RM-055 Directrices para La Aplicación de Las Categorías de Gestión de Áreas Protegidas PDF

Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas
Editado por Nigel Dudley
UICN
La UICN (Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza), fundada en 1948, agrupa a Estados soberanos, agencias gubernamentales y una diversa gama de organizaciones no gubernamentales, en una alianza nica: ms de 1000 miembros diseminados en cerca de 160 pases. Como Unin, la UICN busca inuenciar, alentar y ayudar a los pueblos de todo el mundo a conservar la integridad y la diversidad de la naturaleza, y a asegurar que todo uso de los recursos naturales sea equitativo y ecolgicamente sustentable. La UICN fortalece el trabajo de sus miembros, redes y asociados, con el propsito de realzar sus capacidades y apoyar el establecimiento de alianzas globales para salvaguardar los recursos naturales a nivel local, regional y global. Website: www.iucn.org
La Comisin Mundial de reas Protegidas (CMAP)

La Comisin Mundial de reas Protegidas (CMAP) es la red de liderazgo mundial de especialistas y directores de reas protegidas, con ms de 1300 miembros en 140 pases. La CMAP es una de las 6 comisiones voluntarias de la UICN. Es administrada por el Programa de reas Protegidas, ubicado en la sede mundial de la UICN en Gland, Suiza. La misin de la CMAP, dentro de la misin de la UICN, es la de promover el establecimiento y gestin ecaz de una red mundial representativa de reas protegidas terrestres y marinas. Website: www.iucn.org/themes/wcpa
Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andalucia

La Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca es la administracin responsable del gobierno regional de Andaluca en la conservacin de la naturaleza, la aplicacin de las normas y polticas ambientales sobre el uso y gestin de recursos naturales, la declaracin y gestin de las reas Protegidas de su territorio, as como la denicin, desarrollo e implantacin de la estrategia y polticas de mitigacin y adaptacin en materia de cambio climtico.
Fundacin Biodiversidad
La Fundacin Biodiversidad es una organizacin fundacional, sin nimo de lucro, fundada en el ao 1998 a raz de los compromisos adquiridos por Espaa tras la raticacin del Convenio sobre Diversidad Biolgica. Su actividad se desarrolla en el mbito de la conservacin, estudio y uso sostenible de la biodiversidad, as como la cooperacin internacional al desarrollo. A travs de la Cooperacin Internacional, la Fundacin Biodiversidad consigue aunar esfuerzos y crear sinergias, as como promover la colaboracin con organismos, instituciones y programas nacionales e internacionales.

Editado por Nigel Dudley
La designacin de entidades geogrcas y la presentacin del material en este libro no implican la expresin de ninguna opinin por parte de la UICN o de otra organizacin participante respecto a la condicin jurdica de ningn pas, territorio o rea, o de sus autoridades, o referente a la delimitacin de sus fronteras y lmites. Los puntos de vista que se expresan en esa publicacin no reejan necesariamente los de la UICN o de otra organizacin participante. La UICN y las organizaciones participantes declinan cualquier error u omisin en la traduccin de este documento de la versin original en ingls al espaol. Publicado por: Derechos reservados: Citacin: ISBN: Traduccin al espaol: Fotografas de la cubierta: Diagramado por: Producido por: Impreso por: Disponible en: UICN, Gland, Suiza 2008 Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos Naturales Se autoriza la reproduccin de esta publicacin con nes educativos y otros nes no comerciales sin permiso escrito previo de parte de quien detenta los derechos de autor con tal de que se mencione la fuente. Se prohbe reproducir esta publicacin para la venta o para otros nes comerciales sin permiso escrito previo de quien detenta los derechos de autor. Dudley, N. (Editor) (2008). Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas. Gland, Suiza: UICN. x + 96pp. 978-2-8317-1088-4 Jos Puente, revisado por Isabel Moyano Ramos y Pedro Rosabal Cubierta anterior: Debate con comunidades locales cerca de Morondava, Madagascar sobre la zonicacin en una rea propuesta como protegida para conservar especies del rbol baobab. Nigel Dudley Cubierta posterior: Nueva Caledonia Dan Laffoley Bookcraft Ltd, Stroud, Reino Unido Servicio de publicaciones de UICN Page Bros, Norwich, Reino Unido UICN (Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza) Servicio de publicaciones Rue Mauverney 28 1196 Gland Suiza Tel +41 22 999 0000 Telefax +41 22 999 0020 books@iucn.org www.iucn.org/publications Tambin existe a disposicin un catlogo de las publicaciones de la UICN.
El texto de este libro fue impreso en papel Greencoat Velvet 100g/m2 reciclado FSC.
ndice
Prefacio...................................................................................................................................................................................... vii Reconocimientos...................................................................................................................................................................... viii Introduccin................................................................................................................................................................................ x 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Antecedentes...................................................................................................................................................................... 1 reas protegidas................................................................................................................................................................... 2 Historia de las categoras de reas protegidas de la UICN.................................................................................................... 4 Objetivo de las categoras de gestin de reas protegidas de la UICN................................................................................... 6 Denicin y categoras...................................................................................................................................................... 9 Nueva denicin de rea protegida de la UICN................................................................................................................. 10 Principios.......................................................................................................................................................................... 12 Denicin de sistema de reas protegidas y de enfoque de ecosistema................................................................................ 12 Categoras.......................................................................................................................................................................... 13 Objetivos comunes a las seis categoras de reas protegidas. ................................................................................................ 15 Categora Ia: Reserva natural estricta. ................................................................................................................................. 16 Categora Ib: rea silvestre................................................................................................................................................. 17 Categora II: Parque nacional............................................................................................................................................. 19 Categora III: Monumento o caracterstica natural............................................................................................................. 21 Categora IV: reas de gestin de hbitats/especies............................................................................................................ 23 Categora V: Paisaje terrestre/marino protegido. ................................................................................................................. 25 Categora VI: rea protegida con uso sostenible de los recursos naturales. .......................................................................... 27 Relacin entre las categoras............................................................................................................................................... 29 Gobernanza...................................................................................................................................................................... 31 Gobernanza de reas protegidas......................................................................................................................................... 32 Gobernanza por parte de pueblos indgenas y comunidades locales.................................................................................... 34 Gobernanza privada........................................................................................................................................................... 38 Aplicacin de las categoras............................................................................................................................................. 41 Eleccin de la categora correcta. ........................................................................................................................................ 42 La asignacin..................................................................................................................................................................... 47 Informar............................................................................................................................................................................ 49 Fortalecer la asignacin de categoras................................................................................................................................. 49 Utilizacin de las categoras............................................................................................................................................ 51 Utilizacin de las categoras de reas protegidas de la UICN como herramienta de planicacin de la conservacin.......... 52 Planicar para afrontar el cambio climtico....................................................................................................................... 54 Utilizacin de las categoras de reas protegidas de la UICN como herramienta para las polticas de conservacin............. 56 Aplicaciones especializadas. ............................................................................................................................................ 59 reas protegidas forestales.................................................................................................................................................. 60 reas marinas protegidas. ................................................................................................................................................... 63 reas protegidas de aguas terrestres.................................................................................................................................... 67 Lugares naturales sagrados................................................................................................................................................. 73 Geodiversidad.................................................................................................................................................................... 75 Restauracin y categoras de reas protegidas de la UICN.................................................................................................. 76 Iniciativas internacionales de conservacin.................................................................................................................... 79 Convencin del Patrimonio Mundial................................................................................................................................. 80 Convencin Ramsar.......................................................................................................................................................... 84 Convenio sobre la Diversidad Biolgica............................................................................................................................. 85
8.
Efectividad de las categoras de la UICN........................................................................................................................ 87 Evaluacin de la gestin y las categoras de la UICN.......................................................................................................... 88
Apndice. Tipologa y glosario. ................................................................................................................................................ 91 Bibliografa................................................................................................................................................................................ 95 Tablas 1 Explicacin de la denicin de rea protegida.................................................................................................................... 10 2 Parques Nacionales bajo diferentes categoras.................................................................................................................. 14 3 La matriz de rea protegida de la UICN: un sistema de clasicacin de reas protegidas que comprende tanto la categora de gestin como el tipo de gobernanza................................................................................................................ 33 4 Relacin entre tamao del rea y la categora..................................................................................................................... 44 5 Anlisis de Fortalezas-Debilidades-Oportunidades-Amenazas por categoras en condiciones de cambio climtico.............. 55 6 Ejemplos de reas Protegidas Forestales, y tambin de bosques bien conservados que no son reas Protegidas Forestales.......................................................................................................................................................... 62 7 Distincin entre reas de conservacin de conectividad como corredores biolgicos, puntos conectores y zonas de amortiguamiento dentro y fuera de las reas protegidas forestales. ........................................................................ 63 8 Categorizacin de la Gran Barrera de Arrecifes. .................................................................................................................. 65 9 Aplicacin de las diferentes categoras en las reas marinas protegidas................................................................................ 66 10 Ejemplos de reas protegidas de distintas categoras destinadas a la proteccin de aguas terrestres...................................... 70 11 Compatibilidad de distintas estrategias de proteccin de aguas terrestres con las categoras de la UICN. ............................ 71 12 Categoras de reas ms adecuadas para distintos tipos de ecosistemas de humedales terrestres........................................... 72 13 Ejemplos de lugares sagrados en las categoras de la UICN................................................................................................ 74 14 Ejemplos de geodiversidad en distintas categoras de reas de la UICN.............................................................................. 76 15 Indicaciones de posibles categoras de reas protegidas de la UICN para distintos aspectos de la geodiversidad.................. 76 16 Gua indicativa para la restauracin en diferentes categoras de la UICN........................................................................... 77 17 Cambios de relacin entre los sitios naturales Patrimonio Mundial y las reas protegidas con el tiempo............................. 81 18 Elementos del marco de trabajo del CMAP para la evaluacin de la ecacia de la geston de reas protegidas. .................... 88 19 Denicin de los trminos usados en las directrices........................................................................................................... 91 Figuras 1 Naturalidad y categoras de reas protegidas de la UICN................................................................................................... 29 2 Zonas y categoras de reas protegidas de la UICN............................................................................................................ 46 3 Proceso para la asignacin de categoras de reas protegidas............................................................................................... 49 4 Frecuencia de la incidencia de las categoras de reas Protegidas de la UICN en los sitios naturales de Patrimonio Mundial de biodiversidad y de no-biodiversidad. ............................................................................................. 83
vi
Prefacio
Las reas protegidas siguen siendo la piedra angular de prcticamente todas las estrategias nacionales e internacionales de conservacin, ya que adems cuentan con el apoyo de gobiernos e instituciones internacionales como el Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Sin duda, constituyen el ncleo fundamental de los esfuerzos para proteger las especies amenazadas del mundo y cada vez ms se reconoce su papel esencial no slo como proveedores esenciales de servicios de ecosistema y recursos biolgicos, sino como elementos fundamentales en las estrategias de mitigacin al cambio climtico. Adems, en ocasiones se han probado fundamentales para proteger ciertas comunidades humanas amenazadas y lugares de gran valor cultural y espiritual. Dado que las reas protegidas cubren el doce por ciento de la supercie emergida del planeta, el sistema de reas protegidas representa un compromiso sin precedentes hacia el futuro, un faro de esperanza, en lo que a veces parece ser una carrera desalentadora hacia el declive ambiental y social. Las reas protegidas no son en modo alguno entidades uniformes, antes bien, abarcan un amplio abanico de objetivos y estn administradas por un gran nmero de actores muy diversos. As, podemos encontrar un nmero de sitios cuyo acceso est totalmente prohibido debido a su enorme importancia y fragilidad, pero tambin otro tipo de reas protegidas que engloban territorios y espacios marinos tradicionalmente habitados, donde la accin humana ha moldeado los paisajes culturales con una alta biodiversidad. En algunos casos, la propiedad y la gestin de los sitios estn en manos de los gobiernos, mientras que en otros esta propiedad y gestin corresponde a particulares, empresas privadas, comunidades y grupos religiosos. De esta forma, vamos reconociendo que hay una variedad mucho ms rica y amplia de gobernanza que la que habamos asumido hasta ahora. Las categoras de gestin de las reas protegidas de la UICN constituyen un marco internacional de referencia, reconocido por el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, para categorizar la variedad de modos de gestin de las reas protegidas. Resumir la serie casi innita de enfoques en seis categoras no puede entenderse sino como una aproximacin. Pero la profundidad del inters y la pasin del debate que suscita la revisin de estas categoras muestran que para muchos conservacionistas y otros actores, representan un marco general clave que ayuda a moldear la gestin y las prioridades de las reas protegidas en todo el mundo. No nos hemos apresurado en esta revisin. Comenz con un proyecto consultivo de investigacin de dos aos, que, presentado al Congreso Mundial de la Conservacin de Bangkok en el ao 2004, dio lugar a una resolucin para elaborar las directrices que se presentan en este libro. Durante estos aos, la UICN ha realizado consultas a un nmero enorme de miembros en reuniones especiales, congresos, debates electrnicos y mediante lo que en ocasiones resultaba ser una correspondencia interminable. Somos conscientes de que los resultados no son perfectos, una tarea por lo dems imposible. Pero creemos que la interpretacin de la denicin de rea protegida y las categoras aqu que se presentan constituyen la opinin de la gran mayora de los miembros de la UICN. De manera importante, se complementan con los tipos de gobernanza de la UICN, demostrando el creciente inters de la Unin por las cuestiones de gobernanza. En los prximos aos, trabajaremos para promocionar el sistema de categoras, para traducir las directrices a ms idiomas y para asegurar que se apliquen ecazmente, con el propsito de maximizar el potencial del sistema global de reas protegidas para que se prolongue a lo largo del tiempo.
vii
Reconocimientos
La revisin de las directrices de la UICN ha seguido un largo y exhaustivo proceso de consultas dentro de la UICN. Por ello, estamos profundamente agradecidos a los miembros de la UICN, La Comisin Mundial de reas Protegidas de la UICN y el grupo de Trabajo de Categoras por su ayuda en la redaccin y el consenso del texto nal. Esta publicacin es el resultado de dicha revisin y ha sido posible gracias a la generosa aportacin econmica de la Fundacin Biodiversidad de Espaa. La Fundacin Biodiversidad es una fundacin sin nimo de lucro constituida en 1998 en cumplimiento de los compromisos asumidos por Espaa tras la raticacin del Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Desarrolla actividades en el campo de la conservacin, estudio y uso sostenible de la biodiversidad, as como cooperacin internacional para el desarrollo. Mediante la cooperacin internacional la Fundacin Biodiversidad intenta unir esfuerzos y crear sinergias, as como promover la colaboracin con organizaciones, instituciones y programas nacionales e internacionales. En primer lugar queremos mostrar nuestro agradecimiento a todos aquellos que han realizado comentarios al proyecto Emplear un Lenguaje Comn., que tuvo como resultado un informe nal redactado por Kevin Bishop, Nigel Dudley, Adrian Phillips y Sue Stolton, quienes desarrollaron la investigacin previa que llev a la revisin de las categoras. El presente informe del proyecto incluye una lista completa de reconocimientos, pero nos gustara agradecer especialmente a Natalia Danilina, Vicepresidente de la CMAP para Eurasia Septentrional, por organizar la traduccin de todo el informe al ruso. A continuacin, nuestro profundo agradecimiento a todos aquellos que redactaron informes que les fueron encargados de forma independiente sobre la aplicacin de las categoras y asimismo realizaron sugerencias para la versin revisada. Entre ellos: Robin Abell, Jos Antonio Atauri, Christian Barthod, Charles Besancon, Harry Biggs, Luigi Boitani, Grazia BorriniFeyerabend, Peter Bridgewater, Jessica Brown, Phillip Bubb, Neil Burgess, Jos Courrau, Roger Crofts, Nick Davidson, Jon Day, Phillip Deardon, Benita Dillon, Charlie Falzon, Lucy Fish, Pete Frost, Roberto Gambino, John Gordon, Craig Groves, David Harmon, Marc Hockings, Sachin Kapila, Cyril Kormos, Ashish Kothari, Dan Laffoley, Harvey Locke, Stephanie Mansourian, Josep-Maria Mallarach, Claudio Maretti, Carole Martinez, Kenton Miller, Brent Mitchell, John Morrison, C. Niel, Gonzalo Oviedo, Jeffrey Parrish, Andrew Parsons, Marc Patry, Jean-Marie Petit, Adrian Phillips, Kent Redford, Liesbeth Renders, Carlo Rondinini, Deborah Bird Rose, Fausto Sarmiento, David Sheppard, Daniela Talamo, Daniel Vallauri, Bas Verschuuren, John Waugh y Bobby Wishitemi. Algunos de estos artculos fueron producidos con fondos de BP y estamos muy agradecidos por este apoyo. Una parte vital de este proceso de revisin fue la realizacin de la Cumbre sobre Categoras de la UICN, celebrada en Almera, Espaa (711 de mayo de 2007). La Cumbre sobre Categoras fue organizada y realizada con el apoyo econmico e institucional de la Junta de Andaluca, la Fundacin Biodiversidad y el Centro de la UICN de Cooperacin del Mediterrneo. La Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca proporcion apoyo tcnico y logstico en forma de estudios de caso y actividades de campo durante la Cumbre, que contribuyeron sustancialmente al xito de la misma. La Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca es el organismo pblico del gobierno autonmico de Andaluca responsable de la conservacin de la naturaleza, la aplicacin de las normativas y polticas medioambientales sobre el uso y la gestin de los recursos naturales, la declaracin y gestin de reas protegidas, as como la denicin, desarrollo e implementacin de la mitigacin del cambio climtico y de las estrategias y polticas de adaptacin al mismo. Un gran nmero de personas dedic una semana de su tiempo a debatir la revisin de las categoras durante la Cumbre sobre Categoras de la UICN. Estamos especialmente agradecidos a los siguientes expertos por su participacin: Tarek Abulhawa, Andrs Alcntara, Germn Andrade, Alexandru Andrasanu, Suade Arancli, Margarita Astralaga, Jos Antonio Altauri, Jim Barborak, Brad Barr, Christian Barthod, Louis Blanger, Charles Besancon, Ben Ber, Grazia Borrini-Feyerabend, Peter Bridgewater, Tom Brooks, Jessica Brown, Susana Calvo Roy, Sonia Castaneda, Carles Castell Puig, Miguel Castroviejo Bolvar, Peter Cochrane, Peter Coombes, Jos Courrau, Botella Coves, Roger Crofts, Marti Domnech I Montagut, Marc Dourojeanni, Holly Dublin, Nigel Dudley, Abdellah El Mastour, Ernest Enkerlin Hoeicj, Reinaldo Estrada, Jordi FalgaronaBosch, Antonio Fernndez de Tejada Gonzlez, Georg Frank, Roberto Gambino, Javier Garat, Sarah Gindre, Craig Groves, Jos Romero Guirado, Manuel Francisco Gutirrez, Heo HagYoung, Marc Hockings, Rolf Hogan, Bruce Jeffries, Vicente Jurado, Ali Kaka, Sachin Kapila, Seong-II Kim, Cyril Kormos, Meike Kretschmar, Zoltan Kun, Dan Laffoley, Kari Lahti, Maximo Liberman Cruz, Harvey Locke, Axel Loehken, Arturo Lopez, Elena Lpez de Montenegro, Nik Lopoukhine, Ibanez Luque, Maher Mahjoub, Josep Maria Mallarach, Moses Mapesa, Claudio Maretti, Vance Martin, Mara Teresa Martn Crespo, Carole Martinez, Baldomero Martinez, Julia Marton-Lefvre, Mehrasa Pehrdadi, Rosa Mendoza Castelln, Kenton Miller, Susan Miller, Carmen Miranda, Fernando Molina, Sophie Moreau, Grard Moulinas, Marta Mgica, Eduard Mller, Anread Mseler, Olav Nord-Varhaug, Juan Carlos Orella, Gonzalo Oviedo, Ana Pena, Milagros Prez Villalba, Christine
viii
Reconocimientos
Pergent-Martini, Rosario Pintos Martin, Anabelle Plantilla, Francisco Quiros, Mohammed Raq, Tamica Rahming, Anitry Ny Aina Ratsifandrihamanana, Kent Redford, Manuel Rodrguez de Los Santos, Pedro Rosabal, Juan Carlos Rubio Garca, Alberto Salas, Francisco Snchez, Ana Elena Snchez de Dios, Jos Luis Snchez Morales, Mohammed Seghir Melouhi, Peter Shadie, David Sheppard, Sue Stolton, Gustavo Surez de Freitas, Daniela Talamo, Tony Turner, Rauno Visnen, Tafe Veselaj, Nestor Windevoxhel y Stephen Woodley. Asimismo, se celebraron reuniones nacionales para discutir las categoras en la II Conferencia de Parques del Patrimonio de la ASEAN y en la IV Conferencia Regional de reas Protegidas del Sudeste Asitico celebrada en Sabah, Malasia; en asociacin con el Centro Mundial de Monitorizacin de la Conservacin del PNUMA en Nairobi, Kenya; en el Segundo Congreso Latinoamericano de Parques de Bariloche, Argentina y en la Reunin Europea de la CMAP de Barcelona, Espaa. Estamos muy agradecidos a los organizadores, incluyendo a Christi Nozawa, Anabelle Plantilla, Geoffrey Howard, Sue Stolton, Carmen Miranda y Roger Crofts. Tambin queremos expresar nuestro agradecimiento a todos aquellos que participaron en los talleres y cuyas ideas contribuyeron a las directrices nales. Igualmente, se celebraron reuniones en el Consejo Internacional de Minera y Metales (ICCM) y la Asociacin Internacional de la Industria Petrolera sobre Conservacin Ambiental (IPIECA), ambas en Londres y en una reunin especial de representantes de la industria con la UICN en Gland, Suiza, y damos las gracias a los organizadores de dichos eventos. Nos han enviado numerosos comentarios relativos a la denicin de rea protegida, las directrices en su conjunto o parte de las mismas y muchos han contribuido al-debate. Entre los que han enviado comentarios por escrito o han participado en las reuniones organizadas se encuentran, adems de los anteriormente citados: Mike Appleton, Alberto Arroyo, Andrea Athanus, Tim Badman, John Benson, Juan Bezaury, Stuart Blanch, Andrer Bouchard, Jos Briha, Kenneth Buk, Eduardo Carqueijeiro, Brian Child, Thomas Cobb, Nick Conner, Marina Cracco, Adrian Davey, Fekadu Desta, Jean Pierre dHuart, Paul Eagles, Joerg Elbers, Neil Ellis, Penny Figgis, Frauke Fisher, James Fitzsimmons, Gustavo Fonseca, Alistair Gammell, George Gann, Brian Gilligan, Fernando Ghersi, Hugh Govan, Mary Grealey, Michael Green, Larry Hamilton, Elery Hamilton Smith, Alan Hemmings, John Hough, Pierre Hunkeler, Glen Hvengaard, Tilman Jaeger, Jan Jenik, Graeme Kelleher, Richard Kenchington, Saskia de Koning, Linda Krueger, Barbara Lausche, Richard Leakey, Mary Kay LeFevour, Li Lifeng, Heather MacKay, Brendan Mackey, Dave MacKinnon, Vinod Mathur, Nigel Maxted, Jeffrey McNeely, Mariana Mesquita, Paul Mitchell, Russ Mittermeier, Geoff
Mosley, Fulori Nainoca, Juan Oltremari, Sarah Otterstrom, Thymio Papayanis, Jamie Pittock, Sarah Pizzey, Dave Pritchard, Allen Putney, Joanna Robertson, Jaime Rovira, Tove Maria Ryding, Heliodoro Snchez, Andrej Sovinc, Rania Spyropoulou, Erica Stanciu, David Stroud, Surin Suksawan, Martin Taylor, Djafarou Tiomoko, Joseph Ronald Toussaint, Frank Vorhies, Daan Vreugdenhil, Haydn Washington, Sue Wells, Rob Wild, Graeme Worboys, Eugene Wystorbets y Edgard Yerena. Hemos recibido tambin numerosas respuestas colectivas que reejan las de un grupo de especialistas, una institucin o una ONG. David Sheppard, Pedro Rosabal, Kari Lahti, y Tim Badman del Programa de reas Protegidas (PAP) de la UICN han aportado contribuciones tcnicas y orientacin sobre polticas en todo este proceso; Delwyn Dupuis, Anne Erb y Joanna Erfani han proporcionado tambin asistencia y apoyo administrativo muy necesarios desde la sede de la UICN de Gland. Nik Lopoukhine, Presidente de la CMAP, ha sido constante en su apoyo a este proceso, al igual que los miembros de la Junta Directiva de la CMAP. En particular Trevor Sandwith, Roger Crofts y Marc Hockings han realizado lecturas detalladas del texto completo y Grazia Borrini-Feyerabend y Ashish Kothari han comentado las numerosas versiones del captulo de gobernanza. El asesoramiento tcnico y sobre polticas proporcionado por Gonzalo Oviedo, Asesor Senior de la UICN sobre Polticas Sociales ha sido fundamental en relacin con las cuestiones de gobernanza y pueblos indgenas. Peter Cochrane y Sarah Pizzey de Parks Australia organizaron y apoyaron un largo viaje a cinco estados de Australia para discutir las categoras con decenas de profesionales que trabajan en reas protegidas, tanto en reuniones como sobre el terreno. Esto supuso una gran aportacin a nuestra comprensin de los retos y oportunidades de establecer unas nuevas directrices y de probar nuestras ideas. El trabajo sobre la categora Ib ha sido impulsado por el Grupo de Trabajo de Vida Silvestre presidido por Vance Martin, y Cyril Kormos ha asumido el liderazgo en el trabajo sobre categoras. La posicin sobre la categora V de la UICN ha sido desarrollada en mayor profundidad en dos reuniones del grupo de trabajo especial dedicado a los enfoques de paisaje, generosamente nanciadas por el gobierno cataln y por un consorcio de la agencia de conservacin del Reino Unido: Natural England, Patrimonio Natural de Escocia y el Countryside Council for Wales. Jessica Brown preside el grupo de trabajo, organiz las reuniones, con la ayuda de Jordi Falgarone y Andy Brown respectivamente. La posicin sobre la categora VI se ha desarrollado mediante el trabajo de un nuevo Grupo de Trabajo de la Categora VI presidido por Claudio Maretti y en una reunin celebrada en el marco del Congreso Latinoamericano y del Caribe de Parques de Bariloche, Argentina.
ix
Introduccin
Estas directrices se presentan para ayudar a la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas de la UICN que clasican las reas protegidas en funcin de sus objetivos de gestin. Las categoras estn reconocidas por organismos internacionales como las Naciones Unidas y por muchos gobiernos nacionales como el estndar global para la denicin de reas protegidas y como tales estn siendo progresivamente incorporadas a las legislaciones nacionales. Por ejemplo, el Programa de trabajo de reas Protegidas del CDB reconoce que el valor de un nico sistema internacional de clasicacin para las reas protegidas y el benecio de ofrecer informacin que sea comparable entre los distintos pases y regiones, y por ello da la bienvenida a los actuales esfuerzos de la Comisin Mundial de reas Protegidas de la UICN para renar el sistema de categoras de la UICN Las directrices proporcionan toda la claridad posible en relacin al signicado y la aplicacin de las categoras. Describen la denicin y las categoras y abordan su aplicacin en distintos biomas y con distintos enfoques de gestin. La intencin original del sistema de Categoras de Gestin de reas Protegidas de la UICN era crear un entendimiento comn sobre las reas protegidas tanto entre pases como dentro de ellos. Esto est planteado en la introduccin de las Directrices por el entonces Presidente de la CPNAP (Comisin de Parques Nacionales y reas Protegidas, hoy en da Comisin Mundial de reas Protegidas), P.H.C. (Bing) Lucas escribi lo siguiente: Estas directrices tiene un signicado especial ya que estn dirigidas a todos los que estn involucrados en las reas protegidas, proporcionando un lenguaje comn mediante el cual los gestores, planicadores, investigadores, polticos y grupos ciudadanos pueden intercambiar informacin y puntos de vista (UICN 1994). Tal como seal Phillips (2007) las Directrices de 1994 tambin estaban dirigidas a: reducir la confusin en el uso de muchos trminos diferentes para describir las reas protegidas; proporcionar estndares internacionales para una contabilidad global y regional y para las comparaciones entre pases, emplear un marco de referencia comn para la recogida, procesamiento y divulgacin de datos de reas protegidas; y en general, mejorar la comunicacin y comprensin mutua entre todos aquellos involucrados en la conservacin. Este uso de las categoras de reas protegidas como vehculo para emplear un lenguaje comn se ha ampliado consistentemente desde la adopcin de las directrices en 1994. En particular, ha habido varios casos de aplicacin del sistema de categoras en poltica a todos los niveles: internacional, regional y nacional. Las actuales directrices cubren por tanto una gama ms amplia de cuestiones y son ms detalladas que la versin de 1994. Cuando sea necesario, se complementarn por guas ms detalladas para cada una de las categoras, su aplicacin en determinados biomas y otras reas especializadas. Tras un largo proceso de consultas dentro de la UICN y con los miembros, se han realizado varios cambios adicionales desde 1994, incluyendo la denicin de rea protegida y de algunas de las categoras.
Debera ser rea protegida un trmino inclusivo o exclusivo?

Una cuestin fundamental relativa a la denicin y las categoras de las reas protegidas es si el trmino rea protegida debera ser un trmino general que puede abarcar una gama muy amplia de tipos de gestin de territorios y aguas que de forma incidental tienen algn valor para la conservacin de la biodiversidad y el paisaje, o debera ser un trmino ms preciso que describa una forma concreta de sistema de gestin especialmente dirigido a la conservacin. Los pases dieren en su interpretacin, lo que hace que las comparaciones a veces resulten difciles: algunos de los espacios que cuentan como reas protegidas en un pas determinado no sern necesariamente considerados como tales en otros. La UICN ha intentado alcanzar algn tipo de consenso en esta cuestin con los principales actores clave vinculados a este tema. Aunque reconocemos que es cuestin de cada pas el determinar lo que describe como rea protegida, la opinin mayoritaria entre los miembros de la UICN y otros parece ser hacer la denicin general ms estricta. Una implicacin es que no todas las reas que son valiosas para la conservacin por ejemplo bosques bien gestionados, reas de usos sostenibles, reas de entrenamiento militar o varias formas de designacin del paisaje sern reconocidas como reas protegidas por la UICN. No es nuestra intencin restar importancia o socavar dichos esfuerzos ms generales para la gestin sostenible. Reconocemos que dichos enfoques de gestin son valiosos para la conservacin, pero quedan fuera de la denicin de rea protegida de la UICN que se presenta en estas directrices.
1. Antecedentes La primera seccin de las directrices plantea el escenario presentando lo que significa el trmino rea protegida para la UICN. Aborda la historia de las categoras de reas protegidas de la UICN, incluyendo el presente proceso de revisin de las directrices. Explica despus los objetivos fundamentales de las categoras para la UICN. Finalmente, se incluye un glosario para asegurar una comprensin consistente.
reas protegidas
Las reas protegidas son esenciales para la conservacin de la biodiversidad. Son la piedra angular de prcticamente todas las estrategias nacionales e internacionales de conservacin, estn destinadas a mantener ecosistemas naturales operativos, actuar como refugios para las especies y mantener procesos ecolgicos incapaces de sobrevivir en los entornos terrestres y martimos con un mayor nivel de intervencin. Las reas protegidas actan como indicadores que nos permiten entender las interacciones humanas con el mundo natural. Frecuentemente constituyen la ltima esperanza con la que contamos para impedir la extincin de muchas especies amenazadas o endmicas. Son complementarias de otras medidas destinadas a conseguir la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad fuera de las reas protegidas de acuerdo con directrices del CDB como los Principios de Malawi y Addis Abeba (CDB VII/1112). La mayora de las reas protegidas se encuentran en ecosistemas naturales o casi naturales, o que se estn restaurando para recuperar dicha condicin, aunque existen excepciones. Muchas contienen rasgos de la historia y los procesos del planeta mientras que otras documentan la sutil interrelacin entre las actividades humanas y la naturaleza en los paisajes culturales. Las reas protegidas de mayor tamao y ms naturales tambin proporcionan un espacio para la evolucin y la futura adaptacin ecolgica, ambas de una creciente importancia bajo condiciones de rpido cambio climtico. Dichos espacios tambin benecian directamente a los seres humanos. Las personas tanto los que viven en reas protegidas y en reas limtrofes como otras de ms lejos se benecian de las oportunidades de entretenimiento y renovacin existentes en los parques nacionales y reas silvestres, del potencial gentico de las especies silvestres, y de los servicios medioambientales proporcionados por los ecosistemas naturales como el suministro de agua. Muchas reas protegidas son tambin esenciales para las sociedades humanas vulnerables y conservan espacios de gran valor como son los lugares naturales sagrados. Aunque muchas de las reas protegidas son establecidas por los gobiernos nacionales, son cada vez ms las establecidas por comunidades locales, pueblos indgenas, ONG medioambientales, personas fsicas y jurdicas y otros. Existe un inters enorme y creciente en el mundo natural, y las reas protegidas nos proporcionan la oportunidad de interactuar con la naturaleza de una forma que resulta cada vez ms difcil en otras zonas. Nos ofrecen un espacio del que de otra forma careceramos en un planeta cada vez ms gestionado y poblado. Las reas protegidas tambin representan un compromiso con las generaciones futuras. La mayora de la gente cree que tenemos la obligacin tica de evitar la prdida de especies
causada por nuestras propias acciones y esto se deende en las enseanzas de las principales confesiones religiosas del mundo (Dudley et al. 2006). La proteccin de paisajes terrestres y marinos icnicos tambin se considera importante tambin desde una perspectiva cultural ms amplia, y las reas protegidas emblemticas son tan importantes para el patrimonio de un pas como por ejemplo, edicios famosos tales como la Catedral de Notre Dame o el Taj Mahal, las selecciones nacionales de ftbol o las obras de arte.
Desarrollo del sistema mundial de reas protegidas

Hoy en da alrededor de un diez por ciento de la supercie terrestre del mundo cuenta con algn tipo de proteccin. A lo largo de los ltimos 40 aos el rea total protegida se ha incrementado desde un rea de la supercie del Reino Unido a un rea de la supercie de Sudamrica. Sin embargo, persisten importantes retos. Muchas reas protegidas an no se han implementado o gestionado en su totalidad. Las reas protegidas marinas son mucho ms escasas que las reas protegidas terrestres y de aguas continentales, aunque se estn realizando esfuerzos para recticar dicha situacin. La inmensa mayora de las reas protegidas han sido identicadas y documentadas durante el siglo veinte, en el que casi con total seguridad, es el mayor y ms rpido cambio consciente de la gestin del territorio de toda la historia (aunque no tan grande como la degradacin del territorio en gran medida no planicada que se ha producido en el mismo perodo). Este cambio de valores est an por reconocer y comprender. Se siguen estableciendo reas protegidas, que recibieron un impulso en 2004 a raz del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB), donde se aprob un ambicioso Programa de Trabajo de reas Protegidas, basado en las conclusiones clave del V Congreso Mundial de Parques de la UICN,1 con el n de completar sistemas de reas protegidas ecolgicamente representativos en todo el mundo, este cuenta con casi cien objetivos con periodos de cumplimiento claramente determinados. Ello resulta necesario porque aunque el ritmo de crecimiento ha sido impresionante, muchas reas protegidas han sido establecidas en zonas remotas, despobladas o poco habitadas como montaas, campos helados o tundras, y sigue existiendo un dcit en algunos ecosistemas de bosques o pastizales, en desiertos y zonas semidesrticas, en masas de agua dulce, y especialmente en reas costeras y marinas. Muchas de las especies salvajes vegetales y animales del mundo no cuentan con poblaciones viables dentro de las reas protegidas y una considerable proporcin se encuentra fuera de las reas protegidas (Rodrigues et al. 2004). Por ello es probable que se sigan estableciendo reas protegidas en el futuro. Un importante avance de la ltima dcada es la creciente profesionalidad en la seleccin de reas protegidas, mediante el uso de tcnicas como el anlisis de la brecha ecolgica (Dudley y Parrish 2006).
Celebrado en Durban, Sudfrica en Septiembre de 2003.
1. Antecedentes
Al mismo tiempo, se ha producido un rpido incremento en nuestra comprensin de cmo se deben gestionar las reas protegidas. En la carrera para el establecimiento de reas protegidas, a menudo para salvar fragmentos de zonas terrestres y acuticas naturales de la repentina acometida del desarrollo, con frecuencia se establecieron reas protegidas sin un cuidado anlisis de las habilidades y capacidades necesarias para mantenerlas. El conocimiento se est desarrollando rpidamente a todos los niveles de la gestin, desde los planicadores de alto nivel hasta los guarda parques y personal de campo, y existe una red de voluntarios cada vez ms sosticada preparada para apoyar el desarrollo de sistemas de reas protegidas. Paralelamente, muchas comunidades locales y pueblos tradicionales e indgenas estn empezando a ver las reas protegidas como una forma de proteger espacios que son importantes para ellos, por ejemplo, lugares naturales sagrados o reas gestionadas con nes medioambientales como la disponibilidad de agua limpia o el mantenimiento de las existencias de pesca.
establecer reas protegidas, y a veces stas tienen que valorarse frente a las necesidades de conservacin. Mientras que en el pasado los gobiernos a menudo tomaban primero las decisiones sobre reas protegidas y slo luego informaban a la poblacin, hoy en da se tiende a poner nfasis en debatir con los agentes implicados y en tomar decisiones conjuntas en relacin a cmo deben delimitarse y gestionar dichos espacios. Estas negociaciones no resultan nunca fciles pero normalmente producen resultados ms slidos y duraderos tanto para la conservacin como para las sociedades. La UICN reconoce que existen muchos enfoques vlidos a la hora de establecer y gestionar reas protegidas y que stos pueden realizar aportaciones signicativas a las estrategias de conservacin. Esto no quiere decir que todos sean igualmente tiles en todos los casos: la habilidad a la hora de seleccionar y combinar distintos enfoques de gestin resulta a menudo clave para desarrollar un sistema de reas protegidas que funcione ecazmente. Algunas situaciones requieren una proteccin muy estricta, otras pueden funcionar, o les puede ir mejor, con enfoques de gestin menos restrictivos o con la aplicacin diferenciada de distintas estrategias de gestin dentro de una nica rea protegida.
La diversidad de la proteccin
El trmino rea protegida resume por tanto lo que a veces es una amplsima gama de designaciones de reas terrestres y marinas, de las cuales las ms conocidas son parque natural, reserva natural, rea silvestre, rea de gestin de vida silvestre y rea de paisaje protegido pero puede incluir tambin conceptos como reas conservadas por la comunidad. Lo ms importante es que el trmino abarca una amplia gama de enfoques de gestin, desde espacios altamente protegidos en los que se permite la entrada a muy poca gente, a parques en los que se hace nfasis en la conservacin pero los visitantes son bienvenidos, hasta enfoques mucho menos restrictivos en los que la conservacin se integra en los estilos de vida humanos tradicionales (y a veces no tan tradicionales) o incluso tiene lugar junto con una extraccin limitada y sostenible de los recursos. En algunas reas protegidas se prohben actividades como la recoleccin de alimentos, la caza o la extraccin de recursos naturales, mientras que en otras, dichas actividades se admiten e incluso constituyen una parte esencial de la gestin. Los enfoques de gestin en las reas protegidas terrestres, de aguas continentales o marinas tambin pueden diferir signicativamente y dichas diferencias se explicarn pormenorizadamente ms adelante, en las directrices. La variedad reeja el reconocimiento de que la conservacin no se consigue por las mismas vas en todas las situaciones, y que lo que puede ser deseable o factible en un lugar podra ser contraproducente o polticamente imposible en otro. Las reas protegidas son el resultado de un bienvenido nfasis en las consideraciones a largo plazo y en el cuidado del mundo natural, pero a veces suponen un precio a pagar por aquellos que viven dentro de las reas protegidas o en sus proximidades, en trminos de prdida de derechos, tierras o acceso a recursos. Existe una presin creciente y muy justicada para que se tengan en cuenta las necesidades humanas a la hora de
Descripcin de los diferentes enfoques

En un intento de describir los diferentes enfoques y darles sentido a los mismos, la UICN ha aprobado una denicin de lo que es y lo que no es un rea protegida, y despus ha identicado seis categoras de reas protegidas diferentes, basndose en los objetivos de gestin, de las cuales una est subdividida en dos partes. Aunque el objetivo original de las categoras era en su mayora razonablemente modesto, ya que consista en la recogida de datos e informacin sobre las reas protegidas, con el tiempo se han convertido en una herramienta ms compleja. En la actualidad, las categoras encierran la losofa de la UICN respecto a las reas protegidas y tambin ayudan a proporcionar un marco en el cual pueden combinarse distintas estrategias de conservacin, junto con sistemas de gestin de apoyo fuera de las reas protegidas, para un enfoque coherente de conservacin de la naturaleza. Las categoras de la UICN se emplean hoy en da para objetivos tan diversos como la planicacin, el establecimiento de normativas y la negociacin de usos del suelo y el agua. El presente documento describe dichas categoras y explica cmo pueden utilizarse para planicar, implementar y evaluar estrategias de conservacin. Una advertencia: existe una sorprendente variedad de reas protegidas en trminos de tamao, ubicacin, enfoques de gestin y objetivos. Cualquier intento de concentrar una coleccin tan rica en media docena de pequeas cajas slo puede aspirar a ser aproximada. La denicin de reas protegidas de la UICN y sus categoras no son una camisa de fuerza, sino un marco para orientar una mejor aplicacin de las categoras.
Historia de las categoras de reas protegidas de la UICN

A medida que a lo largo del siglo XX se establecan reas protegidas en el sentido moderno del trmino en un pas tras otro, cada estado desarroll su propio enfoque de gestin e inicialmente no existieron ni estndares ni terminologa comunes. De ah que se emplearan muchos trminos diferentes para describir las reas protegidas y que existieran diversos sistemas internacionales de reas protegidas establecidos por convenios globales (por ej., sitios de Patrimonio Mundial) y acuerdos regionales (por ej., espacios Natura 2000 en Europa). El primer esfuerzo para esclarecer la terminologa tuvo lugar en 1933 en la Conferencia Internacional para la Proteccin de la Fauna y la Flora Silvestre celebrada en Londres. En ella se establecieron cuatro categoras de reas protegidas: parque natural, reserva natural estricta, reserva de ora y fauna y reserva con prohibicin de caza y recoleccin. En 1942 la Convencin del Hemisferio Occidental sobre Proteccin de la Naturaleza y Conservacin de la Vida Silvestre tambin incorpor cuatro tipos: parque natural, reserva nacional, monumento nacional y reserva natural estricta (Holdgate 1999). En 1962, la recin formada Comisin de Parques Nacionales y reas Protegidas de la UICN (CPNAP), actualmente la Comisin Mundial de reas Protegidas (CMAP), prepar una Lista Mundial de Parques Nacionales y Reservas Equivalentes, para la Primera Conferencia Mundial de Parques Nacionales celebrada en Seattle, con un documento sobre nomenclatura redactado por C. Frank Brockman (1962). En 1966 la UICN redact una segunda versin de lo que vendra a ser conocido como la Lista de la ONU de reas Protegidas, empleando un sistema de clasicacin simple: parques nacionales, reservas naturales y monumentos naturales. En 1972 la Segunda Conferencia Mundial de Parques Nacionales solicit a la UICN que deniera los diferentes objetivos para los que se establecen reas protegidas; y desarrollase unos estndares y una nomenclatura apropiados para dichas reas (Elliott 1974). Estos son los antecedentes de la decisin de la CPNAP de desarrollar un sistema de categoras de reas protegidas. Un informe de grupo de trabajo (UICN 1978) determin que el sistema de categorizacin debera: mostrar cmo los parques nacionales pueden complementarse con otros tipos de reas protegidas; ayudar a los estados a desarrollar categoras de gestin que reejen sus necesidades; ayudar a la UICN a recoger y analizar datos sobre reas protegidas; eliminar ambigedades e inconsistencias; y asegurar que independientemente de la nomenclatura empleada por los estados un rea de conservacin pueda ser reconocida y categorizada en funcin de los objetivos para los cuales de hecho se gestiona. Se propusieron diez categoras, denidas principalmente por los objetivos de gestin, todas ellas consideradas de igual importancia, sin ser ninguna de ellas de forma inherente ms valiosa que las dems:
Grupo A: Categoras para las cuales la CPNAP asumir una responsabilidad especial: I Reserva cientca II Parque nacional III Monumento nacional/hito nacional IV Reserva de conservacin de la naturaleza V Paisaje protegido Grupo B: Otras categoras de importancia para la UICN pero no exclusivamente dentro del mbito de la CPNAP: VI Reserva de recursos VII Reserva antropolgica y VIII rea de gestin multi-usos Grupo C: Categoras que forman parte de programas internacionales: IX Reserva de la biosfera X Sitio Patrimonio Mundial (natural) Sin embargo, las limitaciones del sistema pronto se hicieron visibles. No inclua una denicin de rea protegida; se utilizaban distintos trminos para describir toda la serie de diez categoras; una nica rea protegida podra encontrase en ms de una categora: y el sistema careca de una dimensin marina.
Revisin y propuestas de nuevas categoras

