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UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

CENTRO DE INVESTIGACIONES PARA EL DESARROLLO,
COLCIENCIAS- CIID


PROYECTO PROSPECTIVA DE DESARROLLO RURAL Y AGRARIO
PARA LA PAZ EN COLOMBIA.












ESTADO DEL ARTE SOBRE LA PRODUCCIN ACADMICA
EN EL SECTOR RURAL 1986-2003



ABSALON MACHADO C.










BOGOTA, ABRIL DE 2004.
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ESTADO DEL ARTE SOBRE LA PRODUCCIN ACADMICA
EN EL SECTOR RURAL 1986-2003

Absaln Machado C.

Introduccin

La Universidad Nacional de Colombia a travs del Centro de Investigaciones para el
desarrollo CID y Colciencias, realizaron el proyecto estudio prospectivo sobre las
posibilidades de desarrollo rural y agrario para la paz de Colombia, el cual tuvo como
objetivo general Elaborar una propuesta prospectiva sobre las posibilidades del desarrollo
rural y agrario para Colombia en una etapa futura de posguerra, y acerca de la factibilidad
de fomentar investigaciones que tengan impacto en la formulacin e implementacin de
polticas pblicas rurales y agrarias para la construccin de la paz, a partir de un anlisis del
estado del arte y una visin de pas de largo plazo.

Esta publicacin recoge una buena parte del estado del arte sobre el sector agropecuario y
rural que la academia ha generado entre 1986 y el ao 2002 y algunos documentos
provenientes del sector pblico. Esta informacin sirve de referencia para analizar las
perspectivas temticas hacia futuro en las que la academia debera centrar sus esfuerzos
para contribuir de manera real y significativa a las propuestas de desarrollo del sector, y por
tanto a la paz.

Aqu se presenta una sntesis de los documentos de trabajo elaborados por el grupo
encargado de desarrollar el proyecto. La mayora de documentos base de este resumen se
publicarn para que los distintos actores sociales comprometidos directa e indirectamente
con la problemtica rural tengan los detalles de la produccin acadmica y les sirva de
referencia para profundizar en los temas.

La produccin acadmica se ha organizado con base en los temas identificados por el
proyecto como los ms relevantes para la revisin del estado del arte, a saber: reforma
agraria y conflicto, desarrollo rural, desarrollo institucional, medio ambiente, estructura
productiva, economa campesina, descentralizacin y desarrollo territorial. Adems se
incluye una sntesis de los principales trabajos de prospectiva sobre el sector agropecuario
y rural, los aportes de la Misin de Estudios del Sector Agropecuario de 1988; la Misin
Rural de 1997-1998, y los trabajos realizado en ILSA en el proyecto Viabilidad y
reconstruccin del sector rural colombiano, bases de una propuesta para el desarrollo y la
convivencia pacfica. De otra parte se incluye una sntesis sobre las visiones del mundo
acadmico internacional, de las polticas agrarias de los ltimos gobiernos y del desempeo
del sector.

No toda la produccin acadmica colombiana est incluida en estas reseas; hay muchos
documentos no publicados, buena parte de ellos elaborados por acadmicos a travs de la
consultora, donde existen conocimientos y propuestas de polticas. La muestra presentada
aqu es suficiente para darse una idea del trabajo de los acadmicos, ver la riqueza de los
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conocimientos y enfoques, y realizar anlisis sobre sus efectos en el sector rural y en la
sociedad en general.
En cada uno de los resmenes se incluyen las bibliografas que fueron objeto de revisin
por el proyecto, para que los lectores interesados profundicen en los temas por autores.
Estas bibliografas no slo estn referidas a autores colombianos, tambin incluyen algunos
textos de referencia muy utilizados por los analistas colombianos.

Esta revisin de la produccin acadmica se complementa finalmente con un listado de las
publicaciones y trabajos generados en el CEGA, el Instituto de Desarrollo Rural de la
Universidad Javeriana y los principales trabajos financiados por Colciencias a partir de
mediados de los ochenta. Esta es por supuesto una muestra de la importancia de estos
mbitos institucionales especializados en el conocimiento sobre caractersticas bsicas de la
problemtica agropecuaria de Colombia.

Estos mbitos acadmicos han ejercido influencias directas e indirectas en el diseo de
polticas y proyectos en el sector rural, asunto que requiere un trabajo ms detallado y
queda pendiente por realizar, excepto en algunos aspectos de poltica ganadera
relacionados con Cega que son objeto de presentacin en uno de los resmenes.


El autor.













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1. La academia y el sector agropecuario
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La academia se ha inmiscuido en los problemas de la agricultura desde los inicios mismos
del desarrollo moderno de la produccin a partir de los aos cincuenta. Fue el informe de
Lauchlin Currie elaborado para el Banco Mundial en 1950 el que abri la produccin
acadmica con la presentacin de, quizs, el primer diagnstico ordenado de los problemas
del sector y de propuestas que se tradujeron en polticas pblicas para encausar la
modernizacin de la agricultura. Otras Misiones Extranjeras que visitaron al pas durante
esa dcada y la siguiente hicieron aportes con el anlisis de temas ms especficos (Misin
Lilienthal, Misin Lebret, FAO, CIDA, Cepal). La mayora de ellas, con la excepcin del
informe Lebret, tuvieron repercusiones en las polticas pblicas.

A partir de los aos sesenta autores colombianos empezaron a asumir interpretaciones ms
propias sobre los problemas del sector, apartndose de las visiones de las misiones
extranjeras. Todos ellos tuvieron como maestro a Antonio Garca quien hizo aportes
conceptuales, metodolgicos y propuestas de polticas sobre la tenencia de la tierra y los
obstculos estructurales al desarrollo del sector. Tambin se nutrieron de la literatura
marxista y de la proveniente de centros acadmicos norteamericanos. Los trabajos de el
socilogo Orlando Fals Borda incidieron apreciablemente en los investigadores de la poca.
Garca y Fals Borda militaban en las corrientes de izquierda y sus propuestas no tuvieron
eco en los crculos gubernamentales.

En los setenta la mayora de los analistas de temas agrarios estaban influidos por los
discursos ideolgicos de la izquierda, propios del contexto de la guerra fra. Sus propuestas
eran radicales en sus visiones y slo una revolucin socialista resolva los problemas que el
desarrollo del capitalismo le creaba al sector agropecuario. El nfasis de esos autores fue la
comprensin de los procesos de desarrollo del campo en el contexto de la articulacin de la
formacin social colombiana al desarrollo capitalista dependiente y al imperialismo
norteamericano. Las vas de desarrollo de la agricultura fueron la discusin de la poca
(junker, farmer, campesina, socialista, cooperativa), as como el carcter del desarrollo del
agro: si capitalista, semifeudal o feudal. Las visiones marxistas y estructuralistas se
mezclaron para generar una produccin acadmica abundante y que fue muy importante
para la formacin de nuevos analistas del problema agrario que asumieron motivaciones
ms polticas. Sus propuestas de polticas pblicas iban en contrava del establecimiento y
no tuvieron influencia en los programas gubernamentales.

Las semillas de los debates de los setenta fructificaron en nuevos valores acadmicos que
continuaron en los ochenta con aportes al conocimiento sobre el desarrollo de la agricultura
y sus problemas. Algunos fueron afectados por la crisis de las ciencias sociales en los
ochenta y las actitudes gubernamentales sobre quienes pensaban diferente, y derivaron
hacia otras lneas de pensamiento influidos por nuevas teoras y visiones que se apartaban
del marxismo y el estructuralismo. De otra parte, la acentuacin del conflicto y la violencia,
as como la irrupcin del narcotrfico en la sociedad colombiana desviaron la atencin de la

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Esta es una sntesis del artculo de Absaln Machado La academia y el sector agropecuario. Revista
Economa colombiana, julio/agosto 2003, edicin No 297. Este artculo es producto del proyecto CID-
Colciencias Prospectivas sobre las posibilidades de desarrollo rural y agrario para la paz de Colombia.
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academia desde el problema de la tenencia de la tierra hacia la interpretacin del fenmeno
de la violencia con un mayor nfasis en los estudios histricos y polticos. La crisis del
modelo de sustitucin de importaciones tambin colabor en la atencin acadmica a la
bsqueda de un nuevo modelo que permitiera recuperar la senda perdida de crecimiento y
la mayor integracin a los procesos de globalizacin.

Un grupo importante de investigadores y acadmicos persisti en el anlisis de los
problemas agrarios durante esta crisis, y an se mantiene desde los setenta, como una
generacin de pensadores que va llegando a la edad de retiro. A ellos se han sumado
durante los ochenta y los noventa nuevos investigadores y acadmicos, buena parte de ellos
provenientes de centros y grupos de investigacin que surgieron en los ochenta, pese a la
crisis. La academia empez a diversificarse para atender nuevos espacios y necesidades de
conocimiento, y se nutri de las contribuciones de investigadores extranjeros que le han
dado importancia al estudio del caso colombiano. Ello ha enriquecido la rigurosidad del
anlisis y nuevas reas de conocimiento. La Misin de Estudios del Sector Agropecuario
1988-1990 mantuvo la atencin en la discusin del problema agrario cuando ya empezaba
el predominio de las corrientes de pensamiento neoliberal.

En los aos noventa se impuso el pensamiento nico macroeconmico en la academia. Las
contribuciones acadmicas estn influidas, en su mayora, por orientaciones de organismos
internacionales como el Banco Mundial. Los anlisis macroeconmicos predominan frente
a los sectoriales, dirigidos ahora hacia la competitividad y el desarrollo institucional.
Durante esta dcada se vislumbran varios grupos con grados de renovacin de visiones
mientras otros permanecen en sus concepciones tradicionales. La diversidad de grupos es
rica: estn los neoliberales, los campesinistas, los que defienden la proteccin de la
agricultura, los expertos en temas de violencia, los analistas del fenmeno del
desplazamiento y los derechos humanos, los institucionalistas y neoinstitucionalistas y los
medioambientalistas, entre otros. A su interior convergen varias disciplinas y visiones.

El grupo con mayor influencia en los medios gubernamentales es el que sigue una
orientacin ms econmica; con una gran visibilidad en el debate sobre el desarrollo de la
agricultura en la dcada pasada y en el presente, y se orienta por la libertad de mercado, la
bsqueda de la eficiencia y la competitividad, y la menor intervencin gubernamental. Este
grupo se enfrenta a travs de un debate muy polarizado, a los proteccionistas y quienes
tienen serias reservas sobre los beneficios de la libertad de comercio. Este ltimo grupo se
nutre de un discurso poltico sin el desarrollo de argumentos econmicos fuertes que pueda
controvertir los anlisis ms rigurosos de los economistas neoliberales; adems en el
participa una mezcla de actores sociales y polticos. La participacin de representantes de
los medios de comunicacin en el debate ha hecho que la academia resulte involucrada en
el debate poltico. En ese debate se ha llegado al punto de no respetar la opinin del otro,
pues las ideologas descalifican a quienes no comulgan con determinadas ideas. Una
academia con visos autoritarios empez as a ser carrera en Colombia en los aos noventa.

Pero esa no es la nica discusin en los noventa; la academia con menos visibilidad est
comprometida en trabajos y temas relevantes para el conocimiento, algunos de ellos
surgidos de los planteamientos de la Misin Rural 1997-1998. Los campesinistas por
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ejemplo estn empezando a discutir sobre el futuro de las sociedades rurales donde este
sector es relevante y tiene, como en Colombia, un papel clave en la bsqueda de la
convivencia y la paz. Los opositores a las fumigaciones de cultivos ilcitos discuten sobre
desarrollo alternativo, mientras los preocupados por los desplazados se ocupan del tema del
retorno al campo; otros trabajan sobre las identidades colectivas y los movimientos
sociales, los temas de gnero, el de la movilidad, el desarrollo institucional, y otros.

Es rica la produccin acadmica reciente en el pas con un grado de diversidad interesante
que aun no encuentra mecanismos de interdisciplinariedad, como tampoco de articulacin
para romper el aislamiento. La academia en general, est desvinculada de los diseadores
de polticas pblicas y su produccin no alcanza a tener influencia en los medios
gubernamentales, con contadas excepciones, pese a la riqueza de planteamientos que se
observan en los trabajos y las investigaciones. La academia preocupada por los problemas
del sector rural tambin ha estado desvinculada de las redes de mercado poltico y de los
ncleos de poder.














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2. Las polticas y el modelo de desarrollo agropecuario

Las polticas agrarias en Colombia se han caracterizado por su inestabilidad, el manejo
coyuntural, y la carencia de una visin estratgica de largo plazo del sector agropecuario y
rural [Machado 2003].

Se identifican dos grandes modelos de polticas agrarias: el primero cubre un perodo
amplio desde la posguerra y caracteriza el modelo de industrializacin por sustitucin de
importaciones. El segundo es ms contemporneo y cubre el perodo desde fines de los
ochenta hasta el presente, cuando se configura un proceso de desregulacin y valorizacin
de las funciones del mercado en una economa ms abierta y menos protegida.

En el modelo proteccionista la agricultura es considerada como un sector subsidiario del
resto de la economa y cumple las funciones clsicas en el desarrollo. Las polticas
agrcolas hasta fines de los aos ochenta del siglo pasado se fundamentaron en esos
postulados y privilegian la produccin de alimentos para el mercado interno con apoyos y
subsidios para estimular la acumulacin de capital en los sectores urbano-industriales, va
salarios bajos y una produccin alimentaria barata [Bejarano 1976, Echeverri 2002].

Las poltica agrcola en este modelo se centr en el desarrollo de la oferta de productos
agrcolas y materias primas, antes que en el desarrollo del mercado de factores, como la
tierra, el capital, el trabajo y la tecnologa. El capital, que era un bien escaso, se importaba,
as como la tecnologa; ello gener un modelo intensivo en capital en lugar de usar
intensamente los factores abundantes del pas (recursos naturales y mano de obra).

La poltica indiscriminada de sustitucin de importaciones hizo que el pas dedicara sus
mejores tierras a cultivos no tropicales (cereales y oleaginosas de ciclo corto), con lo cual
desperdici sus ventajas comparativas y las oportunidades de crear sobre ellas ventajas
competitivas [Balczar et al.1998, 2003]. Los procesos intensos de colonizacin de la
segunda mitad del siglo XX fueron caracterstico de este perodo, y buena parte de las
tierras incorporadas se convirtieron en ganaderas extensiva y en una agricultura de
productos ilcitos que generaran serios conflictos entre los pobladores de la frontera y el
Estado, adems de la acelerada destruccin de recursos naturales y de la biodiversidad
[Machado 2003a].

El modelo centr las expectativas de la acumulacin y el desarrollo de la agricultura en la
produccin comercial moderna, con lo cual no gener polticas de desarrollo de las
economas campesinas, consideradas slo como un sector tributario de los sectores urbanos
con la produccin de alimentos baratos [Salgado 2002].

El prebendalismo del Estado hacia grupos privilegiados de productores, gener una cultura
rentstica y de apropiacin de bienes pblicos, y a los propietarios de la tierra que no la
usaban con criterios empresariales les permiti apropiarse de rentas institucionales y
mantener la tierra como un bien de valorizacin con precios altos, sin que operara un
mercado de tierras [Balczar 2003]. El modelo, por los privilegios que otorgaba a
determinados grupos de cultivos, reforz el corporativismo; concentr la riqueza en unos
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grupos privilegiados de agricultores, propietarios, comerciantes e industriales, pero tambin
gener pobreza y exclusin. Fue un modelo excluyente y concentrador que mantuvo una
bimodalidad conflictiva al interior de la agricultura, y entre esta y dems sectores de la
sociedad. [Machado 2003]

El centralismo en la toma de decisiones era parte del funcionamiento del modelo. Las
regiones y las localidades no tenan mecanismos ni recursos para definir acciones
autnomas en el desarrollo de la agricultura. A su vez, el modelo institucional mostraba
serios problemas de coordinacin, legitimidad, eficacia, facilitaba implcitamente la
corrupcin, la exclusin, el rentismo, no dispona de mecanismos de control social
efectivos ni de visiones flexibles y de largo plazo en la administracin pblica. Este modelo
adoleca de serios problemas de gobernabilidad en la medida en que estaba sustentado en
un modelo poltico excluyente [Gordillo 1999].

Los ganadores en el modelo fueron claramente los productores agropecuarios, los
propietarios de la tierra por la posibilidad de mantener altas rentas de la tierra sin un
compromiso tributario. De alguna manera, ganaron los trabajadores que pudieron disfrutar
de salarios al alza; los proveedores de insumos, los comerciantes y las empresas
transnacionales incrustadas en el aparto productivo agroindustrial, as como los industriales
de alimentos.

Sin embargo no todo es negativo en el modelo. Podra destacarse el hecho estratgico de
haber puesto las bases para la creacin de una agricultura moderna que super en muchos
casos las costumbres tradicionales tpicas de la premodernidad. Igualmente la garanta de
una seguridad alimentaria desde el lado de la oferta. Tambin se form una clase
empresarial de medianos y grandes productores, que ha sido la base del desarrollo ms
moderno de la agricultura y constituye un pilar para desarrollos futuros. Se form tambin
un sector de pequeos empresarios surgidos desde las economas campesinas que ha sido
clave en el suministro de alimentos para el mercado interno. Otro aspecto positivo a
destacar es la configuracin de una institucionalidad bsica para el desarrollo del sector,
pese a los problemas que la caracterizan a la luz de las nuevas visiones [Machado 2003,
Presidencia, Minagricultura 2002].

En el modelo de la apertura econmica el estmulo a las exportaciones se convierte en el eje
de la acumulacin en el sector. Para algunos productos sensibles a la volatilidad del
comercio internacional se adopta el instrumento de las bandas de precios que se mantiene
hasta ahora con algunos ajustes. A veces se usan las licencias previas, las clusulas de
salvaguardia y otros instrumentos de la poltica comercial administrada; en otras
oportunidades y segn las coyunturas de precios se modifican los aranceles de algunos
bienes [Jaramillo 2002, Machado 1999].

La poltica agrcola, adems de mantener el comercio administrado, impulsa nuevos
instrumentos como los convenios de competitividad y las alianzas productivas, los cuales
buscan generar articulaciones para la competitividad y la reactivacin de algunos de los
cultivos afectados por la apertura. Con estos convenios se fortalecen las cadenas
productivas que entran a formar parte central de la poltica de los dos ltimos gobiernos, y
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podra decirse que se convierten en la poltica sectorial. Adems, la ley 101 de 1993
estimula la creacin de Fondos Parafiscales como instrumentos de fomento que pasan a
reemplazar funciones tradicionales del Estado, en el camino hacia una especie de
neocorporativismo [Machado, Samac 2000].

Una parte de la produccin agrcola se reconvierte por la disminucin de la desproteccin,
y casi todos los cultivos de sustitucin de importaciones (cereales y oleaginosas de ciclo
corto, excepto el arroz) disminuyen sus reas sembradas, en tanto se aumentan las de
cultivos de plantacin de tipo tropical y se expanden las rea usadas en ganadera, a tiempo
que se intensifican los cultivos ilcitos, los conflictos y la violencia en el sector rural

De un modelo ofertista de lo pblico se pasa a otro donde se enfatiza la demanda, pero la
forma como se hace, los plazos que se definen, la lentitud de las reformas estructurales, el
conflicto interno y el mismo contexto de inestabilidad poltica y baja gobernabilidad, hacen
que la cultura del prebendalismo y de la visin de la sociedad civil sobre el Estado, se
resistan al cambio acelerado que quieren los neoliberales y exige el funcionamiento pleno
de los mercados [Echeverri, Ribero 2002, Machado 2003]

El patrn tecnolgico no cambia en su esencia en relacin con el modelo anterior, aunque
se abre, por razones de poltica formal ambiental, una ruta de sustitucin de agroqumicos
por una agricultura limpia o sostenible. El uso intensivo de factores productivos escasos se
agudiza en la bsqueda de la competitividad, y el desempleo crece en la economa.

Este modelo es ms excluyente que el anterior pues facilita la concentracin de la
produccin y de los factores productivos, as como el crecimiento de grupos privilegiados
de empresarios. La presencia de las ETN ayuda a fortalecer los procesos de concentracin
de capital, y la competitividad se busca con una tecnologa cada vez ms intensiva en
capital.

La descentralizacin avanza lentamente, y si bien lo local adquiere con la globalizacin una
mayor relevancia, no se acompaa de una desconcentracin del sistema de toma de
decisiones; ms bien hacen crisis los modelos de entrega de alguna funciones a los
municipios como la asistencia tcnica va Umatas, los Consejos Municipales de Desarrollo
Rural y otros mecanismos que no logran consolidarse por las debilidades institucionales y
la pobreza del capital social registrado en las localidades.

Si se hace un smil con el modelo anterior, en ste los perdedores son un grupo de
productores de la agricultura comercial que estaban muy protegidos (cultivos transitorios) y
los cafeteros cuyo mercado se desregula. Pierden los trabajadores menos calificados y los
propietarios de tierras que las usan en actividades no competitivas. Ganan los
consumidores, los empresarios que se ubican en productos competitivos, ganan los
comerciantes y los importadores tanto de productos como de insumos, ganan las empresas
transnacionales que realizan alianzas con empresas agroindustriales, ganan las empresas
nacionales y extranjeras ubicadas en el sector de servicios y comunicaciones, as como los
suministradores de nuevas tecnologas [Machado 2003].

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Las economas campesinas que manejan productos no comercializables no pierden como
los productores de la agricultura comercial, en general se mantienen en condiciones de
precios relativos favorables pero son afectados en algunos casos cuando el producto es
competido con importaciones subsidiadas.

Como aspectos positivos de este modelo pueden sealarse: la bsqueda de la eficiencia en
el uso de los factores productivos, los desarrollos empresariales en el campo; la bsqueda
de nuevos productos para el mercado internacional, la tendencia a la especializacin
regional; la valoracin de lo local frente a lo central; la tendencia a la desaparicin del
rentismo y el prebendalismo; el sector privado asume responsabilidades que no tena antes
y comparte con lo pblico acciones en el suministro de bienes pblicos. Ante la crisis que
genera el modelo se abre la perspectiva de discusiones renovadas sobre la cuestin agraria
que de alguna manera empiezan a crear conciencia sobre la valoracin de lo rural
[Machado 2003, Presidencia, Minagricultura 2002].


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3. La academia frente a los procesos de colonizacin

El proceso de ocupacin de los territorios atraviesa toda la historia nacional hasta el
presente, e impregna la problemtica nacional por donde quiera que se le mire. La
ocupacin del territorio no ha constituido un proyecto estatal de largo plazo ni una
estrategia geopoltica definida, ha sido un proceso resultante de apropiaciones privadas del
territorio en los que incidieron los ciclos del comercio exterior de materias primas
agropecuarias y la dinmica de la economa nacional. [Machado 2003]

Casi todos los estudios sobre colonizacin coinciden en la apreciacin de que la poltica
agraria estimul directa e indirectamente la expansin desordenada de la frontera sin
suficiente atencin estatal, en lugar de buscar una mejor distribucin de los recursos en el
interior para garantizar asentamientos humanos estables y evitar as la gran destruccin de
recursos naturales generada por la colonizacin, los mltiples conflictos, la irracional
explotacin del suelo, y la gestin continua de movimientos y protestas contra el Estado.

Los estudios hacen referencia permanente a la aceleracin de la migracin hacia la frontera
por los procesos de la violencia partidista de los aos cincuenta, as como por la
introduccin de cultivos ilcitos a partir de los ochenta, a tiempo que el movimiento
guerrillero aparece unido al proceso en una complejidad de situaciones y de conflictos en la
sociedad colombiana. A ello se une el surgimiento del paramilitarismo y su intento de
desalojar la guerrilla de las zonas de frontera, en una competencia por los territorios y sus
riquezas.

En los diferentes anlisis se observa tambin que pese a estas caractersticas comunes,
existe una diferenciacin en los procesos, sea por mbitos geogrficos, el tipo de actores
sociales participantes, la participacin del Estado y el tratamiento del tema; o por el tipo de
productos vinculantes al mercado y los conflictos generados.

Los estudios sobre el tema pueden organizarse en tres grupos: a) la descripcin y anlisis
del proceso colonizador y de la ocupacin del espacio; b) el desarrollo territorial, la
formacin de ciudadana, el reconocimiento y formacin de actores, las relaciones de las
regiones con el Estado y la sociedad, y la importancia de los aspectos culturales; c) los
aportes de conformacin de espacios urbanos y hbitats a partir de la apropiacin de tierras
rurales.

3.1 Los procesos de colonizacin

Algunos trabajos realizan sntesis sobre los estudios amaznicos, zona que ha suscitado una
creciente atencin por su visin estratgica en recursos naturales, biodiversidad, etnias y su
rol protagnico en la conservacin del ambiente regional y mundial [Cubides 1999, Oyuela
1999]. Los estudios sobre la Amazonia se han ido ampliando a partir de los anlisis
cartogrficos y los problemas socioeconmicos y culturales. Las temticas y los enfoques
van evolucionando para dar cuenta de nuevos actores y procesos y anotar que la
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colonizacin no puede ya describirse como la expansin de la economa campesina pues el
control territorial que dirige la colonizacin aparece como un hecho protuberante en las
ltimas dcadas del siglo XX. Algunos sugieren la necesidad de un conocimiento ms
puntual que considere la mentalidad de los colonos, pues las marchas de los campesinos
cocaleros sacaron a flote la complejidad de las redes sociales ligadas a los cultivos ilcitos.
Del anlisis de los factores objetivos e impersonales se ha pasado a una visin de los
actores, lo que constituye un avance notorio. Otras sntesis anotan que en el perodo 1980-
1997 han surgido nuevas lneas de anlisis como la construccin del espacio social y su
articulacin o no al Estado-nacin central [Ramrez 1999].

Indudablemente, una de las lneas o enfoques ms ilustrados en los anlisis de colonizacin
es la descripcin y caracterizacin de los ciclos de la economa extractiva con todas sus
consecuencias, conflictos e impactos. En esos estudios es claro que el ritmo de la historia
econmica y social de las reas de colonizacin lo marcan los ciclos de los productos
vinculados al mercado externo [Domnguez y Gmez, 1990].

