonaise. Au-del des programmes daccompagnement actuels la gestion durable des exploitations forestires et la transformation sur place du bois, il sagit daller vers une exploitation progressive de la riche diversit en essences du foret gabonais (en ciblant notamment la soixantaine dessences haute valeur commerciale dj rpertories). La gestion durable de la fort visera aussi une pleine implication des populations locales avec un dveloppement leur profit, de lexploitation des Produits Forestiers Non Ligneux et de lagroforesterie. La gestion durable de la faune sera privilgie, avec un renforcement des moyens de lutte au regard de la menace que fait peser un phnomne de braconnage qui se dveloppe et sindustrialise (avec notamment la forte circulation darmes de guerre) et linternationalisation de ce trafic dsormais endmique dans la rgion Afrique centrale et menaant clairement la riche faune gabonaise. Enfin, le plan sinscrira dans la gestion durable des cosystmes aquatiques, avec notamment le dveloppement des Aires Protges, dans les espaces marines, lagunaires et les eaux continentales. La gestion durable des cosystmes aquatiques servira de cadre la dfinition de priodes de repos biologiques, de protection des zones de reproduction, de frayres. Llaboration dun tel plan se fera sur la base dune concertation avec tous les acteurs, permettant den partager les objectifs et de tenir compte la fois de lintrt gnral et des contraintes des diffrents acteurs. Cest dans ce cadre que seront discuts la dlimitation des territoires de pche, la rglementation daccs aux ressources halieutiques, la fois dans une optique de gestion durable mais en tenant compte des contraintes daccs des pcheurs, aux ressources.
Action 83. Gnralisation de lamnagement forestier
Cette action sera mise en uvre afin que la gnralisation de lexploitation durable se concrtise au plus vite. Face aux cots levs de lamnagement forestier, il est ncessaire pour le gouvernement de renforcer son appui aux porteurs de petits et moyens permis. Cela leur permettra de sinscrire dans la dynamique damnagement durable des exploitations forestires. Il sagit galement de traduire dans la ralit des exploitations forestires les exigences de laccord de partenariat volontaire (A.P.V.) auquel le Gabon a souscrit, dans le cadre de linitiative FLEGT de lUnion Europenne et qui vise garantir lorigine lgale des exportations de bois gabonais vers lU.E. Les projets dAppui aux petits permis Forestiers Gabonais (PAPPFG 1 &2) financs par lAFD constituent des tests grandeur nature de la
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viabilit du schma damnagement durable par une mise en commun des surfaces dtenues par les petits permis (visant atteindre la surface critique propice la ralisation dun amnagement durable).
Action 84. Ple de Comptence Fort-Bois
Cette action vise fournir aux entreprises du secteur les comptences dont elles ont besoin, en renforant loffre nationale de formation dans des spcialits couvrant les mtiers de lexploitation forestire et de la transformation du bois. Elle se traduit par la cration Boou dun ple de comptence du bois comprenant une Ecole des Mtiers du bois, en charge de la formation suprieure aux diffrents mtiers de lindustrie du bois, et un centre de recherche sur le bois et la rforme et la dlocalisation de lENEF. De faon plus globale, lEtat envisage un renforcement du dispositif de formation intermdiaire avec la mise en place de lyces techniques du bois, Ntoum et Port Gentil, dispensant une diversit de formations destines lencadrement moyen (BEP, Bac PRO et BTS) et bnficiant dun partenariat plus troit avec lensemble des entreprises du secteur (implication des entreprises dans la gouvernance des coles, dtermination commune des besoins de formation, dveloppement de la formation en alternance).
Action 85. Infrastructures Industrielles pour la transformation du Bois (Domaines Industriels du Bois, Zones Economiques Spciales)
Cette action vise organiser les filires de transformation du bois dans le cadre de ples industriels. Ces ples offriront aux acteurs de la transformation du bois des infrastructures et services mutualiss (nergie, chaleur pour le schage du bois, parc bois, matriel lourd de transport et de manutention), dans un cadre garantissant galement un environnement des affaires attractif. Dans un premier temps, environ cinq domaines Industriels du Bois ddis la 1re transformation du bois pourraient tre mis en place dans les territoires forestiers proches de la matire premire (exemples : Lambarn, Lastourville, Mouila, Mitzic et Ndjol). Des Zones Economiques Spciales ddies aux 1re, 2me et 3me transformations seront tablies Libreville-NKOK et lIle Mandji prs des marchs et des infrastructures portuaires dexportation.
Action 86. Appui l'Industrie locale de transformation du bois
Le passage la transformation industrielle bois savre un processus difficile, en particulier dans un environnement gabonais encore insuffisamment comptitif. Cette action vise donc dfinir et mettre en place lensemble des appuis spcifiques requis pour accompagner ce processus et promouvoir la transformation locale du bois (financement,
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avantages fiscaux et douaniers, facilitation de laccs aux marchs.). Il sagira en particulier dorganiser lutilisation du fonds forestier dot de 20 milliards FCFA, cr linitiative du gouvernement Gabonais et annonc la suite de linterdiction de lexportation de grumes comme mesure daccompagnement pour acclrer lindustrialisation de la filire bois. Mme si une agence a t cre pour grer ce fonds, il est ncessaire que le secteur priv forestier et ses diffrentes composantes soient troitement associs sa gouvernance et sa gestion. Le fonds constitue donc une bonne occasion pour dvelopper une vritable concertation public-priv, premier jalon de partenariat permettant dassurer une cogestion de la filire. Dans cette perspective, la cration dune structure interprofessionnelle pleinement reprsentative de lensemble des mtiers et entreprises de la filire Bois et regroupe dans le cadre dune Maison du Bois constitue une priorit pour le secteur priv et le gouvernement. Cette valorisation de la fort devra galement se traduire par une meilleure valorisation des produits forestiers non ligneux (PNFL) et des dchets de lexploitation forestire, linstar des initiatives inities par la Fondation Sylvia BONGO ONDIMBA. Laction 122 (cration dune facilit dentreprenariat social) permet dans ce cadre dinitier une forte dynamique de cration de petites et de micro entreprises, notamment par les jeunes et les femmes, avec lappui des grades entreprises dans le cadre de leur politique de Responsabilit Sociale dEntreprise (RSE).
OBJECTIF
STRATEGIQUE
11 : VALORISER
LE POTENTIEL AGRICOLE ET GARANTIR LA SECURITE
ALIMENTAIRE
De nombreux obstacles freinent le dveloppement de lagriculture gabonaise
Le secteur agricole gabonais est en dclin depuis des dcennies, avec un poids dcroissant dans lconomie (passant de 15% du PIB dans les annes 1960, moins de 5% aujourdhui). La production agricole est faible et focalise sur quelques cultures de subsistance pratiques en petites surfaces. Llevage reste domin par les levages familiaux traditionnels de faible chelle (bovins et petits ruminants, aviculture traditionnelle, levage porcin), dont le rendement est trs faible en raison du handicap que constitue lexposition permanente aux pizooties (trypanosomiases, pseudo-peste aviaire, peste des petits ruminants). Lagro-industrie est encore peu dveloppe, ntant reprsente que par quelques entreprises prives. De faon gnrale, lagriculture gabonaise souffre : i) dabord de la faiblesse de sa population agricole, qui continue perdre des actifs au profit des villes ; ii) du cot prohibitif et de la faible productivit de sa main-d'uvre agricole, avec un nombre insuffisant dactifs ; iii) dun niveau insuffisant de professionnalisation caractrise par le trs faible taux dinsertion
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dans la production agricole, des ressources formes dans les coles de formation ; iv) dun faible niveau de mcanisation et dutilisation dintrants (engrais, varits de semences haut rendement et produits de traitement) ; v) du dfaut dinfrastructures hydro-agricoles, logistiques et de traitement post-rcolte ; vi) du faible impact du systme dencadrement ( restructurer notamment travers la rforme et la relance de lONADER), mais aussi de formation et de recherche agricoles. La leve de ces handicaps sera une priorit du Plan de dveloppement agricole dcliner.
Les tendances des marchs de produits agricoles et alimentaires sont aujourdhui trs favorables
Les tendances dvolution long terme des marchs de produits agricoles sont clairement orientes vers la hausse des prix des produits alimentaires. Ils font face, dune part au double dfi du changement climatique et de la situation de surexploitation des terres agricoles dans plusieurs continents (dforestation massive, rarfaction de rserves, appauvrissement des terres .), dautre part une demande mondiale de plus en plus importante et diversifie par les usages des produits agricoles (ex. la production de biocarburants). Il sagit notamment: (i) de la forte prgnance et rcurrence de phnomnes extrmes lis notamment au changement du climat avec les scheresses, pluies diluviennes, inondations ; (ii) de la comptition entre lalimentation et les usages non agricoles notamment la production de biocarburants ; (iii) de la rarfaction des terres agricoles dans certaines parties du monde, notamment en Asie, (iv) de la rcurrence de scheresses et de stress hydrique (manque deau) dans de nombreux territoires, (v) du dveloppement de phnomnes spculatifs au niveau des marchs sur les productions agricoles, associs lusage multiple des productions agricoles.
Limportant potentiel agricole permet dassurer, en priorit, une scurit alimentaire durable aux Gabonais
Il sagit notamment de couvrir leurs besoins alimentaires par la disponibilit prenne de produits de qualit et moindre cot. De nombreux facteurs attestent de lurgence faire face ce dfi dsormais plantaire, mais mettent surtout en vidence des opportunits majeures de diversification conomique et de cration de richesse pour le Gabon. En effet, le Gabon dispose la fois de conditions agro-cologiques favorables (une diversit climatique allant des zones tropicales humides aux zones soudaniennes arborescentes), et dimportantes ressources en eaux et surfaces de terres cultivables. Les terres propices aux cultures sont values environ 5,2 millions dha, pouvant tre exploites sans dforestation significative. Ce potentiel apparat harmonieusement distribu sur lensemble du territoire. Lon retrouve ainsi des terres disponibles
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dans les zones priurbaines des villes du Gabon. La valorisation de ces terres permettra damliorer substantiellement le niveau de scurit alimentaire dans les zones urbaines (population largement majoritaire), en offrant aux populations urbaines les plus pauvres des opportunits dinsertion dans des emplois et activits gnratrices de revenus. Les projets de dveloppement de lagriculture priurbaine de lIGAD, puis le PRODIAG, en ont initi le processus. Le gouvernement vise lextension de cette production priurbaine dans le cadre de projets tels que le dveloppement de fermes agropastorales dans les chefs-lieux de provinces, associant plusieurs filires agricoles et dlevage (aviculture, pisciculture et cultures maraichres). Au-del de projets de production, il sagit de structurer les chanes de valeur des filires ddies la scurit alimentaire, avec le dveloppement de la transformation agro-alimentaire. Dans ce cadre, la cration de lInstitut de Technologie Alimentaire (I.T.A.) vise favoriser le dveloppement dune offre de produits de lagriculture priurbaine transforms et commercialiss travers des rseaux de commercialisation modernes, donnant un supplment de valeur et de revenus aux producteurs. Le Gabon dispose galement de larges surfaces de plaines, ainsi que de nombreux bas-fonds propices au dveloppement dune agriculture focalise sur la production de crales intensives, et principalement du riz (premire crale consomme au Gabon,60 000 tonnes importes en totalit en 2010). Ces terres sont galement localises sur lensemble du territoire. Au-del du riz, dautres crales (mas) et protagineux (soja) peuvent y tre avantageusement dvelopps, dautant plus quelles conditionnent dans une large mesure le dveloppement et la comptitivit des levages intensifs (aviculture, levage porcin, aquaculture).
Un potentiel galement important pour lagriculture industrielle dexportation, notamment le palmier huile et lhva
Il dispose dans lOuest du pays, dans la zone allant de la priphrie de Libreville (Andeme), et passant par Kango, Lambarn, jusqu Tchibanga, dimportantes surfaces de terres avec un climat adquat (pluviomtrie, ensoleillement) pour le dveloppement de plantations industrielles et villageoises de Palmier huile. La rgion du Woleu Ntem dispose galement du potentiel pour russir la relance dune production de Cacao et de Caf, tombe aujourdhui en dsutude (300 tonnes), mais aussi et surtout dune production comptitive dHva. Cette rgion dispose galement dimportants atouts pour assurer lautosuffisance du Gabon en produits (pomme de terre, oignons) et en fruits tropicaux, avec un potentiel dexportation significatif vers la rgion.
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Vision 2025 : le Gabon Emergent assure sa scurit alimentaire et exporte des produits agroindustriels.
A lhorizon 2025, le Gabon, par lessor des filires agricole et dlevage, assurera une scurit alimentaire durable pour ses populations et sera un exportateur de rang mondial de produits agricoles tropicaux, dans le respect des principes dagriculture raisonne et de dveloppement durable. Au regard de son potentiel, le Gabon runit les atouts requis pour porter une telle ambition. La production agricole sera spcialise en trois grands groupes: (i) les cultures vivrires priurbaines, (ii) les cultures intensives vocation vivrire et, (iii) les filires agroindustrielles visant principalement lexportation. La Erreur ! Source du renvoi introuvable. dcrit la carte cible de lagriculture gabonaise lhorizon 2025, en indiquant notamment les produits haut potentiel qui seront dvelopps dans les diffrentes zones du territoire national.
Figure 18 : Carte cible de lagriculture gabonaise lhorizon 2025
Les objectifs quantitatifs sur la priode 2011 2016, sont prsents dans le tableau ci-dessous.
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Tableau 3 : Objectifs de production agricole du Gabon en 2016

Produits Riz Mas Soja Manioc Autres tubercules Banane Plantain Lgumes Fruits Arachide Viande de poulet Viande petites filires Huile de palme brute Caf-cacao Caoutchouc sec Canne sucre Production 2008 (tonnes) 0 6 900 0 227 000 59 000 175 000 3 613 ND 17 000 ND ND 8 800 300 46 283 25 800 Objectif de production (tonnes) 2016 15 000 15 000 10 000 260 000 90 000 250 000 8 000 5 000 20 000 25 000 4 000 280 000 5 000 60 000 27 000 Accroissement + 15 000 x 2,2 + 10 000 x 1,1 x 1,5 x 1,4 x 2,2 + 5000 x 1,2 + 25 000 + 4000 X 31,8 X 16,6 X 1,3 1,0
Un vaste Plan de transformation des filires agricoles et dlevage sera mis en uvre pour atteindre ces objectifs. Il inclura les rformes et investissements en infrastructures physiques, un plan ambitieux de renforcement des capacits des acteurs et surtout dinsertion de nouveaux actifs dans lagriculture professionnelle. Ce Plan se dcline en neuf actions.
Plan Sectoriel Agriculture-Elevage

