Desenvolvimento sustentvel:

uma perspectiva econmicoecolgica

Introduo

ADEMaR RIBEIRO ROMEIRO

OBJETIVO DESTE trabalho oferecer uma denio de desenvolvimento sustentvel de uma perspectiva econmico-ecolgica. Desde que surgiu nos anos 1970, com o nome de ecodesenvolvimento, sua denio mais precisa tem sido objeto de controvrsias (Veiga, 2005). Para ser sustentvel, o desenvolvimento deve ser economicamente sustentado (ou eciente), socialmente desejvel (ou includente) e ecologicamente prudente (ou equilibrado). Os dois primeiros critrios estavam presentes no debate sobre desenvolvimento econmico que se abre no ps-guerra. O terceiro novo. As expresses crescimento econmico sustentado e crescimento econmico excludente opunham a corrente mainstream neoclssica s correntes heterodoxas, marxistas e estruturalistas. Para a primeira, o crescimento econmico sustentado1 estava aberto como possibilidade a todos os pases, sendo uma condio necessria e suciente para a incluso social. Para a segunda, ao contrrio, o crescimento econmico e seus benefcios eram para poucos, os pases capitalistas centrais. Marxistas e estruturalistas discordavam entre si, entretanto, em relao s causas do fato. Todos rejeitaram, porm, a ideia de limites ambientais ao crescimento tal como proposta pelo Clube de Roma. O critrio ambiental proposto pelos ecodesenvolvimentistas era aceitvel para essas correntes, mas a forma como esses a integraram com os demais critrios colocou-os numa posio singular nesse debate. O objetivo da segunda seo deste trabalho analisar essa trajetria de formulao e evoluo do conceito de ecodesenvolvimento. Por suas premissas e proposies, os ecodesenvolvimentistas assumiram uma posio nica em relao s demais correntes em debate: partilhavam com todas a rejeio ideia de crescimento zero; mas se diferenciavam de cada uma: em relao ao mainstream, por sua preocupao com perdas ambientais potencialmente importantes e com a pobreza e concentrao de renda; em relao s correntes marxistas-estruturalistas, por suporem que a situao dos pases pobres resultava de fatores preponderantemente endgenos. A emergncia da problemtica do aquecimento global nos anos 1990 teve um impacto importante no debate sobre desenvolvimento sustentvel em dois

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aspectos fundamentais: o problema do tratamento do risco ambiental e, novamente, a questo do trade-off entre crescimento econmico e meio ambiente. Em relao ao primeiro aspecto, a noo de prudncia cede lugar ao conceito mais adequado e preciso de Precauo, elevado condio de princpio adotado formalmente na Conferencia Rio 92. A questo da incerteza ecossistmica no caso do aquecimento global e seu enfrentamento com base no Princpio da Precauo (como props o Protocolo de Kyoto) pem em evidncia o segundo aspecto mencionado, uma vez que a reduo rpida do nvel de emisses tem alto custo. Embora os ecodesenvolvimentistas no negassem a existncia de algum tipo de trade-off entre crescimento econmico e meio ambiente, a premissa era a de que este seria negligencivel desde que se adotasse o conjunto de polticas propostas. O conceito de desenvolvimento sustentvel em sua roupagem mais recente como economia verde reete essa problemtica na medida em que incorpora a necessidade de adoo de parmetros de sustentabilidade tendo em conta o risco ambiental. Em relao ao suposto trade-off entre crescimento econmico e meio ambiente, rearma-se sua inexistncia, mas reforando especialmente os argumentos que justicam essa premissa com base em expectativas sobre os avanos na gerao de tecnologias triplamente ganhadoras: social, econmica e ambientalmente. Na terceira seo do trabalho so apresentados os fundamentos tericos que justicam a posio do mainstream de rejeio das concluses do relatrio do Clube de Roma e de otimismo sobre a capacidade de superao de apenas relativos limites ambientais ao crescimento econmico. Esse otimismo deriva de duas premissas: no h limites para o aumento da ecincia no uso de recursos naturais, e esses podem ser amplamente substitudos por capital. O problema ambiental visto basicamente como um problema de falha de mercado em razo da natureza de bens pblicos de recursos naturais como o ar, a gua, gerando um problema de externalidade negativa. Nesse sentido, a poltica ambiental mais eciente aquela que cria as condies para que os agentes econmicos internalizem os custos da degradao que provocam. A ao do Estado se faz necessria apenas para corrigir essa falha de mercado, seja por meio da privatizao, seja por meio da precicao dos recursos naturais. Uma vez corrigidas essas falhas, de modo a garantir a correta sinalizao econmica da escassez relativa desses servios ambientais, a dinmica de alocao intertemporal de recursos com base em avaliaes custo-benefcio tenderia a se processar de modo eciente, no havendo problemas de incerteza e de risco de perdas irreversveis. Reconhece-se, entretanto, que nem todos dessa corrente aceitaram essas concluses lgicas a partir das premissas assumidas, admitindo-se que existem muitas situaes em que se deve optar pela preservao de um dado ecossistema em funo de sua importncia e insubstitubilidade.

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Nas quarta e quinta sees, trabalha-se o argumento para a denio de desenvolvimento sustentvel de uma perspectiva econmico-ecolgica. Na quarta seo, inicialmente a crtica s premissas da economia ambiental permite elaborar um conceito de sustentabilidade ecolgica que inexiste nas diversas denies de desenvolvimento sustentvel. No possvel aumentar indenidamente a ecincia no uso dos recursos naturais (segunda lei da termodinmica), e o capital fundamentalmente complementar aos recursos naturais, representados especialmente por ecossistemas complexos vitais para a sobrevivncia humana. Portanto, no possvel o aumento perptuo da produo material/energtica, o que requer o m do crescimento econmico em algum momento para que a capacidade de suporte do planeta no seja ultrapassada, e a cincia no tem como estimar com preciso essa capacidade. A partir dessas premissas, a questo central para a economia ecolgica como fazer para que a economia funcione considerando a existncia desses limites. preciso considerar dois planos de ao: (1) um relativo s polticas especicas para cada tipo de problema ambiental a ser enfrentado; (2) o outro relativo estabilizao da expanso do sistema em nvel sustentvel o crescimento zero. Em relao ao primeiro plano de ao, para a economia ecolgica preciso simplesmente inverter a lgica de deciso da economia ambiental: a quantidade de recursos naturais a ser usada escala deve ser previamente denida com base em parmetros ecolgicos de sustentabilidade. Ao denir limites de uso dos recursos naturais surge o problema da sua distribuio entre os diversos atores, cujo critrio deve ser o da justia. Finalmente, caber ao mercado a alocao eciente dos investimentos enquadrada por essas restries ecolgicas e sociais. Em relao ao segundo plano de ao, objeto da quinta e conclusiva seo, so brevemente analizados os dois problemas a enfrentar para se alcanar o crescimento zero: (a) parar o crescimento econmico sem gerar uma crise; (b) as expectativas de consumo em sociedades de consumo. A soluo tcnica para o primeiro problema especialmente a de formulao de polticas macroeconmicas, uma macroeconomia ambiental. De modo mais especco, trata-se de enfrentar, por exemplo, o problema do emprego, da desigualdade e do estmulo s inovaes tecnolgicas. A legitimidade para a implementao dessas polticas depende da soluo do segundo problema, aquele das expectativas de consumo que tornam legtimas as polticas opostas, de estmulo ao crescimento. A aceitao, por parte da populao, de restries ao consumo em benefcio de populaes de outros pases e/ou de um futuro longnquo implica, forosamente, certa dose de altrusmo. Entretanto, esse necessrio altruismo legitimador de polticas de crescimento zero poder ser reforado pela percepo crescente de que o nvel de conforto material atual mais do que suciente, e que continuar o esforo de crescimento produzir mais malefcios que benefcios. Uma denio de desenvolvimento sustentvel , ento, proposta.