Uno de los aspectos ms interesantes de este bloque de estudios es la identificacin de
ciclos migratorios y la relevancia de la organizacin de los colonos como un rasgo que
rompe la tradicin individualista de la sociedad de frontera, y presenta la prctica de la
organizacin como parte de una cultura de la colonizacin que tiene proyecciones militares,
vista en las experiencias guerrilleras [Fajardo 1989; Fajardo et, al 1997; Fajardo 2002]. La
sistematizacin de los procesos de colonizacin lleva a concluir que las zonas de
colonizacin no necesariamente son receptivas de migracin entre 1985-1993, algunas son
expulsoras (Caquet), las cocaleras tienen poblacin flotante y departamentos como
Putumayo y Casanare registran saldos positivos de migracin. Se concluye tambin que la
emigracin hacia las ciudades y zonas agroindustriales es mucho mayor que la dirigida a
reas de colonizacin.

Los estudios sealan tambin que la poltica y el anlisis de los procesos recientes de
colonizacin deberan partir de considerar la interaccin de los factores econmicos y
sociales con el espacio territorial; siendo claro que el Estado no tiene dominio de todo el
territorio y carece de l en la mayora de las zonas de colonizacin, lo que hace vlida la
expresin de que en Colombia existe ms territorio que Estado [Fajardo 2003].

En este grupo se destacan los aportes desde la sociologa que hacen nfasis en el papel y
caractersticas de los actores sociales y el uso de la metodologa que pone en boca de los
actores sus dinmicas, angustias, frustraciones y proyectos de vida. Las entrevistas y los
relatos y las historias de vida de los protagonistas han abierto una nueva puerta para mirar
facetas no siempre explcitas de los procesos de ocupacin territorial. En estas miradas se
hace evidente el permanente vnculo de la colonizacin con la violencia y la crisis de la
economa campesina, as como con la estructura agraria del interior y la precariedad del
Estado [Molano 1987, 1988, 1990, 1996, 1997].

Los estudios sobre la colonizacin de la Amazonia y Orinoquia muestran el
acompaamiento que hacen del proceso el grupo de las FARC y los cultivos de coca, con
los conflictos derivados, as como la actitud del Estado frente a ellos, en particular el
15
tratamiento militar al conflicto en las zonas de frontera, sin solucin del mismo [Gonzlez
1989, 1998]. Uno de los aspectos ms comentados en los procesos de colonizacin es la
irrupcin de la ganadera y su impacto sobre los recursos naturales y el desalojo de los
colonos por los terratenientes y comerciantes que van detrs comprando o expropiando sus
mejoras por diversos mtodos. Al contrario de la agricultura, la ganadera ha demostrado
ser compatible con la colonizacin; la extraccin de maderas, y especialmente con el
cultivo de la coca en la poca contempornea. La debilidad de la agricultura y la fortaleza
de la ganadera se ponen de presente en toda su dimensin en regiones como el Caquet
[Acosta 1993; Sinchi 2000].

Los estudios sobre los sistemas productivos y los tipos de aprovechamiento de los recursos
de la Amazonia no han sido ajenos a la mirada hecha a la regin desde la academia, pues
siempre ha existido el inters de conocer el tipo de productos que podran desarrollarse en
ese ambiente sin atentar contra la naturaleza [Meja 1993]. De esos anlisis han surgido
propuestas de agricultura alternativa por fuera del paquete tecnolgico moderno. No ha
escapado tampoco a los acadmicos la descripcin de los rasgos de los colonos, en especial
de los cocaleros recientemente; el colono vinculado a la economa de la coca abandona
rpidamente los rasgos de la premodernidad y adquiere elementos claros de modernizacin.
Al tiempo se le considera como un disidente y subversivo por no respetar las normas y las
reglas de juego de la legalidad [Cubides 1999].

3.2 Colonizacin, Estado, Sociedad y Conflicto.

En este grupo se presentan dos concepciones sobre la colonizacin: a) la frontera signific
una vlvula de escape para las economas campesinas y explica la ausencia de conflicto
social en el campo en el siglo XIX y principios del XX; el agotamiento de esa frontera en la
zona andina dio comienzo a los conflictos rurales a partir de la dcada del veinte [Oquist
1978; LeGrand 1988]; b) se visualiza la frontera no como la alternativa ante el conflicto,
sino como la fuente del conflicto, y se diferencian los conflictos sobre baldos en los
primeras dcadas del siglo XX como no violentos porque se manejaban a travs de las vas
legales, cosa distinta ocurre despus de los cincuenta cuando el Estado usa la violencia
contra los colonos en las zonas dominadas por el partido comunista que se denominaron las
repblicas independientes. Entonces los colonos empezaron a ver al Estado como un
enemigo y no como un aliado (como fue en los aos treinta), y empezaron a defenderse de
l, lo cual se manifest en el fenmeno de la colonizacin armada o de autodefensa que dio
origen a las FARC.

Un grupo de analistas percibe el modelo general de frontera como de colonizacin-
expropiacin-concentracin de tierras, y encuentra que los campesinos apoyan a la guerrilla
y se estaran volviendo ms revolucionarios, en tanto que otros autores enfatiza en que las
guerrillas son un factor integrador de las comunidades campesinas al Estado para recibir los
beneficios que tienen otros ciudadanos, y buscan ms inclusin que el derrocamiento del
gobierno [Molano 1988, Jaramillo 1988]. Otros plantean que el deseo campesino por
autonoma puede precipitar una bsqueda ms agresiva de acceso al Estado y sus recursos,
y que quieren una incorporacin poltica, accin que apoya la guerrilla [Zamosc 1990]. Es
16
decir, mientras unos acadmicos ven al colono de frontera como un revolucionario en
potencia; otros dicen que busca acceso poltico efectivo al sistema.

Algunos consideran que la colonizacin s es una alternativa a la va terrateniente y una
opcin econmica productiva y socialmente deseable [LeGrand 1989]; otros son ms
escpticos por el deterioro de los suelos, la falta de crdito y la existencia de un cultivo
bien rentable como la coca [de Rementera 1986; Molano 1988].

En este grupo se incluyen los estudios sobre Urab y el Magdalena Medio antioqueo, en
los cuales se encuentran varias visiones. Una indica que lo sucedido en Urab, y en
particular el conflicto, obedeci a la dbil presencia e insuficiencia del Estado que gener
caos social y violencia multiforme, conclusin a la que se llega despus de repasar los
antecedentes histricos de la colonizacin de la regin y los conflictos desatados con la
irrupcin del banano y la llegada a la zona de las FARC y el EPL en disputa por el
territorio, en los cuales resultan involucrados los sindicatos de trabajadores[Botero 1990].
Se centra esta visin en las fallas del Estado como la causa de los procesos de violencia que
sacuden a Urab, pero se reconoce que los distintos actores (guerrilla, empresarios,
trabajadores, funcionarios) juegan un papel significativo en el proceso.

Otra visin muestra cmo el Estado colombiano se construye, en buena medida, de manera
simultnea con el conflicto que debe ir resolviendo [Garca 1996]. Lo que se refleja en
Urab no es la precariedad del Estado (su ausencia) sino su incapacidad para generar un
modelo institucional adecuado para las zonas de colonizacin con visin de regin y de
construccin en manos del Estado. Son los actores lo que construyen la regin, a
empujones, sin orientacin, con grandes costos, lo que deriva en conflicto y exclusin. En
Urab el Estado fracasa por sus visiones encontradas, su descoordinacin y la carencia de
un proyecto regional que construya regin. El rol de las guerrillas y el sindicato de
trabajadores bananeros es clave para entender el conflicto en Urab y la manera como el
Estado trata de enfrentarlo, con un modelo institucional inapropiado [Garca 1996].

En otra perspectiva se relatan los encuentros de los actores sociales con las autoridades
locales en Urab, como encuentro colonial; entre la sociedad antioquea (que consideraba
como inferior moral e intelectualmente a la sociedad de Urab desde el siglo XIX y
principios del XX) y la sociedad de Urab (costea, de negros e indgenas) [Steiner 1993,
1994, 2000]. Estos encuentros fueron una ruptura en el siglo XX caracterizada por perodos
de violencia poltica y social. Este encuentro de las dos sociedades en los primeros aos del
siglo XX fue fundamental en la definicin del carcter que tomaran las relaciones entre los
diversos grupos sociales de la regin. En esta ptica se llama la atencin sobre la
importancia de los aspectos culturales en la formacin de Urab como regin. Se muestra la
lucha de diversos grupos para establecerse como poder exclusivo conquistando la frontera a
cualquier precio (los antioqueos) y negando la historia del otro; con lo cual el legado
colonial sigue vigente.

En otros estudios se destaca el papel de los actores en la construccin de la regin del Bajo
Cauca antioqueo y los conflictos derivados, donde los movimientos cvicos aparecen de
gran importancia en la construccin de regin [Garca 1993]. Son los actores sociales los
17
ejes sobre los cuales se construyen las regiones. En esta zona lo que motiva la presencia del
Estado es la incursin de la guerrilla no las necesidades de la poblacin, ni la accin
colectiva, y la presencia del Estado se gua por factores supraregionales de inters
nacional.

Un estudio ms reciente sobre el Putumayo avanza en la interpretacin del papel de los
movimientos sociales en la construccin de regin y en las relaciones que se establecen en
las zonas de colonizacin entre el Estado y los ciudadanos [Ramrez 2001]. La tesis central
es que ha emergido y est en proceso de consolidacin un movimiento social de pequeos
campesinos cocaleros, evidenciado a partir de 1994, como respuesta a las acciones del
Estado sobre la regin amaznica en el marco de la guerra contra las drogas. En la base del
movimiento est el rechazo a su exclusin y su inters en proponer soluciones a su
situacin.

En el Putumayo se da un desencuentro parecido al de Urab: un Estado que considera a la
Amazonia como habitada por gente desarraigada dedicada a actividades ilcitas; por ello el
tratamiento represivo que conduce a la emergencia de un movimiento social que asume su
identidad colectiva como cultivadores de coca buscando su visibilidad y reconocimiento
como ciudadanos. Ese movimiento social pone en evidencia la lucha sobre significados: el
significado del actor social en el contexto de la ilegalidad. Ms all de erradicar la coca los
campesinos discuten con el Estado alternativas para la regin, y el logro de un
reconocimiento como actores sociales e interlocutores vlidos para discutir las polticas y
los programas [Ramrez 2001].

Se ilustra la visin equivocada del Estado sobre la naturaleza de los habitantes de la
amazonia y de la terapia de las fumigaciones, adems la llegada de las FARC y los
paramilitares al Putumayo, el surgimiento de un movimiento social, los avatares, idas y
venidas de los funcionarios pblicos, etc. All se considera que el movimiento cocalero no
puede desligarse de otros movimientos cvicos anteriores, que han sido manifestaciones
coyunturales de un movimiento social centrado alrededor de una demanda central: que el
Estado-nacin reconozca su ciudadana y sus derechos como ciudadanos y habitantes de la
regin durante dcadas.

La estrategia del movimiento son los paros cvicos para lograr visibilidad y stos tienden a
convertirse en movimientos polticos, autnomos de los partidos tradicionales con
representacin local y nacional. Es un movimiento que no planteaba una lucha frontal ante
el Estado sino que demandaba su presencia efectiva en la zona como alternativa
democrtica -participativa frente a la guerra contra las drogas declarada por Estados Unidos
y las Fuerzas Armadas. Pero el Movimiento Cvico Regional no esta exento de
ambigedades pues se mueve en la tensin entre mantener o no la autonoma poltica con
respecto a los partidos tradicionales y los grupos armados de la regin. Al tiempo que las
FARC manejan un doble discurso: se reivindican como defensores de los intereses del
campesinado con lo cual legitiman sus acciones militares y su autoritarismo [Ramrez
2001].

18
Este movimiento cocalero tambin permiti percibir claramente contradicciones en el
discurso de los funcionarios pblicos y los programas en marcha para la erradicacin de los
cultivos ilcitos. En ello se observ una divisin y fragmentacin del Estado, lo que a su
vez permiti a los lideres del movimiento alcanzar unos resultados favorables: convenir un
Putumayo sin coca. La ambivalencia entre funcionarios departamentales y municipales
tambin se hizo evidente. No hubo convergencia de los diferentes discursos, por ello la
dificultad de la negociacin y las agendas pendientes de resolucin.

El caso del Magdalena Medio tambin entra en este grupo por los conflictos generados all
desde la colonizacin, y las luchas de los yarigues por sobrevivir y defender su territorio
[Aprile Gniset 1997]. Se ha complementado los elementos sobre los procesos de formacin
de esta regin, dndole importancia a la creciente interpenetracin de los actores polticos
armados con los movimientos sociales. Aqu la presencia estatal se percibe como represiva
y no reconocedora de los derechos de los actores, lo que genera una actitud contestataria.
Esta regin se caracteriza por factores permanentes de desestabilizacin y conflicto y un
proceso permanente de exclusin y marginacin poltica y social; la presencia del Estado es
precaria y el movimiento social no se consolida como tal, ya que ni el bipartidismo ni la
iglesia logran capturarlo [Vargas 1992].

En la lnea de las preocupaciones sobre el Estado-colonizacin, en estos trabajos se anota
que la ausencia del Estado nacional en el reciente proceso colonizador es un indicativo
indiscutible de la obsolescencia del ordenamiento territorial estatal vigente; con lo cual se
pone de presente un ordenamiento de hecho realizado por los factores de poder y que
agudiza los conflictos armados al producir enfrentamientos entre los reordenadores
territoriales diversos y contradictorios.

Segn algunos analistas, al ser sustituido el Estado por otros factores de poder en las tierras
de frontera, Colombia tuvo en la segunda mitad del siglo XX un proceso de deslegitimacin
del Estado. El desorden en la ocupacin previa de los territorios de la colonizacin se debe
a: la ausencia del Estado, un vaco en la jerarquizacin de los componentes del espacio
nacional, la carencia de polticas y orientaciones para el poblamiento, la formacin de los
asentamientos y el acceso a la tierra [Fajardo et, al, 1997]. El resultado de ello es bien
conocido: conflicto, deterioro ambiental, pobreza y cuestionamiento del modelo vigente de
acumulacin.

3.3 Los hbitats del Pacfico

Tambin se ha analizado el poblamiento del Pacfico colombiano. Mediante un intento
interdisciplinario se busca entender las condiciones formales, visibles y tangibles de la
habitabilidad en los caseros y viviendas de Pacfico, especialmente chocoano, indicando de
paso que la arquitectura y el urbanismo son insuficientes para ello. Por ello se usa el
concepto de formacin social-espacial como propuesta analtica y explicativa [Mosquera,
Apriles Gniset 1999, 9]. En el Pacifico se seala, la aldea lineal fluvial o costera de origen
popular espontneo como el patrn tradicional y dominante del trazado forma y
organizacin espacial. La cuenca se identifica como la unidad socio-territorial de
19
planificacin, pues agrupa las asociaciones de pequeas aldeas. Adems, se utiliza el
concepto de familia como una dimensin capital para explicar el proceso que experimentan
los hbitats, lo mismo que su naturaleza y configuracin. Se profundizan en el estudio del
parentesco para ir ms all de las miradas antropolgicas de la familia.

Igualmente se distingue el concepto de migracin con el de circulacin o movilidad, pues
se encuentra una circulacin pendular entre las aldeas y ciudades como Quibd y
Buenaventura. Se sugiere la necesidad de estudiar los impactos por sustraccin de actores
en los lugares de partida que genera la migracin rural-urbana.


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4. La reforma agraria

La frustracin sobre las polticas de reforma agraria de los ltimos 40 aos, los errores
cometidos y las ineficiencias de los gobiernos en la aplicacin de las leyes es una constante
en los estudios reseados. Los acadmicos han participado en el debate sobre reforma
agraria desde los aos sesenta, basndose en los aportes conceptuales y analticos del
profesor Antonio Garca para quien la reforma debe verse no slo como una poltica o un
instrumento de cambio rural sino como un proceso estratgico, en cuanto supone y
comprende tanto la actividad del Estado, como la movilizacin simultnea y conflictiva de
las fuerzas sociales protagonistas del cambio estructural.[Surez, 2003]

En el debate reciente sobre este tema han aflorado dos posiciones contrastantes entre los
acadmicos: la primera argumenta que la tierra ha perdido importancia como factor
productivo y el acceso a la misma no genera poder econmico (no es una fuente importante
de acumulacin) ni poltico (redistribucin es igual a pobres con tierra) [Balczar 2002 ]; y
la segunda aboga por una redistribucin equitativa de la tierra sin desconocer el significado
que tiene para el desarrollo rural el acceso a otros recursos como crdito, tecnologa y
mercados [Mondragn 2002, Fajardo 2002a, 2002b].

Los partidarios de la redistribucin de la tierra, que se mueven entre el marxismo y el
neoinstitucionalismo, consideran que la equidad y la construccin de sociedades
democrticas son elementos fundamentales para el desarrollo y el crecimiento y se
fundamentan en los debates internacionales sobre el tema. Hacen nfasis en el patrn de
concentracin de la propiedad rural y el uso irracional del suelo disponible entre agricultura
y ganadera, mostrando como hay una subutilizacin en el primer caso y una
sobreexplotacin de los suelos en el segundo [Machado 1998, 2002a].

Despus de un perodo (1860-1985) donde la gran propiedad estuvo fragmentndose con un
fortalecimiento de la mediana y la proliferacin de la pequea propiedad, se pas en los
ltimos 15 aos a un avance de la gran propiedad, el deterioro de la mediana y la continua
fragmentacin de la pequea [Machado 1998]. Este proceso ha ido de la mano con la
expansin de la ganadera, el desplazamiento forzado, el dominio territorial de
narcotraficantes, paramilitares y guerrilla, y con la permanencia de los mecanismos que
estimulan la concentracin de la propiedad. Ante ello han fracasado los intentos de una
reforma agraria redistributiva; y los de abrir un mercado de tierras con subsidios para los
pequeos propietarios o campesinos sin tierra, tampoco han mostrado xito y no han
dispuesto de los recursos necesarios para adelantar los procesos [Machado y Surez 1999].

Frente a estos fracasos algunos autores proponen un concepto nuevo de reforma rural con
una visin ms integral y de largo plazo que permita contextualizar el uso y acceso a los
recursos productivos y considere otras opciones de acceso a la propiedad rural va el
mercado de arriendos, la tributacin para movilizar la tierra mal utilizada o sin uso, la
entrega de tierras con opcin de compra, sin descartar en algunas situaciones la
intervencin directa del Estado en el proceso de redistribucin. En esa reforma rural juega
25
un papel importante el sector privado, los consumidores y los gobiernos locales [Machado
2000, 2002].

Desde el enfoque redistributivo y la reforma rural han surgido visiones renovadas que
hacen nfasis en los aspectos del desarrollo territorial, la seguridad alimentaria, el
desarrollo ambiental, la generacin de ingresos y la articulacin en la agroindustria, as
como la estabilizacin de la poblacin rural [Fajardo 2002b, Machado y Surez 1999].

Desde el punto de vista de las tesis neoliberales la discusin se centra en el mercado de
tierras: cmo eliminar las fallas del mercado y garantizar una movilidad de la tierra para
que quien pueda acceder a ella lo haga sin restricciones y con garantas del derecho de
propiedad. No importa si la tierra se concentra, lo relevante es hacer un uso eficiente de ella
de acuerdo con las seales del mercado; ello inducir automticamente a la reduccin de la
pobreza.

Para algunos autores el mercado es una posibilidad viable que requiere de ajustes
institucionales, pues de otra manera es insuficiente para resolver los problemas
estructurales [Jaramillo 1998, Echeverra 1998]. En esta ptica, los neoinstitucionalistas
han generado ideas que nutren el debate mostrando las deficiencias institucionales para el
funcionamiento de los mercados e incluso para una efectiva redistribucin, como la
debilidad de los derechos de propiedad, la dificultad de regular los mercados con normas de
competencia, la falta de informacin, los atrasos en los mecanismos de registro y catastro,
los altos costos de transaccin, la escasa tributacin, la segmentacin y asimetra en los
mercados, la informalidad en las transacciones y otros. Sin una planeacin estratgica, un
ordenamiento territorial y una intervencin del Estado, no parece fcil reordenar el
funcionamiento del mercado de tierras para que cumpla adecuadamente sus funciones
[Groppo 2002, Biswanger, Deininger y Feder 1995].

En esta perspectiva analtica ha surgido en la academia propuestas como la de aumentar la
tributacin a la propiedad rural para hacer ms intensivo su uso y democratizar la vida
municipal; o las de promover ms los derechos de uso a la tierra en lugar de la bsqueda
del derecho de propiedad, pues se argumenta que la tierra ya no es la fuente principal de
riqueza sino que lo es el conocimiento, la tecnologa y la informacin, y un mercado de
servicios es ms justo en la asignacin de recursos y menos propenso a la generacin de
conflictos [Balczar 2002]. Esta propuesta requiere as de un proceso intenso de educacin
y generacin de capital humano.

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5. El conflicto en el sector rural
En la revisin del estado del arte sobre el conflicto y el sector rural, la informacin se ha
organizado de acuerdo con tres grandes categoras: actores, actuaciones y escenarios. En la
primera se ubican los estudios dedicados a la descripcin y anlisis de las organizaciones
en armas; en la segunda se pretende resear los principales argumentos de la academia en
torno al tema; en la tercera parte se presentan las tesis sobre el espacio en que estn los
actores y en el que realizan sus actuaciones [Rubio 2003].

a) Los actores del y en conflicto
La produccin acadmica seala a las organizaciones armadas al margen de la ley como los
actores principales del conflicto e incluye a las organizaciones guerrilleras, a los grupos
paramilitares o de autodefensa, y al narcotrfico.

Algunos estudios conciben la insurgencia en Colombia como aparatos militares y polticos
que no logran convertirse en opcin de poder, y no se toman el poder [Pizarro 1990, 1996,
PNUD 2003]. Analizan sus temporalidades [Gonzlez et. al 2003], estrategias y
financiamiento [Rangel 1999] y la dan a enteder como un proyecto poltico. Esta posicin
tiene sus contradictores [Pecaut 1997, Rubio 1998, 1999, Camacho 2002] que los califica
ms como criminales y cazadores de rentas. Otra preocupacin de la academia ha sido la de
explicar el crecimiento de las FARC y su centralidad en la vida del pas, buscando
explicaciones a ello [Ferro y Uribe 2002]. Ejercicios acadmicos similares se han hecho
sobre el ELN [Peate 1999].

Respecto a los paramilitares y/o autodefensas la academia ha analizado parmetros
similares: su historia, modos de actuar, ubicacin geogrfica, discurso poltico, relaciones
con el Estado [Cubides 1999; Reyes 1991; Gonzlez 2003; Romero 1998, 1999, 2003] para
concluir que no son una banda delincuencial sino una organizacin con un principio
fundador que permite una fuerte identidad colectiva y reproduce la idea de resistencia. El
modelo de Puerto Boyac replicado en Crdoba y Urab, sus fases de desarrollo, el
surgimiento de las AUC y la relacin entre su expansin con la de las guerrillas y la lucha
por los territorios se ha analizado desde diferentes visiones [Melo 1999, Medina 1990].
Algunos analistas se han preocupado ms por mirar el proceso poltico y las competencia
por el poder local de los paramilitares y la instauracin de rdenes sociales [Romero 2002,
2003].

No est por dems sealar el aporte reciente del Informe sobre Desarrollo Humano para
Colombia 2003 que propone una suerte de concepto calidoscpico para analizar los grupos
armados. En esta visin cada grupo armado es simultneamente un proyecto poltico, un
aparato militar, un actor en los conflictos sociales de la regin, un cazador de rentas, un
poder territorial, y un actor de violencia degradada, que en lugar de traer cambios polticos
deseados produce el deterioro del desarrollo humano [PNUD 2003].

Los anlisis sobre la fuerza pblica y el Estado como actores en el conflicto tambin han
sido objeto de atencin de la academia. Algunos analistas muestran preocupacin por la
30
confusin en la atmsfera militar y poltica en torno a la seguridad ciudadana, la nacional y
la del Estado [Leal 2000, Camacho 2000]. Otros han sealado que la presencia del Estado
por accin u omisin es generadora de violencia [Ramrez 2001, Ortiz 1998, Garca 1998,
1996, 1993; Uribe 1992].

La academia no le ha dado mucha visibilidad en su anlisis a otros actores en conflicto
como las lites y sectores populares que se tratan como grupos compactos y homogneos,
sin alcanzar anlisis con detalles en su expresin regional que permita matizarlos [Rubio
2003]

b) Las actuaciones

Uno de los trabajos notorios sobre la violencia fue el generado por la Comisin de Estudios
sobre la Violencia contratada por el Ministerio del Interior en el gobierno de Barco, donde
se gener la publicacin Colombia, violencia y democracia. Este informe tipifica y
diagnostica las formas de violencia y hace una serie de recomendaciones, siendo la ms
general la de la consolidacin y profundizacin de la democracia como antdoto a la
violencia. En 1991 hubo otra Comisin que indag las manifestaciones regionales de la
violencia y valor los procesos de desmovilizacin y reinsercin de excombatientes.

Otros estudios concluyen que los procesos de violencia marchan paralelos al proceso de
construccin del Estado, haciendo difcil separar lo pblico de lo privado [Gonzlez 1998,
2003], y que las violencias tienen un comn denominador: la no aceptacin del Estado
como detentor del monopolio legtimo de las armas. Tambin hay trabajos que cuestionan
las visiones de causalidad que van de la violencia a la pobreza [Pecaut 1997], o las que
describen a los alzados en armas como simples cazadores de rentas, o cuestionan la
existencia de permisas identitarias en la violencia, y consideran que la violencia
colombiana es una situacin generalizada y durable que no puede ser analizada
provisionalmente.

Otros enfoques cuestionan la idea de una violencia de corte poltico al igual que la
distincin entre rebeldes y criminales, en una visin del conflicto inspirada en la teora
econmica del crimen [Rubio 1998, 1999]. En esta visin se tiende a ver a los subversivos
como mafias y se recomienda trabajar el sistema penal y negociar con los alzados en armas
ya que la penalizacin puede llegar a ser contraproducente y convertirlos en hroes.

