La estructura constitucional de la axiologa educativa de Mxico Bonifacio Barba Introduccin Existe en la sociedad mexicana actual una experiencia poltica

elemental: la fragilidad del Estado. Sus fines bsicos aparecen cumplidos de manera desigual y parcial tanto en la convivencia (la vida democrtica) como en la economa (desarrollo para el bienestar con justicia). Por ambos entornos, la educacin est afectada, pues al analizarla como uno de los derechos de los mexicanos no est plenamente garantizada en sus dimensiones de calidad (INEE, 2009; Ruiz, 2012). Estas dificultades no estn referidas slo ni principalmente al artculo 3 constitucional sino al conjunto de los principios jurdicos que norman la formacin de los mexicanos. La formacin humana es un hecho cultural y, por consiguiente, histrico. Por ello, se trata de un proyecto que se funda en la concepcin que de s mismo tiene el ser humano como individuo y como sociedad, es decir, de sus relaciones sociales. Las culturas crean sistemas normativos y el tipo ms trascendente de ellos por su alcance coactivo para la accin humana es el que reconoce los derechos fundamentales del hombre y con ello regula las relaciones sociales por medio de una Constitucin. Esta norma fundamental crea y estructura a la sociedad y decreta un propsito de formacin. La construccin del Estado moderno de derechos tiene una de sus races en el cambio del pensamiento renacentista que coloc al hombre como centro del mundo (Villoro, 2010) y lo reconoci poseedor de una dignidad que es la fuente de sus derechos, que le son inherentes. Por el derecho y sus instituciones, el ser humano se afirma como creador; da forma al espritu objetivo, por ser referencia para s mismo (Jaeschke, 1998). El Estado de derechos surgido en la modernidad del siglo XVIII es un proyecto poltico que se funda en una constitucin normativa de la sociedad cuyo ncleo es la soberana del pueblo y los derechos fundamentales. El proyecto tiene una dimensin tica expresada en los principios axiolgicos del nuevo orden jurdico una eticidad legitimada-, y una dimensin moral que ha de realizarse por las creencias y las acciones personales aceptacin y vivencia de las normas- y las relaciones sociales respeto al otro en sus
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derechos-, es decir, por una prctica poltica. Los derechos humanos (DH), afirma Burgoa (1997: 55), se traducen en imperativos ticos emanados de la naturaleza del hombre. El nacimiento y formacin social de Mxico se apoyan en una constitucionalidad dinmica (Cmara de Diputados, 2009) que tiene un punto culminante en la reforma de 2011 con el reconocimiento de los derechos fundamentales y sus garantas de proteccin. Uno de tales derechos es la educacin, el cual, al tiempo que establece la funcin socializadora de la escuela como una institucin constitucional, contribuye a delimitar el significado del tipo de vida poltica y de pedagoga jurdica que hacen posible la transformacin de las relaciones sociales de conformidad con los valores que sustentan al conjunto de los derechos. En las circunstancias actuales, como ha sucedido en otras fases de la vida constitucional de Mxico, el problema central de la vida social y del sistema poltico mexicanos es la vigencia de la Constitucin, a cuyo fortalecimiento se orient la reforma constitucional de 2011 (Carbonell y Salazar, 2011), que tiene entre sus nuevos componentes un rasgo de la garanta de proteccin del derecho a la educacin cuando establece como uno de sus fines el respeto a los derechos humanos (Correa, Rodrguez y Vergara, 2011: 435; Diario Oficial de la Federacin, 2011). De manera ms amplia, la reforma se propone avanzar en el proceso histrico y jurdico de constitucionalizacin de la sociedad mexicana como comunidad poltica instituida en los derechos fundamentales del hombre. Por ello, esta reforma implica y nace de una valoracin que identific tanto las carencias de la vida poltica y de la formacin de ciudadana como la posibilidad de acrecentar un rasgo de la Constitucin, su dinamismo, y as fortalecerla (Calzada, 2005; Carbonell, Cruz y Prez, 2004; Cruz, 2004). En este marco jurdico, la educacin no es slo uno de los derechos, sino el centro de ellos por establecer los principios y fines de la formacin de los ciudadanos. Es el reconocimiento filosfico y jurdico de una necesidad personal y comunitaria y la atribucin de las responsabilidades social y estatal para su debida atencin. Con todo y que es un artculo esencial en el proyecto de Repblica uno de los artculos ms cuidados por los constituyentes de 1917 y el constituyente
