Revista Gestin y Ambiente

Determinacin de restricciones y posibilidades ambientales

para la expansion del transporte de gas natural en Colombia

Environmental restrictions and opportunities

regarding the expansion of the Colombian natural gas transportation network
Recibidoparaevaluacin:31deJuniode2010 Aceptacin:04deNoviembrede2010 Recibidoversinfinal:12deNoviembrede2010
1 EnriquengelSanint 2 AndreaSannHernndez

RESUMEN
EnlalneadelaEvaluacinAmbientalEstratgica,EAE,sedesarrollunmtodoparaladeterminacin derestriccionesyposibilidadesambientalesenproyectosdetransportedegasnaturalporductos,basadoen el uso de herramientasde anlisis territorial aplicadas sobre la plataforma SIG (Sistema de Informacin Geogrfica),incorporandocriteriosambientalesqueaescala1:500.000apoyarnlatomadedecisionesen elniveldeplaneacinypropiciarnlaelaboracindelplandeexpansinparaeltransportedegasnaturalen Colombia.Paraesto,sedefinielconceptodeambienteapartirdeunModeloAnalticopreexistentese delimit unreaconposibilidadesparalaexpansindelaredde transportedegasnatural incorporando nuevostrazados seseleccionaron las variables yfactores que complementaban elModeloAnaltico se definilaestructuradepreferenciasapartirdeunaencuestaaexpertossedeterminaronlasrestricciones nacionalesyseconstruyeronsuperficiesnumricassntesisdecriticidadambientalparacadadimensin. Comoresultado,seobtuvieron5superficiessntesis,unaporcadadimensin,yunasuperficiefinal paraColombia,conrestriccionesyposibilidadesambientales.Ademssepropusieronanlisiscomplementarios paraestablecerprioridadesenlagestinambiental.

PalabrasClave:

Colombia,Evaluacinambientalestratgica,Gasoductos,Gasnatural,Gestin ambiental,Plandeexpansin,Proyectodedesarrollo,SistemasdeInformacin Geogrfica,Transportedehidrocarburos.

ABSTRACT
AlongthelinesoftheStrategicEnvironmentalAssessment(inSpanishEAE)amethodwasdeveloped todeterminetherestrictionsandenvironmentalpossibilitiesinprojectsoftransportationofnaturalgasthrough ducts,basedontheincorporationoftoolsofappliedterritorialanalysisabouttheGISGeographicalInformation System,incorporatingenvironmentalcriteriathat,onascaleof1:500.000,supportthedecisionmakingprocess regardingexpansionplans.To achievethis,theenvironmentalconceptisdefinedbasedonapreexisting AnalyticalModelthatproposestheworkofthephysical,biotic,economic,culturalandpoliticaldimensionsthe areawithpossibilitiesfortheexpansionofthesystemoftransportationofnaturalgasinColombiaincorporating newtrackswasoutlinedafterwards,thevariablesandfactorswereselectedthatmadeupeachoneofthe five dimensions previously mentioned the structure of preferences was defined based on a survey of experts, the national restrictions were determined and surfaces of numerical synthesis of environmental criticalitywereconstructedforeachdimension. Asaresult,fivesynthesissurfaces,one foreachdimension,andafinalsurfaceforthetotalarea were obtained furthermore, complementary analyses were proposed fordetermining the priorities of the environmentalmanagement.

1. Ing. Civil. M Sc. Ingeniera Ambiental. M Sc. Aprovechamiento de RecursosHidrulicos.Docente Posgrados en Medio Ambiente y Desarrollo. 2. Ing. Ambiental. Especialista SIG. M Sc. Medio Ambiente y Desarrollo Facultad de Minas. Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln. enangel@isa.com.co andreasanin@gmail.com

KeyWords:

Colombia,CostDistance,CostPath,ExpansionPlans,DevelopmentProjects, StrategicEnvironmentalAssessment,Gaspipelines,EnvironmentalManagement, GIS, Geographical Information System, natural gas, hydrocarbons transport.

Volumen13No.3,Diciembrede2010,MedellnISSN0124.177X.pp131148

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1.