Action 87. Mise en uvre du Cadre Juridique du secteur Agricole
La nouvelle Loi dOrientation Agricole sera complte par des textes dapplication qui indiqueront de manire plus prcise les contours des nouvelles ambitions portes par celle-ci. Ainsi, le cadre juridique du secteur agricole sera clarifi et les modalits daccs aux terres et de partenariat avec lEtat mieux dfinies pour promouvoir de manire plus efficace linvestissement priv. Lentre en vigueur de la nouvelle loi et des textes qui laccompagnent introduira de nouvelles responsabilits qui ncessiteront une adaptation du dispositif institutionnel et une organisation nouvelle des diffrents acteurs.
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Action 88. Restructuration de lONADER
Des institutions crdibles sont indispensables pour la ralisation du projet de dveloppement des filires agricoles et dlevage au Gabon. LOffice National de Dveloppement Rural (ONADER) doit ncessairement tre restructur et redploy, avec une mise en cohrence de ses objectifs avec les orientations de dveloppement agricole du PSGE. Il devra prendre en charge la maitrise douvrage des grands projets damnagement, dinfrastructures et de dveloppement des filires agricoles. A la suite de sa restructuration, lONADER pourra tre redploy en Agence Nationale ddie au dveloppement Agricole et Rural. Ces actions rendent ncessaires la refonte de ses textes, une dfinition claire de ses nouvelles missions et une nouvelle gouvernance.
Action 89. Ple de comptence agricole
La mise en place dun ple de comptences vise renforcer le systme de formation et de recherche en matire dagriculture. Lobjectif majeur de ce ple est dune part de diversifier la formation et les spcialisations dans les mtiers et filires agricoles, dlevage et de pche, dautre part de disposer dune masse critique de futurs actifs agricoles maitrisant leurs mtiers. Ce ple de comptence sera rig Oyem et regroupera les structures de formation et de recherchedveloppement (IRAF, ENDR, INSAB). Un partenariat sera tabli avec des institutions financires pour notamment mettre en place un dispositif optimal de financement de linsertion de personnes formes dans les projets quelles portent. Il sera galement dlivr des formations plus courtes dans le cadre de Plateformes de Services au profit de jeunes et des femmes dscolariss afin de favoriser leur insertion encadre, notamment dans des coopratives.
Action 90. Dveloppement et Investissement Agricole au Gabon (PRODIAG) : phase 2 du projet ceintures priurbaines
Pour accroitre sa souverainet alimentaire, le Gabon dveloppe en zone priurbaine une production petite chelle de produits vivriers (tubercules, fruits et lgumes, produits marachers), ainsi que llevage cycle court. Cette exprience de dveloppement de ceintures priurbaines, porte par lIGAD dans le cadre du Projet dAppui au Dveloppement de lAgriculture Priurbaine (PDAP), intresse diffrents chefs-lieux de provinces. Cette deuxime phase sera oprationnalise sous la dnomination de Projet dInvestissement et de dveloppement Agricole au Gabon (PRODIAG).
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Action 91. Agropoles
Des Agropoles spcialiss dans des cultures spcifiques seront dveloppes dans les rgions du Woleu Ntem, de la Ngouni, les plaines dAdeme de Ndend et de Boumango. Il sagira de ples de production regroupant divers acteurs agricoles (professionnels, paysans...) en cooprative, exploitant des parcelles dimportance variable, mais mutualisant les infrastructures, les savoirs et les bonnes pratiques agricoles. Ces agropoles porteront le dveloppement de cultures vivrires intensives, maraichres, fruitires et dlevage encadrs (riz, pomme de terre, tomate, ananas, mangue, volaille).
Action 92. Projet d'Appui au Dveloppement des infrastructures pour la culture du Riz Nerica (PADIACN) Action 93. Cration de lInstitut de Technologie Alimentaire
Cette action vise amnager environ 6000 ha de terres irrigues et de bas-fonds sur financement de la BAD. Elle vise dvelopper une production vivrire intensive base sur linsertion de nouveaux acteurs forms et pratiquant une agriculture plus professionnelle sur des surfaces importantes. LONADER en assure la maitrise douvrage.
Cette action a pour objectif de renforcer lorganisation de la chane de valeur, concernant particulirement les techniques post rcolte, les technologies de transformation, demballage, de packaging, de commercialisation. La maitrise de ces processus est cl pour le dveloppement dune valeur ajoute domestique dans lagriculture et llevage, mais galement la pche et les produits forestiers non ligneux et dagroforesterie. La cration dun Institut de Technologie Alimentaire permettra daider structurer lensemble de la chane de valeur agricole des productions locales, et ce au profit des agriculteurs et des PME/PMI de transformation valorisant les productions agricoles. Linstitut apportera des services dencadrement, de formation aux techniques de traitement post-rcolte, de transformation, de conservation et de conditionnement des produits rcolts et transforms. Il sera galement un outil de formation indispensable aux acteurs modernes de la chane de valeur agricole du Gabon. Linstitut sera galement troitement associ aux formations diplmantes universitaires et professionnelles. La mise en place de cet institut se fera avec lappui des partenaires techniques, notamment les Instituts de Technologie Alimentaire de Saint-Hyacinthe au Canada ou de Dakar au Sngal.
Action 94. Fermes Agropastorales
Initie par le gouvernement Gabonais avec un partenaire isralien, cette action portera sur le dveloppement, dans plusieurs chefs-lieux de provinces, dune offre locale de lgumes et fruits frais, de volaille et de produits aquacoles grce
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lexploitation de fermes modernes. Les sites de production sont en cours damnagement.
Action 95. Complexe Intgr de Poulet de Chair
Cette action a pour objectif de dvelopper une filire daviculture intgre visant la ralisation terme de lautosuffisance du Gabon en viande de poulet, avec un premier objectif de 25 000 tonnes dici 2016. Dans ce cadre, un complexe avicole intgr sera mis en place, depuis la production de mas et de soja jusquaux filires dlevage avec llevage de reproducteurs, laccouvage, la provenderie (usine daliments avec un centre de formulation moderne pour diffrentes filires dlevages intensifs), des btiments dlevage de poulet de chair et un abattoir industriel de volaille. Sa mise en place se fera en partenariat avec les leaders mondiaux de la nutrition animale et de laviculture. Lappui des partenaires techniques permettra de raliser ltude de faisabilit dtaille du projet et la mise en place du complexe.
OBJECTIF
STRATEGIQUE
12 : PROMOUVOIR
UNE EXPLOITATION ET UNE VALORISATION
DURABLES DES RESSOURCES HALIEUTIQUES
Un important potentiel halieutique, encore mal connu
Avec ses 800 km de cte maritime (la troisime plus longue de la cte atlantique aprs le Maroc et le Nigria), le potentiel halieutique du Gabon apparat riche. La configuration exceptionnelle de ses ressources en eaux ly prdispose, avec notamment un plateau continental de 40 600 Km, une Zone Economique Exclusive (ZEE) stendant sur 231 300 Km et un rseau hydrographique intrieur de 10 000 km2. Il sy ajoute un vaste territoire lagunaire riche de sa mangrove, de ses nombreuses zones de reproduction et de la diversit des espces de poissons et de crustacs. La productivit des eaux marines gabonaises (en termes de potentiel de captures) apparat assez forte, notamment au sud du Cap Lopez (Port-Gentil) qui marque la limite des eaux froides provenant du systme de Benguela et riches en petits plagiques (notamment le chinchard) et celles plus chaudes du golfe de Guine favorable aux grands plagiques (thons). En ce qui concerne le thon, le Gabon possde un avantage important, car cette espce de grande migration sjourne dans les eaux gabonaises bien plus longtemps (quatre, voire cinq mois) que dans les faades ctires dautres pays (deux mois en moyenne). Le Gabon dispose galement de nombreuses fosses riches en espces dmersales des eaux profondes quil exploite peu (faible maitrise des techniques de pche en eaux profondes). Il sy ajoute, toujours au titre du potentiel, les importantes ressources en crustacs (crevettes, huitres, langoustes) exploites par des bateaux trangers, avec
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quelques cas de surpche (zones de Cocobeach au large de Libreville). Enfin, le vaste espace lagunaire et les eaux continentales ne sont pas exempts de potentialits malheureusement mconnues et dont lexploitation est reste faible. De fait, la faiblesse du dispositif de surveillance des zones de pche, avec des moyens de surveillance inadquats au regard de la taille du territoire, laisse le territoire marin et lagunaire gabonais fortement expos la pche illgale. Les quelques avances obtenues, comme lquipement de navires de pche en balises Argos, paraissent trs insuffisantes compares aux dfis rencontrs sur le terrain. LAgence nationale des Parcs nationaux est aujourdhui seule jouer un rle effectif de surveillance des territoires interdits la pche dans les parcs nationaux ctiers.
Un potentiel trs peu valoris, notamment du fait de labsence dinfrastructures de dbarquement
En moyenne quelques 40 000 tonnes de produits halieutiques sont dbarques au Gabon chaque anne, loin du potentiel de capture estim 230 000 tonnes et certainement sous-valu. Cinq mille (5 000) tonnes de poissons, mollusques et crustacs sont importes en complment pour satisfaire la demande interne et approvisionner une activit de fumage de poisson, avec quelques flux dexportation vers des pays voisins. Plus inquitant, les quantits dbarques au Gabon sont en baisse continue, passant de 45 000 tonnes en 2004 moins de 30 000 tonnes en 2009. Cette baisse des dbarquements sexpliquerait par une forte rduction de la flotte industrielle nationale (de 78 bateaux en 2004 46 en 2008), par le dveloppement dactivits de bateaux trangers dont les captures chappent au Gabon (faute dinfrastructures) et enfin par lessor des filires de pche illgale. Le secteur emploierait 21 700 personnes dont 80% dtrangers, faisant du secteur de la pche au stade actuel un ple dinsertion et demplois faible pour les Gabonais. Une telle situation sexplique surtout par labsence dinfrastructures permettant, dune part le dbarquement et le traitement des produits de pche, dautre part la fourniture des services dont un armement de pche a besoin (ravitaillement, carburant, rparation de filets et des moteurs). Dune manire gnrale le secteur de la pche au Gabon se caractrise par i) une grande mconnaissance de ltat des ressources, ii) une exploitation dsquilibre des pcheries - il ya par exemple une concentration assez forte de leffort de pche dans des zones comme Cocobeach (prs de Libreville) concernant notamment la pche la crevette- iii) une faible gouvernance du secteur et une mauvaise organisation des acteurs, iv) la quasi-inexistence dinfrastructures de base (ports de pche, chambres froides) permettant de dbarquer et de
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dvelopper une industrie de pche et de transformation des produits de pche ; v) la faiblesse des ressources humaines qualifies dans les mtiers de la pche.
Encadr 2 : Une industrie de transformation locale des produits de pche en difficult, cas de la SIFRIGAB La transformation industrielle de produits de la pche est peu dveloppe, avec une seule entreprise existante la SIFRIGAB. Cette usine, qui a t initialement conue pour le traitement du thon, est en difficult avec une activit faible et pisodique de salage et fumage avec du poisson parfois import de pays europens. Le cas de la SIFRIGAB est symptomatique du paradoxe du secteur de la pche, avec dun ct un territoire marin riche et dun autre une industrie larrt ne pouvant assurer son approvisionnement en thon pour fonctionner. Les derniers accords de pche signs par le Gabon avec lUnion europenne (qui ont expir le 02 Dcembre 2011) ont autoris la pche au thon dans les eaux gabonaises 24 bateaux senneurs, en contrepartie de 864 000 euros destins 60% au financement de la politique de pche du Gabon. Selon cet accord, les 24 bateaux trangers sont autoriss pcher le thon dans les eaux gabonaises, traitent leurs captures bord et ne les dbarquent donc pas sur place pour approvisionner la SIFRIGAB. Lalternative pour lapprovisionnement dune SIFRIGAB restructure, outre dautres industries qui pourraient sinstaller au Gabon, est de mettre en place des infrastructures de dbarquement, de traitement des produits dbarqus et de fourniture de services, un armement de pche (pour la SIFRIGAB une flotte de thoniers canneurs permettrait son approvisionnement en thon). Dune manire plus gnrale, lamnagement dinfrastructures de dbarquement des produits de pche (hall de march, chambres froides de stockage, aires amnages de transformation industrielles et artisanales ) avec tous les services requis par un armement de pche, savre essentiel pour la mise en place dune industrie domestique de transformation des produits de pche.
Laquaculture, une niche haut potentiel, encore en friche
Laquaculture reprsente une activit marginale au Gabon (0,4% de la production en 2008) et reste limite une pisciculture en bassin continental (tilapias, poisson-chat) pratique petite chelle. Dix (10) stations aquacoles ont t cres, mais sans une stratgie cohrente et intgre permettant de disposer dun approvisionnement en alevins haut potentiel de croissance et en aliments de qualit assurant une croissance rapide (gains moyens quotidiens levs). Le dveloppement des industries dlevage performants (avicoles notamment), permettra de dvelopper une offre daliments adapts laquaculture et favoriser son essor. La rhabilitation progressive des stations aquacoles doit tre envisage sous langle de concession de gestion de ces infrastructures aprs tude de leur rentabilit. Lactivit phare en matire daquaculture est reprsente par lactivit naissante dostriculture (levage dhutres) porte par un oprateur franais, dont le dveloppement gnrera une activit de niche trs lucrative, exportatrice vers des marchs rgionaux et internationaux notamment avec un pic lors des ftes de fin danne.
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Un pralable : connaitre la ressource pour la grer durablement
La connaissance de la ressource halieutique constitue un impratif pour garantir lquilibre entre leffort de pche et le potentiel de capture dans les diffrentes zones et pour les diffrentes espces. Il est le pralable la gestion durable, avec lamnagement des pcheries et la dtermination des zones protger (dtermination des zones interdites la pche telles que les zones de reproduction et les frayres, des priodes de repos biologique, des Aires Marines Protges). La connaissance de la ressource est galement essentielle dans le cadre de la ngociation daccords de pche, non seulement pour la dtermination des revenus verss au titre de contreparties laccs la ressource (rente halieutique), mais aussi pour dterminer la taille des armements, les engins de pche et quantits autoriss.
Dvelopper la valeur ajoute domestique grce au dveloppement dinfrastructures de dbarquement et de transformation
Le Gabon Emergent fixe une nouvelle ambition pour le secteur de la pche, comme nouveau ple de croissance et de cration de richesses. A lhorizon 2025 : La pche contribue de faon importante la diversification verte du Gabon Emergent. Elle assure aux Gabonais une contribution de qualit leur scurit alimentaire. Le dveloppement dinfrastructures permet de dvelopper une pche durable, une industrie de transformation et une forte valeur ajoute domestique, faisant du Gabon un exportateur de produits halieutiques valeur ajoute vers des marchs rgionaux et internationaux . Un objectif de production dau moins 100 000 tonnes est vis lhorizon 2016, permettant au Gabon dassurer son autosuffisance en produits halieutiques et dexporter des produits frais congels et/ou transforms. Des prrequis importants devront tre mis en place pour raliser cet objectif, notamment : (1) la mise en place dune gestion durable base sur une meilleure connaissance de ltat de la ressource et par le renforcement de la gouvernance du secteur ; (2) un cadre rglementaire attractif linvestissement national et tranger ; (3) la dfinition dune politique favorisant la transformation locale et lappropriation dune partie de la valeur ajoute ; (4) le renforcement du dispositif d'encadrement et de formation inscrire notamment dans le cadre de la ngociation des accords de pche ; et (5) la mise en place dinfrastructures adaptes (amnagement de quais de dbarquement, halls de march, conservation sous froid, aires amnages pour limplantation dunits industrielles et pour la transformation artisanale). La carte des infrastructures (Figure 20) montre les diffrents ples qui porteront loffre de pche du Gabon, avec trois ples de pche maritime (Mayumba, Libreville, Port Gentil). Port Gentil, avec la Zone Economique Spciale de lIle Mandji, abritera un
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grand ple de transformation et dexportation de produits halieutiques valeur ajoute. Il polarisera les flux des pcheries de Mayumba, mais galement de Lambarn qui apparat comme un grand port de pche fluvial et un ple de regroupement des produits de pche continentale et daquaculture. Le dveloppement du transport fluviomaritime et du transport maritime de marchandises par cabotage permettra dorganiser les flux de transfert et de commercialisation des produits halieutiques.
Figure 19 : Carte des infrastructures de pche
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Un Plan Sectoriel Pche et Aquaculture a t conu et ncessitera la mise en uvre des six actions dcrites ciaprs.
Plan Sectoriel Pche et Aquaculture

Action 96. Mise en uvre du Code des Pches et de lAquaculture
Lactualisation du code de la pche permettra une mise en cohrence de la rglementation avec les ralits gographiques des ctes gabonaises. Un certain nombre de mesures devront tre prises par la suite pour dfinir les limites des zones de pche et les modalits de contrle afin de surveiller plus efficacement le territoire maritime et lutter contre la pche illgale. Il sera galement ncessaire dadapter le dispositif institutionnel pour rpondre aux nouvelles orientations du Code des Pches et de lAquaculture.
Action 97. Centre de formation aux mtiers de la pche
Cette action vise professionnaliser la filire pche par le dveloppement dune offre de formation qualifiante aux mtiers. Le Gabon mettra en place un centre de rfrence pour dispenser diverses formations aux mtiers de la pche (pche artisanale, pche industrielle, maintenance, aquaculture industrielle, conservation & froid, transformation industrielle) et favoriser ainsi une closion des vocations. Des partenariats seront dvelopps avec des institutions trangres pour soutenir loffre nationale de formation aux mtiers de la pche. La composante Insertion permettra de favoriser lemploi des femmes dans les mtiers de transformation et de commerce des produits de pche. Il sagira de dvelopper la formation travers des Plateformes de Service et linsertion dans les mtiers de transformation artisanale (schage, salaisons, fumage), de mareyage, de pisciculture Ces acteurs seront organiss en Groupements dIntrt Economique (GIE) ou en coopratives pour faciliter laccs au financement et mieux organiser et professionnaliser la commercialisation et lexportation des produits de transformation artisanale (poisson fum, sal et sch).
Action 98. Infrastructures de dbarquement et de transformation des produits de pche
Lobjectif de cette action est de doter le Gabon dinfrastructures modernes de dbarquement, de conservation et de traitement des produits de la pche. Lamnagement des infrastructures impliquera galement lamnagement de zones de carnage des bateaux de pche, de rparation de filets chaluts, des stations de carburants, mais aussi de commerce en hors taille achalands pour assurer les services davitaillement. Cela exige de vritables ports de pche modernes. Des tudes de faisabilit
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seront menes pour la mise en place de trois ports de pche (Ile Mandji, Mayumba et Libreville) quips des installations ncessaires pour le dbarquement, le traitement et la conservation sous froid, la transformation des produits de pche et la fourniture de services larmement. Des partenaires techniques et financiers seront recherchs pour la construction des trois ports de pche selon les normes internationales, ventuellement en contrepartie daccords de pche. La gestion de ces ports sera concde des oprateurs privs de grande renomme. Dans laquaculture, la relance de la filire se matrialisera par la rhabilitation des 11 stations existantes et leur mise en concession de gestion prive, permettant de dlivrer les prestations aux aquaculteurs au niveau de qualit souhait. La production grande chelle de diverses espces aquacoles (tilapias, poissonchat, huitres, moules, crevettes) sera encourage, avec laide de partenaires, par la mise en place dun centre de production dalevins et la production daliments spcialiss pour les levages aquacoles (prvu dans le projet avicole intgr). Au niveau de la pche artisanale, lamnagement de laccs du site et la finition de la clture du CAPAL devrait permettre de rpondre au besoin urgent de disposer dune plateforme permettant des pirogues et des petits chalutiers (notamment ceux pchant les petits plagiques) de jeter les amarres et disposer dune infrastructure de dbarquement, de stockage et de traitement des produits dbarqus, ceci avec un minimum de services (notamment poste dessence et rparation de filets et chaluts).
Action 99. Cration dun armement national
Linvestissement pour le dveloppement de larmement national de pche sera encourag en favorisant linsertion des Gabonais. Il sagit de tirer profit de lexistence dun armement de pche oisif li ltat endmique de surpche au niveau mondial pour crer un armement gabonais pouvant accueillir des trangers disposant dun armement, mais devant obligatoirement sassocier avec des gabonais dune part, et sobligeant contractuellement dbarquer leur production dans les ports de pche au Gabon dautre part. Un dispositif de financement et une fiscalit approprie seront mis en place pour dvelopper cet armement de pche sous pavillon gabonais codtenu par des Gabonais. Dans un tel cadre, larrive dtrangers associs des gabonais et exploitant un armement sous pavillon gabonais sera encourage.
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Action 100. Restructuration de la SIFRIGAB
La SIFRIGAB doit tre restructure et repris dans un cadre de partenariat public priv, ou tout simplement tre privatise. Le plan de restructuration devra dboucher sur un plan global de restructuration et de mise niveau, incluant un Business Plan permettant dattirer des repreneurs dans le tour de table. Le pralable est aujourdhui de mettre fin au mandat de la socit de gestion, qui narrive ni entretenir larmement de pche, ni exploiter loutil industriel de la SIFRIGAB, mais continue creuser le dficit dans des proportions inquitantes. Lassainissement indispensable de SIFRIGAB exigera la prise en charge par lEtat du passif (5 milliards), pour favoriser un tour de table permettant une reprise sur des bases solides. La ngociation prochaine de nouveaux accords de pche, devra galement inclure lobligation de dbarquement dune partie du thon pch dans les eaux Gabonaises, au profit dune SIFRIGAB restructure et ce, ds que des infrastructures de dbarquement mettre en place, le permettront.
Action 101. Ngociation des accords de pche
La ngociation daccords de pche doit viser lobtention de contreparties, en termes de financement, de lamnagement de ports de pche et dinfrastructures de transformation adquates. Il vise aussi obtenir un accompagnement la mise aux normes permettant laccs des grands marchs aux produits halieutiques gabonais au plan du respect des normes et en exemption de droits de douane et sans contingentement (UE en particulier). Il vise galement des contreparties en termes de financement dinfrastructures de dbarquement de produits de pche au Gabon ainsi que leur mise aux normes et lencouragement linvestissement au Gabon dans la pche. Il inclura les questions relatives des accords pour un accs prfrentiel aux marchs.
3.2
Pilier 2 : Le Gabon Industriel

