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Mdulo 5 - Noes Sobre Execuo Oramentria Site: Curso: ENAP Virtual Oramento Pblico: conceitos bsicos - Turma 1/2013
Livro: Mdulo 5 - Noes Sobre Execuo Oramentria Impresso por: MARCELO ROBERTO FIORI Data: segunda, 28 outubro 2013, 18:26
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Sumrio
Objetivos Especficos 5.1 EXECUO DOS ORAMENTOS 5.2 EXECUO ORAMENTRIA E FINANCEIRA 5.2.1 Execuo Oramentria 5.2.1.1 Descentralizao de Crditos Oramentrios 5.2.1.2 Alteraes Oramentrias 5.2.1.3 Estgios da Despesa 5.2.2 Execuo Financeira 5.2.2.1 Programao Financeira 5.2.2.2 Movimentao de Recursos 5.2.3 Integrao Oramentria e Financeira 5.2.4 Restos a Pagar 5.2.4.1 Classificao 5.2.4.2 Inscrio 5.3 Finalizando o Mdulo 5.4 Equipe responsvel 5.5 Bibliografia
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identificar principais procedimentos da execuo oramentria e financeira, tendo como base a esfera federal; reconhecer restos a pagar, classificando as despesas conforme sua natureza; identificar tipos de crditos adicionais e suas caractersticas.
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No contexto da tcnica oramentria, os termos Crdito e Recurso tm significados distintos. Crdito designa o lado oramentrio, representando a dotao ou autorizao de gasto. J Recurso refere-se ao lado financeiro, indicando dinheiro ou saldo financeiro. Nesse sentido, diz-se que ambos so as faces de uma mesma moeda. Publicada a LOA e observadas as normas de execuo estabelecidas para o exerccio, tem-se o incio da execuo oramentria. No caso federal, a Secretaria de Oramento Federal (Sof) envia arquivo magntico contendo as informaes oramentrias para a Secretaria do Tesouro Nacional (STN), que providencia seu lanamento no Siafi, por intermdio da gerao automtica do documento Nota de Dotao (ND). Para viabilizar esse lanamento, existe no Siafi uma tabela que vincula cada UO existente no Quadro de Detalhamento da Despesa (QDD2) com uma Unidade Gestora (UG) do Siafi. Essa UG ser responsvel pela descentralizao e/ou pela execuo desses crditos recebidos.
Envio de Dados Sof
Nota de Dotao
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Demonstrativo que detalha as dotaes relativas a cada ao, at o nvel de elemento de despesa por UO.
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O detalhamento da FR consiste em acrescentar aos classificadores que especificam os recursos (Identificador de Uso, Grupo de Fonte de Recurso e Especificao da Fonte de Recurso) um nvel de particularizao da destinao ou detalhe de recursos. Tal classificao pode ser composta de at seis dgitos, podendo ser detalhada por obrigao, convnio ou cadastro. Esse tipo de detalhamento obrigatrio para algumas fontes de recursos, sem o qual o Siafi no permite que o crdito seja utilizado.
Sobre o detalhamento da NDesp, deve-se lembrar que essa desdobra-se em: Categoria Econmica, Grupo de Natureza da Despesa, Modalidade de Aplicao 4 e Elemento de Despesa. O oramento encaminhado pela Sof vem detalhado em nvel de grupo de natureza da despesa ou modalidade de aplicao. A qualquer momento (conforme autorizao contida na LDO), a prpria UG pode modificar a modalidade de aplicao e o elemento de despesa diretamente no Siafi, de forma a adequar o oramento aprovado necessidade da despesa que ser realizada. Dependendo das regras dispostas na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), poder haver regras
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especficas para alterao da modalidade de aplicao. Para 2013, tais regras constam do art. 37, 2o e 6 da LDO. No caso de elemento, no preciso nenhum ato formal, somente a sua simples mudana no Siafi. Lembre-se que a UG que descentraliza ou executa os crditos recebidos por meio da Nota de Dotao (ND). Lembre-se que, conforme a Portaria Interministerial Sof/STN n 163, a natureza da despesa ser complementada pela informao gerencial denominada Modalidade de Aplicao.