Otra vertiente de anlisis es la que se ocupa de la conexin conflicto armado - estructura
agraria, en particular en las zonas de colonizacin y de cultivos ilcitos [Reyes 2000, 1988a,
1998b, 1987]. La violencia se encuentra ntimamente relacionada con la estructura agraria,
existen en la lucha por la tierra tintes identitarios y se presenta una superposicin entre
polarizacin por la tierra y polarizacin armada.

Otra interpretacin reciente seala que la relacin conflicto armado-conflicto agrario tiene
tres momentos: en su origen el conflicto estuvo estrechamente ligado a los conflictos
agrarios; la lucha armada ha tenido el campo como su principal escenario y los conflictos
agrarios corren un riesgo de ser capitalizados por los actores armados; y la degradacin del
31
conflicto restringe, reprime y distorsiona la dinmica y expresin de los movimientos
campesinos [PNUD 2003). A este enfoque se le han formulado varias crticas [Berry 2002,
Gonzlez et. al 2003].

Estudios ms recientes sealan el conflicto como el principal obstculo para alcanzar el
desarrollo humano en el pas, partiendo del supuesto de que el conflicto es complejo
[PNUD 2003]. A pesar de que el conflicto es un fracaso colectivo, las lgicas individuales
que lo configuran y nutren son racionales, o sea que obedecen a diversos incentivos y
seales concretas. El informe del PNUd levanta una serie de propuestas de polticas
pblicas para superar el conflicto.

Es importante mencionar que se han realizado sntesis sobre los conflictos y las violencias
con periodizaciones referidas a las actuaciones: entre 1968-1989 los estudios se centran en
la caracterizacin de la violencia y en los interrogantes de sus causas y efectos; de 1980 a
1990 se pasa de la violencia poltica a un calidoscopio de violencias con otros protagonistas
como el narcotrfico, el sicariato, los paramilitares y autodefensas, y el perodo 1990 a
2000 donde las preguntas investigativas se centran en la guerra y la paz, los derechos
humanos, el orden real y la dimensin simblica de la violencia [Palacio, Snchez,
Valencia 2002, Jaramillo 2001].

c) El o los escenarios
Las zonas de colonizacin aparecen desde el principio como escenarios de la violencia, y se
desarrollan estudios sobre la colonizacin armada a la que se suma una suerte de ethos o
marca de la violencia [Gonzlez et, al 2003; PNUD 2003; Ramrez 2000; Fajardo 1993;
1986]. En ello son notorios los estudios sobre la violencia en el Bajo Cauca [Garca 1993],
Urab [Garca 1996, 1998; Uribe 1992], Magdalena Medio [Vargas 1992], y Putumayo
[Ramrez 2001].

Otros estudios se han ocupado del tema de la presencia armada y el desarrollo econmico
municipal, llegando a cuestionar las tesis que explican la violencia por la pobreza, la
ausencia del Estado o la velocidad de las transformaciones econmicas [Bejarano 1997], y
se resalta la impunidad como una variable explicativa de la expansin de la criminalidad.
Otros se ocupan de la continuidad subregional del conflicto [Cubides, Olaya y Ortiz 1998]
con nfasis en el escenario municipal y la explicacin de la expansinn territorial.

Las conclusiones de estos estudios son que el escenario de la confrontacin violenta se
diversifica y el mito guerrilla-colonizacin decae para darle paso a las explicaciones de
corte estratgico. El Informe de Desarrollo Humano 2003 avanza en la descripcin
geogrfica del conflicto a travs de la expansin territorial de los actores armados y
propone interpretaciones de la dinmica regional sobre la base de tres ejes: la estrategia
global de cada sector, la permeabilidad de las regiones y la bsqueda de riquezas por parte
de los combatientes [PNUD 2003].

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6. El desplazamiento forzado en Colombia

La visibilizacin de la problemtica del desplazamiento forzado en Colombia se inici
realmente a partir de 1994. En el estado del arte se recogen no slo los aportes de la
academia, tambin la produccin de investigadores de entidades pblicas, de consultores,
de organizaciones sociales y ONGs, y de acuerdo con nfasis temticos. [Ramrez 2003]

Los estudios sobre desplazamiento interno de tipo analtico-estructural consideran que el
fenmeno del desplazamiento est ntimamente relacionado y determinado por el conflicto
armado; relacionndose con las estructuras sociales, econmicas y de poder, presentes en
las diferentes regiones del pas. Algunos consideran que el desplazamiento es causado
directamente por la participacin de los actores sociales en los cuerpos del conflicto, o por
el deseo de algunos de alcanzar mejor bienestar fuera de las zonas de hostigamiento y de
terror [Rojas 1998; Reyes 1993, Vargas 1997].

De los anlisis surgen hiptesis como: el desplazamiento es una estrategia de intereses
privados en trminos de geopoltica y manejo de territorios y de la poblacin [Afrodes
2001]. La valorizacin de la tierra por la llegada de megaproyectos, la exploracin
petrolfera, la apertura de zonas para ilcitos son considerados como la base para el control
territorial. En esta literatura se relacionan las estructuras socio-econmicas de los
municipios expulsores con los receptores; los expulsores tienen los ndices ms altos de
pobreza y los receptores se caracterizan por condiciones de alto nivel de activismo poltico
[Prez 2001, Medelln 2000].

En esta ptica, otros estudios se enfocan en la propiedad de la tierra y en las relaciones
socio-polticas generadas a su alrededor. Analizan la dinmica que caracteriza la propiedad
territorial contrastada con los desplazamientos forzados [Fajardo 2002, Ramrez 2001]. Se
sugiere la existencia de una relatifundizacin regresiva, la contrarreforma agraria y la
colonizacin armada, atadas a la ampliacin de la frontera agraria en un proceso de
recomposicin violenta de la tierra subyacente al conflicto armado [Mondragn 2000;
Osorio y Lozano 1998; Rojas 2000].

Adicionalmente se encuentran los anlisis que buscan explicar las relaciones entre la
guerra, el problema de cultivos ilcitos y la expulsin forzada de colonos y campesinos
[Reyes 1997; Vargas 2000; Garca y Meja 2001; Gonzlez 2002].

Otros estudios se han concentrado ms en establecer los impactos socioeconmicos del
desplazamiento, sobre todo en las ciudades (empleo, vivienda, servicios, salud)
descuidando los impactos generados al interior del sector rural por la salida forzada de la
poblacin. [Prez 1996; Codhes-Unicef 1999; Ferro 2002; CID 2002]. Unos estudios han
buscado medir los efectos del fenmeno en algunas regiones del pas como en el caso de
Antioquia [Uribe 2001].

Hay estudios centrados en informes descriptivos de tipo cuantitativo que hacen
recopilacin de datos y monitoreos sobre desplazados. Se encuentran grandes diferencias
sobre las estimaciones, ya que las metodologas, objetivos y misiones institucionales
40
difieren. Estos trabajos son indudablemente una herramienta bsica para el anlisis y las
tendencias del fenmeno, pese a problemas de confiabilidad y comparabilidad [Dane 2003,
Secretariado Nacional de Pastoral Social 2001] .

Los enfoques fenomenolgicos y de impactos psicosociales muestran las caractersticas de
los individuos, las familias y el colectivo a lo largo del proceso. Se trata el tema de
identidades [Bello 2000] y las preocupaciones por mostrar las prdidas materiales y
simblicas, ciudadana, la discriminacin, las transformaciones sociales en el mundo rural,
las vivencias, la memoria colectiva, redes que se generan y otras [Franco 1998; Lozano y
Osorio 1996 y 1998; Lozano 1998; Medina 1998; Osorio 1998; Rodrguez 1996; Bello y
Martnez 2000; Naranjo 2001; Vasco 2001; Jimeno 2001]. Estos trabajos se refieren
tambin a la participacin poltica, la interaccin entre desplazados y poblacin residente,
la posibilidad de accin colectiva y de formacin de movimientos sociales, la aceptacin; la
transmisin de violencia dentro de la familia y otros. En general, tratan la prospeccin de
los desplazados en la sociedad colombiana. En este grupo tambin se incluyen aquellos
trabajos centrados en el desarrollo psicolgico de cada vctima, centrados en el cambio de
actitudes, su forma de ver el futuro, sus imaginarios, su autovaloracin y la de sus seres
queridos, entre otros.

El enfoque jurdico cabe en esta visin estructural por el inters centrado en Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario (DIH), con el anlisis de la incidencia de la
jurisprudencia nacional e internacional en el desarrollo del conflicto armado y en el
desplazamiento. Estos estudios muestran la manera como se quebrantan derechos civiles,
polticos, econmico-sociales y culturales de los desplazados; y consideran que las causas
del desplazamiento estn en la trasgresin de los derechos mencionados [Revista Exodo
1996-2001; Human Rights 1998; ACNUR 2002; Codhes-Unicef 1999]. Se refieren tambin
al acceso de las vctimas a la justicia, el derecho a la verdad y a la reparacin de las
personas y colectividades afectadas.

Otros estudios se refieren a la cuantificacin de las violaciones en materia de derechos
humanos y de infraccin al derecho humanitario [Comisin Colombiana de Juristas 2000 y
2001; ACNUR-OCHA 2002; Robinson 1999, 2002; Amnista Internacional 1997;
Comisin Interamericana de Derechos Humanos 1999]. En estos informes se enfatiza que
el desplazamiento es una problemtica en la cual se violan todos los derechos. Otros
trabajos recogen los pronunciamientos hechos por los jueces y tribunales sobre los
derechos de las personas desplazadas [ACNUR y Defensora del Pueblo 2002].

Otro grupo de estudios tiene como punto preferencial los anlisis diferenciales de gnero,
generacionales y tnicos. Se describe el papel de la mujer en el desplazamiento y la
necesidad de diferenciar por gnero para el desarrollo socioeconmico, poltico y cultural,
segn los contextos [Duque 2000; Lima 2002; Meertens 1995 y 1998; Segura 1998; Rueda
2003]. Se destaca que las mujeres y nias pobres rurales son uno de los grupos ms
afectados, junto con los indgenas y afrocolombianos [Codhes 1997; 1998 y 2003; Afrodes
2001]. Las mujeres rurales no poseen una gran movilidad geogrfica ni experiencia social y
poltica, mientras que el impacto del desplazamiento se centra en el desempleo en los
hombres, en tanto que las mujeres continan las rutinas de labores domsticas [Lima 2002].
41

Se destaca en los estudios el papel fundamental de la mujer en el proceso de la huida y en
el acercamiento a los organismos de ayuda. Las mujeres campesinas son las ms afectadas
en su identidad por la prdida de su mundo rural, se convierten en cabeza de familia y
deben afrontar el despojo y el desarraigo, adems de responder por la crianza y
mantenimiento de sus hijos. El ndice de indocumentacin es ms alto en las mujeres
dificultndoles el acceso a bienes y servicios [Lima 2002]. En Colombia, tres de cada diez
hogares desplazados tienen jefatura femenina, y seis de cada diez desplazados son mujeres.

El otro bloque de anlisis lo constituye los estudios centrados en la institucionalidad, en la
manera como el Estado ha afrontado el problema y el papel de las organizaciones de la
sociedad civil en la presin hacia la adopcin de normas y polticas que busquen soluciones
adecuadas Varios estudios y organismos se han ocupado de analizar las polticas y sus
impactos, y de formular recomendaciones para la solucin del problema [Mencoldes 2002;
ACNUR 2002]. En ello se destaca el anlisis que hace la ACNUR sobre la poltica y sus
instrumentos, donde se observa la necesidad de tratar con mayor inters la aplicacin del
enfoque de proteccin y reparacin de derechos vs. el de asistencia social. Se concluye que
se ha avanzado en la formulacin de una poltica integral en el desarrollo de normas, en la
coordinacin inter-institucional y en la asignacin de recursos de inversin, pero la
ejecucin est a la zaga. Por su parte el Observatorio de Coyuntura Socioeconmica de la
Universidad Nacional (OCSE) anota que aunque hay un marco normativo, los principios
generales que deben guiar la atencin como la integralidad, la responsabilidad, la dignidad
y la compensacin, no se han desarrollado plenamente [CID 2002].

Son varias las propuestas para la poltica pblica originadas en varias instancias
individuales e institucionales. Algunos consideran el tema de la salud mental como poltica
de salud pblica, reforzando as la idea de un tratamiento psicosocial para los desplazados,
ms all de las polticas de emergencia y de estabilizacin socioeconmica [Rivas 2000].
Otras entidades hacen propuestas con argumentos tericos sobre la dinmica del conflicto,
para superar la fenomenologa y entrar en una verdadera dimensin hermenutica de los
casos y las lecturas que se hacen del fenmeno, y crear la asistencia necesaria. Se refieren a
la estabilidad socioeconmica, el reconocimiento social, la inclusin poltica y la
reparacin moral [Secretariado Nacional de Pastoral Sociales 2000; Romero 2003].

ACNUR por su parte propone recomendaciones o retos as: la adecuacin de la poltica a
las nuevas situaciones, la integralidad de la poltica, la flexibilizacin del esquema, la
adopcin de una poltica de Estado, y el reconocimiento explicito de una perspectiva de
derechos y no de pura asistencia social [ACNUR 2002; Celis 2003]. El OCSE tambin
sugiere una serie de recomendaciones de poltica, en particular en temas de informacin,
educacin, salud, derechos, en el rea de generacin de ingresos y reconstruccin de
identidades y el fortalecimiento de la red institucional, entre otros [CID 2002].

Finalmente est la propuesta de las Zonas de Reserva Campesina como una herramienta
para la posible solucin del problema de los desplazados [Fajardo 2000].

42
De los estudios realizados sobre desplazamiento rural forzado puede concluirse que ellos se
han diversificado, presentan avances en los enfoques diferenciales de gnero y etnias y en
las diferencias regionales. Buscan enfoques hacia una perspectiva integral que relacione el
conflicto armado, el desplazamiento y el territorio. Se deduce tambin que los desplazados
no estn participando en la construccin de la institucionalidad, adems les falta
organizacin y un proyecto poltico que produzca acciones. La poltica pblica debe
avanzar hacia enfoques diferenciales dentro de la integralidad (gnero, generacin, etnia,
discapacidades,...) y reconsiderar el concepto de pobreza. Se requiere adems una fuerte
poltica de reasentamiento que controle la expansin de la frontera agraria.

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7. Conflicto, desarrollo agrario y drogas ilcitas

El problema del narcotrfico y de las drogas ilcitas de origen vegetal ha adquirido una gran
relevancia en los anlisis de los acadmicos, por la ligazn del tema con el conflicto y el
problema agrario. En la dcada de los ochenta el tema de las drogas se convirti en un
asunto de inters internacional ligado a la produccin de y el trfico de cocana, con lo cual
se cre un discurso transnacional que se convirti en la base de la poltica de los Estados
Unidos hacia Amrica Latina [Saenz 1997; Henao 1997; Thoumi 2002] con una creciente
narcotizacin de la agenda con los Estados Unidos.

La revisin bibliogrfica se ha organizado con base en un enfoque sistmico de dos ejes:
uno estructurante o de los contratos y los acuerdos (responsable de la creacin de capital
humano, social e institucional; participacin, paz y convivencia), que resalta el
comportamiento de los sectores de educacin, salud, arte y la cultura y en general el
funcionamiento de la estructura institucional. Y un eje estructural que tiene dos
expresiones: a) el empleo, el ingreso y la inversin; y b) el espacio, la regin y el medio
ambiente.

Capital humano, social e institucional

En relacin con estos temas se encuentran estudios de los efectos de los cultivos ilcitos
sobre la salud, la educacin, la cultura y el funcionamiento y operacin de las estructuras
institucionales. Se han encontrado correlaciones negativas entre esos cultivos y las
coberturas en educacin y salud, dada la marginalidad econmica y los niveles de pobreza
y desigualdad en las zonas rurales; as como correlaciones positivas entre cultivos ilcitos y
la inestabilidad sociopoltica [Rocha 2000].

Se describen tres tipos de consecuencias asociadas a la salud: las urgencias mdicas, la
propagacin de enfermedades infecciosas y las muertes relacionadas con las drogas
[ONDCP 2001]. Con base en ello el DNP cuantific los costos del consumo de drogas en
trminos de la asignacin de recursos pblicos y del PIB [DNP 2000].

Los anlisis han llevado a plantear la existencia de una cultura mafiosa que est en la raz
de la explicacin de la conflictividad en la nacin, lo que enfrenta al pas a grandes retos y
desafos como la violacin de los derechos humanos, el tratamiento a la produccin y
exportacin de drogas ilcitas y de sus organizaciones criminales, la profundidad de
comportamientos ilegales y de la corrupcin pblica privada [Garay....]. Las graves
disfuncionalidades de orden econmico, poltico y social han dado lugar a la sugerencia de
construir un nuevo contrato social para una nueva sociedad. De otra parte se ha sealado
que el fenmenos de las drogas ilcitas est determinando el desarrollo de la sociedad
colombiana, por las debilidades que registra Colombia con fuertes quiebres en su
institucionalidad [Buenda 1999; Garay.....Thoumi 2002].

La revisin de las polticas pblicas de los ltimos aos indica las tensiones a que en breve
tiempo ha estado sometida la sociedad colombiana para enfrentar el fenmeno de los
51
ilcitos, lo cual ha afectado su capital humano, social e institucional [Rocha 2000, Estrada
2002; Thoumi 1997]. Los debates alrededor del Plante y el Plan Colombia muestran esas
tensiones a tiempo que su ineficacia para resolver el problema [Estrada 2002; Naicius
2002].

Participacin, paz y convivencia

Los ndices de criminalidad y violencia manifiestan los efectos del narcotrfico sobre la
sociedad colombiana [Gaitn 1995]; aunque los anlisis se han centrado sobre los
problemas tradicionales asociados con la violencia poltica, con lo cual se ha tendido a
subestimar la violencia urbana [Castro y Salazar 1998].

Bourguignon anota que el costo econmico de cualquier incremento en la desigualdad y la
pobreza ocasionado por mayores niveles de criminalidad es bastante considerable, lo cual
est referido a otros pases. Los estudios sobre criminalidad y desigualdad y violencia en
los pases en desarrollo parecen confirmar esas relaciones [Bourguignon 1998b]. Algunos
sugieren que muy pocos agentes criminales seran los responsables de los altsimos ndices
de criminalidad [Rubio 1999], y otros sugieren que las organizaciones armadas ilegales (en
especial narcotrfico) son los que han desatado el espiral del crimen [Snchez y Nez
2001]. La relacin entre la droga y el conflicto colombiano est presente en los estudios
ms recientes [PNUD 2003] y Pecaut enfatiza la consolidacin de las guerrillas con un
nuevo contexto poltico e institucional donde la corrupcin va corroyendo las instituciones
[Pecaut 2002].

Empleo, ingreso e inversin

En relacin con el empleo, el ingreso y la inversin, los estudios anotan la profunda crisis
estructural en que est sumido el pas y la dificultad de generar empleos e ingresos que
sustituyan los que giran alrededor del negocio del narcotrfico y el cultivo de coca y
amapola [Rocha 2000 y 2001, Garay....]. Ello est referido bsicamente a la crisis en la
agricultura, las deficiencias de la poltica sectorial, y la ausencia de un desarrollo rural que
facilite la generacin de alternativas econmicas que garantice la supervivencia de los
campesinos [Ferro, et., al....]. La guerra afecta la inversin privada interna y externa,
aumenta los costos de transaccin, genera fuga de capitales, y transfiere recursos
productivos hacia la guerra va el secuestro o la extorsin [Pizarro 2003; Caballero y
Junguito 1978].

Espacio, regin y medio ambiente

En estos temas la academia ha centrado su anlisis en el proceso de desplazamiento de la
poblacin causado por el conflicto [DNP; Fajardo 2002]. Algunos han sugerido que la
presencia de dos o ms grupos armados y los intereses econmicos, as como la
redistribucin de la tierra, son posibles causas del desplazamiento [Reyes 2000; Bejarano
1998] El fenmeno de la concentracin de la tierra es objeto de mucha atencin en los
anlisis y se indica que la cuestin agraria hoy es mucho ms compleja y no puede
separarse de la guerra y del narcotrfico. En el sector rural los narcotraficantes han
52
encontrado una opcin de inversin en la acumulacin de tierras para lograr
reconocimiento como terratenientes. De otra parte los analistas anotan la consecuencia de
la fumigacin en la extensin de las reas de ilcitos con graves daos ambientales y se
ocupan de analizar los datos sobre la extensin de los cultivos ilcitos y sus consecuencias
en el sector rural [Fajardo 2002]. Hoy en da se tienen estadsticas relativamente confiables
sobre las reas destinadas a los cultivos ilcitos por departamentos que muestran la manera
como el cultivo se va trasladando geogrficamente segn las coyunturas y la fumigacin.

En los mbitos acadmicos e institucionales se han hecho propuestas de polticas
relacionadas con los cultivos ilcitos y el narcotrfico y se han sugerido alianzas con otros
pases para enfrentar el problema [Fajardo 2002; Tokatlian .....PNUD 2003; Cano 1998]

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56
8. Desarrollo rural

Es poco lo que la academia colombiana ha producido en el tema del desarrollo rural, y la
mayor parte de quienes se han preocupado por el tema ligan el desarrollo rural con la
integracin del campesinado a los esquemas modernos de la agricultura, como si quisieran
expresar con ello que a la estrategia general de crecimiento econmico en el campo le
hiciera falta el complemento de la participacin campesina para constituir el desarrollo
[Salgado 2004].

El trmino de "desarrollo rural" ha sido usado en las ltimas dcadas para referirse
principalmente a los programas DRI, mientras lo relativo a la cuestin agraria se desprende
usualmente de los modelos generales de crecimiento econmico. Los acadmicos ya han
realizado estados del arte sobre el tema, centrados en las visiones y concepciones sobre el
problema agrario tanto internacionales como nacionales, pero ninguno de estos aportes
puede considerarse como una teora del desarrollo agrcola porque slo contienen aspectos
que pueden hacer parte de dicha teora. [Salgado 2004] (2002).

En los balances sobre estas revisiones del estado del arte en desarrollo agrario se ha
colocado el nfasis en las concepciones neoclsicas, en particular en las tesis dualistas, los
modelos de modernizacin de la agricultura, las visiones de la economa poltica sobre el
cambio tcnico, las interpretaciones estructuralistas y la teora de la dependencia, la Cepal
y el desarrollo agrcola y el pensamiento de Antonio Garca. Adems se han identificado
las corrientes estructuralistas, las concepciones marxistas en sus diversas visiones, las
neoestructuralistas, las neoliberales, y las visiones desde la economa poltica y
neoinstitucionalistas [Machado 2002].

Tambin se ha tratado de desarrollar un enfoque global del desarrollo agrario desde la
perspectiva de los sistemas agroindustriales, sin que se integren elementos claves para el
caso colombiano como los relativos al intenso conflicto social y poltico y el desarrollo de
las economas campesinas [Machado 2002].

Ms recientemente se ha presentado un estudio sobre lo territorial, en una perspectiva
histrica del desarrollo rural que segn los autores admite dos grandes vertientes: la de
carcter econmico, centrada en aspectos productivos con influencia de la economa del
desarrollo, y la de carcter multidisciplinario, holstica, que privilegia los aspectos sociales,
histricos y culturales, propia de la sociologa rural y la antropologa, y que tuvo su
expresin en los estudios rurales [Echeverri et al. 2003].

Otros autores han elaborado anlisis menos complejos sobre el tema, como los casos que
se centran en contrastar las ideas gruesas de la estructura internacional del desarrollo rural
con los enfoques alternativos propios de las organizaciones no gubernamentales [Plaza
1998]. Otros explican las nuevas concepciones ligadas a los conceptos de agricultura
ampliada y modernizacin democrtica e incluyente [Chiriboga, Plaza 1998], y han
realizado trabajos de seguimiento a las propuestas de desarrollo rural integrado [DeJanvry
1991].

57
Una corriente que ha tomado bastante fuerza en la ltima dcada es la del desarrollo rural
sostenible, que se ha hecho bastante fuerte desde la corriente terica de la agroecologa
[Yurjevic 1999; Salgado 2002].

Junto a la produccin de estos autores, en Colombia hay un conjunto de referencias que
tratan la cuestin del desarrollo rural con enfoques globales o de manera muy especfica.
Tal es el caso de la Misin Rural que se preocup por ubicar lo rural dentro de un
"proyecto nacional" [Echeverri 1998]. Esta corriente analtica ha desarrollado el concepto
de "nueva ruralidad", que centra su discusin en la idea de que lo rural debe ligarse ms a
las dinmicas territoriales que a las productivas agropecuarias [Echeverri et al. 2003;
Echeverri y Ribero 2002].

El segundo grupo inlcuye los estudios que han entendido el desarrollo rural como una
cuestin ligada a la integracin parcial del campesinado a los esquemas de la
modernizacin agrcola, (ejem. el Desarrollo Rural Integrado) [Vargas 1996], y los que han
centrado su preocupacin en la dinmica de las economas campesinas [Forero 2002]

En el contexto internacional se destacan varias vertientes analticas sobre el tema del
desarrollo rural [Lpez 2003] a saber:

1) La vertiente econmica (enfoques de dualismo, de los pequeos productores como
agentes econmicos racionales y eficientes, el enfoque de proceso-participacin y
empoderamiento, y el de los medios de vida sostenible). En esta misma vertiente
estn los trabajos que se han ocupado de la prctica del desarrollo rural.

2) La otra vertiente internacional, y de una abundante produccin acadmica, es la de
los enfoques multidisciplinarios, donde ha tenido gran relevancia la historia, la
antropologa, la sociologa y la cultura. All sobresalen los enfoques de las
estrategias del hogar fundamentadas en anlisis de tipo domstico; los enfoques
antropolgicos interesados en las estructuras socioculturales y simblicas de las
relaciones involucradas directamente en la dinmica econmica y ambiental del
sistema productivo. De otra parte est el enfoque sistmico que analiza y prioriza
las relaciones en juego y su peso en el funcionamiento del sistema (sistemas de
produccin).