En 1984, la CPNAP estableci un grupo de trabajo para actualizar las categoras, que elabor un informe en 1990, donde se aconsejaba que se construyese un nuevo sistema acerca de la categoras IV de 1978, y que se abandonasen las categoras VIX (Eidsvik 1990). La CPNAP lo someti al Congreso Mundial de Parques de 1992, celebrado en Caracas, Venezuela. En un taller de tres das de duracin celebrado en dicho congreso, se propuso mantener una categora que fuese similar a la anterior categora VIII de reas protegidas en las que el uso sostenible de los recursos naturales constituyese un objetivo en s mismo. El Congreso dio su apoyo a esta propuesta y en Enero de 1994, la Asamblea General de la UICN de Buenos Aires aprob el nuevo sistema. Las directrices fueron publicadas por la UICN y con posterioridad por el Centro Mundial de Monitoreo de la Conservacin (CMMC) en el mismo ao (UICN 1994). Estas directrices establecieron la denicin de rea protegida Un rea terrestre o marina especialmente dedicada a la proteccin y el mantenimiento de la diversidad biolgica, y de los recursos naturales y culturales asociados, gestionada mediante medios legales o efectivos de cualquier otro tipo y seis categoras: reas gestionadas principalmente con nes de: I Proteccin estricta [Ia) Reserva natural estricta y Ib) rea Natural Silvestre] II Conservacin y proteccin del ecosistema (Parque nacional) III Conservacin de los rasgos naturales (Monumento natural)
1. Antecedentes
IV Conservacin mediante gestin activa (rea de gestin de hbitats/especies) V Conservacin de paisajes terrestres y marinos y ocio (Paisaje terrestre y marino protegido) VI Uso sostenible de los recursos naturales (por ej., rea protegida con gestin de los recursos) Las directrices de 1994 se basan en una serie de principios fundamentales: la base de la categorizacin es el objetivo de gestin; la asignacin a una categora no supone una valoracin de la ecacia de la gestin; el sistema de categoras es internacional; la designacin nacional de las reas protegidas puede variar; todas las categoras son importantes; y se implica una gradacin de la intervencin humana.
comisiones de la UICN. El grupo de trabajo redact su plan de trabajo original a partir de los resultados del proyecto Emplear un Lenguaje Comn, pero con un mandato ms amplio de la UICN que consista en analizar todos los aspectos de las categoras. Durante 18 meses realiz una intensa labor de recogida de informacin, debate y consulta con las diferentes partes implicadas que pueden resumirse en varios estadios: Investigacin: Un gran nmero de personas, tanto de la red de la CMAP como ajena a ella, ha realizado aportaciones a la revisin de las directrices mediante la redaccin de documentos de trabajo, que analizan diferentes aspectos de las directrices. Se redactaron alrededor de 40 documentos que iban desde documentos de discusin y cuestionamiento a documentos con propuestas especcas o propuestas de texto de las nuevas directrices. En conjunto, conforman un importante recurso que analiza la forma en la que una gama de objetivos de gestin de reas protegidas contribuyen a la conservacin. Reuniones y debate: El grupo de trabajo no solo celebr una serie de reuniones en todo el mundo sino que tambin particip en otras reuniones ya convocadas, para brindar a todos la oportunidad de plantear sus opiniones, esperanzas e inquietudes en relacin con los distintos enfoques de gestin de reas protegidas. Entre las reuniones clave se pueden citar las siguientes: Categora V: reunin conjunta con el Grupo de Trabajo de Paisajes de la CMAP en Catalua, Espaa en 2006, apoyado por el gobierno de Catalua para desarrollar una postura sobre los enfoques de la categora V y los paisajes, seguida de otra reunin del Grupo de Trabajo celebrada en North Yorkshire, Inglaterra, en 2008; Categora VI: reunin en Brasil para prepara un documento de posicionamiento y planicar un manual tcnico en 2007; Europa: debate en la Reunin Europea de la CMAP de Barcelona para recoger las opiniones de los socios europeos de la CMAP en 2007. frica Meridional y Oriental: taller de dos das sobre gobernanza celebrado en Nairobi en 2006 en colaboracin con PNUMA-WCMC(Programa dede las Naciones Unidas para el Medio AmbienteCentro Mundial para la Monitorizacin de la Conservacin) al que asistieron representantes de 13 estados africanos; Sudeste Asitico: taller de dos das sobre gobernanza y categoras en la conferencia regional celebrada en Kota Kinabalu, Sabah, Malasia en 2007 con representantes de 17 pases; Amrica Latina: debate en el Congreso Latinoamericano de reas Protegidas, celebrado en Bariloche, Argentina en 2007, centrado en cuestiones especcas de la categoras VI, reas protegidas marinas y reservas indgenas;
Evolucin desde 1994

Desde la publicacin de las directrices, la UICN ha promovido de forma activa la comprensin y utilizacin del sistema de categoras; ha participado en publicaciones sobre cmo aplicar las directrices en contextos especcos tanto geogrcos como de otro tipo (por ej., EUROPARC y UICN 1999; Bridgewater et al. 1996) y en una publicacin especca de directrices para las reas protegidas de la categora V (Phillips 2002). El sistema de categoras ha sido la base de una declaracin sobre la posicin de la CMAP sobre minera y reas protegidas, que fue incorporada a una recomendacin (nmero 2.82) aprobada en el Congreso Mundial de la Naturaleza de UICN que tuvo lugar en Amn en 2000. La UICN logr que se aprobara el sistema por el Convenio sobre Diversidad Biolgica en la VII Conferencia de las Partes del CDB celebrada en Kuala Lumpur en Febrero de 2004. En el Congreso Mundial de Parques de Durban (2003) y en el Congreso Mundial de la Naturaleza de Bangkok (2004), se realizaron propuestas para incorporar la dimensin de gobernanza a las categoras. Finalmente, la UICN apoy un proyecto de investigacin de la Universidad de Cardiff, Reino Unido, sobre el uso y los resultados del sistema de 1994: Emplear un Lenguaje Comn. El borrador de los resultados se discuti en el Congreso Mundial de Parques de 2003 y fue publicado en el Congreso Mundial de la Naturaleza de 2004 (Bishop et al. 2004). Tambin se public un resumen de los documentos en PARKS en 2004 (UICN 2004). Este proyecto contribuy a la creacin del Grupo de Trabajo sobre Categoras de la CMAP y al inicio de un proceso de revisin que ha tenido por resultado un nuevo conjunto de directrices.
El proyecto actual de revisin

Las actuales directrices son el resultado de un intenso proceso de consulta y revisin, coordinado por un grupo de trabajo especcamente designado por la CMAP, que trabaja conjuntamente con los socios de la CMAP as como con las otras cinco
Consejo Internacional de Minera y Metales: presentacin seguida de un debate, que origin un documento de trabajo de los miembros del ICMM en 2007. Tambin tuvieron lugar una serie de reuniones de menor envergadura,. Entre las que se encuentran las celebradas con el Comit de la UICN del Reino Unido, el Consejo de reas Ecolgicas de Canad, el Programa Cientco de Conservacin de WWF, Conservation International, la UNESCO, con partes implicadas de la industria en la sede de la UICN, etc. Asimismo, se celebr una cumbre global sobre reas protegidas en Espaa en Mayo de 2007, que cont con la nanciacin y el apoyo tcnico de la Junta de Andaluca, el Ministerio de Medio Ambiente de Espaa y la Fundacin Biodiversidad. A ella asistieron ms de cien expertos de todo el mundo, dedicando cuatro das a debatir una amplia gama de cuestiones relativas a las categoras. Aunque el objetivo de la reunin no era la toma de decisiones, se desarrollaron varias posturas de consenso durante la reunin que contribuyeron a jar el texto de las directrices revisadas. Pgina web: El grupo de trabajo cuenta con una pgina web propia en el sitio web de la CMAP, en la cual se encuentran todos los documentos relevantes: www.UICN. org/themes/wcpa/theme/categories/about.html E-forum: En la fase previa a la cumbre la UICN y el grupo de trabajo coordinaron un debate por internet sobre las categoras abierta a todo el mundo, que proporcion una serie de valiossimas aportaciones para las fases ulteriores del proceso de revisin. Se prepar un Borrador de las directrices para la reunin del Comit Rector de la Comisin Mundial de reas Protegidas celebrada en Septiembre del 2007, que fue revisado tras los comentarios realizados por los miembros del Comit Rector. Los diversos borradores se redactaron nicamente en ingls, una limitacin determinada por la escasez de fondos, aunque el texto completo de las directrices estar publicado en ingls, francs y espaol, con resmenes en otros idiomas. Las directrices fueron puestas a disposicin de todos los miembros de la CMAP y de cualquier otra parte interesada para recabar sus comentarios, muchos de los cuales han sido incorporados al texto. Se realiz por separado una consulta relativa a la denicin de rea protegida. El Comit Rector de la CMAP se reuni de nuevo en Abril de 2008 en Cuidad del Cabo y debati el borrador en detalle, tanto en plenario como en grupos separados para tratar cuestiones especcas. Las decisiones nales sobre que proponer a los miembros de la UICN fueron tomadas por el presidente de la CMAP en los que result necesario.
Objetivo de las categoras de gestin de reas protegidas de la UICN

La UICN considera que las categoras de gestin de reas protegidas constituyen un importante estndar global para la planicacin, establecimiento y gestin de reas protegidas; esta seccin esboza los principales usos reconocidos para las mismas. Los mismos se han ampliado ya que las directrices originales sobre categoras fueron publicadas en 1994 y la lista de usos potenciales es mayor. Por otra parte, las categoras son empleadas a veces como herramientas ms all de sus objetivos originales, quizs en ausencia de otras alternativas, y debemos distinguir entre los usos que apoya la UICN, aquellos ante los que es neutral, y aquellos a los que se opone.
Objetivos que la UICN apoya y fomenta activamente

Facilitar la planicacin de reas protegidas y de sistemas de reas protegidas Proporcionar un instrumento para la planicacin de sistemas de reas protegidas y de ejercicios de planicacin de la conservacin ms amplios, a escala bioregional o ecoregional; Animar a los gobiernos y otros titulares y gestores de reas protegidas a desarrollar sistemas de reas protegidas con una gama de objetivos de gestin adaptados a las condiciones nacionales y locales; Dar reconocimiento a distintos acuerdos de gestin y modelos de gobernanza. Mejorar la gestin de la informacin sobre reas protegidas Proporcionar estndares internacionales para contribuir a la recogida de datos y produccin de informes sobre esfuerzos de conservacin a escala global y regional, para facilitar las comparaciones entre pases y establecer un marco para evaluaciones globales y regionales; Proporcionar un marco para la recogida, tratamiento y divulgacin de datos sobre reas protegidas; Mejorar la comunicacin y la comprensin mutua entre todos aquellos implicados en la conservacin; Reducir la confusin surgida a raz de la adopcin de muchos trminos diferentes para describir los mismos tipos de reas protegidas en distintas partes del mundo. Ayudar a regular las actividades en reas protegidas Utilizar las categoras como directrices a nivel nacional e internacional para regular las actividades, por ej., mediante la prohibicin de ciertas actividades en determinadas categoras de acuerdo con los objetivos de gestin de cada rea protegida.
1. Antecedentes Interpretar o claricar la tenencia y gobernanza de tierras algunas comunidades locales y pueblos indgenas estn utilizando las categoras como herramienta para ayudar a establecer sistemas de gestin tales como reservas indgenas; Proporcionar herramientas para ayudar a planicar sistemas de reas protegidas que consideren una gama de objetivos de gestin y formas de gobernanza.
Objetivos que cada vez son ms comunes, que la UICN apoya y para los cuales est dispuesta a proporcionar asesoramiento
Servir de base para la legislacin un nmero creciente de pases estn utilizando las categoras de la UICN como base de la categorizacin legal de reas protegidas; Establecer los presupuestos algunos pases determinan sus presupuestos anuales para reas protegidas en funcin de su categora; Utilizar las categoras como herramienta de reivindicacin las ONGs utilizan las categoras como herramienta en sus campaas para promover objetivos de conservacin y un nivel adecuado de usos humanos;
Objetivos a los que se opone la UICN
Utilizar las categoras como excusa para la expulsin de los pueblos de sus tierras tradicionales; Modicar las categoras para reducir la proteccin del medio ambiente; Utilizar las categoras para abogar por propuestas de desarrollo insensible al medio ambiente en reas protegidas.
2. Definicin y categoras La presente seccin delimita y explica la definicin de la UICN de un rea protegida, un sistema de reas protegidas y las seis categoras. La definicin se explica trmino a trmino y debera aplicarse con unos principios que la acompaan. Las categoras se describen por su objetivo principal, otros objetivos, rasgos distintivos, papel en el paisaje terrestre o marino, elementos nicos y acciones que son compatibles o incompatibles.
Nueva definicin de rea protegida de la UICN

Se indica la nueva definicin de la UICN que se explica trmino a trmino
Un rea protegida es: Un espacio geogrfico claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado, mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservacin a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistmicos y sus valores culturales asociados. Para aplicar el sistema de categoras, el primer paso consiste en determinar si el espacio concreto cumple esta condicin, y el segundo en decidir la categora ms adecuada.
Los miembros de la UICN han trabajado conjuntamente para redactor una nueva denicin de rea protegida que a continuacin se indica. El primer borrador de esta nueva denicin se prepar en una reunin sobre categoras celebrada en Almera, Espaa en Mayo de 2007 y desde entonces sta ha sido depurada y revisada por muchas personas de UICN-CMAP. Tabla 1.
Trmino
Esta denicin rene muchas cosas en una breve frase. La tabla 1 analiza cada trmino y/o frase en detalle y amplia su signicado.
Explicacin de la denicin de rea protegida

Explicacin Ejemplos y detalles adicionales
Espacio geogrfico claramente definido
Incluye reas terrestres, de aguas continentales, marinas y costeras o una combinacin de dos o ms de ellas. El trmino espacio es tridimensional, por ej., cuando el espacio situado sobre un rea protegida se encuentra protegido frente a aeronaves en vuelo a baja altura o en reas protegidas marinas cuando se encuentra protegida una cierta profundidad de agua o el lecho marino se encuentra protegido pero la masa de agua situada sobre el mismo no lo est; a la inversa, a veces el espacio subterrneo no se encuentra protegido (por ej., es susceptible de actividades mineras). Claramente definido implica un rea definida espacialmente con lmites demarcados y acordados. Estos lmites pueden estar a veces definidos por caractersticas fsicas que pueden desplazarse con el tiempo (por ej., mrgenes fluviales) o por acciones de gestin (por ej., zonas vedadas al uso). Implica que la proteccin puede incluir una gama de formas de gobernanza declaradas por colectivos as como las identificadas por los estados, pero dichos espacios tienen que estar reconocidos de alguna manera (especialmente mediante su inclusin en la Base de Datos Mundial de reas Protegidas World Database on Protected Areas (WDPA)). Implica la existencia de un compromiso especfico vinculante con la conservacin a largo plazo, mediante por ejemplo: Convenios y acuerdos internacionales Leyes nacionales, provinciales o locales Ley consuetudinaria Convenios de ONGs Acuerdos de fundaciones y empresas privadas Planes de certificacin. Se han tomado medidas activas para conservar los valores naturales (y posiblemente otros) por los cuales se ha establecido el rea protegida; tngase en cuenta que gestionado puede incluir la decisin de dejar el rea intocada si sta es la mejor estrategia de conservacin.
Reserva de la Naturaleza de Wolong en China (categora Ia, terrestre); Parque Nacional del Lago Malawi en Malawi (categora II, principalmente agua dulce); Reserva Marina de Masinloc and Oyon Bay en Filipinas (categora Ia, principalmente marina) son ejemplos de reas en biomas muy diferentes pero todas ellas son reas protegidas.
Reconocido
El rea Protegida Indgena (API) de Anindilyakwa ha sido autodeclarada por las comunidades aborgenes de la pennsula Groote Eylandt, una de las muchas APIs autodeclaradas reconocidas por el gobierno. Parque Nacional del Monte Cradle Lago St Clair en Tasmania, Australia (categora II, estado); Santuario de Pesca de Nabanka en Filipinas (rea conservada por la comunidad); Reserva de la Baha de Port Susan en Washington, EEUU (privada); todas ellas son reas protegidas pero su estructura legal difiere considerablemente. Existen muchas opciones posibles. Por ejemplo el Parque Nacional Kaziranga en India (categora II) se gestiona principalmente mediante controles de la caza furtiva y la eliminacin de especies invasoras; las islas del Parque Nacional Archipilago en Finlandia se gestionan utilizando mtodos agrarios tradicionales y manteniendo las especies asociadas a las praderas.
Dedicado
Gestionado
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2. Denicin y categoras
Tabla 1.
Trmino
Explicacin de la denicin de rea protegida (cont.)

Medios legales u otros tipos de medios eficaces
Significa que las reas protegidas tienen que haber sido legisladas (es decir, reconocidas por la normativa legal vigente), reconocidas mediante convenios o acuerdos internacionales, o gestionadas de alguna u otra manera mediante medios eficaces pero no legalizados formalmente, como por ejemplo, mediante normas tradicionales reconocidas como las que regulan el funcionamiento de las reas conservadas por comunidades o los acuerdos de organizaciones no gubernamentales legalmente constituidas.
El Parque Nacional de Flinders Range en Australia est gestionado por la autoridad estatal de Australia Meridional; la Reserva de la Naturaleza de Attenborough en el Reino Unido est gestionada por la Nottinghamshire Wildlife Trust en asociacin con la empresa gravera propietaria del espacio; y el Parque Nacional Alto Fragua Indiwasi en Colombia est gestionado por los pueblos Ingano. El Convenio para la Diversidad Biolgica requiere a las Partes la realizacin de evaluaciones de la eficacia de la gestin.
para conseguir
Implica un cierto nivel de eficacia un elemento nuevo que no estaba presente en la definicin de 1994 pero que ha sido demandado por muchos gestores de reas protegidas entre otros. Aunque la categora ser al final determinada por los objetivos, la eficacia de la gestin ser progresivamente registrada en la Base de Datos Mundial de reas Protegidas y con el tiempo pasar a convertirse en un importante criterio para la identificacin y reconocimiento de reas protegidas. Las reas protegidas deberan ser gestionadas a perpetuidad y no como una estrategia de gestin a corto plazo o temporal.
Largo plazo
Las medidas temporales como la financiacin a corto plazo del abandono de tierras agrcolas, las rotaciones en la gestin comercial de bosques o las zonas pesqueras temporalmente protegidas no constituyen reas protegidas reconocidas por la UICN. El Parque Nacional de Yellowstone en los Estados Unidos (categora II) centra sus objetivos de conservacin especialmente en el mantenimiento de poblaciones viables de osos y lobos, pero con el fin ms amplio de preservar todo el ecosistema funcional. El Parque Nacional del Bosque Impenetrable de Bwindi en Uganda (categora II) est gestionada principalmente para proteger los bosques de montaa naturales y especialmente al gorila de montaa. La Reserva Nacional Natural de Isla de Rum en Escocia (categora IV) fue establecida para proteger rasgos geolgicos nicos. Muchas reas protegidas tambin proporcionan servicios de ecosistema: por ej., el Parque Nacional de Gunung Gede en Java, Indonesia (categora II) contribuye al suministro de agua potable a Yakarta; y el Parque Nacional de Sundarbans en Bangladesh (categora IV) ayuda a proteger la costa frente a inundaciones.
Conservacin
En el contexto de la presente definicin, conservacin se refiere al mantenimiento in situ de los ecosistemas y hbitats naturales y seminaturales y de poblaciones viables de especies en su entorno natural, y en el caso de especies domsticas o cultivadas (ver la definicin de agrobiodiversidad en el Apndice), en los entornos en los que han desarrollado sus propiedades distintivas. En este contexto naturaleza siempre se refiere a biodiversidad a nivel gentico, de especie y de ecosistema, y a menudo tambin a geodiversidad, formas del relieve y a valores naturales ms amplios.
Naturaleza
Servicios ecosistmicos asociados
Aqu significa servicios ecosistmicos que estn relacionados con el objetivo de conservacin de la naturaleza pero no interfieren con ste. Aqu se incluyen servicios de aprovisionamiento de agua o alimentos; servicios de regulacin como el control de inundaciones, sequa, degradacin de suelos, y enfermedades; servicios de apoyo como formacin de suelo o ciclos de nutrientes; y servicios culturales como recreativos, espirituales, religiosos y otros beneficios no materiales.
11
Tabla 1.
Trmino
Explicacin de la denicin de rea protegida (cont.)

Valores culturales
Incluye a todos aquellos que no interfieren con el objetivo de conservacin (todos los valores culturales de un rea protegida deberan cumplir este criterio), incluyendo especialmente: aquellos que contribuyen al resultado de conservacin (por ej, las prcticas de gestin tradicionales de las cuales dependen especies clave); aquellos que se encuentran de por si amenazados.
Muchas reas protegidas contienen lugares sagrados, por ej., en el Parque Nacional de Nyika en Malawi se encuentran un estanque, una cascada y una montaa sagrados: La gestin tradicional de bosques para proporcionar madera para los templos en Japn ha producido algunos de los bosques ms antiguos del pas, como el bosque primigenio protegido situado en las afueras de Nara. Los bosques de Kaya de la zona costera de Kenya se encuentran protegidos tanto por su biodiversidad como por sus valores culturales.
Los aspectos tridimensionales de las reas protegidas

En algunos casos es necesario considerar en las reas protegidas los impactos de las actividades humanas en tres dimensiones. Entre tales cuestiones se incluyen las siguientes: proteger el espacio areo de un rea protegida de perturbaciones causadas por el vuelo de aviones, helicpteros o globos aerostticos a baja altura. Cuestiones que afectan especcamente a las aguas marinas y continentales son la pesca, el dragado, el submarinismo o el ruido submarino. Varios pases han consagrado esta escala tridimensional en la legislacin de reas protegidas; por ejemplo, Cuba prohbe las actividades mineras bajo reas protegidas. La UICN anima a los gobiernos a considerar una norma general para salvaguardar las reas protegidas frente a actividades intrusivas sobre y/o bajo la supercie terrestre y acutica. Anima a los gobiernos a garantizar la realizacin de evaluaciones sobre los efectos potenciales de dichas actividades antes de tomar cualquier decisin relativa a si stas deben ser autorizadas o si deben aplicar determinados lmites o condiciones.
Principios
La definicin debe aplicarse en el contexto de una serie de principios que la acompaan y que a continuacin se indican
que sea negativa para los objetivos para los que ha sido designada; La seleccin de la categora deber basarse en el/los objetivo/s primarios establecidos para cada rea protegida El sistema no pretende ser jerrquico; Todas las categoras contribuyen a la conservacin pero los objetivos deben ser seleccionados en funcin de cada caso concreto; no todas las categoras resultan de la misma utilidad en todos los casos; Cualquiera de las categoras puede existir bajo cualquier de las formas de gobernanza y vice versa; La diversidad de enfoques de gestin resulta deseable y debera fomentarse, ya que reeja las mltiples formas en las que comunidades de todo el mundo expresan el valor universal del concepto de rea protegida; La categora deber ser modicada si la evaluacin muestra que los objetivos declarados a largo plazo no se ajustan a la categora asignada; Sin embargo, la categora no reeja la ecacia de la gestin; El objetivo de las reas protegidas debera ser mantener, o idealmente, aumentar el grado de naturalidad del ecosistema que est siendo protegido; La denicin y las categoras de las reas protegidas no debern ser utilizadas como excusa para desposeer a las personas de sus tierras.
Para la UICN, solo aquellas reas en las que el principal objetivo es la conservacin de la naturaleza pueden considerarse reas protegidas; se pueden incluir muchas reas con otros objetivos al mismo nivel, pero en caso de conicto la conservacin de la naturaleza ser la prioridad; Las reas protegidas deben impedir, o eliminar cuando sea necesario, cualquier explotacin o prctica de gestin
Definicin de sistema de reas protegidas y de enfoque de ecosistema

Las categoras debern aplicarse en el contexto de sistemas nacionales de reas protegidas o de otro tipo y como parte del enfoque de ecosistema
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La UICN hace nfasis en que las reas protegidas no deberan verse como entidades aisladas, sino como parte de entornos de conservacin ms amplios, que incluyan tanto sistemas de reas protegidas como enfoques para la conservacin de ecosistemas ms amplios que se implementan en todo el paisaje terrestre y marino. La siguiente seccin ofrece deniciones generales de ambos conceptos.
establecer y mantener sistemas nacionales y regionales de reas protegidas integrales, gestionados ecazmente y ecolgicamente representativos.
Enfoques de ecosistema
La UICN cree que las reas protegidas deberan estar integradas en sistemas coherentes de reas protegidas, y que dichos sistemas deberan estar a su vez integrados en enfoques ms amplios de conservacin y usos del suelo/agua, que incluyan tanto tierras como aguas protegidas y una amplia gama de enfoques de gestin sostenible. Esto est en lnea con los Principios de Malawi del CDB (CDB/COP 4, 1998) que subraya la importancia de las estrategias de uso sostenible. Estas estrategias de conservacin de ms amplia escala reciben diversas denominaciones: enfoques a escala de paisaje, enfoques bioregionales o enfoques ecosistmicos. Cuando dichos enfoques incluyen la conservacin de territorios que conectan las reas protegidas se emplea el trmino conservacin en conectividad. Cada una de las reas protegidas debera por tanto y cuando fuera posible contribuir a planes nacionales y regionales de gestin de reas protegidas nacionales como a otros planes ms amplios de conservacin. El enfoque de ecosistema constituye un marco ms amplio para la planicacin y el desarrollo de la conservacin y la gestin de usos del suelo/agua de forma integrada. En dicho contexto las reas protegidas encajan como un instrumento importante quizs el ms importante de dicho enfoque. El CDB dene el enfoque de ecosistema como: una estrategia para la gestin integrada de los recursos terrestres, acuticos y vivos que promueve la conservacin y el uso sostenible de forma equitativa (CDB 2004).
Sistema de reas protegidas

El objetivo fundamental de un sistema de reas protegidas es la ecacia en la conservacin de la biodiversidad in situ. La UICN ha planteado que el xito a largo plazo de la conservacin in situ requiere que el sistema global de reas protegidas incluya una muestra representativa de cada uno de los diferentes ecosistemas del mundo (Davey 1998). UICN/CMAP caracteriza un sistema de reas protegidas como aquel que cuenta con cinco elementos relacionados entre si (Davey 1998 con adiciones): Representatividad, totalidad y equilibrio: incluyendo ejemplos de la mxima calidad de toda la gama de tipos de medio ambiente de un pas; incluye la medida en que las reas protegidas proporcionan una muestra equilibrada de los tipos de entornos que pretenden representar. Adecuacin: integridad, suciencia de extensin espacial y disposicin de las reas que contribuyen al sistema, junto con una gestin ecaz, para respaldar la viabilidad de los procesos medioambientales y/o especies, poblaciones y comunidades que conforman la biodiversidad del pas. Coherencia y complementariedad: contribucin positiva de cada rea protegida al conjunto de objetivos de conservacin y desarrollo sostenible denidos por el pas. Consistencia: aplicacin de los objetivos, polticas y clasicaciones de gestin en condiciones comparables de forma estandarizada, de manera que quede claro para todos el propsito que persigue cada rea protegida en el marco del sistema y se maximicen las posibilidades de que su gestin y uso contribuyan a los objetivos del sistema. Rentabilidad, eciencia y equidad: equilibrio adecuado entre los costes y los benecios, y la debida equidad en su distribucin; incluye la ecacia: el nmero y la supercie mnimos de reas protegidas necesarios para alcanzar los objetivos del sistema. En 2004 el Programa de Trabajo de reas Protegidas del CDB proporcion algunos criterios para los sistemas de reas protegidas dentro del objetivo general del programa de
Categoras
Cada una de las categoras se describe por su parte mediante una serie de apartados: Objetivo(s) primario(s) Otros objetivos Rasgos distintivos Papel en el paisaje terrestre o marino Qu hace singular a la categora? Cuestiones a tener en cuenta
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Denominacin de las reas protegidas

El sistema de categora se introdujo en gran medida para ayudar a estandarizar las descripciones de lo que constituye un rea protegida concreta. Las denominaciones de las reas protegidas, con excepcin de las de categora II, estn ms o menos relacionadas con el objetivo principal de gestin de la categora. Se encontr que el trmino Parque Nacional, que exista mucho antes del sistema de categoras, se ajustaba especialmente bien a las reas protegidas de gran tamao bajo la categora II. Sin embargo, es cierto que muchos de los parques nacionales existentes en todo el mundo tienen objetivos muy diferentes a los de la categora II. De hecho algunos pases han clasificado sus parques nacionales en otras categoras de la UICN (ver Tabla 2 a continuacin). Tabla 2. Catgoria Ia II III IV V VI Parques Nacionales bajo diferentes categoras Nombre Parque Nacional de Dipperu Parque Nacional de Guanacaste Parque Nacional de Yozgat Camligi Parque Nacional de Pallas Ounastunturi Parque Nacional de Snowdonia Parque Nacional Expedition Ubicacin Australia Costa Rica Turqua Finlandia Gales, RU Australia Superficie (ha) 11.100 32.512 264 49.600 214.200 2.930 Fecha 1969 1991 1988 1938 1954 1994
Es importante sealar que el hecho de que un gobierno haya denominado o pretenda denominar un rea parque nacional, esto no quiere decir que tenga que ser gestionado de acuerdo con las directrices de la categora II. Por el contrario, se debe identificar y aplicar el sistema de gestin ms adecuado; el nombre o denominacin concreta que se aplique a dicha rea es una cuestin que debe decidir el gobierno o los agentes implicados correspondientes.
Lo que sigue es un marco de referencia. Aunque algunas de las reas protegidas encajarn de forma natural en alguna de las categoras, en otros casos la distincin ser menos obvia y requerir un anlisis en profundidad de las opciones. Dado que la asignacin de la categora depende del objetivo de gestin, depender ms de lo que la autoridad de gestin pretende para el espacio concreto que de cualquier conjunto de criterios jos e inamovibles. Existen algunas herramientas disponibles para ayudar a tomar la decisin respecto a la categora, pero en muchos casos la decisin nal ser cuestin de la apreciacin colectiva. Adems, dado que el sistema es global, es inevitable que sea bastante general. La UICN anima a los pases a aadir ms detalles a la denicin de las categoras para ajustarlas a sus condiciones especcas si resultase de utilidad, siempre dentro de los directrices generales que a continuacin se explican. Varios pases ya lo han hecho o se encuentran en proceso de hacerlo y la UICN apoya dicho proceso.
el cambio climtico, se ha modificado todo el planeta. Por lo tanto se deduce que los trminos natural y cultural son aproximaciones. En cierta medida podramos afirmar que todas las reas protegidas existen en paisajes culturales ya que las prcticas culturales han modificado la ecologa e influido en ella, a menudo durante milenios. Sin embargo, esto no resulta de gran ayuda para distinguir entre formas muy diferentes de funcionamiento del ecosistema. Por ello se emplean los trminos tal como sigue: reas naturales o no modificadas son aquellas que conservan un conjunto completo o casi completo de especies nativas del rea, dentro de un ecosistema que funciona de forma ms o menos natural. Las reas culturales han experimentado cambios ms sustanciales, por ejemplo han albergado actividades agrcolas, pastoreo intensivo permanente o gestin forestal que han alterado la composicin de la estructura del bosque. Es muy posible que la composicin de las especies y el funcionamiento del ecosistema se hayan alterado sustancialmente. Sin embargo, los paisajes culturales siguen albergando una amplia gama de especies y en algunos casos stas han llegado a depender de la gestin cultural. El empleo de trminos como natural y no modificado no pretende ocultar o negar la custodia y actividad desde hace mucho tiempo de pueblos indgenas o tradicionales en muchas de las reas protegidas; de hecho, muchas de ellas siguen siendo valiosas para la biodiversidad debido a esta forma de gestin.
Paisajes terrestres/marinos naturales y culturales

Hay que sealar que pocas, si es que existe alguna, de las zonas terrestres, de aguas continentales y litorales marinos permanecen totalmente sin ser afectadas por las actividades humanas directas, que tambin tienen su impacto sobre los ocanos del mundo a travs de la presin pesquera y la contaminacin. Si se incorporan los efectos de la contaminacin atmosfrica transfronteriza y
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Objetivos comunes a las seis categoras de reas protegidas

La denicin implica un conjunto de objetivos comunes para las reas protegidas; por su parte las categoras denen la existencia de diferencias en los enfoques de gestin. Los siguientes objetivos pueden o deberan aplicarse a todas las categoras de reas protegidas; es decir, no distinguen a una categora de las dems.
Conservar reas naturales o paisajes de importancia nacional e internacional con fines culturales, espirituales o cientficos; Beneficiar a las comunidades residentes o locales en consistencia con los dems objetivos de gestin; Proporcionar beneficios recreativos consecuentes con los objetivos de gestin; Facilitar las actividades de investigacin cientfica de bajo impacto y el monitoreo ecolgico relacionado y consecuente con los valores del rea protegida; Utilizar estrategias de gestin adaptativas para mejorar la eficacia de la gestin y la calidad de la gobernanza a los largo del tiempo; Ayudar a ofrecer oportunidades educativas (incluyendo las relativas a enfoques de gestin); Contribuir a desarrollar el apoyo pblico a la proteccin.
Los objetivos de todas las reas protegidas deberan ser:

Conservar la composicin, estructura, funcin y potencial evolutivo de la biodiversidad; Contribuir a las estrategias de conservacin regionales (como reservas clave, zonas tampn, corredores, zonas de parada para especies migratorias, etc.); Mantener la diversidad de paisajes o hbitats, y de las especies y ecosistemas asociados; Ser de un tamao suficiente como para asegurar la integridad y el mantenimiento a largo plazo de los objetivos de conservacin especificados o ser susceptibles de ampliacin para alcanzar dicha meta; Mantener los valores que le han sido asignados a perpetuidad; Funcionar de acuerdo con un plan de gestin y de un programa de monitoreo y evaluacin que sirva de apoyo a una gestin adaptativa; Contar con un sistema de gobernanza claro y equitativo.
Cuando corresponda,2 otros objetivos de las reas protegidas deberan incluir:

Conservar rasgos significativos del paisaje, la geomorfologa y la geologa; Proporcionar servicios reguladores del ecosistema, incluyendo la mitigacin de los impactos del cambio climtico;
Deber tenerse en cuenta que los miembros de la UICN adoptaron una recomendacin en el Congreso Mundial de Conservacin de Amn, Jordania en Octubre de 2000, que sugera que no deberan emprenderse actividades mineras en las reas protegidas de las categoras IIV de la UICN. La recomendacin 2.82 incluye una seccin que: Hace un llamamiento a los Estados Miembros de la UICN a prohibir por ley toda la exploracin y extraccin de recursos minerales en las reas protegidas que correspondan a las categoras de gestin de reas protegidas IIV de la UICN. La recomendacin tambin incluye un apartado relativo a las reas protegidas de categora V y VI: en las categoras V y VI la exploracin y la extraccin localizada slo sern aceptadas cuando la naturaleza y el volumen de las actividades mineras propuestas indiquen la compatibilidad de las actividades del proyecto minero con los objetivos de las reas protegidas. Tal recomendacin no es de ninguna forma vinculante para los gobiernos; actualmente algunos prohben las actividades mineras en las reas protegidas IIV mientras que otros no lo hacen.
Se hace esta distincin porque no todas las reas protegidas poseen una geologa signicativa, servicios de ecosistema, oportunidades de sustento locales, etc, de forma que estos objetivos no son universales pero son adecuados cuando se presenta la oportunidad. Las siguientes pginas describen los rasgos distintivos de cada categora de gestin suplementarios a los objetivos bsicos. En algunos casos se pueden mencionar objetivos como la investigacin cientca o los recreativos porque son objetivos principales de una categora concreta.
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Categora Ia: Reserva natural estricta

Las reas de Categora Ia son reas estrictamente protegidas reservadas para proteger la biodiversidad as como los rasgos geolgicos/geomorfolgicos en las cuales las visitas, el uso y los impactos estn estrictamente controlados y limitados para asegurar la proteccin de los valores de conservacin. Estas reas protegidas pueden servir como reas de referencia indispensables para la investigacin cientfica y el monitoreo.
Antes de seleccionar una categora se debe comprobar que el espacio cumple la denicin de rea protegida que se indica en la pgina 10.
concreta, lo que normalmente implica la limitacin del acceso de personas y la exclusin de asentamientos; No requerir una intervencin sustancial y permanente para alcanzar sus objetivos de conservacin; Cuando sea posible, estar rodeada de territorios con usos del suelo que contribuyan a alcanzar los objetivos de conservacin especicados para el rea; Ser adecuada como espacio de monitoreo de referencia para la investigacin del impacto relativo de las actividades humanas; Ser gestionada para un nivel bajo de visitas; Ser susceptible de gestionarse de forma que se garantice una perturbacin mnima (especialmente relevante para ambientes marinos). El rea podra ser de importancia religiosa o espiritual (como, por ej., un lugar natural sagrado) siempre y cuando la conservacin de la biodiversidad est identicada como el objetivo primario. En este caso rea puede contener lugares as que podran ser visitados por un nmero reducido de personas participantes en actividades religiosas que fueran consistentes con los objetivos de gestin de la misma.
Objetivo primario
Conservar a escala regional, nacional o global ecosistemas, especies (presencia o agregaciones) y/o rasgos de geodiversidad extraordinarios: dichos atributos se han conformado principalmente o exclusivamente por fuerzas no humanas y se degradaran o destruiran si se viesen sometidos a cualesquiera impactos humanos que no fueran muy ligeros.
Papel en el paisaje terrestre/marino

Las reas de Categora Ia son un componente vital de entre las herramientas de la conservacin. A medida que la tierra se ve cada vez ms afectada por las actividades humanas, quedan cada vez menos reas en las que dichas actividades se encuentren estrictamente limitadas. Sin la proteccin que acompaa a la designacin Ia, pronto no quedara ninguno de estos territorios. Como tales, estas reas contribuyen de forma signicativa a la conservacin ya que: Protegen parte de la riqueza de la tierra que no sobrevivira fuera de estos entornos estrictamente protegidos; Proporcionan puntos de referencia para permitir la evaluacin y monitoreo a largo plazo de los impactos derivados de los cambios inducidos por el hombre fuera de dichas reas (por ej., la contaminacin); Proporcionan reas en las que pueden estudiarse los ecosistemas en un entorno tan prstino como sea posible; Protegen servicios de ecosistemas; Protegen lugares naturales que tambin cuentan con signicacin religiosa y cultural.
Otros objetivos
Conservar ecosistemas, especies y rasgos de geosistemas en un estado tan poco modicado por actividades humanas recientes como sea posible; Garantizar ejemplos del entorno natural para la investigacin cientca, el monitoreo y la educacin ambiental, incluyendo reas de referencia para la investigacin en las que se prohba cualquier acceso; Minimizar las perturbaciones mediante una planicacin e implementacin adecuada de la investigacin y dems actividades permitidas; Conservar los valores culturales y espirituales asociados a la naturaleza.
Rasgos distintivos
En trminos generales el rea debera: Contar con un conjunto bastante completo de las especies nativas esperadas en densidades ecolgicamente signicativas o con capacidad para alcanzarlas mediante procesos naturales o intervenciones mnimas de gestin; Contar con el conjunto completo de ecosistemas nativos, con procesos ecolgicos bsicamente intactos o con capacidad para restaurarlos con una mnima intervencin de la gestin; Estar libres de intervenciones directas signicativas de los seres humanos modernos que pudieran comprometer los principios de conservacin especicados para el rea
Qu hace que la categora Ia sea nica?

La adjudicacin de la categora es una cuestin de eleccin, dependiendo de los objetivos de gestin a largo plazo, a menudo con varias opciones alternativas que podran aplicarse en un espacio concreto. La siguiente tabla esboza algunas de las principales razones por las que se puede escoger la Categora Ia en situaciones concretas frente a otras categoras con objetivos similares.
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La Categora Ia difiere de las dems categoras por las siguientes razones: Categora Ib Las reas protegidas de categora Ib normalmente son ms extensas y estn protegidas menos estrictamente de los visitantes que la categora Ia: aunque no estn sujetas normalmente al turismo masivo, pueden estar abiertas a un nmero limitado de personas que viajan por si mismas, ya sea pie o en barco, lo que no siempre ocurre en el caso de las Ia. Las reas protegidas de categora II normalmente combinan la proteccin del ecosistema con usos recreativos en zonas determinadas, a una escala que no se ajusta a la categora I. Las reas protegidas de categora III normalmente estn centradas en un rasgo natural concreto de tal forma que el objetivo principal de la gestin es el mantenimiento de dicho rasgo, mientras que los objetivos de las Ia normalmente abarcan a ecosistemas y procesos ecolgicos completos. Las reas protegidas de categora IV protegen fragmentos de ecosistemas o hbitats que a menudo requieren intervenciones de gestin continuas para mantenerse. Por el contrario, las reas de categora Ia deberan ser en gran medida autosustentables y sus objetivos excluyen estas actividades de gestin y las tasas de visitas comunes en la categora IV. Asimismo, las reas protegidas de la categora IV a menudo se establecen para proteger especies o hbitats concretos y no los objetivos ecolgicos especficos de la categora Ia. Las reas protegidas de categora V normalmente son paisajes terrestres o marinos que han sido alterados por los seres humanos durante centenares o incluso miles de aos y que dependen de una intervencin continua para mantener sus caractersticas, incluyendo la biodiversidad. Muchas reas protegidas de categora V contienen asentamientos humanos permanentes. Todo lo anterior es incompatible con la categora Ia. Las reas protegidas de categora VI contienen reas naturales en las que la conservacin de la biodiversidad va unida al uso sostenible de los recursos naturales, la que resulta incompatible con la categora Ia. Sin embargo, existen reas protegidas de categora VI de gran tamao que pueden contener reas de categora Ia dentro de sus lmites como parte de una de sus zonas de gestin.
Cuestiones a tener en cuenta

Existen pocos espacios terrestres o marinos en el mundo que no muestren la huella de acciones humanas pasadas, aunque en muchos casos los habitantes humanos originales ya no estn presentes. En muchos casos las reas de categora Ia requieren por tanto un proceso de restauracin. Esta restauracin debera realizarse por medio de procesos naturales o intervenciones limitadas en el tiempo: si resultara necesaria una intervencin continua el rea encajara mejor en otra categora como la IV o la V. Existen pocas reas que no se encuentren bajo algn tipo de propiedad legal o al menos tradicional, de forma que encontrar espacios que excluyan la actividad humana resulta a menudo problemtico. Algunas actividades humanas tienen un alcance regional o global que no se ve obstaculizado por los lmites de las reas protegidas. Esto es evidente en el caso del cambio climtico o la contaminacin atmosfrica as como en el caso de enfermedades nuevas y emergentes. En una ecologa cada vez ms modicada, puede resultar cada vez ms difcil mantener reas prstinas mediante la no intervencin. Muchos lugares naturales sagrados son gestionados de forma anloga a las reas protegidas de categora Ia por razones espirituales y culturales, y pueden estar ubicados dentro de reas protegidas de categora tanto V como VI.
Categora II
Categora III
Categora IV
Categora Ib: rea silvestre

Las reas protegidas de categora Ib son generalmente reas no modificadas o ligeramente modificadas de gran tamao, que retienen su carcter e influencia natural, sin asentamientos humanos significativos o permanentes, que estn protegidas y gestionadas para preservar su condicin natural.
Categora V
Objetivo primario
Proteger la integridad ecolgica a largo plazo de reas naturales no perturbadas por actividades humanas signicativas, libres de infraestructuras modernas y en las que predominan las fuerzas y procesos naturales, de forma que las generaciones presentes y futuras tengan la oportunidad de experimentar dichas reas.
Categora VI
Otros objetivos
Proporcionar acceso pblico a unos niveles y de un tipo tales que se mantenga la calidad silvestre del rea para las generaciones presentes y futuras;
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Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas Permitir a las comunidades indgenas mantener su estilo de vida y costumbres tradicionales basados en un entorno silvestre, viviendo en densidades bajas y utilizando los recursos disponibles de forma compatible con los objetivos de conservacin; Proteger los correspondientes valores culturales y espirituales y los benecios no materiales para las poblaciones indgenas y no indgenas, como la soledad, el respeto a lugares sagrados, el respeto a los antepasados, etc.; Permitir actividades educativas y de investigacin cientca de bajo impacto y mnimamente invasivas, cuando dichas actividades no puedan desarrollarse fuera del rea silvestre.
embargo, la presencia humana no debera ser el factor determinante a la hora de decidir el establecimiento de un rea de categora Ib. Los objetivos clave son un estado biolgico intacto y la ausencia de infraestructuras permanentes, industrias extractivas, agricultura, uso motorizado, y otros indicadores de tecnologa moderna o duradera. Sin embargo, pueden incluir: reas algo alteradas que pueden ser restauradas a un estado silvestre, y reas pequeas que pueden ampliarse o que podran jugar un papel importante en una estrategia ms amplia de proteccin de la vida silvestre, como parte de un sistema de reas protegidas que incluya reas silvestres, si los objetivos de gestin de dichas reas ms pequeas o alteradas en cierta medida son consecuentes con los objetivos citados anteriormente. Cuando la integridad biolgica de un rea silvestre est asegurada y el objetivo primario indicado anteriormente se cumple, el nfasis de la gestin del rea protegida podr trasladarse a otros objetivos como la proteccin de valores culturales o su uso recreativo, pero siempre y cuando los objetivos primarios estn asegurados.
Rasgos distintivos
En trminos generales el rea debera: Estar libres de infraestructuras modernas y actividades de desarrollo e industrias extractivas, entre ellas, pero no exclusivamente, carreteras, oleoductos, antenas de telefona mvil, plataformas de petrleo y gas, terminales martimas de gas natural licuado, otras estructuras permanentes, minera, plantas hidroelctricas, extraccin de petrleo y gas, agricultura incluyendo pastoreo intensivo, pesca comercial, aeronaves en vuelo a baja altura, etc., preferiblemente sin acceso motorizado o con acceso muy restringido. Caracterizarse por un alto grado de naturalidad: que contengan un alto porcentaje de la extensin original del ecosistema, conjuntos de fauna y ora nativas completos o casi completos, reteniendo sistemas predador-presa intactos e incluyendo grandes mamferos. Ser de un tamao suciente para proteger la biodiversidad; mantener procesos ecolgicos y servicios de ecosistema, mantener refugios ecolgicos, servir de tampn frente a los impactos del cambio climtico; y mantener procesos evolutivos. Ofrecer excelentes oportunidades para la soledad que se puedan disfrutar una vez que se ha llegado al rea mediante medios de desplazamiento simples, silenciosos y que no sean molestos (por ej., acceso no motorizado o si es motorizado, que est muy limitado a cuando sea estrictamente necesario y consecuente con los objetivos biolgicos citados anteriormente). Estar libres de usos o presencia humanos inadecuados o excesivos, ya que se reduciran sus valores silvestres y en ltimo caso impediran que un rea cumpliera los criterios biolgicos y culturales citados anteriormente. Sin

En muchos aspectos las reas silvestres desempean un papel similar al de los parques nacionales de categora II a la hora de proteger grandes ecosistemas funcionales (o al menos, reas en las que muchos aspectos de un ecosistema puedan prosperar). Entre los papeles que pueden desempear se encuentran los siguientes: Proteger reas generalmente no alteradas en las que puedan continuar los procesos ecosistmicos, como la evolucin, sin obstculos humanos, incluyendo el desarrollo del turismo masivo; Proteger servicios ecosistmicos compatibles; Proteger especies y comunidades ecolgicas concretas que requieran grandes reas de hbitats sin perturbaciones; Proporcionar un fondo de especies para ayudar a poblar reas gestionadas de forma sostenible situadas alrededor del rea protegida; Proporcionar un espacio para que un nmero limitado de visitantes pueda experimentar un entorno silvestre; Proporcionar posibilidades de respuesta al cambio climtico incluyendo el movimiento de biomas.
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Qu hace que la categora Ib sea nica?