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O conceito de desenvolvimento sustentvel

O conceito de desenvolvimento sustentvel surgiu com o nome de ecodesenvolvimento2 nos anos 1970. Foi fruto do esforo para encontrar uma terceira via opcional quelas que opunham, de um lado, desenvolvimentistas e, de outro, defensores do crescimento zero. Para estes ltimos, chamados de zeristas ou (pejorativamente) neomalthusianos, os limites ambientais levariam a catstrofes se o crescimento econmico no cessasse. A controvrsia opondo desenvolvimentistas e zeristas inicia-se com publicao do relatrio preparado pelo casal Meadows, do MIT, sob os auspcios do chamado Clube de Roma, sobre os limites ambientais ao crescimento econmico (Meadows et al., 1972)3 cuja concluso fora que o crescimento econmico precisava parar para se evitar que o esgotamento dos recursos naturais e a poluio provocassem uma queda brusca do nvel de vida. A primeira Conferncia das Naes Unidas sobre meio ambiente realizada em Estocolmo em 1972 foi palco dessa polarizao tendente a gerar impasses. Essa concluso chega num momento de forte crescimento econmico mundial, puxado pela recuperao do ps-guerra (os Trinta anos gloriosos) e a ascenso de alguns emergentes como os Tigres asiticos e o Brasil do milagre econmico. Por sua vez, a grande maioria dos pases permanecia pobre, com diculdades de iniciar um processo de crescimento econmico sustentado. At aquele momento, o grande embate sobre desenvolvimento econmico opunha, de um lado, aqueles que viam o quadro de desigualdade mundial como um problema de estgios histricos do processo de crescimento econmico; ou seja, cada pas seria capaz de em dado momento iniciar uma trajetria de crescimento econmico sustentado, esse visto como condio necessria e suciente para o desenvolvimento social.4 As diculdades que muitos pases apresentavam em reunir as condies necessrias para iniciar a decolagem (take-off) rumo ao processo de crescimento econmico sustentado resultavam fundamentalmente de causas endgenas (Rostow, 1960). De outro lado estavam aqueles que viam tanto a desigualdade internacional quanto a desigualdade nacional (distribuio de renda concentrada em pases pobres) como consequncia de alguma forma de articulao perversa entre pases ricos e pobres, em benefcios dos primeiros e de uma minoria, uma pequena elite, nos ltimos. Ou seja, a desigualdade era resultante, fundamentalmente, de causas exgenas, relacionadas forma de insero desfavorvel dos pases pobres na diviso internacional do trabalho.5 Num primeiro momento, as reaes de todas as correntes concluso do relatrio do Clube de Roma foram de rejeio.6 Para os economistas do mainstream porque, em primeiro lugar, havia razes tericas (que sero discutidas na prxima seo) para rejeitar a ideia de que os recursos naturais pudessem representar um limite absoluto ao crescimento econmico; em segundo lugar, pelas consequncias socioeconmicas e polticas7 do crescimento zero tanto para

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pases pobres como para pases ricos. Para os representantes da segunda corrente no havia razes propriamente tericas que justicassem a defesa da ausncia de limites ambientais ao crescimento econmico. O problema estava tambm nas implicaes socioeconmicas dessa ideia, mas relativas perpetuao da excluso em benefcio dos pases capitalistas centrais.8 As primeiras reaes da ONU aps a Conferncia de Estocolmo, com o apoio dos ecodesenvolvimentistas, foram no sentido no somente de defender a necessidade do crescimento econmico para os pases pobres, como de considerar a prpria pobreza como uma das causas fundamentais dos problemas ambientais desses pases. Na Declarao de Cocoyok (1974),9 a exploso populacional resultaria da falta de recursos de qualquer tipo, o que, por sua vez, levaria essa populao a superutilizar o solo, a gua e outros recursos naturais. A responsabilidade dos pases industrializados em relao aos problemas do subdesenvolvimento estaria em seu nvel exagerado de consumo. Eles teriam que baixar seu consumo e sua participao desproporcional na poluio da biosfera. As posies de Cocoyok foram aprofundadas no Relatrio da Fundao Dag-Hammarskjld (1975),10 que vai mais longe no sentido de apontar as responsabilidades dos pases industriais decorrentes do legado colonialista. O sistema colonial teria concentrado os solos mais aptos para a agricultura na mo de uma minoria social e dos colonizadores europeus. Em consequncia, grandes massas da populao original foram expulsas e marginalizadas, sendo foradas a usar solos menos apropriados.11 A proposio conciliadora dos ecodesenvolvimentistas se baseia num conceito normativo sobre como pode e deve ser o desenvolvimento: possvel manter o crescimento econmico eciente (sustentado) no longo prazo, acompanhado da melhoria das condies sociais (distribuindo renda) e respeitando o meio ambiente. No entanto, o crescimento econmico eciente visto como condio necessria, porm no suciente, para a elevao do bem-estar humano: a desejada distribuio de renda (principal indicador de incluso social) no resulta automaticamente do crescimento econmico, o qual pode ser socialmente excludente; so necessrias polticas pblicas especcas desenhadas para evitar que o crescimento benecie apenas uma minoria; do mesmo modo, o equilbrio ecolgico pode ser afetado negativamente pelo crescimento econmico, podendo limit-lo no longo prazo, sem o concurso de polticas ecologicamente prudentes que estimulem o aumento da ecincia ecolgica e reduzam o risco de perdas ambientais potencialmente importantes. Para os pases pobres, esse conjunto de polticas representaria uma oportunidade para dar incio a um processo de crescimento econmico sustentado, distribuindo renda e evitando repetir a trajetria de impactos ambientais dos pases desenvolvidos. Mais do que uma oportunidade, essas polticas seriam a condio mesma para um desenvolvimento baseado especialmente nas prprias foras endgenas desses pases (self reliance).

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Por suas premissas e proposies, os ecodesenvolvimentistas assumiram uma posio nica em relao s demais correntes em debate: partilham com todas a rejeio ideia de crescimento zero; mas se diferenciam de cada uma: em relao ao mainstream, por sua preocupao com perdas ambientais potencialmente importantes e com a pobreza e concentrao de renda; em relao s correntes marxistas-estruturalistas, por suporem que a situao dos pases pobres resultava de fatores preponderantemente endgenos, embora apontassem tambm a necessidade de os pases desenvolvidos serem solidrios no esforo para a superao da desigualdade internacional seja pelo aumento da ajuda externa, seja pela correo de mecanismos comerciais e nanceiros desfavorveis aos pases subdesenvolvidos (ver Sachs, 1981, 1986). No incio da dcada seguinte, teve lugar a Conferncia de Nairobi, promovida pela Unep em 1982, quando se decidiu pela criao de uma Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, cuja chea foi exercida pela primeira-ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland. Os resultados do trabalho foram tornados pblicos em 1987, em documento chamado de Nosso futuro comum, tambm conhecido como Relatrio Brundtland (1991). De modo anlogo aos ecodesenvolvimentistas, os autores do relatrio consideram que o risco ambiental do crescimento econmico deve ser levado a srio, preocupao que se expressa no mote denidor do que deve ser entendido como desenvolvimento sustentvel:12 aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas necessidades. O desenvolvimento sustentvel pode ser atingido com um conjunto de polticas capazes de, simultaneamente, garantir o aumento da renda nacional, o acesso a direitos sociais bsicos (segurana econmica, acesso a sade e educao) e a reduo do impacto do aumento da produo e do consumo sobre o meio ambiente. A partir dessa data, a expresso desenvolvimento sustentvel veio substituir quase que completamente a de ecodesenvolvimento, embora exprima o mesmo conceito normativo. Em 1992 ocorreu a II Conferncia da ONU sobre meio ambiente no Rio de Janeiro, mesmo ano em que foi publicada uma atualizao do primeiro relatrio do Clube de Roma, em que as concluses fundamentais do anterior foram mantidas. interessante notar que vinte anos depois da primeira conferncia havia cado mais claro que o progresso tcnico, a varinha mgica dos desenvolvimentistas otimistas, havia sido muito mais eciente em lidar com o problema do meio ambiente como (a) provedor de matrias-primas, do que no enfrentamento do problema do meio ambiente como (b) provedor de servios ecossistmicos: (a) os preos das matrias-primas haviam cado, graas ao progresso tcnico na explorao de recursos naturais, na substituio de insumos caros por insumos mais baratos e na ecincia (ecolgica) de sua utilizao; (b) entretanto, a poluio, a degradao de ecossistemas haviam aumentado apesar do progresso tcnico.