3) Las concepciones sobre la agricultura ampliada, la modernizacin democrtica e
incluyente: contienen la idea de que el desarrollo rural involucra aspectos ms all
de la economa, los sociales, polticos e institucionales. A finales de los ochenta se
formularon las bases de estos nuevos conceptos de desarrollo rural que fueron
complementados con nuevos elementos en los noventa, para acercarse a una visin
ms holstica del desarrollo. Estos conceptos ampliaron las perspectivas de accin
del Estado hacia polticas diferenciadas y una elevacin de las capacidades de las
comunidades y de los entes territoriales para el desarrollo. El desarrollo rural resulta
entonces en un tema complejo que asume diferentes dimensiones y niveles de
anlisis, mltiples propuestas y experiencias, adems del reconocimiento de la
58
estructura internacional como contexto obligado de referencia para las polticas.
[Chiriboga 1992; Chiriboga y Plaza 1998; Ellis y Biggs 2001]

4) El desarrollo rural integrado fue uno de los conceptos ms operacionalizado con los
programas tipo DRI que buscaban trasformar las sociedades agrarias atrasadas en
sociedades orientadas al mercado, colocando el nfasis en la revolucin tecnolgica
y en la produccin de alimentos. Estos programas trabajaron con una baja
proporcin de la poblacin potencial y no tuvieron la pretensin de modificar los
obstculos estructurales e institucionales del medio rural. A pesar de las crticas al
programa realizadas por acadmicos, los DRI mostraron su pertinencia en
momentos de crisis. Algunos autores propusieron una estrategia de desarrollo rural
basada en la industrializacin a travs de la especializacin ms flexible basadas en
complementariedades entre grandes y pequeas empresas que se nutrieran del
capital humano rural, donde la agricultura es clave para el desarrollo [DeJanvry
1991; Echenique 1987; Forero 1990; Vargas 1996].

5) El desarrollo rural sostenible: con varias versiones sobre sostenibilidad y
sustentabilidad. Los desarrollos conceptuales han ido conduciendo a la idea de
hablar mejor de sistemas sostenibles de produccin agraria. En particular el enfoque
de la agroecologa ha avanzado hasta construir una propuesta de desarrollo rural
sustentable, basada en un anlisis riguroso de los impactos de la agricultura
moderna, en la experimentacin y seguimiento a la aplicacin de prcticas de
agricultura ecolgica y propuestas de polticas. La unidad bsica de anlisis es el
agroecosistema que deja de ser sustentable cuando no puede asegurar los servicios
ecolgicos, las finalidades econmicas y los objetivos sociales [Altieri 1999, 1995;
Salgado 2002; Yuryevic 1999].

6) La nueva ruralidad: concepto que surge en la dcada de los noventa al lado de las
discusiones sobre las propuestas neoliberales al desarrollo. En esta perspectiva se
entiende el mbito rural como territorio a partir del uso y apropiacin de los
recursos naturales donde se generan procesos productivos, culturales, sociales y
polticos [Echeverri, Ribero 2002]. La nueva ruralidad es una propuesta que busca
revalorizar lo rural, donde el capital humano y la equidad son piezas importantes del
desarrollo, y donde la planificacin territorial descentralizada, la democracia
participativa y nuevas formas de gestin el desarrollo, as como la construccin de
una verdadera ciudadana rural y el tratamiento de lo ambiental adquieren gran
relevancia. La nueva ruralidad exige la revisin de la institucionalidad para el
territorio rural, hecha a partir del reconocimiento de la transicin actual de los
macroprocesos, el cambio en las funciones y competencias territoriales, la
descentralizacin, la globalizacin, los cambios en las responsabilidades de lo
pblico y lo privado, y la redefinicin del papel del Estado [Salgado 2004].

7) El enfoque territorial del desarrollo: es una profundizacin realizada por el IICA del
concepto de nueva ruralidad, que coloca un nfasis mayor en los procesos sociales
[Echeverri et. al 2003]. El desarrollo rural se consolida por dos propsitos
superiores: la cohesin social con equidad, solidaridad, justicia social, pertinencia y
59
adscripcin; y la cohesin territorial como expresin de espacios, recursos y
sociedades inmersos en regiones y espacios internacionales. Se reconoce que este
anlisis es un punto de convergencia de los enfoques anteriores del desarrollo rural.

En el mbito nacional es poca la produccin acadmica sobre el tema, pues la atencin se
ha puesto ms en el seguimiento y evaluacin de las polticas para el sector y en los estados
del arte sobre las tendencias y enfoques tericos sobre el desarrollo de la agricultura
[Machado 2002]. En trminos de modelos de desarrollo rural se reconocen los programas
DRI, los modelos para el desarrollo de sistemas agroindustriales y la propuesta global de la
Misin Rural. En este campo se pueden encontrar diversos anlisis:

a) sobre los modelos de sustitucin de importaciones y promocin de exportaciones
[Balczar 1986; Balczar y Correa 1994; Bejarano 1984; Machado 1985; Perfetti 1995;
Machado 1990; Figueroa 1990]; en donde se observa tambin las transformaciones de las
economas campesinas, pese al modelo [Forero 1998], que les permite reproducirse y
ampliarse;

b) el modelo del Consenso de Washington [Perfetti 1995] que centr su atencin en la
autonoma de los individuos y el sector privado, en crear las condiciones para dinamizar la
oferta, promover procesos de reconstruccin institucional y formar ciudadanos como
actores centrales del proceso [DNP 1991], Se discuten los beneficios para la agricultura de
la neutralidad y la eliminacin de las polticas selectivas y discriminatorias entre el sector
[Jaramillo 1992]

c) el sistema agroindustrial como modelo de desarrollo que sugiere una organizacin
productiva, social y poltica del agro [Machado 2002].

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65
9. Desarrollo institucional

Hasta hace poco la academia estuvo ms preocupada por los avances productivos y de la
modernizacin que por las condiciones institucionales en que ellos se realizan. Despus de
los anlisis de la Misin de Estudios del Sector Agropecuario 1988-1990 empezaron a
surgir en Colombia estudios sobre la institucionalidad del sector, fundamentados en las
corrientes institucionalistas y neoinstitucionalistas [Bernal 1998; Machado y Samac 2000;
Prez, Farah y Rojas 2002; Kalmanovitz 2001]. La crisis institucional generada por las
reformas econmicas ha llevado en muchos casos a generar vacos institucionales que
amenazan la gobernabilidad y la legitimidad.

Bardhan hace significativos aportes en lo rural y centra su anlisis en la pregunta de porqu
las instituciones disfuncionales perduran a menudo por tanto tiempo, y concede un peso
importante, como lo hace North, a la evolucin histrica de los derechos sobre la tierra
como ejemplo de la persistencia de instituciones ineficientes [Bardhan 2000].

Los anlisis se fundamentan en los aportes de Douglas North quien abri un espacio
conceptual muy rico que permite relacionar las instituciones y las organizaciones en una
interaccin mutua. En su concepcin los cambios tecnolgicos y el institucional son las
claves bsicas de la evolucin social y econmica [North 1984, 1995].

En Amrica Latina el tema institucional ha despertado un gran inters a raz de las reformas
impulsadas por el Consenso de Washington y sus resultados insatisfactorios. Los anlisis
latinoamericanos se han centrado sobre propuestas de construccin de democracia,
descentralizacin y revalorizacin de la agricultura [Escudero 1998], a tiempo que ven en
el Estado un agente capaz de cumplir funciones significativas a travs de una intervencin
selectiva y eficiente orientada por el suministro de bienes pblicos, la correccin de fallas
del mercado y la superacin del asistencialismo tradicional [FAO 2000].

Algunos autores han considerado necesario avanzar a otra etapa de reformas que se centre
en la eliminacin de las prcticas paternalistas y autoritarias, en un soporte efectivo del
Estado al ajuste en la agricultura que respete la autonoma de los productores, se ocupe de
inducir la reconstruccin econmica y los procesos de reconversin productiva
acompaados de alternativas de desarrollo econmico y cohesin social de las
comunidades rurales [Pieiro et, al 1999; Gordillo 1997, 1999]. Igualmente sealan la
necesidad de un esquema innovador de incentivos y regulaciones que fomente vnculos
sinrgicos entre la dinmica del mercado, la promocin del Estado y las estrategias de los
productores [Gordillo 1999].

Se le da una gran relevancia al manejo de la fase de transicin en las reformas como una
etapa difcil de manejar que puede resultar en una crisis institucional en el sector que afecte
el desempeo econmico. Pueden darse vacos institucionales, desbalances entre la
intencin y la capacidad de renovacin de las instituciones rurales; una fuerte y a veces
dispersa resistencia al cambio, la ausencia de dinamizacin entre el desarrollo estructural e
institucional del sector rural y los cambios en el resto de la economa y la sociedad. Se
advierte que lo ms grave es un vaco institucional acompaado de exclusin. Tambin se
66
llama la atencin sobre la importancia de las movilizaciones sociales para la construccin
de las instituciones [Gordillo 1997, 1999]. En el contexto latinoamericano los movimientos
sociales pueden convertirse en un potencial significativo para la reconstruccin
institucional, en lugar de ser un factor disruptivo o de generacin de conflictos

El avance conceptual en Amrica Latina sobre lo rural es quizs uno de los elementos
alentadores en la discusin acadmica desarrollada en el rea institucional. As, ha
aparecido el concepto de nueva ruralidad puesto a consideracin recientemente por algunos
acadmicos e instituciones internacionales de cooperacin tcnica como el IICA [Echeverri
y Ribero 2002].

El concepto de nueva ruralidad busca revalorizar lo rural como propuesta para una nueva
orientacin del modelo de desarrollo, y tiene como prioridad la atencin a los territorios
rurales, a la revalorizacin de lo rural como un continuo de lo urbano y el establecimiento
de factores que incidan en la ampliacin de oportunidades, as como la concepcin de lo
rural incorporado a una canasta de actividades multisectoriales. La nueva ruralidad se
fundamenta en tres ejes: redefinicin del mbito de la accin de la poltica rural, revisin a
fondo de la economa rural (de la economa agrcola a la economa del territorio) y
proposicin de una nueva institucionalidad rural [Echeverri y Ribero 2002; Prez 2002] .

En esta visin, lo rural se concibe como el territorio construido a partir del uso y
apropiacin de los recursos naturales, donde se generan procesos productivos, culturales,
sociales y polticos. La ruralidad se concibe como el hbitat construido durante
generaciones por la actividad agropecuaria, es el territorio donde este sector ha tejido una
sociedad. Del concepto se deriva la propuesta de darle un giro fundamental al concepto de
externalidades de la economa de los recursos naturales, y se propone la revisin de los
criterios de valoracin de la eficiencia econmica, y se ampla el concepto de
competitividad econmica hacia la competitividad social como eje de la nueva ruralidad
[Echeverri y Ribero 2002].

Una consecuencia de este nuevo concepto, es entre otras, la propuesta de una nueva
institucionalidad; la cual se encontrara en una reforma de tercera generacin centrada en:
la calidad de la gestin institucional, el desarrollo de capacidades para perfeccionar el
funcionamiento de los mercados, la creacin de redes de colaboracin, la explotacin de
complementariedades, el estmulo a la participacin e iniciativa social, la igualdad de
oportunidades y el suministro de bienes pblicos. Esta institucionalidad es una especie de
contrato social que requiere de un marco de transicin para ser garante de los derechos y
brindar parmetros para el cumplimiento de deberes [Pieiro 1999; Echeverri 2002].

Por su parte, los anlisis sobre la institucionalidad rural colombiana se centran en las
visiones tradicionales del funcionalismo y los nuevos conceptos del institucionalismo. Las
visiones instrumentales y funcionalistas sobre la reestructuracin institucional se presentan
en este perodo en especial en propuestas de CEGA y la Misin de Estudios del Sector
Agropecuario de 1990, que hizo un buen diagnstico de los problemas institucionales
sectoriales [DNP 1990]. La Misin identific como fallas notorias de la institucionalidad
pblica la falta de especializacin y la carencia de coordinacin intrasectorial e
67
intersectorial, que explicaban la ineficiencia e incoherencia en la formulacin y ejecucin
de las polticas; adems de una incapacidad del Ministerio de Agricultura para evaluar la
polticas macroeconmica y su incidencia en el desarrollo sectorial.

El Ministerio desempaaba un papel bastante limitado como rgano rector del sector, a
pesar de que la normatividad le daba una amplia capacidad de maniobra. El manejo de
instrumentos de la poltica sectorial era disperso, se presentaban duplicaciones y haba una
deficiente integracin orgnica de las polticas y acciones. Esta debilidad del Ministerio se
enfrentaba a un creciente poder de los gremios especializados y el ejercicio del
corporativismo. Las organizaciones campesinas estaban fragmentadas por pugnas
ideolgicas y liderazgos, y muchas de ellas estaban cooptadas por los gobiernos; lo cual les
permita subsistir [DNP 1990].

Dentro del grupo de visiones modernas enmarcadas en el neoinstitucionalismo se destacan
varios aportes individuales y colectivos:

1) El anlisis de los principales problemas que afectaban el desempeo de la agricultura
desde el punto de vista de las fallas del mercado y del Estado [Bejarano 1998].

2) El anlisis de temas como: los costos de transaccin, los derechos de propiedad, la
accin colectiva y la avidez de renta y el problema del agente y el principal, que se
complementan con los anlisis realizados en la perspectiva histrica del desarrollo de la
agricultura [Bernal 1998; Kalmanovitz 1998].

3) Los costos de transaccin se relacionan con la actuacin de los agentes violentos para
concluir que se ha modificado la economa de los costos de transaccin en la sociedad,
cambiando la ley del contrato subyacente con sus agentes contratantes, los compromisos, la
confiabilidad de estos, su frecuencia, los riesgos y los castigos al incumplimiento. En el
contexto de la violencia los costos de transaccin son altos. Se considera que la produccin
agropecuaria sigue mostrando dinamismo pese al conflicto, porque ante el fracaso del
entorno institucional de jure, los productores del sector han llegado a un arreglo privado
con los agentes violentos, instituciones de facto; el bien transado es la seguridad y se transa
por un precio que es la vacuna, es decir, se transa la extorsin [Bernal 1998].

4) Los derechos de propiedad en Colombia, adems de ser un problema de tica e inters
pblico, vs. privado, son un problema ligado al desplome del sistema legal que eleva los
costos de defensa y transferencia de los derechos de propiedad. Se indica que a la sociedad
cooptada y no cooptada debe sumarse la sociedad ilegal (narcotraficantes, guerrilleros,
contrabandistas, paramilitares) que resume la estructura de poder en las regiones y la
naturaleza de las relaciones entre la sociedad rural y el Estado. Esta sociedad no usa la
tierra para implementar la modernizacin de las fuerzas productivas sino para la
especulacin, la obtencin de rentas, el prestigio social y el acceso al poder.

5) En Colombia no slo la falta de instituciones adecuadas obstaculiza la definicin de
derechos de propiedad, sino que la propiedad privada est sujeta a una excesiva influencia
68
y control poltico, lo que indudablemente afecta el desempeo econmico. Los derechos de
propiedad en Colombia siguen siendo una fuente de conflicto.

Tambin se han analizado las caractersticas de las organizaciones de productores y
campesinos, para concluir que las condiciones no son favorables en los pases en desarrollo
para la accin colectiva de los campesinos [Machado y Samac 2000].


Los estudios en el campo del agente y el principal plantean que las reformas institucionales
deberan centrarse en reivindicar primero el inters pblico sobre el individual y la
modernidad sobre el modernismo, la decisin participativa sobre la autoritaria, la
descentralizacin y la autonoma local. Ello debera valorizarse en el marco de una reforma
poltica que transforme las costumbres institucionales y la misma institucionalidad [Bernal
1998; Echeverri y Ribero 2002].

Algunos acadmicos han realizado una radiografa de los gremios y de las organizaciones
del sector, mostrando cmo a medida que avanza la modernizacin productiva y se
presentan convergencias hacia sistemas integrados de mercado y procesos industriales, los
gremios se fortalecen, se especializan y resuelven sus problemas de financiacin [Machado
y Samac 2000]. Se indica que los fondos parafiscales se han convertido en un instrumento
til para construir accin gremial y consolidar las organizaciones; aunque esos fondos
plantean varios problemas: monopolio en su administracin, poco control social y
multiplicidad de objetivos.

Tambin se han analizado las caractersticas del desarrollo del Ministerio de Agricultura y
sus reestructuraciones desde los aos cincuenta, y se describe el modelo institucional
seguido por esa agencia del Estado como centralista, clientelista, burocrtico, centralizado,
casustico, generador de rentas para el sector, con tendencia al gigantismo en sus miembros,
descoordinado carente de planeacin, poco eficaz, desarticulado y poco participativo y
conflictivo [Machado 2000]. Pero al tiempo se reconoce que el Ministerio hizo posible y
facilit el desarrollo de una agricultura moderna que se integr en la agroindustria; as
como la formacin de grupos empresariales y de investigadores en tecnologas.

Los investigadores tambin se han ocupado de analizar casos exitosos de desarrollo
empresarial en el sector, tomando como referencia los clusters del caf y leche en
Antioquia donde se articulan pequeos productores con otros productores, y el caso
empresarial del azcar y la palma africana (estructuras corporativas). En los aspectos
explicativos del xito se consideran la racionalidad empresarial, la presencia de nodos
acumulativos, la capacidad de la organizacin para aprender (evolucin) y la adaptabilidad;
al tiempo se anotan las limitaciones institucionales de stos procesos [Surez 2001].

La historia econmica institucional se ha introducido en los anlisis sectoriales con
propuestas de regreso al liberalismo poltico con cierto grado de intervensionismo
econmico, con mejor equidad y mayores libertades polticas. Los temas eje de esta
propuesta se centran en la tributacin para financiar la educacin y la salud; la propiedad
que no es legitima si no tributa, y el debilitamiento del sistema clientelista [Kalmanovitz
69
2001]. Tambin esta vertiente histrica institucional considera las instituciones como clave
para la explicacin del desarrollo, complementadas con el capital humano, lo que da bases
a una agenda de puntos pendientes para el desarrollo: Estado fuerte, reforma agraria con
confiscacin de tierras a los narcotraficantes, carcter integral y sistema claro de impuestos
a la tierra, reforma al sistema clientelar del Congreso; derechos de propiedad reglados por
la ley y garantizados por el Estado, profundizacin de la democracia, mejor inversin en
educacin, definicin de incentivos para el trabajo y los sindicatos; rol definido del Banco
de la Repblica, gobierno que responda a los intereses ciudadanos, consolidacin de
preceptos liberales y control a la corrupcin [Kalmanovitz 2001].

Acadmicos de la Universidad Javeriana han analizado las relaciones de los gremios con el
Estado y han caracterizado a los gremios como buscadores de rentas que absorben casi
todas las transferencias de recursos hechas por el Estado al sector. La falta de credibilidad
de lo pblico y la violencia (definida como una institucionalidad), de planeacin de largo
plazo, la inadecuacin y la fragilidad de los sistemas de informacin y la no inclusin de un
enfoque de gnero, son limitaciones al desarrollo institucional [Prez, Farah y Rojas 2002].
En el mismo sentido la contralora general de la Repblica [2002] ha identificado las
falencias de la estructura institucional del sector.


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10. Medio ambiente

El tema ambiental est en construccin y discusin en el mundo, y Colombia no ha sido la
excepcin. El pas ha sido pionero en el asunto, especialmente en lo referente a la
dimensin de poltica pblica, y en la produccin intelectual nacional contempornea a los
debates mundiales, y en ocasiones de alto protagonismo en ellos (Conferencia de Ro por
ejemplo).

Se destaca la produccin acadmica y la incidencia en las polticas pblicas, de las obras de
pioneros como Julio Carrizosa Umaa, Manuel Rodrguez y Jorge Hernndez. Carrizosa
aporta visiones conceptuales integrales sobre recursos naturales y medio ambiente en una
produccin acadmica que empieza desde 1970 y contina hasta hoy [Carrizosa 1983,
1992, 1997, 1998, 2001a,b, 2003 y otros].

Manuel Rodrguez hace aportes significativos sobre la agenda ambiental para el fin del
siglo pasado [1993] en una obra que se desarrolla bsicamente en los aos noventa y
perdura hasta hoy, con un gran nfasis en biodiversidad, en la institucionalidad ambiental
[1994, 2002] y previsiones sobre el futuro inmediato [1993]. Por su parte Hernndez desde
la Universidad Nacional se dedica ms al tema de la conservacin, lo cual se traduce en el
desarrollo de parques nacionales [1993, 1995] y la promocin y elaboracin de los
primeros inventarios de especies, as como con la ampliacin y anlisis biogeogrfico
regional.

Centros de investigacin como el Ideade de la Universidad Javeriana han hecho aportes y
anlisis que han contribuido de alguna manera al debate sobre las polticas pblicas, con
una produccin abundante [Gonzlez varios, Etter 1993, 1994; Crdenas s.f; Rudas varios,
Galn 1998; Flrez 1999, 2002].

Igualmente el IDEA de la Universidad Nacional ha abierto caminos en el tema ambiental
con una produccin acadmica diversa [Fajardo varios, Len varios, Mrquez varios;
Palacio varios, Carmona varios]. Y en su sede de Medelln autores como Luis Jair Gmez,
Ivn Escobar, Ada Giraldo, Luis Anbal Arbelez y otros, han aportado elementos de
anlisis sobre el tema.

La Universidad de los Andes no ha sido ajena a la temtica ambiental con los trabajos de
Casas [1993, 1998], Ruiz [1992, 1996], Andrade [1993, 1994, 1996, 2001]; textos que
incluyen conceptos bsicos sobre biodiversidad, biogeografa, entre otros; y estrategias
integradas de conservacin.

En la bibliografa no se incluyen los documentos producidos en las Universidades de
Antioquia, Caldas, Quindo, Tecnolgica de Pereira, Valle y Tolima que son de una gran
diversidad y estn concentrados en la problemtica regional.

Cuatro debates han estado en curso, en diferentes escenarios institucionales pblicos -
gubernamentales y no gubernamentales-, organizaciones sociales, academias, centros de
investigacin y universidades:
74

a) El tema del desarrollo (a secas, sostenible, sustentable, humano; y all el sector
rural y agrario y sus relaciones locales, nacionales y globales);
b) Sobre la naturaleza (como objeto u objetos-recursos naturales-; como escenario -
espacio, ecosistemas-, como hbitats -regiones, territorios y paisajes);
c) Sobre los sujetos sociales asociados al tema (su categora social: rurales, urbanos,
globalizados; su identidad: tradicional, moderna, post-moderna; la relacin cultura-
sociedad-naturaleza; etc.); y
d) La ciencia (ciencias naturales y ciencias sociales, ecologa y ambiente, relacin
sociedad-naturaleza, inter o trans-disciplinariedades, pensamiento complejo).

En el perodo analizado, y desde el punto de vista del tema ambiental sectorial, estos
debates tuvieron como ejes sucesivos y alternativos entre s, el concepto de ecologa y el de
ambiente, para denotar al trnsito de lo natural en s, como valor y como determinante de la
vida social y del desarrollo, hacia lo complejo, de lo ambiental como dimensin integral de
naturaleza-sociedad-cultura [Patio varios, Meja varios, ngel varios; Wilches varios,
Ecofondo 1993].

Desde esa base, el nfasis del debate se ha centrado en los impactos del desarrollo sobre la
naturaleza (ligada a determinados escenarios, tales como los antiguos territorios nacionales,
algunas cuencas, algunos ecosistemas valorados como estratgicos -pramos, humedales,
entre otros, y algunas regiones -el Choc biogeogrfico, Amazonas-; o a determinados
recursos -el suelo, el bosque, el agua, etc.), y sobre determinados sujetos sociales asociados
a ella (indgenas y negros). Adems, sobre la gestin ambiental de recursos determinados
(bosques y agua, especialmente), y con base en modelos determinados (modelos
tradicionales, sistemas agrarios sostenibles, etc.).

Ello se ha correspondido, en un sentido general, con la evolucin de las polticas
ambientales. En particular desde la explotacin y/o proteccin de los bosques (estmulos
para expandir la frontera agrcola sobre ellos v/s o desde las reservas forestales), tema que
contina durante la mayor parte del perodo (PAFC, Plan Verde) que empieza con el
primer intento explcito de incorporar la dimensin ambiental en la planificacin pblica,
entraado en la poltica de desarrollo territorial de Barco (desarrollo econmico y social y
desarrollo espacial, la descentralizacin, y un especial impulso al tema de conservacin -
impulso a proceso de declaracin de parques nacionales naturales, que ya vena en curso-).
Contina con lo que podra denominarse la globalizacin del tema, presente en la firma de
un conjunto de convenios internacionales ambientales (desde Ro, gobierno de Gaviria), y
su institucionalizacin pblica (la construccin del Sistema Nacional Ambiental, SINA,
sobre la base de la descentralizacin -Corporaciones Autnomas Regionales- y en funcin
de dar nivel estratgico nacional al tema -Ministerio del Medio Ambiente; la dimensin de
la participacin ciudadana y social en la gestin ambiental-, y ordenar dicha gestin en
torno a los tres verbos rectores del Convenio de Diversidad Biolgica: investigar o conocer,
usar o explotar, y conservar. - Institutos de investigacin, licencias ambientales, sistema de
reas protegidas).

75
Posteriormente (Samper), las polticas ambientales abordan el tema de los ecosistemas
estratgicos para la seguridad ecolgica nacional y el inters internacional (selvas
hmedas y pramos, especialmente), el de las cuencas (incluyendo el citado plan verde) y
el plan nacional de biodiversidad; y afrontan el gran debate nacional e internacional sobre
las licencias ambientales y los macroproyectos (antecedente: estudios de impacto
hidroelctricas, ahora Uwa-Oxi, Urr-Embera, entre otros).

Durante Pastrana algunos de los temas anteriores se redimensionan: los ecosistemas
estratgicos se tornan en eco-regiones (Macizo colombiano, Sierra Nevada de Santa
Marta, Valle del Cauca, entre otras); y como temas central se promueve el del agua. Es
relevante la poltica de parques con la gente, que intenta articular desarrollo y
conservacin.