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permanente por ser un elemento primordial del derecho social (Labastida, 1978; Valads, 2006)-, la comprensin integral del contenido del 3 constitucional exige que sea ubicado en el conjunto de principios y valores de la Ley fundamental porque slo de esa manera se muestra su naturaleza tica y su proyecto moral; es decir, expone as la figura de ciudadano y de comunidad poltica que deben formarse. Pero ese proceso formativo ocurre en circunstancias especficas, en una historicidad determinada en la que se identifican los lmites en la realizacin del derecho a la educacin (INEE, 2009), la debilidad de la cultura democrtica, la fragilidad del sentimiento constitucional (Valads, 2006). En suma, se vive el contraste entre una juridicidad y una eticidad claras, de un lado, y su realizacin limitada en la vida social y la accin poltica, por el otro.

Mtodo Por el proyecto formativo de ciudadano y de vida social, comprendida sta como las relaciones sociales que realizan los DH, estas dos entidades jurdicas son indisociables. Dado que el proyecto en cuestin se encuentra expresado en el conjunto de los principios constitucionales y stos se ordenan a los valores de los DH, se plantea la siguiente pregunta: cul es la estructura axiolgica de la Constitucin federal?, cules son los principios centrales y los valores en los que se asienta el proyecto de persona y sociedad de la juridicidad constitucional mexicana? En el lenguaje constitucional no existe un uso especfico del trmino valor en sentido antropolgico o tico-filosfico; se encuentran algunos usos con sentido procesal, fiscal y econmico. En la teora constitucional s se habla de valores y de tica como base y contenidos del derecho, como elementos constitucionales (Garca, 1997; Granja y Santiago, 2001). El uso del trmino principio es variado; va desde el significado del contenido normativo total o unitario de la Constitucin (Artculo 136), hasta el sentido de criterios para la organizacin del gobierno o algn proceso poltico. Los principios

constitucionales estn auto referenciados como elementos de la unidad e integracin del Cdigo, en tanto que los valores subyacen a los principios, se incorporan al sistema normativo y varios son develados por el anlisis de las normas.
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Este trabajo presenta una visin de la estructura constitucional de la axiologa educativa basada en un anlisis del articulado de la Norma fundamental de Mxico con el objetivo de mostrar los fundamentos y los elementos del proyecto Estatal de vida poltica y convivencia democrtica y sus interrelaciones formales, de modo que se comprenda a la Constitucin como la expresin originaria de la poltica educativa y de una pedagoga jurdica transformadora de la vida social al exigir una prctica axiolgica de gobierno democrtico y una educacin para la democracia. Se realiz un anlisis de la parte dogmtica y de la parte orgnica de la Constitucin, orientado por el artculo primero el reconocimiento de los DH- y por el artculo 39 el reconocimiento de que la soberana reside en el pueblo- a fin de mostrar que en esos dos principios nace la estructura axiolgica de la Ley fundamental. Estos dos artculos condensan la autorreferencia del ser humano y la historicidad de la formacin de la Nacin. Si bien Carpizo y Madrazo (1991: 1713) afirman que la declaracin de derechos del ttulo primero es la parte axiolgica de la ley fundamental (mexicana) y la causa y base de toda la organizacin poltica, existen diversos elementos axio lgicos en la parte orgnica de la Constitucin.