La categora Ib difiere de las dems categoras por las siguientes razones: Categora Ia Las reas de categora Ia son reas estrictamente protegidas, generalmente con visitas humanas muy limitadas. A menudo (pero no siempre) son relativamente pequeas en contraste con las Ib. Normalmente no hay habitantes humanos en la categora Ia, y existen usos de comunidades indgenas y locales en muchas reas protegidas Ib. Las reas protegidas de categora Ib y II son a menudo similares en trminos de tamao y su objetivo es proteger ecosistemas funcionales. Sin embargo, mientras que la categora II normalmente incluye (o prev incluir) el uso por visitantes, incluyendo las infraestructuras necesarias, en la Ib el uso por visitantes est ms limitado y restringido a aquellos que cuenten con capacidad y equipo para sobrevivir sin ayuda. El objetivo de la categora III es proteger un rasgo natural concreto, lo que no es objetivo de la categora Ib. Las reas protegidas de categora III normalmente son bastante pequeas y como las de categora II su objetivo es atraer visitantes en grandes cantidades; por el contrario, los espacios Ib son normalmente ms grandes y no pretenden atraer ms que a visitantes especializados. Las reas protegidas de categora IV son normalmente relativamente pequeas y desde luego no son ecosistemas funcionales completos, y la mayora requiere intervenciones continuadas para mantener su biodiversidad: todas estas caractersticas son las opuestas a las condiciones de las Ib. Las reas protegidas de categora V comprenden paisajes culturales terrestres y marinos, modelados por la intervencin humana (normalmente durante mucho tiempo) y habitualmente contienen importantes comunidades humanas asentadas en ellas. Las de categora Ib deberan contar con un estado tan natural como sea posible y slo contendran paisajes culturales si la intencin fuera restaurarlos a condiciones casi naturales.
Categora VI
El objetivo de la categora VI es establecer divisiones por zonas y regmenes de gestin para apoyar un uso sostenible; aunque las reas silvestres a veces incluyan usos tradicionales limitados por pueblos indgenas, esto es accesorio a sus objetivos de gestin y no una parte intrnseca de los mismos.

Algunas reas silvestres incluyen el pastoreo por pueblos nmadas y puede ser necesario hacer distinciones entre pastoreo intensivo y no intensivo; sin embargo, esto puede suponer un reto si dichos pueblos quieren aumentar las densidades de ganado.
Categora II
Categora II: Parque nacional

Las reas protegidas de categora II son grandes reas naturales o casi naturales establecidas para proteger procesos ecolgicos a gran escala, junto con el complemento de especies y ecosistemas caractersticos del rea, que tambin proporcionan la base para oportunidades espirituales, cientficas, educativas, recreativas y de visita que sean ambiental y culturalmente compatibles.
Categora III
Categora IV
Objetivo primario
Proteger la biodiversidad natural junto con la estructura ecolgica subyacente y los procesos ambientales sobre los que se apoya, y promover la educacin y el uso recreativo.3
Otros objetivos
Gestionar el rea para perpetuar, en un estado tan natural como sea posible, ejemplos representativos de regiones siogrcas, comunidades biticas, recursos genticos y procesos naturales singulares; Mantener poblaciones viables y ecolgicamente funcionales y conjuntos de especies nativas a densidades sucientes como para conservar la integridad del ecosistema y su plasticidad y resistencia a largo plazo; Contribuir en particular a la conservacin de especies que requieren territorios grandes para su supervivencia, as como procesos ecolgicos regionales y rutas migratorias;
Categora V
Tngase en cuenta que la denominacin parque nacional no est exclusivamente vinculada a la Categora II. En todas las categoras existen espacios denominados parques nacionales (e incluso existen algunos parques nacionales que ni siquiera son reas protegidas). Esta denominacin se utiliza aqu porque describe reas protegidas de Categora II de muchos pases. El hecho de que a un rea se le llame parque nacional es independiente de su enfoque de gestin. En concreto, el trmino parque nacional nunca debera emplearse como forma de desposeer a la gente de sus tierras.
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Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas Gestionar el uso por visitantes con nes de inspiracin, educativos, culturales y recreativos a un nivel en el que no cause una degradacin biolgica o ecolgica signicativa de los recursos naturales; Tener en cuenta las necesidades de los pueblos indgenas y las comunidades locales, incluyendo el uso de los recursos para su subsistencia, en la medida en que esto no afecte negativamente al objetivo de gestin primario; Contribuir a las economas locales mediante el turismo. Proteger servicios ecosistmicos compatibles; Proteger especies y comunidades concretas que requieren grandes extensiones de hbitats no alterados; Proporcionar un fondo de especies para ayudar a poblar reas gestionadas de forma sostenible situadas alrededor del rea protegida; Integrarse con el uso de la tierra o el agua de los alrededores para contribuir a los planes de conservacin a gran escala; Informar y concienciar a los visitantes sobre la necesidad y el potencial de los programas de conservacin; Apoyar un desarrollo econmico compatible, especialmente mediante usos recreativos y turismo, que pueda contribuir a las economas nacionales, y especialmente a las comunidades locales. Las reas de categora II deberan estar protegidas de manera ms estricta cuando las funciones ecolgicas y las especies nativas estn relativamente intactas; los paisajes que las rodean pueden tener distintos niveles de usos para el consumo o no consumistas pero idealmente deberan servir como zonas de amortiguamiento del rea protegida.
Rasgos distintivos
Las reas de categora II son generalmente de gran tamao y conservan un ecosistema funcional, aunque para conseguirlo, el rea protegida tenga que complementarse mediante una gestin en sintona con las reas circundantes. El rea deber contener ejemplos representativos de las principales regiones naturales, y de las caractersticas biolgicas y ambientales del paisaje, en los que las especies animales y vegetales, hbitats y lugares de geodiversidad tengan un especial signicado espiritual, cientco, educativo, recreativo o turstico. El rea deber contar con el suciente tamao y calidad ecolgica como para mantener funciones y procesos ecolgicos que permitan a las especies y comunidades nativas sobrevivir a largo plazo con una intervencin mnima de la gestin. La composicin, estructura y funcionamiento de la biodiversidad deber estar en gran medida en un estado natural o contar con el potencial para ser restaurada a dicho estado, con un riesgo relativamente bajo de sufrir invasiones de especies no-nativas.
Qu hace que la categora II sea nica?

La categora II difiere de las dems categoras por las siguientes razones: Categora Ia La categora II normalmente no se encuentra tan estrictamente conservada como la categora Ia y puede incluir infraestructuras y visitas tursticas. Sin embargo, las reas protegidas de categora II a menudo cuentan con zonas centrales en las que el nmero de visitas est estrictamente controlado, que pueden equipararse a la categora Ia. Las visitas en la categora II son normalmente distintas a las de las reas silvestres, con ms infraestructuras de soporte (caminos, carreteras, alojamientos) y por lo tanto un nmero de visitantes probablemente mayor. Las reas protegidas de categora II a menudo cuentan con zonas centrales en las que el nmero de visitas est estrictamente controlado, que pueden equipararse a la categora Ib. La gestin en la categora III se centra en un nico rasgo natural, mientras que en la categora II se centra en mantener todo el ecosistema.

La categora II proporciona oportunidades de conservacin a gran escala en las que los procesos ecolgicos naturales pueden continuar a perpetuidad, permitiendo una evolucin continua. A menudo son puntos de apoyo claves para el diseo y desarrollo de corredores biolgicos a gran escala u otras iniciativas de conservacin en conectividad necesarias para sas especies (tanto para las que requieren grandes territorios para su supervivencia como para especies migratorias) que no pueden ser conservadas enteramente en una nica rea protegida. Sus papeles clave son por tanto: Proteger procesos ecolgicos a gran escala que no podran ser abarcados por reas protegidas ms pequeas o en los paisajes culturales;
Categora Ib
Categora III
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Categora IV
El objetivo de la categora II es mantener la integridad ecolgica a escala de ecosistema, mientras que el de la categora IV es proteger hbitats y especies concretas. En la prctica, las reas de categora IV raramente son lo suficientemente grandes como para proteger todo un ecosistema y la distincin entre las categoras II y IV es por tanto una cuestin de extensin: las reas de categora IV son normalmente bastante pequeas (humedales concretos, fragmentos de bosques, aunque con algunas excepciones), mientras que las de categora II normalmente son mucho mayores y al menos bastante autosustentables. Las reas protegidas de categora II son esencialmente sistemas naturales o en vas de ser restaurados a sistemas naturales mientras que las de la categora V son paisajes naturales y el objetivo es mantenerlos en dicho estado. Normalmente la categora II no permite el uso de recursos excepto para la subsistencia o usos recreativos.
Categora III: Monumento o caracterstica natural

Las reas protegidas de categora III se establecen para proteger un monumento natural concreto, que puede ser una formacin terrestre, una montaa submarina, una caverna submarina, un rasgo geolgico como una cueva o incluso un elemento vivo como una arboleda antigua. Normalmente son reas protegidas bastante pequeas y a menudo tienen un gran valor para los visitantes.
Categora V
Objetivo primario
Proteger especcos rasgos naturales sobresalientes y la biodiversidad y los hbitats asociados a ellos.
Otros objetivos
Proporcionar proteccin a la biodiversidad en paisajes terrestres o marinos que en ausencia de ella sufriran cambios sustanciales;4 Proteger lugares naturales especcos con valores espirituales y/o culturales cuando estos tambin cuentan con valores de biodiversidad; Conservar los valores espirituales y culturales tradicionales del lugar.
Categora VI

Los conceptos de naturalidad estn desarrollndose rpidamente y algunas reas que anteriormente han sido consideradas como naturales estn empezando a ser considerados paisajes culturales por ej., los paisajes de sabanas en los se ha empleado el fuego para mantener mosaicos de vegetacin y con ello poblaciones de animales para su caza. Los lmites entre lo que se considera y gestiona como categora II y categora V pueden por ello cambiar con el tiempo. La comercializacin de suelo y agua en la categora II est planteando retos en muchas partes del planeta, en parte porque existe la percepcin poltica de que los recursos estn inmovilizados en los parques nacionales, existiendo una creciente presin a favor de mayores usos recreativos y mayor permisividad para los operadores tursticos, desarrollo de programas de acuicultura continental y marina, y tendencias hacia la privatizacin de dichas reas. Estn emergiendo una serie de cuestiones como las relativas a las poblaciones asentadas en reas propuestas para su designacin bajo la categora II, desalojamiento de poblaciones, compensaciones (incluyendo las destinadas a las comunidades pesqueras desalojadas de las reas protegidas marinas y costeras), opciones de medios de vida alternativos y cambios de los enfoques de gestin.
Rasgos distintivos
Las reas protegidas de categora III son normalmente espacios relativamente pequeos que se centran en uno o varios rasgos naturales prominentes y a su ecologa asociada ms que en un ecosistema ms amplio. Se gestionan de forma muy similar a las de categora II. El trmino natural que aqu se emplea puede referirse tanto a rasgos completamente naturales (el uso ms frecuente) pero a veces tambin a rasgos que se han visto inuenciados por los seres humanos. En este caso estos espacios deberan poseer atributos importantes asociados a la biodiversidad, que deberan reejarse como una prioridad en sus objetivos de gestin si se pretende clasicarlos como rea protegida y no como lugar histrico o espiritual. Las reas protegidas de categora III pueden incluir: Rasgos geolgicos y geomorfolgicos naturales: como saltos de agua, acantilados, crteres, cuevas, lechos uviales fsiles, dunas de arena, formaciones rocosas, valles y elementos marinos como montaas submarinas o formaciones de coral; Rasgos naturales con inuencia cultural: como asentamientos en cuevas y caminos antiguos;
Tngase en cuenta que la proteccin de lugares culturales concretos a menudo puede ofrecer refugios de hbitat natural o seminatural en reas que de no ser as habran sufrido modicaciones sustanciales por ej., rboles antiguos situados alrededor de los templos.
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Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas Lugares naturales-culturales: como las muchas formas de lugares sagrados (bosques sagrados, fuentes, saltos de agua, montaas cuevas submarinas, etc.) de importancia para uno o varios grupos de creyentes; Lugares culturales asociados con la ecologa: en los que la proteccin de un lugar cultural tambin protege a una biodiversidad importante y signicativa, como lugares arqueolgicos/histricos que estn inextricablemente vinculados a un rea natural. Los atributos de conservacin natural de las reas protegidas de categora III son de dos tipos principales: Biodiversidad relacionada de forma especial con las condiciones ecolgicas asociadas al rasgo natural como las zonas de cada de agua pulverizada de un salto de agua, las condiciones ecolgicas de cuevas o especies vegetales connadas en acantilados. Biodiversidad que sobrevive porque la presencia de valores culturales o espirituales del lugar han mantenido un hbitat natural o seminatural en lo que es un ecosistema modicado como algunos lugares naturales sagrados o lugares histricos que cuentan con reas naturales asociadas. En estos casos los criterios clave de su inclusin como rea protegida sern: (i) valor del lugar como aportacin a la conservacin a escala ms amplia y (ii) priorizacin de la conservacin de la biodiversidad dentro de los planes de gestin. Se ha sugerido que la categora III proporciona un enfoque de gestin natural para muchos lugares naturales sagrados como las cuevas sagradas. Aunque se pueden encontrar lugares naturales sagrados en todas las categoras y pueden beneciarse de una amplia gama de enfoques de gestin, pueden ser especialmente susceptibles de ser gestionados como monumentos naturales.
Qu hace que la categora III sea nica?

Dado que su objetivo es la proteccin de un elemento concreto, quizs sea la categora III la ms inuida de todas por la percepcin humana de lo qu es valioso en el paisaje terrestre o marino ms que por cualquier otra evaluacin ms cuantitativa. sta resulta menos aplicable a las reas protegidas de categora III designadas por rasgos geolgicos en los que es posible una identicacin sistemtica. La gestin se centra normalmente en la proteccin y mantenimiento de rasgos naturales concretos. El hecho de que un rea contenga un monumento natural importante no signica inexorablemente que sea gestionada como categora III; por ejemplo, el Gran Can en Arizona es gestionado como categora II a pesar de ser uno de los monumentos naturales ms famosos del mundo, porque tambin es un rea extensa y diversa con actividades recreativas asociadas lo que hace que encaje mejor en un modelo de categora II. La categora III se ajusta mejor cuando la proteccin del rasgo natural o siogrco es el objetivo nico o el predominante.
La categora III difiere de las dems categoras por las siguientes razones: Categora Ia Categora Ib La categora III no est confinada a paisajes naturales y prstinos sino que podra establecerse en reas que son paisajes culturales o fragmentados. A menudo se fomentan las visitas y los usos recreativos y la investigacin y la monitorizacin estn limitadas a la comprensin y el mantenimiento del rasgo natural concreto. El nfasis de la gestin de la categora III no reside en la proteccin del ecosistema en su conjunto sino de rasgos naturales concretos. Por lo dems la categora III es similar a la categora II y se gestiona de forma similar aunque a una escala mucho menor tanto en tamao como en complejidad de la gestin. El nfasis de la gestin de la categora III no reside en la proteccin de especies o hbitats clave sino de rasgos naturales concretos. La categora III no est confinada a paisajes culturales y las prcticas de gestin se centran en una proteccin ms estricta del rasgo concreto que en el caso de la categora V. El objetivo de la categora III no es el uso sostenible de los recursos.
Categora II

El objetivo real de la categora III es proteger lo inusual ms que proporcionar componentes lgicos dentro de un enfoque ms amplio de la conservacin, por lo que su papel en el paisaje o en las estrategias ecorregionales puede ser a veces oportunista ms que planicado. En otros casos (por ej., sistemas de cuevas) dichos lugares pueden jugar un papel ecolgico clave dentro de planes de conservacin ms amplios: Los monumentos naturales importantes a veces pueden proporcionar un incentivo y una oportunidad para la educacin ambiental/cultural incluso en reas en las que hay resistencia a otras formas de proteccin debido a las presiones de la poblacin o el desarrollo, como en el caso de lugares sagrados o culturales importantes y en estos casos las categora III puede conservar muestras de hbitat cultural en lo que son paisajes culturales o fragmentados.
Categora IV
Categora V
Categora VI
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2. Denicin y categoras Proporcionar un medio por medio del cual los residentes urbanos puedan tener un contacto regular con la naturaleza.

A veces puede resultar difcil averiguar los atributos de conservacin de los lugares de categora III, especialmente en los casos en los que pueden existir presiones para aceptar estos lugares dentro de un sistema de reas protegidas para ayudar a proteger valores culturales o espirituales. No todos los monumentos naturales son permanentes aunque algunos rboles sagrados has sobrevivido durantes ms de mil aos, al nal morirn de hecho muchos rboles son considerados sagrados en parte por lo viejos que son. No est claro lo que ocurre con un rea protegida de categora III si su monumento natural clave desaparece o se degrada. A veces resulta difcil trazar los lmites entre un monumento natural y un lugar cultural, especialmente cuando se incluyen restos arqueolgicos en la categora III. Algunos monumentos evidentes pueden requerir la proteccin de un ecosistema ms amplio para sobrevivir por ejemplo un salto de agua puede requerir la proteccin de toda la cuenca para mantener su ujo.
Rasgos distintivos
Las reas protegidas de categora IV normalmente ayudan a proteger o restaurar: 1) especies de ora de importancia internacional, nacional o local; 2) especies de fauna de importancia internacional, nacional o local incluyendo la fauna residente y la migratoria; y/o 3) hbitats. El tamao del rea puede variar pero a menudo son relativamente pequeas; sin embargo este no es un rasgo distintivo. La gestin puede variar dependiendo de las necesidades. La proteccin puede ser suciente para mantener hbitats y/o especies concretas. Sin embargo, dado que las reas protegidas de categora IV a menudo incluyen fragmentos de un ecosistema, estas reas pueden no ser autosustentables y pueden requerir intervenciones de gestin activas y de forma habitual para asegurar la supervivencia de hbitats concretos y/o cubrir las necesidades de especies concretas. Son posibles una serie de enfoques: Proteccin de una especie particular: proteger especies objeto concretas, que habitualmente se encuentran amenazadas (por ej., una de las ltimas poblaciones que subsisten); Proteccin de hbitats: mantener o restaurar hbitats que a menudo son fragmentos de ecosistemas; Gestin activa para mantener especies particulares: mantener poblaciones viables de especies concretas, lo que puede incluir la creacin y mantenimiento de hbitats articiales (como la creacin de arrecifes articiales), alimentacin suplementaria u otros sistemas de gestin activa; Gestin activa de ecosistemas naturales o seminaturales: mantener hbitats naturales o seminaturales que o son demasiado pequeos o estn demasiado profundamente afectados como para ser autosustentables, por ej., si no hay herbvoros naturales puede ser necesario reemplazarlos por ganado o alimentacin directa; o si la hidrologa ha sido alterada puede ser neceserios drenajes o riegos articiales; Gestin activa de ecosistemas denidos culturalmente: mantener sistemas de gestin cultural cuando los mismos presentan una biodiversidad asociada singular. La intervencin continua resulta necesaria porque el ecosistema ha sido creado o al menos sustancialmente modicado por la gestin. El objetivo primario de gestin es el mantenimiento de la biodiversidad asociada.
Categora IV: reas de gestin de hbitats/especies

El objetivo de las reas protegidas de categora IV es la proteccin de hbitats o especies concretas y su gestin refleja dicha prioridad. Muchas reas protegidas de categora IV van a necesitar intervenciones activas habituales para abordar las necesidades de especies concretas o para mantener hbitats, pero esto no es un requisito de la categora.
Objetivo primario
Mantener, conservar y restaurar especies y hbitats.5
Otros objetivos
Proteger patrones de vegetacin u otros rasgos biolgicos mediante enfoques de gestin tradicionales; Proteger fragmentos de hbitats como elementos de las estrategias de conservacin del paisaje terrestre o marino; Desarrollar la educacin pblica y el aprecio por las correspondientes especies y/o hbitats;
Esto supone una modicacin respecto a las directrices de 1994, que denan la Categora IV como reas que necesitan intervenciones de gestin de forma habitual. Se ha realizado la modicacin porque era la nica categora que se dene en funcin el proceso de gestin y no del objetivo nal, y porque esto signicaba que las pequeas reservas destinadas a proteger hbitats o especies particulares tendan a quedar fuera del sistema de categoras.
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Gestin activa signica que el funcionamiento general del ecosistema est siendo modicado mediante por ej., la detencin de la sucesin natural, proporcionando alimentacin adicional o creando articialmente hbitats: por ej. la gestin normalmente incluir mucho ms que abordar las amenazas, como la caza furtiva o las especies invasoras, ya que estas actividades tienen lugar virtualmente en todas las reas de cualquier categora y por lo tanto no sirven de diagnstico. Las reas protegidas de categora IV son normalmente accesibles al pblico.
Categora II

Las reas protegidas de categora IV a menudo juegan un papel a la hora de cubrir las lagunas de las estrategias de conservacin protegiendo especies o hbitats clave en los ecosistemas. Podran por ejemplo emplearse para: Proteger a poblaciones de especies en peligro crtico que necesitan intervenciones de gestin especiales para asegurar su supervivencia continuada; Proteger hbitats raros o amenazados, incluyendo fragmentos de hbitats: Asegurar zonas de parada (lugares en los que las aves migratorias pueden detenerse y descansar) o zonas de reproduccin y cra; Proporcionar estrategias y opciones de gestin exibles en las zonas de amortiguamiento situadas alrededor de reas ms estrictamente protegidas o en los corredores entre las mismas, que son ms aceptables para las comunidades locales y otros actores implicados; Mantener especies que se han vuelto dependientes de paisajes culturales cuando sus hbitats originales han desaparecido o sufrido alteraciones.
El objetivo de gestin de las reas protegidas de categora IV es la conservacin de especies o hbitats concretos, y en consecuencia prestan menor atencin a otros elementos del ecosistema, mientras que el objetivo de las reas protegidas de categora II es conservar ecosistemas funcionales completos. Las categora II y IV pueden asemejarse mucho en algunas circunstancias y la distincin se basa en parte en la cuestin de los objetivos por ej., si el objetivo es proteger en la medida de lo posible todo el ecosistema (categora II) o si se centra en proteger unas pocas especies o hbitats clave (categora IV). El objetivo de las reas de categora IV es de una naturaleza ms biolgica mientras que el de la categora III es ms especfico del lugar y est ms orientado a la morfologa o la cultura. El objetivo de las reas protegidas de categora IV es la proteccin de especies o hbitats especficos mientras que el de la categora V es proteger paisajes terrestres/ marinos con valor para la conservacin de la naturaleza. Las reas protegidas de categora V normalmente poseen caractersticas socioculturales que pueden estar ausentes en la categora IV. Cuando las reas de categora IV puedan emplear enfoques de gestin tradicionales, esto se har explcitamente para mantener especies asociadas o como parte de un plan de gestin y no de forma ms general como parte de un enfoque de gestin que incluya una amplia gama de actividades lucrativas. Las intervenciones de gestin en las reas protegidas de categora IV se dirigen principalmente a mantener especies o hbitats mientras que en las reas protegidas de categora VI se dirigen a vincular la conservacin de la naturaleza al uso sostenible de los recursos. Como ocurre con la categora V, las reas protegidas de categora VI son generalmente mayores que las de categora IV.
Categora III
Categora V
Qu hace que la categora IV sea nica?

La categora IV proporciona un enfoque de gestin utilizado en reas que han sufrido modicaciones sustanciales y requieren la proteccin de los fragmentos restantes, con o sin intervencin.
La categora IV difiere de las dems categoras por las siguientes razones: Categora Ia Las reas protegidas de categora IV no estn estrictamente protegidas frente a usos humanos; puede existir investigacin cientfica pero generalmente como objetivo secundario. Las reas protegidas de categora IV no pueden describirse como silvestres, tal como la UICN define el trmino. Muchas estn sujetas a intervenciones de gestin que son ajenas al concepto de reas silvestres de categora Ib; aquellas que permanecen sin gestin son normalmente demasiado pequeas para cumplir los objetivos de la categora Ib.
Categora VI

Muchas reas protegidas de categora IV estn situadas en paisajes terrestres y marinos con alta densidad de ocupacin, en las que la presin humana es relativamente elevada, tanto en trminos de usos ilegales potenciales como de visitantes. Las reas protegidas de categora IV que dependen de intervenciones de gestin regulares necesitan que la autoridad de gestin proporcione recursos adecuados y pueden ser relativamente caras de mantener a menos que la gestin sea asumida de forma voluntaria por las comunidades locales u otros actores. 24
Categora Ib
Dado que habitualmente protegen parte de un ecosistema, una gestin de xito a largo plazo de las reas protegidas de categora IV requiere un monitoreo cuidadoso e incluso un nfasis an mayor de lo habitual en los enfoques de gestin de ecosistemas en otras partes del paisaje terrestre o marino que sean compatibles con el rea de categora IV.
Rasgos distintivos
Las reas protegidas de categora V son el resultado de la interaccin bitica, abitica y humana y deberan mostrar las siguientes caractersticas esenciales: Paisaje terrestre y/o marino costero o insular de calidad esttica elevada y/o distintiva y con hbitats, ora y fauna y rasgos culturales signicativos asociados a los mismos; Una interaccin equilibrada entre las personas y la naturaleza que ha perdurado en el tiempo y sigue contando con integridad, o en los que existe una esperanza razonable de restaurar dicha integridad; Patrones exclusivos o tradicionales de uso del suelo, por ej., los que existen en sistemas agrcolas y forestales sostenibles y asentamientos humanos que han evolucionado en equilibrio con su entorno. A continuacin se indican las caractersticas deseables:
Categora V: Paisaje terrestre/marino protegido

Un rea protegida en la que la interaccin entre los seres humanos y la naturaleza ha producido un rea de carcter distintivo con valores ecolgicos, biolgicos, culturales y estticos significativos; y en la que salvaguardar la integridad de dicha interaccin es vital para proteger y mantener el rea, la conservacin de su naturaleza y otros valores.
Objetivo primario
Proteger y mantener paisajes terrestres/marinos importantes y la conservacin de la naturaleza asociada a ellos, as como otros valores creados por las interacciones con los seres humanos mediante prcticas de gestin tradicionales.
Posibilidades de usos recreativos y tursticos consecuentes con el estilo de vida y las actividades econmicas; Organizacin sociales nicas o tradicionales, que se evidencian por las costumbres, modos de sustento y creencias locales; Reconocimiento por artistas de cualquier tipo y por las tradiciones culturales (presentes y pasadas); Potencial de restauracin ecolgica y/o paisajstica.

Generalmente, las reas protegidas de categora V juegan un importante papel en la conservacin a escala de paisaje terrestre/ marino, especialmente como parte de un mosaico de patrones de gestin, de designacin de reas protegidas y de otros mecanismos de conservacin: Algunas reas protegidas de categora V sirven de reas de amortiguamiento alrededor de un ncleo de una o varias reas ms estrictamente protegidas para garantizar que los usos del suelo y el agua no amenacen su integridad; Las reas protegidas de categora V tambin pueden servir de nexo de unin entre varias reas protegidas. La Categora V ofrece aportaciones nicas a la conservacin de la diversidad biolgica; en concreto: Especies o hbitats que han evolucionado en asociacin con sistemas de gestin cultural y solo pueden sobrevivir si se mantienen dichos sistemas; Proporcionar un marco de referencia cuando los objetivos de conservacin tienen que ser alcanzados en un rea extensa (por ej., para especies predadoras que se encuentran en la cspide de la cadena alimentaria) en paisajes con
Otros objetivos
Mantener una interaccin equilibrada entre naturaleza y cultura mediante la proteccin del paisaje terrestre y/o marino y los enfoques de gestin tradicional, las sociedades, las culturas y los valores espirituales asociados; Contribuir a la conservacin a escala amplia manteniendo especies asociadas a paisajes culturales y/o proporcionar oportunidades de conservacin en paisajes que presentan un elevado nivel de usos; Proporcionan posibilidades de disfrute, bienestar y actividades socioeconmicas mediante usos recreativos y el turismo; Proporcionar productos naturales y servicios ambientales; Proporcionar un marco que sirva de soporte a la participacin de la comunidad en la gestin de paisajes terrestres o marinos de gran valor y del patrimonio natural y cultural que contienen; Fomentar la conservacin de la agrobiodiversidad6 y la biodiversidad acutica; Actuar como modelos de sostenibilidad para poder aprender lecciones que puedan aplicarse de forma ms amplia.
Ver denicin en el Apndice.
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altas densidades de ocupacin con una amplia gama de modos de tenencia de la tierra, de modelos de gobernanza y de usos del suelo; Asimismo, los sistemas tradicionales de gestin a menudo estn asociados a elementos importantes de la agrobiodiversidad o la biodiversidad acutica, que slo pueden conservarse si se mantienen dichos sistemas.

Siendo un modelo relativamente exible, la categora V a veces plantea posibilidades de conservacin cuando reas ms estrictamente protegidas no son viables. El objetivo de las reas protegidas de categora V puede ser mantener las prcticas actuales, restaurar sistemas de gestin histricos, o quizs ms frecuentemente, mantener valores paisajsticos clave a la vez que se acomoda al desarrollo y los cambios contemporneos: se debern tomar decisiones al respecto en los planes de gestin. El nfasis en las interacciones entre las personas y la naturaleza a lo largo del tiempo plantea la cuestin conceptual de cada una de las reas protegidas de categora V: en qu punto del continuo temporal debera centrarse la gestin? Y, en un rea establecida para proteger los valores basados en los sistemas de gestin tradicionales qu ocurre cuando las tradiciones cambian o se pierden? Dado que las consideraciones sociales, econmicas y de conservacin son parte ntegra del concepto de categora V, es importante denir medidas de evaluacin de la gestin que permitan medir el xito en la conservacin de estos valores. Dado que las personas son los guardianes del paisaje terrestre o marino en las reas de categora V, son necesarias directrices claras sobre la medida en que la toma de decisiones puede ser dejada en manos de los habitantes locales y en qu medida debe prevalecer el inters pblico cuando las necesidades locales y nacionales entran en conicto. Cmo se distingue la categora V de la gestin sostenible del paisaje en general? Cmo un rea con valores excepcionales? Cmo un ejemplo de mejores prcticas de gestin? La categora V es quizs la que se est desarrollando ms rpidamente de entre todos los enfoques de gestin. Siguen existiendo pocos ejemplos de la aplicacin de la categora V en entornos costeros o marinos en las que el enfoque de paisaje marino protegido debera ser la opcin de gestin ms adecuada, por lo que son necesarios ms ejemplos de este tipo (ver, por ej., Holdaway, sin fecha).
Qu hace que la categora V sea nica?

La categora V difiere de las dems categoras por las siguientes razones: Categora Ia Se espera que exista intervencin humana. La categora V no tiene la investigacin entre sus prioridades, aunque puede ofrecer oportunidades para estudiar las interacciones entre los seres humanos y la naturaleza. Las reas protegidas de categora V no son silvestres segn la definicin de la UICN. Muchas estn sujetas a intervenciones de gestin que son ajenas al concepto de la categora Ib. El objetivo de la categora II es minimizar la actividad humana con el fin de permitir un estado tan natural como sea posible. La categora V incluye la posibilidad de interaccin humana continuada. La categora III se centra en rasgos especficos y valores aislados y hace nfasis en la monumentalidad, la singularidad y/o la rareza de rasgos individuales, mientras que stos no se requieren para las reas protegidas de categora V, que abarca paisajes ms extensos y mltiples valores. La categora V est dirigida a la proteccin general de paisajes terrestres y marinos que son valiosos por su biodiversidad, mientras que la categora IV est dirigida especialmente a la proteccin de especies y hbitats concretos. Normalmente las reas protegidas de categora V son ms extensas que las de categora IV. La categora VI subraya la necesidad de vincular la conservacin en reas naturales a la vez que se apoyan los medios de vida sostenibles: por su parte la categora V hace nfasis en los valores de las interacciones a largo plazo entre las personas y la naturaleza en condiciones modificadas. En la categora VI el nfasis reside en el uso sostenible de los recursos naturales y servicios ambientales (normalmente caza, pesca, pastoreo), mientras que en la categora V el nfasis reside en usos ms intensivos (normalmente agrcolas, forestales y tursticos). La categora VI es normalmente ms natural que la categora V.
Categora Ib
Categora II
Categora III
Categora IV
Categora VI
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2. Denicin y categoras Colaborar en la obtencin de benecios para las personas, especialmente las comunidades locales, que viven dentro o en las proximidades del rea protegida designada; Facilitar los usos recreativos y un turismo adecuado a pequea escala.
Categora VI: rea protegida con uso sostenible de los recursos naturales
Las reas protegidas de categora VI conservan ecosistemas y hbitats, junto con los valores culturales y los sistemas tradicionales de gestin de recursos naturales asociados a ellos. Normalmente son extensas, con una mayora del rea en condiciones naturales, en las que una parte cuenta con una gestin sostenible de los recursos naturales, y en las que se considera que uno de los objetivos principales del rea es el uso no industrial y de bajo nivel de los recursos naturales, compatible con la conservacin de la naturaleza.
Rasgos distintivos
Las reas protegidas de categora VI son singulares dentro del sistema de categoras de la UICN, ya que tienen el uso sostenible de los recursos naturales como medio para conseguir la conservacin de la naturaleza, junto y en sinergia con otras acciones comunes a otras categoras como la proteccin. El objetivo de las reas protegidas de categora VI es conservar ecosistemas y hbitats junto con los valores culturales y sistemas de gestin de recursos naturales asociados a ellos. Por tanto las reas protegidas de esta categora tienden a ser de gran extensin (aunque esto no es obligatorio). Esta categora no est diseada para albergar actividades de recoleccin a escala industrial. En general, la UICN recomienda que una parte del rea se mantenga en condiciones naturales,7 lo que en algunos casos puede implicar su denicin como una zona vedada o de proteccin ms estricta. Algunos pases han establecido este umbral de zonas en condiciones naturales en dos tercios de la extensin total del rea protegida; la UICN recomienda que las decisiones se tomen a nivel nacional y a veces incluso para cada una de las reas protegidas.
Objetivo primario
Proteger los ecosistemas naturales y usar los recursos naturales de forma sostenible, cuando la conservacin y el uso sostenible puedan beneciarse mutuamente.
Otros objetivos
Promover el uso sostenible de los recursos naturales, considerando las dimensiones ecolgica, econmica y social; Promover benecios sociales y econmicos para las comunidades locales cuando sea relevante; Facilitar la seguridad intergeneracional de los medios de vida de las comunidades locales garantizando as que dichos medios de vida son sostenibles; Integrar otros enfoques culturales, sistemas de creencias y visiones del mundo dentro de la gama de enfoques sociales y econmicos de conservacin de la naturaleza; Contribuir al desarrollo y/o mantenimiento de una relacin ms equilibrada entre los seres humanos y el resto de la naturaleza; Contribuir al desarrollo sostenible a nivel nacional, regional y local (en este ltimo caso especialmente para las comunidades locales y/o pueblos indgenas que dependen de recursos naturales protegidos); Facilitar la investigacin cientca y el monitoreo ambiental, principalmente en relacin con la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales;

Las reas protegidas de categora VI estn especialmente adaptadas a la aplicacin de enfoques de paisaje. Esta es una categora adecuada para grandes reas naturales como los bosques tropicales, los desiertos y otras tierras ridas, los sistemas complejos de humedales, aguas costeras y de alta mar, bosques boreales, etc. no solo por el establecimiento de grandes reas protegidas en s, sino tambin a travs de vincular grupos de reas protegidas, corredores biolgicos o redes ecolgicas. Las reas protegidas de categora VI tambin pueden ser especialmente adecuadas para la conservacin de ecosistemas naturales cuando no existen o hay pocas reas sin ocupacin o uso, y cuando dicha ocupacin o uso consiste en prcticas tradicionales y de bajo impacto que no han afectado sustancialmente al estado natural del ecosistema.
Tngase en cuenta que esto no excluye necesariamente actividades de bajo nivel como la recoleccin de productos forestales no madereros.
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Qu hace que la categora VI sea nica?

La adjudicacin de la categora VI depende de los objetivos de gestin a largo plazo y tambin de las caractersticas locales concretas. La siguiente tabla muestra algunas de las razones por las que puede elegirse la categora VI en situaciones concretas frente a otras categoras.
La categora VI difiere de las dems categoras por las siguientes razones: Categora Ia Las reas protegidas de categora VI conservan la biodiversidad, especialmente a escala de ecosistema y de paisaje, pero el objetivo no sera protegerlas estrictamente frente a la interferencia humana. Aunque la investigacin cientfica puede ser importante, sera considerada como una prioridad slo cuando se centrase en los usos sostenibles de los recursos naturales, ya sea para mejorarlos o para entender cmo minimizar los riesgos para la sostenibilidad ecolgica. En ciertos casos las reas protegidas de categora VI podran ser consideradas como prximas al concepto de silvestre, sin embargo, promueven explcitamente el uso de los recursos naturales, a diferencia de la situacin de las reas silvestres de categora Ib en las que dichos usos son mnimos y siempre secundarios a los objetivos de conservacin. Tambin contribuyen al mantenimiento de los servicios del ecosistema, pero no exclusivamente por la conservacin de la naturaleza, ya que el uso sostenible de los recursos naturales puede tambin contribuir a la proteccin de los ecosistemas, de grandes hbitats y de los procesos ecolgicos. El objetivo de las reas protegidas de categora VI es conservar ecosistemas y hbitats, tan completos y funcionales como sea posible, as como sus especies, diversidad gentica y los servicios ambientales asociados a los mismos, pero difieren de la categora II en el papel que juegan en la promocin del uso sostenible de los recursos naturales. El turismo puede desarrollarse en las reas protegidas de categora VI pero slo como actividad muy secundaria o cuando forme parte de las estrategias socioeconmicas de las comunidades locales (por ej., en relacin al desarrollo del ecoturismo).
Categora III
Las reas protegidas de categora VI pueden incluir la proteccin de rasgos naturales o culturales concretos, incluyendo las especies y la diversidad gentica, entre sus objetivos, siempre que el uso sostenible de los recursos naturales sea parte de sus objetivos, pero estn ms orientadas a la proteccin de ecosistemas y procesos ecolgicos y al mantenimiento de los servicios medioambientales mediante la proteccin de la naturaleza y el fomento de enfoques de gestin que conduzcan al uso sostenible de los recursos naturales. Las reas protegidas de categora VI estn orientadas a la proteccin de ecosistemas y procesos ecolgicos y al mantenimiento de los servicios medioambientales mediante la proteccin de la naturaleza y el fomento del uso sostenible de los recursos naturales. Mientras que las reas protegidas de categora IV tienden a priorizar la gestin activa, la categora VI promueve el uso sostenible de los recursos naturales. La categora V se aplica a reas en las que los paisajes se han transformado como resultado de una larga interaccin con los seres humanos; las reas de categora VI siguen siendo ecosistemas naturales predominantemente. El nfasis de la categora VI reside por tanto en la proteccin de los ecosistemas naturales y los procesos ecolgicos mediante la proteccin de la naturaleza y el fomento del uso sostenible de los recursos naturales.
Categora IV
Categora Ib
Categora V
Categora II

La proteccin de los ecosistemas naturales y el fomento del uso sostenible tienen que estar integradas y beneciarse mutuamente; la categora VI puede potencialmente demostrar las mejores prcticas de gestin que pueden ser utilizadas ms ampliamente. Es necesario que las autoridades de gestin desarrollen nuevas capacidades y herramientas para abordar los nuevos retos que surgen de la planicacin, monitoreo y gestin de las reas protegidas de usos sostenibles.
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Es tambin necesario desarrollar formas de gobernanza adecuadas para las reas protegidas de categora VI en las que a menudo existe una multitud de actores implicados. La conservacin a escala de paisaje afecta inevitablemente a un grupo de agentes muy diversos, y requiere acuerdos institucionales delicados y enfoques innovadores de gobernanza.
Relacin entre las categoras

Las categoras no implican una jerarqua simple en trminos de calidad, importancia y naturalidad Tampoco son las categoras necesariamente iguales en todas las situaciones, sino que deberan ser seleccionadas para maximizar las posibilidades de conservacin y tambin abordar las amenazas a la conservacin
aunque puede darse el caso de que no todas las opciones sean necesarias o prcticas en todas las regiones o pases. En la gran mayora de las situaciones al menos parte de las reas protegidas deberan estar en las categoras ms estrictas, es decir IIV. La seleccin de la categora a menudo supone un reto y debera estar orientada por las necesidades y la urgencia de la conservacin de la biodiversidad, las posibilidades de prestacin de servicios de ecosistema, las necesidades, deseos y creencias de las comunidades humanas, la estructura de propiedad del suelo, la fuerza de la gobernanza y los niveles de poblacin. Las decisiones relativas a las reas protegidas normalmente tendrn que sopesar una cierta cantidad de ventajas e inconvenientes resultantes de usos de la tierra que compitan entre si y de los resultados de los procesos de consulta. Es importante dedicar la suciente atencin y ponderacin a los objetivos de conservacin en los correspondientes procesos de toma de decisiones. Los enfoques de gestin y las categoras no son necesariamente inmutables en el tiempo y pueden cambiar si cambian las condiciones o si se percibe que un enfoque es errneo; sin embargo, el cambio de categora de un rea protegida debera estar sujeto a procedimientos que sean al menos tan rigurosos como los empleados en el primer momento en que se establece el rea protegida y que se asigna a una determinada categora. Mucha gente da por hecho que las categoras implican una gradacin de la naturalidad de acuerdo con el orden de I a VI pero la realidad es ms compleja tal como se muestra en la Figura 1 a continuacin, que intenta comparar la naturalidad media de todas las categoras.
Las categoras no implican una jerarqua simple, ni en trminos de calidad o importancia ni de otra forma por ejemplo el grado de intervencin o naturalidad. Sin embargo, todas las categoras tampoco son iguales en el sentido de que sean igualmente tiles en cualquier situacin. Uno de los principios asociados a la denicin de rea protegida es que: Todas las categoras realizan su contribucin a la conservacin, pero los objetivos deben ser seleccionados en funcin de cada situacin concreta; no todas las categoras son igualmente tiles en todas las situaciones. Esto signica que un sistema de reas protegidas bien equilibrado debera considerar la utilizacin de todas las categoras, Figura 1.
Naturalidad y categoras de reas protegidas de la UICN
reas protegidas
Fuera de reas protegidas
Categora de gestin de areas protegidas de la UICN V La lnea muestra el grado de modificacin medioambiental
IV Ia/Ib II/III VI
Condiciones ms naturales
Condiciones menos naturales
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3. Gobernanza Las categoras no dependen de quin sea el propietario de las reas protegidas, de quin las controle, o de quin tenga la responsabilidad de su gestin. De todos modos, la gobernanza es muy importante. La UICN ha identificado distintos tipos de gobernanza con el objeto de ayudar en la comprensin, la planificacin y el registro de reas protegidas. Esta seccin identifica los tipos de gobernanza de la UICN, explica de qu modo estn vinculados a las categoras y analiza cmo la gobernanza por parte de pueblos indgenas, comunidades y empresas privadas puede contribuir con los sistemas de reas protegidas.
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Gobernanza de reas protegidas