Le Pilier Gabon Industriel repose sur une plus grande valorisation des richesses du sous-sol gabonais, afin den tirer plus de revenus et de retombes pour lconomie nationale. Il se dcline en trois objectifs stratgiques : i) Relancer la production ptrolire et optimiser les revenus des hydrocarbures et des industries connexes, ii) Dvelopper le potentiel minier et riger une filire de mtallurgie propre, iii) Promouvoir le dveloppement d'industries de soutien.
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OBJECTIF
STRATEGIQUE
13 : RELANCER
LA PRODUCTION PETROLIERE ET OPTIMISER LES
REVENUS DES HYDROCARBURES ET DES INDUSTRIES CONNEXES
Le ptrole, premier contributeur aux recettes de lEtat et au PIB, mais en dclin depuis plus dune dcennie
Le ptrole joue un rle prpondrant dans lconomie gabonaise. Il contribue hauteur de 40% au PIB et fournit 60% des recettes de lEtat. Cependant, sur les quinze dernires annes, le volume de production est tendanciellement la baisse et en ltat actuel des choses, les rserves devraient tre puises avant trente ans. Cependant, lexploitation sest concentre jusquici sur le bassin Sud-Gabon et loffshore profond a t peu explor. De nouvelles techniques permettent galement daccrotre le taux de rcupration des gisements existants, notamment ceux des grands champs arrivs maturit. La fin de lre ptrolire dans trente ans nest donc pas inluctable. De mme, lexploration et lexploitation du gaz naturel se sont faiblement dveloppes ces dernires annes faute de dbouchs rentables au plan national et rgional et dun cadre rglementaire favorable. Le Gabon ne dispose toujours pas dune rgulation spcifique au secteur des hydrocarbures, lactivit ptrolire tant rgie par le code minier, qui ncessite une rvision. Une relance du secteur des hydrocarbures est donc devenue ncessaire. La diversification ne pourra se faire durant cette dcennie que, dune part si le ptrole gnre suffisamment de ressources pour financer le dveloppement de nouveaux moteurs de croissance et, dautre part, si une production plus importante de gaz facilite lvolution vers une diversification industrielle propre.
Optimiser les recettes ptrolires et minires, carburant de lmergence
Le Gabon sest fix comme priorit de relancer lexploration ptrolire, notamment en eaux profondes, et doptimiser les recettes gnres de cette activit. La relance de lexploration en eaux profondes ncessitera une promotion forte et structure base sur des donnes gologiques fiables mettant en valeur les prospects attrayants dhydrocarbures du bassin sdimentaire gabonais. Le Gabon prvoit un audit global du secteur ptrolier et mettra si ncessaire en place une Agence de rgulation pour prserver au mieux ses intrts. Par ailleurs, lEtat mettra en place un dispositif fiscal optimal et attractif pour linvestissement international en sassurant quil correspond aux meilleures pratiques. Le code des hydrocarbures refltera cette nouvelle ambition et dclinera les bases dun cadre des affaires attractif adapt au contexte international et scurisant les investissements.
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Dvelopper, partir du gaz, lindustrie ptrochimique et la production lectrique
Le Gabon va galement promouvoir et encourager la recherche et la production de Gaz Naturel. Matire premire faiblement mettrice de CO2, le gaz permet une industrialisation diversifie et propre, notamment dans la mtallurgie, la ptrochimie et la production dlectricit. En partenariat avec la multinationale OLAM, une grande unit ptrochimique de fabrication d'engrais (engrais azots, NPK, mthanol), base Port-Gentil, permettra dapprovisionner le march rgional des engrais. Des centrales thermiques au gaz permettront galement de dvelopper la production lectrique, en complment lhydrolectricit et la biomasse. Le dveloppement de lensemble de ces filires fera de lconomie gabonaise un consommateur important de gaz, avec des besoins annuels valus 11,34 milliards de m3 par an (pour les projets dans le GNL, llectricit, les engrais et la mtallurgie). Dans ce cadre, la cration dun march commun du gaz au sein de la CEMAC constituera un atout apprciable pour lrection du Gabon industriel, en stimulant la production nationale et en scurisant les sources rgionales dapprovisionnement en gaz. Pour raliser cet objectif stratgique, un Plan Sectoriel Hydrocarbures comprenant six actions phares a t labor.
Plan Sectoriel Hydrocarbures

Action 102. Audit du secteur ptrolier et mise en uvre
Cette action permettra de raliser un inventaire et une valuation des contrats ptroliers existants et en projet. Il sagira de vrifier la bonne application des contrats par les oprateurs, de sassurer que les intrts et les revenus de lEtat sont prservs et conformes aux conventions prvues, et que les modalits prvues dans les contrats dexploration et de partage de production sont alignes sur les bonnes pratiques internationales.
Action 103. Mise en uvre du Code ptrolier
Doper les revenus ptroliers et financer ainsi la diversification conomique suppose dencourager lexploration en eaux profondes et de mieux ngocier et prserver la quote-part de lEtat. Dans ce cadre, pour une meilleure rgulation du secteur et une gestion plus optimale des revenus ptroliers nationaux, llaboration dun nouveau code des hydrocarbures a t intgre dans la mise en place de la nouvelle gouvernance (alignement du cadre juridique national au Plan Stratgique Gabon Emergent). Cette action consistera donc mettre en uvre ce nouveau code ptrolier, travers llaboration des diffrents textes dapplication.
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Action 104. Cration de la Gabon Oil Company
Aprs plus de quarante ans dactivit ptrolire, une plus grande matrise nationale de la chaine de valeur, en amont et en aval, apparait aujourdhui comme une priorit. Dans la plupart des pays ptroliers, cet objectif est poursuivi par une socit ptrolire nationale (National Oil Company NOC) forte, charge de grer les participations et les revenus de lEtat et de participer de faon directe aux projets ptroliers et gaziers. La socit gre le plus souvent les rserves ptrolires nationales, et veille la mise en place dune production ptrolire durable, prservant les intrts des gnrations futures. Ainsi, en 2005, il tait estim que les NOC graient travers le monde 77% des rserves ptrolires. Ainsi, afin de doter le Gabon dun champion national dans les hydrocarbures, la cration de la Socit Nationale des Hydrocarbures a t dcide par les Autorits. Cette action a pour objectif dencourager linvestissement dans le secteur des hydrocarbures et de promouvoir le bassin sdimentaire gabonais au niveau international. Une campagne de promotion des blocs libres sera lance, sappuyant sur des donnes gologiques fiables pralablement collectes par lEtat. La ngociation directe est le mode retenu pour ngocier et conclure les contrats avec les oprateurs ptroliers.
Action 105. Promotion du secteur ptrolier
Action 106. Cration dune filire ptrochimique de fabrication dengrais
Cette action permettra au Gabon de dvelopper une industrie ptrochimique de production dengrais azots et composs (NPK). Cette filire ciblera non seulement les marchs de lAfrique Centrale (qui ne dispose pas encore dunit de production dengrais), mais galement le vaste march africain qui restent compltement tributaire dimportations dengrais des cots prohibitifs. De plus, le dveloppement du secteur agricole en Afrique (qui dispose des plus importantes terres agricoles exploitables dans le monde) entrainera une forte croissance de la demande dengrais. Le Gabon se positionne ds prsent pour approvisionner ce march davenir.
Action 107. Ple de Comptence Hydrocarbures (Ile Mandji)
La maitrise de la chaine de valeur des hydrocarbures ncessite galement de disposer de ressources humaines qualifies et suffisantes. Ainsi, dans lobjectif de former une masse critique de gabonais des niveaux de management et de techniciens dans le secteur des hydrocarbures, une convention a t signe dans ce cadre entre lEtat et Total Gabon pour la mise en place de lInstitut du Ptrole et du Gaz (IPG) Port-Gentil. Il servira de base la mise en place dans cette zone dun vritable ple de comptences rgional Hydrocarbres, dans le cadre dun partenariat entre lEtat et lensemble des acteurs du secteur.
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OBJECTIF
STRATEGIQUE
14 : DEVELOPPER
LE POTENTIEL MINIER ET ERIGER UNE FILIERE DE
METALLURGIE PROPRE
Un potentiel minier important, mais insuffisamment valoris
Plusieurs gisements de ressources minrales de grande taille ont t identifis au Gabon parmi lesquels : luranium, exploit de 1961 1999 par la COMUF, filiale de la COGEMA dont lexploitation a t arrte suite leffondrement des prix et lpuisement des rserves ; le manganse exploit par la Comilog, filiale du groupe ERAMET, qui est le second producteur mondial de manganse, travers la production des gisements de Moanda ; lnorme potentiel de fer des gisements de Belinga dont lvaluation encore incomplte, situe les rserves exploitables 1 milliard de tonnes ; le projet de Mabouni situ au centre du Gabon et class parmi les plus grands gisements de carbonatites au monde (niobium, minerai de phosphates, terres rares, uranium, thorium). Dautres gisements de taille plus modeste sont en cours de dveloppement : la mine dor de Bakoudou, le gisement de manganse de Ndjol, les gisements de manganse de Franceville et les gisements de fer de Milingui. En outre, plus de 900 indices et gites minraux ont t rpertoris (Manganse, Or, Fer, Diamant, Niobium, Plomb, Zinc, Argent, Barytine, etc.). Enfin, le Gabon possde une des bases de donnes go-scientifiques les plus importantes parmi les pays africains au sud du Sahara, en dehors de lAfrique du Sud. Cependant, la contribution du secteur minier au PIB national reste encore faible, environ 4% en 2010.
Une filire mtallurgique propre lhorizon 2020
La politique de dveloppement de lindustrie minire vise : (1) encourager la recherche minire et le dveloppement de nouvelles mines, notamment dor et de fer, (2) dvelopper la production des ferro et silico manganse, le Gabon tant ce jour le seul grand producteur de manganse ne pas fabriquer ces alliages et (3) de dvelopper une filire sidrurgique avec la production de minerai de fer puis de minerai de fer rduit ltat solide (DRI), la transformation de lacier en lingots puis en profils mtalliques. La mise en place du complexe industriel de Moanda permettra une production de 50.000 tonnes de silico manganse par an lhorizon 2014. Le Gabon envisage daccroitre cette production en visant la transformation de 15 30% du manganse extrait, positionnant le Gabon parmi les principaux pays producteurs de DRI. Cependant, la disponibilit de gaz naturel (local ou import), constitue une condition ncessaire au dveloppement de cette filire sidrurgique.
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Un dveloppement volontariste des comptences nationales, avec lappui de partenaires internationaux
Une bonne gestion du secteur des mines ncessite de disposer dune masse critique de comptences spcialises de haut niveau, en mesure de prserver les intrts nationaux dans les ngociations avec les grandes socits minires et de contrler leur activit. Cette disponibilit locale des talents et des comptences permet galement aux nationaux doccuper une place prpondrante dans les emplois du secteur, y compris aux postes dencadrement. Ce renforcement des comptences se fera par le renforcement du dispositif national de formation, une allocation des bourses plus cohrente avec les besoins futurs du Gabon Emergent, mais galement avec de grands groupes disposs, dans le cadre de leur politique RSE, insrer de jeunes Gabonais en leur sein pendant 3 5 ans, aussi bien au Gabon qu linternational, afin de leur permettre lacquisition dune exprience de haut niveau. Ces ambitions ont t dclines travers un Plan Sectoriel MinesMtallurgie comprenant sept actions majeures.
Plan Sectoriel Mines-Mtallurgie

Action 108. Mise en uvre du Code Miner
Cette action vise laborer les diffrents dcrets dapplication du nouveau Code minier. Ces textes mettront laccent sur la transformation locale accrue des ressources minires, la prise en compte de la dimension environnementale et la promotion dun dveloppement maitris de lactivit minire. Ils devront aussi garantir aux investisseurs la scurit des titres miniers, ainsi que la possibilit dexploiter les gisements quils auront dcouverts.
Action 109. Mise en place du cadastre minier
Le rle du cadastre minier est de garantir aux investisseurs la transparence dans le mode dattribution des titres miniers et la scurit de ces titres. Ce cercle vertueux doit tre complt par la rdaction des procdures adaptes. Il constitue une condition ncessaire et suffisante pour rendre le pays attractif sur le plan des investissements miniers, favorisant ainsi laccroissement de ces investissements et laugmentation des revenus de lEtat. Cette action permettra, travers une Agence du Cadastre Minier (ou une Agence des Ressources Naturelles), damliorer de faon significative le systme de gestion et de dlivrance des titres miniers, ainsi que leurs modalits dattribution, afin de sarrimer aux meilleures pratiques internationales.
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Action 110. Cration de la Socit Equatoriale des Mines (SEM)
La SEM est une Socit dEtat rattache la Prsidence de la Rpublique, sous la tutelle technique du Ministre en charge des Mines et la tutelle financire du Ministre charg de lEconomie. Elle a pour mission de dtenir et de grer, au nom et pour le compte de lEtat, la participation de celui-ci dans les socits minires. Elle est galement un vritable acteur de lindustrie minire, pouvant entreprendre en Rpublique Gabonaise ou ltranger, seule ou en association, toute activit lie au secteur minier ; ce titre, elle peut demander et dtenir des titres miniers. Elle a galement comme mission dorganiser la collecte et la commercialisation de lor sur ltendue du territoire national.
Action 111. Ple de Comptence Minier et Mtallurgique (Moanda/France ville)
Lambition du Gabon travers cette action est de crer autour de la zone minire par excellence de Moanda et Franceville une vritable grappe minire et mtallurgique. Ce ple devra reprsenter un emblme du Gabon Industriel, disposant des infrastructures conomiques de base permettant de faciliter limplantation des industries dexploitation et de transformation des minerais, ainsi que les activits de soutien associes (logistique, sous-traitance, lectricit, habitat, formation et autres services supports). LEtat valuera dans ce cadre les mtiers et services dvelopper. Dans cette perspective, la cration dune grande Ecole des Mines et de la Mtallurgie, qui formera des ingnieurs et techniciens suprieurs dans ces mtiers, est ltude, en partenariat avec la Comilog. Pour faciliter le dveloppement de la grappe, une zone conomique spciale particulirement ddie ce secteur pourrait tre mise en place.
Action 112. Promotion du secteur minier
Cette action a pour objectif de promouvoir linvestissement dans le secteur minier Gabonais au niveau international. Dans ce cadre, le Gabon assurera une prsence plus active quelques salons majeurs dans le secteur et assurera une promotion continue et dynamique auprs des principaux investisseurs potentiels.
Action 113. Ple Mtallurgique de Belinga
Cette action vise riger autour de la future mine de fer de Belinga un grand ple mtallurgique lhorizon 2020. Ce ple comprendra en sus de lactivit minire, une unit de pelletisation, des PME de sous-traitance industrielle (mcanique, lectricit, soudure, manutention, transports, etc.) et verra galement le dveloppement dinfrastructures de transport, avec notamment le raccordement du Transgabonais avec le site de Belinga. Sa mise en uvre ncessite de poursuivre les ngociations avec les partenaires privs internationaux identifis, dattribuer la concession et de raliser les tudes conceptuelles.
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Action 114. Cration de Gabon Steel
A travers Gabon Steel, lambition sera de maintenir une part importante de la valeur ajoute dans la production et la transformation des minerais de manganse et de fer au Gabon. Il sagira de crer un complexe industriel de transformation du fer en diffrents produits de la chaine sidrurgique, en commencant par le minerai de fer rduit ltat solide, (DRI), o le Gabon se positionnera parmi les leaders mondiaux lhorizon 2020. Ce complexe sera rig dans la Zone Economique Spciale de lIle Mandji.
OBJECTIF STRATEGIQUE 15 : DEVELOPPER UN TISSU INDUSTRIEL INNOVANT ET DIVERSIFIE (BOIS, PECHE, AGRO-INDUSTRIE)
Remonter les chaines de valeur des moteurs de croissance
Le Gabon Emergent sappuiera sur un pilier industriel fort, marqu par la prsence de groupes de rang mondial dans plusieurs secteurs (bois, hydrocarbures, mines, pche, agro-industrie, etc.). Cette ambition va se traduire par la remonte de la chaine de valeur dans ces secteurs. Dans cette optique, Le Gabon laborera une stratgie dindustrialisation claire et cohrente, prcisant les orientations et politiques en matire de dveloppement des piliers de croissance du PSGE, quil sagisse de la mise en place dinfrastructures industrielles (Zones Economiques Spciales, Domaines Industriels), de la formation ou du dispositif dappui aux PME (notamment pour la soustraitance). Un Plan Sectoriel Industrie a t dfini dans ce cadre. Ce programme se dcline en trois principales actions.
Plan Sectoriel Industrie

