Impact Os

IMPACTO ECONMICO DA EXPANSO DA INDSTRIA DO PETRLEO
RELATRIO FINAL
DEZEMBRO DE 2000
IMPACTOS ECONMICOS DA EXPANSO DO SETOR PETRLEO ROTEIRO DO RELATRIO FINAL 1. SUMRIO EXECUTIVO.....................................................................................................I 1.1. INTRODUO ....................................................................................................................I 1.2. VETOR INVESTIMENTO ................................................................................................. II 1.3 R ESULTADOS .................................................................................................................. III 1.4 CONSIDERAES F INAIS ............................................................................................... VI 2. INTRODUO...................................................................................................................... 1 3. METODOLOGIA.................................................................................................................. 3 3.1. O MODELO DE INSUMO -PRODUTO .............................................................................. 3 3.2. P LANO DE CONTAS PARA A CONSTRUO DA MATRIZ DE IMPACTOS .................... 5 3.3. HIPTESES METODOLGICAS ....................................................................................... 7 3.4. F ECHAMENTO DA MATRIZ ..........................................................................................10 4. A CONSTRUO DO VETOR INVESTIMENTO ...................................................11 4.1. BREAKDOWN DOS INVESTIMENTOS NO SETOR PETRLEO......................................12 4.2. COMPATIBILIZAO DOS RESULTADOS COM A CLASSIFICAO SETORIAL DA MATRIZ INSUMO -PRODUTO BRASILEIRA ...............................................................................15 4.3. DETERMINAO DO VETOR INVESTIMENTO A PREOS BSICOS ..........................17 5. RESULTADOS ....................................................................................................................19 5.1. HIPTESES DE TRABALHO ...........................................................................................19 5.2. VETOR INVESTIMENTO ................................................................................................19 5.3. IMPACTOS DIRETOS ......................................................................................................21 5.4. MODELO ABERTO IMPACTOS DIRETOS E INDIRETOS.........................................21 5.5. MODELO F ECHADO I MPACTOS DIRETOS, INDIRETOS E EFEITO RENDA ..........26 6. ESTIMATIVAS DOS IMPACTOS AMBIENTAIS....................................................30 6.1. M EIO AMBIENTE E O SETOR PETRLEO ....................................................................30 6.2. M ETODOLOGIA..............................................................................................................32 6.3. R ESULTADOS ............................................................................................................. 3434 7. CONCLUSO ......................................................................................................................38 8. ANEXO..................................................................................................................................41
NDICE DE TABELAS
TABELA 1 DISTRIBUIO DOS INVESTIMENTOS DA PETROBRAS POR ATIVIDADE 1990/1998.. 12 TABELA 2 ESTRUTURA DE CONTRATOS EPC ............................................................................... 13 TABELA 3 PROJETOS TPICOS DE E&P OFFSHORE DISTRIBUIO DO INVESTIMENTO POR ATIVIDADE E ANO .................................................................................................................. 14 TABELA 4 BREAKDOWN DE UM EMPREENDIMENTO OFFSHORE ................................................. 15 TABELA 5 DECOMPOSIO DO INVESTIMENTO A PREOS DE MERCADO EM SETOR MATRIZ.. 16 TABELA 6 ESTRUTURA DE IMPOSTOS E COEFICIENTES DE IMPORTAO SETORIAIS .............. 18 TABELA 7 VETOR INVESTIMENTO (PARA INVESTIMENTO BASE DE 3,7 BILHES EM E&P,R) ...... 20 TABELA 8 IMPACTOS DIRETOS DO INVESTIMENTO ...................................................................... 21 TABELA 9 MODELO ABERTO .......................................................................................................... 22 TABELA 10 MODELO ABERTO PRINCIPAIS SETORES SEGUNDO IMPACTO SOBRE VALOR DA PRODUO ............................................................................................................................ 23 TABELA 11 MODELO ABERTO PRINCIPAIS SETORES SEGUNDO IMPACTOS SOBRE PESSOAL OCUPADO (PO)....................................................................................................................... 