La UICN reconoce cuatro grandes tipos de gobernanza de reas protegidas, cualquiera de los cuales puede asociarse con cualquier objetivo de gestin: A. Gobernanza por parte del gobierno B. Gobernanza compartida C. Gobernanza privada D. Gobernanza por parte de pueblos indgenas y comunidades locales
Las deniciones de rea protegida y categoras de gestin de la UICN son neutrales en cuanto a la propiedad o la autoridad administrativa. En otras palabras, la tierra, el agua y los recursos naturales en cualquier categora de gestin pueden ser de propiedad de, y/o ser gestionadas directamente por agencias gubernamentales, ONGs, comunidades, pueblos indgenas y empresas privadas por s solas o conjuntamente. Tanto la UICN como el CDB reconocen la legitimidad de un abanico de tipos de gobernanza. La UICN diferencia cuatro amplios tipos de gobernanza de reas protegidas, en funcin de en quin recaiga la toma de decisiones y la autoridad administrativa y la responsabilidad acerca de las reas protegidas. Tipo A: Gobernanza por parte del gobierno (a nivel de gobierno central/estatal/subnacional o municipal). Una ocina del gobierno (como puede ser un ministerio o una agencia de parques que responde directamente al gobierno) posee la autoridad, la responsabilidad y la obligacin de rendir cuentas sobre la gestin del rea protegida, determina sus objetivos de conservacin (del mismo modo que son denidos en las categoras de la UICN), desarrolla y aplica su plan de gestin y normalmente tambin es propietaria de las tierras, del agua y de los recursos relacionados dentro del rea protegida. Otras agencias subnacionales y municipales tambin pueden estar a cargo de lo mencionado anteriormente y/o poseer tierras y recursos en reas protegidas. En algunos casos, el gobierno posee el control del rea protegida en otras palabras, dene los objetivos de gestin del rea pero delega la planicacin y/o tareas administrativas diarias a una organizacin paraestatal, ONG, empresa privada o comunidad. Dentro del marco legal y de gobernanza estatal puede existir, o no, una obligacin legal de informar o consultar a los agentes implicados antes de establecer reas protegidas y hacer o aplicar decisiones administrativas. De todas formas, cada vez son ms comunes y generalmente ms convenientes los enfoques participativos. Los niveles de responsabilidades tambin pueden variar en funcin del pas. Tipo B: Gobernanza compartida. Para compartir (formal e informalmente) la autoridad administrativa y la responsabilidad entre varias partes gubernamentales y no gubernamentales 32
se emplean complejos mecanismos y procesos institucionales. La gobernanza compartida, o cogestin, puede ser de muchas formas. En una gestin colaborativa es una agencia la que tiene el poder de toma de decisiones y la responsabilidad, pero se requiere por ley o norma que esta agencia informe o consulte a los dems agentes implicados. Se puede reforzar la participacin en una gestin colaborativa asignando a grupos de varios agentes implicados la responsabilidad de desarrollar propuestas tcnicas para la regulacin y gestin del rea protegida, que sern nalmente remitidas a la autoridad de toma de decisiones para su aprobacin. En una gestin conjunta, varias partes forman el consejo de gobierno con autoridad de toma de decisiones y responsabilidad. Es posible que las decisiones requieran consenso. En cualquier caso, una vez que se toman decisiones de gestin, su aplicacin tiene que delegarse en organismos o personas previamente consensuados. Una forma particular de gobernanza compartida es la de las reas protegidas transfronterizas, en las que intervienen por lo menos a dos gobiernos y posiblemente otros organismos locales. Tipo C: Gobernanza privada. La gobernanza privada comprende reas protegidas bajo el control y/o propiedad de personas, cooperativas, ONGs o corporaciones, gestionadas con o sin nimo de lucro. Ejemplos tpicos son las reas adquiridas por ONGs explcitamente para su conservacin. Muchos propietarios de tierras tambin persiguen la conservacin por su respeto hacia el campo y su deseo de mantener sus valores estticos y ecolgicos. Los planes de incentivos, como los ingresos por ecoturismo y la caza, o la reduccin de tasas e impuestos a menudo tambin apoyan este tipo de gobernanza. En todos estos casos la autoridad de gestin del rea protegida y los recursos recae en los dueos, que determinan los objetivos de conservacin, desarrollan y aplican planes de gestin y mantienen el poder de decisin, sujetos a la legislacin vigente. Las responsabilidades de las reas protegidas privadas pueden verse limitadas de cara a la sociedad, en casos en los que no existe un reconocimiento ocial por parte del gobierno. Algunas responsabilidades referentes a la seguridad a largo plazo, por ejemplo, se pueden negociar con el gobierno a cambio de incentivos especcos (como en el caso de Servidumbres o Fideicomisos de Tierras). Tipo D: Gobernanza por parte de pueblos indgenas y comunidades locales. Este tipo incluye dos grandes grupos: (1) reas y territorios de pueblos indgenas, establecidas y gestionadas por ellos y (2) reas conservadas por comunidades, establecidas y gestionadas por comunidades locales. Ambos grupos, que pueden resultar difciles de separar, se reeren a pueblos y comunidades tanto sedentarias como mviles. La UICN dene este tipo de gobernanza como reas protegidas donde la autoridad administrativa y la responsabilidad recaen en los pueblos indgenas y/o comunidades locales bajo diversas formas de instituciones y normas, consuetudinarias o legales, formales o informales. stas pueden resultar bastante complejas. Por ejemplo los recursos terrestres y/o marinos pueden ser propiedad y ser gestionados
3. Gobernanza
por el colectivo, mientras que otros recursos pueden ser gestionados individualmente o por clanes. Distintos pueblos indgenas o comunidades pueden estar a cargo de la misma rea en distintos periodos temporales, o de distintos recursos dentro de la misma rea. Las normas generalmente se entrelazan con los aspectos culturales y espirituales. Las normas y organizaciones tradicionales que gestionan los recursos naturales a menudo carecen del reconocimiento legal estatutario o poder de sancin. En otros casos, sin embargo, los pueblos indgenas y/o comunidades locales estn totalmente reconocidos como la autoridad legtima a cargo de reas protegidas identicadas por el gobierno o poseen el ttulo legal de la tierra, el agua y los recursos. Independientemente de la estructura, las disposiciones de gobernanza requieren que el rea bajo control de pueblos indgenas y/o comunidades locales tenga instituciones y regulaciones identicables, responsables de alcanzar los objetivos del rea protegida. Los cuatro tipos de gobernanza descritos anteriormente se tienen en consideracin conjuntamente con las categoras de gestin en la siguiente matriz (adaptacin de Borrini-Feyerabend et al. 2004). Tabla 3.
Tngase en cuenta que los tipos de gobernanza describen los distintos tipos de autoridad administrativa y responsabilidad que pueden existir en reas protegidas, pero no hacen una referencia especial a la propiedad. En algunos tipos de gobernanza por ej., reas protegidas estatales y privadas la gobernanza y el propietario a menudo coinciden. Pero en otros casos esto depender de la legislacin de cada pas: por ej., muchas reas protegidas por pueblos indgenas y reas conservadas por comunidades se encuentran en tierras de propiedad del estado. En reas protegidas extensas y complejas, particularmente en las categoras V y VI, puede haber mltiples tipos de gobernanza dentro del entorno de un rea protegida, posiblemente bajo el paraguas de una autoridad supervisora. En el caso de la mayora de las reas protegidas marinas la propiedad ser del estado, que administrar directamente o delegar su gestin a comunidades, ONGs u otros. Existen, de todas formas, muchas reas marinas donde las leyes tradicionales de los pueblos indgenas son reconocidas y respetadas por la sociedad. En aguas internacionales y en el Antrtico, donde no hay una autoridad estatal, las reas protegidas tienen que estar inevitablemente bajo un tipo de gobernanza compartida.
La matriz de rea protegida de la UICN: un sistema de clasicacin de reas protegidas que comprende tanto la categora de gestin como el tipo de gobernanza
A. Gobernanza por parte del gobierno Gestin delegada por el gobierno (por ej., a una ONG) Ministerio o Agencia subnacional a cargo B. Gobernanza compartida C. Gobernanza privada D. Gobernanza por parte de pueblos indgenas y comunidades locales reas y territorios protegidos por pueblos indgenas establecidos y administrados por pueblos indgenas reas conservadas por comunidades declaradas y administradas por comunidades locales
Tipos de gobernanza
Categoras de reas protegidas Ia. Reserva natural estricta Ib. rea natural silvestre II. Parque nacional III. Monumento natural IV. Area de gestin de hbitats/especies V. Paisaje terrestre/ marino protegido VI. rea protegida con uso sostenible de recursos naturales
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...por organizaciones con nimo de lucro (por ej., propietarios corporativos, cooperativas)
Gestin colaborativa (diferentes formas de influencia pluralista)
...por organizaciones sin nimo de lucro (por ej., ONGs, universidades)
Ministerio o Agencia federal o nacional a cargo
Declarada y administrada por propietarios individuales
Gestin conjunta (consejo de gestin pluralista)
Gestin transfronteriza
Registro de tipos de gobernanza

La UICN sugiere que el tipo de gobernanza de un rea protegida sea identicado y registrado al mismo tiempo que su objetivo de gestin (categora) en estadsticas medioambientales nacionales y sistemas contables y en las bases de datos de reas protegidas. En algunos casos puede ser tan delicado y complejo o ms decidir el tipo de gobernanza que identicar la categora y uno de ellos puede modicar e inuir al otro; as mismo, muchas reas protegidas tienden a cambiar su tipo de gobernanza con el paso del tiempo. Segn se ha mencionado, en el caso de reas protegidas muy extensas, pueden existir varios tipos de gobernanza dentro de los lmites de una nica rea protegida. Al considerar la gobernanza con objetivo de informar a la Base de Datos Mundial de reas Protegidas (WDPA segn sus siglas en ingls), la UICN CMAP propone adoptar una estructura bidimensional. Aunque se pueden desarrollar y asignar los objetivos de gestin para las categoras sin tener en cuenta la gobernanza, la comparacin de las reas protegidas y de su efectividad mejorar enormemente al registrar en bases de datos futuras el tipo de gobernanza adems de la categora de gestin. Las categoras de reas protegidas no son taxonmicas, al contrario que los tipos de gobernanza; de todos modos, una clasicacin bidimensional puede fcilmente ordenar las reas por objetivos de gestin (por ej., Categora IVI) y por tipo de gobernanza (por ej., AD, segn se han descrito anteriormente). Usando esta designacin de letras, por ej., El Parque Nacional de Yellowstone (EEUU) se puede describir como categora II-A; el Santuario de Vida Salvaje Mornington (Australia) puede ser II-C; el Parque Nacional Snowdonia (Reino Unido) V-B; y la Isla Coron (Filipinas) como una combinacin de I-D y V-D.
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Deserticacin, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Varios procesos regionales e internacionales han sido tambin cruciales para la elaboracin de esta agenda, incluyendo el Congreso Mundial de Parques de 2003 en Sudfrica, el Primer Congreso de reas Marinas Protegidas de 2003 en Australia y el Segundo Congreso Latinoamericano de reas Protegidas de 2007 en Argentina. Como conclusin de stos y su experiencia de campo, la UICN ha explorado una serie de amplios principios para la buena gobernanza de reas protegidas, incluyendo: Legitimidad y voz dilogo social y acuerdos colectivos sobre los objetivos y estrategias de gestin de reas protegidas sobre la base de libertad de asociacin y expresin sin discriminacin en funcin de gnero, etnia, modos de vida, valores culturales u otras caractersticas; Subsidiariedad atribuir autoridad de gestin y responsabilidad a las instituciones ms cercanas a los recursos en concreto; Equidad compartir equitativamente los costes y benecios de establecer y administrar reas protegidas y proporcionar un medio de juicio imparcial en caso de conicto relacionado; No hacer dao asegurar que los costes de establecer y gestionar reas protegidas no creen o agraven la pobreza y la vulnerabilidad; Direccin fomentar y mantener una visin a largo plazo inspiradora y consistente del rea protegida y sus objetivos de conservacin; Rendimiento conservar ecazmente la biodiversidad a la vez que responder a las preocupaciones de los grupos de inters y realizar un uso inteligente de los recursos; Rendicin de cuentas tener claras lneas de responsabilidad y asegurar la informacin y comunicacin adecuadas de todos los grupos implicados acerca del cumplimiento de sus responsabilidades; Transparencia asegurar que toda la informacin relevante est disponible para los grupos implicados; Derechos humanos respetar los derechos humanos en el contexto de la gobernanza de las reas protegidas, incluidos los derechos de las generaciones futuras. La gobernanza por parte de pueblos indgenas y comunidades locales y la gobernanza privada se discuten en mayor detalle a continuacin.
Calidad de la gobernanza
Para las reas protegidas en todas las categoras de gestin, la efectividad de la gestin proporciona una medida del avance real de las metas de conservacin. La efectividad de la gestin tambin se ve inuenciada por la calidad de la gobernanza, esto es, hasta qu punto un rgimen de gobernanza est funcionando. En otras palabras, el concepto de calidad de gobernanza aplicado a cualquier situacin especca pretende proporcionar respuestas a preguntas del tipo Es esta una buena gobernanza? y Puede este escenario de gobernanza ser mejorado para lograr los benecios en trminos de la conservacin y de sustento? La buena gobernanza de un rea protegida se puede entender como un sistema de gobernanza que responde a los principios y valores escogidos libremente por las personas de un pas y reejados en su constitucin, ley de recursos naturales, legislacin y normas de reas protegidas y prcticas culturales y leyes tradicionales. Estos principios y valores deberan reejar principios acordados internacionalmente para la buena gobernanza (por ej., Graham et al. 2003). Distintos acuerdos y herramientas internacionales han establecido diversos principios y valores de gobernanza, tales como el CDB, la Convencin de Aarhus, la
Gobernanza por parte de pueblos indgenas y comunidades locales

Nota acerca de la terminologa: los conceptos de gobernanza por parte de pueblos indgenas y comunidades locales todava estn desarrollndose y dieren a travs del mundo. Algunos pueblos
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3. Gobernanza
indgenas desean ver sus territorios claramente diferenciados de aquellos de las comunidades locales. En otros casos, los pueblos indgenas y comunidades locales cohabitan o cogestionan reas, y en algunas situaciones los pueblos indgenas emplean el trmino reas conservadas por comunidades por razones prcticas, por ejemplo cuando el trmino indgena no est reconocido. Existen diferencias similares respecto al trmino territorio. Entre los pueblos indgenas y las comunidades locales hay casos en los que se usa el trmino rea conservada y otros en los que se ha preferido rea protegida; se usa un abanico de trminos similares en este aspecto. La seccin que sigue presenta un sumario de los conceptos e incluye una descripcin de los territorios y las reas protegidas de los pueblos indgenas. Aunque algunas de las reas protegidas gobernadas por los pueblos indgenas y las comunidades locales han existido durante cientos e incluso miles de aos, su reconocimiento por los gobiernos y su inclusin en los sistemas nacionales de reas protegidas es un fenmeno mucho ms reciente, que merece una atencin especial. Las reas protegidas de los pueblos indgenas, los territorios conservados por pueblos indgenas y las reas conservadas por comunidades (conjuntamente denominados en ingls Indigenous and community conserved areas, ICCAs) tienen tres caractersticas esenciales: Los pueblos indgenas pertinentes y las comunidades locales tienen intereses directos en los ecosistemas con los que se relacionan y a los que normalmente estn vinculados por razones culturales (por ej., por su valor como reas sagradas) y/o porque stos sostienen sus medios de vida y/o porque son sus territorios tradicionales segn sus leyes consuetudinarias. Estos pueblos indgenas y/o comunidades locales son los principales agentes (tienen el poder) para tomar decisiones y aplicarlas a la gestin de los ecosistemas en cuestin, lo cual implica que ellos poseen instituciones habilitadas para ejercer la autoridad y la responsabilidad y capaces de aplicar la normativa. Las decisiones y esfuerzos de gestin de los pueblos indgenas y/o comunidades locales conducen y contribuyen a la conservacin de hbitats, especies, funciones ecolgicas y valores culturales asociados, aunque la intencin original puede haber estado relacionada con una variedad de objetivos, no necesariamente en relacin directa con la proteccin de la biodiversidad. Existe evidencia creciente de que las ICCAs que cumplen con la denicin y los estndares de un rea protegida pueden favorecer la conservacin efectiva de la biodiversidad y alcanzar cualquiera de los objetivos de gestin de las categoras de la UICN, y ello en particular en lugares donde es imposible implementar, poltica o socialmente, reas protegidas administradas por el gobierno, que probablemente sean gestionadas pobremente. Las ICCAs estn comenzando a ser reconocidas como parte de las estrategias de planicacin de la conservacin, de
modo complementario a las reas protegidas gestionadas por los gobiernos, las reas protegidas privadas y las diferentes formas de gobernanza compartida (vase http://www.iccaforum.org/). Pero esto es todava ms la excepcin que la norma. En la actualidad, la mayora de las ICCAs no estn reconocidas, protegidas o siquiera valoradas formalmente como parte de los sistemas nacionales de reas protegidas. En algunos casos puede haber buenas razones para esto incluida la renuencia de los pueblos indgenas o las comunidades locales relacionadas a darse a conocer o a ser molestados, por ejemplo cuando el lugar tiene valores sagrados que requieren privacidad o cuando los pueblos indgenas pertinentes preeren gestionar sus tierras segn sus leyes tradicionales nicamente. A medida que los pases tienden a otorgar mayor reconocimiento a las ICCAs, es necesario tener en mente estas sensibilidades. Dependiendo de la situacin especca y las principales preocupaciones de los pueblos indgenas o las comunidades locales relevantes, los planteamientos apropiados del gobierno pueden variar entre la incorporacin de la ICCA en el sistema nacional de reas protegidas, el reconocimiento fuera del sistema, y el no reconocimiento formal de ningn tipo. Esta ltima opcin, por supuesto, debera seleccionarse cuando el reconocimiento formal pueda minar o perturbar las ICCAs en cuestin. La mayora de las ICCAs se enfrentan a tremendas fuerzas de cambio, a las que pueden hacer frente mejor con la ayuda de reconocimiento y apreciacin ociales, especialmente cuando la alternativa ms probable puede ser la explotacin, por ej., para madera o turismo. En estos casos el reconocimiento dentro del sistema nacional de reas protegidas, si las ICCAs cumplen con la denicin y los estndares de un rea protegida, u otros tipos de reconocimiento ocial, pueden proporcionar a los pueblos indgenas y comunidades locales ciertas garantas adicionales sobre sus tierras. De todas formas, esto debe emparejarse con la aceptacin por parte del estado de que las ICCAs son inherentemente distintos de las reas protegidas administradas por el gobierno en particular respecto a sus instituciones de gobierno. Es necesario aclarar que el reconocimiento ocial de las ICCAs puede acarrear nuevos peligros, como el aumento del turismo e intereses comerciales en el lugar, o una interferencia mayor del gobierno. Los pueblos indgenas y las comunidades locales tambin temen que el reconocimiento ocial los pueda co-optar dentro de sistemas mayores sobre los cuales ellos no tienen ningn control. Aunque existe un creciente reconocimiento del papel positivo que las ICCAs pueden realizar para mantener la biodiversidad, tambin existe la preocupacin en la comunidad de conservacin de que ICCAs dbiles puedan ser incluidas en sistemas nacionales de reas protegidas como alternativas ms baratas y polticamente convenientes frente a otras opciones de conservacin. Tambin existen preocupaciones de que, a medida que cambian las sociedades, los enfoques de gestin por parte de la comunidad tambin puedan cambiar y algunos de
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los valores tradicionales y atributos que ayudaban a conservar la biodiversidad puedan perderse en el proceso. Las ICCAs reconocidas que no sean capaces de mantener sus prcticas de conservacin tradicionales seran peores que las ICCAs no ociales o reconocidas. En ltima instancia, y teniendo en cuenta todos los asuntos cautelares mencionados anteriormente, el reconocimiento de
las ICCAs que cumplen totalmente con la denicin y los estndares de un rea protegida, en las estrategias nacionales y regionales de reas protegidas es uno de los ms importantes desarrollos contemporneos en conservacin. Ya se han publicado algunas reexiones sobre los criterios para el reconocimiento (Borrini-Feyerabend et al. 2004) y se esperan desarrollos adicionales como parte de la serie de la UICN/ CMAP Gua de Mejores Prcticas para las reas Protegidas.
Territorios y reas protegidas de los pueblos indgenas

Especialmente en regiones como Amrica Latina, Norte Amrica, Oceana, frica, Asia y el rtico, muchas reas protegidas designadas formalmente son al mismo tiempo las tierras y aguas ancestrales de pueblos culturas y comunidades indgenas. La UICN desde hace tiempo ha adoptado y promovido polticas de reas protegidas que respetan los derechos e intereses de los pueblos indgenas y ha desarrollado herramientas y enfoques para facilitar su reconocimiento e implementacin. En concordancia con sus polticas, la UICN aplica los siguientes principios de buena gobernanza en relacin con reas protegidas que se sobreponen con las tierras, aguas y recursos tradicionales de los pueblos indgenas: Las reas protegidas establecidas en tierras, territorios y recursos indgenas deben respetar los derechos de los propietarios, guardianes o usuarios tradicionales de esas tierras, territorios y recursos; La gestin de las reas protegidas tambin debe respetar las instituciones y leyes tradicionales de los pueblos indgenas; Por ello, las reas protegidas deben reconocer a los propietarios o guardianes indgenas como los poseedores de los poderes estatutarios en sus reas y por consiguiente respetar y reforzar el ejercicio de la autoridad y el control por parte de los pueblos indgenas en dichas reas.
En los ltimos aos ha habido muchos desarrollos importantes en relacin con las reas protegidas que se sobreponen con tierras, aguas y recursos de los pueblos indgenas. Primero, la UICN en sus Congresos Mundiales de la Naturaleza ha adoptado polticas especficas sobre las reas protegidas y los derechos de los pueblos indgenas. En segundo lugar, a nivel nacional, muchos pases han adoptado y aplicado nuevos marcos legales y polticos relevantes para los derechos de los pueblos indgenas, con implicaciones importantes para las reas protegidas. A nivel internacional se han adoptado varios instrumentos como el Programa de Trabajo para reas Protegidas del CDB, as como la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, que han cambiado significativamente el paisaje poltico referente a los pueblos indgenas y las reas protegidas. Siguiendo estos desarrollos polticos, ha habido cambios importantes en el terreno. Muchas reas protegidas declaradas estatalmente que se sobreponan con tierras, aguas y recursos de los pueblos indgenas han sido incluidas en arreglos de gobernanza compartida y han evolucionado hacia formas de en gestin propia por los pueblos indgenas. En pases como Canad, Australia, Nueva Zelandia, y varios pases de Amrica Latina se han creado muchas nuevas reas protegidas por peticin e iniciativa de los propietarios indgenas, o por medio de disposiciones conjuntas con los gobiernos. En estos casos, los derechos indgenas sobre las tierras y los recursos, as como el gobierno indgena del territorio, han sido factores clave. Muchos pueblos indgenas ven las reas protegidas como una herramienta muy til, ya que ellas pueden reforzar la proteccin de sus territorios, tierras y recursos contra amenazas externas, ofrecer nuevas oportunidades para un uso sostenible, reforzar la proteccin de lugares crticos a travs de formas basadas en la cultura, y consolidar instituciones indgenas para la gestin de la tierra. En estas condiciones, las reas protegidas por pueblos indgenas suponen un fenmeno creciente e importante, y que es probable que aumente por todo el mundo. No todas las tierras,,territorios y recursos indgenas se adaptan completamente a la definicin de rea protegida, pero algunas ciertamente s encajan y pueden ser consideradas como reas protegidas. De esta forma, las reas protegidas de los pueblos indgenas pueden definirse como: espacios geogrficos claramente definidos, dentro de las tierras y aguas tradicionalmente ocupadas y usadas por un pueblo, nacin o comunidad indgena dada, que son voluntariamente dedicadas y gestionadas, mediante medios legales u otros medios efectivos incluidas sus leyes e instituciones tradicionales, para lograr la conservacin a largo plazo de la naturaleza con los servicios de los ecosistemas asociados, as como la proteccin de las comunidades que las habitan y su cultura, medios de vidas y creaciones culturales.
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3. Gobernanza
Las principales caractersticas distintivas de las reas protegidas de los pueblos indgenas tienen que ver con las disposiciones socio-polticas establecidas entre los pueblos indgenas y las autoridades nacionales para el gobierno de las tierras y recursos en las tierras de los pueblos indgenas. Bsicamente estas caractersticas son: 1. Estn basadas en los derechos colectivos de los pueblos, nacin o comunidad indgena respectiva sobre las tierras, territorios y recursos, bajo contextos nacionales; 2. Estn establecidas como reas protegidas en aplicacin del derecho de autodeterminacin, ejercido principalmente de las siguientes maneras: Autodeclaracin del rea protegida por el pueblo o nacin indgena con derechos territoriales colectivos sobre el rea; Consentimiento libre, informado y previo del pueblo, nacin o comunidad con derechos territoriales sobre el rea, en casos en los que la propuesta de designacin se origina en agencias gubernamentales, organizaciones para la conservacin u otras entidades;
3. Se basan en la ocupacin ancestral o tradicional; 4. La ocupacin, uso y gestin estn conectadas a, y dependen de la estructura socio-cultural ms amplia del pueblo o nacin, que incluye sus leyes e instituciones tradicionales; 5. Son autogobernadas por instituciones indgenas dentro de sus territorios y de las reas protegidas contenidas en ellos, en aplicacin de las disposiciones establecidas con las autoridades del sistema de reas protegidas.
La UICN reconoce que debera existir una gua especca desarrollada para la cuestin de los territorios y las reas protegidas de los pueblos indgenas, y aspira a trabajar conjuntamente con organizaciones de pueblos indgenas de todo el mundo para hacerlo realidad.
Pasos posibles para determinar si un territorio de un pueblo indgena o ICCA es un rea protegida y cmo reconocerla dentro de un sistema nacional de reas protegidas
Determinar si el rea, con su sistema de gobernanza actual, encaja dentro de la definicin de rea protegida de la UICN. Determinar si el rea tambin cumple con los criterios de rea protegida segn la legislacin y la poltica nacionales. Si se cumple, determinar si encaja dentro de la tipologa existente de categoras de reas protegidas del pas en cuestin. Podra el rea entrar en la categora de parque natural, santuario, reserva de caza, u otra categora existente? Algo que es importante: hara posible esa categora que el propio sistema de gobernanza de la comunidad continuase? Permitira la existencia de objetivos de gestin que puedan ser conceptualmente o en la prctica diferentes de la conservacin por s misma? Cuando las legislaciones y polticas nacionales son totalmente compatibles con las prcticas locales, las agencias de conservacin deberan garantizar, o reconocer formalmente, que la autoridad y los poderes de toma de decisiones para el establecimiento y la gestin del rea deberan recaer en los pueblos indgenas o comunidades locales en cuestin un factor importante que les permitir directamente aplicar sus decisiones (como en el caso en el que una ordenanza para el control de la pesca pueda proporcionar el respaldo legal necesario para un santuario marino declarado por la comunidad). Cuando exista incompatibilidad entre la gobernanza de un rea valiosa de los pueblos indgenas o comunidades y las leyes y reglas de las reas nacionales protegidas, es posible que se requieran ajustes legales y polticos en las disposiciones estatutarias de manera que los pueblos indgenas y comunidades locales involucrados puedan mantener sus sistemas de gobernanza. A menudo, lo que los pueblos indgenas y comunidades locales piden es una garanta sobre su herencia tradicional y sobre sus derechos de uso y acceso sancionados a travs de la demarcacin de sus territorios y recursos. Para que esto ocurra, puede ser necesario que la institucin que gobierna el rea sea reconocida como una entidad legalmente constituida. Ya que esto puede afectar al modo en que los pueblos indgenas y las comunidades locales se organizan y administran sus reas y territorios, es importante que ellos determinen estas cuestiones. Una vez se hayan eliminado las incompatibilidades, la agencia puede emprender un proceso de negociacin, que puede acabar en un acuerdo contractual entre los pueblos indgenas o locales comunidades y las autoridades
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nacionales o subnacionales. Ese acuerdo contractual podra, por ejemplo, reconocer el rea y aplicar algn tipo de proteccin o apoyo tcnico o financiero, incluido la inclusin como una parte autnoma de un sistema nacional de reas protegidas. En otros casos, puede convertir el rea en un rea protegida bajo gobernanza compartida. Una vez el acuerdo ha sido alcanzado entre los pueblos indgenas o locales comunidades implicados y las autoridades nacionales o subnacionales acerca del reconocimiento del rea como un rea protegida, es posible que sea necesario clarificar y publicar las reglas y regulaciones relevantes. Esto puede significar el mero registro de las leyes tradicionales existentes, sin interferencia de las agencias estatales, o la incorporacin de nuevas orientaciones, mtodos y herramientas en tales normas. Las reglas deben especificar qu tipos de zonificacion de tierras y recursos existen, qu derechos comunitarios e individuales existen (incluida la propiedad), qu estructuras institucionales gestionan el rea, si se puede y cmo realizar una explotacin sostenible de los recursos (por ej., con lmites de cantidad, especies y estaciones) y qu proceso debera seguirse para anular el reconocimiento del rea si sus objetivos de conservacin acordados no se estn cumpliendo. Tambin puede resultar til aclarar y registrar la subdivisin de derechos y responsabilidades entre los pueblos indgenas o locales comunidades implicados y especificar medidas contra el mal uso de los derechos y el poder por parte de las autoridades en todos los niveles. Como parte del proceso de gobernanza, es necesario reforzar las fronteras y protegerlas frente a amenazas externas. Qu tipo de mecanismos de vigilancia y de hacer cumplir las leyes, tradicionales y locales, son reconocidos por el estado? Por ejemplo, pueden los miembros de los pueblos indgenas o locales comunidades implicados apresar a los infractores? Se necesita ayuda del gobierno? Quin juzga en caso de controversia? Quin es responsable de llevar a cabo las campaas de informacin necesarias para que el pblico en general respete las ICCAs y las reas indgenas protegidas? Las respuestas a estas preguntas son importantes para que dichas reas resulten efectivas como reas protegidas a lo largo del tiempo.
Gobernanza privada
Las reas protegidas privadas suponen un subconjunto importante y creciente de las reas protegidas del mundo que cuentan con representacin en todas las categoras de la UICN, pero que hasta ahora se han visto sub-representadas en el total de reas reconocidas por la UICN y registradas en la WDPA. Las reas protegidas privadas normalmente no se encuentran bajo la autoridad gubernamental directa. Existen tres tipos de entidades a cargo de reas protegidas privadas, cada una con implicaciones especcas sobre la gestin: Personas fsicas (el rea se encuentra bajo el control de una persona fsica o de una familia). ONG (el rea se encuentra bajo el control de una organizacin sin nimo de lucro que tiene un objeto especco y que normalmente est controlada por un ejecutivo, un consejo y los socios). Cooperativas (por ej., la Comunidad de Conservacin Ahuenco de Chile). Empresa (el rea se encuentra bajo el control de una sociedad privada con nimo de lucro o un grupo de personas autorizadas para actuar como una nica entidad, normalmente controlada por un ejecutivo, un consejo de supervisin y nalmente, por todos los accionistas). Cada uno de estos subtipos generales (as como una mirada de variaciones) tiene implicaciones sobre la gestin especca. Los pueblos indgenas y las comunidades locales tambin pueden ser los propietarios formales y/o tener el control de las tierras y los recursos que quieren conservar. Su caso ha sido explicado anteriormente.
reas protegidas privadas en las categoras

Las reas protegidas privadas pueden encajar, y de hecho lo hacen, en todas las categoras. Algunos asumen que estn mejor representadas en las categoras IVVI; pero de hecho muchas se ajustan a los objetivos de gestin de IIII, quizs especialmente las que son propiedad de o gestionadas por ONGs. Aunque la mayora de las aguas marinas no son propiedad privada, se est protegiendo un nmero creciente de islas de propiedad privada, incluyendo sus reas costeras y marinas. La mayora de las reas protegidas privadas no se encuentran registradas actualmente en la WDPA y por ello son bastante poco reconocidas por la comunidad global; a menudo tambin son ignoradas por los gobiernos y no se las incluye en la planicacin nacional o ecoregional. Esto puede reejar la falta de capacidad de recoger datos de reas protegidas privadas por parte de los gobiernos, o que los gestores/propietarios de reas protegidas privadas sean reacios a compartir informacin libremente.
Medios eficaces
En la mayora de los casos la creacin de un rea protegida privada y la gestin de la misma en funcin de objetivos de conservacin es un acto voluntario de los propietarios de las tierras. El creciente reconocimiento de las oportunidades de alcanzar objetivos de conservacin en reas privadas y especialmente la proliferacin de mecanismos e incentivos para dicho n ha resultado en un enorme incremento en el nmero y la extensin de reas protegidas privadas. Entre estos mecanismos e incentivos se encuentran los siguientes: Sistemas de designacin voluntaria de reas protegidas, en los cuales los propietarios acuerdan ciertos objetivos o
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3. Gobernanza
restricciones a cambio de asistencia u otros incentivos: las Reservas Privadas de Patrimonio Natural de Brasil son un ejemplo. Renuncia voluntaria a derechos legales de usos del suelo en propiedades privadas, algunas veces a cambio de ventajas (por ejemplo en tierras colindantes) concedidas por la prdida terica de valor, o para asegurar la proteccin a perpetuidad, o en calidad de mecanismos de compensacin: entre los mecanismos estn las servidumbres de conservacin y los acuerdos y otras servidumbres conexas, y los acuerdos de gestin para la conservacin. Donaciones con nes no lucrativos, en las que las ONGs recaudan fondos pblica o privadamente para la compra de tierras para protegerlas, o reciben donaciones de tierras directamente de donantes voluntarios: aqu se incluyen grandes ONGs como The Nature Conservancy y Conservation International junto con muchos ejemplos regionales y locales. Asignaciones, donaciones o gestin por empresas de un rea para su conservacin, estimulado por un deseo de mejores relaciones pblicas; como concesin o compensacin por otras actividades; porque est estipulado en alguna certicacin verde; como inversin de futuro; o debido a intereses personales del staff. Renuncia involuntaria a determinados derechos de gestin por prescripcin legal. El sistema de categoras tiene el potencial de asistir a los gobiernos a la hora de monitorear las actividades privadas de conservacin mediante la evaluacin de los objetivos de gestin de las reas protegidas privadas y su ecacia. Adems existen salvaguardas locales y nacionales en algunos pases para garantizar
que las reas protegidas privadas se gestionan de acuerdo con su designacin, regulacin o proclamacin. El signicado prctico y la implementacin de estas salvaguardas pueden variar mucho de un pas a otro. (Existen tambin ejemplos de autorregulacin de reas protegidas privadas como el programa de acreditacin de fundaciones de tierras en desarrollo en Estados Unidos). La aplicacin del sistema de categoras de la UICN presentado en estas directrices podra proporcionar a los gobiernos una base comparativa para monitorear las reas protegidas privadas en el marco de sus estrategias nacionales de conservacin. La denicin de rea protegida de la UICN deja claro que dichas reas deben ser gestionadas para la conservacin a perpetuidad y que ste es el principal criterio para distinguir si un rea terrestre o acutica de propiedad privada concreta es un rea protegida o no. Un propietario que gestione con nes de conservacin pero que no establezca disposiciones respecto a la futura gestin de las mismas por supuesto que contribuye a la conservacin pero no mediante un rea protegida reconocida. Proporcionar esta seguridad a largo plazo es uno de los retos a los que se enfrentan las reas protegidas privadas. Algunos gobiernos nacionales han abordado esta cuestin aprobando legislacin que hace de la declaracin de un rea protegida privada un compromiso legal vinculante para el futuro, aunque cuando este no sea el caso, otros mecanismos pueden ser necesarios. Dichos mecanismos estn an en desarrollo e incluyen varios sistemas de certicacin, sistemas institucionalizados de declaracin y la presin de pares con compromisos parecidos. Es urgente y necesario realizar ms trabajo en relacin a los pasos necesarios para integrar en mayor medida las reas protegidas privadas en los sistemas nacionales e internacionales de reas protegidas.
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4. Aplicacin de las categoras Esta seccin describe los procesos para la aplicacin de categoras, que incluyen: seleccin y aprobacin de la categora ms acorde a cada situacin, asignacin de la categora que cumpla la legislacin nacional vigente y los estndares y normas internacionales; y registro del rea protegida y su categora ante el Centro Mundial para el Monitoreo de la Conservacin del PNUMA. Tambin se aborda la verificacin de las categoras y la resolucin de posibles desacuerdos.
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Eleccin de la categora correcta

Una vez que un rea se identica como protegida segn la denicin de la UICN, el siguiente paso para su clasicacin es determinar qu categora se ajusta mejor a los objetivos generales de gestin de dicha rea. Puesto que el sistema de categoras reeja los objetivos de gestin, la categora correcta deber ser obvia, una vez tomada la decisin apropiada sobre la gestin de un rea protegida. Esto es lo que ocurre algunas veces. Sin embargo, desafortunadamente, en otras muchas ocasiones existe mucho margen de confusin: puede que porque hay objetivos mltiples dentro de un rea protegida (quiz en distintas partes del rea); o porque los objetivos del rea protegida van cambiando y hacindose ms complejos; o porque hay todava dudas sobre qu enfoque concreto funciona mejor. Para acordar la categora, es necesario no solo acordar los objetivos (quiz volviendo a evaluar los objetivos originales) sino desarrollar planes de gestin. A la UICN se le ha pedido con frecuencia un mtodo infalible para identicar categoras, pero esto resulta difcil. A menudo existen varias formas de enfocar la gestin de una misma rea protegida, lo que puede llevar por tanto a asignar distintas categoras. Qu ocurre si la mayor parte de un rea protegida se gestiona de una forma, pero parte de ella de otra diferente? Hay un tamao mnimo o mximo para ciertas categoras? Hay conceptos como Patrimonio Mundial o Ramsar asociados a determinadas categoras? Cunta actividad humana est permitida en reas protegidas bajo diferentes categoras? A continuacin se intenta dar respuesta a estas cuestiones. Se debe recordar que muchos pases tienen una legislacin que dene claramente los criterios para identicar los diferentes tipos de reas protegidas, que pueden estar equiparados o no con las categoras de la UICN. En este caso, los pases que quieran registrar sus reas protegidas correctamente en la Base de Datos Mundial sobre reas Protegidas deben revisar las equivalencias existentes entre sus sistemas de clasicacin y las categoras de la UICN as ya lo han hecho muchos pases. En otros casos, los gobiernos han adoptado las categoras de la UICN y las han mejorado para las condiciones especcas de su pas. La UICN fomenta esta prctica, siempre y cuando el proceso de mejora no socave los principios bsicos de un rea protegida o de categoras especcas. Huelga decir que la eleccin de una categora variar segn las condiciones, as como de un pas a otro, y que el proceso puede ser a veces complicado en muchos casos es ms arte que ciencia. No obstante, antes de entrar en los detalles tcnicos de la asignacin de las categoras de rea protegida, vale la pena considerar por qu se elijen las categoras. El proceso de categorizacin puede tener lugar en tres momentos distintos de la vida de un rea protegida y aunque esto no debera inuir 42
en el resultado, puede provocar diferencias importantes en el proceso. Las categoras se pueden seleccionar: Antes de que se establezca el rea protegida, cuando las decisiones sobre objetivos de gestin deberan ser parte del proceso de planicacin. Despus de que se haya establecido el rea protegida, cuando los objetivos de gestin ya se han decido y elegir la categora apropiada es principalmente encontrar la que mejor se ajusta a las reas protegidas en su totalidad, aunque estudiar detalladamente las categoras en este momento puede provocar tambin algunos cambios en los objetivos de gestin y en las actividades. En un rea protegida donde ya hay una categora, pero, la gestin est cambiando para atender otras prioridades y problemas de conservacin que estn surgiendo, o bien hay dudas sobre si originalmente se eligi la categora correcta. Sin embargo, en muchos pases cambiar una categora forma parte de la legislacin sobre reas protegidas y debe seguir un proceso de valoracin tan riguroso como el que se utiliz para denir la categora previamente establecida.
Cmo se relaciona el objetivo de gestin con la categora?

La categora debera ser la base de el/los objetivo/s principal/es del rea protegida El objetivo de gestin principal debera ser aplicable, como mnimo, a tres cuartas partes del rea protegida
LA CATEGORA DEBERA BASARSE EN EL/LOS OBJETIVO/S PRINCIPAL/ES DE GESTIN: tal y como se detallaba para categoras individuales en el Captulo 2. (Tambin debe ajustarse a la denicin de rea protegida). Esto da por hecho que la agencia responsable del rea protegida est capacitada para decidir el objetivo principal de gestin. No es necesariamente una eleccin fcil; por otra parte, no aplicar la categora correcta puede originar que la gestin en si misma sea confusa y probablemente ineciente. En principio, un buen proceso de evaluacin para identicar la categora correcta debera involucrar a los interesados clave y a otras agencias que se ocupan de la conservacin y la gestin del rea protegida y debera estar basado en las mejores informaciones de ciencias naturales y sociales disponibles. Identicar el objetivo principal no signica que otros objetivos no sean importantes: casi todas las reas protegidas tienen mltiples valores. En la prctica, no siempre resulta fcil emitir un juicio, en los siguientes ejemplos se revisan algunas de las cuestiones que surgen normalmente: Ecosistema o hbitat categora II o IV? Las reas protegidas de categora II en teora conservan ecosistemas enteros, mientras que la categora IV, por lo general, tiene como objetivo conservar especies o fragmentos de
4. Aplicacin de las categoras
ecosistemas. De hecho, muy pocas reas protegidas son lo sucientemente grandes como para proteger ecosistemas enteros ms sus rutas migratorias asociadas, funciones de regulacin de cuencas hidrogrcas, etc. Distinguir entre II y IV es por tanto, a menudo, una cuestin de gradacin: un rea protegida de categora II debera tener como objetivo proteger la mayor parte de las funciones naturales del ecosistema, mientras que una zona protegida de categora IV es por lo general un fragmento de un ecosistema (por ejemplo, fragmento de un arrecife de coral o pequea parte de un humedal) o una zona que depende de la intervencin habitual de los gestores para mantener un ecosistema articial (por ejemplo, una zona de matorral o una zona de pradera segada habitualmente). Las reas protegidas de categora IV son por lo general ms pequeas que las de categora II, pese a que esto no representa un diagnstico ya que hay reas protegidas de categora IV de gran tamao. Intervencin en la gestin o paisaje cultural categora IV o V? Un rea protegida de categora IV se gestiona principalmente por el valor de su fauna y su ora; y las intervenciones tipo limpieza de matorrales o vegetacin, quema controlada, etc. se llevan a cabo con esto en mente, cualquier otro benecio social derivado de estas acciones es secundario. Las intervenciones en reas protegidas categora V por el contrario tienen como objetivo sostener los medios de vida humanos, y no son tan solo parte de una estrategia de gestin de la biodiversidad. Un rea protegida de categora V por tanto utiliza sistemas de gestin cultural que tambin tienen valor para la biodiversidad, tales como los alcornocales que se gestionan principalmente para la produccin de corcho, pero que tambin tienen gran valor para la vida silvestre si se integran en un enfoque de conservacin del paisaje. En la mayor parte de las reas protegidas bajo la categora V se combina una amplia gama de formas de gestin. Rehabilitar un paisaje cultural categora V o algo ms? Un paisaje cultural normalmente sera de categora V. Pero si el objetivo de gestin es rehabilitar un antiguo paisaje cultural para hacerlo mucho ms natural, entonces el objetivo de gestin y por tanto la categora puede encajar mejor en otras, como las categoras Ib o II o IV. Por ejemplo, proteger un bosque relicto que anteriormente se usaba para pastoreo de ovejas, con el objetivo de convertirlo en algo que se parezca al ecosistema original del bosque, normalmente no se clasicara como rea protegida de categora V. Proteger un arrecife de coral sobreexplotado con el objetivo de devolverlo a su ecosistema original tampoco estara clasicado como categora V. Monumento natural o ecosistema categora III o II? Cundo la proteccin de un monumento natural es equivalente a la proteccin de un ecosistema? En la prctica, con frecuencia, es una cuestin de su dimensin y del enfoque de los objetivos de gestin. Un rea
protegida que contiene un monumento natural importante (habitualmente categora III), pero que a pesar de todo se gestiona principalmente por sus funciones para el ecosistema (habitualmente categora II) debera tener categora II en lugar de III por ejemplo, el Gran Can en Arizona es uno de monumentos naturales ms grandes del mundo, pero el parque nacional est gestionado principalmente por las funciones de su ecosistema y por ello registrado como categora II. Uso sostenible o uso secundario por parte de las comunidades locales cundo utilizar la categora VI? Numerosas reas protegidas permiten un uso humano limitado, por ejemplo en muchas zonas silvestres (Ib) y ecosistemas protegidos (II) se permite a los habitantes locales desarrollar a pequea escala actividades de subsistencia tradicionales que estn en armona con la naturaleza del rea protegida, tales como (segn acuerdos individuales de gestin) pastoreo de renos, pesca, recoleccin de productos forestales no madereros y caza limitada a la subsistencia. Pero en estos casos el objetivo es la conservacin de zonas salvajes o ecosistemas, y la accin antrpica debera tener un impacto mnimo. En la categora VI, el objetivo de gestin es el uso sostenible en sinergia con la conservacin de la naturaleza y las actividades se gestionan de forma que no produzcan un impacto sustancial en estos ecosistemas. La diferencia en parte es una cuestin de gradacin del uso. Paisaje cultural qu no es la categora V? Prcticamente no existe ninguna zona terrestre que no haya sido modicada por las sociedades humanas durantes cientos o miles de aos, igualmente un gran nmero de ecosistemas marinos tambin ha sido modicado. Se podra argumentar que cada rea protegida en el mundo es una categora V. Pero la UICN reconoce el papel de las comunidades humanas, al mismo tiempo que distingue las reas en las que predominan especies naturales y ecosistemas (no habitualmente categora V) de aquellas en que el nivel de modicacin es ms intenso, tales como las zonas dedicadas durante mucho tiempo a la ganadera o con procesos de gestin que ocasionan grandes cambios en la ecologa y en la diversidad de las especies (generalmente categora V). EL PRINCIPAL OBJETIVO DEBERA APLICARSE AL MENOS A LAS TRES CUARTAS PARTES DEL REA PROTEGIDA LA REGLA DEL 75 POR CIENTO: muchas reas protegidas pueden tener zonas especcas donde estn permitidos otros usos, por ejemplo: Albergues y zonas de acampada para turistas en parques nacionales de categora II tal y como ocurre en muchas reas protegidas de la sabana africana; Aldeas que quedan dentro de zonas estrictamente protegidas por ejemplo, queda una aldea dentro del Parque Nacional Cat Tien en Viet Nam;
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Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas Pequeos ncleos estrictamente protegidos en zonas de paisaje cultural gestionados como categora V por ejemplo, zonas boscosas propiedad del Fondo Nacional en el Parque Nacional de Brecon Beacons, Gales, Reino Unido; Zonas en las que est permitida la pesca dentro de una zona marina estrictamente protegida o un rea protegida de humedal por ejemplo, en la Reserva Natural de Kosi en KwaZulu, Natal, Sudfrica. La UICN reconoce esta situacin y recomienda que hasta un 25 por ciento de tierras o aguas dentro de un rea protegida pueda gestionarse con otros nes, siempre y cuando stos sean compatibles con el objetivo principal del rea protegida. En algunos casos, el 25 por ciento puede ser variable en el espacio y el tiempo: por ejemplo el Parque Nacional del Bosque Impenetrable de Bwindi en Uganda permite a las comunidades locales recolectar plantas medicinales y otros productos no madereros en zonas especial-mente sealadas, cuya localizacin vara ocasionalmente para impedir una sobre recoleccin de las especies. Tabla 4.
Cat. Ia
Cmo afecta el tamao del rea protegida a la categora?