INTRODUCCION

En lasltimas dcadas,se produjoun cambioen losobjetivos quedirigen laslabores de planificacin de los megaproyectos de desarrollo. En sus inicios, el nico nfasis evidente era el de la eficiencia econmica,pero actualmente dichaplanificacin incorporaobjetivos relacionados con el concepto del desarrollo sostenible (Storey y Hamilton, 2003). En esta va, la expansin o definicinderutaspararedesoductosenproyectosdetipologalinealnopuedenserlaexcepcin y el proceso de planeacin debe apoyarse en evaluaciones estratgicas que, partiendo del carcter preventivo y del nivel estratgico en el que se apliquen, permitan la integracin de las consideraciones ambientales en los procesos de toma de decisiones. (Partidario, 2000 Sadler yVerme,1996Bina,2005Dusiketal,2003Fischer,2003Therivel,2004). La evaluacin del impacto ambiental (EIA) ha existido formalmente durante casi cuarenta aos ynaci a partir dela necesidad de manejarlos efectos deletreos de diferentes proyectos de desarrollo sobre los recursos naturales. Se origin en los EE.UU., cuando se decret la Ley de Poltica Nacional del Medio Ambiente de 1969 y posteriormente otros pases, incluyendo la mayora de los pases industrializados y en desarrollo, adoptaron diferentes requisitos de evaluacindelimpactoambiental(Word,1995).Coneltiempo,lasorganizacionesinternacionales de crdito comenzaron a exigir a los pases solicitantes la implementacin de los EIA hasta el punto de que stos hicieron parte integral de los compromisos internacionales aprobados en 1992 durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Ro de Janeiro (Kurian, 1995 Johnson, 1993). En la prctica, la evaluacin de impacto ambiental (EIA) ha logrado importantes avances enla minimizacinycorreccindelosimpactossobre elmedioambiente,generadosarazdela ejecucin de proyectos. Sin embargo, se evidenciaron algunas limitaciones en su efectividad y ante esta situacin, se inici la bsqueda de nuevas herramientas.Actualmente se ha extendido la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) (Abaza et al., 2004) que consiste en un proceso temprano, formal, sistemtico y global para evaluar las posibles repercusiones ambientales de las propuestas de polticas, planes y programas durante su proceso de elaboracin, configurndose en un instrumento con marcado potencial de integracin en los procesos de tomadedecisionesestratgicas(Partidario,2000SadleryVerme,1996Bina,2005Dusiketal., 2003 Fischer, 2003 Therivel, 2004) y permitiendo que ambos instrumentos (EIA y EAE) se complementen mutuamente. Este artculo se enfocaen el desarrollo de un mtodo para la evaluacin de restricciones y posibilidades ambientalesdeproyectos lineales con nfasis enel transportedegas natural. La metodologa propuesta tiene un enfoque estratgico y preventivo, basado en la utilizacin de herramientas de anlisis territorial aplicadas sobre un soporte SIG (Sistema de Informacin Geogrfica) y define un procedimiento de evaluacin que constituye una herramienta til en las laboresde planificacin, ypermite lainteraccin entreplanificadores ydecisores, adems deser uninstrumentodeapoyoquegarantizatantolaviabilidadtcnicadelproyecto,comolaprevencin de impactos ambientales negativos. La determinacin de restricciones permite conocer previam ente la descripcin y distribucin geogrfica de las limitaciones totales en Colombia, evitando zonas que, por sus caractersticas, se consideren imposibles de intervenir a la hora de realizar un proyecto, obra o actividad, y potenciando la eleccin de zonas posibles en las que confluyan distintos niveles de complejidad (criticidad/ posibilidad). Esto permite reducir la incertidumbre con respecto a inconvenientes tcnicos que se puedan presentar durante la construccin y operacin y por lo tanto, proporciona informacin confiable sobre las caractersticas tcnicas que requieren los planificadores para comenzar a determinar los costos del proyecto y poder definir el Plan de Expansin del sector del transporte de gas desde el punto de vista ambiental. Este estudio es novedoso puesto que es el primer trabajo de su tipo que abarca todo el territorio nacional, y hace una sntesis de la informacin disponible al nivel ms actualizado posible para un gran nmero de variables del ambiente. El trabajo contribuye a la solucin de problemasprcticosen elcampodelaelaboracindepolticas,planesy proyectosdedesarrollo y al mismo tiempo a los esfuerzos de conservacin del medio ambiente a escala nacional.

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2.

DEFINICINDECONCEPTOS:

Paralaelaboracindeestetrabajosetuvieronencuentalasdefinicionesdelosconceptos de restriccin y criticidad ambiental as:

Restriccinambiental: Limitacintotalimpuesta paralarealizacin deunproyectosobre un reageogrficadeterminadaenrazndelascaractersticasambientales,ydefinidaenfuncin de la legislacin especfica, de la extrema fragilidad del ambiente, de la amenaza grave del ambiente al proyecto, de los altos costos que impone la complejidad tcnica o tecnolgica querequiere la implantacindel proyectoy de la incompatibilidadconotros proyectos(ISA INER, 1998). Posibilidad ambiental: Condiciones del medio ambiente propicias para la implantacin de un proyecto, mediadas por un plan de gestin ambiental. Grado de dificultad (posibilidad/ criticidad) a la que se somete la implantacin de un proyecto en funcin de la vulnerabilidad delambientefrentealproyecto,delaamenazadelambientealproyecto,delacomplejidadde la gestin y de los costos de gestin correspondientes (ISA INER, 1998).

Las posibilidades ambientales (criticidad) se determinan a partir de: a) la caracterizacin (odescripcin)delosfactoresambientalesb)losdistintosgradosdevulnerabilidadobservables, medibles,clasificablesygeorreferenciablespropios delos factoresambientales comprometidos enelreapotencialdeunproyecto c) lacomplejidaddelagestinquedeba adelantarsed)los costos de gestin ambiental asociados a dicha complejidad.

3.

MTODO

A continuacin se presenta un diagrama de flujo que describe las etapas que configuran el mtodo para la determinacin de restricciones y posibilidades ambientales en proyectos de transportedegas(ver:Figura1).

Figura 1. Mtodo para la determinacin de restricciones y posibilidadesambientalesen proyectosdetransportedegas

3.1.