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Esse segundo fato (b) se reete no relatrio atualizado do Clube de Roma, cujo destaque maior a destruio de ecossistemas e suas implicaes na capacidade de suporte do planeta, na medida em que os ecossistemas no seu conjunto prestam o servio ecossistmico maior que a capacidade de absoro de resduos gerados pelas atividades humanas. O risco de esgotamento de matrias-primas no renovveis, sobretudo o petrleo, perde importncia ante esse. De qualquer modo, a concluso da anlise continua a mesma: o crescimento econmico deve parar.13 Outro fato importante a notar do contexto socioeconmico daquele momento foi a constatao, tendo o Brasil como caso emblemtico, de que o crescimento econmico por si s poderia ser altamente excludente. Altas concentraes de renda podiam persistir apesar de anos de forte crescimento econmico, por causa de problemas estruturais que somente poderiam ser resolvidos com base numa interveno mais ativa do Estado. Esses fatos contriburam para reforar a posio dos defensores do conceito de desenvolvimento sustentvel: existe risco de perdas ambientais importantes e o crescimento econmico pode ser socialmente excludente; a soluo um conjunto de polticas pblicas que remova os obstculos estruturais redistribuio dinmica da renda e enfrente os problemas ambientais com prudncia e ecincia (progresso tcnico) ecolgica. A emergncia da problemtica do aquecimento global nos anos 1990, entretanto, teve por efeito levar o debate a um novo patamar em relao a dois aspectos fundamentais: (a) o tratamento do risco ambiental; (b) o trade-off entre crescimento econmico e meio ambiente. Em relao ao primeiro aspecto, a noo de prudncia cede lugar ao conceito mais adequado e preciso de Precauo, elevado condio de princpio adotado formalmente na Conferncia Rio 92. A prudncia se aplica a situaes de risco em que a distribuio de probabilidades conhecida. A precauo, quando existe incerteza. No primeiro caso, os procedimentos de segurana podem ser denidos com margens probabilsticas de acerto, permitindo a manuteno de um dado curso de ao. No segundo caso, existe apenas um procedimento de segurana: parar ou reduzir o curso de uma ao, de modo a ganhar tempo para a aquisio de novos conhecimentos que reduzam ou eliminem a incerteza (Hourcade, 1997). A questo da incerteza ecossistmica no caso do aquecimento global e seu enfrentamento com base no Princpio da Precauo (como props o Protocolo de Kyoto) pem em evidncia o segundo aspecto mencionado, uma vez que a reduo rpida do nvel de emisses tem alto custo. Embora os ecodesenvolvimentistas no negassem a existncia de algum tipo de trade-off entre crescimento econmico e meio ambiente, a premissa era a de que esse seria negligencivel desde que se adotasse o conjunto de polticas propostas. Polticas essas que supostamente tratavam adequadamente o risco de perdas ambientais com base na prudncia. Esse trade-off tornou-se o principal motivo para os

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resultados aqum dos esperados nas sucessivas conferncias sobre meio ambiente aps a Rio-92. As diculdades de implementao do Protocolo de Kyoto14 reforaram a posio, baseada no trabalho de Willian Nordhaus,15 dos defensores de induo suave, de baixo custo, da mudana da matriz energtica (descarbonizao) por meio de taxas moderadas sobre os combustveis fsseis, que minimiza ou ignora a incerteza sobre a possibilidade de perdas irreversveis potencialmente catastrcas. Por sua vez, os relatrios do Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) reforavam os argumentos dos ambientalistas em favor de aes mais enrgicas para a reduo das emisses. O Relatrio Stern (2006) representou de certo modo um esforo de resposta situao de impasse que se recolocava: concordando com os ambientalistas (e economistas ecolgicos), assume de partida a necessidade de identicar uma escala sustentvel (considera uma elevao mxima de temperatura de 2 C). Stern critica o gradualismo de Nordhaus, considerando o risco de perdas ambientais importante se a temperatura ultrapassar esse limite. Uma vez estabelecido um limite que representa uma escala de uso dos recursos naturais , preciso, ento, buscar uma soluo custo-efetiva. Sua regra de deciso uma regra de eccia ambiental e custo-efetividade. Para ele os modelos gradualistas como o de Nordhaus no contabilizam uma srie de impactos e, em especial, os impactos catastrcos. Em relao a estes ltimos, Stern trabalha com distribuies subjetivas de probabilidade, embora, como aponta Vale (2011, p.127), reconhea no ter certeza sobre qual distribuio de probabilidades deva usar e por isso aumente arbritariamente as estimativas dos custos da inao. A preocupao explcita com a distribuio (e justia) intergeracional o leva tambm a adotar uma taxa de desconto muito baixa, prxima de zero. No entanto, ele rejeita explicitamente a ideia de crescimento zero como soluo ltima para o problema ambiental. De modo anlogo aos ecodesenvolvimentistas, prope um conjunto de polticas ambientais capazes de levar em conta o risco ambiental, mas com baixo trade-off entre crescimento econmico e meio ambiente. Diferentemente, no entanto, estrutura essas polticas tendo como referncia um quadro de cenrios macroecnomicos onde so estimados os custos ambientais da inao. No relatrio recente do Programa das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente sobre Economia Verde (Unep, 2011), a premissa ecodesenvolvimentista fundamental assumida explicitamente,16 mas, de modo similar ao Relatrio Stern, enquadrada num esquema analtico macroeconmico que se considera mais rigoroso. Cabe destacar dois aspectos fundamentais desse esquema analtico: em primeiro lugar, os riscos ambientais so estimveis, sendo possvel simular cenrios de custo-benefcio de adoo de determinado conjunto de polticas;17 em segundo lugar, os problemas decorrem fundamentalmente da alocao ineciente de fatores de produo; essa inecincia resulta, por sua vez, de

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falhas de mercado em relao aos servios ecossistmicos, bem como em razo de incentivos errados decorrentes das polticas pblicas em vigor. importante notar tambm a adoo explcita da premissa no ortodoxa de que capital e recursos naturais no so substitutos perfeitos; os servios ecossistmicos em especial seriam muito limitadamente substituveis por capital. As propostas de polticas so um mix de polticas de comando e controle e com polticas baseadas em instrumentos econmicos. Recomenda-se, em relao s primeiras, uma regulao ambiental agressiva para antecipar a escassez futura. No caso das segundas, alm da precicao de servios ecossistmicos, preciso praticamente inverter os sinais de uma estrutura de incentivos econmicos que, em setores-chave como energia e transportes, favorecem o uso de combustveis fsseis e transporte individual. Os pases em desenvolvimento possuem especicidades que precisam ser tratadas com polticas especcas, tais como grandes continentes populacionais vivendo ainda de atividades orestais e da pequena agricultura de subsistncia. suposto que o esverdeamento dessas atividades seria capaz de, simultaneamente, ampliar a oferta de empregos e aumentar a produtividade do trabalho e, portanto, da renda. No h trade-off entre crescimento econmico e meio ambiente. A questo dos limites ambientais suscitada pelo Clube de Roma no passaria de um mito.18 H uma expectativa muito grande em relao ao papel da tecnologia: tecnologias verdes triplamente ganhadoras: ambientalmente amigveis, socialmente adequadas e economicamente ecientes. Em outro relatrio da ONU (Desa, 2011), cujo ttulo denota precisamente essa expectativa, so indicadas quais as polticas necessrias para estimular a mudana tecnolgica, em especial para que os pases emergentes possam saltar (leapfrog) direto para as novas technologias triplamente ganhadoras. A revoluo tecnolgica da economia verde seria diferente por trs razes: (a) o curto perodo de tempo em que deve ocorrer dada a presso sobre os ecossistemas; (b) por causa disso e das limitaes dos mecanismos de mercado, os governos tero que assumir um papel bem mais importante na produo e difuso tecnolgica; (c) a necessidade de cooperao internacional, uma vez que os principais problemas ambientais so globais.

Economia ambiental: o Saci termodinmico e o Midas capitalista

Do ponto de vista da Economia Ambiental (mainstream neoclssico), os recursos naturais (como fonte de insumos e como fonte de servios ecossistmicos) no representam, no longo prazo, um limite absoluto expanso da economia. Essa posio se apoia em duas premissas: (a) no h limites para o progresso cientco/tecnolgico aumentar a ecincia no uso de recursos naturais (ecincia ecolgica); e (b) capital, trabalho e recursos naturais so perfeitamente substituveis entre si.19 Desse modo, por um lado, a emisso de resduos tenderia a zero com o aumento indenido da ecincia no uso de recursos naturais, fazendo que o processo de crescimento econmico se descase (decoupling)