No hay reglas rpidas y sencillas pero algunas categoras tienden a tener relativamente mayor o menor tamao
A escala global, este tamao depender a menudo de otros factores como la cantidad de terreno o recursos hdricos disponibles, la densidad de poblacin, etc. A escala relativa algunas categoras tienden a ser o ms grandes o ms pequeas debido a sus objetivos especcos de gestin, pero hay excepciones en prcticamente todas las categoras. Para ayudar a esta seleccin, la Tabla 4 que se muestra a continuacin, sugiere la escala relativa para las categoras y explica el por qu, pero adems muestra algunas excepciones que ponen de relieve cmo el tamao por si mismo no debera ser un factor determinante.
Relacin entre tamao del rea y la categora

Tamao relativo Frecuentemente pequeo Explicacin Es difcil ponerse de acuerdo sobre reas estrictamente protegidas y vedadas, excepto en zonas escasamente pobladas: aunque existen reas Ia extensas (por ej., en Australia); estas constituyen probablemente la excepcin. Parte de la lgica de las reas silvestres es que aporten suficiente espacio como para experimentar soledad y un ecosistema natural a gran escala. Los procesos de conservacin de los ecosistemas sugieren que el rea necesita ser suficientemente extensa como para albergar todos o la mayora de tales procesos. Zonas ms amplias que contienen monumentos naturales generalmente protegeran tambin otros valores (por ejemplo, ecosistemas y/o zonas silvestres). Si el lugar est preparado slo para proteger a especies individuales o hbitats, esto sugiere que es relativamente pequeo. El mosaico de diferentes enfoques que se suman a la conservacin de paisajes sugiere una zona ms extensa. La naturaleza extensiva de la gestin sugiere que por lo general sea una zona extensa. Zonas ms amplias definidas como reservas naturales, pero que requieren una gestin regular para mantener el funcionamiento, es quizs mejor que se asignen como categora IV. Algunas reservas pequeas dedicadas a variedades silvestres de los cultivos o a las variedades locales pueden necesitar gestin cultural. Algunas reas protegidas marinas de categora VI son pequeas. Excepciones Zonas extensas en lugares con densidad de poblacin baja y poco inters turstico.
Ib
Generalmente extensa
Las reas relativamente pequeas se califican como silvestres con la esperanza de poder ampliarse en el futuro. Las islas pequeas pueden ser en efecto ecosistemas y por tanto funcionalmente categora II.
II
III
Generalmente pequeo
IV
Frecuentemente pequeo
VI
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Puede un rea protegida incluir ms de una categora?

Las reas protegidas marcadamente distintas comprendidas dentro de un rea protegida mayor pueden tener su propia categora; Distintas zonas en reas protegidas ms amplias pueden tener su propia categora si las zonas se definen y se fijan legalmente; Diferentes reas protegidas que forman un rea protegida transfronteriza pueden tener categoras diferentes.
reas protegidas, ya que dicha prctica est amparada en su normativa. As, al Parque Marino de la Gran Barrera de Arrecifes de Coral en Australia se le ha asignado la categora IV en su conjunto, pero asimismo se le ha asignado ocialmente otras categoras en relacin a las zonas de gestin reguladas dentro del parque. Separar las zonas en distintas categoras es una prctica que slo debera llevarse a cabo en el caso de reas protegidas extensas, y a discrecin del gobierno interesado, teniendo en cuenta las condiciones descritas con anterioridad. La UICN recomienda que se registren categoras mltiples dentro de una misma rea protegida extensa cuando se cumplan ciertas condiciones. Estas condiciones reejan la continuidad y los objetivos del sistema de zonicacin. Hay dos escenarios posibles: Zona dura: zonas a las que se puede asignar una categora de la UICN cuando: (a) estn claramente trazadas; (b) estn reconocidas por un marco legal u otro medio efectivo; y (c) tienen objetivos de gestin diferentes y no ambiguos que pueden asignarse a una categora de rea protegida concreta (en este caso la regla del 75 por ciento carece de importancia); Zona blanda: zonas a las que no se les asigna una categora de la UICN cuando: (a) estn sujetas a revisin peridica, tales como procesos de planicacin de la gestin; (b) no estn reconocidas por ningn marco legal o de otro tipo; y (c) no se corresponden con una categora de rea protegida concreta (la regla del 75 por ciento se aplica para denir la categora general para toda el rea protegida). En resumen, la categorizacin separada de zonas es posible cuando la legislacin bsica describe y traza las zonas dentro de un rea protegida, y no cuando la legislacin bsica simplemente permite la zonicacin en un rea protegida, tales como procesos de planicacin de la gestin. El criterio de UICN es que en la mayora de los casos asignar diferentes categoras a zonas de reas protegidas, si bien puede ser pertinente en reas protegidas ms extensas en las que algunas zonas, importantes en s mismas, constituyan reas protegidas por derecho propio. reas protegidas transfronterizas: cada vez existe un mayor nmero de casos de reas protegidas situadas a ambos lados de una frontera nacional o federal, gestionadas por autoridades distintas pero con un cierto nivel de colaboracin desde planes conjuntos informales a acuerdos ociales entre gobiernos. Estas zonas se conocen como reas protegidas transfronterizas (Sandwith et al. 2001). En muchos casos, las reas protegidas adyacentes pueden ser gestionadas de distinta forma y por tanto tendrn categoras diferentes. Si bien es importante que la orientacin de la gestin de los distintos componentes de un rea protegida transfronteriza se complemente, no existe ninguna razn por la que hayan de ser iguales. La gura 2 muestra un ejemplo de diagrama en rbol para decidir si es apropiado que una zona tenga su propia categora. 45
Esta es uno de las cuestiones ms conictivas en relacin con las categoras. La respuesta es variable; depende de factores como la propiedad, la gobernanza y hasta cierto punto de lo que deseen las autoridades del rea protegida. Hay tres tipos de situaciones en las que se les pueden aplicar una categora diferente a una o varias reas protegidas contiguas: Zonas anidadas con objetivos mltiples: A veces reas protegidas de distintas categoras anidan dentro de otras por ejemplo, un rea protegida extensa puede tener dentro varias reas protegidas de menor tamao. El modelo ms comn sera el de un rea extensa protegida a un nivel menos estricto que contenga en su interior reas de menor tamao ms rigurosamente protegidas. Por ejemplo, muchas reas categora V albergan reas categora I y IV seguramente bajo el control de diferentes responsables de gestin o con enfoques de gobernanza totalmente distintos. Dentro del Parque Natural Regional de Vercors en Francia (categora V) se encuentra los Hauts Plateaux du Vercors (categora IV). Esta situacin es totalmente coherente con la aplicacin del sistema de categoras. Al informar sobre reas protegidas anidadas es importante evitar que se cuenten por duplicado y asegurarse de que las bases de datos no exageren la cantidad de territorio que se ha designado como protegido. Por ejemplo, en el Reino Unido, los parques nacionales (categora V), que ocupan alrededor del 9 por ciento de la supercie de Inglaterra y Gales incluyen unas cuantas reservas naturales nacionales (categora IV), que ocupan el 0,7 por ciento de la supercie de parques nacionales. Zonas diferentes dentro de reas protegidas: la zonicacin es por lo general una herramienta de gestin dentro de un rea protegida y habitualmente no se identicaran con una categora separada. En algunas reas protegidas, diferentes zonas de una unidad de gestin estn clasicadas por ley con diferentes objetivos de gestin y como reas protegidas separadas. En efecto, estas zonas son reas protegidas especcas que forman una unidad mayor, aunque se encuentren bajo el control de los mismos responsables de gestin. En el caso de Australia, por ejemplo, la zonicacin se utiliza igualmente como herramienta de gestin y como herramienta para designar
Qu impacto tiene la propiedad y la responsabilidad de la gestin en las categoras?

La propiedad y la gobernanza no afectan a la categora
En cualquier categora se puede encontrar cualquier estructura de propiedad o gobernanza, y se encuentran ejemplos de todo tipo de combinaciones a lo largo y ancho del planeta. Sin embargo, Figura 2.
pueden describirse algunas tendencias: las reas protegidas con grandes ecosistemas como los de categora II son, por lo general, de propiedad y gestin estatal, mientras que las reas conservadas a nivel de comunidad es ms probable que estn en categoras menos restrictivas, V y VI; pero hay excepciones. Por ejemplo, algunas de las reas protegidas ms restrictivas del mundo son lugares naturales sagrados, donde se prohbe la entrada al pblico, En cualquier categora se puede encontrar cualquier estructura de excepto a unas cuantas personas cuidadosamente elegidas; en propiedad o gobernanza, y se encuentran ejemplos de todo tipo ciertos casos, no se permite el acceso a ninguna persona.
Zonas y categoras de reas protegidas de la UICN

SE TRATA DE ALGN TIPO DE ZONA DE GESTIN*?
No
Contiene reas protegidas designadas?
Es hasta cierto punto como un rea protegida designada?
Est dentro de un rea protegida designada?
Definida en una ley concreta
Definida por una orden ministerial basada en una ley general
Definida por una autoridad del AP* S
Tiene la autoridad del AP poderes legales para nombrar, imponer y modificar zonas de gestin (planes de zonificacin)?
Se ajustan los objetivos de gestin a los de una categora de la UICN?
Jurdicamente vinculante
S No Es permanente* o temporal?*
Si, mediante la redaccin de estatutos
Se puede rectificar la zona en los planes de gestin sin cambiar el marco legal, los reglamentos o sin ratificacin ministerial?
No
Temporal*
Permanente
REGISTRAR COMO CATEGORA
NO REGISTRAR COMO CATEGORA
S Es importante*?
No
*Zona de gestin por ejemplo, zona reguladora, zona silvestre, zona de recreo, zona vedada, zona central, etc. Autoridad del rea protegida Departamento ministerial, agencia, ONG o una institucin reconocida legalmente Permanente inscrita legalmente, establecida y reconocida, sometida a una visin a largo plazo (por ejemplo, zona central para la reproduccin de especies clave) Temporal establecida slo por motivos de gestin, temporal (por ejemplo, por un perodo limitado) Importante de naturaleza y/o proporciones razonables y reconocibles en relacin a un marco ms amplio
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Qu ocurre con las zonas alrededor de las reas protegidas?

Las zonas amortiguadoras, los corredores biolgicos etc. pueden ser tambin o no zonas protegidas (y por tanto aptas para una categora) dependiendo de su forma de gestin y del reconocimiento del estado
Se han sucedido una serie de iniciativas globales o regionales para denir la conservacin por zonas terrestres y de agua, que incluyen: UNESCO Patrimonio Mundial los sitios naturales y mixtos (naturales-culturales) inscritos por el Comit del Patrimonio Mundial tienen el ms alto valor universal; UNESCO el Hombre y la Biosfera (MAB) las reservas de la biosfera son zonas en las que la conservacin se combina con un uso sostenible. Zonas Ramsar humedales y zonas de marea importantes reconocidas por el Convenio de Ramsar. La denicin de la relacin entre estas zonas y las reas protegidas de la UICN resulta complicada y se tratar ms pormenorizadamente en una seccin posterior. En algunos de los casos anteriores (como los sitios naturales de Patrimonio Mundial) las reas con designaciones internacionales son tambin reas protegidas. Algunos pases interpretan estas denominaciones como reas protegidas de forma automtica, mientras que otros no. Parece ser que la tendencia general de asignar el estatus de rea totalmente protegida a estas denominaciones suele ser la mejor forma de asegurar la conservacin de los valores del sitio y sus valores a largo plazo. Siendo este el caso, estas y otras designaciones pueden contener, y de hecho contienen, reas en todas las categoras de la UICN: no hay ningn tipo de vnculo especco entre una denominacin de estatus de Patrimonio Mundial y una categora o grupo de categoras de la UICN. Una posible excepcin la encontraramos en las reservas de la biosfera MAB, que promueven el uso sostenible alrededor de un ncleo terrestre o acutico altamente protegido. En general, una reserva de la biosfera tendra: (a) un ncleo altamente protegido (por lo general categora IIV); (b) una zona amortiguadora que podra ser categora V o VI, o bien territorios/aguas gestionados que no se correspondera con ninguna categora de la UICN; y (c) una zona de transicin que no se correspondera con ninguna categora de la UICN.
Los responsables de planicacin de zonas protegidas hacen hincapi en la importancia de conectar reas protegidas mediante corredores biolgicos y zonas de apoyo (por ejemplo hbitats apropiados que usan las especies migratorias), y de aislarlas con zonas de amortiguamiento. Por desgracia, la lucha por la propiedad de la tierra, la presin poblacional y la pobre gobernanza conducen a que muchas reas protegidas permanezcan como islas completamente aisladas. Abordar esta cuestin mediante proyectos de rehabilitacin, indemnizaciones, reservas, acuerdos voluntarios y cambios legislativos constituye un reto a largo plazo. Que se pueda o no asignar a estas reas una categora depende de si cumplen o no los requisitos de rea protegida segn la denicin de la UICN. Algunas reas protegidas categora V se han implantado para que sirvan de zonas amortiguadoras alrededor de otras reas bajo niveles de proteccin ms rigurosos. Otras zonas tampn y corredores biolgicos no son reas protegidas, antes bien, son zonas donde una combinacin de acuerdos voluntarios y/o indemnizaciones ayudan a proteger la integridad del rea protegida con enfoques de gestin del paisaje y de conectividad. Por ejemplo, en algunos pases las plantaciones arbreas comerciales o los bosques naturales gestionados ayudan a las zonas amortiguadoras ya que impiden la reconversin del terreno. Sin embargo, ninguno de estos usos rene las condiciones de rea protegida.
Hay equivalencia entre las reas protegidas, las categoras de la UICN y otras denominaciones internacionales de proteccin?
Buena parte del resto de denominaciones internacionales de proteccin no son necesariamente reas protegidas tal y como las reconoce la UICN, si bien en la prctica muchas de ellas pueden serlo; Los sitios Patrimonio Mundial, Ramsar y Natura 2000 pueden tener cualquier categora de la UICN o ninguna de ellas; Las reservas de la biosfera deberan tener un ncleo extremadamente protegido (categoras IIV) y una zona de gestin sostenible alrededor (categora V/ VI o zona no completamente protegida).
La asignacin
La importancia del proceso de asignacin ha sido creciente a medida que las categoras se han empezado a aplicar como herramientas de polticas y como formas de medicin en las estadsticas ambientales y de uso de las tierras. Por ejemplo, cuando la asignacin de una categora determinada comporta restricciones legales al uso de la tierra o el agua, o dicta quin puede o no vivir en el rea, tal como pasa en algunos pases,
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entonces la decisin sobre qu categora concreta se asigna adquiere ms importancia que en el caso de ser utilizada como un mero recurso estadstico. El proceso de asignacin depende del pas o del gobierno en cuestin, pero en la seccin siguiente se describen algunos principios y se propone una metodologa.
vericar que los objetivos de gestin se ajustan a la categora asignada.
Procedimiento para la asignacin

Se recomienda que la asignacin se sustente en cuatro elementos principales: Buenas directrices para gobiernos y otras autoridades de reas protegidas; Proceso de asignacin acordado; Sistema de reclamacin de categoras asignadas, an por desarrollar; Proceso de vericacin; que podra ser implementado a nivel nacional (por un panel de expertos por ejemplo) o solicitado a un organismo independiente como la UICN. Los tres primeros se comentan a continuacin: actualmente no existe un sistema de vericacin aunque puede que se desarrolle ms adelante.
Algunos principios de la asignacin

El enfoque de la UICN para la asignacin de las categoras de gestin de reas protegidas se basa en una serie de principios, detallados a continuacin, relativos a la responsabilidad, a la participacin de los afectados y a las garantas: Responsabilidad: El uso de las categoras es voluntario y nadie tiene el derecho a imponerlas. Los estados toman por lo general la ltima decisin legal, o al menos asumen la mxima responsabilidad sobre el uso de la tierra y el agua, por lo que parece razonable que los estados tambin deban decidir sobre la categora de rea protegida. Democracia: No obstante, la UICN impulsa a los estados a consultar con los principales actores implicados a la hora de asignar categoras. La democratizacin y la descentralizacin de los procesos han conllevado un aumento en el nmero de gobiernos subnacionales con responsabilidad sobre reas protegidas; en estos casos, el gobierno local o regional debe informar al gobierno central. En la mayora de las reas privadas o de reas conservadas por las comunidades, los gobiernos suelen tener discrepancias de opinin con la propiedad y los administradores respecto a la asignacin de la categora, aunque algunos pases tienen polticas o legislacin al respecto. Procedimientos de reclamacin: Un gran nmero de interesados y actores directos apoyan la idea de que debe haber formas de apelar las decisiones sobre categoras. La UICN est de acuerdo y lo propulsa, si bien apunta que las decisiones nales sobre gestin dependen en ltimo trmino de los estados o los propietarios de las reas. Con posterioridad se detallarn algunas propuestas de posibles procedimientos de reclamacin o apelacin. Gestin de datos: La informacin sobre reas protegidas deber presentarse al Centro Mundial para el Monitoreo de la Conservacin del PNUMA, que coordina la Base de Datos Mundial sobre reas Protegidas y recopila La Lista de la ONU de reas Protegidas. Vericacin: La UICN puede aconsejar sobre asignaciones y en ocasiones organiza misiones especcas de asesora a pases e incluso reas protegidas concretas. La UICN est tambin pensando en desarrollar alguna forma de sistema de vericacin o certicacin de la asignacin de categoras de reas protegidas, para aquellos responsables de gestin que de forma voluntaria quieran
Buenas directrices para gobiernos y otras autoridades de reas protegidas

La base para utilizar las categoras son las directrices que contiene esta publicacin. Adems, otras guas ms detalladas sobre temas especializados estn o estarn disponibles, por ejemplo con respecto a: Biomas: por ejemplo, bosques (Dudley y Phillips 2006), reas protegidas marinas y de aguas continentales, etc.; Categoras: similar a la gua desarrolladas para la categora V (Phillips 2002), ya en proyecto para la categora Ib y la categora VI; Regiones: similar a las guas ya producidas en Europa (EUROPARC y UICN 1999) y en proyecto para varias regiones, bien como guas o como estudios de caso; Herramientas de seleccin: para identicar categoras y tipos de gobernanza; Tipos de gobernanza: hay tambin inters en producir informacin ms detallada sobre reas protegidas privadas, reas conservadas por comunidades y reas protegidas por poblaciones indgenas.
Proceso de asignacin acordado

La Figura 3 muestra un proceso propuesto de asignacin; idealmente, este debera involucrar a muchos de los actores interesados, especialmente cuando la asignacin de una categora concreta tenga impactos sobre la poblacin que vive en el rea protegida o cerca de ella, o sobre otros actores. Una opcin sera tener un grupo de trabajo a nivel nacional encargado de revisar datos sobre reas protegidas, para esto, se ha sugerido el comit nacional de la UICN como medio idneo para esto.
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El grado de implicacin de los interesados directos en la toma de decisiones depende en ltima instancia de los gobiernos por lo que la UICN solo puede aconsejar y alentar. Existe un numero de herramientas para identicar la mejor categora a aplicar a una determinada rea protegida. En ocasiones, las preguntas estn relacionadas con una serie de sitios similares; Figura 3.
por ejemplo cuando un departamento forestal est tratando de decidir cuales de sus reservas forestales deben ser reconocidas como reas protegidas; cundo reas protegidas privadas estn tratando de obtener ser reconocidas en el sistema nacional; o cuando comunidades locales estn interesadas en convertir sus zonas pesqueras en reas protegidas.
Proceso para la asignacin de categoras de reas protegidas

Identifique objetivos de gestin Valores si el sitio cumple con la definicin de la UICN de rea protegida Si es as, documente las caractersticas estatus legal, objetivos de gestin etc. y la justificacin de estatus de rea protegida Use esta informacin para proponer una categora de gestin para la reserva utilizando una de las herramientas de seleccin disponibles si lo desea, basadas en las recomendaciones descritas en estas recomendaciones Idealmente, lleve a cabo un proceso de consultas para acordar la categora propuesta El gobierno toma la decisin final sobre la categora
Informar
Una vez que se ha asignado la categora, se pide a los gobiernos que informen sobre la decisin al Centro Mundial para el Monitoreo de la Conservacin del PNUMA, con el n de que la informacin sea incluida en la Base de Datos Mundial de reas Protegidas (WDPA) y en La Lista de la ONU de reas Protegidas. La decisin de informar es voluntaria, si bien lo solicitan varias resoluciones y polticas de Naciones Unidas, y, muy recientemente tambin el Convenio para la Diversidad Biolgica en su Programa de Trabajo sobre reas Protegidas. Por ello es de esperar que los gobiernos entreguen la informacin regularmente y de forma precisa, utilizando el formulario que facilita el CMMC del PNUMA con objeto de garantizar que la informacin se transera de forma exacta y rpida a la base de datos.
Fortalecer la asignacin de categoras

La asignacin de categoras ha sido tradicionalmente responsabilidad de los gobiernos y se ha asumido que no asignarn intencionadamente una categora incorrecta y que los gobiernos tienen la capacidad para asignar las categoras
correctamente. En los ltimos aos, esta situacin est siendo cuestionada y sometida a escrutinio, sobre todo, por algunos grupos industriales a los que les preocupa el aumento de terreno y agua vedados a otras formas de desarrollo, pero tambin por las comunidades, preocupadas por la prdida de derechos y de acceso a los recursos. Algunos gobiernos tambin han pedido aclaraciones sobre la correcta asignacin de una categora a una zona especca; especialmente cuando los niveles de nanciacin se han jado sobre la base de la designacin de la categora. Se ha propuesto que sera til tener algn procedimiento de reclamacin o proceso de vericacin que ofreciera alguna garanta independiente de que: (1) el rea es verdaderamente un rea protegida; y (2) se le ha asignado la categora correcta. Al nal la eleccin de categoras depende de cada gobierno y la UICN no tiene ni derecho ni deseo de imponerse sobre lo que deberan ser decisiones nacionales. Sin embargo, la UICN ha recibido un fuerte apoyo para que ofrezca un marco a los gobiernos y a otros actores para que refuerce, y si fuera necesario, cuestione la asignacin de categoras. Una opcin es que la UICN, o un tercero, establezca un proceso de certicacin o vericacin con el objetivo de examinar la asignacin de categoras estos temas se examinan
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con ms detalle en la seccin sobre ecacia de la gestin, sobre todo, en trminos de casos concretos en los que la vericacin de estndares puede ser til para los propietarios o los propios gestores de las reas protegidas. Una cuestin distinta es la posibilidad de que actores externos cuestionen la asignacin de una categora. Una vez ms es de esperar que tales ejemplos sean poco comunes, pero se est haciendo evidente la necesidad de contar con un sistema para abordar estos temas dentro de la UICN y CMAP. La UICN y la CMAP tienen intencin de colaborar con sus asociados, incluyendo el PNUMA-CMMC, para buscar opciones prcticas para implementar algn tipo de procedimiento de reclamacin en un futuro prximo.
Tal proceso puede ser slo simblico: los gobiernos tienen el derecho nal a decir cmo se gestiona un rea protegida y cul es su categora. Pero evaluaciones independientes de este tipo han sido de gran valor poltico en situaciones similares, tales como la Lista Montreux del Convenio Ramsar y el Mecanismo de Monitoreo Reactivo bajo el Convenio de Patrimonio Mundial de la UNESCO. La UICN reconoce la necesidad de ayudar a los gobiernos y a otras instituciones a aumentar su capacidad en trminos de entender y asignar las categoras. Junto con el lanzamiento de las directrices de las nuevas categoras, la UICN est desarrollando un ambicioso proyecto de desarrollo de capacidades para la mejor aplicacin del sistema de categoras.
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5. Utilizacin de las categoras Las categoras se disearon inicialmente como forma de clasificacin y registro de reas protegidas lo que de por s solo constituye una enorme tarea. Paulatinamente se han aadido otros usos, asumiendo por ejemplo un papel importante en la planificacin de sistemas de reas protegidas y en el desarrollo de polticas de conservacin coherentes: despus de la resistencia inicial, los propios miembros de la UICN respaldaron esta postura mediante una recomendacin a los gobiernos para que prohibieran la minera en las reas protegidas de categora IIV.
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Utilizacin de las categoras de reas protegidas de la UICN como herramienta de planificacin de la conservacin
Tradicionalmente, las agencias de gestin vienen utilizando las categoras de gestin de reas protegidas para clasicar, con distintos grados de precisin, el objetivo de un rea protegida concreta despus de que esta se hubiera determinado mediante un plan de conservacin. La UICN recomienda que las categoras de gestin de reas protegidas se utilicen tambin para ayudar a disear los sistemas de reas protegidas con objetivos de gestin variantes (y distintos tipos de gobernanza) para enfrentar las necesidades de conservacin de la biodiversidad del un territorio o de un espacio marino determinados. Puesto que se pide a los gobiernos que identiquen y subsanen las carencias de sus sistemas de reas protegidas, los responsables de la planicacin debern aplicar la gama completa de categoras de gestin de reas protegidas a la hora de identicar, designar e iniciar la gestin de nuevas reas protegidas.
Dcits de gestin: las reas protegidas cubren geogrcamente todos los elementos de biodiversidad pero fallan al protegerlos debido a una gestin insuciente o incompetente. Cuando se identican las carencias y se ponen en marcha las consecuentes acciones tales como proponer nuevas reas protegidas y revisar las categoras de gestin de las reas protegidas ya existentes se debe tener en cuenta el conjunto de categoras en su totalidad. Al revisar las categoras de reas protegidas existentes para determinar el tipo de proteccin que mejor logre conservar la biodiversidad dentro de esa rea protegida, no hay ninguna jerarqua que sugiera, por ejemplo, que un rea protegida de categora I es siempre mejor que una de categora II o III o IV. Por otra parte, las categoras no son fcilmente intercambiables. El nico principio que debera aplicarse al asignar categoras es la idoneidad del objetivo de gestin asignado al rea protegida dentro del sistema en relacin a las necesidades ecolgicas y las amenazas para las especies o el ecosistema, en el contexto completo del territorio o medio marino donde se da la biodiversidad. Los objetivos del rea protegida tambin deben tenerse en cuenta en el momento de revisar y asignar la categora de gestin. En algunos casos, puede ser mejor incrementar las restricciones de proteccin si se da un descenso en el estatus ecolgico o de conservacin de una especie o ecosistema dentro de un rea protegida o a travs de su distribucin por ejemplo, a una parte o a toda una zona de categora V se le puede reasignar una categora Ib. En otros casos, puede ser quiz ms estratgico cambiar la gestin para permitir una mayor exibilidad en trminos de uso sostenible (por ejemplo, de un rea protegida de categora II a una de categora VI). Por lo general, aumentar las restricciones de proteccin estar usualmente ligado a un descenso continuo de la biodiversidad dentro de un rea protegida ya existente. Cundo podran los gestores de recursos naturales elegir un enfoque menos riguroso respecto a un rea protegida frente a otro ms restrictivo? En los siguientes casos, por ejemplo: Cuando la viabilidad de la poblacin de una especie o de la integridad del ecosistema ha mejorado en toda su distribucin y ya no exige reducir el uso humano ni proteccin intensa. Cuando el posible uso humano en la categora ms baja de rea protegida, raramente afectar el estado de las especies o del ecosistema. Cuando cambiar la categora aumenta el tamao del rea protegida para benecio de las especies o ecosistema. Por ejemplo, en la proteccin de ros y humedales puede ser ms efectivo, para la funcin del ecosistema, gestionar la lnea divisoria de aguas con una proteccin menos restrictiva que proteger la corriente principal del ro con categora I o II, dependiendo de cules sean las amenazas prioritarias para el objetivo biolgico de conservacin.
Antecedentes
Puesto que el uso humano y el consumo dominan gran parte de los territorios y espacios marinos del mundo, existe una creciente necesidad de considerar las reas protegidas como un conjunto de prcticas de gestin ms que como lugares aislados, cerrados y restringidos. Un enfoque del tipo una sola norma para todo en la gestin de la biodiversidad en reas protegidas no solo conllevar conictos con otras necesidades sociales, sino que tambin limitar las opciones de gestin de los conservacionistas y la cantidad del territorio y del mar disponibles para la proteccin de la biodiversidad. La diversidad de las categoras de reas protegidas puede utilizarse para abordar una necesidad ecolgica de una especie o ecosistema, equilibrndose de acuerdo con las necesidades de la sociedad. Conforme a los acuerdos de la CDB, los gobiernos han adquirido el compromiso de completar sistemas ecolgicamente representativos de las reas protegidas; dicho proceso empieza por lo general con la identicacin de las vacos del actual sistema normalmente mediante un anlisis ecolgico de vacos y omisiones en el sistema. En un contexto de conservacin, el anlisis de los vacos es un mtodo para identicar la biodiversidad (por ejemplo, especies, ecosistemas y procesos ecolgicos) que no est conservada correctamente dentro de un sistema de reas protegidas o para desarrollar otras medidas de conservacin ecaces a largo plazo. Un anlisis de vacos bien diseado logra identicar tres tipos de deciencias en un sistema de reas protegidas (Dudley y Parrish 2006): Dcits de representacin: una especie o ecosistema no est sucientemente representado por las reas protegidas; Dcits ecolgicos: el sistema de reas protegidas no consigue controlar lugares o fenmenos clave para la conservacin de una especie o ecosistema durante su ciclo vital;
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Cuando la biodiversidad se ha adaptado a los sistemas de gestin cultural y la ausencia de estas intervenciones ahora va en detrimento la supervivencia o viabilidad de las especies.
5. Utilizacin de las categoras
Algunas consideraciones para la asignacin de categoras de gestin de reas protegidas en la planificacin de sistemas de reas protegidas
No hay normas rpidas y ecaces para elegir una categora en particular para un rea protegida concreta. Sin embargo, un enfoque primordial debera ser el de reconocer que no todas las reas protegidas se gestionen de la misma forma y que para elegir el enfoque de gestin es necesario sopesar las diferentes oportunidades y presiones en relacin al rea en cuestin. A continuacin se detallan algunos principios generales: Comience con las necesidades ecolgicas de la especie y el ecosistema. Las opciones de gestin deberan venir determinadas principalmente por las caractersticas ecolgicas del ecosistema y la historia de vida de la especie. Por ejemplo, las distintas especies responden de forma diferente a las perturbaciones y, en general, las especies ms sensibles pueden necesitar una proteccin ms intensa con enfoques de gestin ms restrictivos. Considere las amenazas a los valores de la especie y del ecosistema. Algunas amenazas se prestan a un planteamiento de gestin concreto. Por ejemplo, la pesca furtiva en reas marinas protegidas puede abordarse mejor, permitiendo a las comunidades locales un cupo de capturas acordado (por ejemplo, en un rea protegida de categora V o VI), favoreciendo as que ayuden a controlar la pesca furtiva de individuos externos a la comunidad. Considere los objetivos del rea protegida, las designaciones internacionales existentes o propuestas y cmo stas contribuyen a los esfuerzos de conservacin del paisaje, el pas y la diversidad. Cada rea protegida existente debera haberse establecido con objetivos concretos. Pero cuando el planteamiento de planicacin se ampla a niveles del paisaje circundante y el pas, puede ser necesario reconsiderar los propsitos y objetivos originales. Las denominaciones internacionales del Convenio de Patrimonio Mundial y del Convenio Ramsar son tiles para identicar la mejor forma de gestionar un sitio. Considere desarrollar e implementar un proceso de asignacin/revisin de categoras de gestin en un pas. Una agencia nacional de reas protegidas debera desarrollar un proceso ocial de revisin y asignacin de categoras de gestin. Por ejemplo, como resultado de una evaluacin de vacos ecolgicos, la agencia de reas protegidas de Panam revis las categoras de gestin de todas las reas protegidas del pas. Ninguna prdida de naturalidad, funcin del ecosistema, o viabilidad de especies. La opcin de gestin elegida no debera, en la mayora de casos, tener como consecuencia una prdida de la naturalidad actual del rea protegida (por
ejemplo, la UICN normalmente no propondra un rea protegida de categora V o VI a un sitio ms o menos natural) pese a que puede haber excepciones. Considere el paisaje terrestre y marino cuando asigne categoras. La eleccin de la categora debera reejar la contribucin del rea protegida al conjunto de la conservacin y no solo los valores del sitio especco, por ejemplo, los objetivos de gestin de un sitio concreto no deberan seleccionarse aisladamente. Por ejemplo, un lago interior podra ser importante no slo para la poblacin residente, sino tambin como punto de parada para las aves migratorias. Asimismo, recomendamos que los planicadores medioambientales desarrollen un conjunto de reas gestionadas a travs del uso de diferentes categoras de la UICN para un determinado elemento de la biodiversidad. Los actores directos importan. Las opciones de gestin deberan considerar las necesidades, capacidades y deseos de las comunidades locales y deberan en general seleccionarse despus de tratar el tema con los actores e interesados directos los objetivos de gestin que tienen el respaldo de las comunidades locales tienen ms posibilidades de xito que aquellos que cuentan con su oposicin o son impopulares. Considere la ecacia de la gestin al aplicar las categoras de reas protegidas. Los gestores deberan tambin tener en cuenta la efectividad de la gestin existente a la hora de recomendar objetivos de gestin (categoras de reas protegidas). Una gestin inecaz o inexistente en un rea protegida de categora I o II (el sndrome del parque sobre el papel) puede conseguir un menor impacto en la conservacin que un rea protegida gestionada ecazmente de categora V o VI, incluso si las normas de gestin en estas categoras son menos restrictivas. Las categoras de gestin ms restrictivas no son siempre mejores. Los cientcos conservacionistas con frecuencia asumen que al designar reas protegidas, las categoras IIV suponen una conservacin ms ecaz que las categoras VVI. Esto no es siempre as; por ejemplo, a veces para zonas extensas, los enfoques menos restrictivos pueden ser ms ecaces. Use las categoras como una herramienta de planicacin interna dentro de la propia rea protegida. Dentro de una misma rea protegida, se pueden acordar distintos objetivos de gestin para zonas distintas si con ello se consigue una mejor gestin global. Considere zonas temporales dentro de las reas protegidas (por ejemplo, para permitir a las comunidades locales la explotacin sostenible de bajo impacto de productos forestales no madereros). Considere los benecios sociales de diversicar la lista de categoras. El tener en cuenta una variedad de categoras de reas protegidas a menudo mejora la percepcin pblica respecto a las reas protegidas e incrementa las probabilidades de xito especialmente si la poblacin reconoce que no todas las reas protegidas implican el bloqueo del uso de los recursos terrestres, hdricos o marinos. La utilizacin de ciertas categoras puede favorecer
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el compromiso de los actores o interesados directos con la conservacin, y ampliar as las opciones para la designacin de otras reas por proteger (por ejemplo, los sitios sagrados que son considerados por la religin de poblaciones locales que tambin contribuyen de forma importante a la conservacin de la biodiversidad, como es el caso de Parque Nacional de Tikal en Guatemala).
Planificar para afrontar el cambio climtico

El calentamiento global afectar la planicacin de reas protegidas de diversas formas. El cambio climtico conllevar un aumento en la temperatura media anual, cambios en el rgimen del agua y, casi con seguridad, una mayor ocurrencia de fenmenos impredecibles. Es muy posible que se den cambios fundamentales en las propiedades que rigen los ecosistemas y hbitats, y en la distribucin de las caractersticas de los rasgos biticos naturales. En algunas partes del mundo, puede que se sequen los humedales, y en otras, las zonas secas pueden ser propensas a inundarse. Las islas y las zonas costeras bajas sern ms vulnerables a la erosin y a la prdida de suelo y hbitats como consecuencia de la subida del nivel del mar y el aumento de las tormentas. Las especies y los hbitats que se encuentran en los lmites de su distribucin geogrca se vern posiblemente afectados de forma negativa por el cambio climtico global. Los ciclos estacionales de las plantas y animales tambin cambiarn. Es probable que muchas reas protegidas se vean afectadas, con la consiguiente probable prdida de especies y ecosistemas; puede que lleguen otras especies a ocupar su lugar si bien probablemente un gran nmero de las especies con menor capacidad de desplazamiento y adaptacin se enfrentar a mayores amenazas de extincin. Pero al mismo tiempo, las reas protegidas podrn desempear un papel importante para mitigar el cambio climtico, sirviendo de amortiguadores contra episodios climticos extremos (Stolton et al. 2008), proporcionando una red de hbitats naturales que servirn de rutas para el desplazamiento y migraciones rpidas, asi como una serie de espacios para la evolucin y la adaptacin (Dudley y Stolton 2003). Los gestores y los responsables de las reas protegidas estn empezando a estudiar las opciones que existen para reducir el impacto que el cambio climtico tendr sobre las reas protegidas y para optimizar los benecios que un sistema de reas protegidas bien diseado pueda aportar para mitigar los impactos en la sociedad. En trminos de objetivos de gestin y de categoras, esto tiene una serie de implicaciones: Probablemente deberan considerarse los impactos del cambio climtico al disear sistemas de reas protegidas para maximizar las ventajas que ofrecen los distintos enfoques de gestin, basndose en el estudio de las fortalezas y debilidades de las diferentes categoras ante el cambio climtico. Se debern identicar en la planicacin de los sistemas de reas
protegidas y en las reas protegidas actuales para prepararse para el futuro (teniendo en cuenta que an no sabemos con certeza cules sern los cambios en muchos casos por lo que la planicacin debe hacerse con exibilidad). Se har cada vez ms importante conectar las reas protegidas mediante corredores y redes para facilitar el desplazamiento de las especies e incrementar los probables traslados naturales hacia lugares donde las condiciones sean ms aptas para la supervivencia. Cuando sea posible, ser conveniente disear reas protegidas ms extensas con un rango de caractersticas biogeogrcas ms amplio. Algunas especies pueden desaparecer totalmente si no hay ningn lugar dentro del rango de su expansin potencial natural en que el rgimen climtico sea adecuado para su supervivencia. Puede por tanto ser necesario desarrollar esquemas de desplazamiento de especies hacia zonas ms apropiadas, y mejorar los vnculos entre las iniciativas y los planes de conservacin in-situ y ex-situ. El cambio climtico implicar probablemente una gestin ms intervencionista para evitar incidencias negativas en especies y hbitats. Esto provocar preguntas sobre la asignacin de categoras y puede que una mayor utilizacin de los enfoques de tipo categora IV. Las condiciones cambiantes pueden producir alteraciones en la gestin de algunas reas protegidas especcas. En algunos casos, las condiciones ms duras puede que conviertan paisajes culturales tradicionales en no sostenibles y tambin que pongan las especies restantes bajo amenaza, haciendo necesario cambiar de categora V a por ejemplo categora Ib, ligada al abandono por parte de la poblacin. En otras situaciones, entornos antes prcticamente inalterados puede que slo sobrevivan gracias a la intervencin humana y un enfoque del tipo categora Ia podra cambiar a una categora IV. Debe tenerse en cuenta que los cambios de categora deberan ser poco frecuentes y deberan estar sujetos a un proceso tan riguroso como el de la asignacin original. Las reas protegidas pueden reubicarse (por ejemplo si el nivel del mar sube) y crearse nuevas reas protegidas; en algunos casos las reas protegidas existentes pueden resultar inadecuadas si las especies que se deban proteger cuando fueron designadas no pueden ya sobrevivir all. Nos hemos acostumbrado a ver las reas protegidas cmo entes jos que se mantienen inalterables en un futuro previsible, pero en condiciones de cambio climtico puede que este no sea el modo ms ecaz de implementar la conservacin. Se debe alentar la investigacin sobre cambio climtico y reas protegidas. Dicha investigacin debera tambin ayudar a los gestores de reas protegidas a desarrollar respuestas apropiadas y signicativas para afrontar el cambio climtico. Cuando sea posible, se deberan establecer reas protegidas de mayor tamao con un rango de caractersticas biogeogrcas ms amplio, para facilitar espacios para cambios en el rango de distribucin de las especies y amortiguacin contra episodios climticos extremos.
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El remoto Atoln de Aldabra de las Seychelles en Ocano Indico Occidental proporciona un laboratorio natural ideal para estudiar los ecosistemas marinos tropicales y sus entornos (como las praderas marinas y los manglares). Sue Stolton
El rea Silvestre de Imfolozi (en la Reserva de Caza de KwaZulu Natal, Sudfrica) es una rea de categora Ib, gestionada provincialmente, de la que surgieron los impulsos para crear otras reas silvestres en frica. Aqu, rastreadores" de la Escuela de Liderazgo de Territorios Vrgenes (Wilderness Leadership School) visitan la rea en una excursin a pie de cinco das que utiliza modos de acampada de bajo impacto. Vance G. Martin Lmina 1
Kaziranga es un Parque Nacional clsico de categora II. Famoso por el gran rinoceronte indio de un solo cuerno, los turistas pueden disfrutar del paisaje de Kaziranga a lomos de elefante o en viajes en barco en el Ro Brahmaputra. Nigel Dudley
El Monumento Nacional del Cactus Saguaro (categora III) protege la mayora de los saguaros de los Estados Unidos. Nigel Dudley
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Con una supercie de menos de 1 km, la Reserva Natural de Insel Vilm, de categora IV, alberga algunos los robledales y hayedos ms viejos de Alemania; las visitas estn estrictamente controladas y gran parte de la isla est vedada a la presencia humana. Sue Stolton
El Parque Nacional Snowdonia en Gales, de categora V, protege extensas reas de tierras altas, barridas por el viento y picos serrados dentro de un paisaje cultural, dominado por el impacto del pastoreo y la vieja industria minera. Nigel Dudley
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La Reserva de Desarrollo Sostenible de Mamirau (categora VI) en Brasil es parte de un gran complejo de conservacin (ms de seis millones de hectreas) en la Cuenca Amaznica. Su gestin combina la necesidad de conservar la biodiversidad a la vez que proporciona opciones para fortalecer los modos de vida sostenibles de la poblacin local. Jim Barborak
El Parque Nacional de los Montes Grampianos en Victoria, Australia, de categora II, protege 975 especies vasculares; un tercio de la ora del Estado, 148 de las cuales estn amenazadas en Victoria. Nigel Dudley
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Las aguas altamente productivas protegidas por la Reserva Natural del Atoln de las Rocas (Categora Ia, Brasil) proporciona un lugar de alimento a especies como el atn, pez espada, cetceos, tiburones y tortugas marinas cuando migran a la costa de frica en el este del Atlntico. Pedro Rosabal
Las nicas reas de selva que quedan en Singapur, estn protegidas en la Reserva Natural de Bukit Timah (164 ha) y en la contigua Reserva Natural Central Catchment (unas 2000 ha); ambas, reas protegidas de categora IV. Juntas comprenden menos del 4 por ciento de la selva original. Nigel Dudley
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La Reserva de la Biosfera de Kogelberg fue la primera Reserva de la biosfera en ser declarada en el sur de frica y forma parte de la red mundial de Reservas de la biosfera de la UNESCO. La reserva presume de 1300 especies vegetales diferentes en sus 10,000 km2 la diversidad de plantas ms alta del mundo. Nigel Dudley
La Reserva de Geumbeul es una rea pequea conservada por la comunidad en Senegal, protegiendo manglares costeros, poblaciones de cra de una tortuga gigante y el oryx del sur (Oryx gazella). Nigel Dudley Lmina 6
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Debatiendo la zonicacin de las reas protegidas en Catalua, Espaa. Una red de reas protegidas en diferentes categoras ayuda a mantener la biodiversidad de su rico paisaje mediterrneo. Nigel Dudley
El Parque Nacional Yellowstone (category II) en los EEUU es un paisaje que est siendo moldeado continuamente por las fuerzas geolgicas. Yellowstone posee el conjunto ms diverso e intacto de giseres, manantiales de agua caliente, cinagas de barro y fumarolas del planeta. Roger Crofts
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Se ha calculado que en el sur de frica (Botswana, Namibia, Sudfrica y Zimbabwe) hay unos 14 millones de ha de tierras privadas bajo alguna forma de proteccin de la vida silvestre o bajo una gestin sostenible de la misma. Nigel Dudley
El Parque Nacional Nyika (categora II) en Malawi contiene varios lugares naturales sagrados y tambin arte rupestre de las rocas, adems de altos niveles de biodiversidad autctona. Nigel Dudley
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La mayora de estas estrategias van ms all del alcance de las directrices que se recogen en esta publicacin. Sin embargo, necesitamos desarrollar informacin sobre los meritos relativos del uso de las diferentes categoras y como las mismas pueden ser utilizadas ms ecazmente como un elemento clave en las Tabla 5.
Categora Categora Ia
estrategias generales de respuesta al cambio climtico. La tabla 5 ofrece un anlisis preliminar de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de cada categora desde la perspectiva del cambio climtico.
Anlisis de Fortalezas-Debilidades-Oportunidades-Amenazas por categoras en condiciones de cambio climtico

Fortalezas La proteccin estricta de un medio prstino aporta datos bsicos para medir cambios y planear respuestas. Por lo general, se cree que las zonas extensas de hbitat relativamente no modificado son ms fuertes al absorber condiciones climticas cambiantes con la ventaja de proteger ecosistemas completos y sus procesos asociados. Debilidades Con frecuencia bastante pequeo, por tanto con poca capacidad amortiguadora. Oportunidades El estrs aadido puede necesitar de una mayor intervencin y un cambio de categora a, por ejemplo, un enfoque de categora IV. Una oportunidad de mantener reas muy amplias de hbitat no modificado con intervencin humana mnima para permitir adaptacin natural al cambio climtico. Espacio para centrarse en enfoques ecosistmicos, gestin activa ya en marcha para facilitarlo. Con frecuencia demasiado reducidos para absorber los impactos del cambio climtico. Por lo general fragmentos del hbitat proclives a tener resistencia relativamente baja al cambio climtico. Una parte del hbitat ya est alterado y puede que debilitado (por ejemplo ante la presencia de especies invasoras). Pueden proporcionar islas de proteccin en paisajes que de otra forma quedaran seriamente alterados. Ya existe gestin humana, luego proporcionan un laboratorio til para ensayar modificaciones en la gestin. Amenazas Dejar un rea protegida totalmente sola a expensas de los procesos naturales puede ser una opcin muy arriesgada ante un cambio medioambiental rpido.
Categora Ib
Categora II
Categora III
Por lo general sitios emblemticos con alto grado de compromiso y proteccin continuada. Puede que las intervenciones de gestin para mantener los hbitats y especies que se quieren proteger ya hayan sido recogidas en los planes del sitio. Estrategias de gestin a largo plazo en marcha.
Muchas reas protegidas de categora II y III sobreviven gracias a los ingresos del turismo, que pueden estar en peligro por los altos precios del petrleo y las campaas contra los vuelos vacacionales.
Categora IV
Prdida de las condiciones necesarias para la especie concreta que se est protegiendo.
Categora V
Cooperacin con comunidades locales para desarrollar estrategias de gestin adaptables, principalmente en paisajes culturales y marinos.
Abandono de la tierra debido a condiciones cambiantes y por tanto prdida de sistemas culturales de los que depende la biodiversidad. Presiones adicionales sobre los recursos debido a condiciones ms duras. El cambio climtico hace menos viables sistemas de gestin antes sostenibles.
Categora VI
Compromiso humano con la proteccin a largo plazo.
Cooperacin con comunidades locales para desarrollar estrategias de gestin adaptables para una gestin sostenible.
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Tabla 5.
Categora Todas las categoras
Anlisis de Fortalezas-Debilidades-Oportunidades-Amenazas por categoras en condiciones de cambio climtico (cont.)

