You are on page 1of 4

IMPOSICIN DE SANCIN: COMENTARIOS: 1.

Las sanciones administrativas en materia ambiental tienen una funcin preventiva, correctiva y compensatoria, para garantizar la efectividad de los principios y fines previstos en la Constitucin, los tratados internacionales, la ley y el reglamento y slo podrn ser impuestas por al autoridad ambiental competente para otorgar la respectiva licencia ambiental, permiso, concesin y dems autorizaciones ambientales o instrumentos de manejo y control ambiental. 2. Constituyen sanciones en el procedimiento ambiental: Multas diarias hasta por 5000 smmlv; cierre temporal o definitivo del establecimiento; demolicin de obra; decomiso definitivo de especmenes, productos, medios e implementos; restitucin de especies de fauna y flora; revocatoria o caducidad de la licencia, permiso, concesin, autorizacin o registro; trabajo comunitario en ambiental para el infractor. 3. Constituyen criterios para la imposicin de las multas: Beneficio ilcito; Factor de temporalidad; Grado de afectacin ambiental y/o evaluacin del riesgo; Circunstancias agravantes y atenuantes; Costos asociados; Capacidad socioeconmicas del infractor. 4. Criterios sancin de cierre temporal o definitivo del establecimiento, edificacin o servicio: Incumplimiento de plazos y condiciones impuestas en las medidas preventivas; Incumplimiento reiterado de las medidas correctivas, o compensatorias para hacer cesar una afectacin al medio ambiente; No contar el establecimiento, edificacin o servicio con los permisos requeridos. 5. Criterios sancin de Revocatoria o caducidad de la licencia, concesin, permiso, registro, o dems autorizaciones ambientales: Reincidencia en incumplimiento grave de las medidas establecidas en dichas autorizaciones. 6. Criterios sancin de Demolicin de obra a costa del infractor: Cuando habindose ejecutado sin los permisos respectivos sta afecta de manera grave la dinmica del ecosistema o se encuentra localizada al interior de un rea protegida de las definidas en el Decreto 2372 del 1 de julio de 2010; Incumplimiento a condiciones establecidas por la autoridad ambiental en permisos y se encuentre afectando de manera grave la dinmica del ecosistema; La obrase encuentra localizada al interior de un rea protegida de las definidas en el Decreto 2372 del 1 de julio de 2010. 7. Criterios sancin Decomiso definitivo de especmenes de especies silvestres, exticas, productos y subproductos de la fauna y la flora, elementos, medios o implementos utilizados para cometer infracciones ambientales: Los especmenes se hayan obtenido, se estn movilizando, transformando y/o comercializando sin las autorizaciones ambientales requeridas; Para prevenir o corregir afectacin al medio ambiente; Para corregir un perjuicio sobre los especmenes. 8. Criterios sancin de Restitucin de especmenes de especies de fauna y flora silvestres previo estudio tcnico que determine la viabilidad de reincorporacin al hbitat natural, de acuerdo a la reglamentacin que se expida. 9. Criterios sancin trabajo comunitario. Por el incumplimiento de las normas ambientales o de los actos administrativos emanados de las autoridades ambientales competentes, siempre que el mismo no cause afectacin grave al medio ambiente.

10. Cuando la capacidad socioeconmica del infractor as lo amerite a juicio de la autoridad ambiental, se impondr el trabajo comunitario como sancin sustitutiva de la multa. 11. Son causales de atenuacin de la responsabilidad: confesin antes de iniciar el proceso sancionatorio, exceptuando los casos de flagrancia; resarcir o mitigar por iniciativa propia, compensar o corregir el perjuicio causado antes de iniciarse el procedimiento sancionatorio ambiental, siempre que con dichas acciones no se genere un dao mayor; que con la infraccin no exista dao al medio ambiente, a los recursos naturales, al paisaje o a la salud humana. 12. En relacin con las causales de atenuacin Oscar Amaya y Mara del Pilar Garca Pachn sealan: frente a la confesin que lleva a que el procedimiento administrativo ambiental se confunda y se desnaturalice aplicando reglas del derecho penal. Respecto al resarcimiento o mitigacin, expresan que no puede entenderse como una circunstancia atenuante, porque reponer o pagar por causar un impacto, efecto o dao rompe incluso con el principio quien contamina paga como fundamento para su aplicacin Y frente a la causal de que con la infraccin no exista dao sealan que es equvoca tambin porque intenta plantear la distincin entre infraccin y dao ambiental, cuando en la prctica la infraccin comprende la ocurrencia del dao ambiental, de manera que pensar en atenuar la sancin imponible fundndose en la inexistencia del dao contradice la propia naturaleza de la situacin o hecho objeto de proteccin p. 113-114. 13. causales de agravacin: reincidencia; que la infraccin genere dao grave al medio ambiente; a los recursos naturales, al paisaje o a la salud humana; atentar contra recursos naturales ubicados en reas protegidas o declaradas en alguna categora de amenaza o en peligro de extincin o sobre los cuales existe veda, restriccin o prohibicin; realizar la accin u omisin en reas de especial importancia ecolgica; obtener provecho econmico para s o para un tercero; obstaculizar la accin de las autoridades ambientales; incumplimiento total o parcial de las medidas preventivas; infracciones que involucren residuos peligrosos; que la infraccin sea grave en relacin con el valor de la especie afectada, lo cual se determina por sus funciones en el ecosistema, por sus caractersticas particulares y por el grado de amenaza a que est sometida; las infracciones que involucren residuos peligrosos. 14. La ley 1437 de 2011 en el articulo 50 incluy reglas para la graduacin de la sancin, y el numeral 6 que reza: grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las normas legales pertinentes, resulta de suma importancia, dado que se trata de la actitud procesal que asuma el investigado, que en la mayora de los casos es de diligencia y cuidado, cumpliendo los requerimientos de la autoridad ambiental. Los dems criterios consagrados en este artculo ya haban sido reconocidos en el Decreto 3678 de 2010. 15. Las sanciones impuestas y no ejecutadas perdern fuerza ejecutoria en los trminos del artculo 91 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo CONCORDANCIAS: Art 6, Art 7 y Numeral 6 del Art 50 Ley 1333 de 209 Art 91 de la Ley 1437 de 2011