Con base en una muestra bibliogrfica, en la academia colombiana las tendencias temticas
y universitarias estn centradas por orden de mayores registros en: conceptualizacin,
desarrollo rural y regional, recursos potenciales, desarrollo sostenible, impactos
ambientales, sistemas tradicionales y cultura, ecologa y base natural, investigacin,
polticas pblicas y economa campesina. Lo que menos produccin acadmcia tiene es
riesgo, ecologa, polticas, paz y conflicto en relacin con los recursos naturales,
biotecnologa y seguridad alimentaria y recursos naturales.

Estas tendencias se correlacionan con las polticas ambientales de manera diversa y
desigual en las regiones donde se ubican las universidades, pero en un sentido general y
tentativo se podra afirmar que los temas siguen siendo jalonados desde las polticas
pblicas, y la academia apuntan de modo indirecto a su fundamentacin conceptual, y al
desarrollo de algunos componentes de las agendas pblicas.

Es de destacar que las desigualdades y la diversidad en los nfasis temticos universitarios,
se relacionan con algunas tradiciones regionales ambientales, tales como: el manejo de
cuencas y micro-cuencas en el viejo Caldas, propio de la colonizacin cafetera antioquea,
o el tema del agua y de los pramos en Bogot, presentes en los desarrollos en la
Universidad Nacional sobre ecosistemas estratgicos, o el de los sistemas campesinos del
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11. Estructura productiva de la agricultura

La literatura acadmica sobre la produccin en el sector agropecuario ha premiado el
anlisis de la competitividad, la apertura, el crecimiento y las crisis desde una perspectiva
econmica, dejando de lado el estudio de los aspectos estructurales asociados a la
distribucin de los recursos productivos, la violencia y la pobreza rural. La pregunta sobre
el papel de la agricultura en el desarrollo ha sido respondida, especialmente desde la dcada
de los noventa, a partir de la macroeconoma y el neoliberalismo, quitndole importancia a
las polticas sectoriales.

El debate acadmico sobre la produccin ha girado en torno al modelo de desarrollo, es
decir, al papel del sector agropecuario en el crecimiento y el progreso, que en el caso
colombiano podra dividirse en dos escenarios, uno de proteccin y otro de apertura
[Balczar 2003; Jaramillo 2002].

El ncleo de la controversia est en definir si el sector agropecuario puede ser un motor
para el desarrollo o si por el contrario es deseable orientar la poltica pblica hacia los
dems sectores [Jaramillo 1998]. Los defensores de la primera hiptesis afirman que el
sector agropecuario no es ya aquel sector residual limitado a proveer alimentos, materias
primas y divisas para facilitar el desarrollo de otros sectores, sino un sector altamente
interdependiente y complementario del desempeo de la actividad econmica en general
[Echeverri 1998]. Los que defienden la segunda hiptesis se basan en la necesidad de
reducir la participacin del sector en la economa y en el costo social de mantener un sector
agropecuario ineficiente. En este sentido los acadmicos identifican tres temas de trabajo,
la seguridad alimentaria, la agroindustria y las exportaciones. Estos temas se enlazan con el
papel de las economas campesinas, la competitividad de la produccin transable, y la
evaluacin del desempeo de la ganadera [Forero 2002, Fajardo 2002].

La definicin de las estrategias para el sector est relacionada con la clasificacin del
aparato productivo. En general los investigadores dividen la produccin en transables, no
transables y ganadera. La produccin de transables la subdividen en permanentes y
transitorios, y se la atribuyen a la agricultura comercial, mientras que la de no transables la
clasifican como produccin de economas campesinas [Balczar et. al 1998; Jaramillo
2002].

La agricultura comercial es quizs la que ha gozado de mayor atencin por parte del
gobierno y de la academia, debido a que est ligada al comercio internacional y ha sido
importante en la generacin de excedentes y divisas. El anlisis ha girado en torno a la
competitividad, la apertura, la eficiencia y las negociaciones internacionales. Y ha sido
separado del estudio del caf debido a los efectos que este producto ha tenido sobre la
poltica y el manejo de la economa.

Los puntos sobre los que se ha movido la discusin se pueden sintetizar de la siguiente
manera: En primer lugar est el tema de la proteccin a la agricultura va subsidios,
impuestos, barreras arancelarias y no arancelarias y manejo de la tasa de cambio [Bejarano
88
1998]. En segundo lugar el uso adecuado de los recursos productivos y la posibilidad de
diversificar los productos de exportacin agrcolas y agroindustriales, y por ltimo est la
seguridad alimentaria [Minagricultura-DNP 1990].

Sobre la proteccin a la agricultura hay un grupo de acadmicos que ven en la eficiencia y
la competitividad los conceptos pertinentes para definir las polticas en el sector, y estn
quienes consideran que la discusin debe trascender el plano exclusivamente econmico
para ubicarse en el mercado poltico y en las interrelaciones del sector con el resto de la
economa. Los primeros discuten cuales son los niveles ptimos de proteccin, que
productos se deben proteger, cual es el costo social de protegerlos y cuales productos son y
sern competitivos, todo esto desde una perspectiva liberal y eficientista [Balczar 2003,
Jaramillo 2002]. Mientras que los segundos recurren a la economa poltica en el intento
por demostrar que las decisiones de produccin deben involucrar temas como la seguridad
alimentaria y el apoyo a las economas campesinas [Forero 2002, Fajardo 2002, Machado
1998, 2002a]. El debate sobre la proteccin ha recibido especial atencin en los ltimos
aos debido a las negociaciones del ALCA y a las rondas de negociacin internacionales
(OMC).

En segunda instancia aparece la discusin sobre el uso adecuado de los recursos
productivos en trminos de la incorporacin de tecnologa, las condiciones ambientales y la
ganadera extensiva.

Por ltimo se plantea la necesidad de revalorar la seguridad alimentaria como un objetivo
de poltica pblica, que no solo afecta la soberana sino que brinda posibilidades a la
reduccin de la pobreza, el uso agro ecolgico de los recursos y el aumento de empleos en
el sector rural [Fajardo 2002, Forero 2002].

Otro de los temas relevantes es la discusin sobre el caf y el quehacer de la poltica
respecto a este producto en escenarios presentes y futuros. Los analistas coinciden en
afirmar que el caf fue fundamental en el desarrollo de la economa colombiana y que
adems fue determinante en la construccin de la poltica pblica. La Federacin Nacional
de Cafeteros contaba con el poder poltico y econmico para direccionar el manejo
econmico, y los ciclos del caf fueron determinantes en la tasa de cambio y la
configuracin de los precios relativos [Junguito y Pizano ].

Mientras la academia ha avanzado en propuestas en trminos productivos e institucionales
y ha puesto temas para el debate como la necesidad de pensar en la seguridad alimentaria,
la poltica econmica se ha movido condicionada por los acuerdos internacionales tanto de
ajuste y reestructuracin como de integracin. Ello no quiere decir que la academia no
reconozca que los pases se mueven de acuerdo a su poder de negociacin, pero s significa
que al igual que en el tema de la reforma agraria la academia ha sido olvidada o mal
interpretada.

Finalmente, se observa que el debate sobre el sector productivo ha girado en torno a las
cifras y modelos economtricos desestimando el papel de los acadmicos que sin recurrir
de forma tan rigurosa a los datos han intentado construir caminos alternativos para el
89
desarrollo de la poblacin rural, revalorizando el papel de las economas campesinas y
salindose de lo estrictamente macroeconmico para retornar al anlisis sectorial.
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12. Los estudios socioeconmicos sobre la ganadera bovina

La mayora de los estudios sobre la ganadera se han concentrado en su evolucin a travs
del comportamiento del ciclo ganadero, tema en el cual se utilizan modelos demogrficos
aplicados a una actividad biolgica y econmica [Aldana 1993, Lorente 1986, 2002]. Los
modelos permiten establecer las fases de retencin y liquidacin de las hembras (factor de
acumulacin o de inversin), el inventario ganadero, la variacin de los precios, las
tendencias del consumo (sacrificio de ganado) y los comportamientos del comercio
exterior. Conocer el ciclo ganadero permite establecer polticas de precios, incentivos y
regulaciones de los precios.

La ganadera ha sido vista con varios enfoques: el de sistemas, el de redes regionales de
comercializacin; como un circuito y complejo productivo, y como agrocadena.

En el enfoque de sistema, el aporte la ha hecho Cega con su clasificacin de los sistemas de
produccin en 1990, que permite hacer una caracterizacin de la ganadera desde el punto
de vista econmico y productivo, tecnolgico, empresarial, regional y de uso de los
recursos [Arias et. Al 1990; Balczar 1990, 1992; Lorente 1986; Acevedo 2002]. Se
identifican cinco sistemas: el extractivo (cra y levante); el de pastoreo extensivo
tradicional; el pastoreo extensivo mejorado; el pastoreo intensivo suplementado; y el
sistema de confinamiento. Los anlisis destacan la alta dispersin de la produccin
ganadera lo que dificulta la comercializacin, especialmente en las producciones ms
extensivas.

En 1985 Cega realiz estudios sobre comercializacin de carne y leche que fueron
actualizados en 1999 para el Fondo Nacional del Ganado, en los cuales se establecen redes
regionales de comercializacin sustentadas en dos aspectos de la ganadera: la atomicidad
de la produccin y los niveles de inversin [Balczar 1985; Vargas 1999; Cega 1985;
Avendao et. al 1985; Bejarano 1999]. Los sistemas de pastoreo extensivo mejorado y
suplementado donde se ubica la ganadera de doble propsito generan el 67,6% de la oferta
lechera con una alta dispersin de la produccin. En el estudio de 1999, con base en un
ejercicio de esttica comparativa, se plantea en lo regional la potenciacin de los sistemas
de acopio para dar salida a los sobrantes de capacidad; tambin se plantea la necesidad de
explotar ms el consumo en el mercado interno [Bejarano 1993]. En el caso de la carne es
tambin evidente la desarticulacin de las zonas de produccin de los mercados de
consumo final, lo que ha conducido a todos los estudios a recomendar el establecimiento de
mataderos regionales que permitan desarrollar normas de clasificacin de canales con
estndares de sanidad y calidad [Balczar et. al 1999; Lorente 1994, Vargas et. al 1999].
Al trmino del siglo XX se reconoce que ha habido mejores y nuevas dinmicas de
comercializacin con los avances en las vas de comunicacin y las dinmicas
institucionales, pero ello an es insuficiente.

94
El otro limitante para la modernizacin de la produccin y la comercializacin de la leche y
la carne, es la capacidad de inversin de los ganaderos, cuya posibilidad est ligada al ciclo
ganadero, a la heterogeneidad del sector, y la multiplicidad de actores participantes.

Las visiones de la ganadera como circuito y complejo productivo se originan en Cega con
la exploracin del circuito ganadero en Antioquia [Surez 1996]. Estos complejos se
configuran en espacios integrados denominados conexiones y tienen centros vitales de
influencia denominados nodos. Los circuitos incorporan aspectos institucionales pues
responden a relaciones funcionales y de produccin que articulan al mercado. El anlisis de
complejos productivos se ilustra con la dinmica de produccin de lcteos en Colombia
donde se puede hablar de clusters productivos, destacndose las dinmicas
organizacionales e institucionales, las articulaciones entre produccin primaria e industrial,
y de stos con los canales de comercializacin [Surez 1999].

La idea que resulta de estos anlisis es que el complejo leche ha sido en Colombia muy
exitoso. Ms recientemente los anlisis de la ganadera han derivado hacia las agrocadenas,
quizs por la influencia de la preferencia de la poltica pblica desde 1997-1998 hacia el
fortalecimiento de cadenas productivas y la bsqueda de competitividad en ellas a travs de
acuerdos entre los agentes. La comercializacin (ferias de ganado o intermediarios) se
identifica como limitante de la articulacin entre los eslabones de la cadena [Acevedo y
Martnez 2002; Roldn et. al 2003; Minagricultura e IICA 1999; Londoo y Pinzn 2002;
Bejarano y Surez 2001].

Los anlisis muestran un avance del doble propsito, una tendencia hacia el sistema
intensivo suplementado, un avance en la estructura institucional de la cadena lctea; pero la
cadena crnica est afectada por la expansin de una ganadera extensiva de baja
productividad; al tiempo la ganadera se ha hecho menos sensible a los precios a medida
que se diversifican los ingresos de los productores y mejora el potencial gentico y el
manejo del hato [Aldana 1993; Bejarano y Surez 2001]. Las cadenas tambin han
garantizado la seguridad alimentaria con un abastecimiento total en lcteos y carnes y
excedentes para exportar leche en polvo.

En los anlisis de los agentes y la estructura institucional se encuentran avances, aunque
todava muy parciales y de poca profundidad. El anlisis sobre la red institucional del
complejo productivo lcteo destaca la importancia de los convenios de competitividad que
establecen las reglas de juego entre los agentes participantes [Surez1999]. En la cadena de
carnes los avances analticos han sido ms limitados.

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13. La academia y los centros de investigacin en las polticas ganaderas

En la bibliografa consultada se hace una breve semblanza de las polticas sectoriales de los
ltimos gobiernos para enmarcar las polticas ganaderas, siendo claro que el peso de los
instrumentos macroeconmicos y la disminucin de la intervencin del Estado hacen
desaparecen las polticas que antes se orientaban por renglones productivos como la
ganadera. Las polticas generales para el sector se han aplicado ampliamente hacia la
ganadera a partir de la apertura econmica [Surez 2004].

La poltica de carcter tecnolgico tiene un menor impacto en el sector en relacin con la
que se deriva de la investigacin que fundamenta la planeacin e intervencin, o el uso de
instrumentos, inversiones de recursos y las relaciones con las organizaciones. Los gremios
privilegian la poltica o investigacin de impacto de corto plazo que afecta los ingresos y la
rentabilidad (usualmente en el campo tecnolgico) [Surez 2004].

El mayor esfuerzo se ha hecho en investigacin tecnolgica para la produccin primaria y
en adopcin tecnolgica (Pronatta y Umatas, se destacan ICA, Corpoica, CIAT y Cipav).
En este campo las universidades incursionan de manera puntual con nfasis en nutricin
animal, razas y mejoramiento gentico, manejo de ganado, sanidad y patologa, pastos y
forrajes. Recientemente las universidades han empezado a integrar la extensin con la
investigacin para beneficio de las regiones y comunidades. Las asociaciones de razas de
ganado tambin hacen investigacin tecnolgica en gentica, reproduccin y mejoramiento
y algunos fondos ganaderos adelantaron investigaciones con algunas universidades.

El sentido causal se da principalmente de la poltica agropecuaria a investigacin
tecnolgica y no al contrario; el ejemplo es el de al campaa antiaftosa que adelanta
Fedegn en acuerdo con el gobierno, donde los recursos del Fondo Nacional del Ganado se
orientan prioritariamente a ese aspecto en relacin con los recursos para investigacin
{Surez 2004].

Los cambios en las polticas sectoriales han transcendido hacia los mtodos de
investigacin y en sus relaciones con el entorno. Hasta los ochenta el modelo ICA y centros
de investigacin y universidades era el de las granjas experimentales, lo que generaba una
brecha entre investigacin y aplicacin de la tecnologa. En los noventa la competitividad
define nuevos parmetros a la investigacin; se empieza a considerar la incidencia de los
aspectos regionales en el desempeo de los productores. La estrategia de cofinanciacin
obliga a la consulta de los particulares y se inicia la participacin de la comunidad en los
comits regionales de investigacin para concertar agendas y prioridades. Los acuerdos de
competitividad introducen requerimientos tecnolgicos como la reduccin de la
estacionalidad de la oferta de leche, los avances en calidad en los productos y menores
costos de materias primas para procesamiento.

El plan de modernizacin de la ganadera que maneja Corpoica [1996] se orienta a
incorporar algunos de estos factores, lo cual se focaliza local y regionalmente. Una
novedad en la investigacin reciente de Corpoica es el tema de evaluacin de calidad de
100
acuerdo con las polticas. Las universidades tambin han iniciado cambios similares
motivados por los requerimientos de calidad del Ministerio de Educacin.

En algunas investigaciones que buscan la preservacin ambiental y de la biodiversidad se
ha reiterado la preocupacin por los efectos ambientales nocivos de la ganadera [IDEA
2003; Cipav 1998; VonHumboldt y otros 1999]. Sin embargo, el pas carece de
evaluaciones precisas de los impactos de la ganadera en distintos nichos ecolgicos;
tampoco existen evaluaciones econmicas de las opciones de manejo amigables a travs de
sistemas productivos complejos que sean ampliamente extrapolables en explotaciones
familiares y empresariales.

La investigacin para las etapas de procesamiento, comercializacin y consumo la realizan
las mismas empresas (Nestl, Parmalac, Colanta, Alpina, Frigorfico Suizo) e incorporan
tecnologas de punta, adems de las investigaciones para el diseo y adaptacin de nuevos
productos [Bejarano et.al 1986;Lorente et.al 1985; Bejarano 1990, 1996; Vargas, Surez y
Leal 1996]. Tecnologa a la que no tiene acceso la pequea produccin y la artesanal. El
ICTA ha tenido un papel importante en este tipo de investigacin y difusin de avances
tecnolgicos en procesamiento de leche y carne (sacrificio, desarrollo de nuevos productos
y subproductos y empaques). En leche la clasificacin de calidades surge directamente de
los acuerdos de competitividad; los cuales han debido regionalizarse por la diversidad de
requerimientos de las empresas procesadoras [Bejarano 1994; Pbest 1997; Minagricultura
IICA 1999; 2001, Roldn et, al 2001].

El mayor nfasis de las polticas ganaderas en tecnologa aplicada se ha puesto en los
centros de servicios creados por iniciativa de Fedegn, los cuales se orientan hacia la
innovacin y el desarrollo tecnolgico; los centros adems hacen capacitacin, asesora y
apoyos. La investigacin socioeconmica en los ltimos quince aos la ha organizado
bsicamente Cega con algunas incidencias en las polticas con base en informacin propia
y de alta credibilidad. Esta investigacin se ha complementado por el CIAT, IICA,
Fedesarrollo (tendencias y ciclos de la ganadera) y algunos entes privados. En las regiones
se destac Fadegn en Antioquia con su departamento de investigaciones econmicas
[Surez 1996; Lobo y Lpez 2001; Lpez y Hurtado 2002].

La construccin en Cega de modelos para el ciclo ganadero con recomendaciones de
realizar un manejo anticclico a partir de mecanismos de financiamiento, inversin y
comercializacin, acogidos parcialmente por FINAGRO ha constituido un aporte
significativo de los investigadores.

Cega aport al conocimiento de aspectos bsicos para las polticas de exportacin y
competitividad con los modelos demogrficos que permiten calcular el inventario
ganadero. Los estudios muestran cambios tecnolgicos localizados geogrficamente hacia
usos ms intensivos, pese a que el IGAC identifica una alta subutilizacin de la tierra
agrcola y en uso extensivo en la ganadera.

Por su parte, el modelo epidemiolgico diseado en Cega a mediados de los ochenta para
evaluar la estrategia para el control y erradicacin de la aftosa, permiti evaluar las causas
101
de los brotes locales de aftosa y proponer estrategias para el manejo, control y erradicacin
[Lorente et.al 1986].

Los modelos de flujos y caudales permitieron a CEGA proponer la infraestructura de
sacrificio en las zonas de produccin. El modelo permiti identificar y cuantificar el flujo y
los caudales de ganado gordo desde las zonas productoras hacia las de consumo para
establecer zonas potenciales de acopio para frigomataderos; y su aceptacin por el gobierno
y el gremio dio inicio, aunque no continuidad, a la construccin de una red de
frigomataderos que hace parte de una estrategia ms general de modernizacin de la
infraestructura de procesamiento y comercializacin propuesta por Cega en 1996.

Igualmente el modelo de circuito ganadero permite conectar las zonas de abastecimiento de
ganado de levante con las zonas de cra, mediante flujos de ganado en pie, que obedecen a
un ordenamiento jerrquico de consumo y comercial. De all surgi el mecanismo de una
red de subastas que se iniciaron en Antioquia, las cuales se interrumpieron con la crisis de
Fedagn [Surez 1996].

Cega tambin avanz en la definicin del cluster de la leche en Colombia, a tiempo que
otras entidades como el IICA avanzaban en el anlisis de la cadena productiva y su
competitividad. Dos estudios de Cega analizan la perspectiva empresarial y de cadena, y
encuentran en la canasta de servicios a la produccin un elemento explicativo de gran
relevancia para definir la competitividad y el desempeo productivo rentable [Surez
1999].

En la bibliografa tambin se encentran otros avances en la investigacin socioeconmica
con implicaciones sobre las polticas relacionadoas con:

a) criterios de intervencin de precios al productor y consumidor [Bejarano 1985];
b) evaluacin de diferentes sistemas de produccin ganaderos (agropastoriles, doble
propsito), hacia futuro los silvopastoriles pueden tener un mejor posicionamiento
(Cega, CIAT). [CEGA-Misin de Estudios 1989; Aldana 1990; Hollman, et.al
2003].
c) costos de produccin para distintas estructuras tecnolgicas: en el pasado Cega
construy una canasta de costos para la ganadera y actualmente Fedegn tiene una
para los sistemas leche, cra, levante, ceba y doble propsito [Balczar 1985;
Fedegn 2003].
d) la conexin ganadera y desarrollo regional fue explorada por Fadegn en un
estudio conjunto con Cega [Bejarano, Suez 1996]. En la costa Atlntica se han
hecho algunos trabajos referentes al tema muy ligados a los conflictos por la tierra y
el uso de playones. La relacin entre ganadera y el desarrollo local y su expresin
en polticas regionales es un tema todava por abordar.
e) las estrategias de exportacin fueron analizadas por Cega (el potencial exportador)
donde se enfatiz el potencial del mercado andino y centroamericano. Algunos
investigadores independientes han avanzado en establecer requisitos de
infraestructura, logsticos y comerciales para la exportacin [Aldana 1987; Balczar
et, al 1989; Balczar 1990; Bejarano 1992; Gallo 1996].
102
f) ganadera y tierras: el IGAC ha identificado claramente un conflicto en el uso del
suelo donde la ganadera tiene un juego importante. Se estiman distorsiones del
precio de la tierra cerca del 30% en aproximadamente el 25% de las tierras. Pero se
carece de estudios que evalen la incidencia de los capitales especulativos sobre la
ganadera y los conflictos [Surez y Katja2003].
g) situacin nutricional, comercializacin y consumo de productos bovinos en la
poblacin colombiana: algunos estudios de Cega han tratado la relacin de los
productos bovinos con el consumo de manera tangencial. Se ha identificado un alto
nivel de subconsumo en los estratos de bajos ingresos y el potencial del mercado
interno
h) desarrollo empresarial y ganadera: con excepcin de un trabajo de Cega sobre la
estructura empresarial de algunas cadenas del sector agropecuario, incluida carne y
leche, no hay otras evaluaciones sistemticas sobre el tema [Surez y Bejarano
2000, Surez 2000].
i) en los aspectos institucionales y organizativos de la ganadera y aportes de la
investigacin, muy poco ha sido el aporte de los grupos de investigacin en la
intervencin que hace el Fondo Nacional del Ganado en las poltica ganaderas a
travs de las campaas sanitarias, la investigacin en ciencia y tecnologa,
programas de infraestructura (procesamiento y comercializacin) y fomento de
consumo.
j) Cega tambin ha hecho anlisis sobre los fondos ganaderos y ha propuesto
estrategias para su reorientacin y sostenibilidad econmica [Surez y Andrade
1987; Balczar 2000] que han sido tomados en cuenta por los gobiernos.


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107
14. Las economas campesinas

Es muy poco lo que ha producido la academia en los ltimos aos sobre el campesinado y
las economas campesinas. La precariedad institucional y la poca preocupacin por el
estudio del campesinado es el reflejo de la desvalorizacin del tema, no obstante la
importancia relativa del sector y de sus actores en la economa nacional y en el desarrollo
del conflicto poltico [Salgado 2003]. Vale la pena destacar que la Universidad Javeriana ha
mantenido una constante investigacin sobre el tema en cabeza de Jaime Forero y otros
profesores, vinculado este trabajo con las maestras de desarrollo rural y agricultura
sostenible. En una seccin aparte se incluir la produccin acadmica de la Javeriana.

Ello lleva a la primera conclusin: en el pas se estn diseando y ejecutando polticas para
el campesino sin estudiar suficientemente su evolucin y sin entender a cabalidad sus roles.
An la visin econmica sobre el campesinado es analticamente muy precaria, y a ello se
suman las visiones sobre el desarrollo que generan perjuicios y discriminaciones negativas
sobre el campesinado. La academia no sale bien librada en este tema, aunque debe
reconocerse que en la poca produccin acadmica se observan innovaciones interpretativas
basadas en rigurosos trabajos de campo y en las bases creadas por algunos de los
denominados campesinlogos.

En los trabajos se observan dos innovaciones: 1) un marco conceptual renovado y optimista
sobre el rol del campesinado y sus economas [Echeverri, Ribero 2002]; Bejarano 1998]; 2)
una interpretacin renovada de la accin econmica y poltica del campesinado basada en
trabajos estadsticos de campo, que sugiere un futuro promisorio a ese sector si no se le
extingue [Forero 2002]. Se ha ido superando el anlisis productivista para valorar la
dimensin poltica de la cuestin campesina; se ha abierto una preocupacin central por
entender el sujeto social y no slo las variables econmicas [Salgado 2002].

En el modelo de desarrollo capitalista que sigue el pas se desvalorizan las opciones
campesinas, a lo cual contribuyen las polticas neoliberales y la crisis mundial de los aos
ochenta, que han llevado a privilegiar la produccin para el mercado externo y a desalentar
la dirigida al interno [Rubio 1996]. Excluidos los campesinos de la visin productivista y
eficientista, se incluyeron en las polticas llamadas de focalizacin, apenas con la intencin
de nivelar su situacin de miseria pero deshacindose de l como productor, en un
impresionante ejercicio de negacin de derechos [Salgado y Prada 2000; Salgado 2002,
Ramrez 2001. Con ello el campesinado fue relegado a ser un complemento de la
reproduccin de la fuerza de trabajo.