De Unidade Gestora Responsvel - UGR
O detalhamento da UGR consiste em agregar clula oramentria a identificao da UG que se beneficiar com o bem ou servio. utilizado basicamente como centro de custos. Dessa forma, fica mais fcil apurar os custos, gastos ou despesas de determinada unidade administrativa em nome da qual executado o oramento. Esse tipo de detalhamento opcional no Siafi.
De Plano Interno PI
O detalhamento de PI consiste em desdobrar o projeto ou a atividade em nveis mais detalhados, com o intuito de acompanhar de forma pormenorizada a ao programada na LOA. Este tipo de detalhamento opcional. Entretanto, uma vez adotado pelo rgo, torna-se obrigatrio para todas as suas UG. Aps esses detalhamentos, fica evidente que a estrutura de armazenamento dos valores oramentrios no Siafi a clula oramentria. Incio de destaque. De forma esquemtica, a clula oramentria pode ser estruturada da seguinte forma: Esfera Unidade Oramentria (UO) Programa de Trabalho (PT) Fonte de Recursos (FR) Natureza de Despesas (ND) Unidade Gestora Responsvel (UGR) Plano Interno (PI) Fim de destaque.
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Destina-se ao reforo de dotao oramentria. Para tanto, h necessidade de que a programao (em termos de subttulo/localizador) exista na Lei Oramentria Original. Outro dispositivo legal que guia esse tipo de crdito se encontra no art. 165, 8, da Constituio Federal. Este artigo disciplina o contedo exclusivo da LOA, pois no existir dispositivo diverso previso de receita e fixao da despesa. Uma das excees a autorizao para abertura de crditos suplementares pelo Poder Executivo, ou seja, por meio de Decreto Presidencial. Os crditos suplementares tero vigncia limitada ao exerccio em que forem abertos.
Crditos Especiais
Destinados a despesas, para as quais no haja dotao oramentria especfica (em termos de subttulo/localizador), devendo ser autorizados exclusivamente por lei. Dessa forma, um crdito especial sempre ser necessrio caso o subttulo no exista. Os crditos especiais no podero ter vigncia alm do exerccio em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, casos em que podero ser reabertos, nos limites dos seus saldos, por Decreto do Poder Executivo.
Crditos Extraordinrios
Destinados a despesas urgentes e imprevistas, como em caso de guerra, calamidade pblica ou comoo interna, conforme preconiza o 3, art. 167, da Constituio Federal. Tais crditos sero abertos por medida provisria, sendo submetidos de imediato ao Congresso Nacional. As medidas provisrias devero ser convertidas em lei num prazo de 60 (sessenta) dias a contar da data de sua publicao, podendo ser prorrogado por igual perodo, momento em que dever ser editado um decreto legislativo que trate do assunto. Os crditos extraordinrios tambm no podero ter vigncia alm do exerccio em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao (medida provisria) for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, casos em que podero ser reabertos, nos limites dos seus saldos, por decreto do Poder Executivo. Para possibilitar a abertura dos crditos suplementares e especiais, devero ser indicadas as origens dos recursos para viabilizar tais alteraes, alm de ser necessria exposio de justificativa previamente
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abertura do ato. De acordo com o 1, art. 43, da Lei n 4.320, de 1964, so consideradas as seguintes origens de recursos:
Supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior
O supervit financeiro apurado no balano patrimonial do exerccio anterior pela diferena entre o ativo financeiro e o passivo financeiro. Deve-se levar em conta nessa apurao os saldos dos crditos adicionais transferidos do ano anterior (especiais e extraordinrios), bem como as operaes de crdito a eles vinculadas.