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progressivamente da sua base material/energtica; a economia funciona num mundo onde no existe a segunda lei da termodinmica, a Lei da Entropia. Por sua vez, os ecossistemas naturais inevitavelmente perdidos em razo da expanso humana seriam substituidos sem problemas por capital. Portanto, trata-se de um mundo onde um saci perer termodinmico e um rei Midas capitalista atuando conjuntamente garantiriam o crescimento econmico perptuo.20 Assim, a disponibilidade de Recursos Naturais (RN) pode ser uma restrio expanso da economia, mas uma restrio apenas relativa, supervel indenidamente pelo progresso cientco e tecnolgico. Tudo se passa como se o sistema econmico fosse capaz de se mover suavemente de uma base de recursos para outra, medida que cada uma esgotada, sendo o progresso cientco e tecnolgico a varivel-chave para garantir que processo de substituio no limite o crescimento econmico, garantindo sua sustentabilidade no longo prazo. No limite, como chegou a armar provocativamente Solow (1974),21 a economia poderia funcionar sem necessidade de recursos naturais! Na literatura, essa concepo cou conhecida por meio do conceito de sustentabilidade fraca. Uma economia considerada no sustentvel se a poupana total ca abaixo da depreciao combinada dos ativos produzidos e no produzidos recursos naturais (Atkinson et al., 1997). A ideia subjacente a de que o investimento compensa as geraes futuras pelas perdas de ativos causadas pelo consumo e produo correntes (formalmente apresentada pela regra de Hartwick). Para essa corrente, os mecanismos de incentivo por meio dos quais se d essa ampliao indenida dos limites ambientais ao crescimento econmico devem ser especialmente mecanismos de mercado. No caso dos bens ambientais transacionados no mercado (insumos materiais e energticos), a escassez crescente de um determinado bem se traduziria facilmente na elevao de seu preo, o que induz a introduo de inovaes que permitem poup-lo (ecincia ecolgica) e, no limite, substitu-lo por outro recurso mais abundante. Em se tratando dos servios ambientais em geral no transacionados no mercado em razo de sua natureza de bens pblicos (ar, gua, ciclos bioqumicos globais de sustentao da vida, capacidade de assimilao de rejeitos etc.), esse mecanismo de mercado falha. Para corrigir essa falha necessrio intervir para que a disposio a pagar por esses servios ambientais possa se expressar medida que sua escassez aumenta. Empiricamente teria sido observado que a evoluo natural das preferncias dos indivduos em razo do prprio processo de crescimento econmico seria no sentido de uma menor tolerncia a essa escassez crescente desses servios por causa da poluio, congurando o que pode ser expresso como uma Curva de Kuznets Ambiental (Grco 1): medida que a renda per capita se eleva com o crescimento econmico, a degradao ambiental aumenta at um certo ponto, a partir do qual a qualidade ambiental comea a melhorar. A explicao para

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Grco 1 A Curva de Kuznets Ambiental.

esse fato estaria em que nos estgios iniciais do processo de desenvolvimento econmico a crescente degradao do meio ambiente aceita como um efeito colateral ruim, mas inevitvel. Entretanto, a partir de certo nvel de bem-estar econmico, a populao torna-se mais sensvel e disposta a pagar pela melhoria da qualidade do meio ambiente, o que teria induzido a introduo de inovaes institucionais e organizacionais necessrias para corrigir as falhas de mercado decorrentes do carter pblico da maior parte dos servios ambientais. Essas inovaes institucionais e organizacionais garantiriam, por sua vez, um ritmo de introduo de inovaes tcnicas nos processos produtivos capaz de compensar a presso das atividades econmicas sobre o meio ambiente (Grossman & Krueger, 1995).

Grco 2 A poluio tima.

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As solues ideais seriam aquelas que de algum modo criassem as condies para o livre funcionamento dos mecanismos de mercado: seja diretamente, eliminando o carter pblico desses bens e servios pela denio de direitos de propriedade sobre eles (negociao coaseana); seja indiretamente, pela valorao econmica da degradao desses bens e da imposio desses valores pelo Estado por meio de taxas (taxao pigouviana). A primeira implicaria a privatizao de recursos como a gua, o ar etc., o que, entre outros obstculos, esbarraria no elevado custo de transao decorrente de processos de barganha que envolveria centenas ou mesmo milhares de agentes. A segunda pressupe ser possvel calcular esses valores a partir de uma curva marginal de degradao ambiental. Desse modo, criar-se-ia para o agente econmico um trade-off entre seus custos (marginais) de controle da poluio e os custos (marginais) dos impactos ambientais (externalidades) provocados por suas atividades produtivas, que ele seria forado a internalizar pelo pagamento das taxas (preos) correspondentes (Grco 2): o agente econmico vai procurar minimizar seu custo total que resulta da soma do quanto vai gastar para controlar a poluio (custo de controle) com a quantia a ser gasta com o pagamento de taxas por poluir (custo da degradao). O ponto de otimizao chamado de poluio tima, em que o custo total minimizado. A poltica ambiental mais eciente aquela que cria as condies, por meio da precicao, para que os agentes econmicos internalizem os custos da degradao que provocam. Garantir a sustentabilidade seria, em ltima instncia, um problema de alocao intertemporal de recursos entre consumo e investimento por agentes econmicos racionais, cujas motivaes so fundamentalmente maximizadoras de utilidade. A ao coletiva (por intermdio do Estado) se faz necessria apenas para corrigir as falhas de mercado que ocorrem pelo fato de boa parte dos servios ambientais constituir-se de bens pblicos (ar, gua, capacidade de assimilao de dejetos etc.) no tendo, portanto, preos. Uma vez corrigidas essas falhas, de modo a garantir a correta sinalizao econmica da escassez relativa desses servios ambientais, a dinmica de alocao intertemporal de recursos com base em avaliaes custo-benefcio tenderia a se processar de modo eciente, no havendo problemas de incerteza e de risco de perdas irreversveis. Nem todos, entretanto, aceitaram essa concluso lgica a partir das premissas assumidas. Desde h muito, a preocupao com o risco de perdas ambientais irreversveis potencialmente importantes vem sendo demonstrada por economistas dessa corrente; importantes no sentido de poderem causar perdas de bem-estar signicativas e que poderiam ser evitadas. Esse dilema entre preservao ou supresso de um dado ecossistema foi estruturado como um problema de escolha discreta, em que se reconhece que existem muitas situaes em que se pode legitimamente reivindicar a preservao integral ou a transformao irreversvel de um dado ecossistema. O problema denir quais. E os econo-

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mistas, como notam Pearce & Turner (1990), no resolveram esse problema, mas propuseram alguns mtodos pioneiros que poderiam contribuir para tanto, como os propostos por Krutilla & Fisher (1985), Ciriacy-Wantrup (1952) e Bishop (1978). Krutilla & Fisher desenvolveram um algoritmo destinado a assegurar que os benefcios da opo preservao sejam corretamente introduzidos na equao bsica de uma anlise de custo-benefcio aplicada problemtica ambiental. Assim, o valor estimado dos benefcios que a preservao de um dado recurso traria passa a ser tratado como parte dos custos do projeto de desenvolvimento. Esse valor, por sua vez, leva em conta o fato de que o preo desse recurso natural () tenderia a aumentar com o tempo, uma vez que esse recurso se torna progressivamente mais escasso. Alm disso, considera-se que o progresso tcnico () pode ter um efeito negativo sobre a viabilidade econmica do projeto de desenvolvimento em questo (ou de manuteno de uma dado curso de ao) ao tornar atrativas outras opes de investimento.22 A introduo do fator preo e do fator tecnologia diferencia o algortmo Krutilla-Fisher das anlises mais convencionais deslocando o benefcio da dvida para o lado da preservao. Desse modo, seriam reduzidos os riscos inerentes a avaliaes custo-benefcio em situaes em que as perdas podem ser muito importantes.23 O trabalho pioneiro de Willian Nordhaus (1993, 2008) a grande referncia no esforo do mainstream para dar um tratamento rigoroso a um problema que, em teoria, no deveria exigir um tratamento especial. Teoricamente, o problema do aquecimento global poderia ser resolvido como o de qualquer outra externalidade ambiental resultante de falha do mercado no uso dos recursos naturais pblicos, mediante a precicao do servio ecossistmico de regulao climtica. Desse modo, na medida em que o custo do aquecimento sobe progressivamente, o mercado induziria a introduo de solues tecnolgicas que reduzem o custo de controle das emisses (mitigao) de gases de efeito estufa. Inicialmente, como aponta Vale (2011), Nordhaus considerou que o laissez-faire no daria conta, sendo necessria a interveno do Estado para alm da precicao (como no estabelecimento de padres mnimos de ecincia dos motores), de modo a forar uma adequao mais rpida das emisses a nveis de segurana adequados.24 No entanto, ele abandona essa ideia, estranha ortodoxia neoclssica, para favorecer um tratamento rigorosamente ortodoxo de internalizao de uma externalidade ambiental global. O grande desao, ento, seria estimar curvas marginais de custo de controle (mitigao) e de custo da poluio para um problema global complexo e de muito longo prazo. A proeza de Nordhaus foi essa, de estimar uma curva marginal de custos do aquecimento de longussimo prazo com base na otimizao de um modelo de crescimento econmico intertemporal, a qual proporcionaria a precicao do servio ecossistmico de absoro de CO2 capaz de, ao ser

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acrescida aos preos dos combustveis fsseis, internalizar (e resolver) o problema do aquecimento global.25 Considerando a estrutura do algortmo Krutilla-Fisher, a modelagem de Nordhaus tem por efeito deixar claro para os agentes econmicos os benefcios da mudana da atual matriz energtica baseada em combustveis fsseis: ao longo do tempo o valor presente dos benefcios da atual matriz energtica cai em razo do progresso tcnico () em fontes alternativas (custo de mitigao), enquanto o valor () do servio ecossistmico de absoro de CO2, medido pelo custo das emisses, aumenta em razo da sua escassez crescente. At o ponto em que sua substituio completa por outra matriz energtica (backstop technology). Esses movimentos caracterizariam uma rampa: entre 1990 e 2010 os preos do carbono deveriam subir de modo brando porque os danos ambientais seriam poucos e as opes tecnolgicas, caras. A partir de 2010, os preos deveriam subir fortemente. Desse modo, Nordhaus consegue manter como regra de deciso a ecincia alocativa em termos de custo-benefcio marginais para enfrentar um problema ambiental que ele mesmo havia singularizado inicialmente como merecedor de uma ao especial, no marginalista, do Estado.