24 TABELA 12 MODELO ABERTO PRINCIPAIS SETORES SEGUNDO IMPACTO SOBRE IMPORTAES (M)................................................................................................................. 24 TABELA 13 MODELO ABERTO PRINCIPAIS SETORES SEGUNDO IMPACTO SOBRE IMPOSTOS (IMP)....................................................................................................................................... 25 TABELA 14 MODELO ABERTO PRINCIPAIS SETORES SEGUNDO IMPACTO SOBRE RENDA ........ 26 TABELA 15 MODELO FECHADO IMPACTOS DIRETOS, INDIRETOS E EFEITO RENDA .................. 27 TABELA 16 MODELO FECHADO PRINCIPAIS SETORES IMPACTADOS.......................................... 28 TABELA 17 EMISSES NAS ATIVIDADES EXTRAO DE PETRLEO E GS NATURAL E REFINO DE PETRLEO, 1996 .............................................................................................................. 34 TABELA 18 SITUAO ATUAL: AUMENTO TOTAL DAS EMISSES (EM TONELADAS)................... 36 TABELA 19 POTENCIAL MXIMO: AUMENTO TOTAL DAS EMISSES (EM TONELADAS).............. 37 TABELA 20 PRINCIPAIS RESULTADOS DAS SIMULAES............................................................ 38 TABELA 21 PRINCIPAIS PRODUTOS POR ATIVIDADE.................................................................... 41 TABELA 22 MODELO ABERTO IMPACTOS SETORIAIS DO INVESTIMENTO (BASE SITUAO ATUAL INVESTIMENTO DE US$ 1 BILHO/ANO).................................................................. 43 TABELA 23 MODELO ABERTO IMPACTOS SETORIAIS DO INVESTIMENTO (BASE SITUAO POTENCIAL INVESTIMENTO DE US$ 1 BILHO/ANO).......................................................... 45 TABELA 24 MODELO ABERTO IMPACTOS SETORIAIS DO AUMENTO DA PRODUO (BASE 5% DE AUMENTO ANUAL DA PRODUO DE PETRLEO).................................................... 47 TABELA 25 MODELO FECHADO IMPACTOS SETORIAIS DO INVESTIMENTO (BASE SITUAO ATUAL INVESTIMENTO DE US$ 1 BILHO/ANO)................................................ 49 TABELA 26 MODELO FECHADO IMPACTOS SETORIAIS DO INVESTIMENTO (BASE SITUAO POTENCIAL INVESTIMENTO DE US$ 1 BILHO/ANO)........................................ 51 TABELA 27 MODELO FECHADO IMPACTOS SETORIAIS DO AUMENTO DA PRODUO (BASE 5% DE AUMENTO ANUAL DA PRODUO DE PETRLEO).................................................... 53
IMPACTO ECONMICO DA EXPANSO DA INDSTRIA DO PETRLEO
1 SUMRIO EXECUTIVO
1.1 Introduo A partir da segunda metade da dcada de 90, uma srie de transformaes estruturais e institucionais criaram um novo ambiente econmico para a indstria brasileira de petrleo, derivados e gs natural. O incremento esperado na participao de novos operadores no upstream e no downstream torna essencial o desenvolvimento de instrumentos adequados para a avaliao e planejamento do processo de expanso da indstria do petrleo no novo contexto. Dentre esses, destaca-se a disponibilidade sistemtica de informaes sobre o poder de encadeamento da indstria sobre a produo de bens e servios na economia. O objetivo do estudo exatamente contribuir com um instrumento para quantificar os impactos econmicos decorrentes dos investimentos previstos na explorao, produo e refino de petrleo no Brasil. Atravs do uso de tcnicas de insumo-produto podem ser avaliados impactos diretos, indiretos e ainda o efeito renda da expanso do setor petrleo na economia brasileira sobre produo, renda, emprego, arrecadao tributria, balana comercial e meio ambiente (emisso de poluentes). Trs nveis de impactos dos investimentos foram calculados no estudo. Impactos diretos correspondem ao valor das compras de bens e servios efetivamente realizadas no pas, valoradas preos bsicos (ex-impostos e outras margens). So impactos diretos, por exemplo, o aumento da produo de ao ou do emprego no setor siderrgico feitos para atender s aquisies decorrentes de um certo volume de investimentos no setor petrleo. Observe-se que a parcela do ao importado no gera impactos diretos no valor da produo ou no emprego da indstria siderrgica brasileira (e sim na indstria siderrgica do pas fornecedor). Impactos diretos e indiretos correspondem ao valor dos impactos diretos somado ao valor da produo, pessoal ocupado, etc. gerado nos diversos setores para atender a expanso original provocada pelos impactos diretos. Impactos diretos, indiretos e efeito-renda corresponde ao valor dos impactos diretos e indiretos somado ao valor gerado em todos os setores para atender ao aumento da renda e, portanto, do consumo final motivado pela expanso inicial. A matriz de insumo-produto do IBGE para 1996, a mais recente disponvel na poca da concluso deste relatrio, foi utilizada como base para os exerccios.