Fortalezas Mantener ecosistemas sanos, pues se considera que son los mejor adaptados para hacer frente a los impactos del cambio climtico. Mantener el potencial adaptativo y bancos de genes in-situ. Debilidades Fijos en una ubicacin y por tanto susceptibles a cambios climticos. Oportunidades Cambiar estrategias de gestin como respuesta al cambio, valindose de la experiencia en otras categoras y en gestin sostenible fuera de las reas protegidas. Amenazas El cambio climtico convierte al sitio en no apropiado para las especies y los hbitats que se pretenden proteger.
Utilizacin de las categoras de reas protegidas de la UICN como herramienta para las polticas de conservacin
Aunque las categoras no se pensaron en un principio como instrumentos de polticas, en la prctica a menudo se han usado como tales, tanto por la propia UICN como por gobiernos y otras instituciones. Aquellos que utilizan las categoras deben ser conscientes de esta realidad y tenerlo en cuenta al aplicarlas. Hay seis grandes tipos de uso en las polticas, con diferentes grados de estatus ocial: Polticas internacionales descriptivas: donde las categoras se adoptaron ocialmente para registrar e informar uno de los objetivos originales del sistema de categoras. El sistema de la ONU ha adoptado el sistema de categoras, por ejemplo en la Lista de la ONU de reas Protegidas8 y el CDB en el Programa de Trabajo sobre reas Protegidas y en la Base de Datos Mundial sobre reas Protegidas. A nivel internacional, se ha hecho un uso limitado del sistema de categoras dentro de las instituciones y acuerdos mundiales como los del Grupo Intergubernamental sobre los Bosques, la Evaluacin de Recursos Forestales de la ONU, y tambin en el contexto de las reservas de la biosfera. Polticas internacionales prescriptivas: con mayor controversia, las categoras se han utilizado de forma limitada para sugerir polticas internacionales incluyendo controles sobre intervenciones de gestin concretas dentro de reas protegidas. Ms signicativo fue el desarrollo de una posicin de la UICN sobre la exclusin de las actividades mineras en las categoras I a IV. Esta recomendacin (nmero 2.82) fue adoptada por el Congreso mundial de la conservacin de la UICN que tuvo lugar en Amn en el 2000. Recomend, inter alia que: Los miembros de la UICN que prohban por ley, toda explotacin y extraccin
de recursos minerales en reas protegidas que correspondan a las Categoras I a IV de Gestin de reas Protegidas. Esta recomendacin desempe un papel importante para que Shell y el CIMM adoptaran un compromiso de zonas de exclusin de la minera en sitios naturales Patrimonio Mundial. Supuso una nueva aplicacin del sistema de categoras de la UICN pues vinculaba restricciones al uso de recursos con el propio sistema, y adems provoc un debate importante sobre si el sistema era lo sucientemente riguroso para estos propsitos. Polticas regionales: dos convenios regionales y acuerdos han aplicado las categoras de la UICN (Dillon 2004). Estos son la Conservacin de la Flora y la Fauna del rtico (CAFF en sus siglas en ingls) Red Circumpolar de reas Protegidas Estrategia y Plan de Accin en 1996, y el Convenio Africano Revisado sobre la Conservacin de la Naturaleza y los Recursos Naturales en 2003. En el caso del Convenio Africano, las categoras de la UICN tuvieron una gran inuencia sobre el desarrollo del Convenio revisado y aport un referente para un nmero de secciones, inicialmente apoyadas por un grupo de trabajo en el que participaron diferentes agencias y que despus fueron presentadas a un nmero de gobiernos africanos, que adaptaron el texto al contexto africano. El artculo V del Convenio dene un rea de Conservacin como cualquier rea protegida designada y gestionada principalmente para una serie de objetivos, y a continuacin detalla los objetivos haciendo referencia a las seis categoras de la UICN. Hay otro ejemplo de aplicacin a nivel regional en Europa, donde la CMAP/Federacin EUROPARC prepar una publicacin sobre La Interpretacin y Aplicacin en Europa de las Categoras de Gestin de reas Protegidas que sirvi de gua en el contexto europeo. Polticas nacionales descriptivas: un nmero de pases han realizados esfuerzos deliberados para alinear sus propios sistemas de categorizacin de reas protegidas con el sistema de UICN, ya sea cambiando las categoras para que encajaran directamente en el sistema, o bien
Las Categoras de 1994 se utilizaron como base para recopilar las versiones de 1997 y 2003 de la Lista de la ONU.
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acordando equivalencias para que compararlas sea fcil. Aunque el uso de las categoras es voluntario, una mayora de pases actualmente las aplican a algunas de sus reas protegidas, si no a todas. Alrededor del 10 por ciento de la legislacin sobre reas protegidas desde 1994 ha utilizado las categoras de la UICN. Entre otras la legislacin de Australia, Brasil, Bulgaria, Cambodia, Cuba, Georgia, Hungra, Kuwait, Mxico, Nger, Eslovenia, Uruguay y Viet Nam. Polticas nacionales prescriptivas: un pequeo subgrupo de pases ha vinculado explcitamente sus polticas a las categoras, incluyendo el nivel de nanciacin (por ejemplo, Austria) o polticas sobre asentamientos en reas protegidas. En algunos casos, los pases han elaborado informacin sobre lo que las categoras signican en el contexto nacional, manteniendo el marco original, pero aportando detalles de las polticas como en el caso de Madagascar. Polticas de ONG: el uso por parte de las ONGs es menos ocial, pero an as es importante. Por ejemplo, varias ONG han considerado slo las categoras IIV como reas protegidas inuyendo as en muchos planes ecoregionales o bioregionales. Las ONGs tambin han utilizado las categoras para apoyar sus nes, por ejemplo presionando por una determinada forma de gestin en reas protegidas.
amplia y efectiva el Programa de Trabajo sobre reas Protegidas del CDB; Las ventajas de incluir el sistema de categoras en la toma de decisiones polticas residen en que imprimen al sistema un peso y credibilidad adicionales, y permiten mejorar la concienciacin y el entendimiento de los valores de las reas protegidas; Se ha conseguido un uso ms ecaz del sistema de categoras al aplicarse de una forma exible, de acuerdo con las circunstancias regionales o nacionales especcas; La aplicacin del sistema de categoras tambin otorga reconocimiento en trminos de estndares internacionales. Existen, sin embargo, ciertas limitaciones en la aplicacin efectiva de las categoras en las decisiones polticas. stas incluyen: Se han cuestionado la validez y precisin de los procesos utilizados para la asignacin de reas protegidas a las categoras de la UICN, especialmente las categoras IIV: en particular, los relativos a las recomendaciones de la poltica de la UICN sobre la exclusin de las actividades mineras en reas protegidas de categora IIV, sugiriendo que su uso en polticas implica un mayor rigor en su aplicacin de la que ha existido en el pasado; Existe una falta de concienciacin y/o entendimiento del sistema de categoras de la UICN; La precisin y abilidad de los datos sobre reas protegidas en la Base de Datos Mundial sobre reas Protegidas y en la Lista de la ONU de reas Protegidas es variable en muchos casos; Existe una falta de comprensin y concienciacin sobre cmo el sistema de categoras puede ser aplicado no solo a nivel nacional sino en biomas concretos. De todo ello se deriva que los futuros esfuerzos en el uso de las categoras en las decisiones polticas deben basarse en una comprensin ms rigurosa y una aplicacin objetiva de las categoras.
Lecciones aprendidas de la aplicacin del sistema de categora en las polticas

La experiencia hasta la fecha, proporciona diversas enseanzas acerca del uso de las categoras como polticas: Las categoras tienen un potencial signicativo para inuir a todos los niveles en la spolticas y lalegislacin, y su grado de aplicacin ha experimentado un gran avance desde la publicacin de las directrices en 1994; Se prev que la inuencia del sistema de categoras en las decisiones polticas aumente, particularmente a nivel nacional, segn se vaya aplicando de una manera ms
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6. Aplicaciones especializadas Las reas protegidas abarcan una gama muy amplia de biomas, modos de propiedad y motivaciones todos ellos influyen en la forma de establecer los objetivos de gestin y por lo tanto en las categoras que se aplican posteriormente. Este captulo analiza con ms detalle algunos casos particulares que han causado confusin en el pasado: bosques, reas marinas y de agua dulce protegidas, lugares naturales sagrados y el papel de la restauracin en la proteccin.
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reas protegidas forestales

Han existido confusiones sobre las reas forestales protegidas, y en concreto sobre qu es lo que tiene importancia como rea protegida en el bioma forestal, especialmente cuando dicha informacin se incorpora a un proceso de recogida de datos ms amplio sobre recursos forestales. Las siguientes directrices (basadas en Dudley y Phillips 2006) abordan una serie de cuestiones entre las que se encuentran: Denicin de bosque en el contexto de las reas protegidas forestales; Aplicacin del sistema de categoras de la UICN a los bosques; Clculo de la supercie de las reas protegidas forestales; Qu reas quedan fuera de la denicin de rea protegida forestal de la UICN? Distincin entre corredores biolgicos, puntos conectores y zonas de amortiguamiento.
Excluye: Las tierras utilizadas predominantemente para fines agrcolas. Otras tierras arboladas: Las tierras con cobertura de copas (o densidad de poblacin equivalente) del 510 por ciento de rboles susceptibles de alcanzar una altura de 5 m en su madurez in situ; o una cobertura de copas (o densidad de poblacin equivalente) de ms del 10 por ciento de rboles incapaces de alcanzar los una altura de 5 m en su madurez in situ (por ej., rboles enanos o atrofiados); o con cubierta de matorral o arbusto superior al 10 por ciento.
Directriz poltica: La denicin de la UNECE/FAO debera utilizarse para los bosques situados en reas protegidas forestales con las siguientes advertencias: Los bosques de plantacin cuyo objetivo de gestin principal es la obtencin industrial de madera, caucho/resina o fruta no deben contabilizarse; Las tierras que estn siendo restauradas a bosque natural deberan contabilizarse si el objetivo principal de la gestin es el mantenimiento y la proteccin de la biodiversidad y los valores culturales asociados; Los bosques culturales deberan incluirse si estn siendo protegidos principalmente por su biodiversidad y sus valores culturales asociados.
Definicin de bosque en el contexto de las reas protegidas forestales

La denicin se ha tomado de la UNECE/FAO e incorpora la interpretacin de la UICN:
Definicin de bosque de la UNECE/FAO

Bosque: Tierras con una cobertura de copas (o la densidad de poblacin equivalente) de ms del 10 por ciento y superficie de ms de 0,5 ha. Los rboles debern alcanzar una altura mnima de 5 m en su madurez in situ. Un bosque puede consistir de formaciones cerradas en las que rboles de diferentes estratos y sotobosque cubren una buena parte del suelo, o formaciones forestales abiertas con una cubierta vegetal continua en la que la cobertura de copas supera el 10 por ciento. Se consideran bosque las poblaciones naturales jvenes y todas las plantaciones realizadas con fines forestales que an no han alcanzado una densidad de copas del 10 por ciento o una altura 5 m, al igual que las reas que normalmente forman parte natural de la zona boscosa carecen temporalmente de rboles como resultado de la intervencin humana o de causas naturales pero que se espera que vuelvan a convertirse en bosque. Incluye: Los viveros forestales y los huertos de semillas que constituyen parte integral del bosque; los caminos forestales, las zonas desbrozadas, los cortafuegos y otras reas abiertas de superficie reducida; los bosques de los parques nacionales, las reservas naturales y otras reas protegidas, como las de especial inters cientfico, histrico, cultural o espiritual; los cortavientos y cinturones de proteccin de rboles con un rea de ms de 0,5 ha y anchura superior a 20 m; las plantaciones utilizadas principalmente con fines forestales, incluyendo las plantaciones de caucho y los alcornoques.
Aplicacin del sistema de categoras de la UICN a los bosques

Se puede evitar gran parte de la confusin posible sobre lo que es un rea protegida o no si se subraya la naturaleza jerrquica de la denicin y el sistema de categoras se aplica de forma secuencial. En resumen, las categoras se deben aplicar slo a reas protegidas forestales si el rea en cuestin cumple previamente la denicin de rea protegida. Incluso despus de haber identicado correctamente un rea protegida, es posible equivocarse al decidir qu categora se le asigna. Surgen dos cuestiones: Qu proporcin del rea protegida debera ser boscosa para ser contabilizada como rea protegida forestal? Algunos bosques importantes situados en reas protegidas son de hecho hbitats minoritarios, como bosques relictos, bosques de ribera y manglares. Esto crea problemas de interpretacin y de disponibilidad de datos. Deberan los estadsticos forestales diferenciar las fracciones de las reas protegidas que contienen bosque? Son todos los bosques situados en un rea protegida automticamente un rea protegida forestal? Algunas reas protegidas especialmente de las categoras V y VI contienen zonas arboladas que no son bosques protegidos,
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6. Aplicaciones especializadas
como las plantaciones exticas existentes en muchas reas de categora V de Europa. Estas no se ajustan a la denicin de bosque propuesta para su utilizacin en reas protegidas indicada anteriormente pero de hecho a veces se registran como protegidos y por ello pueden aparecer en las estadsticas ociales como reas protegidas forestales. Es importante seguir un procedimiento estandarizado para determinar la supercie de las reas protegidas forestales de manera que proporcione datos signicativos y eles. El clculo debera seguir la secuencia que se muestra a continuacin. Las reas protegidas forestales pueden calcularse como un subconjunto no ambiguo en las estadsticas nacionales de reas protegidas, recogiendo la informacin de todos los bosques protegidos pero eliminando las plantaciones que entren en las categoras de proteccin menos estrictas. Orientacin e interpretacin para las polticas: el proceso de asignacin debera por tanto comenzar por la denicin de rea protegida de la UICN y luego se debera depurar con referencia a las categoras de la UICN:
los bosques dentro de una proteccin ms amplia a escala de paisaje que no cumplen los criterios de identicacin indicados anteriormente. Orientacin para las polticas: el clculo de la supercie de bosque protegido comprende los siguientes pasos:
Calcular la proporcin de bosque en el rea protegida Eliminar cualquier rea arbolada que no se ajuste a la definicin de bosque: por ej. plantaciones industriales para madera, alimentos, aceite de palma, etc. = rea protegida forestal
Qu reas quedan fuera de la definicin de rea protegida forestal de la UICN?

Existen muchos usos forestales algunos con valores sociales y ecolgicos o biolgicos grandes que quedan fuera de la denicin de la UICN. Orientacin para las polticas: las siguientes no son automticamente reas protegidas forestales: Bosques gestionados para la proteccin de recursos distintos a la biodiversidad por ej. bosques protegidos para la proteccin de las vertientes o de agua potable, control de avalanchas, cortafuegos, cortavientos y control de la erosin; Bosques gestionados principalmente como recurso de la comunidad por ej. bosques gestionados para la obtencin de productos no madereros, lea y forraje, con nes recreativos o religiosos; Bosques gestionados como recurso estratgico por ej. para suministro de madera en casos de emergencia en tiempos de conicto; Bosques con objetivos de gestin primarios no claros lo que signica que la proteccin de la biodiversidad es una prioridad igual o menor que otros usos; Bosques protegidos por accidente por ej. terrenos boscosos en la mediana o los bordes de autopistas, bosques mantenidos con nes militares o de seguridad. A continuacin la Tabla 6 ofrece algunos ejemplos.
Se ajusta el rea a la definicin de rea protegida de la UICN? No No es un rea protegida Si SI ES AS: Asignacin de una categora de la IUCN
De aqu se deduce que un rea que parece encajar en una de las categoras basndonos nicamente en las prcticas de gestin, pero que no se ajusta a la denicin general de rea protegida no debera ser considerada como rea protegida segn la dene la UICN.
Clculo de la superficie de las reas protegidas forestales

Cuando se buscan estadsticas especcas a los bosques, es necesario identicar la porcin de las reas protegidas que contiene bosque. Esto rara vez ser fcil y directo: muchas reas protegidas contienen algo de bosque, incluso las reas protegidas forestales a menudo no estn compuestas exclusivamente por bosque y adems a veces los clculos tienen que tener en cuenta
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Tabla 6.
Ejemplos de reas Protegidas Forestales, y tambin de bosques bien conservados que no son reas Protegidas Forestales
Ejemplo Notas
Tipo de bosque
Ejemplos de reas Protegidas Forestales rea protegida de categora I de la UICN rea protegida de categora II de la UICN Categora III de la UICN Reserva Natural de Wolong, Sichuan, China Parque Nacional de Huerquehue, Chile rea estrictamente protegida establecida principalmente para proteger el panda gigante, incluyendo un centro de cra en cautividad. Este parque nacional est enteramente protegido (existen algunas edificaciones en el mismo pero estn excluidas del rea protegida que estn dedicadas al ecoturismo). Se estableci principalmente para la conservacin de los bosques de araucarias nicos. Es un rea costera con la masa compacta de manglares ms extensa que queda en el pas, junto con playas de tortugas y varias comunidades marinas. Los manglares se gestionan para la proteccin de la pesca artesanal. Situada en el sureste de Camern en la cuenca del ro Congo. Vive mucha gente dentro del rea protegida y en sus alrededores, incluyendo tribus de pueblos baka (pigmeos). Es necesaria una gestin activa para controlar el comercio de carne de caza y ayudar a restaurar reas de bosque. Los bosques de la falda de la montaa son propiedad de y estn gestionados por el National Trust, una importante ONG del Reino Unido, aunque se permite el pastoreo limitado de ovejas dentro del rea forestal protegida. Las colinas circundantes son utilizadas como pastos para ovejas. Se permiten algunos usos forestales en esta rea protegida, especialmente por pueblos indgenas, pero la mayor parte est bajo proteccin estricta.
rea de Usos Mltiples de Monterrico, Guatemala Reserva de Fauna de Dja, Camern
Categora IV de la UICN
Categora V de la UICN
Sugarloaf Mountain, Parque Nacional de Brecon Beacons, RU
Categora VI de la UICN
Reserva Antropolgica de Talamanca Cabcar, Costa Rica
Ejemplos de bosques que no son reas Protegidas Forestales Bosque en la categora V de la UICN Bosque gestionado para control ambiental Bosque de plantacin en el Parque Nacional de Snowdonia, Gales, RU Vertiente de Brisbane, Queensland, Australia Aunque la plantacin se encuentra en un rea protegida de categora V, es una plantacin de madera propiedad del estado de especies exticas con fines comerciales y como tal no constituye un rea forestal protegida. Partes de la cuenca de captacin que rodea Brisbane estn protegidas de la tala y otras perturbaciones para mantener el suministro de agua de la ciudad. El bosque est estrictamente conservado pero no como rea protegida ya que no cuenta con el objetivo especfico de la proteccin de la biodiversidad, aunque existen reas protegidas que tambin forman parte de la cuenca de captacin. Los pueblos locales gestionan un bosque con un proyecto apoyado por WWF. El objetivo del bosque es proporcionar beneficios tanto a la poblacin local como al medio ambiente, pero no est designada rea protegida (y no cuenta con objetivos especficos de proteccin de la biodiversidad). La poltica forestal suiza subraya la gestin con objetivos mltiples, la tala selectiva y la conservacin. El Jura es un recurso valioso tanto para las comunidades locales como para la vida silvestre. Sin embargo, la regin en su conjunto no es un rea protegida, aunque existen algunas reas protegidas (de varias categoras) en ella. Grandes reas de bosque que estn conservadas por exclusin con fines de defensa, pero la situacin podra alterarse si hay cambios polticos.
Bosque gestionado por la comunidad
Comunidad local de Kribi, suroeste de Camern
Bosque gestionado para fines mltiples
Bosques de las montaas del Jura, Suiza
Bosques protegidos por accidente
Bosques situados en la frontera entre ambas Coreas (la zona desmilitarizada)
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Distincin entre corredores biolgicos, puntos conectores y zonas de amortiguamiento dentro y fuera de las reas protegidas forestales
La UICN tambin propone una serie de directrices para identicar cuando algunos hbitats de conexin como corredores y zonas de amortiguamiento se ajustan o no a la denicin de rea protegida (ver Tabla 7 a continuacin). Tabla 7.
Elemento Corredor biolgico
Distincin entre reas de conservacin de conectividad como corredores biolgicos, puntos conectores y zonas de amortiguamiento dentro y fuera de las reas protegidas forestales
Descripcin rea de hbitat adecuado, o que est siendo restaurado que conecta dos o ms reas protegidas (o que conecta hbitats importantes no protegidos) que permiten el intercambio de especies, migraciones, intercambio de genes, etc. Ejemplos reas protegidas Designacin de un bosque que conecta dos bosques protegidos siendo un rea enteramente protegida con una categora de la UICN reas no protegidas reas de bosque con buena gestin certificada entre reas forestales protegidas rea arbolada que conecta dos reas protegidas gestionadas de forma voluntaria para la vida silvestre por el propietario y de forma temporal reas de bosque sujeta a servidumbre de conservacin gestionadas por el gobierno u organizaciones privadas de conservacin reas protegidas Bosques relictos gestionados para proporcionar puntos de descanso para las aves migratorias reas no protegidas Bosques conservados por los agricultores mediante acuerdos voluntarios y compensacin del estado para proporcionar hbitats temporales para las aves migratorias reas protegidas Bosque situado en los lmites de un rea protegida que est abierto a usos comunitarios bajo controles respetuosos con el medio ambiente que no afectan al objetivo de conservacin. Normalmente rea protegida de categora V o VI que rodea a un ncleo protegido ms estrictamente (IIV). En algunos pases las zonas tampn son oficialmente declaradas parte del rea protegida. reas no protegidas rea de bosque situada fuera de una rea protegida que se gestiona sensiblemente mediante acuerdos con las comunidades locales, con o sin pagos de compensacin.
Puntos conectores
rea de hbitat adecuado, o que est siendo restaurado entre dos reas protegidas u otros tipos de hbitats importantes que proporciona un hbitat temporal a las aves migratorias y otras especies.
Zona de amortiguamiento
rea alrededor de un rea protegida central gestionada para ayudar a proteger los valores del rea protegida.
reas marinas protegidas

Las reas marinas protegidas (AMPs) presentan por su propia naturaleza una serie de retos de gestin que pueden requerir enfoques distintos a los de las reas protegidas en entornos terrestres. Algunas de las caractersticas especcas de las reas
protegidas en el mbito marino, que a menudo estn ausentes o son poco frecuentes en tierra son las siguientes: Las AMPs estn designadas en un entorno uido tridimensional; en algunos casos se pueden considerar distintos enfoques de gestin a distintas profundidades (ver punto 3 a continuacin);
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Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas Normalmente existen ujos multi-direccionales (por ej. mareas, corrientes); El rgimen de tenencia raramente resulta de aplicacin al entorno marino; lo ms frecuente es que las reas marinas sean consideradas zonas comunes, en las que todos los usuarios tienen derecho de uso y de paso; La proteccin completa puede ser necesaria solo en ciertas pocas del ao, por ejemplo para proteger lugares de cra de peces o mamferos marinos; El control del acceso a las AMPs y de las actividades desarrolladas en ellas a menudo resulta especialmente difcil (a veces imposible) de regular e implantar, y raramente se pueden aplicar lmites o restricciones a las inuencias externas; Las AMPs estn ms sujetas a su entorno especialmente las que se encuentran corriente abajo de otras inuencias, que a menudo ocurren fuera del rea de control de la gestin. Por otra parte resulta an ms difcil gestionar reas marinas como unidades separadas de lo que resulta en tierra; Las escalas a las que se produce la conectividad marina pueden ser muy extensas. Hoy en da existen alrededor de 5.000 AMPs que han sido asignadas a una o varias categoras de la UICN. Sin embargo, la aplicacin de categoras en el medio marino a menudo es inadecuada. Adems, en situaciones en las que las reas protegidas abarcan zonas terrestres y marinas, a menudo no se consideran los objetivos de la parte marina cuando se asigna la categora al lugar. Dichas inconsistencias entre las AMPs reducen la ecacia y relevancia del sistema de categoras como esquema global de clasicacin. El objetivo de esta seccin de las directrices es ayudar a mejorar el grado de exactitud para la asignacin y la realizacin de informes.
La nueva denicin general de rea protegida de la UICN (ver pgina 10) ha reemplazado a la denicin de AMP de la UICN en las reas marinas. Aunque se haya perdido la referencia especca al medio ambiente marino, se asegura una demarcacin ms clara entre espacios destinados a la conservacin y aquellos en los que el objetivo primario es extractivo, como por ej. las reas de gestin de pesca. Esto no excluye la inclusin de las correspondientes zonas de proteccin de pesca, pero las mismas debern ajustarse a la nueva denicin para ser incluidas como AMP por UICN/CMAP. As, todas las reas de mar que de alguna forma estn dedicadas a la conservacin podrn recibir la denominacin, y para aquellas que no lo hacen ahora queda claro cmo han de avanzar para conseguir el reconocimiento formal de la UICN como AMP. Como en las reas terrestres protegidas, existe una amplia gama de tipos de gobernanza. Por ejemplo, se han establecido muchas AMPs gestionadas por comunidades, especialmente en el Pacco y en el Sudeste Asitico. Estas no han sido siempre reconocidas por las agencias nacionales, y por ello pueden no aparecer en las listas nacionales o internacionales, ni se les ha adjudicado una categora. Un ejemplo es Samoa Occidental, donde se ha establecido una red de ms de 50 reservas de pesca de pequeas poblaciones dentro del marco del Plan de Gestin de Pesca de Poblaciones (Sulu et al. 2002). Se pretende que las categoras de la UICN se apliquen a cualquier enfoque de gestin, tanto legal como a cualquier otro tipo que sea ecaz, y las reas marinas protegidas gestionadas por las comunidades pueden ser reconocidas como reas protegidas y catalogadas segn sus objetivos de gestin siempre que se ajusten a la denicin de rea protegida. 2. Proteccin temporal Algunos espacios, como las zonas de concentracin de peces para la reproduccin o las rutas migratorias pelgicas, son de importancia crucial y las especies correspondientes son especialmente vulnerables en perodos del ao concretos y predecibles, mientras que durante el resto del ao no necesitan ningn tipo de gestin diferente al de las reas circundantes. Por ejemplo, el Coto de Bacalao del Mar de Irlanda est diseado para conservar las reservas de bacalao en el Mar de Irlanda restringiendo la actividad pesquera durante la poca de reproduccin. La UE ha fomentado la creacin de estas cajas de conservacin, en los que se establecen controles estacionales, a tiempo completo, temporales o permanentes sobre los mtodos de pesca y/o los accesos. stas podran cumpliran los requisitos para ser AMPs si se ajustan a la denicin de rea protegida. 3. Aplicacin de las categoras en las AMPs con zonicacin vertical En un entorno marino tridimensional algunas jurisdicciones han introducido una zonicacin vertical (por ej. con una normativa diferente en la columna de agua de las que se aplican al lecho marino) que da como resultado diferentes categoras
Principios generales para la aplicacin de las categoras a las AMPs (o a una zona dentro de un AMP)
1. Distincin entre AMPs y otras reas gestionadas bajo alguna forma de conservacin Para que un rea sea considerada rea protegida marina, tiene que cumplir la denicin general de rea protegida de la UICN; algunas reas que son establecidas principalmente con otros nes (por ej. defensa) pueden tener valor para la biodiversidad marina, pero no seran clasicadas como reas marinas protegidas. La denicin de AMP empleada por la UICN desde 1999 ha sido: Cualquier rea del territorio intermareal o submareal, cuyos fondos, aguas, ora y fauna asociadas, as como sus rasgos histricos y culturales, han sido preservados por las leyes o cualquier otra medida efectiva para proteger todo o parte del medio ambiente comprendido en ella (Kelleher 1999).
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6. Aplicaciones especializadas dichas reas se encuentren claramente denidas y cartograadas; los objetivos de gestin de cada una las zonas no son ambiguos y permiten la asignacin a una categora de rea protegida concreta. Se ha propuesto que este enfoque se debe emplear slo en las AMPs de usos mltiples de gran extensin, en las que las zonas estn legalmente denidas y suponen ms del 25 por ciento de la supercie total (ver pgina 43 para la explicacin de la regla del 75 por ciento). La identicacin de zonas dentro de las AMPs debera estar basada en los mejores conocimientos cientcos y criterios disponibles, y tambin deberan desarrollarse despus de consultas con las partes y actores interesados. A ttulo de ejemplo la Tabla 8 muestra la inscripcin modicada de la Gran Barrera de Arrecifes en la Lista de la ONU de reas Protegidas editada por el PNUMA-CMMC: Tabla 8.
rea Parque Marino de la Gran Barrera de Arrecifes que comprende: Gran Barrera de Arrecifes Gran Barrera de Arrecifes Gran Barrera de Arrecifes Gran Barrera de Arrecifes Islas Commonwealth9 Ia II IV VI
de la UICN a distintas profundidades de la columna de agua. Mientras que esto puede ser una forma de conseguir una mayor proteccin bentnica a la vez que se permite la pesca pelgica, plantea retos para su aplicacin, y la zonicacin vertical no se muestra fcilmente mediante las bases de datos bidimensionales o sobre los mapas. Lo que es ms importante, los vnculos entre los sistemas y las especies bentnicas y pelgicas pueden no ser bien conocidos, de forma que la explotacin de las pesqueras de supercie o medias aguas puede tener efectos ecolgicos desconocidos sobre las comunidades bentnicas subyacentes. Los expertos sobre el tema marino de la CMAP desaconsejan la zonicacin tridimensional por estas razones. Para las escasas AMPs en las que se da esta situacin, el consejo actual de la UICN es que las AMPs se deberan categorizar de acuerdo con el menos restrictivo de los regmenes de gestin. Por ejemplo, si el sistema bentnico est estrictamente protegido y el rea pelgica permite un uso de los recursos compatible con la categora VI, se debe asignar la categora VI al rea en su conjunto. Esto minusvalora el nivel de proteccin superior otorgado (y oscurece el objetivo de proteccin bentnica original). Sin embargo, slo unas pocas reas se ven afectadas de esta manera y el uso de la categora menos restrictiva probablemente reeja la incertidumbre ecolgica respecto a si los niveles de proteccin bentnica ms altos son ecaces en estas circunstancias. 4. Empleo de la zonicacin en AMPs de usos mltiples Las AMPs normalmente abarcan ecosistemas marinos uidos y dinmicos, cuentan con una gran diversidad de hbitats y especies dentro de un rea y contienen especies marinas altamente migratorias. Esta complejidad a menudo determina la necesidad de objetivos mltiples y sistemas de gestin complejos. En el entorno marino esto resulta especialmente importante y en las directrices de mejores prcticas de la UICN para las AMPs se recomienda la zonicacin como mejor frmula para la gestin de reas marinas de usos mltiples (Kelleher 1999; Day 2002). Las AMPs de usos mltiples contienen un espectro de zonas, cada una de ellas con objetivos diferentes y algunas de ellas permiten un mayor uso y extraccin de recursos que otras (por ej. las zonas de veda normalmente estn designadas como una de las zonas internas de una AMP de usos mltiples). La CMAP ha reconocido el problema de gestionar las zonas dentro del sistema de categoras. Como en las reas protegidas terrestres, se pueden registrar y contabilizar distintas reas de gestin en las AMPs siempre y cuando: las correspondientes reas estn denidas en la legislacin general o en el plan de gestin normativo;
Categorizacin de la Gran Barrera de Arrecifes

Categora de la UICN Superficie (ha) 34.440.000
86.500 11.453.000 1.504.000 21.378.000 18.500
5. Aplicacin de las diferentes categoras en las AMPs Cualquiera de las categoras puede aplicarse en el entorno marino, aunque algunas pueden ser ms apropiadas que otras. La Tabla 9, aunque no es denitiva, ofrece algunas indicaciones de la amplia gama de enfoques de gestin y dnde pueden aplicarse. Esta orientacin adicional debera ser interpretada en conjunto con las descripciones ms amplias para cada categora de las presentes directrices.
Tngase en cuenta que las Islas Commonwealth son legalmente parte del Parque Marino de la Gran Barrera de Arrecifes, mientras que la mayora de las dems islas, que estn bajo jurisdiccin de los Estados, no lo son.
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Tabla 9.
Categora Ia
Aplicacin de las diferentes categoras en las reas marinas protegidas

Notas relativas a su empleo en las AMPs El objetivo en estas AMPs es la conservacin de la biodiversidad y de otros valores en un rea estrictamente protegida. Las reas vedadas/reservas marinas son el tipo concreto de AMP que consigue este resultado. Se han convertido en una herramienta importante tanto para la proteccin de la biodiversidad marina como para las gestin de la pesca (Palumbi 2001; Roberts and Hawkins 2000). Pueden abarcar un rea completa, o ms frecuentemente ser zonas separadas de una AMP de usos mltiples. Cualquier extraccin de especies marinos y modificacin, extraccin o recogida de recursos marinos (por ej. mediante pesca, la recoleccin, dragado, minera o perforacin) es incompatible con esta categora, con excepciones como la investigacin cientfica. Las visitas estn limitadas para asegurar la preservacin de los valores de conservacin. El establecimiento de reas estrictamente protegidas en el entorno marino es de importancia crucial, especialmente para proteger la reproduccin y cra de peces y proporcionar zonas de estudio cientficas que estn tan poco alteradas como sea posible. Sin embargo, dichas reas son extremadamente difciles de delinear (las boyas pueden actuar como dispositivos de congregacin de peces, con lo que el rea dejara de estar inalterada) y por ello es difcil hacer cumplir la normativa. Siempre que se considere posible, el establecimiento de reas de categora Ia, los usos de las aguas circundantes, y especialmente las influencias corriente arriba y las cuestiones de conectividad marina deberan ser parte de los criterios de evaluacin. Las reas de categora Ia deberan ser consideradas como ncleos rodeados por otras reas protegidas adecuadamente (por ej. el rea que rodea a un rea de categora Ia debera estar protegida de manera que complemente y garantice la proteccin de la biodiversidad del rea nuclear de categora Ia.). Las reas de categora Ib en el medio marino deberan ser espacios de paisaje marino relativamente inalterado, significativamente libres de perturbaciones, estructuras o instalaciones humanas y capaces de permanecer en dicha situacin con una gestin eficaz. La cuestin del carcter silvestre del medio marino est menos clara que en las reas protegidas terrestres. Siempre que dichas reas estn relativamente libres de perturbaciones e influencias humanas, cualidades como la soledad, el disfrute silencioso o el disfrute de reas naturales que retienen caractersticas silvestres pueden alcanzarse en cuanto se bucea bajo la superficie. La cuestin del acceso motorizado no es tan crtica como en las de reas silvestres terrestres debido a la enorme extensin de los ocanos y el hecho de que de no ser as, muchas de dichas reas seran inaccesibles; sin embargo, es ms importante minimizar la densidad de uso para asegurar que la sensacin silvestre se mantiene en las reas consideradas adecuadas para su designacin como categora Ib. Por ejemplo, los puntos de amarre fijos pueden ser una forma de gestionar la densidad y limitar los impactos sobre el lecho marino a la vez que se proporciona acceso. Las reas de categora II suponen un reto especial en el medio marino, ya que se gestionan para la proteccin del ecosistema permitindose las visitas, las actividades recreativas y el turismo de naturaleza. En el medio marino, los usos extractivos (de material vivo o inerte) son actividades clave que generalmente no se ajustan a los objetivos de las reas de categora II. Esto es as porque hoy en da se considera que muchas actividades humanas, incluso cuando se desarrollan a bajo nivel (como la pesca), suponen un drenaje ecolgico de recursos, y por lo tanto se consideran incompatibles con una proteccin eficaz del ecosistema. Cuando dichos usos no se pueden gestionar activamente en un rea de categora II para garantizar que los objetivos generales de proteccin del ecosistema, se debera considerar la posibilidad de no permitir ninguno de ellos, o considerar si los objetivos de la reserva, o de la zona dentro de la reserva, quizs se ajustaran de forma ms realista a otra categora (por ej. las categoras V o VI) y por tanto deberan modificarse. La conservacin de la naturaleza en las reas de categora II en el medio marino debera poder alcanzarse mediante la proteccin y no requerir una gestin activa o una manipulacin del hbitat sustanciales. La proteccin de monumentos o rasgos naturales en el medio marino puede atender a una serie de objetivos. La proteccin localizada de rasgos como las montaas submarinas tiene un importante valor para la conservacin, mientras que otros rasgos marinos pueden tener un valor cultural o recreativo para grupos concretos, incluyendo paisajes sumergidos histricos/ arqueolgicos. Probablemente, la categora III es una designacin relativamente infrecuente en los ecosistemas marinos.
Ib
II
III
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Tabla 9.
Categora IV
Aplicacin de las diferentes categoras en las reas marinas protegidas (cont.)