Modelo conceptual

En busca de la integracin de las diversas temticas de inters y de la interaccin entre losmltiplessubsistemasqueconformanelambiente,setomcomopuntodepartida el Modelo Analtico por Dimensiones (ngel et al., 2001) que permite la combinacin de las distintas

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dimensiones ambientales para diagnosticar, identificar, evaluar impactos y formular medidas de manejo en distintas etapas de los proyectos. El modelo introduce el concepto de las DimensionesAnalticas que hace referencia a la comprensin del medio natural y humano de la regin donde se construir un proyecto de infraestructura. Esto implica entonces efectuar estudios bsicossobre losdistintos ecosistemas tanto en el conjunto de sus componentes fsicos como biolgicos, teniendo en cuenta al medio humano y constituyendo un universo complejo de subsistemas, donde la cultura, la sociedad y las mltiples interrelaciones entre stas, constituyan la materia prima que configuran las dimensiones de anlisis. Se trabajan entonces cinco dimensiones analticas (fsica, bitica, cultural,econmica y poltica), que articulanelgran nmerode componentesdel sistema ambiental queloreducendeunaformaaceptabledesdeelpuntodevistaoperativo.(ngeletal., 2001). Si la estructura se describe de lo global a lo particular, a cada una de esas dimensiones se les definen y analizan las variables representativas de acuerdo al objeto y de la misma manera a cada variable se le califican los factores que la componen. Un esquema simple se presenta a continuacin (ver: Figura 2).

Figura 2. Modelo Analtico adaptadoparalainvestigacin.

3.2.

Delimitacindelreadeestudioydeterminacindelaescaladeanlisis

La determinacin del rea de estudio se llev a cabo dando prioridad a criterios de importancia para el pas, a saber:

Posibilitar la densificacin de la red de distribucin de gas natural en otros municipios de Colombia que no cuenten con este servicio. Establecer una conexin internacional de la red existente. Potenciar la red de transporte de gas natural existente en Colombia a travs de nuevos tramos que posibiliten en un futuro tener una red anillada. Conectar la red existente a potenciales nuevos yacimientos.

1. Artculo 40 de laLey 142 de 1994, Ley 1151 de 2007. 2. Programa de Integracin Energtica Mesoamericana con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo BID,laComisinEconmicapara Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y la Integracin de la Infraestructura Regional SuramericanaIIRSA y el llamado Gasoducto del Sur . 3. Ley 1151 de 2007. 4. Agencia Nacional de Hidrocarburos. ANH. [Sitio en internet]. Disponible en http://www.anh.gov.co/.Acceso

La voluntad gubernamental para que la cobertura de los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado, saneamiento ambiental, distribucin domiciliaria de gas combustible por red y 1 distribucin domiciliaria de energa elctrica lleguen a los usuarios de menores ingresos , los 2 existentes mercados regionales, las iniciativas de integracin regionales , la poltica de 3 intercambiosinternacionalesdegasnatural ,eldeseoderetransformarelpasenunsitioatractivo 4 para los inversionistas nacionales y extranjeros(exploracin y explotacin a cargo de laANH) y la creacin de mecanismos que aseguren el abastecimiento nacional del combustible, sumados laestratgicaposicingeopolticadeColombia,permitenratificarlaimportanciadedichoscriterios para la determinacin del rea de estudio. Adicionalmentesiseanalizalaestructura fsica delaactualRed NacionaldeGasoductos, sepuede concluirqueestconformada principalmentepordossubsistemas claramentedefinidos en propiedad, operacin y funcionamiento: el subsistema de la Costa Atlntica (que bordea las ciudadesdelocano atlntico)pertenecealaempresa PROMIGSyeldel transportedelinterior (atraviesa el sistema montaoso de los Andes) es propiedad de la Transportadora de Gas del Interior TGI y otros propietarios minoritarios. La conexin entre ambos subsistemas no es suficientemente fuerte, de modo que una falla sobre una troncal, sacara importantes ciudades del sistema de abastecimiento de gas

el 20 de marzo de 2007.

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natural,afectandoalossectoresdelaeconomaquesebeneficiandelhidrocarburo.Portantose considera que fortalecer la columna vertebral es tambin un criterio relevante. El desarrolloy espacializacin de cada una de esas posibilidadespermiten obtener como resultadola figura 3(ngely Sann, 2008). Al superponer las reas obtenidas de los criterios sealados y observar que se abarca gran parte del territorio nacional (Figura 3), se decidi realizar la aplicacin del mtodo sobre la totalidaddelterritoriocontinentaldelpas(ver:Figura4),esto conelnimodenofragmentarlos resultados y poder analizarlos en el contexto nacional. De esta forma, se tiene en cuenta (implcitamente) cualquier posibilidad en la que el sector gasfero nacional ha avanzado hasta el momento u otras futuras que no se hayan mencionado, incluido el transporte de gas para la generacin de energa, gas natural vehicular y el transporte de gas a las industrias.

Figura3:Espacializacin de los criterios de importancia para el pas. Determinacin del rea de intersdirectayelreadeestudio finaldelainvestigacin.

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Figura4:Zonadeestudio:rea continental colombiana (exceptuandoterritoriosdeislas)

Respecto a la determinacin de la escala de anlisis, cabe anotar que la elaboracin de investigaciones de este tipo requiere de la recoleccin de informacin que represente variables seleccionadas extradas de un mundo real que ostenta amplitud, complejidad y dinamismo por tanto, se definen dos tipos de escalas para describir las variables y paralelamente trabajar apoyado en las herramientas del Sistema de Informacin Geogrfica SIG, a saber: a) la escala paralaentrada deinformacinenformatovectoryparadescribircualitativamente lasvariables,y b) la escala a la que se representarn los datos obtenidos mediante aplicaciones de anlisis espacialcuandosehayatrabajadolafasedeaplicacin(tamaodepxeldelosdatosresultantes, incluidos los mapas sntesis en formato raster). La escala que se defini para la descripcin cualitativa de las variables, bsqueda y recoleccin de informacin de entrada es de 1:500.000 permitiendo una descripcin suficiente. Para definir el tamao del pxel, se decidi tomar el valor (tamao) de uno de los datos raster de entrada obtenido de fuentes secundarias no obstante fue necesario tener tambin en cuenta las reas y las formas de las unidades ms pequeas a representar, haciendo pruebas pilotoconelSIGparadistintostamaosdeceldaalahoradeconvertirdatosvectorialesendatos raster. Como para esta investigacin, se utiliz el modelo de elevacin digital de Colombia obtenido de la Misin de Radar Topogrfico del Transbordador Espacial, SRTM (Shuttle Radar TopographyMision) disponible en elportal deInternetdelUSGS (ServiciogeolgicodeEstados Unidos), eltamaodepxelalquesedecidiquedebaserllevada latotalidaddelainformacin de entrada(incluidos raster existentes) fuede 90 m por90 m.