Action 115. Elaboration et mise en uvre de la stratgie dindustrialisation du Gabon
Lambition, travers la stratgie nationale dindustrialisation, est de dfinir un agenda prcis dindustrialisation du Gabon. Cet agenda indiquera la stratgie de remonte de la chane de valeur ou de dveloppement de la sous-traitance industrielle dans les hydrocarbures, les mines et la mtallurgie, lindustrie agro-alimentaire, la pche et le bois, de mme que les ples industriels mettre en place sur lensemble du territoire pour le dveloppement de grappes sectorielles intgres. La mise en uvre de cet agenda fera lobjet dun vritable partenariat et dune concertation troite entre le secteur public et le secteur priv.
Action 116. Programme National de Normalisation
Lindustrialisation ncessite de saligner sur les standards internationaux, concernant notamment la qualit des produits. Les entreprises gabonaises, les PME en particulier, devront donc tre sensibilises et accompagnes dans cet exigeant respect des normes. Un programme national de normalisation sera ainsi
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labor, avec des actions spcifiques aux normes internationales, aux normes gabonaises (NGA), la labellisation de certains produits locaux et le contrle de conformit de la qualit de diffrents produits imports.
Action 117. Promotion de la sous-traitance
Cette action vise le dveloppement dun rseau de PME nationales de sous-traitance auprs des majors ptroliers et miniers, ainsi que lmergence de PME dynamiques dans les matriaux de construction et le BTP. La promotion de la soustraitance dans les activits minires et ptrolires passera par la mise en place dun plan de mise niveau, dcoulant dune part de lidentification prcise des besoins en sous-traitance des entreprises ptrolires et minires et dautre part dun diagnostic des capacits des PME locales assurer cette sous-traitance. Par ailleurs, lexploitation de certaines matires (argile, marbre, grs, etc.) permettra le dveloppement dune filire dynamique dans le BTP et les matriaux de construction.
3.3
Pilier 3 : Le Gabon des Services

Le Gabon sera en 2025, un ple dynamique de services valeur ajoute et un ple rgional dexcellence dans le tourisme, la formation technique suprieure, les services numriques, les nouveaux services de lconomie verte, les services financiers, la sant et limmobilier. Dans ce cadre, trois objectifs stratgiques ont t retenus pour donner aux services une part importante en termes de contribution lconomie gabonaise.
OBJECTIF
STRATEGIQUE
16 : POSITIONNER
LE
GABON
COMME UNE DESTINATION DE
REFERENCE EN MATIERE DE TOURISME DURABLE
Un important potentiel touristique, peu valoris du fait de nombreux handicaps
Le potentiel touristique du Gabon est li son extraordinaire fort tropicale humide, la mieux prserve des phnomnes de dforestation et de dgradation, du fait de sa politique volontariste de prservation et la trs faible pression de la population sur les ressources forestires. Ces atouts positionnent le pays favorablement dans le segment de lcotourisme, qui sera le branding (la marque de prestige et limage) de loffre touristique gabonaise. Il reste que lcotourisme restera une offre de niche, insuffisante pour faire elle seule du tourisme gabonais, un vritable pilier de croissance. Le dveloppement dun tourisme dAffaires, segment le plus rmunrateur du march touristique africain, apparait donc incontournable pour
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renforcer le poids conomique du tourisme au Gabon. Cependant, de nombreux handicaps empchent aujourdhui la valorisation de ce potentiel. Loffre dhbergement, y compris pour le tourisme daffaires, est faible et dun rapport qualit/prix peu comptitif. Laccs (notamment arien) la destination Gabon est trop chre et certains sites touristiques de qualit sont enclavs. Il nexiste pas une tradition daccueil de touristes et les services sont de faible qualit (de laroport au site dhbergement). Loffre dagrments est insuffisante et peu diversifie, en particulier les vnements artistiques et culturels indispensables pour meubler les agendas post runion ou postmission des touristes daffaires. Le cadre institutionnel du secteur touristique est faible et les comptences insuffisantes. Avec une promotion quasi inexistante et labsence dun dispositif de commercialisation de la destination tant sur les moyens traditionnels (oprateurs, agences de voyage) que sur les moyens innovants (internet), le Gabon na pas de visibilit sur les marchs internationaux. Ainsi, les formidables atouts du Gabon en matire de tourisme sont inconnus des marchs et ne vont gure aujourdhui au-del de la sympathie dans quelques cercles dinitis pour ce paradis terrestre . Demain, lambition est tout autre. La vision est de Faire du Gabon, une destination mondiale de Gotourisme en fort tropicale et de Libreville le centre daffaires de lAfrique Centrale. Deux plans ont t dfinis pour atteindre cette vision.
Libreville, Ville-centre de lAfrique Centrale
Libreville a le potentiel pour se hisser au premier rang du tourisme daffaires en Afrique centrale et devenir la vitrine culturelle et la grande capitale des runions, des congrs internationaux et du tourisme daffaires, en sappuyant sur une offre et une infrastructure adapte pour les grands vnements internationaux, complte par une offre diversifie de tourisme culturel, de dcouverte et de loisirs. Pour cela, elle devra dvelopper linfrastructure daccueil de congrs et de runions et une large offre dhbergement avec des rceptifs de standings varis (2, 3 et 4 toiles). Elle devra dvelopper de faon significative son offre culturelle, et proposer un riche agenda dvnementiels reprsentatif du patrimoine de lAfrique centrale. Cet agenda tiendra compte des tendances majeures de la demande des principaux pays metteurs de touristes (domaines dintrt dans le tourisme culturel). Dans ce cadre, les infrastructures culturelles seront largement dveloppes notamment dans le cadre du Centre International des Civilisations Bantu (CICIBA), avec une grande salle multifonctionnelle de spectacles pouvant abriter des vnements culturels ou sportifs de qualit et un village artisanal de rfrence. Libreville bnficie galement dun environnement
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propice des niches lucratives de tourisme de dcouverte de grande valeur, permettant de meubler de faon ludique les agendas post-runion. Les parcs proches dAkanda et Pongara permettront une dcouverte de la fort et des animaux sauvages. La faune exceptionnelle peuplant des fosses marines proches confre Libreville les atouts pour devenir court terme, une destination majeure au plan mondial de pche sportive, activit touristique trs attractive et lucrative. Lamnagement dun port de plaisance spcialis pour la pche sportive, lacquisition de bateaux appropris, la formation des quipages comptents sont les pralables la constitution dune offre de services pour la pche sportive. La promotion du Gabon comme destination de pche sportive pourra tre lance par lorganisation des championnats mondiaux de pche sportive. La cration Libreville dun Centre de dcouverte et de loisirs, qui centralisera loffre vnementielle et de loisirs, facilitera la promotion de loffre culturelle et touristique riche et varie que proposera la ville et au-del la rgion de lEstuaire.
Un potentiel cotouristique inestimable
Avec une fort couvrant 80% du territoire et riche dune biodiversit exceptionnelle, plusieurs parcs nationaux, des plages avec des criques immacules de sable blanc que visitent les animaux sauvages (gorilles, lphants) et faisant partie des rares endroits au monde o les grandes tortues marines Luth pondent en scurit, le Gabon est un paradis terrestre disposant de tous les atouts naturels, pour figurer dans le cercle restreint des grands pays dcotourisme haut de gamme. La ralisation de cette ambition reprsente lun des axes stratgiques majeurs du Gabon Vert. Sa mise en uvre se fera de faon progressive et sur une longue priode. Un premier objectif sera dattirer dici 5 ans (20112016), 10 000 touristes haut de gamme. Pour y arriver, le plan proposant les infrastructures mettre en place pour btir loffre de valeur adquate reposera dans un premier temps sur lamnagement de grands circuits dcotourisme autour de sites de rfrence. A titre dexemple, un circuit reliant Libreville au parc de la Lop par un train touristique pourrait tre offert. Cependant, il montre le ncessaire relvement des infrastructures pour btir une offre forte et structure.
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La Lop - Amliorer les infrastructures, les rseaux et les possibilits de dcouvertes

Les amliorations apporter la gare et la zone commerciale favoriseront l'accueil des touristes la Lop, qui devrait devenir une tape cl du futur Rainforest Express en provenance de Libreville. Ce train amnagera un ou des wagons premire classe pour les touristes et les autres voyageurs recherchant un confort haut de gamme. La courte route d'entre dans le parc permettra de dcouvrir le magnifique panorama sur le mont Brazza et passera proximit du lac frquemment utilis par les animaux source d'excitation l'arrive aprs un long trajet - puis conduira les visiteurs jusqu' l'entre spectaculaire, situe au sommet d'une colline, avec une tour adjacente l'comuse. Cette mise en scne plongera d'un seul coup le visiteur dans ce parc clbre. Un nouveau circuit utilisant les anciennes pistes d'exploitation forestire conduira les visiteurs en pleine fort, pour qu'ils apprhendent mieux cet cosystme. Une passerelle montant dans la canope est galement prvue. A la Lop, le concept implique d'utiliser les infrastructures existantes et de les intgrer un ensemble touristique ; idalement, un gte au coeur de la fort sera install dans la partie sud du parc, pratiquement inconnue. Si ce rseau est bien gr, il devrait attirer davantage de visiteurs dans les hbergements existants. La nouvelle Lop tirera profit des ressources existantes en utilisant les outils des scientifiques pour profiter des meilleurs sites, et les nouvelles technologies pour inaugurer le tourisme technologique.
Source : Vision pour Le Gabon, Le Tourisme, Les Parcs, et Le Dveloppement Durable au 21me Sicle
Un des objectifs majeurs dans le cadre de la stratgie de promotion de la destination Gabon est dassocier loffre de tourisme, le label Gotourisme de la National Geographic Society en faveur des parcs du Gabon. Lobtention du Label confortera lancrage de loffre gabonaise dans le segment haut de gamme. Il permettra dattirer les grands oprateurs spcialiss et feront bnficier aux populations proximit des sites dcotourisme dimportantes retombes socio-conomiques.
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Tableau 4 : Les 13 principes fondateurs du Gotourisme

Les 13 principes fondateurs du Gotourisme 1. Intgrit du lieu Valoriser le caractre gographique du lieu en le dveloppant et en loptimisant par des gestes qui le soulignent et refltent son patrimoine culturel et naturel, favorisant ainsi la mise en place dun march distinctif et dune fiert culturelle. Respecter le Code mondial dthique du tourisme de lOrganisation mondiale du tourisme ainsi que les principes de la Charte internationale du tourisme culturel du Conseil international des monuments et des sites (ICOMOS). Fonder le tourisme sur les ressources communautaires autant que possible en encourageant les entreprises locales et les associations citoyennes btir des partenariats pour offrir aux visiteurs une exprience unique et authentique et pour promouvoir et commercialiser le lieu avantageusement. Aider les entreprises concevoir une approche de tourisme qui sappuie sur la nature, lhistoire et la culture de la rgion, y compris sa gastronomie, ses mtiers dart et ses spectacles, etc. Soutenir des stratgies de dveloppement touristique ainsi que les petites ou moyennes entreprises qui visent des retombes conomiques et sociales positives pour les communauts participantes, principalement la rduction de la pauvret, et qui expriment de manire manifeste les politiques dintendance de la destination ncessaires pour prserver ces avantages. Voir ce que les gotouristes soient ravis et retournent chez eux avec des rcits de vacances indits, encourageant leurs amis tenter les mmes expriences et apportant ainsi une demande continue pour la destination. Encourager les entreprises minimiser la pollution de leau, les dchets solides, la consommation dnergie et deau, lusage de produits chimiques pour lamnagement paysager et lclairage nocturne excessif. Publiciser ces mesures afin dattirer le grand march du tourisme respectueux de lenvironnement. Inciter les destinations prserver les habitats naturels, les sites patrimoniaux, les qualits esthtiques et la culture locale. Prvenir la dgradation en gardant le volume de frquentation touristique dans les limites maximales acceptables. Rechercher des modles daffaires qui soient rentables dans ces limites. User de persuasion, de mesures incitatives ou, le cas chant, coercitives. Reconnatre et rpondre aux besoins conomiques court terme sans nuire au caractre durable et au potentiel gotouristique de la destination. L o le tourisme attire des travailleurs immigrants, dvelopper de nouvelles communauts qui soient elles-mmes des amliorations pour la destination. Sefforcer de diversifier lconomie et de maintenir une croissance dmographique viable. Adopter des stratgies publiques dattnuation des pratiques incompatibles avec le gotourisme et nuisibles limage de la destination. Anticiper les pressions de dveloppement et mettre en uvre des mesures pour prvenir un dveloppement excessif et dommageable. Contrler ltalement des centres de villgiature et des rsidences secondaires, particulirement sur les ctes et les les, afin de conserver une diversit denvironnements naturels et pittoresques et dassurer un accs public aux plans deau. Favoriser linstallation de grandes attractions autosuffisantes et indiffrentes aux qualits du site, telles que les parcs thmatiques et les centres de congrs, dans des secteurs dfavoriss qui ne prsentent pas dintrt cologique, paysager ou culturel. Favoriser une offre complte en matire dalimentation et dhbergement afin dattirer toute la gamme dmographique du march gotouristique pour maximiser la rsilience court comme long terme de lconomie Engager les visiteurs et leurs htes connatre la rgion. Encourager les populations faire valoir leur patrimoine naturel et culturel local, dveloppant chez elles un sentiment de fiert qui enrichisse lexprience quen auront les touristes. Orienter la croissance du march touristique vers les segments les plus susceptibles dapprcier, de respecter et de faire connatre le lieu et ses attraits distinctifs. Instituer un processus dvaluation rgulier men par un comit indpendant reprsentatif de toutes les parties intresses, dont les conclusions soient publicises.
2. Codes Internationaux
3. Participation de la communaut
4 Avantages pour la communaut
5. Satisfaction des touristes 6. Conservation des ressources 7. Conservation et valorisation des attraits de la destination
8. Planification
9. Utilisation territoire
du
10. March diversifi
11. Interprtation interactive 12. March cibl
13. valuation
Source : Charte du Gotourisme, National Geographic Society
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Lensemble de ses orientations ont t traduite travers llaboration dun Programme Sectoriel Tourisme qui se dcline en deux actions.
Plan Sectoriel Tourisme

Action 118. Elaboration du Plan Oprationnel Tourisme 20122016
Llaboration du Plan Oprationnel Tourisme vise cinq objectifs: (1) dvelopper une image mondiale de qualit autour du Gabon Vert ; (2) renforcer les comptences en ingnierie touristique et en marketing; (3) dvelopper significativement les investissements en rceptifs dhbergement de qualit ; (4) accrotre la promotion de la destination Gabon sur les principaux marchs metteurs de tourisme daffaires et dcotourisme ; (5) dvelopper laccs au Gabon au meilleur cot travers une offre arienne comptitive et le renforcement des services daccueil (agences rceptives, services aroportuaires, etc.). Ce plan permettra de clarifier les actions et les ressources requises afin de devenir une destination de rfrence dans lcotourisme et le tourisme daffaires.
Action 119. Formation aux mtiers du tourisme et de la restauration
Cette action vise soutenir le dveloppement du tourisme travers la formation aux mtiers du tourisme et de la restauration et lamlioration de laccs au financement. Un plan de formation de restaurateurs et de guides touristiques forestiers, ciblant en particulier les femmes, les jeunes et les populations de localits forestires, sera labor et mis en uvre. Le plan de formation intgrera le dveloppement de loffre de certains services touristiques spcifiques notamment la gastronomie locale et lexploitation de PFNL (phytothrapie, massages, relaxation, circuits de dcouverte, etc.). Des tudes permettront de dfinir la stratgie de financement qui permettra de favoriser la cration dentreprises individuelles ou de GIE dans ce cadre ainsi que la mise aux normes des restaurants (pour les stagiaires forms).
OBJECTIF
STRATEGIQUE
17 : FAIRE
DU
GABON
UN POLE REGIONAL DE L'ECONOMIE
NUMERIQUE ET DE LA COMMUNICATION
Btir une conomie numrique dynamique.
Face aux enjeux du Plan Stratgique Gabon Emergent et aux volutions technologiques lis la mondialisation, les services numriques sont devenus incontournables. La mise en uvre dinfrastructures numriques permettra dinsrer le Gabon au cur de la socit de linformation et de la communication pour accompagner la modernisation de son conomie. Les usages du numrique devront se dvelopper au meilleur cot plusieurs
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niveaux notamment : lducation, la formation professionnelle, la sant, ladministration, la logistique, ainsi que dans le quotidien des entreprises implantes au Gabon. A cet effet, le Gouvernement veillera inclure une dimension numrique dans toutes les politiques publiques.
Figure 20 : Primtre de l'conomie numrique
Hydrocarbures
Mtallurgie e-Commerce Manuels numriques
Forts
Mines
e-Learning
Matriels, Composants Logiciels et services informatiques Tlcommunications
Bois
e-Sant Urbanisme e-Gouv. Jeux vidos Tlcoms