Excesso de arrecadao
O excesso de arrecadao obtido pela diferena positiva entre os valores arrecadados e os valores estimados, acumulados ms a ms, devendo-se considerar ainda a tendncia do exerccio. Para os crditos que se utilizarem desta origem de recurso, deve-se apresentar demonstrativo que atualize as estimativas de receitas at o final do exerccio corrente, comprando-as com a posio originalmente aprovada na LOA, detalhada por fonte e natureza de receita.
Anulao parcial ou total de dotaes oramentrias
A anulao parcial ou total de dotaes oramentrias modalidade mais utilizada para a abertura dos crditos adicionais. Alm das dotaes alocadas s diversas aes que compem o oramento, a anulao referida tambm poder ser feita da Reserva de Contingncia, inclusive aquelas conta de receitas prprias e vinculadas.
Produto de operaes de crdito autorizadas
Por fim, o produto das operaes de crdito necessita de autorizao prvia para sua execuo, ou seja, no basta apenas a autorizao do crdito, a operao deve contar com autorizao especfica. Nesse aspecto, de acordo com o art. 52, incisos V a IX, da Constituio Federal, compete ao Senado Federal estabelecer limites e outras condies para a realizao de operaes de crdito de interesse da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Para os crditos extraordinrios, a existncia ou no das origens dos recursos, previstas para os crditos suplementares ou especiais, no se aplica, tendo em vista o carter de urgncia, relevncia e imprevisibilidade que reveste sua abertura. Ou seja, para a viabilizao deste tipo de crdito, no h necessidade de se verificar a existncia de supervit financeiro, excesso de arrecadao, anulao de dotaes ou o produto de operaes de crdito. Essas origens de recursos podero at ser utilizadas na sua abertura, porm, no restringem a edio da Medida Provisria.
Outras Alteraes Oramentrias
Existem outras alteraes que podem ser feitas LOA aprovada, ou ainda em relao aos seus crditos adicionais abertos. Tais alteraes visam a modificar os classificadores de receita ou despesa, de forma a viabilizar ou corrigir a execuo de uma programao. Entretanto, essas outras alteraes oramentrias no modificam, em nenhuma hiptese, o valor total alocado para cada subttulo, seja considerando a LOA ou os seus crditos adicionais. Essas modificaes versam sobre alguns classificadores, que constam ou no da LOA, abrangendo:
Troca de Fontes de Recursos
As fontes originalmente aprovadas na Lei Oramentria, ou em seus crditos adicionais, podero ser modificadas por Portaria do Secretrio de Oramento Federal para os oramentos fiscal e da seguridade social da Unio, e por Portaria do Departamento de Coordenao e Governana das Empresas Estatais para
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o oramento de investimento das empresas estatais. As alteraes de fontes de recursos so viabilizadas por trs diferentes formas: remanejamento; excesso de arrecadao; e supervit financeiro.
Modalidade de Aplicao
As modalidades de aplicao podero ser alteradas sempre que se verifique a necessidade de sua adequao frente forma de execuo de alguma programao. As alteraes desse classificador podem ser feitas diretamente no Siafi pela Unidade Oramentria (UO), sem necessidade de publicao de ato forma, ou pela publicao de Portaria do dirigente mximo do rgo ao qual estiver vinculada a UO, em razo das regras existentes na LDO, conforme mencionado no tpico 5.2.1.1 Detalhamento do Crdito Oramentrio.
Identificador de Uso
Esses identificadores podero ser modificados, em razo da necessidade de adequar a execuo de alguma programao. Tais modificaes necessitam de publicao de Portaria da Secretaria de Oramento Federal para sua efetivao. As modificaes desses identificadores podero ser feitas livremente quando envolvam: reduo do Iduso 0 para acrscimo em qualquer outro; e reduo de qualquer Iduso diferente de 0 para acrscimo em qualquer outro. a nica restrio imposta pela LDO diz respeito destinao diversa dos recursos alocados para contrapartida nacional, salvo se por intermdio de crdito adicional com autorizao especfica. Ou seja, qualquer alterao que envolva a reduo de identificador relacionado com a contrapartida nacional de operao de crdito ou doao para recurso livre (Iduso igual a zero) ir necessitar de autorizao especfica (Lei).