3.3.

Seleccindelasvariablesdeintersydefinicindesucondicinde restriccincriticidad

EnColombia,elMinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial,MAVDT,exigeque sean desarrollados distintos estudios ambientales (principalmente Diagnstico Ambiental de Alternativas,DAA,yEstudiosdeImpactoAmbiental,EIA).Antesdeotorgarlalicenciaalosproyectos que as lo requieran, los estudios deben ser llevados a cabo por las empresas propietarias o entidades consultoras, y para desarrollarlos existen trminos de referencia elaborados por la autoridadambiental.Paraelcasodetransportedehidrocarburosporductos,aplicanlostrminos

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5 6 HITER105 y DATER301 No obstante, por el enfoque estratgico de esta investigacin, el momento de anlisis se considera anterior a los estudios tipo DAA.

Siguiendo el modelo ambiental por dimensiones, se hizo una revisin de cada una de las variables propuestas por las siguientes guas: 1) Anlisis de Restricciones y PosibilidadesAmbientales / ISA INER, Colombia. 2) DiagnsticoAmbientaldeAlternativas (DAA)/ DATER301/ DAA,Colombia 3) EstudiosAmbientalesPrevios/NormasMnimaspara laProteccinAmbientalenelTransporte yDistribucindeGasNaturalyOtrosGasesporCaerasNAG153/ENARGAS,Argentina. 4) Directrices para la Confirmacin de ConsideracionesAmbientales y Sociales para proyectos engeneral/JBIC, Japn. 5) Gua para Elaborar la Manifestacin de ImpactoAmbiental Modalidad Regional de Proyectos Petroleros/SEMARNAT,Mxico. 6) Directricesambientalesparalalocalizacin,construcciny operacin deductos detransporte de hidrocarburos / OEB, Ontario, Canad. 7) Manual de orientacin para la preparacin de los informes ambientales, Comisin Federal deEnerga/FERC,USA. Las variables contenidas en las guas anteriormente mencionadas se clasificaron en una de las cinco dimensiones de inters siguiendo el modelo analtico adoptado se estandarizaron y se contabilizaron sobre el total de guas estudiadas. Adicionalmente se realiz una revisin previa, donde se consult con expertos del sector del gas natural para discutir y conocer su opinin acerca de las variables propuestas, agregar las faltantes y definir los factores que las representaran, permitiendo as la construccin de la matriz dimensiones, variables y factores paragasoductos(ver:tabla1).
Dimensin D Restr ictiva(R)/ Cr itica (C )? Critica Critica Critica Critica CrticaperoRestrictiva paraembalsesylagunas. FSIC A Critica Restrictivapara15Km peroCriticaparalos demsvalores (factores) Critica Critica Restrictiva Critica Restrictiva Restrictiva Critica(valoraltode criticidad) Critica(valoraltode criticidad) Critica Critica

5.Resolucin1275de2006Por
lacualseacogenlostrminosde referenciaparalaelaboracindel EstudiodeImpactoAmbientalpara los proyectos de conduccin de fluidosporductosenelsectorde hidrocarburosyseadoptanotras determinaciones.Ambiental de Alternativas para proyectos lineales y se adoptan otras determinaciones.

6.Resolucin1277de2006Por lacualseacogenlostrminosde referenciaparalaelaboracindel Diagnstico.

Var iables(V)yF actor es(F) Pendientesengrados/Factores:Rangosnumricosdependiente AmenazassmicayvaloresdeAaenColombia/Factores:Rangosnumricos deaceleracinAa. Susceptibilidad a los deslizamientos de tierra / Factores: niveles por descripcincualitativa. Cuerposdeagualticos/Factores:rosprincipales,rossecundarios. Cuerpos de agua lnticos / Factores: lagos, lagunas, embalses, cinagas, pantanos. Fallas Geolgicas. Densidad de Fallas / Factores: rangos numricos de densidaddefallas Factores reas15Kmalaredondadelosvolcanes. Volcanes reas25Kmalaredondadelosvolcanes. reas35Kmalaredondadelosvolcanes. Niveles altitudinales mayores a 3000 m.s.n.m / Factores: valores numricos dealturaenm.s.n.m ReservasdelaBiosfera/Factor:presencia PatrimonioNaturaldelaHumanidad/Factor:presencia Ramsar/Factor:presencia Manglares /Factor:presencia SistemaParquesNacionalesNaturales /Factor:presencia reasconaltaprioridadparalaconservacinenColombia. Pramos /Factor:presencia Ecosistemas/Factoresndicedeamenazayfragmentacin. Coberturadelatierra/Factores:tiposdecoberturadelatierra Factores: reasconpresenciadecarbnenColombia

Tabla 1. Matriz propuesta de Dimensiones,VariablesyFactores paraGasoductos

BITICA

Restrictivaparatodotipo deinfraestructura.