Notas relativas a su empleo en las AMPs Las reas de categora IV en el medio marino debera jugar un papel importante en la proteccin y supervivencia de las especies (incorporando, cuando corresponda, reas de cra, reas de freza, reas de alimentacin/pasto) o caractersticas esenciales para el bienestar de la flora de importancia nacional o local y de la fauna residente o migratoria. La categora IV est dirigida a la proteccin de especies o hbitats concretos, a menudo con intervenciones de gestin activas (por ej. proteccin de hbitats bentnicos fundamentales frente a la pesca de arrastre o el dragado). Los regmenes de proteccin dirigidos a especies o grupos de especies concretas, cuando no hay limitacin de otras actividades, normalmente se clasificaran como categora IV, por ej. los santuarios de ballenas. La proteccin limitada en el tiempo, como en el caso de las vedas estacionales o la proteccin de las playas de puesta de las tortugas, tambin encajara en la categora IV. A diferencia de lo que ocurre en tierra, donde la categora IV puede incluir fragmentos de ecosistemas, en el medio marino el empleo de esta categora cuenta con un potencial significativo para una proteccin del sistema a mayor escala, con frecuencia incluyendo zonas de categora Ia o Ib y zonas de inters de categora II. La interpretacin del concepto de paisaje marino en reas protegidas atrae un inters creciente. Las reas protegidas de categora V subrayan la importancia de la interaccin de los seres humanos y la naturaleza a lo largo del tiempo y en el entorno marino, podramos esperar que la categora V se diese tpicamente en reas costeras. El mantenimiento de prcticas de pesca locales antiguas y sostenibles, o la recoleccin sostenible en arrecifes de coral, quizs en presencia de hbitats costeros modificados culturalmente (por ej. mediante la plantacin de cocoteros) podra ser un mosaico de gestin adecuado para considerarse como categora V. Las AMPs que mantienen hbitats predominantemente naturales pero permiten la recoleccin sostenible de elementos concretos, como ciertas especies para alimentacin o pequeas cantidades de coral o conchas para su venta a los turistas podran ser identificadas como categora VI. El punto en que un rea gestionada para la extraccin de recursos se convierte en un rea protegida marina de categora VI puede resultar a veces difcil de enjuiciar y en ltimo trmino se determinar por la referencia a si el rea se ajusta a la definicin general de rea protegida o no, as como si el rea consigue una sostenibilidad ecolgica verificable con los mecanismos de medida adecuados.
VI
La extensin de las actividades extractivas y el nivel al cual estn reguladas es una consideracin importante a la hora de determinar la categora de la UICN ms adecuada para un AMP (o una zona dentro de un AMP). Los usos extractivos, incluyendo cualquier tipo de pesca, no se ajusta a los objetitos de las categoras Ia y Ib y es poco probable que se ajuste a la categora II. 6. Clasicacin de las AMPs por lo que hacen y no por el ttulo de la categora La asignacin de una AMP a una categora de la UICN debera basarse en los objetivos de gestin ms que en el nombre de las categoras. El mismo nombre o titulo para una AMP puede signicar cosas distintas en distintos pases. Por ejemplo, el trmino santuario, tal como se utiliza en Estados Unidos, designa un AMP de usos mltiples que est registrada dentro del Programa Nacional de Santuarios Marinos (por ej. el Santuario Marino de los Cayos de la Florida). Sin embargo, el trmino santuario tiene un signicado muy diferente en otros lugares en el Reino Unido el trmino se utiliza para designar reservas marinas estrictamente protegidas en las que
estn prohibidos todos los usos extractivos. Tal como ocurre en las reas protegidas terrestres y de aguas continentales, las categoras son independientes de los nombres de las AMPs.
reas protegidas de aguas terrestres

Los ecosistemas acuticos terrestres ocupan nicamente una pequea rea del planeta, pero quizs sean los ms amenazados por las actividades humanas de entre todos los biomas y hbitats. Los gobiernos y la comunidad de la conservacin han realizado compromisos para conservar las especies y hbitats acuticos terrestres iguales a los de los mbitos terrestres y marinos, pero dichos compromisos an estn por cumplirse. Adems, cuando se conservan estos hbitats de calidad, se est prestando un servicio crucial a las personas que se enfrentan a una escasez creciente de agua potable/utilizable. Por lo tanto, las consideraciones relativas a las aguas terrestres deben integrarse en la gestin de todas las reas protegidas relevantes, que por su parte deben ser gestionadas en funcin de su contexto bioregional y de cuenca hidrogrca en el sentido ms amplio.
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Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas Relacin y papel en el paisaje. Los sistemas acuticos terrestres forman parte de un paisaje terrestre ms amplio y cada una de sus partes est unida a su cuenca de captacin10 que est aguas arriba mediante una serie de procesos hidrolgicos superciales o subterrneos. La perspectiva de vallar los sistemas de humedales resulta en la mayora de los casos tcnicamente inviable por las razones que a continuacin se indican. Las reas protegidas ms ecaces para la conservacin de aguas continentales seran siempre parte de una gestin integrada de las cuencas uviales (GICF), tambin denominada a veces gestin integral de la cuenca de captacin o de las vertientes. La GICF conlleva una estrategia a escala de paisaje para alcanzar de forma concurrente objetivos ambientales, econmicos y sociales. La GICF es una forma de Enfoque de Ecosistema que las Partes Signatarias del CDB se han comprometido a implementar. Los gobiernos de todo el mundo tambin se han comprometido a planicar e implementar una gestin integrada de recursos hdricos (GIRH), que es similar en teora a la GICF, pero no est sujeta a cuencas uviales. En la prctica, lamentablemente ni la GIRH ni la GICF han dedicado la atencin necesaria a la conservacin de la biodiversidad de las aguas continentales. Procesos hidrolgicos. El propulsor fundamental en los sistemas continentales de aguas corrientes (ecosistemas lticos o asociados al ujo de las aguas) es el rgimen del caudal:11 la magnitud, frecuencia, distribucin temporal, duracin y tasa de cambio del caudal de agua. En los sistemas acuticos de aguas estancadas (lnticos), la variable principal suele ser el perodo hdrico: el patrn estacional y cclico del agua. Tanto el rgimen de caudal como el perodo hdrico caracterizan el patrn hdrico de un sistema. En casi todos los sistemas de aguas continentales el agua se genera fuera de los propios sistemas y entra en ellos a travs de vas superciales o subterrneas y auentes. La proteccin del patrn hdrico requiere una proteccin o gestin que se extiende aguas arriba y a cotas superiores y a menudo tambin a las cuencas subterrneas.12 En muchos casos puede ser necesaria una gestin hdrica transfronteriza, incluso cuando el rea protegida se encuentra dentro de un nico estado. En el caso de la mayora de las reas protegidas existentes, esto supone trabajar con agentes y socios para gestionar los regmenes de caudal fuera de los lmites del rea protegida. Conectividad longitudinal. Las corrientes de agua y las redes de corrientes tienen una dimensin lineal o longitudinal junto con dimensiones laterales, verticales y temporales. La proteccin de la conectividad longitudinal los vnculos entre hbitats, especies, comunidades y procesos
Definiciones: Humedales terrestres, sistemas de agua dulce y humedales

Los trminos aguas terrestres (humedales terrestres), sistemas de agua dulce, y simplemente, humedales, a menudo se usan de forma intercambiable, pero existen ciertas diferencias. Aguas terrestres o humedales terrestres se refiere a todos los ecosistemas acuticos no marinos, incluyendo los sistemas terrestres de agua salada o salobre; si los sistemas de transicin como los estuarios estn incluidos o no es cuestin de interpretacin. El trmino humedales terrestres es el empleado por el CDB. De agua dulce se define como de, o relacionado con, o viviendo en, o consistente de agua no salina.Por lo tanto, tcnicamente excluye los sistemas de aguas saldas y salobres terrestres, pero en la prctica el trmino se usa como equivalente de humedales terrestres. El Convenio Ramsar define los humedales como marismas, pantanos, turberas o aguas, ya sean naturales o artificiales, permanentes o temporales, con agua esttica o fluyendo, dulce, salobre o salada, incluyendo reas de aguas marinas cuya profundidad no excede de seis metros en marea baja. En algunas regiones del mundo se entiende que el trmino humedales excluye todos los sistemas acuticos sin vegetacin como corrientes, lagos y aguas subterrneas. Para los fines de las presentes directrices utilizaremos el trmino aguas terrestres para describir toda la variedad de hbitats acuticos y semiacuticos, y las especies asociadas a los mismos, que no se incluyen en las clasificaciones marinas. Los humedales de aguas terrestres incluyen (modificado de la Evaluacin de Ecosistemas del Milenio, Informe de Sntesis de Humedales y Aguas, Tabla 3.1): Ros y corrientes de agua permanentes y temporales; Lagos permanentes; Lagos, pantanos y cinagas temporales, incluyendo llanuras aluviales; Humedales, pantanos y cinagas forestales, incluyendo llanuras aluviales; Humedales alpinos y de tundra; Fuentes, oasis y humedales geotermales; Humedales subterrneos, incluyendo cuevas y sistemas de aguas subterrneas.
Complejidades en la proteccin de aguas terrestres

La relacin entre las reas protegidas y la conservacin de aguas terrestres es compleja. Existen muchas incompatibilidades y retos, reales y percibidos que surgen al considerar esta relacin, entre ellos los siguientes:
Una cuenca de captacin se dene como todo el territorio rodeado por una divisoria de aguas superciales continua y que se encuentra aguas arriba de un punto o una corriente concretos; o en el caso de sistemas de cuencas cerradas, todo el territorio que drena a un lago. 11 El caudal se dene aqu como el volumen de agua que pasa por un punto dado por unidad de tiempo. 12 El equivalente subterrneo a una cuenca de aguas superciales.
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ecolgicos entre las partes altas y bajas del cauce de una corriente o de una red de ellas es a menudo un objetivo esencial de la conservacin de aguas continentales y conlleva el impedir o eliminar las barreras fsicas y qumicas. La proteccin de la conectividad longitudinal es tambin crucial para mantener sistemas exibles y resistentes ante el cambio climtico. Por otra parte, una conectividad articial adicional, como ocurre con los trasvases entre cuencas, puede ser negativa debido a la invasin de especies forneas. A menudo se considera que las reas protegidas son polgonos ms que estructuras lineales y pocas veces se disean teniendo en cuenta la proteccin y gestin de la conectividad longitudinal de los canales de corrientes de agua. A menudo se emplean las corrientes de agua para marcar los lmites de las reas protegidas sin que dichas corrientes reciban una proteccin especial. Conectividad lateral. Las conexiones laterales entre las corrientes de agua y el paisaje circundante son esencial para la salud ecolgica tanto de las corrientes como de las comunidades ribereas y de las llanuras aluviales asociadas. Estas conexiones estn regidas en gran medida por los procesos hidrolgicos descritos anteriormente; siendo la interaccin entre los caudales de la corriente y las tierras ribereas la que crea las condiciones dinmicas que son la base de los ricos y nicos hbitats existentes en las llanuras aluviales y los humedales ribereos. Estas tierras tambin aportan materiales orgnicos e inorgnicos cruciales a las corrientes y pueden proteger a los hbitats acuticos de los contaminantes. La anchura de estas reas es muy variable, desde las franjas relativamente estrechas de las laderas inclinadas a las llanuras aluviales extremadamente grandes. Las reas protegidas tambin pueden jugar un papel importante en la conservacin de los hbitats ribereos y de las llanuras aluviales y su conectividad con los canales uviales. Interacciones aguas subterrneas-aguas superciales. La proteccin de las especies y hbitats de las aguas superciales terrestres exige normalmente mirar ms all de la hidrologa de supercie. los sistemas alimentados por aguas subterrneas son comunes en muchas reas, y requieren la proteccin de las aguas tanto subterrneas como superciales. La mayora de las aguas superciales dependen tambin de las aguas subterrneas (el nivel fretico) para su funcionamiento, independientemente de que sean alimentadas por aguas subterrneas o no. Las aguas subterrneas, como por ejemplo en las zonas krsticas, proporcionan un hbitat para especies a menudo especializadas, as como agua para millones de personas. Las cuencas de reas subterrneas y las de aguas superciales pueden no coincidir espacial o geopolticamente, aadiendo un nivel adicional de complejidad a la proteccin de los caudales de entrada. Amenazas exgenas. Las aguas continentales normalmente estn en las zonas ms bajas del paisaje, y en consecuencia reciben perturbaciones que se propagan entre cuencas y se transmiten por el agua (por ej., contaminacin, erosin del suelo y eutrozacin). Mientras
que todas las reas protegidas se tienen que enfrentar a amenazas que se originan fuera de sus lmites, aquellas que protegen sistemas acuticos tienen que abordar de forma explcita amenazas que se plantean aguas arriba e incluso aguas abajo (como las especies invasoras). Exclusin de los recursos hdricos continentales. Las comunidades humanas siempre se han asentado en la proximidad de sistemas acuticos continentales, que proporcionan una amplia gama de servicios ecosistmicos esenciales. El derecho fundamental de acceso a agua potable, tanto dentro de las reas protegidas como aguas arriba de ellas puede entrar en conicto con los objetivos de algunas categoras de reas protegidas que limitan el uso de los recursos por los humanos. Autoridades de gestin mltiples. En muchos si no en todos los pases existen responsabilidades superpuestas y a menudo en conicto de distintas agencias gubernamentales en lo que se reere a gestin de recursos hdricos, de especies que habitan en humedales, hbitats acuticos, paisajes circundantes y reas protegidas. En consecuencia, la gestin de las especies y hbitats acuticos continentales dentro de un rea protegida que como se seal anteriormente requiere tambin la gestin de territorios y aguas fuera del rea protegida puede resultar complicada por la necesidad de coordinar actividades entre mltiples autoridades, algunas de ellas con mandatos que entran en conicto con la conservacin de la biodiversidad. En resumen, los retos abundan. Mientras que lo ideal sera que las reas protegidas establecidas para conservar ecosistemas acuticos continentales deberan comprender cuencas completas, con mucha frecuencia es necesario aplicar combinaciones innovadoras de reas protegidas y otras estrategias dentro del marco de la GICF. Las reas protegidas existentes estn diseadas para proteger ecosistemas terrestres y sin duda proporcionan benecios para la conservacin de la biodiversidad de los humedales mediante la gestin paisajstica, pero hay oportunidades signicativas de mejorar dicha proteccin. El diseo de nuevas reas protegidas puede y debe incluir consideraciones del agua y caudales externos para lograr una integracin mejor. Las siguientes pginas proporcionan unas directrices introductorias sobre cmo la gama de enfoques de gestin de reas protegidas que representan las categoras pueden ayudar a la conservacin de los humedales continentales.
Aplicacin de la nueva definicin de AP

La nueva denicin de AP Un espacio geogrco claramente denido, reconocido, dedicado y gestionado, mediante medios legales u otros tipos de medios ecaces, para conseguir la conservacin a largo plazo de la naturaleza con los servicios ecosistmicos y valores culturales asociados es ms inclusiva con respecto a las aguas dulces que la denicin adoptada anteriormente mediante la sustitucin de supercie de tierra y/o mar por un espacio geogrco claramente denido. Las reas protegidas dedicadas principalmente a
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la conservacin de elementos de las aguas continentales como los cauces de los ros o los lagos estn ahora mejor cubiertas por la denicin. Entre ellas se encuentran algunos tipos de rea protegidas que son nicas entre los ecosistemas de aguas continentales como los ros que uyen libremente.13 Una amplia variedad de estrategias de conservacin de aguas continentales dirigidas a la proteccin de la calidad y la cantidad de agua, como la gestin de los caudales ambientales14 y la aplicacin de prcticas sensatas en la gestin hdrica, normalmente quedan fuera de la denicin de rea protegida. Se mencionan aqu porque en muchos casos slo se podr conseguir una conservacin ecaz Tabla 10.
Categora Ia
de los sistemas de aguas terrestres dentro de las reas protegidas mediante el uso coordinado de dichas estrategias ms all de los lmites de las reas protegidas.
Aplicacin de las categoras de AP

En principio cualquiera de las categoras es aplicable a reas con objetivos especcos de conservacin de humedales y aguas terrestres. Ejemplos de reas protegidas con objetivos claros relativos a la conservacin de humedales y aguas terrestres se encuentran en todas las categoras de la UICN (Tabla 10):
Ejemplos de reas protegidas de distintas categoras destinadas a la proteccin de aguas terrestres

Ejemplo Reserva Natural de Srebarna (Bulgaria) Parque de Vida Silvestre de Avon (Australia) Parque Nacional del Pantanal (Brasil) Lago Ganga (Mongolia) Descripcin Reserva de la biosfera de 600 ha, sitio de Patrimonio Mundial y sitio Ramsar para proteger el Lago Srebarna, en la llanura aluvial del Danubio. La reserva fue establecida principalmente para proteger a la rica avifauna, especialmente aves acuticas. Parque de vida silvestre de 39.650 ha que abarca cuencas de captacin enteras de la cabecera del Ro Avon, establecido para la conservacin y usos recreativos sin infraestructuras bajo la Ley de Parques Nacionales. Parque nacional (y sitio Ramsar) de 135.000 ha situado en una extensa depresin que funciona como un delta interior. El rea consiste en una vasta regin de sabanas inundadas estacionalmente, islas de matorral xeroftico y bosques caducifolios hmedos. Rasgo natural (y sitio Ramsar) de 32.860 ha que comprende un pequeo lago de agua salobre y otros lagos asociados en Mongolia oriental con un paisaje nico que combina humedales, estepa y dunas de arena. El distrito lacustre es de gran importancia para la reproduccin y como punto de descanso de aves acuticas. Reserva de vida silvestre de 17.500 ha situada a lo largo del ro Sapta Kosi consistente en grandes llanuras cenagosas y pantanos a su alrededor. La reserva contiene la ltima poblacin superviviente de de bfalos de agua salvajes de Nepal. Esta rea nacional fluvial y recreativa comprende 50.585 ha de la Meseta de Cumberland y protege el tramo denominado Big South Fork del ro Cumberland y sus afluentes. El rea ha sido protegida principalmente con fines recreativos. Reserva nacional de 36.180 ha establecida para proteger el lago navegable a mayor altitud del mundo.
Ib
II
III
IV
Koshi Tappu (Nepal)
Big South Fork (EEUU) Titicaca (Per)
VI
Las aguas terrestres pueden ser divididas en zonas para permitir distintos niveles de uso. Por ejemplo, en el Parque Nacional del Lago Malawi (Malawi), se permiten en zonas limitadas mtodos de pesca tradicionales para la captura de peces migratorios, mientras que en la mayora del parque no se pueden pescar los peces residentes. Cuando y como se pueden vincular las categoras de reas protegidas con la proteccin de sitios especcos requiere ser
analizada caso a caso. La Tabla 11 indica una serie de estrategias basadas en la proteccin de sitios especcos e identica cundo resultan especialmente compatibles o incompatibles con las categoras de reas protegidas de la UICN. Estas asignaciones representan generalizaciones ya que existirn sin duda excepciones. Los sitios naturales de Patrimonio Mundial, los sitios Ramsar y las reservas de la biosfera estn incluidos porque han sido ampliamente utilizados para proteger aguas terrestres y porque han hecho de la divisin en zonas una herramienta de gestin.
13 14
En algunos pases hay una legislacin especca sobre ros pintorescos y en estado natural. La calidad, cantidad y distribucin temporal de los caudales necesarios para mantener los elementos, funciones, procesos y la resiliencia de los ecosistemas acuticos que proporcionan bienes y servicios a la poblacin.
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Tabla 11.
Compatibilidad de distintas estrategias de proteccin de aguas terrestres con las categoras de la UICN
Si estuvieran fuera Ejemplos de IVI, potencial de contribucin a la conservacin en la GICF*
Tipo de rea protegida: Compatibilidad con las las descripciones normalmente categoras de reas protegidas se refieren a estos tipos como Ia Ib II III IV V VI entidades aisladas todas pueden formar parte de reservas de mayor tamao
Designacin/reconocimiento por un convenio o programa internacional Sitio de Patrimonio Mundial Sitio Ramsar Reserva de la biosfera Bajo Muy alto Alto
Lago Malawi (Malawi) rea de Conservacin de Upper Navua (Fiyi) Lago Dalai (China)
Mecanismos de proteccin de aguas dulces basados en el lugar Ro sin obstculos Reserva riberea/tampn Alto Alto Curso superior del ro Delaware (EEUU) rea de Conservacin Douglas River/Daly River Esplanade (Australia) Pacaya-Samiria (Per) Lubuk Sahab (Indonesia) Reserva de Caza de Ndumo (Sudfrica) Ro Onon (Mongolia) Parque Nacional de los Montes Ruwenzori (Uganda) Humedal de Susupe (Saipan)
Reserva de llanura aluvial Reserva de pesca/recoleccin Reserva de caza en humedal rea con pesca recreativa restringida Cuenca de suministro de agua protegida rea de recarga de acufero protegida
Alto Alto Moderado Moderado Alto
Alto
Otros mecanismos basados en el lugar con beneficio potencial para las aguas dulces Reserva marina/rea de gestin costera Pesquera con veda estacional Reserva forestal rea forestal certificada Bajo Moderado Moderado Moderado Delta del Danubio (Rumania) Lago Santo Antonio (Brasil) Reserva Forestal de los Sundarbans (Bangladesh) Curso Superior del Ro St. John (EEUU) *GICF = gestin integrada de cuenca fluvial, ver texto
Especialmente compatible con la categora de rea protegida No incompatible con la categora de rea protegida No especialmente o nunca apta con la categora de rea protegida
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No todas las reas protegidas diseadas en todo o en parte para la proteccin de las aguas terrestres, incluyendo la mayora de los sitios Ramsar, tienen asignada una categora. Adems, muchas reas protegidas que contribuyen a la conservacin de ecosistemas de aguas terrestres carecen de estatus Ramsar. En consecuencia, no es posible evaluar globalmente en estos momentos cules de las reas protegidas existentes tienen objetivos relativos a las aguas terrestres, o cmo se han aplicado las categoras de la UICN. Distintos tipos de sistemas de aguas terrestres, con distintos niveles de naturalidad, pueden prestarse mejor a alguna de las categoras de reas protegidas que a otras: En la tabla 12 se hacen algunas sugerencias. Tabla 12.
Proteccin integrada de sistemas de humedales de aguas interiores

A menudo resulta difcil identicar un rea protegida de aguas interiores y la inuencia de un rea protegida sobre los sistemas acuticos puede tener tanto que ver con sus objetivos de gestin como con los hbitats que la componen. Las reas marinas protegidas son fcilmente identicables por su ubicacin. Sin embargo los sistemas de aguas interiores se extienden por todo el paisaje terrestre y se dan en casi todas las reas terrestres protegidas. Ciertas reas protegidas, como los ros que uyen sin
Categoras de reas ms adecuadas para distintos tipos de ecosistemas de humedales terrestres

Categora de la UICN Ia Ib II III IV V VI Ejemplos
Tipo de ecosistema de agua dulce Sistemas fluviales Cuencas completas Ro/corriente completo o secciones sustanciales Cabecera Curso medio e inferior Zonas ribereas
Parque Nacional Kakadu (Australia) Ro Patrimonio Fraser (Canad)
Reserva Forestal de los Adirondacks (Estados Unidos) Parque Nacional de Doana (Espaa) rea de Conservacin Douglas River/Daly River Esplanade (Australia)
Secciones de cauces de ros Gargantas Saltos de agua Humedales y lagos Humedales de llanuras aluviales Lagos Partes de lagos Deltas interiores Deltas costeros Humedales costeros Humedales geotermales Fuentes Humedales alpinos y de la tundra Cinagas de agua dulce Turberas Humedales subterrneos Aguas krsticas y cuevas
Monumento Nacional de Hippo Pool (Zambia) rea de Conservacin del Can del Ro Fish (Namibia) Parque Nacional de Iguaz (Argentina/Brasil)
Reserva de Desarrollo Sostenible de Mamirau (Brasil) Lago Balatn (Hungra) Parque Nacional de la Isla de Rubondo (Tanzania) rea de Gestin de Vida Silvestre del Delta del Okavango (Botswana) Reserva de la Biosfera del Delta del Danubio (Rumana) Parque Nacional de Doana (Espaa) Lago Bogoria (Kenia) Refugio Nacional de la Vida Silvestre de Ash Meadows (EEUU) Humedal de Bitahai (China) Cinaga de Busanga (Zambia) Reserva Natural Nacional de Silver Flowe (RU)
Polje de Mira Minde y las fuentes conexas (Portugal)
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obstculos y muchos sitios Ramsar, podran cumplir claramente los criterios para ser reas protegidas de aguas interiores, pero la designacin de los dems espacios puede ser ambigua. Algunas han incluido objetivos de gestin tanto para ecosistemas terrestres como de aguas interiores desde el principio, mientras que otras reas protegidas establecidas originalmente para proteger rasgos terrestres con el tiempo han incorporado objetivos de gestin de aguas interiores. El Parque Nacional Kruger de Sudfrica es un ejemplo: originalmente fue establecido para proteger a la fauna de grandes mamferos, pero se estima que las zonas ribereas y uviales soportan alrededor del 50 por ciento de la biota del parque por lo que se dedica actualmente alrededor del 30 por ciento de la gestin a las aguas interiores. Aunque algunas reas protegidas benecian a los sistemas de humedales terrestres situados dentro de ellas, existen muchos otros ejemplos en los que ste no es el caso. En muchos casos, los ecosistemas de humedales situados dentro de reas protegidas han sido alterados deliberadamente para suministrar agua y electricidad, e incluso para facilitar la observacin de animales salvajes y otros nes recreativos. Es necesario integrar las consideraciones relativas a la conservacin de humedales en la gestin de todas las reas protegidas que los contengan, incluyendo las AMPs costeras. La gestin de las reas protegidas terrestres podra abordar mejor las aguas interiores, por ejemplo mediante: Proteccin o restauracin de la conectividad longitudinal y lateral de las corrientes de agua (por ej. eliminando barreras, reconectando los ros con las llanuras aluviales, asegurndose de que las carreteras e infraestructuras asociadas dentro de las reas protegidas no fragmenten los sistemas uviales); Proteccin de la fauna nativa (por ej. prohibiendo la introduccin de peces exticos o la sobrepesca); Protegiendo la ora nativa especialmente en las zonas ribereas que pueden no ser debidamente atendidas en el entorno ms amplio del rea protegida; Gestin de las actividades recreativas acuticas (por ej. restringiendo las embarcaciones de motor y los vertidos desde las mismas); Proteccin prioritaria de la calidad del agua (por ej. gestin cuidadosa de los vertidos puntuales desde las instalaciones recreativas); Proteger los caudales de las cabeceras de rios y fuentes uviales de forma que los usuarios situados aguas abajo puedan disfrutar de las ventajas de los servicios de este ecosistema; Proteccin o restauracin de las zonas de amortiguamiento ribereas tanto dentro del parque como a lo largo del lmite del parque si es un ro el que sirve de delimitacin (y ampliando los lmites de las AP cuando sea posible empleando los criterios de gestin de ecosistemas apropiados a los humedales por ej. empleando los lmites entre cuencas y no los lechos uviales para demarcar las reas); Proteccin especial para las fuentes o cuerpos de agua sagrados con importancia cultural.
Debido en parte a la continua ambigedad sobre si un rea es un rea protegida de aguas interiores o no, separar estos componentes al registrar estas reas en la Base de Datos Mundial de reas Protegidas sigue siendo un reto. La medicin y la interpretacin del tamao de muchos humedales puede ser difcil y en muchos casos los humedales pueden variar mucho debido a factores naturales (por ej. inundaciones estacionales), y actualmente la Base de Datos Mundial de reas Protegidas no tiene en mente las mediciones de longitud. Hasta que la conservacin de las aguas interiores se incorpore de forma ms ecaz a los planes de gestin de reas protegidas, y dichos planes de gestin reconozcan los procesos y amenazas externas a los lmites de estas reas protegidas, la extensin de los sistemas de aguas interiores dentro de las reas protegidas nos dice ms sobre el potencial de conservacin de estos ecosistemas que sobre su conservacin real.
Lugares naturales sagrados

Los lugares sagrados (incluyendo los lugares y paisajes naturales sagrados) que se ajustan a las deniciones nacionales e internacionales de rea protegida pueden se reconocidos potencialmente como componentes legtimos de los sistemas de reas protegidas y pueden ser clasicados en cualquiera de las seis categoras de reas protegidas de la UICN. Al mismo tiempo, los valores culturales y espirituales de las reas protegidas deberan estar reejados en todo el rango de categoras, en las cuales estn actualmente ausentes o insucientemente reconocidos. Muchas reas protegidas contienen lugares de importancia para alguno y a veces varios sistemas de valores espirituales o de creencias, incluyendo tanto lugares naturales sagrados como monumentos construidos como monasterios, templos, altares y rutas de peregrinacin. Incluso en los sistemas de reas protegidas en los pases ms secularizados de Europa, que fueron establecidos empleando nicamente criterios ecolgicos, se estima que entre el 20 y el 35 por ciento contienen valores culturales o espirituales signicativos. Hay pases y territorios en los que toda la naturaleza es sagrada y las reas protegidas pueden formar entidades ms pequeas como parte de paisajes sagrados ms extensos. Los gestores deben asegurar que estos valores espirituales son protegidos junto con el patrimonio natural. Sin embargo, actualmente los lugares sagrados no estn reejados ecazmente en los diseos y planes de gestin de reas protegidas, y los marcos legales y polticos existentes no apoyan adecuadamente los lugares (naturales) sagrados. Existe una evidencia razonable y general de que los lugares naturales sagrados han estado proporcionando una conservacin ecaz de la biodiversidad, a menudo durante siglos. Los lugares sagrados existen en ecosistemas ms o menos naturales, paisajes culturales o paisajes gestionados y cuando existen en reas protegidas tienen que ser incluidos completamente en las estrategias de gestin en conformidad con los correspondientes grupos religiosos o comunitarios. La Tabla 13 ofrece algunos ejemplos.
73
Tabla 13.
Ia
Ejemplos de lugares sagrados en las categoras de la UICN
Reserva natural estricta: rea protegida gestionada principalmente con fines cientficos Sri Lanka Federacin Rusa Parque Nacional de Yala Yuganskiy Kanthy Importante para Budistas e Hinduistas y requiere altos niveles de proteccin por razones religiosas. Importante para el Cristianismo. El rea protegida se ha establecido alrededor del Lago Numto un lugar sagrado para los Khanty y Nenets en la regin de Beloyarsk.
Ib
rea silvestre: rea protegida gestionada principalmente para la proteccin de la vida silvestre Mongolia Montaa Bogd Khan La montaa es importante para el Budismo y anteriormente para el chamanismo. La montaa ha sido declarada oficialmente por el estado montaa sagrada. Hay evidencias de la declaracin de rea silvestre desde 1294. Dornod Mongol Importante para el Budismo. Vangiin Tsagaan Uul (la Montaa Blanca de Vangi) es una montaa sagrada budista dentro de la reserva.
Mongolia II
Parque nacional: rea protegida gestionada principalmente para la proteccin del ecosistema y usos recreativos Malawi Japn Parque Nacional de Nyika Parques nacionales de Kii Mountains y sitio de Patrimonio Mundial (PM) Gran Parque Nacional del Himalaya rea extensa que contiene cuatro lugares sagrados, que la poblacin local sigue utilizando para las ceremonias de invocacin de la lluvia. Varios templos sintostas y budistas, lugares sagrados y rutas de peregrinacin para ambas religiones con un uso continuado de ms de un milenio. Incluye muchos lugares de importancia religiosa para el Hinduismo.
India
III
Monumento natural: rea protegida gestionada principalmente para la conservacin de rasgos naturales concretos Camboya Federacin Rusa Grecia Santuario Silvestre de Phnom Prich Montaas Doradas del Altai Una pequea zona del santuario es un bosque sagrado y con ello un monumento natural (otro ejemplo son los bosques Kaya de Kenia). Sagrado para los indgenas del Altai y muchas otras religiones incluyendo el Budismo, el Cristianismo y el Islam.
Pennsula del Monte Baluarte del Cristianismo Ortodoxo que incluye 20 monasterios dentro Athos sitio de PM de un estado monstico y cientos de asentamientos monsticos, ermitas y cuevas menores con ms de un milenio de actividad monstica ininterrumpida. Reserva Natural y Parque Natural de Montserrat Montaa sagrada que contiene ermitas antiguas y un monasterio cristiano que ha sido centro de peregrinacin desde el siglo XIV. Hoy en da es el rea protegida ms visitada de Espaa.
Espaa
IV
rea de gestin de hbitat/especies: rea protegida gestionada principalmente para la conservacin mediante intervenciones de gestin Lbano Valle de Qadisha y los Bosques de los Cedros de Dios sitio de PM Bosque sagrado para la iglesia cristiana maronita que incluye un importante monasterio, ermitas y la residencia de las autoridades religiosas.
Borneo
Jardines tembawang Algunos lugares sagrados requieren intervencin continua e incluso ser replantados como los jardines tembawang que contienen altos niveles de biodiversidad. Parque Silvestre del Pico Adams, (Sri Pada-Adams Peak) Lugar sagrado para el Islam, Budismo, Hinduismo y Cristianismo que atrae muchos peregrinos de todas estas religiones.
Sri Lanka
74
Tabla 13.
V
Ejemplos de lugares sagrados en las categoras de la UICN (cont.)
Paisaje terrestre/marino protegido: rea protegida gestionada principalmente para la conservacin del paisaje terrestre/marino y usos recreativos China Rumana Parque Nacional Xishuangbanna Parque Natural Vanatori Neamt Paisaje con varios lugares sagrados (bosques y montaas) gestionados por la comunidad desde hace mucho tiempo. El corazn espiritual de Rumana, incluye 16 monasterios cristianos junto con una vida silvestre extraordinaria: Bisonte europeo, oso pardo y poblaciones de lobos.
VI
rea protegida de gestin de recursos: rea protegida gestionada principalmente para el uso sostenible de los ecosistemas naturales Ecuador Cayapas Mataje rea de usos sostenibles que se dice contiene los manglares ms altos del mundo y conocida porque en ella residen espritus importantes adorados por los pueblos locales. Sagrado para ms de una decena de tribus nativas americanas.
EEUU
Bosque Nacional de los Picos de San Francisco rea de Santa Catalina sitio de PM y Monte Sina
Egipto
El Monte Sina es sagrado para el Judasmo, el Cristianismo y el Islam. El antiguo Monasterio de Santa Catalina es Patrimonio Mundial.
Cuando sea posible, los custodios de los lugares sagrados deben participar en su gestin. Los custodios tradicionales de lugares sagrados deberan comunicar y transmitir los valores culturales y espirituales de los lugares sagrados para ayudar a determinar los objetivos de gestin. Los lugares sagrados ofrecen una oportunidad excelente para entablar este dilogo y desarrollar sinergias que sean sostenibles ambientalmente y equitativas en trminos sociales.
equitativas entre la diversidad espiritual, cultural y natural en apoyo de objectivos de conservacin ms holsticos.
Geodiversidad
La Geodiversidad es la variedad de rocas, minerales, fsiles, formas terrestres, sedimentos y suelos, junto con los procesos naturales que los forman y modican. Muchas reas protegidas contienen una importante geodiversidad y algunas reas protegidas han sido establecidas especialmente por sus valores de geodiversidad; en ambos casos el mantenimiento de dichos valore requiere una atencin especial en las polticas de gestin. La geodiversidad est incluida en el trmino conservacin de la naturaleza en la denicin de rea protegida de la UICN. La geodiversidad proporciona los cimientos para la vida sobre la tierra y para la diversidad de hbitats y paisajes naturales. Muchos rasgos y formaciones geolgicas tienen valores culturales o icnicos para los seres humanos, que inuyen en la forma en que miramos a los hbitats naturales y seminaturales que nos rodean. La geodiversidad tambin tiene gran inuencia sobre muchos aspectos de los paisajes culturales, los entornos construidos y las actividades econmicas. La proteccin de la geodiversidad puede ser una respuesta a una serie de intereses, incluyendo los asociados a yacimientos importantes de fsiles; lugares de referencia para las geociencias; rasgos espectaculares vinculados al turismo; y formaciones del relieve que cuentan con valores culturales o espirituales especiales. La geodiversidad puede contribuir al desarrollo econmico
Lugares sagrados y categoras de reas protegidas

La inclusin o no de un lugar sagrado concreto en el sistema de reas protegidas depende de los deseos del grupo religioso involucrado y de si los objetivos de gestin del lugar se ajustan a la denicin de rea protegida de la UICN y los requisitos de alguna de las categoras. Esto implica que el grupo religioso reconozca y acepte la importancia de mantener la biodiversidad junto a los valores sagrados del lugar. Hay que tener cuidado de asegurarse que los valores culturales y espirituales no ponen en riesgo los valores de biodiversidad y a su vez, que la gestin del rea protegida no atenta contra los valores sagrados del lugar. La integracin de lugares sagrados, o ms ampliamente, la percepcin del carcter sagrado de la naturaleza, en los planes de conservacin slo es posible si se aborda conjuntamente sin fronteras ideolgicas, fsicas o institucionales. En resumen, este es un proceso que integra el conocimiento y la sabidura en la conservacin de la biodiversidad. Por lo tanto, la inclusin de lugares sagrados en todas las categoras de reas protegidas fomenta los valores interculturales y transversales, que a su vez pueden producir sinergias
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sostenible mediante el turismo asociado a los rasgos geolgicos. La comprensin de los vnculos funcionales entre la geodiversidad y la biodiversidad resulta especialmente importante para la conservacin y gestin de medios dinmicos, en los que los procesos naturales (por ej. inundaciones, erosin y deposicin) mantienen la diversidad de hbitats y las funciones ecolgicas. Esto est implicito en el enfoque de gestin de ecosistemas y resulta fundamental en un momento en que muchos ecosistemas se enfrentan a los impactos del cambio climtico. La geodiversidad es por lo tanto una cuestin clave en la gestin sostenible de la tierra, los ros y las costas. Requiere enfoques integrados de gestin del patrimonio natural, tierra y agua a escala de paisaje/ecosistema, basados en el entendimiento de que estamos trabajando con procesos naturales y sus probables respuestas al cambio climtico. Aunque la categora III destaca como la ms obvia para la proteccin de rasgos o formaciones geolgicas concretas, la geodiversidad puede estar, y de hecho se encuentra protegida bajo todas las categoras y todos los tipos de gobernanza. La Tabla 14 proporciona algunos ejemplos. Tabla 15.
Tabla 14.
Categora Ia Ib II III
Ejemplos de geodiversidad en distintas categoras de reas de la UICN

Ejemplo Pas
Parque Nacional del Gran Can Reserva de Conservacin del Karst de Jenolan
Estados Unidos Australia
IV V VI Parque Nacional de Brecon Beacons Reino Unido
Aunque no pretende ser denitiva, la Tabla 15 ofrece algunas indicaciones de cundo los valores de geodiversidad pueden ajustarse a las categoras concretas de la UICN.
Indicaciones de posibles categoras de reas protegidas de la UICN para distintos aspectos de la geodiversidad
Categora/categoras posibles Principalmente categora III
Aspecto concreto de la geodiversidad considerado La proteccin se dirige principalmente a un rasgo de inters concreto (monumento natural como un salto de agua o una cueva) o un lugar de valor nacional o internacional para la geociencia. Conjunto de formaciones del relieve (por ej. un sistema de valles glaciares) y/o procesos o rasgos geolgicos. Rasgos con potencial para la interpretacin y el geoturismo. La geodiversidad es por s misma la base de los hbitats y las especies (por ej. plantas calccolas o especies adaptadas a cuevas). La geodiversidad tiene importantes vnculos con paisajes culturales (por ej. cuevas utilizadas como viviendas o formaciones del relieve adaptadas a la agricultura en terrazas). La geodiversidad es la base para la gestin sostenible (actividades asociadas a procesos naturales, como el turismo espeleolgico).
Principalmente categoras Ia, Ib, II y V Principalmente categoras II y III Principalmente categoras Ia, Ib, II, IV, V y VI Principalmente categora V y tambin categoras II y III Principalmente compatible con categoras V y VI
Restauracin y categoras de reas protegidas de la UICN

La categora de reas protegidas de la UICN se escoge principalmente en funcin del objetivo de gestin, por ej., est relacionado con los objetivos de gestin ms que con el estado actual de los recursos, de forma que en cualquier categora las reas protegidas pueden estar sujeta a restauracin. Sin embargo, en la prctica la categora tambin suele indicar algo sobre el estado de un rea protegida y normalmente la restauracin activa no se ajusta a todas las categoras de reas protegidas. Por ejemplo, la categorizacin en funcin de los valores silvestres (Ib) no suele
ser adecuada para un rea que vaya a requerir intervenciones activas y continuas de gestin para mantener dichos valores. En algunas situaciones la restauracin de un rea protegida puede consistir en una intervencin limitada en el tiempo para revertir daos causados anteriormente mientras que en otros casos los cambios han sido tan profundos que ser necesaria una intervencin continuada a largo plazo: esto es a menudo cierto si algunos elementos ecolgicos como especies importantes, han desaparecido. Algunas intervenciones, como el control de especies invasoras y en ciertos hbitats las quemas prescritas pueden resultar necesarias en todas las categoras. Los consejos siguientes describen la situacin general, pero siempre habr excepciones:
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Restauracin mediante procesos naturales como resultado de la proteccin (mise en dfens): por ejemplo la restauracin de bosques antiguos mediante la eliminacin de la presin maderera y del pastoreo; recuperacin de las reservas de peces o arrecifes de coral restringiendo la pesca; prohibicin de impactos por pisoteo en comunidades de ora alpina adecuada para todas las categoras de aguas protegidas. Restauracin mediante intervenciones limitadas en el tiempo para revertir daos pasados: una o varias intervenciones pueden ser necesarias para restaurar daos; por ejemplo reintroduccin de especies extirpadas; replantacin para acelerar la recuperacin forestal; seleccin de plantones; clareado; eliminacin de especies invasoras normalmente no son adecuados en las reas estrictamente
protegidas de categora Ia y Ib, pero pueden ser adecuados en las dems categoras.15 Restauracin como proceso continuo para la conservacin de la biodiversidad: por ejemplo mantenimiento articial de los niveles de agua en un humedal o una cuenca que hayan sufrido cambios hidrolgicos sustanciales; acopado (poda regular) de rboles para mantener un bosque cultural importante; utilizar el pastoreo de ganado para mantener valores de biodiversidad generalmente adecuado para las categoras IVVI. Restauracin como proceso continuo tanto para los recursos naturales como para la biodiversidad: por ejemplo recuperar la productividad tras la erosin del suelo, proporcionando recursos para el sustento humano adecuado para las categoras VVI.
Tabla 16.
Gua indicativa para la restauracin en diferentes categoras de la UICN
Categora de la UICN Ia Ib II III IV V VI
Restauracin mediante procesos naturales como resultado de la proteccin Restauracin activa limitada en el tiempo Restauracin continua para la biodiversidad Restauracin continua para la biodiversidad y las necesidades humanas
En los casos en que la destruccin general del hbitat es tan avanzada que las mismas reas protegidas requieren una restauracin sustancial, puede ser sensato esperar a ver el xito nal de los proyectos de restauracin antes de asignar una categora.
El grado de restauracin necesario y la gestin activa pueden aumentar en muchas reas protegidas en condiciones de cambio climtico.
15
Es posible cambiar la categora de un rea protegida a Ia o Ib si la restauracin ha tenido xito.
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7. Iniciativas internacionales de conservacin Existe una serie de tentativas paralelas para proteger importantes hbitats por parte de las Naciones Unidas o por acuerdos regionales. Cabe destacar el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, sitios naturales de Patrimonio Mundial de la UNESCO, Reservas del Hombre y la Biosfera de la UNESCO y los sitios de Ramsar. La siguiente seccin analiza en particular la relacin entre Ramsar y Patrimonio Mundial y las categoras de la UICN.
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Convencin del Patrimonio Mundial

Los sitios del Patrimonio Mundial suponen los ms importantes lugares culturales y naturales del mundo reconocidos por la Convencin sobre la proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de la UNESCO y bajo proteccin especial de las naciones donde se encuentran. Incluyen montaas con Angkor Wat en Camboya o las Pirmides de Egipto, y adicionalmente reas naturales excepcionales, como el Parque Nacional del Serengeti en Tanzania o el Parque Nacional de Canaima en Venezuela. Los gobiernos nominan lugares para su posible inclusin en la Lista de Patrimonio Mundial, cuyo reconocimiento depende de una evaluacin tcnica16 seguida de una revisin y decisin nal de los miembros del Comit del Patrimonio Mundial. La toma en consideracin se basa en que el sitio tenga Valores Universales Excepcionales (VUE), trmino referido a la combinacin de los valores patrimoniales del sitio que demuestran por qu son de signicacin global, as como el requisito de que el lugar tenga integridad y una gestin efectiva. La UICN est reconocida ocialmente en el texto de la Convencin como el rgano Asesor para todos sitios naturales y los sitios mixtos naturales y culturales. Esto conlleva llevar a cabo las evaluaciones tcnicas de todos los sitios nominados para su inclusin en la Lista de Patrimonio y tambin realizar misiones de monitoreo requeridas para los sitios que puedan estar amenazados. Prcticamente, todos los sitios naturales de Patrimonio Mundial son tambin reas protegidas. En el pasado, los sitios de Patrimonio Mundial estaban registrados aparte, en la Lista de la ONU de reas Protegidas, pero esto induca a duplicidad de informacin ya que muchos sitios aparecan tambin registrados bajo su categora de la UICN.
Incluir todos los elementos necesarios para expresar los Valores Universales Excepcionales por los que se la nomina para su inscripcin en la lista de PM; Ser de una extensin adecuada para asegurar la representacin total de las rasgos y procesos que conlleva la relevancia del sitio: No sufrir efectos adversos derivados del desarrollo o de la negligencia. Los sitios de PM potenciales se juzgan en funcin de varios criterios, dos de los cuales (ecosistemas y biodiversidad) son particularmente relevantes para las reas protegidas. Los prrafos 9495 describen la integridad para estos dos criterios: Criterio ix (ecosistemas): el sitio debe tener extensin suciente y contener los elementos necesarios para demostrar los aspectos fundamentales de los procesos que resultan esenciales para la conservacin a largo plazo del ecosistema y la diversidad biolgica que estos contienen. Criterio x (biodiversidad): el sitio debe contener hbitats para mantener la ms diversa fauna y ora caractersticas de la provincia biogeogrca y el ecosistema en consideracin. Las DO reconocen que ningn rea es totalmente virgen y de que todas las reas naturales estn en un estado dinmico, y de algn modo conllevan el contacto con las personas. Las actividades humanas, incluidas las de sociedades tradicionales y comunidades locales, a menudo tienen lugar en reas naturales. Estas actividades pueden estar en sintona con los VUE del rea dnde sean sostenibles ecolgicamente (prrafo 89). Finalmente las DO incluyen una seccin titulada Proteccin y Gestin (prrafos 96118), que enumera medidas para la conservacin a largo plazo de reas nominadas para su consideracin como PM. Especcamente, el prrafo 97 dice que: Todos los sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial tienen que disponer a largo plazo de la proteccin y gestin legislativa, reguladora, institucional y/o tradicional para asegurar su salvaguarda. Esta proteccin debe incluir lmites adecuadamente delineados. El prrafo 98 de las DO aade adems que: Medidas legislativas y reguladoras a nivel nacional y local deben asegurar la supervivencia del sitio y su proteccin contra el desarrollo y el cambio que puedan tener un impacto negativo en su valor universal excepcional, o en su integridad. Los Estados Partes deben asegurar la implementacin total y efectiva de estas medidas. Respecto a la relacin entre los sitios nominados y las reas protegidas existentes, las DO indican, en el prrafo 102, que: Los lmites del sitio nominado pueden coincidir con una o ms reas protegidas existentes o propuestas, como parques nacionales o reservas naturales, reservas de la biosfera []. Mientras que estas
Qu requiere la Convencin del Patrimonio Mundial de los sitios naturales de la Lista del Patrimonio Mundial?
Las siguientes notas intentan ayudar a los gobiernos a considerar la relacin de los sitios naturales de Patrimonio Mundial con el sistema de categoras de reas protegidas de la UICN. No se incluyen los sitios de patrimonio cultural, ya que la mayora de ellos no estn ubicados dentro de reas protegidas (o si lo estn, puede ser accidentalmente).
Relacin, en teora, entre el Patrimonio Mundial y las reas protegidas