1.2 Vetor Investimento O ponto de partida do estudo foi a construo do vetor investimento atravs da organizao das informaes relativas aos investimentos em explorao, produo e refino de petrleo de forma compatvel com sua utilizao no modelo, em termos de classificao de produtos, nvel de valorao e procedncia. Dado o nvel de detalhamento da informao disponvel, em sua maioria correspondente a breakdown de investimentos em um nvel bastante alto de agregao, o estudo seguiu uma abordagem do tipo top-down (os valores referentes ao investimento total so sucessivamente distribudos em itens at chegar-se ao nvel de desagregao requerido para a aplicao ao modelo). Essa abordagem permitiu obter uma estimativa em ordem de grandeza para o vetor investimento que, embora menos precisa que a proporcionada pelo mtodo agregativo, pode ser considerada satisfatria tendo em vista a escassez da informao disponvel. As estimativas obtidas para a composio setorial do investimento, do percentual importado e dos impostos atribudos aos diversos setores so mostradas na Tabela 3 (ao final do texto). Para a construo do vetor investimento so necessrias hipteses sobre o volume de investimentos realizados. Adotou-se no trabalho a hiptese de um investimento no setor petrleo de US$ 5 bilhes, dos quais US$ 3,7 bilhes relacionados a explorao, produo e refino (74% do total) 1. A mesma Tabela 3 apresenta valores referentes ao vetor investimento considerando-se os valores acima indicados. Observe-se que o vetor investimento foi construdo para duas alternativas: A primeira estimativa - Situao Atual - utiliza os coeficientes de importao elaborados anteriormente, buscando refletir a situao atual da economia no que se refere ao atendimento da demanda do setor petrleo (na sua atividade de investimento). A segunda estimativa - Potencial - pressupe que os bens e servios demandados pelos investimentos sejam supridos inteiramente por fornecedores locais da indstria, expressando uma idia do potencial para a economia brasileira. Sups-se, finalmente, que este investimento capaz de induzir um aumento de 5% da produo domstica de petrleo2 e que este aumento acarretaria reduo no mesmo valor das importaes desse produto.
1 Esses so valores mdios observados no ltimo quinqnio. Vale lembrar que devido a proporcionalidade do modelo, os impactos so funo linear do volume investido. Por exemplo, um investimento correspondente ao dobro do valor proposto produz o dobro dos impactos em todas as variveis investigadas. Note-se que o mesmo no valido para uma composio diferente do investimento ou para diferentes contedos de importao. 2 Esse valor tambm corresponde a mdia histrica do ltimos cinco anos. Evidentemente, essa taxa de crescimento no pode ser estimada de forma independente do volume investido (vide nota anterior).
ii
1.3 Resultados Impactos diretos Os efeitos diretos na economia podem ser sintetizados na Tabela 1. Nota-se uma importante diferena entre os valores estimados para a representao atual dos impactos diretos e o potencial, situao hipottica em que toda a demanda gerada seria suprida por fornecedores locais. TABELA 1
IMPACTOS DIRETOS DO INVESTIMENTO
(US$ milhes)
Atual (A) Valor da produo Impostos Importao Total 1.821 362 1.518 3.700 Potencial (B) 3.387 313 3.700 Potencial/Atual (B/A) 1,86 0,86 -
Enquanto a demanda sobre os setores produtivos pode ser acrescida em 86%, quase o dobro portanto, a arrecadao de impostos sofre um pequeno impacto negativo, o que pode ser justificado pela ausncia de imposto de importao no cenrio potencial a importao obviamente nula neste caso. Os setores mais impactados seriam exatamente aqueles em que o contedo importado maior, como outros veculos e peas (que inclui a indstria naval), servios do prprio setor petrleo e mquinas e equipamentos, com destaque para a importao de turbinas. Na estimativa da situao atual, o setor de maior impacto direto o de prestao de servios s empresas, que inclui as empresas de