La desvalorizacin del campesinado como productor de alimentos se sustenta en varios
hechos: se estima que no puede aumentar el ingreso y su nivel de vida produciendo
alimentos baratos, excepto si aumenta su productividad; con apertura de comercio se
importan alimentos ms baratos que compiten con la produccin campesina o que son
sustitutos; a medida que aumentan los ingresos urbanos disminuye el consumo de
alimentos; el modelo de apertura resuelve los problema de inflacin con importaciones; la
mayor dependencia de ingresos extraprediales se acentuar si el desarrollo regional
conduce a una reestructuracin de la produccin.
108

Los pocos estudios realizados en Colombia en torno a la reaccin campesina frente a la
exclusin, argumentan que sus protestas reivindican el cumplimiento por parte del Estado
de derechos de ciudadana afincados en el rol que han cumplido como productores en la
provisin del sistema agroalimentario nacional como en el ser sujetos sociales portadores
de los derechos que le competen a toda la sociedad`[Salgado, Prada 2000; Salgado 2000,
Ramrez 2001].

Sin embargo, pese a esa exclusin los anlisis realizados por algunos investigadores
sealan que en la segunda mitad del siglo XX el campesinado pas de ser de un productor
de excedentes a un productor de mercancas [Arango 1987, 1991], introdujo el trabajo
asalariado en sus parcelas, generaliz los cambios tcnicos, elev los rendimientos por
hectrea y tom decisiones a partir de clculos ms racionales [Forero 2002]. En la ltima
dcada del siglo XX los campesinos continuaron introduciendo cambios tcnicos y se
involucraron en nuevos cultivos como hortalizas y frutas, lo cual se complement con
actividades extraprediales [Machado et. Al 1993; Berdegu, Escobar, Reardon 2001].

Los estudios muestran que con suficiente tierra hubo respuesta positiva del campesinado
en productividad y en ingresos, dando tambin una relacin positiva entre el ingreso, el
consumo, el ahorro y el tamao de la explotacin [Forero 2002].

Se ha mostrado que el campesino es eficiente en trminos econmicos y en la mayora de
los casos logra remunerar el trabajo familiar y generar excedentes acumulables [Forero
1999, 2002]. Con base en estos anlisis se han podido establecer las estrategias seguidas
por los campesinos en las ltimas dcadas para mantenerse en un modelo que los excluye y
no los reconoce como sujetos sociales. Estas estrategias les han permitido ser el sostn del
sistema agroalimentario nacional y mantener su contribucin en ms del 55% a la oferta
agropecuaria total, con una ocupacin del 57% del rea y un valor del 42% de la
produccin; estas cifras son ms altas si se consideran slo los alimentos. Y se acrecientan
en trminos de valor si se agregan la coca y la amapola [Forero 2002].

Otro de los aspectos mostrados por los anlisis se refiere al comportamiento de los
ingresos, en particular de los extraprediales donde aparece claro que la bsqueda de ellos
juega un rol en el suministro de fuerza de trabajo entre el campesinado, ayuda a formar el
ingreso familiar y revela un problema de escasez de tierra para usar la mano de obra
familiar [Forero 2002]. Ello es diferente a como lo concibe la tecnocracia, que ve en ello un
impedimento para que los productores generen excedentes comercializables.

La literatura revisada muestra un debate entre productivistas y campesinlogos. El mbito
gubernamental, acadmico y de la tecnocracia, no considera al campesinado ni como
sujeto, ni como actor importante en los esquemas tericos y prcticos sobre el futuro del
pas, pese a las evidencias sealadas anteriormente sobre su importancia econmica, es
decir se invisibiliza su desarrollo. A partir de ello se le han negado sus derechos y la
posibilidad de beneficiarse de las polticas redistributivas y democrticas, en trminos de
acceso a activos y el respeto de sus reivindicaciones y protestas [Pinstrup-Andersen 2002;
109
Pieiro 2001, Salgado 2002, Contralora 2002; Minagricultura 2001; Rubio 2002;
Jaramillo 2002].

La discusin sobre el tema campesino podra decirse que se cierra con el enfoque dado por
el Seminario Agrario de ILSA que reivindica al campesinado como actor del desarrollo con
base en el fortalecimiento de sus capacidades como productor y sostn del sistema
agroalimentario nacional, y el derecho que le cabe a tener derechos como miembro de la
sociedad. Se privilegia entonces el enfoque poltico sobre el econmico sin desconocer la
importancia de este, al hacer un reconocimiento explcito del sujeto campesino -mujeres y
hombres- en sus diversos mbitos [Salgado 2002, Forero 2002].

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6.2 La academia y la democratizacin campesina.

Una revisin sobre el concepto de democracia antecede la ubicacin del trabajo acadmico
realizado en Colombia sobre las visiones que se tienen sobre la democracia y el
campesinado. El lector podr encontrar en la bibliografa los principales autores que fueron
analizados para precisar las discusiones tradicionales y actuales sobre el tema de la
democracia.

En los documentos generados por la academia, la relacin entre democracia y campesinado
no aparece de manera explcita y las perspectivas analticas se centran alrededor de tres
temas: el campesino como actor social y sujeto histrico; equidad econmica, democracia y
campesinado; el campesino: entre una democracia consultiva, participativa o real.

Las visiones acadmicas que contemplan al campesinado como actor social y sujeto
histrico reflexionan sobre los procesos democratizadores desde visiones no
convencionales. En el recorrido histrico campesino se encuentra el sujeto participante,
proclive al cambio y en permanente contacto con el mundo externo [Legrand 1988; Zamosc
1992; Snchez y Meertens 1989; Salgado y Prada 2000, Shuner 2002] que ha ido
democratizando sus espacios de reproduccin y buscando sus derechos como en el caso de
los colonos [Ramrez 2000; Legrand 1988]. Ello ha permitido plantear la necesidad de un
reconocimiento de los campesinos como sujetos sociales.

Varios analistas anotan las dificultades que tienen los campesinos para el ejercicio de la
democracia en condiciones de guerra y conflicto, perodos durante los cuales prefieren la
bsqueda de medios institucionales de participacin [Romero 2002, Zamosc 1992].

En el campo de la equidad y la democracia los estudios se han centrado en mostrar la
inadecuacin del modelo de desarrollo, la exclusin de las polticas, la persistencia
campesina por sobrevivir y la necesidad de conceptualizarlo no slo en trminos de
competencia mercantil [Zamosc 1992; Machado 2000; Ramrez 1993; Rubio 2002; ]. En
esta lnea se encuentran dos limitaciones: una lectura de desarrollo, de Estado y de
ciudadana muy estrecha donde la eficiencia proporciona una visin sesgada; y una
percepcin escindida entre sociedad civil y Estado.

El otro tema resaltado en la literatura est relacionado con la situacin del campesinado
entre una democracia consultiva, participativa o real. La visin productivista es muy
limitada as como el consultivismo de masas, lo que no garantiza necesariamente la
democratizacin de los recursos. Los trabajos de Machado, Surez y Castillo [1993]
incurren en esas limitaciones, mientras que Rubio critica la visin dadivosa del gobierno
para con el campesinado [Rubio 2002].

Los avances ms significativos de este enfoque son: 1) hacer explcita, la inclusin del
campesinado a la democracia formal. 2) observar al campesinado como sujeto de derechos,
a partir de una percepcin de lo que algunos autores denominan como la importancia de
una democracia de garantas. Desde esta perspectiva romper la dicotoma entre la
democracia formal e informal, es el reto ms sugestivo para la tema, y aunque algunos
115
autores ya lo hayan planteado, es necesario profundizar es este sentido si se aspira plantear
prospectivas de paz para el pas

Finalmente, distintos autores advierten que las posibilidades de consolidacin democrtica
en Colombia, pasan necesariamente por la democratizacin en el campo. Esta se requiere
que est erigida en su historia, en sus identidades diversas y en sus ciudadanas mltiples y
en conflicto, en los significados e imaginarios que construyen desde lo local en relacin
con el Estado y con un orden plural o democrtico.


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15. El tema de gnero en el sector rural

Los y las analistas se han ocupado de este tema en la literatura reciente colombiana, y en la
internacional se encuentran muchas referencias sobre ello. En Colombia, los estudios de
gnero tomaron fuerza especialmente desde finales de los aos 80 y se generalizaron en la
dcada del noventa. Las discusiones conceptuales desde diversas pticas impregnan estos
trabajos [Ramrez 2004]. En este proceso sobresalen los grupos especializados en el tema
de la Universidad Nacional, Universidad de los Andes, el Externado y Universidad del
Valle.

Los estudios de la academia sobre mujer rural han pasado necesariamente por el anlisis
econmico, por la tesis de la invisibilizacin de la mujer desde el aspecto productivo y su
contribucin a la economa. La importancia de la mujer dentro de la produccin
agropecuaria se reconoce a travs de la tendencia a la feminizacin de la agricultura, que
segn la FAO se presenta en la actualidad por la proletarizacin de la mano de obra
masculina, que obliga a muchas mujeres a responder solas por la parcela o unidad de
produccin [FAO 2003, pag WEB].

En la produccin agropecuaria, las mujeres se dedican a cultivos de productos no transables
tpicos de economas campesinas. En la preparacin, transformacin y venta de productos
tienen una alta participacin; sin embargo, entre mayor es el grado de especializacin,
tecnificacin o socializacin es ms frecuente que el rol sea ocupado por los hombres. Las
(os) autoras (es) concluyen que la participacin femenina en la agricultura es estructural y
no slo responde a fenmenos coyunturales de conflicto armado, siendo ms consistente en
las categoras de produccin y consumo que en la intermediacin [Ospina 1998; Campillo
1998].

Otro de los argumentos de estos estudios se fundamenta en que los trabajos que
desempean las mujeres rurales al interior de sus hogares, que involucran la reproduccin
social, el trabajo domstico y las labores agropecuarias -tanto para el autoconsumo, como
para el mercado-, son muchas veces confundidos como parte de las obligaciones
domsticas. De all surge el tema de la invisibilidad del trabajo domstico como una
inadecuada comprensin de la economa rural, en la que no se cuantifican labores que se
realizan dentro del hogar, que aunque no son monetarizadas [Ospina 1998]. Adems de
negar la contribucin del trabajo domstico a la economa rural, se plantea una seria
confusin entre el derecho universal fundamental de disfrutar virtudes como el amor o la
solidaridad y las laborales socialmente necesarias para la reproduccin.

Otras autoras insisten en la trascendencia de la mujer en la seguridad alimentaria, de donde
se infiere que el rol femenino es central para proveer a la poblacin niveles nutricionales
estables y adecuados, ya que el tiempo que toma la mujer en procesar, cocinar y distribuir
los alimentos ocupa una porcin importante del total diario [Campillo 1998b].

El acceso a activos y recursos productivos es una condicin para que las mujeres rurales
sean sujetas de derechos y ciudadanas plenas, lo que se tomara como una fuente de
empoderamiento. El acceso a la tierra es un tema controversial que permea el conflicto
120
rural desde muchas perspectivas, una de ellas el gnero como aspecto discriminatorio de la
legislacin. Actualmente, los estudios sobre mujer rural, por lo general, mencionan la
prioridad del problema de tierras, aunque no todos lleguen a ampliarlo a plenitud [Deere,
Len 2000; Daz 2002]. El tema de reforma agraria y discriminacin ha sido analizado
recientemente para Amrica Latina y Colombia empalmado con la situacin de la mujer
rural en el acceso a recursos productivos. Las premisas bsicas de estos estudios se
encuentran alrededor de los cambios en la legislacin y la respuesta de la comunidad frente
a estos. En ese sentido se ha analizado la reforma agraria en el pas y sus impactos sobre la
poblacin femenina [Deere, Len 2000; Daz 2002].

En el pas se reconoce por primera vez el derecho de la mujer a la tierra con la Ley 30 de
1988 con la que se asegura la titulacin de las tierras a nombre de las parejas, sin importar
la condicin marital que tengan. Adems, se da la prioridad de las jefas de hogar para la
asignacin de tierras baldas y la participacin igualitaria a la de los hombres en cada
actividad relacionada con los procesos de reforma agraria.

A partir de 1994, segn datos de las analistas, la asignacin de tierras a parejas aument de
18% a 78% entre 1995 y 1998, aunque para la adjudicacin a mujeres las cifras indican que
pas de un histrico 11% a 13%, lo que no representa un fuerte cambio en la tendencia.
De otra `parte se encuentra que el proceso de cambios en la redaccin de las leyes sobre
reforma agraria en relacin con la situacin de la mujer rural present, de cierta forma,
resistencia al cambio por parte de los actores implicados, incluyendo las mismas mujeres
[Deere, Len 2000; Daz 2002].

En la creacin de Anmucic y de la Red Nacional de Mujeres (en un principio Red
Nacional de Mujeres y Constituyente) se encuentra un avance hacia la visibilizacin de la
mujer en la dinmica de la sociedad. Segn algunos de los estudios, en la participacin
como forma de empoderamiento, las mujeres se vinculan a escenarios comunitarios de
distintas formas: i) En grupos locales, sin aspiraciones organizativas o proyecto poltico; ii)
Como usuarias de programas de agencias pblicas; y, iii) Como miembros de
organizaciones con un proyecto poltico consolidado, como las Juntas de Accin Comunal
[Ospina 1998; Deere, Len 2000; Daz 2002].

En cuanto a roles y saberes, las mujeres rurales adquieren una forma de ver el mundo que
se instaura a partir de su condicin de madres, esposas e hijas. Al igual que los hombres,
ellas encuentran las bases de sus conceptos en sus subjetividades, las experiencias vividas y
la enseanza generacional del deber ser de la mujer en cada situacin [Medrano 1988]

El espacio ms importante en que la mujer campesina asume su papel dentro de la sociedad
rural es la familia, tomado como la socializacin primaria. La socializacin secundaria
toma un sentido particular hasta hace poco tiempo, en el cual la mujer se vincula a grupos
con una funcin social legitimada, identificados como espacios de un quehacer institucional
[Medrano 1998]. Estos espacios resaltan las destrezas de las mujeres en su aporte a la
economa rural, en las actividades domsticas y de articulacin al mercado, adems de la
incipiente participacin en los procesos decisorios y cuestiones polticas. En la divisin
121
sexual del trabajo, manifestado en las esferas reproductiva, productiva y social, se
encuentra un perceptible reflejo de los roles asumidos por la mujer rural [Daz 2002].

Desde el conflicto armado se rememora la trascendencia de la construccin cultural de la
maternidad y de cmo las mujeres son vistas como un smbolo natural de la paz, lo que
puede ser una causa del no liderazgo que las mujeres han ocupado en los grupos armados.
Esta condicin se encuentra en las prcticas sociales de supervivencia y convivencia al lado
de los hombres desde el poder y la destruccin [Meertens 1998, 2000].

A las mujeres rurales se les ubica entre vctimas y victimarios y nuevos sujetos sociales, y
se sugiere la confusin en los papeles que asume la mujer en circunstancias de extrema
adversidad como lo es el conflicto y el desplazamiento [Segura 1998; Lima 2002]. Los
estudios encuentran que aunque las condiciones cambien en el plano de la participacin
poltica y la independencia en las decisiones (el imaginario y la prctica en lo pblico), las
tareas y roles dentro del hogar (espacio privado) no avanzan tanto, o por lo menos no a la
misma velocidad [Segura 1998, Lima 2002, Meertens 2000].

La violencia como factor determinante dentro de la dinmica social rural tambin se tiene
en cuenta, y de forma esmerada, dentro de los anlisis de gnero, ya que el conflicto
desestabiliza la rutina y recrea nuevos espacios donde se pueden presentar cambios en los
roles, en las formas de produccin y reproduccin, entre otras. Las bases de estos estudios
se centran en los smbolos e imaginarios de la mujer que se manejan en la guerra,
articulados casi siempre a conceptos como la maternidad, la sexualidad o la paz, por
ejemplo [Meertens 1998, 2000]. El conflicto armado se vive de formas distintas; para las
mujeres rurales las situaciones ms frecuentes son el desplazamiento forzoso y en algunas
ocasiones la incorporacin a las filas de grupos insurgentes.

Se ha hecho un profundo anlisis de las relaciones entre el gnero, la tierra y la violencia a
travs de un recorrido histrico que culmina en la violencia actual, en la que se desarrollan
dos elementos: la colonizacin y el desplazamiento, donde se le presta vital atencin al
papel que las mujeres han desempeado en estos dos procesos, y los efectos diferenciados
sobre la vida de los hombres y las mujeres [Meertens 2000, CID 2003]. Estos trabajos
destacan que las mujeres y las nias pobres de origen rural representan uno de los grupos
ms afectados por este problema, al lado de indgenas y afrocolombianos.

Las mujeres rurales no poseen una gran movilidad geogrfica, ni experiencia social y
poltica y las oportunidades parecen invertirse: el impacto del desplazamiento se centra
para los hombres en el desempleo, situacin que los despoja del papel de proveedor
econmico, sta es incluso una de las causas ms frecuentes de abandono de sus familias
[Lima 2002]. En contraste, las mujeres parecen estar mejor preparadas para continuar las
rutinas de las labores domsticas [Segura 1998; Lima 2002; Duque 2000]. Las mujeres
campesinas son las ms afectadas en su identidad por la prdida de su mundo rural, y son
las menos preparadas cultural y socialmente para el hbitat urbano; se convierten en cabeza
de familia y tienen que enfrentarse a situaciones de despojo y desarraigo, y responder por la
crianza y el mantenimiento de sus hijos en condiciones de mxima dificultad [Duque
2000]. Por lo general, los programas de atencin humanitaria son planos y no contemplan
122
las diferentes necesidades de hombres y mujeres. En el caso de las desplazadas, los
servicios de salud tampoco son integrales, y tienden a concentrarse en su funcin
reproductiva [Duque 2000].

Las polticas sobre gnero y mujer rural tambin han sido objeto de anlisis [Daz 2002,
Campillo 1998] y registran variaciones significativas segn los diferentes gobiernos. Se
destaca la importancia de varios documentos Conpes y la expedicin de normas legislativas
como la reciente ley 731 de 2002; as como la institucionalidad creada, con un balance
todava no satisfactorio, en cuanto la aplicacin de esas normas y mandatos no sigue la
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125
15. La descentralizacin

Una apreciacin general sobre el proceso de descentralizacin, seala que ella carece de un
teln de fondo donde proyectarse, y se expresa sin una decisin sobre el ordenamiento
territorial [Rubio 2003]. No ha constituido un proceso continuo que la profundice y debata
a nivel administrativo, entre la desconcentracin, delegacin o devolucin de competencias
y recursos, o entre la re-centralizacin reciente [Varios 2002].

Las primeras reformas que dieron vida a la descentralizacin administrativa, fiscal y
poltica, marcaron la tendencia hacia la descentralizacin en el municipio, apareciendo
poco la instancia intermedia de gobierno, salvo algunos intentos tmidos de planeacin
regional o esquemas de ciudad - regin.

El impulso municipalista de la descentralizacin evidenciaba la necesidad de una instancia
intermedia, tema que debera haber resuelto la Constitucin pero que se evadi, abriendo
posibilidades antagnicas como un rgimen centralista o uno federalista. Colombia se ha
debatido entre escenarios intermedios de los polos en materia de descentralizacin post-
constitucin de 1991. Sin embargo es necesario resaltar el compromiso constitucional en
materia de recursos para la descentralizacin. No obstante, ste proceso se fren con la
reforma de gobierno Pastrana.

Los gobiernos post-Constitucin de 1991 tenan el mandato para ponerla en prctica y la
mayor responsabilidad recay en el Gobierno de Gaviria, el cual se inclin por una
descentralizacin de mercado, como se evidencia en las regulaciones en materia de salud,
servicios pblicos, educacin, desarrollo agropecuario, pesquero o forestal, reforma agraria,
entre otras. En algunas de estas regulaciones se crearon choques de competencias y
disputas territoriales por los recursos que entorpecieron el proceso; adems de transferir
responsabilidades sin contar con la capacidad de las entidades territoriales o sin un soporte
de recursos adecuados, en algunos casos. El proceso no fue gradual y poco atendi las
diferencias regionales; en no pocos casos la descentralizacin se realiz sin armonizar lo
desarrollado en materia territorial con lo avanzado en mbitos sectoriales; como por
ejemplo en el sector agropecuario [Rubio 2003].

La febrilidad legislativa de Gaviria contrasta con la pobreza relativa del gobierno de
Samper. Esto en parte por el vencimiento de trminos dados por Constitucin para algunos
desarrollos legislativos y por la crisis poltica que afront Ernesto Samper. Las
regulaciones normativas fueron ms de corte sectorial y la descentralizacin territorial de
stas adquiri un carcter ms consultivo.

El gobierno de Andrs Pastrana se caracteriz por una enunciacin (formal) en pro de la
descentralizacin, pero una prctica (real) en pro de una re-centralizacin bajo argumentos
de corte fiscal. Ello explica el cambio en el rgimen de transferencias y la ley que regula
competencias nacin -entidades territoriales [Castro et.al 2001]. Se le da va libre a la alta
tecnocracia nacional a partir de la ley 617, para declarar la muerte de municipios bajo
consideraciones exclusivamente fiscales.

126
El gobierno de Alvaro Uribe contina con lo propuesto por su antecesor, y se resea como
retroceso, en trminos de descentralizacin territorial y nexos con la Nacin, la
reestructuracin del Ministerio del Interior (hoy del Interior y Justicia), al igual que la
perdida de liderazgo para expedir la LOOT. Tambin es preocupante la confusin de creer
que el apoyo a la resistencia civil es apoyo a la descentralizacin; as como la confusin
de los consejos comunales como espacios de concertacin nacin - autoridades locales
comunidad [Rubio 2003].

Evaluaciones antes de la Constitucin de 1991

Algunos acadmicos [Blanquer y Fajardo 1991] han realizado una suerte de balance de la
descentralizacin de los ochenta, anotando que ella fue producto de la necesidad de re-
legitimar al Estado, hacer ms eficiente la prestacin de los servicios a su cargo y canalizar
el descontento social de la poca. Adicionalmente dedican un buen espacio a las
experiencias de planificacin descentralizadas del desarrollo rural con la participacin del
campesinado, especialmente del Plan Nacional de Rehabilitacin (PNR) y el programa de
Desarrollo Rural Integrado (DRI).

Describen la descentralizacin poltica como el cambio ms significativo de todo el
proceso, el cual implic un reforma en la Constitucin para dar va libre a la Eleccin
Popular de Alcaldes (EPA); la reglamentacin de figuras de representacin popular como
las Juntas Administradoras Locales (JALS) y la creacin de nuevos mecanismos de
participacin ciudadana que buscaban generar sistemas de control sobre las autoridades
locales a propsito de las nuevas funciones que asuman. Y sealan el riesgo de concentrar
el proceso de descentralizacin slo en el tema de servicios pblicos, sin pensar en
trminos de desarrollo rural y regional [Blanquer y Fajardo 1991].

Se formulan una serie de propuestas y recomendaciones, como la de entender que la
descentralizacin es un proceso que va ms all de la dotacin de servicios y tiene que ver
con su fortalecimiento real en trminos econmicos, polticos y socioculturales.

La preocupacin por la planeacin municipal tambin est presente en otros estudios
acadmicos [Maldonado 1989], y adquiere importancia ante la descentralizacin definida
como la reasignacin de funciones y recursos de la Nacin a los municipios. Se considera a
la planeacin como el mecanismos idneo para lograr la eficiencia de los recursos y la
coordinacin de la inversin pblica en (y de) los diferentes niveles territoriales. Ello se
complementa con el anlisis de las normas que han regulado la planeacin en los setenta y
los ochenta, anotando que la planeacin municipal se asumi por las entidades territoriales
sin que muchas estuvieran preparadas para asumir esas responsabilidades.

En este caso las recomendaciones se centraron en aspectos de corte administrativo e
institucional, para adecuar y mejorar el proceso de planeacin municipal. As mismo, se
propone que sta se inscriba en la perspectiva de desarrollo econmico y social consignada
en la Ley 38 de 1981 [Maldonado 1989].

127
En los dos estudios se seala la ausencia de reconocimiento del escenario rural en el
proceso, as como la preocupacin por la planeacin municipal. El primero cuestiona, en
este sentido, la descentralizacin entendida en trminos de prestacin de servicios
nicamente, mientras que el segundo formula su conclusin al respecto en virtud del
anlisis normativo.

Otro trabajo acadmico se preocupa ms por el problema poltico y fiscal de la
descentralizacin [Gaitn y Moreno 1992]. Se hacen preguntas acerca de los factores o
rasgos esenciales que permiten que la descentralizacin sea esgrimida y apropiada por
corrientes acadmicas distantes y actores sociales antagnicos. En materia poltica estos
autores [Gaitn y Moreno 1992] sealan tres efectos no deseados de la descentralizacin: la
persistencia del clientelismo e inmediatismo burocrtico; el fraccionamiento del
bipartidismo sin alternativas seras, y la influencia de los narcotraficantes en la poltica
local. Tambin indican las incoherencias de la descentralizacin colombiana en trminos
administrativos y fiscales.

Igual que los analistas anteriores se formulan una serie de recomendaciones: en trminos
polticos, que la descentralizacin debe producir mayores autonomas locales y permitir la
participacin ciudadana, lo cual requiere que se desencadene una reforma al ordenamiento
territorial donde figuras como las provincias y las regiones se incorporen ya que son ms
acordes con el orden poltico y econmico del pas. En trminos fiscales y administrativos,
la procura una mejor reasignacin de funciones y competencias.

Los balances sobre la descentralizacin [Restrepo 1996] han permitido formular una serie
de preguntas para el anlisis que estn diseminadas en los textos revisados y se relacionan
con los efectos de la descentralizacin sobre la modificacin de las relaciones sociedad
civil - Estado y economa poltica; el tipo de rgimen que expresa, sus rasgos y el tipo de
intervenciones estatales.

Una afirmacin que surge de los anlisis es que la descentralizacin que se da en Colombia
es una de tipo mercado (sigue los postulados neoliberales) y pretende generar ahorros de
carcter nacional, a tiempo que avanza en la privatizacin de servicios a nivel municipal.

En este orden de ideas se crtica el postulado: descentralizar para pacificar, argumento
poltico que justific la reforma; lo cual es una ficcin sino se avanza realmente en la
consolidacin de la democracia local. Restrepo denuncia que esta se reduce en el proceso
de descentralizacin al fetichismo institucional por las formas o la participacin ciudadana
en el orden local. Se define a la descentralizacin como un proceso regresivo a nivel social
e inequitativo en trminos territoriales, pues los municipios pequeos y pobres no tienen la
capacidad de costear su desarrollo [Restrepo 1996]. Se reafirma la idea de que la
descentralizacin careci de visin territorial del Estado.