La versin del 2008 de las Directrices Operacionales (DO) de la Convencin del Patrimonio Mundial explica qu se requiere de los sitios de Patrimonio Mundial (PM). Se explica que un rea se puede inscribir en la lista de PM nicamente si el lugar cumple con los criterios pertinentes de Patrimonio Mundial y si se cumplen las condiciones estrictas de integridad y conservacin (prrafo 88), o lo que es lo mismo, est obligada a:
16
Todos los sitios naturales son evaluados por UICN y todos los sitios culturales por ICOMOS (Consejo internacional de monumentos y sitios International Council on Monuments and Sites).
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7. Iniciativas internacionales de conservacin
reas establecidas para su proteccin pueden contener varias zonas de gestin, tan slo alguna de estas zonas puede llegar a satisfacer los criterios para su inscripcin. Esta armacin implica que algunas reas con proteccin legal pueden no llegar a calicarse con PM, por ej., algunas formas de proteccin legal no son lo sucientemente restrictivas para cumplir los requisitos de las DO. Por ello, aunque las DO no especican que un lugar tiene que ser un rea protegida, o estar referido a las categoras de reas protegidas de la UICN, se puede deducir en conclusin que aquellas reas sin ningn rgimen particular de proteccin deberan excluirse de los sitios de PM (por ej. Prrafos 97 y 102 de las DO): de este modo, se espera que los sitios naturales de Patrimonio Mundial sean gestionados de forma equivalente a la gestin que se realiza en reas protegidas, estn formalmente protegidas o no. Esta es la interpretacin aplicada por la UICN en su funcin asesora.
de Patrimonio Mundial incluan desarrollos que hoy no seran aceptados por el Comit del Patrimonio Mundial. Como resultado, algunos sitios de PM contienen reas de usos incompatibles, lo bastante grandes para ser consideradas como zonas claramente denidas dentro de un sitio Patrimonio Mundial y no simplemente como intrusiones preexistentes a un rea protegida, de otro modo, estara relativamente poco perturbada. Los Estados Partes podran en teora proponer enmiendas para retirar algunas de estas zonas de los sitios de patrimonio existentes. Esto ocurre en unos pocos casos, pero es necesario considerarlo con cautela, caso por caso.17 La mayora de los sitios de PM incluidos en la lista de patrimonio o nominados para su inscripcin coinciden con los lmites de reas protegidas existentes. En aquellos casos donde existen grandes espacios entre reas protegidas de valores similares y complementarios existe la posibilidad de inscribir una nominacin en serie y este tipo de nominaciones se estn volviendo cada vez ms comunes. (por ej. Las Reservas de la Selva Atlntica de la Costa de los Descubrimientos en Brasil y las reas Protegidas de la Regin Floral del Cabo en Sudfrica). Los estudios resumidos en la Tabla 17 demuestran cmo se ha fortalecido la relacin entre los sitios de PM y las reas protegidas durante los ltimos 25 aos. Los nuevos sitios de PM han ido ajustndose gradualmente de un modo ms estricto a la denicin de rea protegida de la UICN, y se han ido excluyendo aquellas reas que no se benecian de un rgimen de proteccin. De todas formas, continan dndose algunas excepciones (por ej. Pennsula Valds en Argentina) y todava no es un requisito para los sitios naturales de Patrimonio Mundial que sean reas protegidas ocialmente establecidas, si se puede proporcionar una proteccin y gestin adecuada por otros medios.
Relacin, en la prctica, entre sitios de Patrimonio Mundial y reas protegidas

Se requiere una gestin ecaz para el registro en la Lista del Patrimonio Mundial y en la prctica esto ha signicado que la amplia mayora de los sitios naturales de Patrimonio Mundial sean reas protegidas. El PNUMA-CMCM prepara relaciones de datos de todos los sitios propuestos para Patrimonio Mundial y registra explcitamente la categora de AP de la UICN que corresponde al rea nominada. Esto supone un claro vnculo entre los sitios naturales de Patrimonio Mundial y el sistema de categoras. Esta situacin se ha desarrollado con el paso del tiempo. En los primeros aos de la Convencin, algunos sitios naturales Tabla 17.
Cambios de relacin entre los sitios naturales Patrimonio Mundial y las reas protegidas con el tiempo
Criterios PM vii, viii, ix, x Cat. UICN II (terrestre) IV (marino) Ao inscr. 1978 Discusin Se encuentra entre el primer grupo de nominaciones formuladas para su inscripcin en la lista del PM de todos los tiempos, los lmites terrestres no excluyen las reas agrcolas y asentamientos, lo que da lugar a un sitio PM que incluye extenso ranchos de ganado y reas urbanas densamente pobladas. Se ampli el sitio para incluir un rea protegida marina en 2001, que incluye una mezcla de zonas de baja intensidad y uso mltiple (buceo, pesca artesanal). Una zona de uso mltiple, con una variedad de usos permitidos, desde la conservacin estricta al uso recreativo incluida la pesca. En su informe de evaluacin de la nominacin, la UICN sugiri que los lmites concretos de PM estuviesen limitados al rea crucial totalmente protegida (estos comentarios no fueron tenidos en cuenta en la evaluacin de la nominacin de las Galpagos), pero acab recomendando en el mismo informe que la nominacin se inscribiese segn se propuso originalmente.
Nombre del sitio Islas Galpagos ECUADOR
Gran Barrera de Coral AUSTRALIA
vii, viii, ix, x
1981
17
Por ejemplo se est estudiando retirar las estaciones de esqu del sitio Patrimonio Mundial en el Parque Nacional de Pirin en Bulgaria.
81
Tabla 17.
Cambios de relacin entre los sitios naturales Patrimonio Mundial y las reas protegidas con el tiempo (cont.)
Criterios PM vii, viii, ix, x Cat. UICN Ia, II, IV Ao inscr. 1996 Discusin Este sitio consta de varias entidades distintas gestoras de la conservacin, adems de tierras de no conservacin (por ej. Zonas de proteccin costeras) de valor de conservacin limitado. Se da un abanico de usos potencialmente incompatibles, incluidos la pesca comercial, la industria maderera, la agricultura, la caza y el turismo. Tambin existen varios asentamientos pequeos. Las recomendaciones originales para los lmites del sitio PM incluan un rea mucho ms amplia, incluidas ciudades importantes, pero finalmente se inscribi una rea ms pequea con menos usos conflictivos. Aproximadamente 800 personas de origen indonesio residen en el sitio. Se desarrolla una subsistencia basada en la agricultura la pesca y la caza. La poblacin local depende de los productos del bosque para la mayora de los materiales de construccin. La tierra est repartida segn la tradicin y existe un lago de aqua dulce de propiedad comn. Este fue el primer sitio natural Patrimonio Mundial inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial bajo un rgimen de gestin tradicional. En este caso, el Comit del PM, bajo recomendacin de la UICN, hizo constar que el rgimen de gestin tradicional era lo suficientemente efectivo como para asegurar la proteccin de los valores naturales. Una coleccin de siete reas protegidas distintas adems de una parte importante (ms del 50 por ciento) de tierras privadas. Se anima a los propietarios a colaborar en un ejercicio de planificacin de gestin conjunta, aunque no tienen obligacin legal aparente de hacerlo. Las amenazas actuales incluyen la subdivisin de la tierra para el desarrollo residencial de costa. Esto parece ser un experimento en tierras de propiedad privada dentro de un sitio natural PM. Una serie de ocho reas protegidas distintas esparcidas por 450 km2 y anidadas en una reserva de la biosfera de un milln ha los terrenos intersticiales son en su mayora propiedad privada.
Nombre del sitio Lago Baikal RUSIA
Rennell Oriental SALOMN ISLANDS
ix
n/a
1998
Pennsula Valds ARGENTINA
II, IV, VI
1999
Reservas de la Selva Atlntica de la Costa de los Descubrimientos BRASIL reas Protegidas de la Regin Floral del Cabo SUDFRICA
ix, x
Ia, II
1999
ix, x
Ib, II, IV
2004
La inscripcin de este sitio en serie es el resultado de un proceso plurianual a lo largo del cual la nominacin inicial del Estado Parte no fue aceptada debido a la carencia de un rgimen de gestin consolidado para la totalidad de las siete reas protegidas. Como resultado, se formul una nominacin final que cumpla con los requisitos tcnicos de la UICN, y el Comit del PM la inscribi. Los lmites originales propuestos por el Estado Parte incluan localidades, reas agrcolas e infraestructuras pblicas. Las revisiones de la nominacin inicial tuvieron lugar durante ms de 10 aos. La UICN requiri la revisin de los lmites de manera que slo se incluyeran las reas principales. Los lmites finales reflejan los requisitos de la UICN.
Reservas de Pandas de Sichuan CHINA
n/a
2006
82
Relacin entre los sitios de Patrimonio Mundial y las categoras de rea protegida de la UICN
Presuntamente, si los sitios naturales de Patrimonio Mundial no son todos reas protegidas, no todos tendrn categoras UICN. Pero en la prctica, la mayora son reas protegidas y la mayora s tienen una categora asignada. Existen sitios naturales de Patrimonio Mundial en todas las categoras de la UICN, pero con una distintiva tendencia hacia los objetivos de gestin ms estricta de Figura 4.
las categoras Ia, Ib y II. A fecha de junio de 2008, existen 166 sitios de Patrimonio Mundial naturales y 25 mixtos. De ellas, 139 estn inscritos bajo los criterios ix y/o x (y por ello enfocados a cuestiones de biodiversidad y especies), bien en exclusividad, o bien en combinacin con los criterios vii y vii no directamente enfocados a la biodiversidad; no obstante son considerados como sitios de patrimonio natural de biodiversidad. La Figura 4 ilustra la frecuencia en la incidencia de una categora particular de rea protegida de la UICN dentro los sitios naturales de PM.18
Frecuencia de la incidencia de las categoras de reas Protegidas de la UICN en los sitios naturales de Patrimonio Mundial de biodiversidad y de no-biodiversidad
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Ia Ib II III IV V VI Sitios de Biodiversidad (sitios inscritos por lo menos por criterios ix y/o x) Sitios de No-biodiversidad (sitios inscritos por lo menos por criterios vii y/o viii nicamente)
Ms del 70 por ciento de los sitios de Patrimonio Mundial inscritos por sus valores de biodiversidad contienen (parcial o totalmente) un rea protegida de categora II. Algunos de estos mismos sitios tambin pueden contener reas de otras categoras (por ejemplo, Te Wahipounamu en Nueva Zelanda est compuesta de distintas reas protegidas que representan a cinco categoras de reas protegidas distintas). La gura muestra que muy pocos sitios de PM de biodiversidad tienen reas protegidas de categora V o VI (estas categoras estn representadas en ocho y seis sitios de PM respectivamente de los 128 sitios a los que la base de datos del PNUMA-CMMC ha atribuido una categora de rea protegida). De stos, slo tres (2 por ciento de todos los sitios de biodiversidad) estn compuestos exclusivamente por un rea protegida de categora V o VI siendo stos la Gran Barrera de Arrecifes de Coral de Australia el Parque Nacional de Banc dArguin de Mauritania (normalmente considerado bajo la categora II) y el rea de Conservacin del Ngorongoro en Tanzania. stos son normalmente sitios extensos: 348.700 km2, 12.000 km2 y 8.288 km2 respectivamente.
Conclusiones
Para los gobiernos que consideran nominar un sitio natural de Patrimonio Mundial: Todos los sitios de Patrimonio Mundial tienen que tener un rgimen efectivo de gestin. Esto implica que estas reas sern designadas como reas protegidas en prcticamente todos los casos. No existe una regla que diga que esas reas tienen que tener asignadas a una categora de la UICN, pero de nuevo, es muy recomendable y de hecho todos los informes de datos del CMMC de reas nominadas como sitios naturales de PM incluyen una categora UICN, que corresponde al sitio nominado. La mayora de los sitios inscritos bajo los criterios (ix) o (x) corresponden a las categoras I o II de UICN, de todos modos, existen excepciones y cualquier categora puede ser aceptable.
18
Debido a que un sitio de PM puede comprender ms de un AP, a las que se asignan categoras diferentes, los porcentajes no suman cien. Adems, solo a 128 de los 139 sitios de biodiversidad, y a 38 de los 49 de no biodiversidad se les ha atribuido una categora de AP en la Base de Datos Mundial de reas Protegidas (WDPA).
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Convencin Ramsar
La Convencin Ramsar anima a las partes a designar y gestionar humedales importantes de un modo que no afecte a su carcter ecolgico. Las 158 Partes Contratantes (gobiernos) se han comprometido al uso inteligente (uso sostenible) de todos los humedales de su territorio (incluidos los ros), a la conservacin de humedales de importancia internacional (sitios Ramsar) y a la cooperacin internacional. Cada parte se compromete a realizar un inventario de sus humedales y preparar un marco de trabajo estratgico para la lista de Ramsar que permita la designacin nacional sistemtica y representativa de los tipos de hbitats hmedos as como su gestin. La Convencin tiene mltiples benecios para la conservacin de los humedales ya que crea una presin moral para que los estados miembros establezcan y gestionen reas protegidas hmedas; establece estndares, proporciona orientacin y facilita la colaboracin sobre el uso inteligente de los humedales; tiene un sistema global trienal de comunicacin y monitoreo y apoya la participacin de ONGs, comunidades locales y pueblos indgenas. Mientras que muchos Humedales de Importancia Internacional (Sitios Ramsar) tambin tienen algn otro estatus de proteccin (por ej. son reas protegidas bajo legislacin nacional, sitios Patrimonio Mundial o reservas de la biosfera de la UNESCO), no existe obligacin alguna de que los sitios Ramsar sean reas protegidas legales bajo la legislacin nacional. De hecho, esto a veces ayuda a persuadir a los gobiernos a que designen lugares como Sitios Ramsar cuando estaran poco dispuestos a convertirlos en reas protegidas nacionales. La proteccin ofrecida por la propia Convencin es ya un apoyo legal, pero bajo leyes blandas y no siempre articuladas claramente. Por ejemplo, los Criterios para la Identicacin de Humedales de Importancia Internacional no hacen referencia alguna al estatus de proteccin. La Hoja Informativa de los Humedales Ramsar implica que no es obligatorio un estatus de proteccin, con frases como: Si se ha establecido una reserva. El Manual de la Convencin Ramsar (2006) es explcito: La designacin de un humedal en la lista Ramsar no requiere que el sitio haya sido declarado previamente rea protegida. De hecho, pertenecer a la lista de la Convencin Ramsar, especialmente en los casos de lugares sujetos a uso intensivo de comunidades humanas bien para extraer recursos, bien para beneciarse de las funciones naturales del humedal puede proporcionar la proteccin necesaria que asegure su sostenibilidad a largo plazo. Esto se puede lograr preparando e implementando un plan de gestin apropiado, con la participacin activa de todos los actores. Se implica de lo anteriormente expuesto, que estar incluido en la lista de la Convencin Ramsar, especialmente en los casos de sitios sujetos al uso intensivo de comunidades humanas, debera proporcionar la proteccin necesaria para asegurar
su sostenibilidad a largo plazo. Pertenecer a la lista Ramsar eleva el sitio a un estatus superior, atrae mayor atencin hacia l, y debera contribuir a su conservacin y uso inteligente a largo plazo si el estatus Ramsar conlleva o no una proteccin internacional adicional depende de decisiones de los gobiernos nacionales y locales. Los usos de los humedales por parte humana son compatibles con estar incluido en la lista Ramsar, siempre que se cumpla el concepto Ramsar de uso inteligente (uso sostenible) y no lleve a un cambio negativo en el carcter ecolgico del sitio. El Secretariado de Ramsar ha considerado la Lista Ramsar como un conjunto de reas protegidas: por ejemplo el documento Las soluciones de emergencia rara vez conducen a la sostenibilidad ofrece una introduccin al concepto de Humedales de Importancia Internacional como una red de reas protegidas (nfasis aadido). Algunos gobiernos Partes de la Convencin consideran la inclusin en la lista como si, de facto, el sitio se convirtiera en un rea protegida (tenga una categora UICN o no), mientras que otros gobiernos no lo consideran as.
El sistema de categoras y los sitios Ramsar

En la versin original de las categoras de gestin, se identicaba a las reservas de la biosfera y sitios de Patrimonio Mundial como una categora por derecho propio, pero los sitios Ramsar no estaban identicados. Por consiguiente, las directrices de 1994 no trataban una designacin internacional como una categora aparte. Se acord en la Novena Convencin Ramsar de las Partes (Resolucin IX.22) incluir datos acerca de la categora UICN dentro de la base de datos de los sitios Ramsar. De los 84 sitios designados desde el 1 de enero de 2007, 37 (el 44 por ciento) incluyen informacin de la categora UICN. Los sitios Ramsar se designan a nivel nacional. El sistema de categoras de la UICN es un mtodo para clasicarlas en funcin de sus objetivos de gestin. Los sitios Ramsar rompen totalmente con este planteamiento ya que por su propio concepto postulan la idea de un abanico de objetivos de gestin. Por otro lado, algunos sitios Ramsar a menudo contienen una serie de zonas de gestin con objetivos de gestin diferentes, cada una de las cuales puede corresponder a una categora del sistema UICN. Algunos pueden constar de una serie de categoras de uso diferentes. Las directrices de la UICN proporcionan varias maneras por las cuales las distintas situaciones que se encuentran en los sitios Ramsar puedan conciliarse con el sistema de categoras. Una vez que se haya detectado que un sitio cumple con la denicin de la UICN de rea protegida, se recomienda un enfoque en dos fases: Fase I: identicar si todo el sitio Ramsar debera ser clasicado bajo una, o ms de una categora. Para ello es necesario establecer a cul de las tres posibilidades tericas corresponde:
84
1. Slo existe una autoridad de gestin para todo el sitio Ramsar y por razones legales, todo el sitio Ramsar est clasicado por ley en tener un nico objetivo de gestin. Al rea se le asignara una nica categora Mientras que las directrices requieren que la asignacin de una categora se base en el propsito principal de la gestin, tambin reconocen que los planes de gestin a menudo contienen zonas de gestin por una variedad de razones que tienen en cuenta las condiciones locales. Para establecer la categora apropiada, por lo menos las tres cuartas partes, y preferiblemente ms, tienen que ser gestionados para un objetivo principal de gestin; y la gestin del rea restante no puede entrar en conicto con el propsito principal. 2. Existe una autoridad de la gestin responsable de dos o ms reas que forman el sitio Ramsar, pero cada una de estas reas tiene objetivos de gestin independientes denidos por ley. Las directrices reconocen esta situacin a sabiendas de que las reas protegidas de diferentes categoras son a menudo contiguas, y a veces una categora anida dentro de otra. Por ello muchas reas protegidas de categora V contienen dentro de ellas reas de categora Ia y Ib: algunas podrn colindar con reas de categora II. Del mismo modo algunas reas de categora II contienen reas de categora Ia y Ib. En este caso las distintas partes del sitio Ramsar se categorizarn de modo diferente. 3. Existen dos o ms autoridades de gestin responsables de distintas reas con objetivos de gestin diferentes, que en conjunto forman el sitio Ramsar. En este caso otra vez, la correcta interpretacin de las directrices permitir categorizar estas reas por separado. Fase 2: asignacin de partes del sitio Ramsar a categoras individuales. El sistema de categoras puede aplicarse a un conjunto de situaciones legales y de gestin diferentes que caracterizan a los sitios Ramsar en los distintos pases. Esto est totalmente en lnea con el modo en que se pretende que se aplique el sistema. La UICN especica que las reas protegidas deberan establecerse para cumplir objetivos consistentes con los nes y las necesidades nacionales, locales o privadas (o una combinacin de stas) y slo ser etiquetadas con una categora UICN en funcin de los objetivos de gestin. Estas categoras han sido diseadas para facilitar la comunicacin y la informacin, no para dirigir el sistema.
ventaja principal es que permite el anlisis global de los sitios Ramsar actuales. Adems facilita el desarrollo y posterior establecimiento de un sistema de sitios Ramsar en el que cada pas pueda mantener su red particular de sitios Ramsar individuales, y a la vez, formar parte del marco de trabajo global de reas protegidas. Tambin permite que la red de sitios Ramsar est en relacin y contribuya al desarrollo de un sistema global de reas protegidas integral, adecuado y representativo. Se pretende elaborar una gua ms detallada sobre los vnculos entre los sitios Ramsar y las categoras de reas protegidas de la UICN.
Convenio sobre la Diversidad Biolgica

En la sptima reunin de la Conferencia de las Partes del CDB en 2004, 188 Partes contratantes del convenio acordaron un Programa de Trabajo en reas Protegidas, una de las ms ambiciosas estrategias de la historia. El Programa pretende, para 2010 (terrestre) y 2012 (marino), establecer sistemas inclusivos, gestionados ecazmente y representativos ecolgicamente, de reas protegidas a nivel nacional y regional. Este programa contiene ms de 90 acciones especcas a realizar en un tiempo limitado por los estados miembros y otras partes interesadas. Especcamente, el Programa reconoce el valor de un nico sistema internacional de clasicacin para las reas protegidas y el benecio de proporcionar informacin comparable por todos los pases y regiones y por consiguiente da la bienvenida a los continuados esfuerzos del CMAP de la UICN de depurar el sistema de categoras de la UICN y anima a las partes, a otros gobiernos y a las organizaciones correspondientes a asignar categoras de gestin de reas protegidas a sus reas protegidas, proporcionando informacin consistente con las categoras depuradas de la UICN con el propsito de informacin y comunicacin. El CDB ha acordado su propia denicin de un rea protegida como un: rea geogrca denida designada o regulada y gestionada para lograr objetivos de conservacin especcos. Existe un acuerdo tcito entre el Secretariado del CDB y la UICN de que las dos deniciones efectivamente signican lo mismo. De un modo importante, el Programa de Trabajo del CDB explcitamente reconoce las categoras de rea protegida de la UICN:
Explorar el establecimiento de un sistema armonizado y una planificacin temporal para la comunicacin y la informacin sobre sitios designados bajo la Convencin de Humedales, la Convencin del Patrimonio Mundial, y el programa MAB de la UNESCO, y otros sistemas regionales, segn proceda, teniendo en cuenta el trabajo continuado del PNUMA-CMMC sobre la armonizacin de informes y el sistema de categoras de gestin de reas protegidas de UICN (nfasis aadido) para los objetivos de informacin.
Beneficios
Los benecios de un sistema que puede ser aplicado internacionalmente, de un modo transparente, son importantes. La
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En la novena Conferencia de las Partes del CDB en 2008, se rearm y conrm el apoyo a las categoras: 9. Rearma el prrafo 31 de la decisin VII/28, que reconoce el valor de un nico sistema de clasicacin internacional de reas protegidas y el benecio de proporcionar informacin que es comparable en distintos pases y regiones y por ello da la bienvenida al esfuerzo a la Comisin Mundial sobre reas Protegidas de la UICN de depurar el sistema de categoras de la UICN y anima a las partes,
otros gobiernos y organizaciones correspondientes a asignar categoras de gestin de reas protegidas a sus propias reas protegidas, proporcionando informacin consistente con las categoras depuradas de la UICN con propsitos de informacin y comunicacin. Por ello existe una clara iniciativa del CDB de que los pases usen el sistema de categoras de la UICN al informar del progreso en el establecimiento y mantenimiento de los sistemas de reas protegidas.
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8. Efectividad de las categoras de la UICN La UICN siempre ha hecho especial hincapi en que la categora se basa en el objetivo y es independiente de la efectividad: esto es, si un rea protegida no logra lograr sus objetivos no es excusa para cambiarla a otra categora (ms bien para incrementar la capacidad de gestin). Pero muchos grupos de inters vienen demandando una relacin ms estrecha entre las categoras y la efectividad en la gestin: la siguiente seccin explora algunas opciones.
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Evaluacin de la gestin y las categoras de la UICN

La efectividad de la gestin de reas protegidas ha obtenido una creciente atencin como un elemento esencial para el mantenimiento de un sistema de reas protegidas, y ahora se ve la evaluacin o valoracin de la gestin como un mtodo muy til para incrementar la efectividad, proporcionando informacin concisa y prctica para los administradores y gestores de reas protegidas y otros actores. Se dene la evaluacin de la efectividad de la gestin como lo bien que las reas protegidas estn siendo gestionadas principalmente los logros alcanzados en la proteccin de los valores existentes y el nivel alcanzado en el cumplimiento de las metas y objetivos de conservacin. El trmino efectividad de gestin reeja tres grandes temas en la gestin de reas protegidas: asuntos de diseo relacionados tanto con reas protegidas individuales como sistemas de reas protegidas; adecuacin y ajuste de los sistemas y procesos de gestin; consecucin de los objetivos de las reas protegidas, incluida la conservacin de los valores. Actualmente la evaluacin es reconocida como un componente de las gestin reactiva y preventiva de las reas protegidas que ayudan a los gestores a la toma de decisiones en el da a da acerca de la asignacin y reparto del tiempo y los recursos y ms recientemente como una etapa del progreso de informacin y Tabla 18.
comunicacin en el contexto internacional, mediante convenios y acuerdos como el CDB. En el Programa de Trabajo sobre reas Protegidas del CDB, por ejemplo, los estados rmantes se han comprometido a desarrollar sistemas de evaluacin de la efectividad de la gestin y de informar sobre el 30 por ciento de sus reas protegidas hasta el 2010. La evaluacin sobre la efectividad de la gestin puede: Permitir y apoyar un enfoque adaptativo de la gestin; Asistir en la designacin y distribucin efectiva de recursos; Promover la responsabilidad y la transparencia; Involucrar a la comunidad y fomentar el apoyo a las reas protegidas. El abanico de razones para llevar a cabo una evaluacin combinado con la gran diversidad de reas protegidas con distintos valores y objetivos, razones culturales, regmenes de gestin y desafos signica que no resulta prctico desarrollar una nica herramienta de evaluacin. Por esta razn, la UICN-CMAP, decidi desarrollar un marco de trabajo comn (2 Edicin, Hockings et al. 2006), que proporciona una base consistente para disear sistemas de evaluacin, y provee una gua sobre qu as como amplios criterios a utilizar en la evaluacin. El proceso de evaluacin recomendado por la IUCN se resume en la Tabla 18 siguiente. Basados en este marco de trabajo, se pueden usar una serie de herramientas evaluadoras para realizar evaluaciones a distintas escalas y profundidades.
Elementos del marco de trabajo del CMAP para la evaluacin de la ecacia de la gestin de reas protegidas
Diseo Contexto Planificacin Diseo y planificacin Conveniencia/Adecuacin Entrada de informacin Recursos a gestionar Proceso Cmo se desarrolla la gestin Idoneidad de los procesos de gestin Resultados Salida de informacin Implementacin de programas y acciones de gestin Resultados de las acciones de gestin Valoraciones Nivel de los objetivos alcanzados Efectos de la gestin en relacin a los objetivos
Objetivo de la evaluacin Criterios que se evalan
Importancia Amenazas Ambiente poltico Valores Amenazas Vulnerabilidad Grupos de Inters Contexto Nacional
Legislacin y polticas Diseo del sistema Planificacin de la gestin
Adecuacin de los recursos disponibles para su gestin
Durante los ltimos 10 15 aos se han desarrollado un gran nmero de sistemas para la evaluacin de la efectividad de la gestin, aunque muchos se han aplicado slo en algunas reas protegidas. Ms del 90 por ciento de las evaluaciones realizadas han usado sistemas compatibles con los propuestos en el marco de evaluacin de UICN-CMAP. Esto signica que dichas evaluaciones comparten un enfoque y criterios de evaluacin comunes, aunque algunos de los indicadores y mtodos de evaluacin pueden variar. Los sistemas se pueden dividir en
dos grandes tipos: (1) sistemas que emplean principalmente los conocimientos de expertos y (2) sistemas que emplean el monitoreo de datos, encuestas a los grupos de inters y otras fuentes de informacin cuantitativas o cualitativas. Algunos sistemas combinan los dos mtodos de evaluacin dependiendo de qu aspecto de gestin se est analizando. Los sistemas basados en los conocimientos de expertos generalmente utilizan un mtodo de preguntas, pidiendo a las personas con conocimiento detallado del rea protegida y su gestin que evalen una serie de aspectos
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8. Efectividad de las categoras de la UICN
de la gestin, caractersticas del lugar y su naturaleza as como la importancia de los valores naturales y de las amenazas sobre los mismos. Estas evaluaciones pueden apoyarse en una base de conocimientos considerable compuesta por los resultados del monitoreo y la investigacin llevada a cabo en el rea protegida. Este enfoque de evaluacin se suele aplicar al evaluar la gestin de un gran nmero de reas protegidas, a menudo todas las reas protegidas de un pas, ya que es ms rpido y requiere menos recursos que el mtodo basado en el monitoreo.
pertinentes a dicha categora. Hasta ahora, no existe ninguna metodologa escrita y el sistema est todava en desarrollo. Se centra particularmente en los dos primeros elementos del marco de trabajo del CMAP contexto y planicacin y prcticamente no considera los elementos de productos y resultados alcanzados por la gestin. El segundo profundiza en si se han cumplido estos objetivos en la prctica. Estos objetivos se especican normalmente a nivel nacional en la legislacin pertinente u otro mtodo de gobernanza (por ej., reas protegidas por la autoridad tradicional o por comunidades) que proporciona unas directrices generales de la gestin del lugar. Por ejemplo, la designacin de un rea de categora II signica que el rea debera ser gestionada principalmente para la conservacin de la biodiversidad sin uso de los recursos o en su caso, muy limitado. En algunos casos, los administradores tienen dicultades al gestionar un lugar estrictamente en lnea con los objetivos. Se ha asumido que los resultados de la evaluacin de la efectividad de gestin no deberan usarse como base para destinar o cambiar la categora que se ha asignado a un rea protegida. As, por ejemplo, la respuesta apropiada a una evaluacin de la efectividad de gestin que revela el mal control de la explotacin de recursos de un rea protegida de categora II no es cambiarla a la categora V (que permite un nivel substancial de utilizacin de recursos) sino ms bien intentar adaptar la gestin para lograr ms ecazmente los objetivos de gestin especicados por la ley. En el futuro, la UICN investigar la necesidad de evaluacin ms rigurosa de la efectividad de gestin, dentro del contexto del sistema de categoras y teniendo en cuenta las implicaciones prcticas de estas evaluciones.
Relacin entre la evaluacin y la asignacin de la categora

La evaluacin puede cubrir dos aspectos distintos de las reas protegidas: Si los objetivos acordados para el rea protegida coinciden con la categora asignada. Esto va ms all de un inters acadmico si la poltica o legislacin nacional enlazan la toma de decisiones con la designacin de la categora (respecto a, por ej., nanciacin, uso permitido del terreno, derechos de caza, etc.). Si se estn cumpliendo esos objetivos ecazmente. El primero es bsicamente una evaluacin de las intenciones de gestin. El propsito de esta evaluacin no es evaluar la efectividad de la gestin sino claricar los objetivos expresos a alcanzar por la gestin. Este enfoque ha sido desarrollado por la UICN-CMAP en Europa y ha sido empleado para certicar que un a rea protegida se le ha asignado la correcta categora (segn la legislacin y normativa del gobierno) y si se est gestionando el rea en concordancia con los objetivos de gestin
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Apndice. Tipologa y glosario

Los usuarios leern esto lnea a lnea, intentando tomar decisiones difciles, frecuentemente en una lengua que no ser la materna. As que las directrices deben ser tan claras como sea posible pero se vuelve difcil precisar debido a que muchas palabras usadas en ecologa y conservacin estn difusamente denidas y sujetas a interpretaciones mltiples. Se incluye el Tabla 19.
Trmino Agrobiodiversidad
glosario en el Tabla 19 para aportar claridad y debera ser usado conjuntamente con la denicin y las descripciones de las categoras siguientes. Las fuentes utilizadas han sido descritas en la medida de lo posible en las deniciones de la UICN o del CDB existentes y deberan resultar familiares a los gobiernos u otras entidades que usen las categoras.
Denicin de los trminos usados en las directrices

Definicin Incluye a las plantas silvestres en parentesco directo con las cosechas (los parientes silvestres de las cosechas), plantas cultivadas (especies domsticas) variedades de ganado. Agrobiodiversidad puede ser un objetivo de gestin de reas protegidas para plantas silvestres emparentadas con las cosechas, especies tradicionales o amenazadas, particularmente aquellas dependientes de las prcticas culturales tradicionales, y/o especies de ganado tradicionales amenazadas, especialmente si dependen de sistemas de gestin culturales y tradicionales y son compatibles con la biodiversidad salvaje. Ecosistemas naturales y modificados, incluidos biodiversidad, servicios ecolgicos y valores culturales, conservados voluntariamente por pueblos indgenas y comunidades locales y mviles mediante de leyes tradicionales u otros medios efectivos. rea protegida designada por el gobierno donde el poder de toma de decisiones, responsabilidad y rendicin de cuentas estn compartidos entre agencias gubernamentales y otros grupos de inters, en particular de pueblos indgenas y comunidades locales y mviles que dependen del rea culturalmente y/o por su medio de vida. Una gran parte del entorno vivo de una regin en particular (como un bosque de abetos o pastos), caracterizada por su vegetacin distintiva y mantenida principalmente por las condiciones climticas locales. Nivel de satisfaccin del gobierno de un rea protegida el grado en que responde a los principios y criterios de buena gobernanza identificados y elegidos por los pueblos, comunidades y gobiernos pertinentes (como parte del sentido de moralidad, identidad cultural y orgullo) y generalmente vinculado a los principios expuestos por agencias y convenios internacionales. Fuentes y notas Fuente: Amend, T., J. Brown, A. Kothari, A. Phillips y S. Stolton (Eds). 2008. Protected Landscapes and Agrobiodiversity Values. Volume 1 in the series Values of Protected Landscapes and Seascapes. Heidelberg: Kasparek Verlag, en nombre de la UICN y GTZ.
rea conservada por la comunidad
Fuente: Borrini-Feyerabend, G., A. Kothari y G. Oviedo. 2004. Indigenous and Local Communities and Protected Areas: Towards Equity and Enhanced Conservation. Best Practice Protected Area Guidelines Series No. 11. Gland y Cambridge: UICN. Fuente: Borrini-Feyerabend, G., A. Kothari y G. Oviedo. 2004. Indigenous and Local Communities and Protected Areas: Towards Equity and Enhanced Conservation. Best Practice Protected Area Guidelines Series No. 11. Gland y Cambridge: UICN.
rea protegida de gobernanza compartida
Bioma
Fuente: From the Biodiversity Glossary of the CBD Communication, Education and Public Awareness (CEPA) Toolkit: http://www.cbd.int/ cepa/toolkit/2008/cepa/index.htm
Calidad de la gobernanza
Fuente: Borrini-Feyerabend, G. 2004. Governance of protected areas, participation and equity, pp. 100105 in Secretariat of the Convention on Biological Diversity, Biodiversity Issues for Consideration in the Planning, Establishment and Management of Protected Areas and Networks. Technical Series no. 15. Montreal: Secretariado del CDB (SCDB).
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Tabla 19.
Trmino
Denicin de los trminos usados en las directrices (cont.)

Definicin La conservacin de ecosistemas y hbitats naturales y el mantenimiento y recuperacin de poblaciones de especies viables en su entorno natural y, en el caso de especies domesticadas o cultivadas, en el entorno donde hayan desarrollado sus propiedades distintivas. Medio para mantener conectividad ecolgica o medioambiental manteniendo conexiones fsicas entre reas protegidas. La variedad de organismos vivos de todas las formas incluidos, inter alia, terrestres, marinos y de otros sistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; esto incluye la diversidad dentro de las propias especies, entre especies y entre ecosistemas Un complejo dinmico de comunidades plantas, animales y microorganismos y su entorno inerte interactuando como una unidad funcional. Nivel de satisfaccin de la gestin de un rea protegida principalmente el grado en el que se est protegiendo los valores y consiguiendo las metas y objetivos de conservacin propuestos para el rea. Fuentes y notas Fuente: CDB, Artculo 2. Uso de trminos http://www.cbd.int/convention/articles. shtml?a=cbd-02 Traducciones: rabe, Chino, Espaol, Francs, Ingls, Ruso.
Conservacin in-situ
Corredor
Fuente: Source: Bennett, G. y K.J. Mulongoy. 2006. Review of experience with ecological networks, corridors and buffer zones. Technical Series no. 23. Montreal: SCDB. Fuente: CBD, Article 2. Uso de trminos http://www.cbd.int/convention/articles. shtml?a=cbd-02 Traducciones: rabe, Chino, Espaol, Francs, Ingls, Ruso.
Diversidad biolgica
Ecosistema
Fuente: CDB, Artculo 2. Uso de trminos http://www.cbd.int/convention/articles. shtml?a=cbd-02 Traducciones: rabe, Chino, Espaol, Francs, Ingls, Ruso. Fuente: Hockings, M., S. Stolton, F. Leverington, N. Dudley y J. Courrau. 2006. Evaluating Effectiveness: A framework for assessing management effectiveness of protected areas. 2nd edition. Best Practice Protected Area Guidelines Series No. 14. Gland y Cambridge: UICN. Traducciones: Prximamente en Francs y Espaol. Fuente: McKirdy, A., J. Gordon y R. Crofts. 2007. Land of Mountain and Flood: the geology and landforms of Scotland. Edinburgh: Birlinn.
Eficacia de la gestin
Geodiversidad
La diversidad de minerales, rocas (slidas o sueltas), fsiles, formas geogrficas, sedimentos y sustratos, conjuntamente con los procesos naturales que constituyen la topografa, el paisaje y la estructura bajo la superficie de la tierra. En el contexto de reas protegidas, se puede definir la gobernanza como: las interacciones entre las estructuras, procesos y tradiciones que determinan cmo se ejerce el poder, como se toman las decisiones en temas de inters pblico, y cmo expresan su opinin los ciudadanos y otros grupos de inters. Los acuerdos de gobernanza se expresan mediante marcos de trabajo legales y polticos, estrategias y planes de gestin; incluyen las disposiciones organizacionales para el seguimiento de polticas y planes y para monitorizar el desempeo. La gobernanza engloba las normas de toma de decisiones, incluido quin tiene acceso a la informacin y participa en el proceso de toma de decisiones, as como las decisiones en s.
Gobernanza
Fuente: Borrini-Feyerabend, G., A. Kothari y G. Oviedo. 2004. Indigenous and Local Communities and Protected Areas: Towards Equity and Enhanced Conservation. Best Practice Protected Area Guidelines Series No. 11. Gland y Cambridge: UICN.
92
Apndice. Tipologa y glosario
Tabla 19.
Trmino

Definicin Las personas u organizaciones que resultan vitales para el xito o fracaso de que una organizacin o proyecto cumpla sus objetivos. Los grupos de inters principales son (a) los necesarios para el respaldo financiero, de permisos y de aprobaciones y (b) aquellos afectados directamente por las actividades de la organizacin o proyecto. Los grupos de inters secundarios son los afectados indirectamente. Los terciarios son aquellos no afectados o involucrados, pero que pueden influenciar opiniones a favor y en contra. reas naturales marinas o terrestres con especial significado espiritual para pueblos o comunidades. Fuentes y notas Fuente: Herramientas de Comunicacin, Educacin y Concienciacin Pblica del CDB (CECP): http://www.cbd.int/cepa/toolkit/2008/ cepa/index.htm Esta definicin viene del Glosario del CECP; que es una versin actualizada de un glosario de comunicacin desarrollado por el CEC de Grupo de Productos de la UICN sobre Comunicacin Corporativa, editado por Frits Hesselink en 2003.
Grupos de Inters
Lugar natural sagrado
Fuente: Wild, R. y C. McLeod. 2008. Sacred Natural Sites: Guidelines for Protected Area Managers. Best Practice Protected Area Guidelines Series No. 16. Gland y Cambridge: UICN.
Lugar sagrado Marco de trabajo
Un rea de especial significado espiritual para pueblos o comunidades. Una estructura de alto nivel que subyace bajo un propsito y direccin comn para planes y programas. Fuente: Herramientas de Comunicacin, Educacin y Concienciacin Pblica del CDB (CECP): http://www.cbd.int/cepa/toolkit/2008/ cepa/index.htm Esta definicin viene del Glosario del CECP; que es una versin actualizada de un glosario de comunicacin desarrollado por el CEC de Grupo de Productos de la UICN sobre Comunicacin Corporativa, editado por Frits Hesselink en 2003. Fuente: Definicin aplicada a la convencin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) (n 169) acerca de los Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Los pueblos indgenas tambin reclaman que hay cierto grado de autodefinicin al determinar que supone ser un pueblo indgena o tribal especfico.
Pueblos indgenas y tribales
(a) Pueblos tribales en pases independientes cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distinguen de otras secciones de la comunidad nacional, y cuyo estatus es regulado total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por leyes o normas especiales; (b) Pueblos en pases independientes que son reconocidos como indgenas en funcin de su descendencia de las poblaciones que habitaban el pas, o regin a la que el pas pertenece, en el momento de la conquista o colonizacin o el establecimiento de los lmites estatales y que, independientemente de su estatus legal, mantienen todas o parte de sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas. Los beneficios que la sociedad obtiene de los ecosistemas. Estos incluyen servicios de aprovisionamiento, como comida y agua; servicios de regulacin, como la regulacin de las inundaciones, sequas, degradacin del terreno y enfermedades; servicios de sustento como la formacin del sustrato y el reciclaje de los nutrientes; y servicios culturales, ya sean recreacionales, espirituales, religiosos u otros beneficios no materiales.
Servicios ecosistmicos
Source: Hassan, R., R. Scholes y N. Ash (Eds). 2005. Ecosystems and Human WellBeing: Current State and Trends: Findings of the Condition and Trends Working Group v. 1 (Millennium Ecosystem Assessment). Washington DC: Island Press. Definiciones en: Captulo 1: MA Marco de Trabajo Conceptual.
93
Tabla 19.
Trmino

Definicin Los tipos de gobernanza han sido definidos en funcin de quin ostenta la autoridad y responsabilidad de la gestin y tiene que rendir cuentas para un rea protegida especfica. Fuentes y notas Fuente: Governance of protected areas, participation and equity, pp. 100105 in Secretariat of the Convention on Biological Diversity, Biodiversity Issues for Consideration in the Planning, Establishment and Management of Protected Areas and Networks. Technical Series no. 15. Montreal: SCDB. Fuente: CDB, Artculo 2. Uso de Trminos http://www.cbd.int/convention/articles. shtml?a=cbd-02 Traducciones: rabe, Chino, Espaol, Francs, Ingls, Ruso.
Tipo de Gobernanza
Uso sostenible
El uso de los componentes de diversidad biolgica de un modo y a un ritmo que no conlleve al declive a largo plazo de la diversidad biolgica, por ello manteniendo su potencial para cubrir las necesidades y aspiraciones de las generaciones presentes y futuras. (Esta definicin del CDB es especfica al uso sostenible de la biodiversidad). rea entre las reas protegidas y las extensiones de tierra y marinas circundantes que protegen a la red de influencias externas potencialmente dainas y que son esencialmente reas de transicin.
Zona de amortiguamiento
Fuente: Bennett, G. y K.J. Mulongoy. 2006. Review of experience with ecological networks, corridors and buffer zones. Technical Series no. 23. Montreal: SCDB.
94
Bibliografa
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96
UNIN INTERNACIONAL PARA LA CONSERVACIN DE LA NATURALEZA SEDE MUNDIAL Rue Mauverney 28 1196 Gland Suiza mail@iucn.org Tel +41 22 999 0000 Telefax +41 22 999 0002 www.iucn.org

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Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas

Editado por Nigel Dudley

Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas

La Comisin Mundial de reas Protegidas (CMAP)

Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andalucia

Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas

Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas

Debera ser rea protegida un trmino inclusivo o exclusivo?

Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas

Desarrollo del sistema mundial de reas protegidas

Celebrado en Durban, Sudfrica en Septiembre de 2003.

Descripcin de los diferentes enfoques

Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas

Historia de las categoras de reas protegidas de la UICN

Revisin y propuestas de nuevas categoras

Evolucin desde 1994

El proyecto actual de revisin

Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas

Objetivo de las categoras de gestin de reas protegidas de la UICN

Objetivos que la UICN apoya y fomenta activamente

Objetivos a los que se opone la UICN

Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas

Nueva definicin de rea protegida de la UICN

Explicacin de la denicin de rea protegida

Espacio geogrfico claramente definido

Explicacin de la denicin de rea protegida (cont.)

Medios legales u otros tipos de medios eficaces

Servicios ecosistmicos asociados

Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas

Explicacin de la denicin de rea protegida (cont.)

Los aspectos tridimensionales de las reas protegidas

Definicin de sistema de reas protegidas y de enfoque de ecosistema

Sistema de reas protegidas

Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas

Denominacin de las reas protegidas

Paisajes terrestres/marinos naturales y culturales

Objetivos comunes a las seis categoras de reas protegidas

Los objetivos de todas las reas protegidas deberan ser:

Cuando corresponda,2 otros objetivos de las reas protegidas deberan incluir:

Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas

Categora Ia: Reserva natural estricta

Papel en el paisaje terrestre/marino

Qu hace que la categora Ia sea nica?

Cuestiones a tener en cuenta

Categora Ib: rea silvestre

Papel en el paisaje terrestre/marino

Qu hace que la categora Ib sea nica?

Cuestiones a tener en cuenta

Categora II: Parque nacional

Qu hace que la categora II sea nica?

Papel en el paisaje terrestre/marino

Categora III: Monumento o caracterstica natural

Cuestiones a tener en cuenta

Qu hace que la categora III sea nica?

Papel en el paisaje terrestre/marino

Cuestiones a tener en cuenta

Categora IV: reas de gestin de hbitats/especies

Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas

Papel en el paisaje terrestre/marino

Qu hace que la categora IV sea nica?

Cuestiones a tener en cuenta

Categora V: Paisaje terrestre/marino protegido

Papel en el paisaje terrestre/marino