Secteurs Utilisateurs des TIC Pas de croissance sans numrique Contenus Numriques Pas dexistence sans numrique Secteurs Producteurs Pas de numrique sans infrastructure
Source : adapt de Limpact de lconomie numrique, Etude MEDEF, 2011
Finances
Services en ligne
Agriculture Musique en ligne Bibliothque numrique Tourisme Education
Sant
LEtat mettra en place un dispositif permettant de faciliter le dveloppement et lintroduction des nouvelles technologies de linformation et de la communication au Gabon. Ainsi, des mcanismes de financement seront mis en place afin de combler notamment le foss numrique en matire daccs des populations au numrique et de disponibilit dquipements, de technologie et doffres de services des entreprises. Des ples ddis aux nouvelles technologies seront mis en place et le gouvernement adoptera les mesures ncessaires pour renforcer la visibilit du Gabon sur Internet. Des incitations dordre fiscal spcifiques seront dfinies afin dencourager les investissements dans les Services Numriques Valeur Ajoute (exonration de droits de douane, exemptions fiscales, etc.).
Faire du Gabon une rfrence en matire daudiovisuel dans le contexte de la convergence numrique
Le secteur de laudiovisuel connat partout des bouleversements structurels principalement dus la convergence technologique, linternet et au mobile. Les enjeux du financement de laudiovisuel deviennent critiques, car il est ncessaire dintgrer les impratifs de service public et les orientations divergentes du march et de la publicit. La rgulation de ce secteur est ainsi devenue une proccupation pour tous, du fait des dfis lis la dmocratie, la libert de communiquer, au droit linformation et au respect des consommateurs.
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La viabilit de ce secteur dans un environnement mondialis et trs concurrentiel oblige les pouvoirs publics faire des rformes tendant segmenter le secteur, spcialiser les fonctions de production et de diffusion et mutualiser les fonctions de transport du signal. Le Gabon nest pas en reste, et la mise en place dun dpartement en charge de la Communication et de lEconomie Numrique donne une indication de la volont politique de faire de ce secteur un support efficace de lappropriation de la vision de lEmergence par les populations.
Laxe Libreville-Boou, futur ple rgional de services valeur ajoute
Les investissements phares prvus dans les dix prochaines annes favoriseront lmergence dune multitude de nouveaux services, positionnant le Grand Libreville, comme un des premiers ples de services valeur ajoute de lAfrique subsaharienne. Ainsi, la nouvelle politique de planification et de dveloppement urbain offrira des opportunits pour des projets immobiliers ambitieux et innovants. Le dveloppement de linfrastructure numrique et de la formation dans les nouvelles technologies rendent propice la mise en place dun ple audiovisuel rgional, en partenariat avec une chane de rang mondial, ainsi que le dveloppement de nouveaux services financiers, notamment le mobile banking. Les investissements majeurs prvus dans linfrastructure mdicale permettront de positionner le Gabon comme un centre rgional dexcellence. La redynamisation du CICIBA fera renatre un ple culturel dynamique. Enfin, la mise en place du Plan Climat permettra galement de dvelopper de nouvelles opportunits de services valeur ajoute (optimisation de lefficacit nergtique, conseils-valuations pour lobtention de crdits carbone). Pour favoriser le dveloppement de ce grand ple de services rgional valeur ajoute, de nouvelles infrastructures logistiques modernes devront voir le jour autour du grand Libreville (aroport, autoroute, fibre optique). Pour concrtiser cette vision, un Plan Sectoriel Economie Numrique et Communication a donc t conu et comprend onze actions phares, qui seront lances afin de dvelopper la fois la production et lutilisation des services numriques au Gabon.
Plan Sectoriel Economie Numrique et Communication

Action 120. Mise en uvre du cadre juridique des Tlcommunications et des TIC
La cyberstratgie juridique a t structure autour dune loi dorientation de la socit de linformation et dune batterie de codes et lois qui couvrent tous les volets de la socit de linformation. Au-del des principes et valeurs contenus dans ces textes, il demeure que le principal dfi se situe au niveau de la mise en uvre. A ce titre, trois sries dactivits doivent tre entreprises : i) la rdaction et ladoption de tous les textes rglementaires ; ii) le renforcement des capacits et la dotation
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en moyens toutes les entits administratives charges de la mise en application effective des textes ; iii) la prise des dispositions pratiques permettant aux juridictions comptentes et aux instances de rgulation dassurer pleinement leur mission de veille au respect de la nouvelle lgislation en vigueur par les acteurs.
Action 121. Code de la Communication
La rforme du cadre juridique de lconomie numrique permettra de crer un cadre rglementaire adapt la mise en place de la socit de linformation, telle que dcrite par la vision du Gabon Emergent. La loi n12/2001 du 12 dcembre 2001, portant code de la Communication audiovisuelle, cinmatographique et crite en Rpublique Gabonaise, est largement dpasse dans certains domaines par rapport aux ralits actuelles du secteur Communication quelle rgit. Les volutions technologiques et les nouveaux mdias obligent des radaptations aux plans juridiques. Ainsi, la mise jour du Code de la Communication, suivie de llaboration des textes dapplication, favorisera ladaptation de son champ dapplication, en y intgrant les paramtres lis au contexte actuel, caractris par un nouvel environnement du secteur de la Communication.
Action 122. Mise en place du Fonds du Dveloppement de lEconomie Numrique (FODEN)
Les prlvements spciaux au titre des frquences, des licences, des autorisations, du service universel et des pnalits, ont des destinations qui nont pas permis le dveloppement harmonieux de tous les segments de lEconomie Numrique au Gabon et latteinte du service universel. La cration du Fonds de Dveloppement de lEconomie Numrique (FODEN) permettra lEtat de raliser certains investissements indispensables pour laccs universel et le contrle de la scurit et de la souverainet nationale. Le Fonds sera aliment par les contributions, redevances et produits spcifiques, collects par lARCEP et lANINF, auxquels il faut ajouter les subventions de lEtat, les financements externes et les apports des partenaires publics/privs.
Action 123. e-gouvernement
Laction e-Gouvernement vise dune part, mettre en place des tlprocdures administratives ( sens unique, en mode requte/rponse ou en mode interactif) destines aux citoyens et aux entreprises, et dautre part mettre en place lintranet gouvernemental. Dans ce cadre, la mise en place de leGouvernement comprend deux (02) volets. Le premier concerne le dveloppement dapplications front office . Il sagit de services en ligne destins aux citoyens et aux entreprises. Ces
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services devront tre rpertoris de manire exhaustive sur la base des procdures administratives normalises. Pour les procdures non encore normalises, il conviendra de prendre les mesures ncessaires pour laborer les actes rglementaires ou lgaux afin de supprimer terme toutes les procdures non conformes avec les rgles de lAdministration. Ces services en ligne peuvent tre concentrs et rendus accessibles partir dun portail unique des tlprocdures. Le dveloppement dapplications back office constitue le second volet de leGouvernement. On y trouve les applications mtiers de lAdministration, des services Internet comme le courrier lectronique, des sites web institutionnels et des outils collaboratifs favorisant une plus grande productivit du personnel de lEtat. Dans le cadre de ce volet du projet e-Gouvernement, un tat complet des applications ncessaires sera fait travers le schma directeur du systme dinformation.
Action 124. Certification Electronique Nationale
Laccs aux rseaux, aux donnes, aux applications et aux locaux associs doit tre scuris partir dun systme dhabilitation et dautorisation centralis, sappuyant sur la notion didentit numrique. Cette notion est partie intgrante du cadre juridique de la socit de linformation, notamment les transactions lectroniques et la cryptographie. Ce cadre juridique devra prvoir la mise en place dune infrastructure nationale de gestion de cls publiques (IGC) pour supporter les identits et signatures numriques. Il sagira (i) de dfinir, en concertation avec lensemble des acteurs, la politique de certification de linfrastructure nationale de gestion de cls publiques (IGC) ; (ii) deffectuer limplmentation technique du systme de certification de linfrastructure nationale de gestion de cls publiques (IGC).
Action 125. Passage l'audiovisuel Numrique
La Confrence Rgionale des Radiocommunications de 2006 (CRR06) a institu et planifi la Tlvision Numrique de Terre (TNT) dans la Rgion 1 de lUIT (Afrique, Europe) et en Rpublique islamique d'Iran. Elle a fix pour juin 2015 la fin des missions de tlvision analogique en bande UHF (Ultra Haute Frquences) et pour juin 2020 celle des missions en bande VHF (Trs Haute Frquences). La migration vers la TNT va apporter une offre de tlvision numrique diversifie et permettra une utilisation optimale du spectre de frquences. A cet effet, des bandes de frquences vont tre libres au profit des services de tlcommunications mobiles et des services valeur ajoute, processus communment appele dividende numrique . Ltude sur la migration de la tlvision analogique vers la
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Tlvision numrique terrestre, et le management du dividende y relatif, va permettre dactualiser le plan de Genve 2006 pour le rendre conforme aux dcisions de la Confrence Mondiale des Radiocommunications 2012 (CMR12), notamment en intgrant le deuxime dividende (690 790 Mhz), en laborant la stratgie et en assurant le suivi de sa mise en uvre. Une tude devra prciser galement laffectation du dividende numrique, particulirement attendu pour ses caractristiques de propagation en zone tropicale pluvieuse. Cette action permettra au Gabon, outre de garantir le respect des engagements internationaux, de prparer une transition harmonieuse au numrique de cet instrument de dveloppement, en minimisant limpact sur les consommateurs.
Action 126. Dploiement National de la Radio et la Tlvision
La rforme initie par le gouvernement dans ce secteur vise sparer, aussi bien pour la tlvision que pour la radio, les fonctions de diffusion, de production et de transport du signal. Pour couvrir la fois le volet du contenu et celui de la couverture nationale, les entits cres doivent se dcliner en chaines gnralistes, chaines thmatiques et stations provinciales. La rforme en cours du service public de lAudiovisuel sappuie sur 4 textes fondateurs qui sont : Le Dcret n035/PR/MCPEN du 16 Fvrier 2010 portant attributions et organisation du Ministre de la Communication, de la Poste et de lEconomie Numrique ; Le Dcret 0725/PR/MCPEN du 21 Juin 2011 portant cration, organisation et fonctionnement de Gabon Tlvision. Le Dcret 0727/PR/MCPEN du 21 Juin 2011 portant cration, organisation et fonctionnement de Radio Gabon. Le Dcret 0726/PR/MCPEN du 21 Juin 2011 portant cration, organisation et fonctionnement de Tldiffusion du Gabon.
Dans ce contexte cette action comporte plusieurs activits visant progressivement mettre en application le nouveau dispositif de la rforme.
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Action 127. Mdiamtrie des contenus audiovisuels
Dans le contexte actuel douverture et de concurrence dans le secteur audiovisuel, la mise en place des mcanismes de mesure daudience rpond la volont des pouvoirs publics et des oprateurs (mdias, annonceurs, agents de publicit) de disposer dinformations fiables sur le comportement du public et les tendances volutives du march mdiatique. La mise en uvre de cet instrument passe par la cration dun tablissement public caractre scientifique spcialis dans la mesure daudience et les tudes marketing des mdias audiovisuels et interactifs, ou le recours aux prestataires privs travers des conventions sous le contrle du Dpartement Ministriel.
Action 128. Fonds d'aide la production cinmatographi que de l'image et du son
La cration dun fonds daide la production cinmatographique et audiovisuelle nationale trouve son fondement dans lexigence croissante dune autonomie nationale pour soutenir une production diversifie et professionnelle. Par ailleurs, la diminution, voire la suppression des diffrents fonds europens et notamment ceux mis en place par lOrganisation Internationale de la Francophonie (fonds francophone de production audiovisuelle du sud) par lUnion europenne (fonds UE/ACP) et la France (fonds sud et fonds Images Afrique), qui avaient contribus la majeure partie des productions africaines des trente dernires annes, et de certaines productions gabonaises telles lAuberge du salut, Dl, Les Couilles de llphant, Le Divorce, Accroche toi, a conduit un tarissement notable des fonds publics multilatraux, ou bilatraux.
Action 129. Dploiement du rseau postal Gabonais
Le rseau postal gabonais couvre les villes importantes du pays. Il ne prend pas en compte les localits rurales, alors que la Poste dans ces localits constitue un des liens qui les rattache au reste du pays et au monde extrieur. Cette action permettra au Gabon de disposer dun schma directeur pour la desserte nationale du territoire en bureaux de poste. Son excution permettra de disposer dun outil de rfrence pour la couverture du territoire national par un rseau postal moderne et adapt.
Action 130. Promotion de l'Economie Numrique
La production et la distribution doeuvres par des PME Gabonaises cratives, comme les films, la musique, les programmes de tlvision et les logiciels, ont un effet positif reconnu sur la croissance conomique et la cration demplois. Pour russir le volet numrique du Gabon des services, lEtat doit
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prendre toute une srie de mesures dappui et de dispositions incitatives pour attirer les jeunes, et faciliter linstallation des investisseurs au Gabon. La cration de jeunes pousses dans des incubateurs TIC a fait ses preuves dans de nombreux pays et sest rvle trs efficace pour lancer le processus de cration dentreprises dans le domaine des TIC. Il savre ensuite ncessaire de stimuler le march local, en facilitant laccs internet et lusage des TIC et en encourageant le dveloppement des espaces publics daccs Internet, notamment dans les tablissements denseignement. Dans ces conditions, il devient pertinent de stimuler le dveloppement des services et des contenus numriques gnrateurs demploi. La promotion de lconomie numrique passe aussi par la mise en place de nouveaux modles conomiques en vue du dveloppement de lcosystme de services de contenus numriques et dapplications innovantes comme les applications sur mobile, le cloud computing ou le dveloppement de services mobiles dintrt public, en particulier bass sur la golocalisation. La mise en place du paiement lectronique par carte bancaire et par le mobile vient complter le dispositif pour permettre aux acteurs de vendre leurs produits et services en touchant une clientle la plus large sur toute ltendue du territoire ainsi qu ltranger.
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PLAN STRATEGIQUE GABON EMERGENT : Vision 2025 et orientations stratgiques 2011-2016 Chapitre 4. Partager quitablement les fruits de la croissance
Chapitre 4. Partager quitablement les fruits de la croissance

Il nest plus tolrable quil y ait autant demplois prcaires, de chmeurs, de pauvres, dingalits, dexclus, de non ou mal logs, de non ou mal enseigns, de non ou mal forms, de non ou mal soigns .
4.1
La prosprit partage
Lobjectif fondamental du Gabon Emergent est damliorer les conditions de vie des populations. Le partage des fruits de la croissance sera ralis travers cinq (05) leviers : la mise en place des services de sant de qualit pour tous, la garantie de laccs universel leau potable et aux services dassainissement, la facilitation de laccs un logement dcent pour tous, la promotion de lemploi et la lutte contre lexclusion, et enfin la valorisation du patrimoine culturel et la facilitation de laccs des populations aux services culturels. Des rponses efficaces seront donnes aux proccupations sociales majeures des populations en leur garantissant une bonne qualit de vie et en offrant chaque Gabonais les moyens davoir une vie dcente.
OBJECTIF STRATEGIQUE 18 : METTRE EN PLACE DES SERVICES DE SANTE DE QUALITE POUR TOUS
Un systme de sant handicap tous les niveaux.
Les indicateurs de sant montrent que le Gabon pourrait ne pas atteindre les OMD dici 2015. En effet, le taux de mortalit maternelle a significativement augment, en passant de 500 dcs pour 100 000 naissances en 1990-1995 520 dcs pour 100 000 naissances en 2005-2007, soit 4 fois plus que la cible tablie par lOMD5 (125 dcs pour 100 000 naissances). De mme, le taux de mortalit infantile des moins de 5 ans est tout aussi proccupant avec 76 dcs pour 1000 naissances ; il reste loin de la barre cible de lOMD4 (32 dcs pour 1 000 naissances). Ce taux affiche une disparit selon les zones rurales (100 dcs pour 1 000 naissances) et urbaines (88 dcs pour 1000 naissances). Le Gabon est galement la traine dans latteinte de lOMD6 pour stopper le sida et matriser le paludisme : les taux de prvalence du sida (5,2%) et de dcs imputable au paludisme (96 dcs pour 100 000 habitants) restent encore relativement levs. La situation sur la tuberculose et la couverture vaccinale apparat galement peu favorable au regard des taux de dtection (51%) et de succs thrapeutique
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(73%) qui sont sous la barre des normes de lOMS (respectivement 70% et 85%) et du faible taux de vaccination (65% pour la rougeole). Plusieurs facteurs expliquent ces contre-performances. La faible gouvernance est caractrise par un manque de leadership du ministre de la sant et une absence de coordination entre les acteurs du secteur de la sant (secteur public civil, secteur public militaire, secteur priv) qui cohabitent sans relle complmentarit. Le pilotage adquat du secteur de la sant est rendu impossible du fait galement dun systme dinformation sanitaire sans moyens (matriels, humains et financiers) et non intgr. De plus, la politique de sant peu dcentralise, exclut les communauts rurales de la gouvernance du secteur. A cela sajoutent, linsuffisance des ressources humaines, labsence de politique de maintenance et de rhabilitation des quipements et infrastructures existants. Par ailleurs, les ressources humaines de sant (mdecins, infirmiers, sages-femmes) sont ingalement rparties sur le territoire et il existe une pnurie de spcialistes. Dautres contraintes sont lies au faible niveau dquipement de pointe (absence de chambres froides, dIRM, etc.) et au dfaut de maintenance des quipements norms (bloc opratoire, radiographie conventionnelle). Au niveau de la mobilisation des ressources budgtaires, la part du budget de sant dans le budget de lEtat est en recul (6,9% en 2008 contre 7,3% en 2007) et reste en dessous de la barre des 15% prconis par lUnion Africaine au Sommet dAbuja de 2001. Dans ce contexte, face aux ambitions des autorits, et considrant limportance du secteur pour les populations, une nouvelle impulsion doit tre donne au systme de sant, en vue de rpondre aux exigences de performance et de qualit tous les niveaux.
Mettre la disposition de tous les gabonais un systme de sant accessible, performant et intgr lhorizon 2020.
Ainsi, un Plan Sectoriel Sant a t conu pour dcliner les ambitions et la vision de doter le Gabon dun systme de sant performant et accessible. Ce Programme va permettre de garantir aux gabonais une offre de soins conformes aux normes et standards internationaux. Les rformes institutionnelles ncessaires seront opres pour le renforcement dune part de la gouvernance sanitaire et des conditions dquilibre entre loffre et la demande de soins de sant et pour linstauration dautre part du leadership du Ministre de la sant en vue de lui permettre dassumer pleinement son rle. Aussi, le systme de sant sera renforc en termes de ressources pour atteindre un haut niveau de performance bas sur une culture de rsultats. Dans cette dynamique le systme de sant se dotera dinfrastructures et dquipements aux normes internationales, de ressources humaines en qualit et quantit suffisante et
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bnficiera dun meilleur accs aux mdicaments. Au niveau de loffre de services de sant, un accent particulier sera mis sur lamlioration de la sant de la mre, du nouveau-n, de lenfant et de ladolescent pour rduire la mortalit maternelle, nonatale, infantile et infanto juvnile. De mme, sur les volets prvention et prise en charge des maladies transmissibles (sida, paludisme, tuberculose, maladies tropicales ngliges, etc.) et des maladies non transmissibles (cancers, diabtes, maladies cardiovasculaire, etc.), des initiatives coordonnes seront mises en uvre dans le but damliorer ltat de sant et le bien-tre des populations, particulirement des plus dmunies. Le Plan Sectoriel Sant comprend sept actions.
Plan Sectoriel Sant