JURISPRUDENCIA: Sentencia C-364 de 2012: La Corte aval en el juicio de constitucionalidad la sancin de decomiso administrativo definitivo, siempre que sea el resultado de la comisin de una infraccin administrativa regulada por el legislador e impuesta con observancia del debido proceso. En tal sentido, destac que se debe cumplir con: 1. El principio de legalidad. Slo el legislador ordinario o extraordinario est llamado a definir los casos en que esta sancin procede, toda vez que, i) estamos en presencia de una decisin que afecta un derecho constitucional: la propiedad; ii) es la consecuencia del poder sancionatorio administrativo que tiene el Estado y que de conformidad con la jurisprudencia de esta Corporacin, es "un instrumento de autoproteccin, en cuanto contribuye a preservar el orden jurdico institucional mediante la asignacin de competencias a la administracin que la habilitan para imponer a sus propios funcionarios y a los particulares el acatamiento, inclusive por medios punitivos, de una disciplina cuya observancia contribuye a la realizacin de sus cometidos", y cuyo fundamento est en la colaboracin armnica entre las distintas ramas del poder pblico, artculo 113 de la Constitucin. En ese orden, corresponde al legislador establecer tanto la infraccin como la sancin de carcter administrativo. 2. El principio de tipicidad. En materia administrativa este principio no es tan riguroso como en el penal; sin embargo, el legislador debe i) hacer una descripcin de la conducta o del comportamiento que da lugar a la aplicacin de la sancin y ii) determinar expresamente la sancin. 3. El debido proceso. Se requiere el sealamiento de un procedimiento, as sea sumario, que garantice el debido proceso y, en especial, el derecho de defensa, as como la designacin expresa de la autoridad competente para el efecto. 4. El principio de proporcionalidad. La sancin de decomiso debe ser proporcional a la falta o infraccin administrativa que se busca sancionar. Por su naturaleza, el decomiso de carcter administrativo debe ser excepcional. As, el bien a decomisar debe tener una relacin directa con la infraccin administrativa, de modo que la privacin del derecho de propiedad se justifique bien por razones de seguridad personal o econmica o que por su lesividad se requiere retirarlos de circulacin para prevenir o evitar que se siga causando un dao, como en el caso del contrabando o de medicamentos adulterados o vencidos, por sealar slo algunos ejemplos. 5. La independencia de la sancin penal. Esto significa que el decomiso se puede emplear independientemente de si el hecho que da lugar a l, tambin puede constituir infraccin al rgimen penal. () El decomiso administrativo definitivo como sancin ambiental responde a un fin constitucionalmente admisible como lo es la preservacin del medio ambiente, es adecuado para cesar la infraccin ambiental y/o evitar la consumacin de un dao al medio ambiente siempre que su imposicin sea el resultado del debido proceso administrativo descrito y su aplicacin responda a los principios de proporcionalidad y excepcionalidad. Adicionalmente, la decisin sancionatoria de la autoridad administrativa puede impugnarse ante la jurisdiccin contenciosa administrativa en garanta del acceso a la administracin de justicia, el debido proceso y el derecho de propiedad. () Concretamente, se reitera que la garanta constitucional e interamericana al derecho de propiedad est sujeta a limitaciones que deben ser determinadas por el legislador, pueden provenir de criterios relacionados con el inters social, la utilidad pblica o la funcin

social o ecolgica que cumpla. En consecuencia, el decomiso administrativo definitivo se enmarca dentro de las limitaciones permitidas del derecho de propiedad porque ha sido definida por el legislador, en el artculo 47 de la Ley 1333 de 2009, y responde a una medida de inters social como lo es la salvaguarda del medio ambiente en cumplimiento de la funcin ecolgica de la propiedad.

You might also like