Infraestructura Puntual/rea

reas 5KmalaredondadelosAeropuertos Embalses

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Dimensin D

Restr ictiva(R)/ Cr itica (C )? Critica

Var ia bles(V)yFactor es(F) Pendientesengrados/Factores:Rangosnumricosdependiente reasUrbanas

reas 1Km a la redonda de las instalaciones mineras

ECONM ICA

Critica

Critica Critica

Factores: VasFrreas VasPrincipales Infraestructura VasSecundarias Lineal Lneastransmisinelctrica Oleoductos gasoductos Importanciaeconmicadelacoberturadelatierra/Factores:tiposdeusode lacoberturadelatierra Densidad de poblacin rural / Factores: Rangos numricos de densidad de poblacinrural. Municipiosdeinfluenciadondeseubicanlosparquesarqueolgicos /Factor: presencia Patrimonioculturaldelahumanidad /Factor:presencia Ciudadesdeinterscultural/Factor:presencia rea5kmalaredondadelosparquesarqueolgicos /Factor:presencia Territorionegros /Factor:presencia Resguardosindgenas/Factor:presencia Cultivosilcitos/ Factor:presencia Acciones del conflicto armado entre 1999 2007 / Factores: Rangos numricosdeacciones. Accionesquehangeneradoxododepoblacin entre19992007/Factores: Rangosnumricosdeacciones.

Critica Restrictiva Restrictiva Restrictiva Critica Critica Critica Critica Critica

CULTUR AL

POLTIC A

3.4.

Definicindelaestructuradepreferencias

Cada una de las variables que componenlas dimensiones presentadas en la tabla 1, fue sustentada deforma tericay espacializadas(ngel y Sanin, 2008) ala escala establecida para la entrada de datos, buscando un diagnstico a nivel nacional de las caractersticas ms importantes del ambiente. Los mapas obtenidos en todas las dimensiones fueron llevados a superficies numricas en el Sistema de Informacin Geogrfica usando dos funciones matemticas de agregacin denominadas promedios ponderados y mximos. Se obtuvieron entonces tantos mapas digitales (en formato raster/ numrico) como variables se seleccionaron por dimensin. Con este formato se dividi el rea de estudio en unaagrupacin deceldas cuadradasordenadas enuna secuenciaespecfica (matriz).Cada una de estas celdas recibi un valor numrico que se consider representativo para toda el rea abarcada por la celda o pxel (en este caso 90 m por 90 m) as, distintas zonas del rea de estudio tomaron valores diferentes en los pxeles definidos por el sistema de coordenadas (filas y columnas). Los valores numricos con los que se elaboraron dichas superficies, se obtuvieron a partirdelacalificacinotorgadaporlosexpertosacadafactor(ver:tabla2)yenelcasodeusar la funcin matemtica de agregacin denominada promedios ponderados, influy tambin el peso otorgado a cada variable sobre cada dimensin y el peso de cada dimensin sobre la evaluacin total. La consulta por pesos (W) es lo que se denomin Estructura de Preferencias, entendida como la determinacin de aquellos valores numricos que recogen la valoracin que los expertos realizan acerca de la importancia relativa de cada dimensin o variable.

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Calificacin delfactor (F). Critico Posibilidad 0.0 30 Critico Posibilidad 30.001 70 Critico Posibilidad 70.00199.999 Restriccin

Nivelde cr iticidado r estr iccin CriticidadBaja

Definicindelniveldecriticidador estr iccin. Gestin ambiental normal y no implica ni sobrecostos ni demoras, habiendo adems escasa dificultades con las comunidades, reas poco frgilesy/ovulnerables.Impactosambientalesnegativosbajosparaeltipo deproyecto. Seprevnriesgosmedios,connivelesmsaltosdeesfuerzoenlagestin ambiental comparada con la anterior calificacin, sobrecostos, demoras y/omedianasdificultadesentrminosdecomunidadesydereasfrgiles y vulnerables. Impactos ambientales negativos medios para el tipo de proyecto. Se prevn riesgos altos, con niveles ms altos de esfuerzo en la gestin ambiental comparada con la anterior calificacin, altos sobrecostos, demoras y/o dificultades con las comunidades, reas muy frgiles y vulnerables.Impactosambientalesnegativosaltosparaeltipodeproyecto. reas restringidas segn legislacin especfica, reas con extrema fragilidad del ambiente, amenaza grave del ambiente al proyecto o del proyecto al ambiente, altos costos que impone la complejidad tcnica o tecnolgica que requiere la implantacin del proyecto, incompatibilidad conotrosproyectos.

Tabla 2: Criterios para calificacindefactores:escalade calificacin.

CriticidadMedia

Criticidad Alta

Restrictivo 100

3.5.