Identificador de Resultado Primrio
Da mesma forma que o Iduso, os identificadores de resultado primrio podero ser alterados por intermdio de Portaria da Secretaria de Oramento Federal. Apesar de no haver nenhuma restrio formal para sua alterao, essas modificaes devem estar de acordo com a metodologia de clculo das necessidades de financiamento, constante de anexo especfico Lei Oramentria Anual.
Identificador de Doao e Operao de Crdito
Os identificadores de doao e operao de crdito no figuram da LOA; portanto, suas alteraes no requerem a publicao de nenhum ato formal. Suas modificaes so feitas por intermdio de procedimentos entre o Sistema Integrado de Oramento e Planejamento (Siop) e o Siafi.
De/Para
Em funo da adequao das estruturas administrativas dos rgos federais, tendo em vista a extino, transformao, transferncia, incorporao ou desmembramento de rgos e entidades, bem como de alteraes de suas competncias ou atribuies, pode haver a necessidade de alterar a responsabilidade pela execuo da programao. Tal modificao deve estar autorizada na LDO ou na LOA, e ser viabilizada por decreto presidencial. No De/Para, apenas a classificao institucional (rgo e Unidade Oramentria) modificada, devendo todos os demais classificadores e valores se manter inalterados em relao LOA ou a seus crditos adicionais. A nica exceo diz respeito classificao funcional, que poder ser alterada
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excepcionalmente.
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O rgo central de programao financeira a Coordenao-Geral de Programao Financeira (Cofin), da STN. Os rgos Setoriais de Programao Financeira (OSPF) so as Subsecretarias de Planejamento e Oramento (SPO) e unidades equivalentes das secretarias da Presidncia da Repblica e dos Poderes Legislativo e Judicirio e do MPU. A programao financeira se realiza em trs nveis distintos, sendo a Secretaria do Tesouro Nacional o rgo central, contando ainda com a participao das SPO (ou equivalentes aos rgos setoriais OSPF) e as Unidades Gestoras Executoras (UGE). Compete ao Tesouro Nacional estabelecer as diretrizes para a elaborao e formulao da programao financeira mensal e anual, bem como a adoo dos procedimentos necessrios sua execuo. Aos rgos setoriais competem a consolidao das propostas de programao financeira dos rgos vinculados (UGE) e a descentralizao dos recursos financeiros recebidos do rgo central. s Unidades Gestoras Executoras cabe a realizao da despesa pblica nas suas trs etapas, ou seja: o empenho, a liquidao e o pagamento.
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Outro diagrama prope um entendimento interessante sobre a integrao da Execuo Financeira e Oramentria.
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Portanto, uma vez empenhada a despesa e no sendo paga at o dia 31 de dezembro, ser considerada como restos a pagar, para efeito do encerramento do exerccio financeiro. Em outras palavras, uma vez empenhada a despesa, ela pertence ao exerccio financeiro, onerando as dotaes oramentrias daquele exerccio. KOHAMA, Heilio. Contabilidade pblica: teoria e prtica. So Paulo: Atlas, 1991
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So as despesas em que o credor j cumpriu as suas obrigaes, isto , entregou o material, prestou os servios ou executou a etapa da obra, dentro do exerccio; tendo, portanto, direito lquido e certo, faltando apenas o pagamento.
2. No Processados
So aquelas que dependem da prestao do servio ou fornecimento do material, ou seja, cujo direito do credor no foi apurado nem reconhecido. Representam, portanto, despesas ainda no liquidadas e no pagas.
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