Resultados Los principios y valores constitucionales se orientan a un fin cultural: fundar lo pblico. Al ser esto reconocido en los DH, por s mismo origina una tica y exige una moral. Existen en la Norma fundamental de Mxico dos delimitaciones del mencionado objeto cultural: la primera es realizada por el artculo 1 al declarar que En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin (Prrafo 1). La segunda delimitacin es hecha por el artculo 39 al establecer que La soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste. El primer artculo no contiene los derechos, aunque al prohibir la esclavitud y la discriminacin garantiza la libertad fundamental de la persona, su autonoma espiritual y su dignidad. Este artculo reconoce todos los
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derechos en un significado doble: primero, por ser objetos de goce de toda persona en los Estados Unidos Mexicanos, los DH crean al Estado en la persona misma; definen la naturaleza de aqul y le otorgan su fin y sus medios, todo lo cual ser expuesto tanto en la parte dogmtica (Artculos 1 a 29) como en la orgnica. sta lo hace de forma sustantiva al declarar el origen y objetivo de todo poder pblico en el citado artculo 39. En segundo lugar, el artculo primero reconoce a todos los derechos como objeto de proteccin del Estado y, por esa va, se hace una especie de arquetipo de los artculos 39, 40 y 41, pues el pueblo soberano crea los poderes del Estado. El 39, un artculo primordial de la Constitucin, no contiene algn derecho pero establece la base filosfica y orgnica de todos, la soberana, que es ejercida por el pueblo al realizar su voluntad de constituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal (Artculo 40) y, en ese entorno normativo, el mismo pueblo la ejerce por medio de los Poderes de la Unin () y los de los Estados (Artculo 41). Es un principio instituyente que pone la base para la delimitacin axiolgica, poltica y social de toda la juridicidad, es decir, la base de la tica pblica principios para el juicio interno de validez normativa y para el juicio de validez de la accin- y de la prctica moral pblica. Esta opcin jurdica fue realizada desde la Constitucin de 1824, si bien no en su formalidad actual. En tal ao, el Congreso no afirm la soberana sino la liberad e independencia de la nacin mexicana (Prembulo y Artculo 1) y dos rasgos de la forma de gobierno: representativa y federal (Artculo 4). La Norma de 1857 defini la opcin en los trminos que hoy subsisten al ser recogidos por la Constitucin de 1917, con ligeras variantes de escritura. Se trata, entonces, de una tradicin jurdica slida y coherente que resguarda principios constitucionales y sus valores polticos. La segunda parte de la Norma fundamental, al crear la estructura para la realizacin de los derechos reconocidos y expuestos en la primera, tiene su fuerza jurdica en el principio de la soberana del pueblo (Artculo 39) y en el ejercicio de sta (Artculo 40) que da origen a la organizacin del Estado, enlazndose de esta manera con el artculo 2, que reconoce la indivisibilidad de la Nacin y su composicin pluricultural, otorgando as fortaleza al principio de los DH del artculo 1. Los artculos 1 y 39 constituyen una sociedad de
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derechos que tiene como centro al ser humano e instituye el poder para su beneficio, reconstruyendo la Nacin en una nueva historicidad que enlaza el pasado los pueblos originarios- y asume la responsabilidad en el presente y acta sobre el futuro como proyecto. El principio de los DH y el de la soberana, entonces, hacen del Estado una entidad sujeta a la Norma que lo crea y lo mismo sucede con los poderes pblicos que ah se establecen Adems, como los DH han de ser gozados por todos, los poderes privados no son jurdicamente autnomos, es decir, no quedan fuera del acto constituyente. Ambos principios, entonces, contienen el conjunto de los valores jurdicos, entre ellos el de la educacin, que debe formar a los ciudadanos por medio de la institucin escolar y la vida toda de la comunidad poltica. La axiologa