levantamentos geofsicos e outros servios tcnicos especializados alm do auto-consumo dos servios do setor de petrleo e gs. Vale registrar ainda, nesta hiptese de configurao atual, a importncia reduzida de outros veculos e peas (basicamente construo naval), o que explicado pelo alto contedo importado do setor. A partir disso, os resultados relativos aos impactos diretos apresentam diferena substancial entre a situao atual e a potencial. Por um lado, a demanda sobre os setores produtivos eleva-se em 86% no cenrio potencial, alm da bvia ausncia de importaes. Por outro lado, enquanto na estimativa atual os setores mais impactados so prestao de servio s empresas e de petrleo e gs, na estimativa potencial ganha destaque o setor de peas e outros veculos, de destino de boa parte da demanda
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associada ao investimento em petrleo, mas de alto coeficiente de importao. Impactos Induzidos Totais (diretos, indiretos e efeito-renda) Considerando-se os impactos totais, isto , os induzidos tanto pelo investimento de US$ 3,7 bilhes em E&P,R quanto pelo aumento de 5% da produo de petrleo associado a esse volume de inverso, chega-se a nmeros bastante significativos, expostos na Tabela 2. TABELA 2 PRINCIPAIS RESULTADOS DAS SIMULAES
(US$ milhes)
Valor Produo. Impostos Importao Pessoal (no.) Renda
IMPACTO TOTAL DIRETO E INDIRETO Atual Potencial Potencial/ Atual 3.823 7.017 1,84 573 668 1,17 1.348 -30 -0,02 95.234 156.922 1,65 1.920 3.308 1,72
IMPACTO TOTAL DIRETO, INDIRETO E EFEITO RENDA Atual Potencial Potencial/ Atual 4.675 8.579 1,84 663 833 1,26 1.394 55 0,04 137.425 234.295 1,70 2.384 4.159 1,74
Fonte: Elaborao prpria
Atravs do modelo aberto, que calcula somente os impactos diretos e indiretos, foi possvel concluir que, na situao atual , um investimento de US$ 3,7 bilhes geraria valor semelhante em termos de valor da produo (relao 1:1), cerca de 15% desse valor em arrecadao de tributos e cerca de 95.000 empregos. Com relao renda gerada, pode-se esperar um acrscimo de cerca de 0,3% do PIB anual brasileiro. Finalmente, o investimento implicaria uma sada de divisas da ordem de US$ 1,35 bilhes em importaes de bens e servios, totalmente explicada pelos impactos diretos do prprio investimento. J na situao potencial , esse mesmo investimento geraria mais de 7 bilhes em valor da produo, levando a relao valor investido/valor de produo gerado para cerca de 1:2. Tambm o efeito sobre o emprego seria significativamente maior, aumentando para cerca de 155.000 novos postos de trabalho. A arrecadao tributria seria ligeiramente superior (17%) enquanto o efeito sobre o crescimento do PIB seria da ordem de 0,5%. A balana comercial registraria um pequeno superavit (US$ 30 milhes). Pode-se visualizar com nitidez que sobre a balana comercial que as duas situaes analisadas apresentam as maiores diferenas. Enquanto que a situao atual
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implicaria uma perda de divisas da ordem de US$ 1,3 bilho, a situao equivalente ao potencial mximo significa equilbrio no balano de divisas de vez que as importaes induzidas equivaleriam substituio de importaes decorrente do aumento da produo interna de petrleo. Todas as variveis analisadas valor da produo, pessoal ocupado (emprego), impostos, importao e renda so mais impactadas no modelo fechado, uma vez que este leva em conta os efeitos multiplicadores de renda. Para valor da produo e renda, os impactos tanto na situao atual quanto potencial so cerca de 20% maiores que os encontrados no modelo aberto. No entanto, o aumento do emprego (quase 50% nas duas situaes) mais que proporcional ao aumento da produo e da renda, em funo do maior peso da demanda por bens e servios para consumo corrente, mais intensivos em trabalho e mais atingidos pela estrutura de tributao (especialmente por conta do menor volume de crditos de IPI e ICMS). De fato, incluindo-se o efeito renda, a gerao de empregos