Economia ecolgica: escala sustentvel e lei da entropia

Do ponto de vista da Economia Ecolgica, o meio ambiente representa um limite absoluto expanso da economia, que lhe um subsistema. No entanto, se por denio um subsistema no pode ser maior que o sistema que o contm, seu tamanho em relao ao todo no tem por limite mximo o sistema, mas sua capacidade de carga (carrying capacity) dada por limiares de resilincia ecossistmica. Essa uma das premissas fundamentais da economia ecolgica que tem sua origem no trabalho de Kenneth E. Boulding. Como ilustrao dessa ideia, Boulding (1966) recorre analogia da economia cowboy e da economia espaonave. Na primeira, o subsistema econmico o cowboy nas grandes plancies no tem massa crtica o suciente para provocar algum impacto ecossistmico irreversvel importante; na segunda, o tamanho do subsistema econmico a tripulao da espaonave sucientemente grande para colocar em risco a sua prpria sobrevivncia se os recursos disponveis no forem manejados cuidadosamente. No h como substituir servios ecossistmicos essenciais por capital. Recursos naturais (capital natural) so complementares ao capital e/ou trabalho. O tamanho atual do subsistema econmico e a rapidez de sua expanso aproximam o planeta (a espaonave terra) da segunda.26 No que concerne ao crescimento demogrco, a ideia de limites da espaonave terra , de modo geral, aceita por todos, at mesmo pelos economistas ambientais neoclssicos. A diculdade est na ideia de que tambm o crescimento econmico, aumento da produo e da renda per capita, encontra-se limitado pelo tamanho da espaonave terra. Essa limitao se deve lei da entropia, pela qual no possvel qualquer atividade produtiva de transformao de matria e energia (primeira lei da termodinmica) sem um processo de degradao entr-

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pica irreversvel gerador de resduos (segunda lei da termodinmica); possvel reduzir a quantidade de resduos por meio do aumento da ecincia ecolgica, mas h limites entrpicos intransponveis a partir de certo ponto. Essa outra premissa fundamental da Economia Ecolgica que tem sua origem especialmente no trabalho de N. Georgescu-Roegen (1971). Com base nessas duas premissas, Herman Daly (1996), o responsvel pioneiro pela incorporao dessas ideias num corpo terico fundador da economia ecolgica, conclui que o total dos resduos inevitavelmente gerados pela extrao, transformao e consumo de recursos naturais, num dado perodo de tempo (que ele chama de throughput), no pode ultrapassar capacidade de carga da Terra e que, portanto, o crescimento zero a nica maneira de impedir que isso acontea. Os efeitos termodinmicos desequilibrantes das atividades humanas resultam de duas fontes. A primeira fonte de desequilbrio a prpria expanso da ocupao humana do espao. Ricos ecossistemas estuarinos cedem lugar a cidades e portos; enormes espaos de natureza so transformados radicalmente pela agro-silvo-pecuria. A segunda a introduo de materiais e energia provenientes de fontes exgenas ao sistema. Os minerais presentes na crosta terrestre em nveis de concentrao (minas) que justicam economicamente sua explorao encontram-se inertes, isto , no interagem ou interagem apenas marginalmente com as atividades biolgicas na ecosfera.27 As atividades de minerao, transformao e consumo desses materiais resultam na produo de resduos que sero dispersos na ecosfera, forando os ecossistemas a processos adaptativos para absorv-los. Dependendo da quantidade, esses resduos representam uma fonte de poluio capaz de afetar, ou mesmo destruir, a capacidade dos ecossistemas de prover servios. Essas atividades tm impactos anlogos aos dos vulces, com a diferena, entretanto, de serem seletivas: os vulces expelem sobretudo materiais de relativamente alta entropia, como slica, abundantes na natureza, de modo que sua assimilao pelos ecossistemas mais fcil (alm do fato de que os ecossistemas vm coevoluindo com as atividades vulcnicas h centenas de milhes de anos); as atividades humanas de extrao de minerais, ao contrrio, tm seu foco em materiais de baixa entropia, que foram concentrados em determinados lugares por foras telricas durantes milhes de anos, o que torna mais complicada sua assimilao pelos ecossistemas. Acrescente-se a esses materiais aqueles produzidos articialmente, um j enorme conjunto de novas substncias cujos impactos sobre os ecossistemas e diretamente sobre os seres humanos ainda no so bem conhecidos, como os POP (Poluentes Orgnicos Persistentes), as molculas que mimetizam hormnios etc. No longo prazo, portanto, a sustentabilidade do sistema econmico no possvel sem estabilizao dos nveis de produo de resduos (e calor28) de acordo com a capacidade de carga do planeta. Esse o fator limitante maior: o meio ambiente como produtor de servios ecossistmicos e no como produtor de matrias-primas no renovveis. Servios que no so substituveis por capital e que o mercado no capaz de levar em conta adequadamente.29
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Uma vez reconhecida a existncia de uma capacidade de carga que no pode ser ultrapassada, a questo seguinte sobre seu tamanho. At onde a presso humana sobre os ecossistemas pode ser absorvida por esses sem uma ruptura catastrca? Muitos esforos tm sido feitos nesse sentido. De acordo com Rockstrom et al. (2009a, 2009b), por exemplo, a escala atual das atividades humanas j teria ultrapassado os limites em relao aos servios ecossistmicos da biodiversidade, ciclo de nitrognio e regulao climtica. No entanto, embora esses esforos sejam necessrios, preciso reconhecer que esses servios ecossistmicos resultam de ecossistemas complexos que possuem entre outras propriedades aquela da resilincia, isto , a capacidade de se reequilibrar sem rupturas (ou mudana de fase, para usar uma linguagem termodinmica mais precisa), cujo limiar no tem como ser plenamente conhecido. Trata-se de uma incerteza radical que a cincia no tem como eliminar.30 A partir dessas premissas, a questo central para a economia ecolgica como fazer para que a economia funcione considerando a existncia desses limites. preciso considerar dois planos de ao: (a) um relativo s polticas especicas para cada tipo de problema ambiental a ser enfrentado; (b) o outro relativo estabilizao da produo global de resduos em nveis sustentveis o crescimento zero. A economia ambiental convencional, como vimos antes, somente tem em conta o primeiro plano de ao, na medida em que desconsidera a existncia de limites ambientais ao crescimento, supondo a possibilidade de substituio ilimitada dos recursos que se tornam escassos por recursos abundantes. No caso dos bens ambientais transacionados no mercado (insumos materiais e energticos), pressupe que a escassez crescente de um determinado bem eleva seu preo, o que induz a introduo de inovaes que permitem poup-lo e, no limite, substitu-lo por outros recursos mais abundantes cujos estoques os agentes econmicos so supostos conhecer, juntamente com o conhecimento das diferenas de qualidade, do curso futuro do progresso tecnolgico e da prpria demanda. Na verdade, como assinala Daly (1996), os preos reetem a disponibilidade de cada recurso independentemente do estoque total de recursos, o que impede que eles possam servir para sinalizar um processo de extrao tima do ponto de vista da sustentabilidade. No caso dos servios ambientais no transacionados no mercado em razo de sua natureza de bens pblicos, o mecanismo de ajuste proposto no leva em conta princpios ecolgicos fundamentais para garantir a sustentabilidade, na medida em que esse mecanismo baseado no clculo de custo e benefcio feito pelos agentes econmicos visando a alocao de recursos entre investimentos em controle da poluio e pagamentos de taxas por poluir de modo a minimizar o custo total. O clculo das taxas, por sua vez, ser baseado num conjunto de metodologias de valorao econmica que mensuram direta ou indiretamente a disposio a pagar dos indivduos por bens e servios ambientais.31 O ponto de equilbrio, portanto, chamado de poluio tima, de equi-