de la juridicidad es un proyecto de pedagoga. Se configura por lo anterior un vnculo axiolgico esencial en la creacin de lo pblico: de un lado, la soberana reside en el pueblo, con lo que se afirma la autonoma del ser humano en este caso de las personas y del Estado que crean- y la posesin de un bien sobre el que ha de construirse la relacin comunitaria. Este bien es preexistente a la organizacin de los poderes, los cuales son asumidos legtimamente despus de que el gobernante o funcionario protestan cumplir la Constitucin (Artculos 87, 128), lo que da a la representacin un valor moral o, en otros trminos, el significado de que ejercer el poder o realizar la accin de gobierno slo sern vlidos si protegen los DH. De otro lado, los miembros del pueblo, la comunidad que nace pero debe formarse como ciudadana, tienen DH inherentes, reconocidos al constituirse el Estado. As, las dos partes de la Constitucin muestran la unidad de la misma desde el inicio del texto. Por los derechos, la Nacin es nica e indivisible y as lo es su Constitucin. En su desenvolvimiento, toda la construccin normativa de la Ley fundamental se propone instituir la confianza como valor jurdico que da seguridad en la convivencia social, una seguridad proveniente tanto del ejercicio legtimo de la autoridad como de la accin de los individuos que deben poseer el sentimiento jurdico o sentimiento constitucional (Recasens y Verd, citados en Valads, 2006). No obstante, algunos artculos tienen especial relevancia en la formacin de la confianza; as sucede con la representacin poltica (Artculo 40), la regulacin de la actividad econmica (25), la libertad de
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expresin (6, 7) y, con un alcance estructural, con el federalismo (40), la divisin de poderes (41) y la educacin (3). Los principios del federalismo y de la divisin de poderes (ejercicio de la soberana) dan forma jurdica al valor de la responsabilidad que tiene su origen en el reconocimiento de los DH y su proteccin (Artculo 1) y su expresin orgnica en la atribucin de facultades y obligaciones. Este valor tiene una manifestacin tan amplia y estructurada que lo convierte en un instrumento especfico, por s mismo suficiente, para el anlisis de la juridicidad, pues de la parte dogmtica a la orgnica de la Constitucin se encuentra diseminada una tica de la responsabilidad que en varias de sus componentes expone en realidad una tica de la corresponsabilidad. Para la formacin humana esto es primordial y hace factible colocar en el centro axiolgico de la Ley fundamental los valores que componen el sentido de la educacin. Para los fines de este anlisis conviene sealar otros dos valores que estructuran la Constitucin. Uno es la dignidad humana y otro la justicia. En los artculos ya analizados est contenido un valor tambin de naturaleza originaria e instituyente: la dignidad de la persona. As, el artculo 1, luego del reconocimiento de los DH prohbe toda forma de discriminacin porque atenta contra tal dignidad, razn por la cual se la puede entender como fuente de los derechos y a stos como manifestaciones histricas de aqulla. En este elemento jurdico puede apreciarse la autorreferencia que hace de s el espritu humano. La dignidad es reiterada como garanta de proteccin de la mujer en la aplicacin de las normas propias de comunidades indgenas (Artculo 2, A, II) y lo es asimismo para la proteccin de todos los individuos, junto con su libertad, en la regulacin de la actividad econmica por parte del Estado (Artculo 25). Finalmente, la dignidad aparece en otro vnculo esencial con los derechos. Esto ocurre cuando al definir el proceso educativo la Constitucin establece, entre los criterios que deben guiarlo a fin de que contribuya a la mejor convivencia humana, el que afirma que lo haga tambin para promover el aprecio y el respeto () por la dignidad de la persona (Artculo 3, II, c). Aqu se encuentran dos elementos: el reconocimiento de la dignidad, por un lado, y su establecimiento como referente de la convivencia y de la accin formativa. En realidad se manifiesta una doble implicacin.