Generacindesuperficiesnumricas

Conlasvariablesrepresentadasenmapasdigitalesnumricos(capasraster),seposibilit hacer operaciones matemticas. A continuacin se presentan los pasos seguidos para obtener las superficies numricas sntesis (grids) finales y por dimensin. El resultado final en el caso de la funcin promedios ponderados se consigui otorgando un valor de ponderacin (WD(i)) a cada una de las superficies sntesis por dimensin (fsica, bitica,econmica,culturalypoltica)delamismamanera,cadaunadelassuperficiesnumricas sntesis por dimensin se obtuvo luego de otorgar un valor de ponderacin a cada una de las variablesquelacomponen(Wv(i))ylasuperficienumrica de cadavariable serepresentpor la calificacin de sus factores. De manera similar, el resultado final, utilizando la funcin de mximos, se consigui al aplicar dicho algoritmo a las superficies numricas sntesis de cada una de las dimensiones (fsica, bitica, econmica, cultural y poltica) obtenidas en el paso anterior. Al momento de ejecutar la funcin, los mximos valores de criticidad otorgados a los factores que componan cada variable, fueron quienes entraron a definir la superficie numrica final esto se diferenci con el resultado obtenido al aplicar la funcin por promedio ponderado donde no solo tuvo influencia el valor del factor, sino tambin el valor de ponderacin de las variables y las dimensiones. Matemticamente, el anlisis es el siguiente: Clculo de superficies numricas sntesis

Superficie Numrica de cada Variable (aplicable a las funciones promedios ponderados y mximos): SNV(j):Superficienumricadelavariable(i)obtenidaapartirdelacalificacindelosfactores quelacomponen [0.0 100]).

Superficie Numrica de la Dimensin: Sntesis de cada dimensin (aplicable nicamente a la funcin promedios ponderados):
n

SNSD(i)=

(WVjxSNVj)
j =1

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Donde: SNSD: Superficie numrica sntesis de la dimensin (i) [0.0 100] Wv(j):Valordeponderacindelavariable(j)[0.01.0] SNV(j):Superficienumricadela variable(j)[0.0 100] n: Nmero de variables consideradas en la dimensin (i)

Superficie Numrica Final: Sntesis total (aplicable nicamente a la funcin promedios ponderados):
5

SNT=

(WDixSNSDi)
i =1

Donde: SNT: Superficie numrica total(final) [0.0 100] WD(i):Valorde ponderacindeladimensin(i) [0.0 1.0] SNSD(i): Superficie numrica sntesis de la dimensin (i) [0.0 100] Sobre las superficies as determinadas es posible correr rutas de menor costo ambiental desde un punto de partidaA hacia un punto de destino B utilizando las funciones disponibles en ArcGis9.3llamadasCosthDistanceyCostPath,deesamaneraesposibleconformarelplande expansin nacional para el transporte de gas natural por ductos incorporando trazados ptimos desdeelpuntodevistadelimpactoambientalypotenciandodeestamanera,lareddetransporte existente.

4.
4.1.

RESULTADOS
AnlisisdelMapaSntesisdeRestricciones

El mapa sntesis de restricciones rene el total de reas que constituyen barreras geogrficas totales (naturales o construidas) que impiden el paso de nuevos ductos, sean stas (ver:Figura5):

Dimensin Fsica: cuerpos de agua lnticos (lagunas y embalases) y reas 15 km a la redonda de los volcanes. Dimensin Bitica: reas de patrimonio natural de la humanidad, reas del sistema de Parques Nacionales Naturales y ecosistemas de manglar. Dimensin Econmica: reas urbanas, centros poblados e infraestructura. Dimensin Cultural: reas urbanas de mayor importancia histrica, reas de patrimonio cultural de la humanidad y reas 5Km a la redonda de los parques arqueolgicos. Dimensin Poltica: no aport restricciones.

A nivel nacional la dimensin bitica fue la que aport las zonas restrictivas de mayor extensin distribuidas por todo el pas no obstante la dimensin econmica es la que aporta la mayorcantidaddezonasperoconextensionesmenoresydispersas.Aproximadamenteel11.19% del pas presenta reas con caractersticas restrictivas de los cuales el 9.17% es aportado por lasreasdeparquesnacionalesnaturales.Estomuestraquecasiel90%delterritoriocolombiano permite el desarrollo de proyectos de transporte de gas natural por ductos, aunque no se debe

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Figura 5. Mapa sntesis de restricciones

dejar de lado las complicaciones que se presentan cuando se atraviesen zonas que se denominen posibles a las que se les haya otorgado altos valores de criticidad (ver: tabla 5).
% der easr estr ictivas par aelpas 0.21 10.53 0.43 0.03 0 11.19% % der easr estr ictivasp ar aelr eade influenciadir ectacalculada 0.32 6.62 0.97 0.23 0 8.14%

Dimensin Fsica Bitica Econmica Cultural Poltica TOTAL

Tabla 5. Porcentajes de restricciones totales y por dimensinpara elpasy parael readeinfluenciadirectacalculada.

4.2.

AnlisisdelosMapasSntesisFinales

Ambas funciones matemticas de agregacin (promedio ponderados y mximos) arrojan resultadosdiferentesencuantoalosnivelesdedificultadencontradosencadapuntodelterritorio nacional, aunque grficamente se presentan de manera similar. Se consiguieron superficies numricas (grids), es decir, matrices compuestas por filas y columnas que conforman pxeles a cadapxel, le corresponde una posicin particular yun valor numrico dentro de la matriz. Estas superficiespueden representarse con coloresen este caso se decidiusar una escala desde elamarillo claro (valor numrico mnimo) hasta elcaf oscuro (valor numrico mximo) y los tonos intermedios son distribuidos segn los rangos particulares decadagrid(ver:figura6). Si se comparan los mapas finales con ambos mtodos (Figura 6), se observa que el resultado obtenido con la funcin mximos muestra una superficie que aparentemente genera mayores dificultades en la gestin ambiental, y desde la funcin por promedios ponderados, se puede evidenciarque cuando se llevaa cabo la agregacinde las dimensiones parallegar a un mapa sntesis final, se presenta un proceso de atenuacin generado por los valores de ponderacin otorgados a las dimensiones y las variables, dando as la sensacin de menores dificultades en la gestin.