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lbrio econmico, e no ecolgico, pois, como observa Godard (1992), ecologicamente no se pode falar em equilbrio quando a capacidade de assimilao do meio ultrapassada, como o caso uma vez que a poluio permanece. O fato de a capacidade de assimilao ser ultrapassada em um dado perodo (t) reduz a capacidade de assimilao no perodo seguinte e, assim, sucessivamente, podendo resultar numa perda irreversvel. Existe, portanto, uma destruio lquida, e somente suas consequncias de segunda ordem so levadas em conta, isto , aquelas que afetam o nvel de bem-estar, em curto prazo, de outros agentes. Esse mecanismo de ajuste implica que a tecnologia e as preferncias (e, implicitamente, a distribuio de renda) so tomadas como parmetros no fsicos que determinam uma posio de equilbrio onde se ajustam as variveis fsicas das quantidades de bens e servios ambientais usados (a escala). Desse modo, a alocao dos investimentos em controle da e pagamento pela poluio, de acordo com a tecnologia e as preferncias otimizadoras dos agentes, que determina a escala de uso dos recursos naturais. Para a economia ecolgica preciso inverter esse processo, comeando pela determinao da escala sustentvel de uso dos recursos naturais. Desse modo, o que eram variveis de ajuste do processo (quantidade de bens e servios ecossistmicos a serem usados) passam agora a ser tratadas como parmetros fsicos de sustentabilidade ecolgica, aos quais devero se ajustar as (agora) variveis no fsicas da tecnologia e das preferncias. Dada a tecnologia, estas ltimas passam, portanto, a ser limitadas pela escala. A determinao de uma escala sustentvel, por sua vez, envolve valores outros que a busca individual de maximizao do ganho ou do bem-estar, como a solidariedade inter e intrageraes. Valores esses que tm que se armar num contexto de controvrsias e incertezas cientcas em casos complexos como aqueles dos problemas ambientais globais. Nesses casos, a determinao da escala que se considere sustentvel s pode ser realizada mediante processos coletivos de tomada de deciso, tendo em perspectiva a aplicao do Princpio da Precauo. Desse modo, sem uma interveno coletiva que dena a escala que a sociedade considere sustentvel, a melhoria da qualidade ambiental induzida pela degradao ambiental (a Curva de Kuznets Ambiental) tende a se limitar quela degradao que afeta o nvel de bem-estar dos prprios agentes que tomam a deciso (como a provocada pelas emisses de gazes sulfurosos, de particulados, o despejo de esgoto domstico etc.), deixando de lado aquela cujos efeitos envolvem custos mais dispersos e de longo prazo, como o caso, por exemplo, da degradao provocada pela emisso de dixido de carbono causadora do efeito estufa (Arrow et al. 1995).32 Uma vez determinada a escala sustentvel, imediatamente surge a questo da distribuio do direito de acesso, tornado restrito, a um determinado bem ou servio ecossistmico. No esquema analtico convencional no existe essa questo, uma vez que no h limites ambientais. O critrio bsico da distribuio deve

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ser aquele que a sociedade considera justo. Uma vez denida a distribuio do direito de acesso por um critrio de justia aceito por todos, ento a alocao dos recursos disponveis entre investimentos em controle da poluio e investimentos em pagamento por poluir deve ser feita com base em critrios de mercado. No caso do problema do aquecimento global, as polticas propostas pelo Protocolo de Kyoto seguiram essa estrutura analtica. Uma escala sustentvel de uso da capacidade de absoro de gases estufa foi denida33 com base em critrios ecolgicos; em seguida a distribuio de uso dessa capacidade entre os pases signatrios foi estabelecida com base em critrios considerados justos (reduo de emisses com base na contribuio de cada um); e, nalmente, a alocao dos investimentos foi deixada ao mercado de carbono, com o acrscimo do engenhoso Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL).34 Em relao ao segundo plano de ao, a estabilizao do nvel de emisses de calor e resduos nos pases desenvolvidos, que implica fazer parar o crescimento econmico crescimento zero, o problema como faz-lo sem gerar uma crise socioeconmica (ser discutido em seo adiante). No caso dos pases em desenvolvimento, o crescimento econmico fundamental para eliminar a pobreza e a desigualdade. Para esses, polticas como as defendidas pela Unep (2011) e pelos ecodesenvolvimentistas de modo geral so as que devem ser implementadas.35 Poltica e operacionalmente, como foi visto em seo anterior, possvel programar um conjunto de polticas que levem a inovaes institucionais, organizacionais e tecnolgicas capazes de colocar esses pases numa senda de crescimento sustentvel at alcanar nveis de conforto material similares queles dos pases desenvolvidos.

Consideraes nais: estado estacionrio e bem-estar

O debate sobre crescimento zero ou mesmo decrescimento36 vem aumentando fortemente nos ltimos anos. H dois problemas a serem enfrentados simultaneamente para alcanar o que Daly (1996) denominou Estado Estacionrio:37 (a) o problema de parar o crescimento sem gerar uma crise socioeconmica; (b) o problema das expectativas de consumo em sociedades de consumo. A soluo tcnica para o primeiro problema especialmente a de formulao de polticas macroeconmicas, uma macroeconomia ambiental. De modo mais especco, trata-se de enfrentar, por exemplo, o problema do emprego, da desigualdade e do estimulo s inovaes tecnolgicas. Os trabalhos pioneiros de Victor (2008), para a economia canadense, e de Jackson (2009), para a economia britnica, apresentam opes de polticas macroeconmicas que permitiriam estabilizar o crescimento da produo tendo em conta essas questes: variaes nas propoes entre investimento e consumo, mudanas na natureza e condies do investimento, maior investimento pblico, maiores restries ambientais, aumento do emprego mediante a reduo da jornada de trabalho, reforma tributria neutra que penaliza o uso intensivo de recursos naturais, entre outras polticas.

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A legitimidade para a implementao dessas polticas depende da soluo do segundo problema, aquele das expectativas de consumo que tornam legtimas as polticas opostas, de estmulo ao crescimento. preciso no perder de vista que a emergncia de sociedades de consumo de massa foi algo indito na histria humana, libertando a grande massa da populao da opresso da pobreza. Foi o resultado de um processo de crescimento econmico sustentado. Esse, por sua vez, s foi possvel quando determinadas condies culturais/institucionais coincidiram, na Europa Medieval, com determinadas condies poltico/ geogrcas de modo a tornar possvel a introduo sistemtica de inovaes tecnolgicas, organizacionais e institucionais, dando origem ao que Braudel (1979) chamou de Civilizao Mutante.38 A aceitao, por parte da populao, de restries ambientais que envolvam algum tipo de sacrifcio em benefcio de populaes de outros pases e/ou de um futuro longnquo implica, forosamente, uma certa dose de altrusmo, em especial se essas restries visam parar o crescimento econmico (Romeiro, 2000). Entretanto, esse necessrio altruismo legitimador de polticas de crescimento zero poder ser reforado pela percepo crescente de que o nvel de conforto material atual mais do que suciente e que continuar o esforo de crescimento produzir mais malefcios que benefcios. Uma sensao de que se poderia estar entrando no que Daly & Farley (2004) chamaram de crescimento no econmico (Grco 3), onde o aumento da satisfao (utilidade) trazido pelo crescimento econmico menor do que o aumento da insatisfao (desutilidade). A curva de desutilidade marginal crescente porque reete os efeitos negativos do crescimento econmico sobre o bem-estar, entre eles o causado pela degradao ambiental e outros fatores de risco, bem como pelo aumento da entropia social.39 Em relao curva de utilidade marginal, ela decrescente na medida em que a satisfao inicial de necessidades mais bsicas gera uma utilidade maior do que o consumo subsequente de bens menos imprescindveis. Daly & Farley (2004) chamam a ateno para o fato de essa regra bsica da economia neoclssica no ter sido pensada intergeracionalmente. Como a gerao atual parte de um nvel de conforto material j elevado, o aumento da renda e o consequente aumento do consumo deveriam resultar num ganho de utilidade menor do que aquele obtido pela gerao anterior. Na verdade, foi constatado que esse ganho tendeu a ser nulo! Pesquisas nos Estados Unidos sobre a sensao de felicidade da populao realizados regularmente por institutos de opinio como Gallup e National Opinion Research Center mostram que o crescimento da renda no fora acompanhado de um aumento da felicidade das pessoas tal como elas percebiam isso. Havia uma correlao positiva, no mesmo perodo de tempo, entre nvel de renda e grau de felicidade declarada ou seja, uma maior proporo de pessoas se declarava feliz nos extratos superiores de renda; entretanto, em sries temporais, essa correlao desaparecia: a proporo de pessoas se declarando felizes permanecia constante.
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O primeiro caso no surpreende, at certo ponto, na medida em que sair da pobreza e ampliar a capacidade de acesso a bens e servios sempre um motivo de alvio e satisfao. O segundo resultado, aparentemente paradoxal (o Paradoxo de Easterlin), mostra que o fato de as pessoas consumirem mais que a gerao precedente no traz maior satisfao. Segundo Abramovitz (1989), esse fato se explicaria por um conjunto de fatos psicoculturais. Um dos mais importantes seria o fato de que a satisfao que cada indivduo obtm com o aumento de sua capacidade de consumo relativa capacidade de consumo dos demais concidados; ou seja, se a renda aumenta para a sociedade como um todo, a percepo do aumento da capacidade de consumo se esvanece. Assim, o cidado americano dos anos 1990, embora tenha uma capacidade de consumo muito superior de seu av ou bisav, no a percebe como algo capaz de faz-lo mais feliz por isso. Em sntese, do ponto de vista da economia ecolgica desenvolvimento sustentvel deveria se entendido como um processo de melhoria do bem-estar humano com base numa produo material/energtica que garanta o conforto que se considere adequado e esteja estabilizada num nvel compatvel com os limites termodinmicos do planeta. Implica, portanto, um Estado Estacionrio onde o