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Es importante destacar, por el contexto histrico e ideolgico de las normas y pos sus problemas de factibilidad y vigencia, que esta fraccin del tercero constitucional proviene de la reforma de 1946. Aunque no se consagra en el texto la libertad de educacin, est protegida por el conjunto del derecho pblico, si bien diversos motivos histricos, polticos e ideolgicos impiden en la actualidad su plena garanta (Latap, 1992, 2009). Si la dignidad se comprende como la fuente de los DH y criterio primario para la garanta de la educacin, el orden constitucional crea un vnculo bsico entre la dignidad y el conjunto de las libertades, pues varias de ellas configuran un derecho: expresin (Artculos 6, 7), asociacin (8), creencias religiosas (24). La Constitucin puede ser comprendida por esto como el acto jurdico que reconoce las libertades del hombre y establece su entorno de realizacin al delimitarlas, codificarlas y protegerlas (Cf. Carbonell, 2009). Del reconocimiento de los derechos y su proteccin surge la exigencia de la justicia y de una convivencia ordenada para ese fin. Si la justicia est implcita en el artculo 1 al dar origen a la regulacin de la conducta en funcin de los DH, en el tercero se establece como un valor que debe acompaar los fines de la educacin pblica y privada el desarrollo armnico entre ellos-. As, la justicia como sustrato y gua de la formacin ciudadana y requisito de la accin del Estado, define el horizonte para el ejercicio de la soberana por medio de los poderes constituidos la administracin de justicia como atributo del Estado (Artculo 17)- y le da mayor solidez a las relaciones y estructuras sociales y estatales en que ha de tener lugar la vivencia de la dignidad humana. Esta cuestin tiene tal importancia, que el poder judicial es uno de tres poderes por medio de los cuales se ejerce la soberana nacional. De nueva cuenta se expresa una conjuncin clara entre las partes de la Constitucin: la internalizacin de la justicia como valor virtud ciudadana- debe ser acompaada por una extensa educacin informal: la del ejercicio especializado de cada uno de los poderes republicanos, obligados todos a respetar los DH. Esta es una forma en la que se configura el Estado educador por la validez de los actos de la autoridad conforme a la axiologa jurdica. Sin esta concurrencia iusfilosfica en la responsabilidad educacional, la institucin escolar no tiene grandes alcances, como es conocido y vivido en la sociedad mexicana. Y queda an por considerarse la accin social, las relaciones entre individuos y
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grupos, quienes se deben entre s el respeto que realiza los derechos (Artculos
2, 3, 4, 5, 7, 27), proceso social eminentemente formativo.

Para culminar el anlisis se requiere observar al artculo 3 ya que es una expresin nuclear de la Constitucin debido a que expone, no de manera sistemtica, los valores para la formacin de las personas, es decir, el bien que deben recibir como expresin del derecho. Existen cuatro valores centrales en el texto que se asocian con otros artculos: 1. Desarrollo de la persona con armona y de modo integral, lo que da origen a una esttica pedaggica. Este valor est asociado, por ejemplo, a los artculos 1, 2, 4, 25, 26. 2. El conocimiento como valor general y el conocimiento cientfico en particular. Se asocia con el artculo 26 por la necesaria planeacin del desarrollo y la toma de decisiones. 3. La identidad nacional con un nacionalismo incluyente fundado en los DH que vinculan a la Nacin con el humanismo universal y el derecho internacional pblico de los mismos derechos. Se asocia con artculos como el 1, 2, 4, 24 y con el valor del conocimiento al incluir la comprensin de nuestros problemas y el acrecentamiento de nuestra cultura. 4. La democracia, de la que se da una definicin sustantiva que la asocia al conjunto de los DH y a los artculos 25, 26, 39, 40.

Conclusin Los principios y valores constitucionales son una filosofa tica que da base al juicio crtico, la eleccin y la aceptacin de las normas, y un proyecto de educacin moral en el aprendizaje de la ciudadana democrtica. Los artculos constitucionales 1 y 39 son la gnesis y condensacin de la estructura que establece los principios axiolgicos de la Constitucin y delimitan los valores jurdicos de una comunidad poltica con que tiene representacin, es democrtica y federal. El artculo 3 de la Constitucin establece un ideal tico de formacin que adquiere todo su significado en la intertextualidad con otros principios creadores de las instituciones constitucionales y otros valores que norman la prctica poltica del poder y la prctica social de la educacin.
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Los principios y valores que establece la Norma fundamental, confrontados con las carencias de la vida pblica, ayudan a percibir la ausencia de prcticas morales gubernamentales y sociales consistentes, suficientes y eficaces para la realizacin del proyecto de Nacin y de educacin o, en otras palabras, para el trabajo poltico de hacer vida la Constitucin formal.

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