Action 131. Elaboration des comptes nationaux de sant
Llaboration rgulire des comptes nationaux de sant doit renseigner de faon prcise sur les dpenses de sant destines la consommation de soins (ambulatoires et hospitaliers), de biens mdicaux (mdicaments, imagerie mdicale, analyses biomdicales, etc.), de transport mdical et de mdecine prventive. A ce titre, les comptes nationaux de sant constitueront un outil prcieux daide la dcision et permettront dvaluer lefficacit des dpenses de sant.
Action 132. Renforcement du Systme National dInformation Sanitaire
La dfinition dune politique de sant pertinente et la programmation objective des actions de sant dpendent de la fiabilit et la qualit de linformation sanitaire. Cette action vise amliorer les performances du systme national dinformation sanitaire grce au renforcement de ses ressources humaines et financire ainsi que la modernisation des quipements et infrastructures des structures de sant. Linterconnexion, via la fibre optique (ou le wimax), des tablissements de sant permettra dintgrer plus facilement lensemble des donnes du secteur, quelles proviennent du priv ou du public.
Action 133. Mise en place dun dispositif de surveillance pidmiologique
Cette action porte sur la mise en place dun dispositif de surveillance pidmiologique visant anticiper lapparition dpidmies au Gabon. Ce dispositif sappuiera sur le systme national dinformation de sant pour collecter les donnes ncessaires et diffuser les informations dalerte et de riposte pertinentes.
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Action 134. Rforme hospitalire
La rforme hospitalire vise moderniser la gouvernance des hpitaux en leur attribuant une plus large autonomie financire et de gestion, en instituant des normes de qualit et de fonctionnalit associes des contrats dobjectifs et de performances pour les diffrents niveaux hospitaliers, et en crant un statut spcifique pour les personnels hospitaliers. Llaboration et ladoption dune nouvelle loi permettra de mettre en place les fondements juridiques de cette rforme hospitalire.
Action 135. Amlioration de laccs aux mdicaments
Cette action permettra damliorer la disponibilit de mdicaments de qualit des prix abordables. La restructuration et la transformation de lOffice Pharmaceutique National en centrale dachat de mdicaments, ainsi que la rvision de la rglementation relative aux produits pharmaceutiques garantiront la disponibilit permanente et tous les niveaux des mdicaments essentiels. Par ailleurs, la cration dun dispositif dassurance qualit constitu dun laboratoire de contrle qualit des mdicaments et dun centre de pharmacovigilance certifiera de la qualit des mdicaments.
Action 136. Infrastructures de sant
Cette action vise amliorer laccessibilit et dcentraliser loffre de services de sant au Gabon grce la construction de quatre (04) hpitaux nationaux et deux (02) hpitaux rgionaux), de 246 dispensaires au niveau dpartemental, de cinq (05) centres hospitaliers rgionaux, de dix-huit (18) centres mdicaux, et de vingt (20) centres de sant.
Action 137. Renforcement du personnel et dveloppement des comptences
Cette action a pour principal objectif de mettre en adquation loffre nationale de formation la demande et aux besoins en termes demplois et de personnel de sant. Sa mise en uvre requiert de procder un audit et au recensement du personnel de sant en activit sur tout le territoire national. Laudit identifiera les besoins des structures de sant, notamment par rapport aux pathologies o la prise en charge des malades est insuffisante. Ce travail pralable servira de base llaboration dun plan de renforcement des comptences dans le secteur de la sant adressant la fois les recrutements et les formations ncessaires.
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OBJECTIF
STRATEGIQUE
19 : GARANTIR
UN ACCES UNIVERSEL A LEAU POTABLE ET AUX
SERVICES DASSAINISSEMENT
Un potentiel hydraulique sous-exploit, une insuffisance des capacits de production en eau potable et un risque important dinscurit sanitaire et environnementale.
Avec des ressources en eau values 127 825 m/hab/an, le Gabon est l'un des pays les mieux pourvus en eau du monde. La pluviomtrie annuelle moyenne est estime 1 803 mm. Elle varie de 3 000 3 200 mm dans le nord-ouest prs de Libreville et de 1 400 1 600 mm dans les plaines de l'Ogoou et de la Nyanga au sud-est du pays. Le Gabon est par ailleurs travers par de nombreux cours deau prennes, et rguliers en dbit. Pour autant, ce potentiel est quasiment inexploit. Seul 2% du potentiel hydraulique (370 MW produit en 2009, pour un potentiel estim 6 000 MW) est exploit pour la production dlectricit. Si les investissements effectus depuis la mise en concession ont permis daccrotre le volume de production deau de 37% sur la priode 2003-2008, les capacits de stockage et de distribution restent insuffisantes et se traduisent par des pnuries dans les grands centres urbains. Le taux de desserte estim 65%, est un des plus faibles de la rgion. Laccroissement des capacits est galement mitig par des pertes importantes et une maintenance insuffisante. La situation de Libreville est particulirement rvlatrice, de linadquation de loffre avec la demande. En ce qui concerne lassainissement, le taux de desserte des populations reste faible, crant une inscurit sanitaire et environnementale. Au regard du faible taux de couverture, latteinte de lOMD7 y relatif en 2015 semble improbable. Le taux de moyen daccs lassainissement se situait 32% en 2008 (dont 33% et 30% respectivement en zones urbaines et zones rurales). Ce taux est nettement infrieur la moyenne mondiale (45%) du fait de progrs encore trs insuffisants en matire dassainissement. Les infrastructures sont faiblement dveloppes, tant en milieu urbain quen milieu rural. Lassainissement en milieu urbain souffre de labsence de plan directeur dans les grands centres, y compris Libreville, rsultant en une insuffisance des rseaux de drainage des eaux de ruissellement, une absence de rseaux dgouts et une inadaptation des ouvrages dassainissement individuel au niveau des familles.
En 2020, leau potable et lassainissement seront accessibles chaque Gabonais, dans un environnement sain et un cadre de vie amlior
Lambition est de garantir un accs universel scuris leau potable et lassainissement dans un cadre de vie sain et amlior, sur lensemble du territoire et lhorizon 2020. Il implique outre le maintien de leffort dinvestissement public un niveau lev dans les grands centres urbains pour laccs leau potable, la mise disposition dans la totalit des centres urbains secondaires et des zones rurales, doffres adaptes leurs besoins et portes par des prestataires forms pour dlivrer un
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service de qualit. Concernant lassainissement, lobjectif poursuivi sera de garantir lexistence dune offre, couvrant lensemble de la filire et pas seulement la fourniture traditionnelle de latrines et fosses septiques. Cette prise en charge permettra, outre la rduction drastique de la prvalence de maladies transmission vectorielle, de garantir un environnement sain et une gestion durable des ressources en eau. Un Plan Sectoriel, compos de six action, a t conu pour oprationnaliser cette ambition lhorizon 2016.
Plan Sectoriel Eau et Assainissement

Action 138. Elaboration de la Politique de dveloppement du secteur de leau et de lassainissement
Cette action vise laborer non seulement un Code de leau et de lassainissement du Gabon, mais galement des plans directeurs deau et dassainissement des capitales provinciales. Le Code de leau fournira les bases juridiques permettant dinscrire la politique du secteur de leau dans le cadre dune Gestion Intgre des Ressources en Eau (GIRE).
Action 139. Evaluation des ressources en eau du Gabon
Cette action vise amliorer la connaissance des ressources en eau du Gabon. Il porte sur la ralisation des cartes hydrologiques, hydrogologiques et du rseau dassainissement. Il est galement envisag de mener une tude dvaluation du potentiel hydrolectrique du cours moyen de la Valle de lOgoou et de mettre en place un systme hydromtrique pour la mesure des dbits des cours deau.
Action 140. Mise niveau du rseau de distribution et de stockage de leau Libreville
Cette action permettra, aprs la ralisation dun audit technique approfondi, de procder la rhabilitation du rseau de distribution deau potable de Libreville, avec notamment la rparation des fuites deau qui perturbent fortement le service. Par ailleurs, la poursuite de la construction de deux rservoirs et la pose dune nouvelle conduite entre le PK6 et le PK9 permettront de renforcer ladduction deau potable de Libreville. Il conviendra galement de procder la densification du rseau, son extension vers les zones priurbaines ainsi qu la construction dune station de traitement des eaux Libreville.
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Action 141. Infrastructures urbaines deau et dassainissement
Le renforcement des infrastructures hydrauliques urbaines vise combler le dficit et amliorer la qualit et la gestion de la fourniture deau et de services dassainissement en zone urbaine. Il sagira notamment de renforcer les capacits de production, de transport et de stockage des rseaux collectifs deau potable et dassainissement de lensemble des centres urbains du Gabon afin de couvrir la demande et de dvelopper les rseaux de drainage des eaux pluviales et des gouts.
Action 142. Accs leau potable et assainissement en zones rurales
Afin damliorer la desserte en eau potable et en services dassainissement, des projets dadduction deau et de distribution de kits individuels dassainissement seront mis en uvre dans les zones rurales des neuf (9) provinces du Gabon. A lhorizon 2014, au moins 80 forages dhydraulique villageoise seront construits et 140 forages seront rhabilits. La mise en place de concessions dhydraulique villageoise attribues des oprateurs privs locaux permettra de garantir la qualit des services dans tous les dpartements.
Action 143. Dveloppement des Comptences Nationales dans le secteur de l'eau et l'assainissement
Cette action vise dvelopper les comptences nationales dans le secteur de leau. Il consiste mettre en place un vritable ple de formation dans les mtiers de leau et de lassainissement. Dans ce cadre, il conviendra dtablir un partenariat public-priv avec une institution de formation de rfrence telle que lInstitut International d'Ingnierie de l'Eau et de l'Environnement (Fondation 2iE). En outre, cette institution contribuera la formation dune masse critique de prestataires de services deau et dassainissement gabonais.
OBJECTIF STRATEGIQUE 20 : GARANTIR L'ACCES A UN LOGEMENT DECENT POUR TOUS

La politique en matire de logement et damnagement a longtemps frein le dveloppement foncier et immobilier et encourag une urbanisation anarchique.
Jusquen 2010, la politique foncire tait rgie par une lgislation foncire et domaniale reposant sur une procdure dattribution double dtente : provisoire et dfinitive. Cette lgislation tait plutt protectionniste et contraignait les demandeurs de parcelles une longue file dattente. En situation normale, il fallait au moins cinq (5) ans pour prtendre un titre foncier, qui ne sobtenait dfinitivement quaprs un parcours de combattant de cent trente-quatre tapes. La procdure dobtention dun permis de construire, insre dans ce parcours lorsquil sagit dun terrain acquis auprs de lEtat, tait galement jalonne de multiples obstacles qui la rendaient anormalement longue. Le systme ntait pas en mesure de fournir lgalement et en quantit suffisante les terrains btir.
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Figure 21 : Schma des procdures dattribution et dimmatriculation foncires
De plus, les faibles capacits techniques des services de lAdministration publique en charge de la production directe de logements et de parcelles, les cots levs des facteurs de production et labsence de politique hardie en faveur du dveloppement de la promotion immobilire prive et de lautoconstruction collective constituaient dautres obstacles au dveloppement de loffre foncire et immobilire. Toutes ces contraintes conjugues noyaient les efforts dploys par lEtat travers la mise en place des structures techniques de production immobilire (Socit Nationale Immobilire - SNI) et de financement (Fonds National de lHabitat-FNH, Compte de Refinancement de lHabitatCRH, Banque de lHabitat du Gabon, etc.) et la cration de nouveaux quartiers, lamnagement, lquipement et la construction de logements sociaux. De sorte que ces efforts de lEtat nont pas rsorb la demande de logement, le pays se trouvant en 2009 confront une pnurie critique de terrains amnags et quips et de logements sociaux. En plus, la croissance urbaine galopante (85% de la population vit en zone urbaine) a eu lieu en dehors de toute planification. Lactualisation du Schma Directeur dAmnagement et dUrbanisme (SDAU) de Libreville, entreprise depuis plusieurs annes, ntait pas compltement acheve et les documents de planification des autres villes taient dpasss. A lchelle nationale, le Schma dAmnagement du Territoire datant de lanne 1984, donc de plus de vingt-cinq annes, ne pouvait plus tenir lieu de rfrentiel spatial. La stratgie de dveloppement urbain et des transports, formule dans le cadre du Projet PAPSUT (Projet dAjustement et de Planification des Secteurs Urbains et des Transports) na jamais connu de mise en
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uvre effective. De mme, labsence de surveillance et de contrle dans loccupation et lutilisation du sol a favoris les installations et occupations anarchiques et illgales sur des terrains appartenant l'Etat, sur des parcelles non amnages et quipes, difficilement accessibles, souvent en forte pente ou en zone inondable. Ces installations spontanes, irrgulires et anarchiques ont multipli les risques d'inondation, dboulements, de glissements de terrain et dincendies ravageurs ; ces phnomnes occasionnent dimportants dgts et des rparations trs coteuses l'Etat. Les sinistrs se retrouvent sans abri et sont obligs de squatter les espaces publics et certains difices de l'Etat. Dans ce contexte, pour combler les carts entre la demande et loffre court, moyen et long termes et garantir le dveloppement durable du secteur, lEtat devait relever de multiples dfis. Pour y parvenir, il a labor un ambitieux Plan Sectoriel Habitat.
Dvelopper un cadre de vie sain et scuris par la promotion dun habitat dcent, durable et accessible au plus grand nombre de Gabonais. .
Le Plan Sectoriel Habitat affiche la nouvelle volont politique forte en faveur de lhabitat pour tous et du dveloppement urbain durable. Lambition affirme est de dvelopper un cadre de vie sain et scuris, par la promotion dun habitat accessible au plus grand nombre de Gabonais et rpondant leurs besoins, dans une perspective de dveloppement durable. La mise en uvre de cette vision dans le cadre du Plan Sectoriel Habitat se dcline en en dix actions.
Plan Sectoriel Habitat