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crescimento do consumo como fator de emulao social cede lugar ao crescimento cultural, psicolgico e espiritual. Um processo de desenvolvimento como liberdade, tal como o dene Sen (1999), de melhora permanente das condies necessrias para a realizao plena da capacidade que as pessoas tm de orescer.

Notas
1 Por crescimento sustentado se entende um processo de crescimento de longo prazo que resulta de um crculo virtuoso de poupana e investimento que amplia o emprego e a renda, os quais, por sua vez, ampliam as oportunidades de novos investimentos. 2 Esse nome teria sido sugerido por Maurice Strong, diretor da Unep, mas o professor Ignacy Sachs da EHESS da Universidade de Paris que se reconhece historicamente como o principal terico desse conceito. 3 A modelagem realizada foi uma de dinmica de sistemas que acabara de ser desenvolvida por Jay Forrester. Uma simulao baseada em dinmica de sistemas fundamental se quisermos saber, por exemplo, o que acontece num dado sistema quando se aumenta ou diminui o uxo de entrada ou sada de uma fonte exgena de energia ou matria. Mas no se pode us-la para o forcasting de situaes que envolvem a expanso do sistema em anlise. Esse foi justamente o ponto fraco do modelo, pois a varivel tecnolgica implica a possibilidade de ampliao relativa do sistema (planeta Terra) em anlise. 4 O crescimento econmico tenderia a melhorar a distribuio da renda ao levar ao aumento da escassez e da produtividade do trabalho, como teria sido observado historicamente nos pases desenvolvidos a Curva de Kuznets. 5 As diversas subcorrentes com essa viso poderiam ser agrupadas, por sua vez, em dois grupos: a) o grupo dos que viam a desigualdade internacional como resultante de alguma forma de imperialismo dos pases capitalistas centrais (Santos, 2000; Frank, 1967; Arrighi, 1997); b) o grupo Cepalino, cuja intuio fundamental foi de identicar nas diferenas estruturais entre pases pobres primrio-exportadores e pases ricos industriais as causas da insero desvantajosa dos primeiros na diviso internacional do trabalho: a deteriorao dos termos de troca de Prebish (1982), o desequilbrio estrutural de fatores de produo de Furtado (1961). 6 Com a exceo (talvez nica) de Furtado (1974) em O mito do desenvolvimento econmico. Para Furtado, a concluso do relatrio do Clube de Roma seria a evidncia de que o desenvolvimento econmico no era para todos, embora em seu esquema analtico os mecanismos de excluso no estejam relacionados diretamente questo ambiental. 7 E, podemos dizer, morais, como argumenta Friedman (2005), numa muito bem documentada reviso das teorias do desenvolvimento e das principais experincias histricas. Morais, no sentido de que, sem crescimento, seria a volta barbrie em ltima instncia. Os limites ambientais ao crescimento poderiam, como esperanosamente (e pobremente) defende Friedman, ser superados pelo progresso tcnico. 8 Altvater (1992) foi um dos primeiros, seno o nico, autor dessa corrente que procura integrar esse fato dos limites ambientais ao crescimento numa estrutura terica explicativa da desigualdade internacional; ele defende a tese de que os pases centrais, conscientes dos limites da disponibilidade de recursos naturais, perpetuam o subdesenvolvimento dos demais pases (especialmente mediante a manipulao da dvida externa),

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com o objetivo de mant-los apenas como produtores de matrias-primas evitando, desse modo, que se transformem em consumidores concorrentes por recursos escassos!
9 A Declarao de Cocoyok resultou de reunio promovida pela Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio-Desenvolvimento (Unctad) e pelo Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas (Unep). 10 Trata-se do relatrio nal de um projeto da Fundao Dag-Hammarskjld que contou com a participao de pesquisadores e polticos de dezenas de pases. O Unep e mais 13 organizaes da ONU tambm contriburam. 11 Note-se a diferena em relao posio das correntes marxistas-estruturalistas: a responsabilidade se deve mais a situaes criadas pelo passado colonial, tornadas endgenas, e menos por mecanismos exgenos ativos embutidos nas relaes internacionais entre centro e periferia que beneciam o primeiro. 12 A expresso desenvolvimento sustentvel j aparece desde o nal da dcada de 1970 em alguns trabalhos que alimentaram o debate, mas na academia a expresso ecodesenvolvimento ainda era predominante. 13 No primeiro relatrio, a concluso era de que se as tendncias observadas em relao ao aumento da populao mundial, industrializao, poluio, uso dos recursos naturais etc. continuassem sem mudanas, os limites do planeta seriam alcanados dentro de cem anos. No segundo, a concluso ainda mais radical, na medida em que as taxas de uso de muitos recursos essenciais e de gerao de vrios tipos de poluio j teriam ultrapassado as taxas que seriam sicamente sustentveis. E o remdio tambm, pois no apenas ser necessrio atingir o quanto antes o crescimento zero, como reduzir signicativamente os uxos de matria e energia mediante o rpido aumento da ecincia ecolgica. Num reconhecimento do carter pico das mudanas propostas, considera que o enfrentamento desse desao requer mais do que produtividade e tecnologia; requer tambm maturidade, compaixo e sabedoria (Meadows et al., 1992). 14 A proposta de poltica de reduo de emisses do Protocolo de Kyoto representa a soluo teoricamente ideal defendida pela Economia Ecolgica, como ser discutido na prxima seo. 15 O trabalho de Nordhaus notvel por seu pioneirismo (desde os anos 1970) no tratamento dessa problemtica do aquecimento e por sua ortodoxia neoclssica. 16 A hiptese de que environmental and social goals of a green economy can also generate increases in income, growth, and enhanced well-being (Unep, 2011, p.16). 17 Por exemplo, estima-se o quanto de investimento anual em energia renovvel e ecincia energtica necessrio (entre US$ 50-170 bilhes) para evitar um custo ambiental da mudana climtica de US$ 500 bilhes! Ou ainda, quando estima que o custo de oportunidade do desmatamento trs vezes superior aos benefcios. 18 One of the major ndings of this report is that a green economy supports growth, income and jobs, and that the so called trade-off between economic progress and environmental sustainability is a myth, especially if one measures wealth as a stock of useful assets, inclusive natural assets, and not narrowly as ows of produced output (Unep, 2011, p.622). 19 Inicialmente os recursos naturais (R) sequer apareciam na funo de produo. Em sua posterior incluso, foi mantido o tipo de funo, homognea de primeiro grau - Y= f(K,L,R), implicando que a quantidade de recursos naturais (R) requerida pode ser to pequena quanto se deseja desde que a quantidade de capital (K) seja sucientemente

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grande. Georgescu-Roegen criticou essa verso da funo de produo neoclssica (que ele batiza de variante Solow-Stiglitz) chamando-a de passe de mgica. Para uma anlise da obra de Georgescu-Roegen, ver Chechin (2010).
20 Baumol (1986) admite a restrio termodinmica de que a ecincia de sistemas reais no pode ser aumentada indenidamente, mas a substitubilidade entre capital e recursos naturais garantiria o crescimento econmico perptuo. Ou seja, o saci termodinmico no existe, mas o Midas capitalista, sim, e poderia dar conta sozinho do problema. Para uma crtica interna tese de Baumol, ver Amado & Sauer (2010). 21 The world can, in effect, get along without natural resources, so exhaustion is just an event, not a catastrophe (Solow, 1974, p.11). 22 O valor presente de um dado projeto de desenvolvimento D deduzido dos benefcios da preservao .