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Figura 6. Mapas sntesis calculados con las funciones matemticas de agregacin (mximos y promedios ponderados)

Sin embargo el resultado al correr la funcin mximos para obtener cada una de las dimensiones sntesis no permite saber cuntas variables por dimensin presentaban en la misma posicin(x,y)elmismo valormximodecriticidaddela mismamanera, siuna dimensin cualquiera tiene un pxel en determinada posicin con valor mximo y en las dems variables tiene valores muy bajos, en el resultado obtenido mostrar solo el mximo (lo que se considera en ocasiones pesimista). Este es entonces un resultado con una mirada ambientalmente ms estricta, aunque tambin oculta dificultades a la hora de conocer cuales variables por dimensin tienen altos valores de criticidad de manera simultnea en un lugar geogrfico determinado. Supngase que exista un pxel en una posicin (x,y) con un valor mximo de 85 en la dimensin cultural y bajos valores de criticidad en las dems dimensiones, en ese caso, el 85 cubrirlosdemsvalores yeneseordendeideas,se podrpensarque lagestinambiental es en general compleja para ese punto, lo que no es cierto para las dems dimensiones. Por otro lado, supngase tambin que exista un pxel en una posicin (x,y) con un valor mximo de 85 en la dimensin econmica, un valor de 80 en la dimensin bitica, de 80 en la dimensinfsica,de78enla polticayde 70 enlacultural,sibien todoslosvaloressondealtos niveles de criticidad, el 85 cubrir los dems valores y en ese orden de ideas, se podr pensar que las complicaciones sern mayoritariamente econmicas, asunto que no es del todo cierto. A continuacin se presentan los mapas sntesis para cada una de las dimensiones analticas y la sntesis final obtenida con la funcin mximos (Figura 7).

Figura 7: Distribucin de mximospordimensin

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Parasuperarlasdificultadesquepuedenpresentarsealahoradeinterpretarlosresultados con la funcin por mximos, se presentan a continuacin dos propuestas metodolgicas para identificar reas del territorio con alta prioridad para la GestinAmbiental.

4.3.

Aplicacindelosresultadosobtenidosconlafuncinmximospara identificarprioridadesen laGestinAmbiental

Para superar los problemas antes mencionados al analizar el resultado obtenido con la funcin por mximos, se presentan dos aportes adicionales y sus respectivos resultados. Anlisis 1: Determinacin de dimensiones que aportan el valor mximo Paraconocer culdimensinaportaba el valormximoencada pxeldel readeestudio, se asign un nmero identificador a cada superficie sntesis de la siguiente manera: Dimensin fsica = 1, Dimensin Cultural =2, Dimensin Bitica =3, Dimensin Econmica =4, Dimensin Poltica=5. Posteriormente se aplic la funcin de anlisis espacial Highest Position disponible en el ArcGis9.2,quedeterminalaposicindeunpxelconelvalormximoentreunconjuntodegrids de entrada. El algoritmo hace una lectura de todos los pxeles que conforman los grids de cada dimensinyubicaelvalormximoencadaunadeellasparacadaposicin(x,y)elresultadofinal

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es entregado de acuerdo al nmero de identificacin previamente otorgado a cada dimensin, esdecir,siporejemploelvalormximoalleertodoslosgridsestenladimensinpolticaotorga como resultado para el pxel que est en esa posicin (x,y) el valor de 5, que fue el nmero de identificacinque seleasignpreviamente aesa dimensin, yassucesivamente paracadauno de los pxeles del rea de estudio Es importante aclarar que el orden en el cual se numeran los grids de entrada, en este caso las dimensiones, juega un papel muy importante, pues de haber dos valores mximos iguales en dos dimensiones diferentes, el resultado que saldr en esa posicin ser el del primer grid que se entr al sistema. Elgriddesalidaslopuedetenerentoncesvaloresentre1y5,loscualesseinterpretande maneracualitativa(retornandoelnombredeladimensin)cuandosecomponeelmaparesultante, talycomoseobservaenlafigura8. En la Figura 8 (figura de la izquierda), se observa que gran parte de los esfuerzos de gestin debern ser enfocados a la dimensin bitica, y adems, que las reas ms complejas desde el punto de vista fsico se ubican mayoritariamente en la regin andina se aprecian tambin las reas de resguardos indgenas y comunidades negras (esfuerzos de gestin desde la dimensin cultural) y las reas de mayor importancia en funcin de las dificultades para las dimensiones econmica y poltica. Sin embargo, es posible que una superficie numrica est enmascarando mximos de otras superficies y por tanto, no es todava posible dimensionar hacia dnde se orientarn los mayores esfuerzos de gestin. Esto se comprueba al calcular el porcentaje de valores mximos por dimensin los resultados arrojan que el grid de la dimensin fsica tiene el 11.64% de sus pxeles con valores mximos la dimensin bitica, el 71.81% la econmica, el 9.19% la cultural, el 30.7% y la

Figura8:Distribucingeogrfica de las dimensiones que aportan los valores mximos y Distribucin geogrfica de la cantidaddedimensionesdondese registran valores mximos simultneamente.