En una evaluacin posterior del proceso [Restrepo 2001] se afirma que la descentralizacin
fue la respuesta a la crisis del rgimen provocada por el Frente Nacional, y a los
imperativos de las polticas de globalizacin y apertura econmica de los noventa. Un
efecto a destacar en este anlisis es la concepcin de que la descentralizacin
128
administrativa permite la reproduccin de las clases polticas locales, puesto que a travs de
la prestacin de servicios se reproducen prcticas clientelistas que las perpetan. Por ello se
propone descentralizar ms all de la poltica social para convocar en los municipios las
inversiones dentro de estrategias de desarrollo productivo regional; un pacto federativo
para acordar una garanta de las competencias, funciones y polticas de descentralizacin.

Otro estudio (Forero) sigue las tesis del federalismo fiscal y permite avanzar en la
evaluacin del proceso en trminos de eficiencia econmica y adecuacin institucional.
Aqu se comparten las tesis de Restrepo sobre el carcter de descentralizacin de mercado y
se aade que la descentralizacin se caracteriza por una desconcentracin subordinada
donde las entidades territoriales actan en funcin de la racionalidad central. Y se anota
que en trminos de federalismo fiscal, no logra incorporar las preferencias ciudadanas, no
contempla autonoma de los gobiernos locales y tampoco contrarresta los desequilibrios
regionales.

Se propone a la regin como el nivel intermedio y el escenario adecuado para orientar el
desarrollo e incorporar las caractersticas culturales, adems de que generara ahorro y
permitira agregar preferencias.

Tambin se ha realizado una exgesis de la Constitucin Poltica [Trujillo 2001] en
trminos de descentralizacin, regionalizacin y autonoma local con el sealamiento de
que la Constitucin es contradictoria al respecto, pues consagra en algunos de sus artculos
autonomas territoriales, mientras que en otros condiciona los recursos y limita su
destinacin sin consultar las preferencias territoriales.

Se advierte la necesidad de articular la descentralizacin con el ordenamiento territorial. La
descentralizacin va ms all de la transferencia de competencias y recursos al buscar la
construccin de autonomas y la profundizacin de la democracia, y a su vez es una poltica
de ordenamiento territorial que debe lograr una ocupacin cabal del territorio.

El DNP con el auspicio del PNUD y GTZ contrat una serie de consultoras y grupos
regionales con el fin de evaluar diez aos de descentralizacin en Colombia en trminos de
provisin de servicios y democratizacin de la poltica local, basndose en una muestra de
148 municipios y ocho valoraciones de carcter sectorial y cinco de corte regional [Varios
2002b].

Luego de acotar aspectos conceptuales se seala que la descentralizacin no es una
estrategia contra la pobreza, pero afecta a los pobres en la va del acceso a bienes y
servicios (no en la de los ingresos). Adems se indica que la descentralizacin por s sola
no cambia las condiciones del mercado, ni garantiza la reduccin de las desigualdades,
como tampoco evita la concentracin del capital. Su xito depende del diseo institucional
que se adopte (de la organizacin de responsabilidades, recaudos, crditos, transferencias,
articulacin de elementos).

Ha surgido una tendencia a defender la descentralizacin de carcter municipal [Castro
1988, 2002]. All se enfatiza que el problema fiscal de la Nacin no est en la
129
descentralizacin y, por ende, no se origin con el rgimen de transferencias consagrado en
la Constitucin de 1991. Es la Nacin la que crece sin medida ni control porque no fue
capaz de reducir su estructura paralelo al proceso de descentralizacin, porque ante las
crisis de gobernabilidad nacional ha comprado apoyos polticos, aumentando su gasto
pblico y reviviendo los auxilios parlamentarios. Estos mecanismos tienen como correlato
la prdida de gobernabilidad y autonoma en lo local.

Se seala tambin que la descentralizacin no ha estado inmune al conflicto armado que
vive el pas y la relacin contradictoria que tiene la insurgencia con este proceso [Castro
1998]. En principio fue uno de sus mandatos para negociar su desmovilizacin y
reinsercin a la vida civil, luego ha oscilado entre la amenaza a los procesos polticos -
electorales y la convivencia con stos a partir de una suerte de clientelismo armado.

Sobre el tema se anota [Rangel 1996] que el inters por conocer e influir en la vida
municipal ha estado presente en las guerrillas colombianas desde los ochenta. Adems, que
paralelo a la reforma descentralista, stas -particularmente las FARC-se han expandido y
penetrado a zonas diferentes a las de colonizacin. En su expansin territorial, presentan
una imagen saneadora de las prcticas polticas, aunque contradictoriamente ejercen un
clientelismo armado que incluso ha presionado a las asambleas departamentales para la
creacin de nuevos municipios que favorecen sus planes.

La generalizacin anterior es matizada por otros autores [Ortiz 2001]. Se muestra que los
municipios violentos coinciden con los de poca cohesin o tejido social; variables stas que
favorecen la presencia de actores armados, quienes ofrecen seguridad y otras funciones
pblicas. Otros [Romero 2003] interpretan que la descentralizacin pone en evidencia la
construccin de la comunidad poltica y pugna de competidores con visiones antagnicas.
Castro [1998, 2002] considera que descentralizar es pacificar, pese a lo tardo de la
reforma, ahora los actores armados crean un ambiente poco favorable para alcanzar la paz.
.
Otros [Rafael Echeverri 1998, 1996a, 1996b] critican el modelo de descentralizacin por
carecer de selectividad y gradualidad, lo que llev a abandonar el campo sin pensar en la
inestabilidad que podra generar. La descentralizacin en el agro ha sido incipiente,
concentrndose slo en las UMATAS y los Consejos Municipales de Desarrollo Rural,
CMDR. Se observa que la descentralizacin en trminos municipales presenta asimetras
serias entre las zonas urbanas y las rurales.

Buena parte de los analistas consideran que el modelo en el sector agropecuario es
esencialmente centralista y de carcter productivista. Tampoco se presenta armonizacin
entre los servicios productivos entre s, ni menos con los del desarrollo rural debido a las
disfunciones de las diversas instituciones participantes en trminos de tiempos,
presupuestos y una compleja trama de decisiones y gestiones que registra cada entidad
[Echeverri, 1996b]: .

La regionalizacin del sector rural no ha contado con un desarrollo normativo a pesar de
antecedentes como los CORPES; y ellas sera una alternativa ms deseable que la
descentralizacin con nfasis en el municipio [Echeverri 1996b]. Este autor recomienda no
130
municipalizar la descentralizacin en el agro sino concentrarla en instancias intermedias en
pro de economas de escala, mayor competitividad de las regiones y relaciones ms
dinmicas de lo rural - urbano.

Otros autores han centrado su anlisis en los instrumentos especficos de la
descentralizacin en el agro [Vargas del Valle 1996] tales como las Umatas y los CMDR,
en donde se anota su precariedad y debilidad institucional, a tiempo que analistas llaman la
atencin por la posibilidad de que se desplacen las responsabilidades pblicas hacia el
sector privado [Rubio 2002].


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133

16. Visiones desde la academia internacional: agricultura y desarrollo

Una revisin de la visin de la economa de la agricultura en los principales centros
acadmicos del exterior revela un hecho trascendental: la economa de la agricultura ha
sufrido una verdadera revolucin que proviene del vigoroso avance del la teora del
desarrollo. Los temas de la agricultura se han vuelto los temas del desarrollo y la academia
tiene hoy una visin renovada de los problemas de la agricultura con una dotacin muy
diversa de instrumentos.

De la visin pasiva de la agricultura en el modelo de desarrollo de los aos cincuenta del
siglo pasado se fue pasando a otras visiones ms dinmicas y de experiencias acerca de
cmo desarrollar la agricultura (la revolucin verde). En los setenta la preocupacin se
puso en el tema de la distribucin del ingreso y la generacin de empleo y la economa
neoclsica se ocupa de macroestudios desagregados donde los objetos de anlisis eran las
unidades productivas y los hogares [Stiglitz 2001]. Tambin se concluy sobre el fracaso
del modelo de difusin del desarrollo agrcola por ignorar la realidad de los pases en
desarrollo. El enfoque del crecimiento con equidad le dio ms relevancia a la agricultura en
su relacin con la pobreza. Los aos setenta son ricos en la produccin terica de tipo
microeconmico acerca de la agricultura con los aportes de Hayami-Ruttan, Mellor,
Johnston y Kilby y De Janvry entre otros; pero se descuid la visin macroeconmica del
papel del sector en el desarrollo.

En los aos ochenta preocupacin acadmica se sita en la capacidad de respuesta del
sector a los ajustes estructurales en las economas, las seguridad alimentaria y las polticas
alimentarias; se pasa de la visin micro a la macroeconmica a tiempo que aparece el tema
del desarrollo sostenible. A fines de los noventa se hacan preguntas sobre cmo se
relaciona la economa rural con los mercados mundiales [Eicher y Staaz 1997], con un
reconocimiento renovado de la importancia de las instituciones en la determinacin de los
patrones de crecimiento y de distribucin de sus beneficios.

Lo ms relevante y notorio es que la economa del desarrollo ha dejando de ser una
disciplina centrada en los aspectos macroeconmicos para introducirse en los anlisis de
carcter microeconmico y de las instituciones ante el fracaso de las poltica puramente
macroeconmicas, cuando no se corresponden con los intereses de los agentes
socioeconmicos. En la visin actual del desarrollo estn presentes cuerpos tericos que
individualmente son modificaciones del anlisis neoclsico, como por ejemplo el azar
moral (moral hazard), los contratos, los mercados incompletos y otras fricciones del
modelo neoclsico, donde los intereses de los agentes son fundamentales.

La nueva microeconoma del desarrollo se acompaa de los avances de la teora del
crecimiento en el plano macroeconmico a partir de la introduccin en el anlisis del
llamado crecimiento endgeno [Aghion 2002] que incorpora el conocimiento como un
elemento determinante del progreso tcnico, lo cual cambia de manera sustancial el anlisis
de la funcin de produccin agregada. Los modelos de crecimiento endgeno han
presentado una interesante evolucin cubriendo temas como los de convergencia de sendas
134
de crecimiento [Ray 2000], la relacin entre inequidad y crecimiento econmico [Aghion
et. al., 1999.

La microeconoma del desarrollo se ha ocupado de buscar explicaciones al comportamiento
econmico de los agentes, en algunos casos incompatibles con los principios de la teora
neoclsica. De all surgi el anlisis institucional con un gran dinamismo en la
investigacin del desarrollo. El avance se concentra en tres reas: el anlisis de los costos
de transaccin [Coase, North, Williamson]; el anlisis de la informacin [Akerloff y
Stiglitz]; y el anlisis de las elecciones colectivas.

En las visiones actuales sobre la agricultura y el desarrollo se encuentran los anlisis sobre
los aspectos macroeconmicos, el de las instituciones, y el de los contratos. En primer lugar
la relacin de la agricultura con la macroeconoma se refiere a los impactos mutuos del
sector y de la economa en sus desempeos. Las peculiaridades de la agricultura
(homogeneidad de productos, respuesta a precios, factor no reproducible como la tierra,
etc) han permitido plantear que esta actividad es diferente a otras y se puede hablar de una
macroeconoma del sector agrcola [Arden y Freebaim 2001; Abbott y McCalla 2001]. En
esta vertiente los anlisis han derivado hacia temas como: a) la agricultura y el crecimiento
[Lucas 2001, Ngai 2000; Laitner 2000, Hansen y Prescott 1999] con nfasis en el tema de
la convergencia y la productividad en la agricultura; b) el declive de la agricultura (el lado
de la demanda y de la oferta, el capital humano, sesgos de la poltica macro) [Timmer 1997,
Anderson 1987, Martn y Warr 1993]; Punyasavatsut y Coxhead 2001]; c) la
macroeconoma y la agricultura (sesgos contra la agricultura por la industrializacin,
medicin de excedentes extrados de la agricultura) [Krueger, Schiff y Valds 1988; Schiff
y Valds 1992a y 1992b; Morrisson y Thorbecke 1990, Winters 1997]

En el rea de las instituciones las contribuciones son muy variadas y ricas en
conocimientos, autores y temas de investigacin acadmica, tales como fallas de mercado,
problemas surgidos con reformas estructurales y la liberacin del comercio; cadenas,
alianzas productivas, costos de transaccin, contratos, divergencia entre desarrollo del
Norte y del Sur; historia institucional o explicaciones va la historia. Ilustrativos son los
trabajos, entre otros, de: [Boehlje y Doering 2000, Cook y Chaddad 2000, Staal et al., 1997,
Frank y Henderson 1992; Key, Sadoulet y De Janvry 2000, Hobbs 1997, Loador 1997;
Acemoglu, Johnson y Robinson 2001, 2002; Engerman y Sokoloff 1997, 2000 y 2002; Hoff
2002; Binswanger, Deininger y Feder 1995; Conning 2002, Robinson y Baland 2000;
Banerjee el al., 2001; Mookherjee y Ray 2002].

En el campo de los contratos se han analizado los contratos: a) contratos de tierra [-
aparceros y arrendatarios-] donde entran temas como el modelo principal-agente, equilibrio
general y parcial -alea moral - seleccin adversa; costos de transaccin y distribucin de
riesgos [Bell 1976 y 1989; Muthoo 1998; Coase y Williamson; Dubois 2001Holmstron y
Milgrom 1990 y 1991Lupporini y Parigi 1992 y 1996]. b) financiamiento agrcola y
contratos de crdito (seleccin adversa en los mercados de crdito) [Barry y Robinson
2001; Gosh 2000; Stiglitz y Weiss 1981; Besley 1997] Y c) contratos de produccin
(aplicacin de la teora de los costos de transaccin, coordinacin e integracin) [Kherallah
y Kirsten 2001; Reardon y Berdegu 2002].
135

El otro campo de desarrollo acadmico internacional es el de la organizacin rural. Este
enfoque muestra como los mercados imperfectos o perdidos (missing) tienen la propiedad
de ser contagiosos, es decir una falla en uno de los mercados puede llevar a problema en los
otros mercados. En este enfoque se muestra cmo funcionan los mercados y las
instituciones del sector rural de los pases en desarrollo [Ray 1997] y se destaca la
interrelacin entre los mercados de tierras, trabajo, seguros y crdito o capital, partiendo de
la importancia de la informacin asimtrica, los incentivos inadecuados y los lmites de los
contratos. Este enfoque aclara cmo la presencia de mercados imperfectos o perdidos est
en el origen de las instituciones informales que surgen como respuesta a los vacos de los
mercados

En los anteriores aportes se encuentra de manera transversal implicaciones de polticas para
el sector, constituyendo sta otra rea de estudio. Los temas relevantes son:

a) Estado y mercados, donde Boyer [1999] ha realizado una sntesis de la discusin
para mostrar que no se puede hablar de xito en un enfoque de todo estado o
mercado. La solucin estara en compensar la fallas del mercadoo con
intervenciones del Estado adecuadas y viceversa.
b) tributacin y desarrollo: nfasis en la forma como la mala distribucin inicial de los
activos, como la tierra, genera un obstculo para las economas, y tiene
consecuencias sobre la percepcin acerca de la distribucin por medio de la
fiscalidad como instrumento para el desarrollo [Bourguignon 2000; Aghion el al.,
1999, Biswanger y Deininger 1997]
c) tierra y poltica de tierras: la forma en que se regule el acceso a la tierra, en que se
definan los derechos de propiedad y se resuelvan los conflictos de propiedad tiene
implicaciones ms all de los aspectos productivos. Han surgido de nuevo las
preocupaciones sobre la reforma agraria por su importancia en los precesos de
transicin de las economas socialistas. El impacto en el desarrollo de los derechos
de propiedad sobre la tierra y las instituciones en la eficiencia de la economa rural
ha sido motivo de preocupaciones [Deininger y Feder 2001]. La importancia de la
reforma agraria surge de la incorporacin de factores polticos en los modelos
formales [Banerjee 1998]. La forma como se afecta el desarrollo econmico con
una distribucin ms igualitaria de la tierra ha llamado la atencin de los
acadmicos [Burges 1997, Conning el al., 2000; Aghion et al., 1999, Bardhan y
Ghatak 1999; Banerjee 1996; De Janvry et al., 2000].
d) crdito: no existe justificacin para hacer polticas contra el mercado si los derechos
no funcionan, las polticas deben reconocer las fallas de mercado ms importantes y
ubicarlas en su contexto [Banerjee 2001]. Es posible aumentar la productividad de
la agricultura sin cambiar los derechos de propiedad sobre la tierra [Banerjee,
Gertler y Ghatak 2002].
e) comercio y agricultura: las reas rurales no pueden generar por s mismas altas tasas
de crecimiento es necesario que exista un comercio con las ciudades, los pases
vecinos y el resto del mundo [Biswanger y Lutz 2000, Hoekman et.al.,2002;
Hoekman y Anderson 1999].
136
f) tecnologa y crecimiento: el crecimiento como condicin necesario pero no
suficiente para reducir la pobreza. Modelo de crecimiento multisectorial [Irz y Roe
2000], modelo de dos sectores [Matsuyana 1992]. Dificultad de generar tecnologa
para campesinos pobres por fuera del circuito comercial [Pingali 2001]
g) desarrollo rural: la economa rural y el diseo de polticas para alcanzar el
desarrollo rural tiene una mira ms amplia que la economa agrcola (lo rural no es
lo agrcola) y se define a partir de una visin espacial y no sectorial. Se reconocen
los fracasos de las polticas estatales y los retrocesos en el desarrollo rural por las
polticas de ajuste y la reduccin de la iniciativa estatal [Biswanger 1997, De Janvry
et al., 2001].
h) desarrollo sostenible y agricultura: despus de buscar la precisin del trmino el
debate actual yuxtapone la promocin de la productividad y el crecimiento contra la
proteccin ambiental y la agricultura sostenible [Reardon 1997, Judd, Boyce y
Evenson 1986; Morris y Byerlee 1997; Lpez 2001].


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146
17. Los estudios de prospectiva

Los estudios sobre prospectiva del sector rural son escasos, mientras las regiones y algunos
temas especficos cuentan con un nmero apreciable de trabajos en esta ptica. Tambin
hay pocos estudios de carcter general sobre el pas, quizs el ms conocido es Colombia,
un pas por construir, que busca identificar los problemas bsicos de la sociedad
colombiana y los retos que debe enfrentar en el futuro, siguiendo la metodologa francesa
con algunas adaptaciones e innovaciones.

Ese estudio dividi la sociedad en cinco subsistemas, se identificaron sus problemas, se
describieron sus causas y consecuencias y se establecieron los vnculos entre ellos y sus
sinergias [Amaya 2001]. As se lleg a identificar 30 problemas con su respectiva
motricidad y dependencia. Con base en ello se identificaron para Colombia tres problemas
esenciales claves (corrupcin, impunidad y violencia) y seis problemas modulares,
altamente motrices y dependientes con un alto impacto en el sistema: debilidad del Estado,
falta de visin de largo plazo, concentracin de poder, concentracin de la riqueza y el
ingreso, baja calidad y cobertura de la educacin y bajo capital social.

Adems conviene sealar la importancia de los estudios de prospectiva de ciencia y
tecnologa contratados por Colciencias, que no fueron reseados para este trabajo.

En el sector agropecuario el antecedente de la prospectiva es el intento realizado por
Fedesarrollo [Jaramillo 1995] que identifica los principales retos y desafos para la
agricultura entre 1995-2020. Estos retos son: aumentar la competitividad, responder ante
las necesidades sociales de la poblacin rural y reformular su patrn de desarrollo por uno
menos daino para el medio ambiente. Este trabajo se hizo bajo el supuesto de que el pas
deba superar la violencia como variable significativa en el acontecer rural, y tiene un
enfoque muy economicista, basado en tendencias globales del mercado internacional
realizadas por la FAO, y unas tendencias nacionales.

17.1 AgroVision Colombia 2025

El ejercicio de AgroVisin 2025 es una proposicin estratgica que provee el marco de
referencia a la sociedad colombiana acerca de lo que deber ser su agricultura y su sector
rural, y la contribucin de stos al desarrollo general del pas en los prximos 25 aos.

Plantea las principales caractersticas y atributos que ha de tener la agricultura hacia el
2025; seala la visin 2010 de la agricultura en el marco de AgroVisin 2025, la cual
ayuda a precisar la viabilidad de las propuestas y de las polticas. En realidad AgroVisin
no es un modelo de desarrollo, pero hace alcances sobre sus caractersticas esenciales;
tampoco es un ejercicio de prospectiva en el sentido clsico, pero especifica logros y metas
cualitativos para los indicadores fundamentales.

El anlisis est precedido de una consideracin sobre el desarrollo de la agricultura
colombiana en el perodo 1950-2000 con sus dos modelos: el sustitutivo de importaciones
1950-1990, y la apertura econmica: 1990 en adelante. Para cada uno de ello se sealan las
147
caractersticas positivas y negativas. Esta presentacin se complementa con una visin
corta sobre la agricultura colombiana en la actualidad y una presentacin sobre el contexto
internacional y nacional en el que actualmente se desarrolla la agricultura con los
condicionamientos externos a su crecimiento y los retos que para el futuro enfrentar el
sector.

Visin del pas en el ao 2025

AgroVisin seala que Colombia en el ao 2025 es un pas que se encuentra en un periodo
de crecimiento sostenido y de construccin de paz y convivencia social, donde opera una
democracia plena en todas las esferas de la actividad humana, con control social y poltico
eficaz por parte de los ciudadanos.

El sistema econmico, sustentado en una cultura de la competencia, favorece la creacin y
el desarrollo de mercados dinmicos con un Estado que garantiza la plena vigencia de los
derechos ciudadanos y polticos, e interviene para regular y orientar la distribucin
equitativa de los beneficios del desarrollo.

El pas est integrado y cohesionado territorialmente, con regiones autnomas y
descentralizadas en lo poltico, administrativo y fiscal. Hacia fuera est articulado a la
economa mundial, con las exportaciones como el sector fundamental de la economa, y
con una afluencia muy dinmica de inversiones y tecnologa, incentivada por una poltica
macroeconmica adecuada y un sistema jurdico que brinda seguridad, lo que genera una
actividad econmica crecientemente diversificada.

Como consecuencia, de todo lo anterior, los indicadores de calidad de vida, desarrollo
humano y distribucin social y regional del ingreso nacional, estn por encima del
promedio de los pases con igual nivel de desarrollo.

Visin de la agricultura en el ao 2025
En el ao 2025 la agricultura colombiana ha aumentado su participacin en el PIB total,
situndose por encima de los patrones internacionales, gracias a que ha desarrollado una
estructura dinmica, flexible, diversificada y plenamente integrada a los mercados globales,
que produce bienes tropicales orientados, principalmente, a la exportacin.

La actividad agrcola est basada en unidades productivas empresariales y regionales
especializadas, y est integrada por cadenas de comercializacin y transformacin, las
cuales se caracterizan por una eficaz coordinacin entre los diferentes eslabones, que
producen bienes con alto valor agregado y elevado nivel de calidad.

Ello ha sido posible gracias a un desarrollo educativo generalizado en el medio rural, que
garantiza que los agentes adoptan decisiones de calidad en sus actividades econmicas,
polticas y sociales; a una alta y creciente capacidad cientfica y tecnolgica, que garantiza
una alta dinmica innovativa en los procesos productivos agrcolas; y a una amplia,
pertinente y oportuna oferta de informacin, que optimiza las decisiones de las personas y
148
de las organizaciones del sector. Lo que propicia un ambiente de certidumbre de derechos y
reglas de juego estables, promueve y desarrolla los mercados de bienes y de factores,
fomenta un aprovechamiento eficiente y sostenible de la rica y amplia base de recursos
naturales con que cuenta el pas, y estimula el desarrollo y la disposicin del capital
humano y organizacional.

La estructuracin de la actividad agrcola en conglomerados productivos especializados,
genera diversas opciones econmicas, agrcolas y no agrcolas, competitivas, eficientes y
con un manejo sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente. Los diferentes
agentes y grupos socioeconmicos rurales se encuentran articulados a los conglomerados
en condiciones de equidad, gracias a instituciones que garantizan el acceso efectivo de
estos grupos a distintas oportunidades y recursos productivos. Esta estructuracin
constituye la base de la transformacin de la vida econmica y social del campo.

Con el desarrollo y la transformacin de la agricultura y del sector rural colombiano, se ha
dinamizado la economa de las zonas rurales y estabilizado su vida social y poltica,
permitindole a dichas zonas una eficaz insercin en el resto de la economa nacional y, al
pas, alcanzar un mayor equilibrio regional.

Este desarrollo, acompaado de una activa provisin, directa o por terceros, de
infraestructura, servicios y bienes pblicos por parte del Estado, equipara en oportunidades
y condiciones de vida a los habitantes del campo con los del resto de la sociedad.

Con base en el anlisis de la situacin actual y la situacin prevista de la agricultura en el
ao 2025, AgroVisin identifica las principales brechas que deben resolverse hacia el
futuro. Esas brechas bsicas son.

En lo econmico la principal brecha existente est en la actual contribucin de la
agricultura al PIB y la que es dable con la eficiente utilizacin de los recursos
disponibles, la que deber estar por lo menos 4 a 5 puntos con la relacin al patrn
internacional.
En lo social la brecha ms notoria se ubica en el desarrollo del capital humano y
organizacional.
En el campo institucional las brechas estn centradas en la inestabilidad e
incertidumbre de los derechos de propiedad y las reglas de juego, as como en la
informacin incipiente y excluyente que genera decisiones de baja calidad.