onde, a taxa de desconto; representa a taxa de variao do preo do recurso; representa a taxa de decadncia dada pelo progresso tecnolgico. 23 Nos casos em que essas incertezas so ainda maiores e os benefcios da alternativa de desenvolvimento, duvidosos, os critrios da abordagem Krutilla-Fisher no seriam sucientes para evitar perdas irreversveis de recursos cuja preservao se mostrasse a posteriori de inestimvel valor. Nesse caso, uma alternativa seria a chamada abordagem dos padres mnimos de segurana (SMS-safe minimum standards), desenvolvida especialmente por Bishop (1978) com base no trabalho de Ciriacy-Wantrup (1952). Entretanto, a necessidade de denio desses padres contraria os pressupostos com que trabalham os economistas do mainstream. Randall & Farmer (1995) consideram que a anlise custo-benefcio fornece uma boa ideia da satisfao das preferncias humanas (individuais), mas admitem que h boas razes para se impor um padro mnimo de salvaguarda (SMS), a menos que o custo disto seja intoleravelmente alto. A denio que custo de preservao intoleravelmente alto deve ser feita de acordo com o pensamento econmico padro baseado especialmente na sustentao de nveis adequados de consumo das populaes humanas.
24 One persistent concern has been that mans economic activities would reach a scale where the global climate would be signicantly affected. Unlike many of the wolf cries, this one, in my opinion, should be taken very seriously (Nordhaus, 1977, p.341, apud Vale, 2011, p.198). 25 Ver Vale (2011) para uma anlise detalhada da evoluo dos trabalhos de Nordhaus e sua comparao com o Relatrio Stern. 26 Nas duas ltimas dcadas, a expanso das atividades econmicas puxadas pelos gigantes asiticos, China e ndia, implicou um crescimento exponencial da presso humana sobre o meio ambiente, apesar do aumento da ecincia ecolgica. Decididamente a humanidade passou a ser um fator quase que geolgico de mudana. Passamos do Holoceno para o Atropoceno! (ver Andrade & Romeiro, no prelo). 27 Ecosfera o nome que se atribui ao espao onde se concentra a vida na Terra: a partir de alguns metros no subsolo at algumas centenas de metros na atmosfera.

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28 A dissipao de calor do calor gerado pelo parque de usinas nucleares na Frana usa cerca de um tero de toda gua supercial do pas. 29 preciso uma economia dos ecossistemas. Ver Andrade & Romeiro (2011). 30 Vrios fatores explicam a ausncia de uma distribuio de probabilidades de um determinado fenmeno: decincia cognitiva ou computacional, falta de informao, desconhecimento, que teoricamente podem ser superados em algum momento; mas existem casos de ignorncia que essa no pode ser eliminada. O limiar de ecossistemas complexos congura esta ultima situao (ver Dequech, 2011). 31 Metodologias essas que tm suas limitaes especcas e que so aplicadas sem uma adequada avaliao ecossistmica. Para uma avaliao crticas dessas metodologias, ver Romeiro & Maia (2010). 32 De modo geral, portanto, o declnio da poluio associado ao aumento da renda se deveu a reformas institucionais locais, tais como legislao ambiental e incentivos baseados em mecanismos de mercado, que no consideram suas consequncias internacionais e intergeracionais. Em outras palavras, essas reformas no contribuem para evitar os problemas quando seus custos so suportados pelas populaes (via de regra pobres) de outros pases ou pelas futuras geraes; ou seja, no levam em conta os problemas relacionados justia distributiva e escala. 33 Por certo consideraes econmicas (custo do ajuste) intervieram na denio do que deveria ter sido determinado apenas por consideraes cientcas. 34 Esse mecanismo, proposto pela representao brasileira, permite aos pases em desenvolvimento no signatrios participarem do mercado ocial de carbono; uma soluo triplamente ganhadora: ecincia ambiental (reduo das emisses), ecincia econmica (menor custo do ajuste nos pases desenvolvidos) e ecincia social (criao de empregos e renda nos pases em desenvolvimento). 35 Ver os ltimos trabalhos do Prof. Sachs (2002, 2006, 2007). 36 Georgescu-Roegen acreditava que iria ser preciso o decrescimento para que a humanidade pudesse estender consideravelmente seu tempo de vida na Terra. A hiptese a de que o atual nvel de produo e consumo dos pases desenvolvidos no generalizvel para todos os pases; necessrio, portanto, que esses decresam para dar espao para o necessrio crescimento dos pases pobres (ver www.degrowth.org). 37 A ideia de Estado Estacionrio (Steady-State) de Daly (1996) foi inspirada em John Stuart Mill que, diante do potencial da revoluo industrial para superar a pobreza histrica da humanidade, j no sculo XIX vislumbrava a necessidade de estabilizar a produo material em razo dos limites ambientais enfatizando que, anal, as atividades mais importantes no dependiam do crescimento econmico perptuo, como educao, arte, religio, pesquisa bsica, esportes e as relaes humanas. 38 No Ocidente medieval, a viso antropocntrica sobre o sentido da presena humana na Terra derivada da cosmologia judaico-crist, na qual os seres humanos foram criados por Deus sua imagem e semelhana e aos quais toda a Terra e seus recursos esto submetidas, coincidiu com a fragmentao territorial e, dentro das regies, a diviso de poder entre o centro (a coroa) e o senhor feudal local, implicando a existncia de mltiplos centros de deciso. A primeira representou uma extraordinria mudana de mentalidade na histria da humanidade e contribuiu para uma atitude fortemente proativa no sentido de manipular e transformar a natureza, inventando novos mtodos e procedi-

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mentos. A segunda tornou possvel a expresso da primeira na medida em que permitiu aos agentes inovadores barganhar suas ideias com dirigentes em competio mtua (ver White, 1970, 1978; Jones, 1993; Mokyr, 1990; Landes, 1998, entre outros).
39 A expresso entropia social vem sendo usada para denir situaes de degradao social, como desestruturao familiar, solido, gravidez de adolescentes etc.

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RESUMO O objetivo do trabalho oferecer uma denio de desenvolvimento sustentvel de uma perspectiva econmico-ecolgica. Para tanto, foram analisadas inicialmente as condies histricas da formulao e a evoluo do conceito de desenvolvimento sustentvel, de suas origens como ecodesenvolvimento at sua nova apresentao como economia verde. Em seguida, foram avaliadas as premissas do conceito de sustentabilidade fraca que permite economia ambiental neoclssica desconsiderar a realidade natural em suas formulaes de polticas ambientais. Por sua vez, a anlise dos fundamentos tericos da economia ecolgica possibilitou chegar a uma denio de sustentabilidade estritamente ecolgica, condio necessria para a denio de desenvolvimento sustentvel proposta. Finalmente, so analisados os problemas para atingir o crescimento zero sem gerar uma crise e para mudar as expectativas de consumo em sociedades de consumo. Uma denio sucinta de desenvolvimento sustentvel , ento, proposta. PALAVRAS-CHAVE: Desenvolvimento sustentvel, Sustentabilidade ecolgica, Equilbrio termodimico, Crescimento zero, Estado estacionrio. ABSTRACT This paper offers a denition of sustainable development in an ecological economics perspective. For this it begins with a historical analysis of the sustainable development concept from its origins as ecodevelopment to its present formulation as green economy. It follows an assessment of the weak sustainability concept premises which allows for the neoclassical environmental economics not to take into full account the natural reality in its environmental policies proposals. The analysis of the ecological economics theoretical foundations, in turn, has made it possible to conceive a strictly ecological denition of sustainability, a necessary condition for the sustainable development denition proposed. Finally, the paper deals with the problem of slowing down the economy to zero growth without causing a crisis and the problem of changing the consumption expectations in consumption societies. A denition of sustainable development is then proposed. KEYWORDS: Sustainable development, Ecological sustainability, Thermodynamic equilibrium, Zero growth, Steady-state.

Ademar Ribeiro Romeiro professor titular do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas. Tem experincia na rea de Economia, com nfase em Economias Agrria e dos Recursos Naturais, atuando especialmente nos seguintes temas: meio ambiente, progresso tcnico, agricultura e meio ambiente, reforma agraria e agricultura sustentvel, economia ecolgica. @ arromeiro@gmail.com Recebido em 19.9.2011 e aceito em 20.9.2011.

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