Action 144. Rorganisation et renforcement du dispositif institutionnel du secteur de l'Habitat
Le renforcement du cadre institutionnel doit permettre de donner aux institutions en charge de lUrbanisme et de lHabitat les moyens de mettre en uvre efficacement la nouvelle politique de dveloppement du secteur. Le dispositif institutionnel du secteur de lhabitat, centr sur un ministre peu efficace dans la prise en charge de ses missions, ne pouvait porter la nouvelle ambition en matire de logement. Un nouveau dispositif sest avr indispensable, sparant de faon plus nette les fonctions de pilotage, de rgulation et dexcution. Maillon particulirement faible du dispositif, lexcution est dsormais confi une agence ddie, lAgence Nationale de lUrbanisme, des Travaux Topographiques et du Cadastre (ANUTTC). Cette structure oprationnelle est dsormais charge de la matrise douvrage des travaux en matire durbanisme, damnagements fonciers et de travaux topographiques et cadastraux, de mme quen amont llaboration des schmas directeurs damnagement urbains et des plans doccupation
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du sol . Assurant la tutelle de cette agence, le ministre charg de lhabitat, restructur et rorganis, se focalise dsormais sur son rle rgalien de dfinition des politiques et de contrle. La rorganisation et la ractivation des Brigades Spciales dUrbanisme et de Construction (BSUC) lui permet dans ce cadre de mieux lutter contre les occupations irrgulires des sols et les constructions illgales. Enfin, la cration du Conseil National de lHabitat (CNH) permet de disposer dune structure de concertation associant les populations et l'ensemble des acteurs du secteur de lhabitat aux choix politiques fondamentaux et l'laboration et au suivi des programmes du gouvernement en matire de logement. Le CNH sera appuy par un observatoire du march de limmobilier qui servira doutil de suivi et dvaluation de laction publique sur le march du logement.
Action 145. Elaboration dun code de lurbanisme
Llaboration du code de lurbanisme vise dfinir des rgles gnrales damnagement foncier, durbanisme, de construction et dutilisation du sol qui permettront de rduire ltalement urbain, damliorer lenvironnement bti et de garantir le dveloppement durable de lhabitat.
Action 146. Renforcement du cadre juridique relatif la construction et lhabitation
Cette action a pour objectif de crer un cadre juridique incitatif et dorganiser laccs aux activits de promotion immobilire prive et de construction en dfinissant les conditions dexercice. Les activits mettre en uvre dans ce cadre couvrent llaboration dune Loi relative la promotion immobilire, dun dcret fixant les conditions dexercice de lactivit de promotion immobilire, dun dcret relatif aux conditions daccs lactivit de promotion immobilire et au renouvellement de la carte professionnelle de promoteur immobilier, ainsi que dune convention relative aux avantages accords aux promoteurs immobiliers pour la ralisation des logements sociaux.
Action 147. Rvision de la rglementation foncire et domaniale
Cette action vise dfinir des pratiques et des rgles permettant doptimiser l'utilisation et la mise en valeur des sols et de dvelopper laccs au foncier. Pour cela, il conviendra de simplifier lattribution dfinitive des terrains en supprimant le stade de lattribution provisoire, dinstaurer une procdure unique aboutissant lattribution dfinitive, de confrer aux emphytotes la facult de morcellement des baux en parcelles individuelles et aux acqureurs des logements la possibilit de transformer leur bail individuel en proprit dfinitive et enfin dinstituer une procdure de rgularisation des parcelles occupes sans droits.
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Action 148. Rvision de la fiscalit foncire et immobilire
Lobjectif est de rendre la fiscalit foncire et immobilire plus dissuasive sur la rtention et plus incitative l'utilisation du sol pour produire des logements abordables. Concrtement, il sagira dinstituer une surtaxe dissuasive sur les terrains centraux non btis ou insuffisamment mis en valeur et de rduire la taxe la charge des lotisseurs (TCL), qui passerait de 15% 5%.
Action 149. Systme dInformation du Cadastre Foncier (SICAF)
Le SICAF reprsente un instrument primordial de la nouvelle politique du logement. Il permettra notamment de rduire les dlais dobtention du titre foncier un maximum de 180 jours (contre au minimum 5 ans auparavant). Dans ce cadre, lensemble de la procdure dattribution du titre foncier sera centralise au sein dun guichet unique, et cette procdure sera simplifie et informatise.
Action 150. Densification du rseau godsique de Libreville et des autres provinces
La densification du rseau godsique vise principalement amliorer la matrise de la gestion du cadastre, de linformation et du patrimoine fonciers, ainsi qu faciliter la ralisation des oprations de topographie, de cartographie, dassainissement et durbanisme. Ces avances permettront de minimiser les imprcisions dans lexcution des travaux topographiques et cartographiques, et ainsi dviter les chevauchements des proprits foncires, rduisant les conflits lis aux limites des parcelles.
Action 151. Elaboration des plans durbanisme
Cette action permettra de mettre en place une politique pragmatique damnagement urbain grce llaboration et la mise jour des schmas directeurs damnagements urbains (SDAU), des Plans dOccupation des Sols et de SMART CODE (plans durbanisme de dtail) organisant lextension des grands centres urbains. Ces plans seront labors pour les villes de Libreville, Franceville, Port-Gentil, Koulamoutou, Lambarn, Makokou, Oyem, Mouila et Tchibanga.
Action 152. Construction de 35.000 parcelles/logements
Cette action doit permettre daugmenter fortement loffre de logement et de faciliter laccs du plus grand nombre au logement neuf dans un objectif de mixit sociale. Ainsi, en moyenne 5 000 logements seront produits annuellement en encourageant la mixit sociale, la densification verticale et horizontale. Pour cela, lEtat attribuera annuellement 5 000 parcelles immatricules, cadastres, titres, amnages et
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quipes aux constructeurs et promoteurs immobiliers privs et aux coopratives dhabitat et de construction. A ce titre et afin de promouvoir le dveloppement de la promotion immobilire prive, les conditions de dlivrance de la carte professionnelle seront facilites. Cette action favorisera galement lacquisition de logements par les agents de la fonction publique (enseignants, personnels de sant, arme), notamment par la cration de coopratives dhabitat, la mise en place de taux bonifis et le financement par le Trsor public un taux de 0% et concurrence de 30 40% des crdits acqureurs. Les primes de logements actuellement verses aux fonctionnaires pourraient tre utilises dans le cadre de ces coopratives dhabitat.
Action 153. Restructuration et rhabilitation des quartiers prcaires
Un programme spcial de restructuration foncire et de relocalisation des populations dplaces des quartiers prcaires et non carrossables vers de nouveaux ples urbains dots de logements et dinfrastructures sociales sera mis en place. Cette action favorisera laccs au foncier et aux quipements et services sociaux par les habitants de quartiers irrguliers et de bidonvilles.
OBJECTIF STRATEGIQUE 21 : PROMOUVOIR L'EXCLUSION

Dvelopper un cadre de vie sain et scuris par la promotion dun habitat dcent, durable et accessible au plus grand nombre de Gabonais.
L'ACCES A L'EMPLOI ET LUTTER CONTRE
La couverture sociale au Gabon se concentre sur les employs du secteur formel, essentiellement du service public et des moyennes et grandes entreprises. Elle nintgre pas encore les employs des petites et micro-entreprises peu structures et les personnes vulnrables (personnes sans emploi ni ressources, veuves, personnes ges, etc.) exposs linscurit financire ou la pauvret. Ainsi, le niveau de couverture sociale reste encore insuffisant en dpit des efforts de lEtat pour assurer une meilleure prise en charge sociale des populations vulnrables ou conomiquement faibles avec la mise en place de la CNAMGS. En effet, lassurance maladie universelle, mise en place en 2008, nest que partiellement oprationnelle ; elle ne prend en charge quune partie des indigents, les Gabonais Economiquement Faibles, et les fonctionnaires de lEtat. Au niveau de lemploi, la situation est galement proccupante avec un taux de chmage valu plus de 20%. Ce taux de chmage important participe du faible niveau de dveloppement de lentreprenariat national, de linadquation entre la formation et les besoins du march du travail ainsi que de la faiblesse des structures en charge de la politique de lemploi de lEtat. Ce niveau de chmage, combin aux taux de
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dpendance des moins de 15 ans (59,2%) et de plus de 65 ans (7,2%), amplifient le phnomne dexclusion sociale. Dans un tel contexte il est indispensable de donner une nouvelle impulsion aux dispositifs de protection sociale et de stimuler la cration demplois.
Promouvoir le plein emploi et garantir une couverture sociale tout Gabonais.
Lambition de lEtat est de garantir un travail dcent tous les gabonais. Laccs lemploi des jeunes, des femmes et des groupes vulnrables constitue une priorit. LEtat a galement pour objectif damliorer et dtendre la protection sociale des citoyens. Cette ambition affirme est dcline dans sa vision actuelle de Favoriser et encourager lentreprenariat, promouvoir le plein emploi et garantir une protection sociale tout Gabonais.. Cette vision est porte par un ambitieux Plan Sectoriel Emploi, Protection Sociale, Dialogue Social qui est articul autour de six actions :
Plan Sectoriel Emploi, Protection Sociale, Dialogue Social

Action 154. Promotion de l'emploi
Cette action sera principalement porte par lOffice Nationale de lEmploi (ONE) en collaboration avec le Ministre charg de lemploi. Ces structures constitueront un recueil dinformation complte sur la situation de lemploi au Gabon et les secteurs qui offrent le plus de dbouchs. Des activits de communication seront mene auprs des populations pour les orienter vers les secteurs les plus dynamiques en matire demande et les informer des opportunits immdiates quelles peuvent saisir. Un service personnalis sera mis en place lONE, qui tendra sont rseau lensemble des provinces gabonaises, pour mieux assister et suivre lvolution de la situation des demandeurs demploi.
Action 155. Cration d'une facilit dentrepreneuria t social
Cette action vise favoriser linsertion professionnelle des jeunes gabonais ainsi que des populations faibles revenus grce lentreprenariat et lauto-emploi. Le projet consiste crer une facilit dentreprenariat social au Gabon. Cette facilit viendra appuyer le dploiement parmi certains moteurs de croissance du Gabon Emergent (pche, fort-bois), dinitiatives grand impact conomique et social. La facilit viendra appuyer lmergence de micro et petites entreprises sur la base de modles conomiques prouvs. Dans cette dynamique, Cette action va permettre la formation et linsertion des femmes dans les mtiers du commerce et de la transformation des produits de la pche. Pour cela, il sagira de mettre en place des plateformes de formation dans les mtiers de transformation artisanale du poisson surtout au profit de
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femmes et dappuyer lorganisation et la structuration de la commercialisation notamment lexportation visant le commerce rgional de poisson sal sch et fum travers lencadrement et la structuration de GIE, de coopratives. De mme, cette action vise galement valoriser les Produits Forestiers Non Ligneux (PNFL) et les sous-produits de la fort pour crer une offre de produits telle que les huiles essentielles, les plantes mdicinales, les fruits de la fort, le miel, etc. Dans ce cadre une politique de formation-insertion et de cration dunits-pilotes de traitement des PFNL sera lance travers des plateformes de service (PFS).
Action 156. Renforcement du dialogue social
Cette action a pour ambition de favoriser et encourager le dialogue social en renforcement les mcanismes et les cadres de concertation sociale. Le Ministre charg du travail mettra en place les dispositifs qui permettront dintensifier la communication consultative. Une promotion accrue sera entreprise pour dvelopper les Comits Permanents de Concertation Economique et Social au sein des entreprises (CPCES). Par ailleurs, le Gabon consolidera sa position au sein des instances de dialogue et de concertation sociale sous-rgionales et internationales en renforant sa participation aux divers vnements organiss.
Action 157. Extension et renforcement de la couverture sociale
Cette action vise tendre la protection sociale aux travailleurs du secteur informel, aux actifs agricoles, aux chauffeurs de taxi quaux travailleurs indpendants. Les immatriculations devront se poursuivre pour les Gabonais Economiquement Faibles, les tudiants, les travailleurs des secteurs publics et privs et lattribution des cartes dassurs sociaux. Une tude pour lharmonisation du taux dallocation familiale des secteurs publics et privs sera ralise.
Action 158. Rforme et restructuration de la Caisse Nationale de Scurit Sociale
Les investissements et les charges lourdes de gestion des hpitaux et centres de sant ont amen un dficit cumul de laction sanitaire sociale et familiale au niveau de la CNSS. Ds lors, il est ncessaire de mettre en place un programme de restructuration de la CNSS. Cela permettra dvaluer la situation financire de la branche retraite en vue dapprcier les rformes ncessaires. Par ailleurs, en raison du retrait de la CNSS du secteur de la Sant, des tudes seront ralises afin de dfinir les modalits de rtrocession la CNAMGS des prestations sociales lies la maladie et, en consquence, de mettre en uvre un plan de restructuration organisationnelle.
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Action 159. largissement de la prise en charge de la CNAMGS
A ce jour, la CNAMGS ne prend pas en charge les salaris du secteur priv. Cette action vise mettre en place un programme dintgration du secteur priv via le fonds 1 afin de dfinir et disposer dune politique complte et pertinente dassurance maladie universelle.
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PLAN STRATEGIQUE GABON EMERGENT : Vision 2025 et orientations stratgiques 2011-2016 Chapitre 5. Dispositif de pilotage et de mise en uvre du PSGE
Chapitre 5. Dispositif de pilotage et de mise en uvre du PSGE

La mise en uvre du Gabon Emergent ncessite un dialogue avec tous les acteurs, afin que chacun contribue au mieux, de faon sincre et dans lintrt bien compris de toutes les parties prenantes, sa concrtisation . Prsident Ali BONGO ONDIMBA.
Le PSGE dcline de faon claire la nouvelle Vision du Gabon Emergent et la manire de latteindre. Cette premire tape de planification constituait une tape incontournable. Mais le dfi le plus critique reste la mise en uvre. Ce chapitre dcrit le dispositif mis en place pour assurer sa russite. Dans ce cadre, et conformment aux orientations du Prsident de la Rpublique, un systme de pilotage serr, fond sur les rsultats, sera mis en place. Ainsi, un cadre normalis de suivi-valuation a t dfini, dans le cadre des instances de coordination et de pilotage gouvernemental et sur la base de nouveaux outils de suivivaluation adapts.
5.1
Outils de suivi-valuation du PSGE

Le suivi-valuation de la mise en uvre des programmes et actions du PSGE permettra dapprcier temps rel le niveau davancement de lexcution par chaque ministre de ses programmes respectifs, puis de faon agrge de lensemble du Programmes Sectoriel port par le ministre. Au-del de ce suivi de lactivit, le tableau de bord permettra galement de suivre limpact de cette mise en uvre, travers des indicateurs mesurables. Cette nouvelle ambition de pilotage par les rsultats ncessitera un renforcement du dispositif statistique national, avec la future Agence Nationale des Statistiques qui jouera dsormais un rle cl. Loutil de suivi mis en place dans ce cadre devra tre dploy au niveau de chaque ministre. Des rapports mensuels de suivi seront tablis partir des rsultats des tableaux de bord, avec des alertes en cas de besoin. Ces rapports serviront de support aux diffrentes instances de suivi et de pilotage. Le PSGE dote le Gabon des outils lui permettant de dployer de faon plus efficace lapproche de budgtisation par objectifs de programmes, dans le cadre de mise en place de la Loi Organique relative aux Lois de Finance et de lExcution du
Le tableau de bord du PSGE
Le budget programme
140
Budget (LOLFEB). Cette approche permettra un suivi plus efficace et plus rigoureux de lexcution budgtaire. Dans ce cadre, un budget base zro pourrait tre labor ds 2013.
5.2
Instances de pilotage et coordination du PSGE

Ce dispositif de pilotage, danimation et de coordination gouvernemental sarticule autour de 3 types dinstances : des instances i) de pilotage, ii) de suivi et iii) de coordination et mise en uvre.
LES REUNIONS DE COORDINATION MINISTERIELLE Une lisibilit accrue de laction de chaque dpartement ministriel
Dans le cadre de la nouvelle gouvernance (pilier 2 du Gabon Emergent) et de la conduite de leur programme de rforme et de modernisation, il est attendu de chaque ministre une efficacit et une productivit accrue dans la conception, la mise en uvre et le suivi-valuation de son plan de travail. Ils devront dans ce cadre renforcer la coordination interne, travers des runions de coordination rgulires par groupes de projets, par Directions Gnrales et par Services, en plus des runions de coordination statutaires convoques par le Ministre. Toutes ces runions devront dsormais se matrialiser par des comptes rendus ou procs-verbaux permettant un suivi plus rgulier et plus efficace des projets et un meilleur reporting du ministre quant lavancement de la mise en uvre de son Plan de Travail Ministriel.
LES COMITES TECHNIQUES INTERMINISTERIELS SECTORIELS Un renforcement de la coordination gouvernementale dans la mise en uvre des projets
Lorganisation rgulire de Comits Techniques Interministriels sectoriels contribuera la prparation des Conseils Interministriels et Ministriels. Ces comits techniques permettront de tenir des points rguliers sur lavancement des projets intersectoriels et de statuer sur les points de dcision importants soumettre en Conseil Prsidentiel ou Interministriel. Les comits auront pour rle de valider les documents de planification des projets des ministres, en particulier les projets interministriels, en sassurant notamment de lalignement de leurs objectifs au PSGE, de la mise en place effective dquipesprojet, de la bonne planification oprationnelle des projets (activits, responsables, dlais). Ils permettront de prendre des dcisions sur les questions caractre technique et de mieux organiser la coordination technique au sein de lensemble du gouvernement. Lagenda des comits techniques sera planifi en fonction des Conseils Prsidentiels et Interministriels.
141
LES CONSEILS PRESIDENTIELS OU INTERMINISTERIELS SECTORIELS Un pilotage serr et une mise sous tension permanente de laction gouvernementale
Le Conseil Prsidentiel reprsente linstance la plus leve de pilotage et suivi du dispositif. Lorsque ce Conseil nest pas prsid par le Chef de lEtat, il sagira dun Conseil de cabinet. Des Conseils sectoriels seront convoqus par le Prsident de la Rpublique afin dune part dtablir un bilan sur les ralisations du gouvernement, et dautre part didentifier les points de blocages ventuels lavancement des actions programmes. De manire gnrale, Les Conseils Prsidentiels sectoriels seront prcds de Conseils Interministriels sectoriels pour leur bonne prparation. Lordre du jour du Conseil dterminera la liste des participants. Ces Conseils seront sanctionns par des directives/dcisions, dont certaines nauront plus besoin de laval du Conseil des Ministres. Un calendrier des Conseils Prsidentiels et Interministriels sera tabli par le Secrtaire Gnral du Gouvernement.
LE BUREAU DE COORDINATION DES PROGRAMMES DE LEMERGENCE

Pour accompagner ces changements majeurs dans lorganisation et lanimation gouvernementale, il sera mis en place un Bureau de Coordination des Programmes de lEmergence.
LES MISSIONS DU BCPE