Principios de AgroVisin

Uno de los aspectos de mayor inters para la discusin es quizs los principios que se
establecen para el desarrollo de la agricultura. Los 11 principios son las concepciones
fundamentales que ayudan a sustentar la visin para la agricultura y el medio rural y
constituyen un sistema conceptual, coherente y completo que orienta el cambio de la
situacin actual de la agricultura y gua la formulacin y ejecucin de las estrategias y
polticas a seguir en los prximos 25 aos.
149



Estrategias y polticas para alcanzar la visin

La estrategia de AgroVisin Colombia 2025 consiste en dotar a los agentes econmicos y
sociales del medio rural, a travs de la educacin, el desarrollo tecnolgico y la
informacin, de las condiciones y capacidades individuales y colectivas necesarias para
alcanzar los objetivos de la visin propuesta. Esta estrategia supone adems, establecer las
condiciones generales apropiadas en cuanto a contexto macroeconmico, desarrollo de la
infraestructura fsica y, muy especialmente, de ambiente institucional.

Las reas estratgicas que identifica este ejercicio son: educacin, ciencia y tecnologa e
informacin. Adems de las tres reas estratgicas, el Estado deber poner en marcha
polticas para: reducir la pobreza rural, la integracin de las economas campesinas (acceso
a recursos, subsidios, organizacin y alianzas); seguridad alimentaria para garantizar el
acceso estable y suficiente a los bienes que permitan satisfacer las necesidades alimentarias
de la poblacin; financiamiento rural; mercados y comercio y tratamiento de los cultivos
ilcitos.

17.2. Las propuestas de Misin Paz

Varios gremios del sector agropecuario y organizaciones del sector agrcola, financiero y
agroalimentario elaboraron en el ao 2001 un documento programtico para el sector,
donde despus de hacer un diagnstico de sus problemas plantean unas propuestas para el
desarrollo hacia el futuro, fundamentndose en el fortalecimiento y desarrollo de las
cadenas productivas, con base en acuerdos de competitividad, entendidos como la nueva
manera de hacer poltica sectorial.

Este grupo de empresarios considera que la crisis del sector se debe a la apertura, la
revaluacin de la tasa de cambio, a los altos intereses que cobra el sector financiero, a los
incumplimientos del Pacto Andino y a la inseguridad rural. La crisis se supera si existe la
decisin poltica de apoyar al agro, una poltica concebida en el largo plazo, el desarrollo
de infraestructura y servicios, oportunidades remunerativas y la generacin de entornos
macroeconmicos e institucionales apropiados. En su concepcin proponen una poltica
macroeconmica que reconozca la importancia econmica, social y estratgica del sector
agropecuario, que asigne recursos pblicos, defina una poltica sectorial con mecanismos
adecuados y un manejo cuidadoso de la tasa de cambio.

Abogan por manejar la poltica sectorial con los principios de equidad, competitividad y
sostenibilidad ambiental, bases de una poltica de innovacin tecnolgica, de adecuacin de
tierras, de financiamiento, comercializacin y comercio exterior. La poltica sobre estos dos
ltimos puntos la basan en el fortalecimiento de las cadenas productivas en su visin
integral con nfasis en al agregacin de valores en la fase agroindustrial, adems del
fortalecimiento de la Bolsa Nacional Agropecuaria y los mercados de futuros. Consideran
como promisorios para el mercado externo las frutas, hortalizas, carnes, materias primas,
150
aceites vegetales, pesqueras y productos forestales. Para ello sugieren mecanismos de
proteccin a sus cadenas, apoyos con preferencias arancelarias y un acuerdo bilateral con
Estados Unidos.

Esa poltica se complementara con desarrollo rural que tiene como base la lucha contra la
pobreza, ms justicia y seguridad, respeto por la vida y la propiedad, y prioridad por
educacin y salud. Ello se complementa con estrategias de creacin de empleo al interior
del sector agropecuario con base en la recuperacin de la actividad productiva y actividades
no agropecuarias; el fomento a la inversin nacional y extranjera respetando los derechos
laborales y el apoyo a la pequea empresa campesina dndoles estructura empresarial,
acceso a la tierra y la tecnologa, reubicando productores y promoviendo el desarrollo en
zonas atrasadas. Esta propuesta se puede observar tambin en las visiones estratgicas de
gremios como Fedepalma.

El desarrollo de estas polticas se centra en el uso de los suelos de la Orinoquia que cuenta
con 25.5 millones de hectreas de suelos planos y fcilmente mecanizables, donde podran
usarse cerca de 10 millones de hectreas para agricultura y 10 para ganadera y el resto en
productos forestales. Misin Paz es una propuesta gremial y productivista que busca el
desarrollo empresarial y requiere de un ambiente de paz para la inversin. Ve a los
pequeos y medianos productores actuando en el sector slo en la medida en que estn
ligados con empresas agropecuarias y agroindustriales modernas y eficientes con base en
procesos de asociacin y el fortalecimiento de empresas con empleo bien remunerado.

Para Misin Paz la actual crisis del sector pasa por crear entornos macroeconmicos e
institucionales favorables. En lo institucional consideran al Estado como socio, catalizador
e impulsor del proceso de resolucin de la crisis, de ganar en eficiencia y eficacia en los
organismos pblicos, de realizar una gestin centrada en factores sociales bsicos y de
generar una asociacin entre el movimiento social y la democracia institucional en la que la
accin colectiva organizada no pase por el Estado, con lo cual afirman que en Colombia ya
no es viable una modernizacin dirigida exclusivamente desde el Estado.

Por ello la Misin propone tres frentes de trabajo en lo institucional: el legislativo
impulsando una ley marco para el sector agropecuario; el de la rbita pblica y el de la
organizacin territorial.

17.3. Labranza de paz.

El ejercicio ms reciente que puede incluirse en las visiones prospectivas es el de Labranza
para la Paz apoyado por algunos empresarios, y realizado por Oscar Marulanda Gmez
exmiembro de la Junta Directiva del Banco de la Repblica.

Se parte de la tesis de que el conflicto rural est ligado al problema de la lucha por el
acceso a la propiedad y la tenencia de la tierra y al uso productivo que se da a ese factor.
Este factor de conflicto, adems de constituir un desarticulador progresivo de la comunidad
rural se convierte a lo largo del tiempo en un factor de lucha armada; a lo cual se suma el
fracaso de la reforma agraria y la postracin del sector agropecuario.
151

El diagnstico es: hay una comunidad rural totalmente descompuesta y desarticulada, un
sector rural deprimido, muchos intentos fallidos de reforma agraria, un rol importante del
sector en el conflicto armado y en la dinmica poblacional. Se plantea entonces como
propsito proponer soluciones al problema rural, bsicamente resumidas en la idea de
reconstruir comunidad rural en el campo colombiano bajo la hiptesis de que la sociedad se
organiza alrededor del sistema productivo.

El problema rural se soluciona entonces reconstruyendo la comunidad rural a partir de
articularla alrededor de un cierto tipo de proyectos de produccin competitiva y sostenible
de ndole agropecuario y agroindustrial, en donde las formas de organizacin de la
produccin permiten compatibilizar de manera sustantiva posiciones fundamentales en la
ideologa de las distintas partes en conflicto con respecto a la propiedad, tenencia y uso
productivo de la tierra. Estos proyectos productivos una vez establecidos se
complementaran con educacin, salud, seguridad social, infraestructura, comunicaciones,
vivienda, sistemas de actitudes y valores. No es claro si lo productivo convoca a lo social o
primero est lo productivo y despus lo social.

La propuesta consiste en impulsar proyectos productivos que una vez estabilizados
productiva, financiera, econmica y ambientalmente, como negocios en marcha de
viabilidad probada, sirvan de receptculo tanto para reinsertados, desplazados y
poblaciones objetivo de programas de eliminacin de cultivos ilcitos, como para pequeos
y medianos campesinos que producen marginalmente y en general son desposedos de
medios de produccin, particularmente de tierra.

Propone romper las estructuras tradicionales de la tenencia de la tierra para imponer
cambios en los sistemas productivos con actividades competitivas internacionalmente con
formas de tenencia y uso de la tierra ms democrticas, creando un entorno rural moderno.

El punto de arranque no es la redistribucin de la propiedad, ese sera un objetivo finalista,
la partida son los proyectos productivos con criterio empresarial, en un proceso que se
cumplira en tres fases: a) adelantar proyectos productivos con criterio de inversin de
riesgo y disposicin a liberar mediante contrato de arriendo a largo plazo y con valoracin
de mercado las empresas creadas que se cederan a los pobladores objetivo; b) promover en
esos proyectos la absorcin productiva de diversos tipos de pobladores sin acceso a
derechos de tenencia pero con mecanismos preacordados de adquisicin progresiva de los
mismos; c) trasladar los derechos de tenencia y propiedad a los usuarios de los proyectos,
de acuerdo con criterios de elegibilidad previamente establecidos. Se sugieren varias
formas de organizacin de la produccin y de vinculacin de los factores buscando el uso
de la tierra en globos y con economas de escala para evitar la fragmentacin del uso del
suelo.

Los campesinos se vincularan primero como asalariados y despus como propietarios o
socios del negocio; en el fondo la misma idea de vincular los campesinos a cadenas
productivas en un proceso de modernizacin empresarial.

152
Las tierras donde se haran los proyectos seran las del narcotrfico recuperadas por el
Estado y las entregadas en dacin de pago al sistema financiero, adems de las que
abandonen los desplazados y la de extincin de dominio. La adquisicin de las tierras para
el negocio puede hacerse a travs de un fondo con recursos internacionales para la paz.

Propone zonas rurales de distensin donde se haran los proyectos productivos para la
produccin y reconstruccin de la comunidad rural, en un acuerdo con fuerzas en conflicto
en las cuales se adquieran compromisos monitoreables de adoptar formas de organizacin
empresarial, donde lo productivo y lo ideolgico se unan. Los empresarios se
comprometeran a formas de organizacin compatibles con los intereses y aspiraciones
histricas del campesinado.

El mercado es el orientado de todo el proceso, los productos deben ser competitivos y sin
subsidios pero con ayudas del Estado, y se importara lo subsidiado donde Colombia no
pueda otorgar subsidios y esa tierra liberada por no competir se usara en productos con
ventajas competitivas. Es la misma idea de importar alimentos baratos y beneficiarse de los
subsidios que otorgan los pases industrializados a sus agricultores.

Con base en los principios de la competencia se definen los productos para el proyecto: no
subsidios, libertad de mercado, no intervencin gubernamental, condiciones de flexibilidad
y transparencia, adecuada competencia y fluidez en el funcionamiento de los mercados. Los
productos que alcanzan a clasificar como competitivos despus de analizar la informacin
disponible, y en los cuales se centra la propuesta de Labranza de Paz son: palma africana,
esprragos y palmitos, ame, sector hortofrutcola, caucho, pltano y yuca.

Bibliografa de referencia

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presentes y futuros. Una propuesta para el anlisis, la controversia y la disertacin.
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Lineamientos para la formulacin de un plan indicativo para el desarrollo de la palma de
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154
18. Las Misiones del Sector Agropecuario

18.1. La Misin de Estudios del Sector Agropecuario 1988-1990

La Misin de Estudios del Sector Agropecuario (MIESA) replantea el papel que el sector
debe tener en el proceso de desarrollo, y hace un esfuerzo por suministrar un marco de
anlisis que permita captar los aportes de la agricultura al desarrollo en el conjunto de la
economa.El enfoque de la Misin permita romper con la barrera de las teoras clsicas del
desarrollo de la agricultura para contemplar las interrelaciones del sector con otras
actividades y su participacin en la dinmica general de la economa. Se abri as la idea de
que el sector tiene un potencial propio de crecimiento y es necesario pasar a una visin ms
amplia del mismo.

Seala que el sector contaba con menos rigideces estructurales que en el pasado y con un
potencial mayor de crecimiento; as como una capacidad de respuesta a las seales del
mercado; es decir, la modernizacin haba avanzado de manera apreciable. Ello implicaba
cuestionar las estrategias orientadas exclusivamente al crecimiento de la oferta agrcola,
recomendando un esquema que reconociera la importancia de la demanda y el refuerzo de
los vnculos del sector con el resto de las actividades econmicas.

Otro de los aspectos conceptuales donde la MIESA hace bastante nfasis y que recoge el
conocimiento existente sobre el tema es el de la incidencia de las polticas
macroeconmicas sobre el sector, y en cuyo balance ste resultaba sin capacidad de
contrarrestar los efectos de las poltica macroeconmicas, en especial de la tasa de cambio
y la poltica fiscal y monetaria.

El trabajo de la MIESA se concentr en el conocimiento ms preciso de la estructura
agraria, el comportamiento de la produccin y sus determinantes sectoriales y
extrasectoriales, y el marco de decisiones de las polticas.

Con base en estas consideraciones, la estructura del anlisis de la Misin puede agruparse
en cuatro grandes partes: 1) las transformaciones estructurales y el crecimiento
agropecuario, incluidos los eslabones del crecimiento; 2) las transformaciones en la
estructura agraria; 3) el marco institucional, y 4) las estrategias y polticas para el
desarrollo del sector.

La MIESA plantea que no son suficientes las polticas de estmulo a la oferta, tambin
deben contemplarse los aspectos de la demanda. Las estrategias deben estar orientadas a
explotar las complementariedades entre el crecimiento agrcola y el crecimiento global, y la
utilizacin de los instrumentos sectoriales debe compatibilizarse con la poltica
macroeconmica y con las polticas generales de desarrollo para que stas no neutralicen o
limiten los efectos de las primeras.

La estrategia y las polticas estn orientadas hacia el mediano y largo plazo y suponen dar
un menor nfasis al limitado concepto de agricultura como sector primario para disear
polticas alrededor del sistema agropecuario y articularlas con el crecimiento de varios
155
sectores. La otra consideracin es de que cualquier estrategia de estmulo a la agricultura
debe considerarse dentro del marco de un crecimiento eficiente, y no necesariamente dentro
de los objetivos convencionales de crecimiento mximo, lo cual significa armonizar los
objetivos sectoriales con los generales de desarrollo.

La propuesta es entonces reorientar las estrategias para el sector hacia la seguridad
alimentaria, el desarrollo agroindustrial y las exportaciones de bienes agrcolas y productos
agroindustriales, adems de objetivos como la contribucin de la agricultura a mejorar la
distribucin del ingreso y la superacin de la pobreza. Para tal fin se dividieron en 12 las
reas de intervencin consideradas como relevantes.

El fundamento de la propuesta es una reorientacin de la estrategia general de desarrollo y
sobre todo del papel de la agricultura dentro de este nuevo esquema, con el fin de superar el
relativo estancamiento del modelo de sustitucin de importaciones, la desaceleracin del
crecimiento global y de la productividad, que estn relacionados con la inversin inducida
por las distorsiones de precios relativos hacia actividades con desventajas comparativas en
el sesgo anti-exportador que orienta la inversin hacia los sectores dirigidos al mercado
domstico [Ministerio, DNP 1990, 807]. Se trataba de aprovechar los enlaces de la
agricultura con los dems sectores a travs de las demandas generadas y el efecto
expansivo del gasto rural sobre los productos no agrcolas.

Se parta del principio de que la industria tena una mayor capacidad de arrastre sobre el
crecimiento global que el mismo crecimiento de la agricultura, pero que tambin, dada la
actual estructura productiva, un desempeo inadecuado de la agricultura tendra mayores
repercusiones negativas sobre el crecimiento de otros sectores. La agricultura apareca
como un pre-requisito para cualquier estrategia de industrializacin y de diversificacin de
las exportaciones manufactureras.

El informe anota un hecho de gran trascendencia que lo distinguira de las polticas
seguidas despus de 1990: el logro de los objetivos propuestos implicaba una gradualidad y
credibilidad en el proceso de apertura de la economa para que la estructura productiva se
adecuara a las condiciones competitivas de los mercados internacionales. No existan dudas
sobre la inconveniencia de mantener el modelo de desarrollo altamente proteccionista y la
necesidad de una mayor apertura en la economa.

Areas prioritarias: a) Seguridad alimentaria con una visin integral que contemple la
disponibilidad de alimentos y la demanda, y los aspectos coyunturales y estructurales. A
largo plazo: elevacin de ingresos de los grupos ms pobres, en el corto plazo asegurar
mnimos nutricionales flexibles a grupos vulnerables; b) Darle nfasis a la comercializacin
con inversin pblica en infraestructura y estmulos a la inversin privada en
comercializacin; c) Agroindustria con posibilidades de insercin competitiva en los
mercados internacionales, apoyndose en las ventajas comparativas del sector agropecuario
y de los sectores proveedores de maquinaria e insumos para la agroindustria; d)
Exportaciones de productos elaborados

156
Como reas crticas para las polticas, la MIESA identific: la ganadera, la poltica para la
economa campesina y los recursos naturales renovables. En cada uno de ellas anot los
aspectos prioritarios de la poltica y conviene consultar los detalles que constituyen todo
una agenda de polticas y estrategias para estos sectores..

La visin de la Misin se hizo bsicamente desde la disciplina de la economa, con muy
poca participacin de otras disciplinas de las ciencias sociales. Ello puede explicar en parte
sus limitaciones en el conocimiento de aspectos que se han vuelto relevantes, y que hoy son
de la atencin de otros analistas como los politlogos, antroplogos, historiadores,
socilogos, institucionalistas, ambientalistas, etc.

18.2. La Misin Rural 1997-1998

La Misin Rural es un ejercicio de prospectiva tendiente a desarrollar una visin
orientadora de largo plazo para el sector rural colombiano. Se propuso repensar el pas
desde lo rural, considerando una nueva realidad del sector rural como factor estratgico del
desarrollo para la bsqueda de la paz y el anhelo de progreso y bienestar.

La Misin defini una visin sobre el desarrollo en la que lo rural se entiende en un sentido
amplio como territorio, que se ve abocado a una transicin como estrategia de
transformacin social. Esta transicin es importante para la construccin de un pas posible
y deseable, para el logro de un pas ms rico en capital poltico y una economa eficiente y
equitativa, para la construccin de una sociedad con oportunidades y de las instituciones
necesarias hacia una sociedad de convivencia y sostenibilidad.

Un proyecto nacional es central en el concepcin de la Misin, para orientar al conjunto
social y definir en el terreno de la poltica las guas y metas del proceso econmico, los
sueos y atributos de la sociedad, los fundamentos mnimos para dar coherencia a la unidad
nacional, soportar el acuerdo nacional y los pactos sociales que se sugieren, y dar las bases
para las relaciones con las otras naciones.

Para hacer un aporte al proyecto nacional, la Misin Rural trabaj los siguientes temas:
dinamizacin productiva; economa campesina; sostenibilidad; pobreza rural; educacin,
ciencia y tecnologa; convivencia; institucionalidad; gnero, y regiones. Este conjunto de
temas es abordado por diferentes autores que siguen las lneas generales trazadas por la
visin de la Misin, pero con matices en los abordajes tericos. La Misin, en su conjunto,
podra inscribirse en la perspectiva terica de la llamada nueva institucionalidad, por el
peso que coloca en las fallas institucionales y de informacin, el papel asignado al Estado,
el capital humano y social, los derechos de propiedad y en las estrategias para reducir los
costos de transaccin. Contemporneamente, estos postulados han sido la base de la nueva
ruralidad.

El volumen 1 est dedicado al anlisis de la evolucin econmica del sector agropecuario,
y all se invita a desprimarizar el estudio sobre la economa y la sociedad rural y ver las
oportunidades ms all de lo agropecuario, dadas las actuales tendencias de la tecnologa y
las formas de organizacin de la produccin. Pone el nfasis en el capital humano, la
157
comunicacin, la articulacin a la globalizacin, la proteccin de los derechos de
propiedad, la generacin de un ambiente institucional y un rgimen de incentivos que
requieren de una poltica sectorial activa.

El volumen 2 sobre el desarrollo y la equidad con los campesinos, dejar ver ambigedades
tericas en el tratamiento del tema. Este volumen maneja un marco categorial bastante
confuso que mezcla los anlisis eficientistas propios de la interpretacin neoclsica de las
economas campesinas, cruzados con anlisis de carcter poltico que no logran configurar
una nica visin sobre el campesinado. La Misin Rural entiende que el campesinado
orienta su produccin a la autosubsistencia y al autoconsumo, con casos de produccin
dirigida al mercado y no toma decisiones con base en la optimizacin de las ganancias o los
ingresos.

En el volumen 3 sobre pobreza rural se adelanta una conceptualizacin interesante sobre
los enfoques alternativos para interpretar la pobreza, apoyados principalmente en Amartya
Sen. Paso seguido, realiza un seguimiento consistente a los indicadores convencionales de
lnea de pobreza, necesidades bsicas insatisfechas e ndice de calidad de vida, pero no se
arriesga a proponer campos de anlisis relativos al enfoque alternativo que privilegia,
perdiendo continuidad en el desarrollo temtico.

El volumen 4, sobre sostenibilidad y medio ambiente hace un anlisis de la perspectiva de
la economa ambiental pues coloca sus nfasis en incorporar las externalidades, el uso de
los recursos y su valoracin, como elementos claves para una estrategia de reconversin
productiva y el desarrollo de las alianzas entre agentes productivos, que llama ganar-ganar.
El eje del trabajo es el de la oferta natural de los recursos y sus potencialidades ambientales
y sociales para apoyar los procesos de planificacin.

El volumen 5 trabaja sobre los temas de educacin, ciencia y tecnologa sobre la idea
central de una expedicin a la biodiversidad biolgica y cultural.

El volumen ms consistente desde el punto de vista terico es el 6, relativo al anlisis de las
instituciones. Desde el enfoque del nuevo institucionalismo, se centra en el estudio del
entorno institucional para el desarrollo basado en los conceptos de eleccin racional,
derechos de propiedad, costos de transaccin e informacin, accin colectiva, mercados
polticos, racionalidad y eficiencia pblica.

Desde una perspectiva analtica los volmenes 6 y 7 son los ms consistente con el enfoque
general dado al Informe Final, quiz porque se juegan en un terreno ms poltico. El
volumen 7 sobre convivencia hace un anlisis del conflicto centrado en la dificultad
histrica para realizar las reformas necesarias, la crisis provocada por el desmantelamiento
de las instituciones y la falta de confianza en los gobernantes, la necesidad de crear nuevas
organizaciones y definir con claridad el rol mediador del Estado .

Consistente con este enfoque, se propone crear capital poltico y sociedad a partir de la
revalorizacin de la poltica y la generacin de una democracia innovativa, que tiene sus
158
fundamentos en la autonoma de los individuos, el papel crucial de la educacin, la
superacin de la exclusin y la construccin de autoinstitucionalidad.

El volumen 8, sobre gnero, traza de una manera general pero precisa un esquema con
relacin al determinante papel que la mujer ha jugado en la consolidacin de la economa
rural. Al partir de un anlisis desde la perspectiva de gnero, permite tener una visin ms
amplia del tema en oposicin a los trabajos que se limitan a presentar cifras sin mayores
anlisis.

El penltimo de los volmenes, que realiza una mirada desde las regiones, tiene su unidad
en el anlisis de las llamadas agendas, que corresponden a los temas abordados en los
documentos reseados. No hay una nica mirada en el seguimiento a dichas agendas y cada
regin desarroll un marco analtico y conceptual propio.

18.3. El Grupo de Estudios Agrarios de ILSA

Los Cuadernos de Tierra y Justicia, son una publicacin resultado del proyecto: Viabilidad
y reconstruccin del sector rural colombiano. Algunas bases para una propuesta para el
desarrollo y la convivencia pacfica. Este proyecto cont con la participacin de
investigadores del IDEA e IEPRI de la Universidad Nacional de Colombia, Instituto de
Estudios Rurales IER de la Universidad Javeriana, CNC, y de ILSA. Adicionalmente la
investigacin tuvo con el auspicio de los gobiernos de Suecia y Suiza, Secours Catholique
y de el Secretariado Nacional de Pastoral Social.

Estos Cuadernos se inscribieron en el contexto de una marcada incertidumbre, ruptura de
dilogos, escalamiento del conflicto y expectativa frente al nuevo gobierno recin electo,
En ellos se retoman muchos de los resultados de la Misin de Estudios del Sector
Agropecuario (MESA) finalizada en 1990, y se citan los resultados de las investigaciones
ms importantes realizadas por la academia durante la ltima dcada. Sin embargo es un
esfuerzo aislado por parte de la academia que hasta el momento, al igual que el de la
MESA, no ha sido considerado como una herramienta para el diseo de la poltica del
sector.

Esta publicacin supera el enfoque economicista con el que tradicionalmente se haba
analizado hasta ahora al sector rural. Cada uno de los cuadernos aborda de manera integral
su problemtica haciendo nfasis en un tema y sus interrelaciones con los temas tratados en
los dems nmeros.

De manera generalizada, en los Cuadernos se asume un enfoque estructuralista sustentado
en las tendencias econmicas sociales y polticas ampliamente marcadas por la estructura
de la propiedad y por la distribucin de la riqueza y de los ingresos. En particular se retoma
la hiptesis de Antonio Garca del latifundio como constelacin social, lo cual permite
comprender como un todo, la cadena de relaciones entre la gran propiedad y el minifundio.

Con esta propuesta de anlisis se sita a la economa campesina como articulada al sistema
agroalimentario, y con la capacidad de adaptarse tanto a las demandas como a la tecnologa
159
y a la inestable situacin poltica. La relacin que el pequeo campesino establece con los
dems elementos de la estructura, facilita el anlisis de las tendencias econmicas y
sociales y permite cuestionar las polticas que histricamente lo han desconocido e
invisibilizado.

De otra parte, en este estudio se debate la idea de la nueva ruralidad, entendida como un
cambio estructural significativo en el que la actividad econmica se centra en actividades
diferentes a la agropecuaria.

El objetivo de los Cuadernos de Tierra y Justicia consisti en realizar un diagnstico de la
situacin del sector rural colombiano, en particular del sector campesino, durante los aos
ms recientes. Por ello no se especifican de manera diferenciada propuestas de poltica,
pero si se sugieren los principios y aspectos ms relevantes con los que debera contar una
poltica pblica integral y eficaz dirigida al sector. Estas propuestas pueden ser clasificadas
as: macroeconmicas, de seguridad alimentaria, relacionadas con la estructura agraria, la
revalorizacin del campesinado y de la vida rural, los sistemas de produccin y mercados, e
institucionalidad. El lector interesado en detalles sobre las propuestas puede consultar los
10 Cuadernos mencionados donde hay detalles enriquecedores el rea de macroeconoma;
la revalorizacin del campesinado y de la vida rural; sistemas de produccin, mercados y
financiacin e Institucionalidad.

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