atingiria 137.000 (situao atual) ou 234.000 (situao potencial) novos postos de trabalho. A incluso do efeito renda tambm alteraria o impacto sobre a balana comercial, resultando em um pequeno dficit, da ordem de US$ 55 milhes na situao potencial. A distribuio setorial desses impactos, por seu turno, mantm-se praticamente inalterada na comparao dos modelos aberto e fechado, exceo dos impactos setoriais no emprego. Em termos de valor da produo, importaes e renda os setores mais impactados seriam o prprio setor petrleo e gs, servios prestados s empresas, peas e outros veculos, mquinas e siderurgia. No caso do emprego, os principais impactos no modelo aberto seriam sobre servios prestados s empresas, comrcio e construo civil, na economia em geral, e sobre outros metalrgicos e mquinas no setor industrial. No modelo fechado, apareceriam ainda a agropecuria e os servios prestados s famlias em decorrncia da maior importncia destes setores no destino dos salrios. Impactos Ambientais A estimativa dos impactos ambientais parte da hiptese de que as emisses de poluentes so linearmente relacionadas produo bruta de cada setor (cada indstria gera resduos em propores fixas em relao produo setorial). Inexistem medidas de poluentes observadas diretamente de indstrias brasileiras. Por isso, optou-se por utilizar os parmetros de emisso do Industrial Projection Pollution System (IPPS), do Banco Mundial. A aplicao dos coeficientes aos resultados obtidos para o crescimento no valor da produo setorial permitem identificar os principais problemas de poluio industrial que se pode esperar: aumento principalmente de poluentes do ar. Da mesma forma como
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ocorrido nas estimativas dos demais impactos, a emisso de poluentes praticamente dobra quando se considera os impactos de expanso do consumo induzido (modelo fechado). A maior expanso de emisso est no conjunto dos seguintes contaminantes do ar: COV (compostos orgnicos volteis), particulados totais e particulados finos. Um segundo grupo de poluentes que merece ateno metais (gua, ar e solo) e monxido de carbono. A razo para o crescimento desse grupo de poluentes, tipicamente associado a siderurgia e metalurgia, o aumento de demanda intermediria dessas atividades em funo da expanso da indstria de bens de investimento. Por fim, espera-se um impacto sobre os demais poluentes da gua praticamente nulo (note-se que vazamentos de leo e emisses correntes da extrativa mineral no so contabilizados pelo IPPS). 1.4 Consideraes Finais importante salientar que os nmeros absolutos encontrados referem-se exclusivamente s hipteses iniciais levantadas - um exerccio realizado sob aquelas condies. Trata-se, neste sentido, de um instrumento que assume uma estrutura de gastos na composio dos investimentos do setor petrleo e gs (construda neste trabalho), alm dos coeficientes tcnicos da matriz insumo-produto de 1996, ltima divulgada pelo IBGE. Qualquer modificao no volume de investimento do setor, na estimativa de aumento da produo de petrleo e nos coeficientes setoriais de importao implica alterao dos resultados encontrados. Tambm constituem produto final desse trabalho planilhas eletrnicas com a estrutura do vetor, efeitos induzidos pelo investimento e pelo aumento da produo. As planilhas foram configuradas de modo a permitir a obteno automtica de novos resultados a partir da substituio das hipteses originais por valores alternativos. Ao avaliar os efeitos diretos e indiretos sobre a economia brasileira do aumento dos investimentos na indstria de petrleo e gs natural o estudo d um primeiro passo na direo do desenvolvimento de instrumentos adequados para a avaliao e planejamento do processo de expanso da indstria do petrleo no seu novo contexto institucional. Pretende-se assim contribuir com a tarefa de produzir informaes e conhecimentos que permitam a maximizao dos efeitos econmicos e sociais dos investimentos em petrleo no pas.
