Organizao administrativa

rgos e entidades da
Administrao Pblica
rgos pblicos Administrao direta
rgos pblicos so, segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, unidades abs-
tratas que sintetizam os vrios crculos de atribuies do Estado. Ou seja, so uni-
dades administrativas que possuem um feixe de atribuies, mas que no possuem
personalidade jurdica, no passam de reparties de atribuies, que expressam sua
vontade atravs dos agentes pblicos.
A Lei 9.784/99, que estabelece o processo administrativo federal em seu artigo
1., 2., inciso I, define rgo enquanto unidade de atuao integrante da estrutura da Admi-
nistrao direta e da estrutura da Administrao indireta.
No possuem personalidade jurdica, no respondem por seus atos, no possuem
autonomia. Sua relao com a Administrao Pblica de imputao. Jamais podero
figurar no polo passivo de demandas judiciais. Decorrem da desconcentrao adminis-
trativa.
Entidades da Administrao indireta
Autarquias
Pessoa jurdica de direito pblico.
Possuem as mesmas prerrogativas e sujeies da Administrao Pblica.
Regime jurdico de direito pblico semelhante ao da Administrao Pblica
central.
Aparece perante terceiros como a prpria Administrao Pblica.
No possui capacidade poltica (no cria o prprio direito, no faz suas pr-
prias normas), mas possui capacidade administrativa.
Porm tem sua prpria estrutura, autonomia financeira. pessoa pblica
administrativa sob regime de direito pblico (possui poder de autoadminis-
trao).
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um brao do estado. Tem responsabilidade pessoal prpria por qualquer
dano.
Tem quadro de pessoal prprio.
Possui patrimnio prprio com as mesmas caractersticas da Administrao
Pblica central (bens pblicos com impenhorabilidade, inalienabilidade e
imprescritibilidade). A outorga de patrimnio necessria para o exerccio da
capacidade de autoadministrao.
A autarquia por excelncia descentralizao administrativa por servio,
exercendo-o com as mesmas caractersticas e efeitos da atividade administra-
tiva do Estado.
A autarquia servio pblico descentralizado. O conceito definido pelo Decreto-
-Lei 200/67:
Autarquia [...] servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio
e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requei-
ram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
Fundaes pblicas
Lei 7.596/87. Trata-se de atribuio de personalidade jurdica a um patrimnio.
Tem como principal atividade o fomento. Possui como caractersticas exatamente as das
autarquias.
So diferentes da Fundao de Direito Privado, pois so criadas por lei pelo
Estado e atuam especificamente com atividades de interesse pblico que devem ser
pelo Estado fomentadas.
Sociedades de economia mista
Sociedade de economia mista aquela pessoa jurdica cuja criao autori-
zada por lei, como instrumento de ao do Estado, dotada de personalidade jurdica de
Direito Privado, mas submetida a certas regras especficas decorrentes de sua natureza
auxiliar na atuao do Estado.
Possui regime jurdico hbrido, pblico e privado.
constituda sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto
pertencem, em sua maioria, ao Estado ou entidade de sua Administrao Indireta,
sobre remanescente acionrio de propriedade particular. Explora atividade econmica
ou presta servio pblico.
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Patrimnio pblico e privado. sociedade annima pelo fato de importar nessa
sociedade os recursos e a impessoalidade. No goza de imunidade nem de indisponibili-
dade de bens. A sociedade de economia mista no pode falir porque a Lei das Sociedades
Annimas veda.
Empresas pblicas
Entende-se por empresa pblica a pessoa jurdica criada por lei como instru-
mento de ao do Estado, dotada de personalidade de Direito Privado, mas submetida
a certas regras especiais decorrentes de ser coadjuvante da ao governamental, cons-
tituda sob quaisquer das formas admitidas em Direito e cujo capital seja formado uni-
camente por recursos oriundos de pessoas de Direito Pblico interno ou de pessoas de
suas administraes indiretas, com predominncia acionria residente na esfera admi-
nistrativa do Estado.
Explora atividade econmica ou presta servio pblico. Regime de direito pblico
e privado.
Casos concretos envolvendo rgos
e entidades da Administrao indireta
Questo 1
O governador do Estado do Paran objetiva a criao de uma Secretaria de Cul-
tura e Lazer. Voc, como procurador do Estado deve estabelecer os parmetros jurdicos
de sua criao.
Trata-se de rgo, portanto deve se vincular esse novo rgo pessoa jurdica do Estado e
deve-se verificar a existncia de competncias na lei para as finalidades que se pretende atribuir
a esse rgo. Elabora-se projeto de lei de iniciativa privativa do chefe do executivo e o encaminha
para o devido processo legislativo.
Questo 2
O presidente da Repblica por decreto extinguiu a Funai (Fundao Nacional do
ndio) e no mesmo Decreto criou uma autarquia de proteo cultura indgena no pas.
O ato praticado foi regular?
As fundaes pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico, atribuio de personalidade
jurdica a um patrimnio e responsveis por atividades de fomento do Estado.
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So criadas e extintas por lei. O mesmo ocorre com as autarquias. Porm autarquias
atuam diretamente com servios pblicos e no com fomento como atividade principal.
O fomento como atividade principal da fundao pblica.
Pode ser impugnado pelo Ministrio Pblico via ao civil pblica, pelo cidado via ao
popular.
Questo 3
O presidente de sociedade de economia realizadora de atividade econmica deter-
minou atravs de Regulamento a iseno do regime licitatrio para a entidade, vez que
exerce atividade econmica. Esse ato possvel diante do nosso ordenamento jurdico?
O artigo 173 e pargrafos da Constituio Federal determinam que as sociedades de eco-
nomia mista se submetam licitao pblica, mas autoriza um regime ou estatuto prprio de
licitaes, estabelecido por lei. A medida ilegal e deve ser afastada mediante controle do Tribunal
de Contas, Ao Civil Pblica e Ao Popular. H vcio de competncia, forma e contedo. O ato
deve ser anulado. Somente poderia existir um dispositivo como esse no regime de exceo e no
como regra, de modo a viabilizar o exerccio da atividade econmica.
Memorizar o regime jurdico de cada entidade e dos orgos pblicos.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 25. ed. So
Paulo: Malheiros, 2008.
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