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poltica, el 4.24%. Como este resultado suma ms del 100% resulta posible concluir de la anterior afirmacin, que un valor mximo puede que se presente simultneamente en varias dimensiones en la misma posicin. Anlisis2:Cuantificacindedimensionesconvaloresm xim os Paraeste anlisis, se utiliznuevamente elsoftwareArcGis conelobjeto decuantificar las dimensiones donde se presenta el mismo valor mximo sobre determinada posicin (x,y). Se busc que si un valor mximo cualquiera estaba por ejemplo en tres dimensiones sobre una posicin(x,y),seobtuviera unanuevasuperficie numrica que en esa posicintuviera un valor de 3 y que de la misma manera, lo hiciera para cada uno de los pxeles del rea de estudio. Elgriddesalidasolopuedetenervaloresentre1y5,perononecesariamentesetieneque llegar al5. Se puedeobservar la Figura8 (figura de la derecha). Enlas reas amarillasy rojas, los mximos de varias dimensiones coinciden simultneamente indicando que los esfuerzos de gestin debern ser mayores. Para saber exactamente sobre cules aspectos o elementos del ambiente se espera encontrar ms problemas o dificultades de gestin habra que analizar la distribucin de mximos por dimensin con ms detalle yhacer sumas por parejas con todas las combinaciones posibles.

5.

CONCLUSIONES

Estainvestigacinpermitideterminary georreferenciarrestriccionesyreas con distintos niveles de criticidad ambiental para el trazado de ductos de conduccin de gas en el territorio nacional. A la escala de anlisis, solo el 11.19% del pas presenta reas con caractersticas restrictivas, aunque no se debe dejar de lado las complicaciones que se presentan cuando se atraviesen zonas que se denominen posibles a las que se les haya otorgado altos valores de criticidad. El estudio configura un tipo de EvaluacinAmbiental Estratgica, EAE, dado su carcter preventivo y el nivel temprano en el que se aplica, integrando consideraciones ambientales en los procesos de toma de decisiones. Por tanto, es til como herramienta para identificar las repercusiones de un nuevo proyecto de transporte de gas natural por ductos. Se desarroll una herramienta de planificacin ambiental sectorial, para que tanto los estamentos del Estado responsables por fijar lineamientos, como las empresas promotoras del desarrollo, tengan reglas claras que les permitan proyectar, ejecutar y operar las obras necesarias para desarrollar sosteniblemente cada sector. El ente planificador energtico debera abordar planes de expansin alineados con las restricciones ambientales de cada sector, dando seales claras a los inversionistas. Las autoridades ambientales pueden usar los resultados aqu obtenidos para calcular y conocer una primera aproximacin de los corredores ambientalmente ptimos al momento de recibir diagnsticos ambientales de alternativas elaborados por una empresa o entidad que buscaobtenerlicenciaambiental.Delamismamanera,lasempresaspblicasyprivadaspueden usar estos resultados para formular propuestas asertivas a las autoridades ambientales e inversionistas con una menor inversin de recursos. A partir de exploracin de la relacin criticidad costos de gestin, se posibilitara la estimacin de costos preliminares y el nivel de complejidad de la gestin ambiental a adelantar. La utilidad de los resultados obtenidos en esta investigacin aplica en distintos niveles:

En primera instanciase aporta el conocimientode las restricciones y la determinacin de las zonas con distintos valores de criticidad en el territorio nacional a la escala de anlisis. El uso de superficies de criticidad como las que se obtuvieron al desarrollar este mtodo sirve para tomar decisiones en el nivel de planeacin y calcular el mejor plan de expansin

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desde el puntode vistaambientalse posibilitaconocer deformainmediata, conel apoyo de un Sistema de Informacin Geogrfica y a partir de un punto de llegada y uno de salida, la longitudqueenprimerainstanciapodratenerlarutademenorcostoambientalenunproyecto de transporte de gas a escala 1:500.000, con lo que se puede presentar a las empresas o entidades de financiacin nacionales o internacionales reportes que desde la etapa ms temprana de concepcin de los proyectos incluyan la variable ambiental. Por tanto, para las reas de planeacin de las empresas, es un insumo valioso permite tambin la seleccin de corredores donde posteriormente se puede hacer estudios a escalas ms detalladas y determinar rutas de diseo.Anlisis similares (con metodologa similar) seran tiles para la planificacin de otros proyectos de desarrollo de carcter lineal y puntual.

A la hora de planear conexiones internacionales, las superficies numricas obtenidas se pueden usar para conocer una primera aproximacin del mejor corredor en el tramo Colombiano.El mtodotambin se puedeaplicarenotros pasesparacontar conresultados comparables a la hora de pensar en proyectos de integracin de la infraestructura regional sur y centro americana, adems de definir puntos de encuentro en la frontera. El estudio posibilita la inclusin de consideraciones ambientales para formular el plan de expansindelgasnaturalenColombiayeselprimerodesutipoqueserealizaaniveldetodo el territorio continental del pas.

Al llevar a cabo el anlisis de resultados, se posibilit proponer un aporte metodolgico paraelanlisisdelassuperficiesnumricassntesisobtenidasalejecutarlafuncinpormximos con el objeto de conocer prioridades en la gestin ambiental. La metodologa propuesta para determinar dichas prioridades permite predecir hacia dnde y de qu manera deben planear los recursos las entidades propietarias de los proyectos. Entre otras cosas, sirve para decidir si es conveniente realizar o no el proyecto, dadas las posibilidades particulares de cada entidad. Antesde rechazaroreconocerbondadesdefinitivas,losresultadosdebenserexaminados a una escala mayor, teniendo en cuenta que, en ocasiones, puede ser ms beneficioso para el propietariodeunproyectoincurrirengastosadicionalesparahacerseideasmsclarasantes de impactar negativamente el medio natural y humano. Las ventajas y desventajas de las reas factibles o no factibles deben ser pensadas en funcin de los impactos potenciales y de la complejidad que desde aqu se seala.

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