Cellule technique lgre rattache au cabinet du Prsident de la Rpublique, le BCPE est charg de mettre en place les outils de pilotage et de suivi-valuation du PSGE et dappuyer leur mise en uvre effective. Il doit par ailleurs jouer un rle dalerte au niveau du Prsident de la Rpublique quant au rythme dexcution des programmes. Il pourra enfin tre amen jouer un rle de conseil et dimpulsion, en identifiant certains blocages la mise en uvre efficiente des projets et en proposant des pistes de solutions. Dans ce cadre, le BCPE mnera les activits suivantes : Formaliser le cadre global de mise en uvre, de coordination et de suivi des programmes de lmergence, Elaborer le tableau de bord du Gabon Emergent, et concevoir dans ce cadre les outils permettant le suivi, le contrle et lvaluation de lensemble des programmes et projets de lmergence, Favoriser la mise en place dune dmarche projet dans lensemble de ladministration Veiller la diffusion de mthodologies et rfrentiels de bonnes pratiques, Contribuer au renforcement des capacits dans ladministration, Contribuer la gestion russie du changement dans ladministration Contribuer au cadrage budgtaire global et llaboration des Plans de Travail Ministriels et des budgets annuels.
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PLAN STRATEGIQUE GABON EMERGENT : Vision 2025 et orientations stratgiques 2011-2016 ANNEXE : Tableau rcapitulatif Axes-Programmes-Actions du PSGE
ANNEXE : Tableau Actions du PSGE

Axes Stratgiques Domaines Objectifs Stratgiques
rcapitulatif
Plans Sectoriels (PS) et Programmes Phares (PP)
a.1 Programme Phare Connaissance et Prservation des Ressources Naturelles a.2 a.3 a.4 a.5 a.6 Programme Phare Planification Stratgique et amnagement du territoire a.7 a.8 a.9 a.10 Plan Climat a.11 a.12 a.13 P.4 Plan Sectoriel Environnement Programme Phare Grands Registres de a.14 a.15
Axes-Programmes-
Actions
Mise en place d'un dispositif centralis de connaissance et de prservation des Ressources Naturelles Inventaire des Ressources Forestires Inventaire des ressources halieutiques et des cosystmes aquatiques Carte gologique et gotechnique et inventaire des ressources minires Evaluation du bassin ptrolier Carte pdologique des terres agricoles du Gabon Elaboration et suivi de la mise en uvre du PSGE Amnagement du territoire et plans de dveloppement rgionaux Plan National d'affectation des terres Promotion et diffusion du nouveau paradigme de dveloppement durable du Gabon Emergent Plan d'adaptation et d'attnuation des effets du changement climatique Elaboration du bilan carbone du Gabon Lutte contre la pollution et les nuisances Renforcement de la scurit nuclaire Protection et amlioration du cadre de vie Registre des personnes physiques
P1
Axe 1 : La consolidation des fondations de lmergence
1. Dveloppement Durable
OS1
Instaurer un nouveau modle de dveloppement qui intgre le bien-tre humain, lquit P2 sociale, la croissance durable et la conservation environnementale P.3
2. Gouvernance
OS2
Dvelopper les donnes de bases
P.5
a.16
143
Axes Stratgiques
Domaines
Objectifs Stratgiques
permettant de construire un systme d'information national cohrent

l'Etat a.17 a.18 a.19 Programme Phare Rforme et de Modernisation de l'Administration a.20 a.21 a.22 a.23 a.24 a.25 Registre des personnes morales Plan National Gomatique
Actions
Alignement de lorganisation gouvernementale au PSGE Mise en place du dispositif institutionnel de la rforme de l'Administration Matrise des processus oprationnels de l'Administration Centralisation des fonctions supports de l'Administration Mise niveau et rationalisation des quipements et btiments administratifs Optimisation des dpenses de fonctionnement de lAdministration Renforcement et diversification de loffre juridictionnelle Actualisation du droit positif et mise en harmonie avec les engagements internationaux Modernisation de lAdministration Pnitentiaire Vulgarisation du Droit Redynamisation de la Diplomatie au service de la paix et de la scurit (inclure la Francophonie dans le texte) Appui aux Gabonais de l'tranger Renforcement de la diplomatie conomique Maitrise de l'espace maritime Loi d'Orientation et de programmation du Gabon Emergent Loi sur le Dveloppement durable Loi sur la promotion des investissements Loi sur les contrats de partenariat public-priv Cadre Juridique et institutionnel de l'Education Nationale Cadre juridique du secteur des hydrocarbures Cadre juridique du secteur minier
P.6
OS3
Aligner le cadre Institutionnel au PSGE
P.7
Plan Sectoriel Justice
a.26 a.27 a.28 a.29
P.8
Plan Sectoriel Affaires Etrangres
a.30 a.31 a.32 a.33 a.34 a.35 a.36 a.37 a.38 a.39
OS4
Aligner le cadre juridique au PSGE
P.9
Programme Phare Cadre Juridique du Gabon Emergent
144
Axes Stratgiques
Domaines

a.40 a.41 a.42 a.43 a.44 P.10 Programme Phare Rforme Budgetaire Programme Phare Cadre de Politique Economique Programme Phare d'information et d'aide la dcision conomique Programme Phare d'appui l'investissement et au secteur priv a.45 a.46 a.47 a.48 a.49 a.50 a.51 a.52 a.53 a.54 a.55 a.56 a.57 a.58 Plan Sectoriel Education a.59 a.60 a.61 a.62 a.63 a.64 Cadre Juridique du secteur de l'Energie Cadre Juridique du secteur Fort-Bois Cadre Juridique du secteur Agricole
Actions
Cadre juridique des tlcommunications et des TIC
Cadre Juridique du secteur des Pches et de lAquaculture Rforme Budgtaire Alignement de la politique fiscale au PSGE Maitrise de la dette publique Rgulation conomique et de la concurrence Stratgie Nationale de Dveloppement des Statistiques Tableau de bord du PSGE et Observatoire de la Comptitivit Observatoires sectoriels Rationalisation et renforcement du dispositif dappui au secteur priv Promotion de l'entrepreneuriat Concertation public-priv Mise en oeuvre du Cadre Juridique et institutionnel de l'Education Nationale Modernisation des outils de pilotage et de management du systme de l'ducation Cration de la carte didentit scolaire Dveloppement des infrastructures scolaires et universitaires Cit Verte de lEducation et du Savoir Rforme des curricula et temps dtudes Qualit de lencadrement Technologies de lInformation et de la Communication pour lEducation (TICE) Services aux tudiants Qualit de la recherche et de la vie scientifique
P.11 OS5 Aligner la Gouvernance Economique au PSGE
P.12
P.13
3. Capital Humain OS6
Offrir une ducation de qualit tous P.14 pour favoriser lascension sociale
145
Axes Stratgiques
Domaines
OS7
Actions
Dsenclaver le Gabon et dvelopper les infrastructures de transport (c.f. Schma Directeur National d'Infrastructure) a.65 a.66 Dvelopper une offre dlectricit durable, diversifie et accessible pour tous a.67 P.15 Plan Sectoriel Energie a.68 a.69 a.70 a.71 a.72 a.73 a.74 a.75 Construire des infrastructures numriques de rang mondial a.76 a.77 a.78 a.79 a.80 a.81 a.82 a.83 Plan Sectoriel FortBois a.84 a.85 a.86 Mise en uvre du cadre juridique du secteur de l'Energie Etude dvaluation du potentiel en micro-hydrolectricit et cration dune carte de microhydrologie Plans directeurs Provinciaux pour lElectrification Rurale Dveloppement des Comptences dans les mtiers relatifs llectricit Infrastructures de Production dEnergie Electrique Rseau National de Transport dElectricit (RNTE) Electrification rurale Efficacit Energtique Energies Renouvelables Connectivit au backbone international Backbone fibre optique national Rseau Wimax administratif national Datacenter Gestion et contrle des Frquences Points d'change Internet (IXP) Tldiffusion Gabon Mise en uvre du Cadre Juridique du secteur Fort-Bois Gestion durable des cosystmes forestiers et aquatiques Gnralisation de lamnagement forestier Ple de Comptence Fort-Bois Infrastructures Industrielles pour la transformation du Bois (Domaines Industriels du Bois, Zones Economiques Spciales) Appui l'Industrie locale de transformation du bois Mise en uvre du Cadre Juridique du secteur Agricole
OS8
4. Infrastructures et amnagement du territoire
OS9
P.16
Programme Phare Infrastructures Numriques
Axe 2 : La diversification des piliers de croissance
5. Gabon Vert
Grer durablement la fort gabonaise et positionner le Gabon OS10 P.17 comme un leader mondial du bois tropical
OS11 Valoriser le potentiel P.18
Programme Sectoriel
a.87
146
Axes Stratgiques
Domaines
agricole et garantir la scurit alimentaire

Agriculture-Elevage a.88 a.89 a.90 a.91 a.92 a.93 a.94 a.95 a.96 a.97 Plan Sectoriel Pche et Aquaculture a.98 a.99 Restructuration de lONADER Ple de comptence agricole
Actions
Dveloppement et Investissement Agricole au Gabon (PRODIAG) : phase 2 du projet ceintures priurbaines Agropoles Projet d'Appui au Dveloppement des infrastructures pour la culture du Riz Nerica (PADIACN) Cration de lInstitut de Technologie Alimentaire Fermes Agropastorales Complexe Intgr de Poulet de Chair Mise en uvre du Code des Pches et de lAquaculture Centre de formation aux mtiers de la pche Infrastructures de dbarquement et de transformation des produits de pche Cration dun armement national
Promouvoir une exploitation et une OS12 valorisation durables P.19 des ressources halieutiques
a.100 Restructuration de la SIFRIGAB a.101 Ngociation des accords de pche
6. Gabon Industriel
Relancer la production ptrolire et optimiser les OS13 revenus des hydrocarbures et des industries connexes Dvelopper le potentiel minier et OS14 riger une filire de mtallurgie propre
a.102 Audit du secteur ptrolier et mise en uvre a.103 Mise en uvre du Code ptrolier P.20 Plan Sectoriel Hydrocarbures a.104 Cration de la Gabon Oil Company a.105 Promotion du secteur ptrolier a.106 Cration dune filire ptrochimique de fabrication dengrais a.107 Ple de Comptence Hydrocarbures (Ile Mandji) a.108 Mise en uvre du Code Miner P.21 Plan Sectoriel MinesMtallurgie a.109 Mise en place du cadastre minier a.110 Cration de la Socit Equatoriale des Mines (SEM) a.111 Ple de Comptence Minier et Mtallurgique (Moanda/Franceville)
147
Axes Stratgiques
Domaines

a.112 Promotion du secteur minier a.113 Ple Mtallurgique de Belinga a.114 Cration de Gabon Steel
Actions
Dvelopper un tissu industriel innovant OS15 et diversifi (bois, P.22 pche, agroindustrie...) Positionner le Gabon comme une destination de OS16 P.23 rfrence en matire de tourisme durable
a.115 Elaboration et mise en uvre de la stratgie dindustrialisation du Gabon Plan Sectoriel Industrie a.116 Programme National de Normalisation a.117 Promotion de la sous-traitance a.118 Elaboration du Plan Oprationnel Tourisme 2012-2016 Programme Sectoriel Tourisme a.119 Formation aux mtiers du tourisme et de la restauration a.120 Mise en uvre du cadre juridique des Tlcommunications et des TIC a.121 Code de la Communication a.122 Mise en place du Fonds du Dveloppement de lEconomie Numrique (FODEN) a.123 e-Gouvernement
7. Gabon des services
Faire du Gabon un ple rgional de OS17 l'conomie numrique et de la communication
P.24
Plan Sectoriel Economie Numrique et Communication
a.124 Certification Electronique Nationale a.125 Passage l'audiovisuel Numrique a.126 Dploiement National de la Radio et la Tlvision a.127 Mdiamtrie des contenus audiovisuels a.128 Fond d'aide la production cinmatographique de l'image et du son a.129 Dploiement du rseau postal Gabonais a.130 Promotion de l'Economie Numrique a.131 Elaboration des comptes nationaux de sant a.132 Renforcement du Systme National dInformation Sanitaire
Axe 3 : La prosprit partage
8. Prosprit Partage
Mettre en place des OS18 services de sant de qualit pour tous
P.25
Plan Sectoriel Sant
a.133 Mise en place dun dispositif de surveillance pidmiologique a.134 Rforme hospitalire a.135 Amlioration de laccs aux mdicaments
148
Axes Stratgiques
Domaines

a.136 Infrastructures de sant
Actions
a.137 Renforcement du personnel et dveloppement des comptences a.138 Elaboration de la Politique de dveloppement du secteur de leau et de lassainissement Garantir un accs universel leau OS19 potable et aux services dassainissement a.139 Evaluation des ressources en eau du Gabon a.140 Mise niveau du rseau de distribution et de stockage de leau Libreville a.141 Infrastructures urbaines deau et dassainissement a.142 Accs leau potable et assainissement en zones rurales a.143 Dveloppement des Comptences Nationales dans le secteur de l'eau et l'assainissement a.144 Rorganisation et renforcement du dispositif institutionnel du secteur de l'Habitat a.145 Elaboration dun code de lurbanisme a.146 Renforcement du cadre juridique relatif la construction et lhabitation a.147 Rvision de la rglementation foncire et domaniale Garantir l'accs un OS20 logement dcent pour tous P.27 Plan Sectoriel Habitat a.148 Rvision de la fiscalit foncire et immobilire a.149 Systme dInformation du Cadastre Foncier (SICAF) a.150 Densification du rseau godsique de Libreville et des autres provinces a.151 Elaboration des plans durbanisme a.152 Construction de 35 000 parcelles/logements a.153 Restructuration et rhabilitation des quartiers prcaires a.154 Promotion de l'emploi a.155 Cration d'une facilit dentrepreneuriat social Promouvoir l'accs OS21 l'emploi et lutter P.28 contre l'exclusion Plan Sectoriel Emploi, Protection Sociale, Dialogue Social a.156 Renforcement du dialogue social a.157 Extension et renforcement de la couverture sociale a.158 Rforme et restructuration de la Caisse Nationale de Scurit Sociale a.159 largissement de la prise en charge de la CNAMGS
P.26
Plan Sectoriel Eau et Assainissement
149

Plan Stratgique Gabon Emergent Axes Programmes Actions 2011-2016 v2

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Rpublique Gabonaise

PLAN STRATEGIQUE GABON EMERGENT

Son Excellence, le Prsident Ali Bongo Ondimba

Chapitre 1. Vision et Orientations Stratgiques

Chapitre 2. Consolider les fondations de lmergence

Chapitre 3. Dvelopper les piliers de lmergence

Chapitre 4. Partager quitablement les fruits de la croissance

La prosprit partage _______________________________________________________ 125

Chapitre 5. Dispositif de pilotage et de mise en uvre du PSGE

ANNEXE : Tableau rcapitulatif Axes-Programmes-Actions du PSGE

Liste des tableaux et Figures

Liste des Figures

Le Plan Stratgique Gabon Emergent (PSGE) dcline le chemin vers lmergence

rduire la pauvret et les ingalits sociales

Vision du Gabon en 2025

La premire fondation de lmergence : le dveloppement durable

La deuxime fondation de lmergence : la gouvernance

La troisime fondation de lmergence : le capital humain

La quatrime fondation de lmergence : les infrastructures

La diversification des piliers de croissance : le pilier Gabon Industriel

le pilier Gabon Vert

La finalit de lmergence, la prosprit partage

Les chapitres 3 et 4 montrent comment acclrer la croissance au bnfice de tous

Le chapitre 5 indique le dispositif et les conditions de mise en uvre russie du PSGE

Chapitre 1. Vision et Orientations Stratgiques

Prsident Ali BONGO ONDIMBA.

Trois dfis majeurs

Dfi n1 : Acclrer croissance conomique en diversifier les sources

Figure 1 : Taux de croissance de lconomie gabonaise depuis 1960 (en %)

Source : Banque Mondiale

Figure 2 : Evolution du PIB et rpartition PIB ptrolier et non ptrolier

Dfi n2 : Rduire la pauvret et les ingalits sociales

Source : BEAC, principaux indicateurs conomiques et sociaux du Gabon

La Vision du Gabon Emergent

Le Gabon sera en 2025 une Dmocratie majeure et une Nation unie

Source : rapport sur la comptitivit en Afrique 2009.

Le Gabon sera en 2025 une voix coute et respecte

primordial dans la lutte contre le changement climatique et la promotion de lconomie verte.

Les axes stratgiques

Figure 4 : La pyramide du Gabon Emergent

Chapitre 2. Consolider les fondations de lmergence

Prsident Ali BONGO ONDIMBA.

Fondation 1 : Le dveloppement durable

Le riche patrimoine naturel du Gabon lexpose particulirement des pratiques de prdation

1 : INSTAURER UN HUMAIN, LEQUITE

NOUVEAU MODELE DE DEVELOPPEMENT QUI SOCIALE, LA CROISSANCE DURABLE ET LA

Figure 5 : les 4 axes du dveloppement durable

Programme Phare Connaissance et Naturelles

Inventaire des Ressources Forestires

Inventaire des ressources halieutiques et des cosystmes aquatiques

Carte gologique et gotechnique et inventaire des ressources minires

Evaluation du bassin ptrolier

Carte pdologique des terres agricoles du Gabon

Programme Phare Planification Stratgique et Territoire

Elaboration et suivi de la mise en uvre du PSGE

Amnagement du territoire et plans de dveloppement rgionaux

Plan National d'Affectation des Terres

Le Plan climat se dcline en trois actions :

Action 11. Plan dadaptation et dattnuation des effets du Changement climatique

Action 12. Elaboration du bilan carbone du Gabon

Plan Sectoriel Environnement

Action 13. Lutte contre les pollutions et nuisances

Action 14. Renforcement de la scurit nuclaire