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TABELA 3 VETOR INVESTIMENTO (PARA INVESTIMENTO BASE DE 3,7 BILHES EM E&P,R)

Nome do setor Principais produtos(*) Composio Setorial % Contedo Importado % Impostos (%) Nacional Valor total (preo de Importado consumidor) US$ milhes 5 0 51,7 55,8 55,7 635 19 212 4 80 62 Potencial (preo bsico) US$ milhes 605 15 167
PETRLEO E GS
Perfurao, perfilagem e cimentao de poos MINERAL NO METLICO Cimento SIDERURGIA METALRGIA NO FERROSOS OUTROSMETALRGICOS Tubos e perfis de ao Tubos, conexes, fios e cabos no revestidos de cobre e alumnio Tanques, obras de calderaria pesada, estruturas metlicas, peas fundidas e forjadas Servios de instalao industrial, turbinas, turbo-compressores, rvore de natal molhada Geradores, linhas flexveis, cabos eltricos Sistemas de medida e controle (intrumentao), computadores Embarcaes, peas e acessrios Gases industriais Explosivos, preparados qumicos Tubos, cordas e peas de plstico Amarras Construo civil Comisses e corretagens Afretamento
17,17 0,52 5,74 0,10 2,16 14,43 6,46 3,57 27,29 0,22 0,69 0,08 0,40 5,62 0,14 0,05 0,50 14,86 100,00
50 0 10 0 20
5 26 27,4 27,4 29,8
MQUINAS E EQUIPAMENTOS MATERIAL ELTRICO EQUIPAMENTOS ELETRNICOS PEAS E OUTROS VECULOS ELEMENTOS QUMICO QUMICOS DIVERSOS ARTIGOS DO PLSTICOS INDSTRIA TEXTIL CONSTRUO CIVIL COMRCIO TRANSPORTES
50
23
42
534
434
30 60 80 0 0 0 0 0 0 0 0 17,5
24 35,7 0 23,9 23,9 27 27 3 3 4 1 3
38 61 0 42,5 42,5 50 50 3 3 4 1 3
239 132 1.010 8 26 3 15 208 5 2 18 550 3.700
193 97 1.010
21 12 202
INSTITUIES Seguros FINANCEIRAS SERV. PREST. EMPRESA Levantamento geofsico, servios tcnicos especializados TOTAL
18 534 3.387
Fonte: Elaborao Prpria a partir de dados da Petrobras, ONIP, PUC/ANP
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2. INTRODUO A partir da segunda metade da dcada de 90, uma srie de transformaes estruturais e institucionais criaram um novo ambiente econmico para a indstria brasileira de petrleo, derivados e gs natural. O incremento esperado na participao de novos operadores no upstream e no downstream torna essencial o desenvolvimento de instrumentos adequados para a avaliao e planejamento do processo de expanso da indstria do petrleo no novo contexto. Dentre esses, destaca-se a disponibilidade sistemtica de informaes sobre o poder de encadeamento da indstria sobre a produo de bens e servios na economia. O objetivo do estudo contribuir com um instrumento para quantificar os impactos econmicos decorrentes dos investimentos previstos na explorao, produo e refino de petrleo no Brasil. A quantificao do impacto da expanso do setor petrolfero sobre a estrutura produtiva permite, dentre outras importantes metas, traar trajetrias de crescimento econmico e a conseqente necessidade de investimentos complementares em infra-estrutura; propor polticas de desenvolvimento industrial que tenham como objetivos a maximizao dos efeitos econmicos dos investimentos, a qualificao produtiva e tecnolgica dos fornecedores locais de bens e servios e a atrao de novos investimentos na rea de fornecimento de bens e servios para a indstria petroleira. A base metodolgica dos exerccios realizados neste estudo o modelo de insumo-produto, inicialmente proposto por Leontief (1958). O modelo (ou matriz) de insumo-produto um instrumento simples, eficaz e amplamente utilizado para simular os efeitos de polticas setoriais e outros determinantes da atividade produtiva sobre o funcionamento da economia como um todo, permitindo a integrao consistente de elementos micro e macroeconmicos. Atravs do uso de tcnicas de insumo-produto foram avaliados impactos diretos, indiretos e ainda o efeito renda da expanso do setor petrleo na economia brasileira sobre: (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) produo renda emprego arrecadao tributria balana comercial meio ambiente (emisso de poluentes) Esse relatrio parte dos resultados gerados pela pesquisa.
1
O relatrio est organizado em cinco sees, alm dessa introduo. A prxima seo apresenta uma breve descrio do modelo insumo-produto. Nela esto registradas as principais hiptese metodolgicas seguidas pelo trabalho. A terceira seo registra os dados levantados pela pesquisa e os valores estimados para o vetor investimento. A quarta seo traz os resultados encontrados para os impactos diretos, indiretos e atravs do efeito renda sobre as variveis analisadas no estudo. O clculo dos impactos ambientais tem que seguir metodologia especfica, razo pela qual essa anlise est realizada em separado na quinta seo. A ltima seo apresenta as principais concluses do estudo. Fazem parte ainda do produto final da pesquisa duas planilhas eletrnicas nas quais simulaes adicionais envolvendo novas hipteses sobre o volume de investimentos previstos, a parcela de contedo local desses investimentos e a produo adicional de petrleo decorrente podem ser arbitradas a respeito . Ao objetivar avaliar os efeitos diretos e indiretos sobre a economia brasileira do aumento dos investimentos na indstria de petrleo e gs natural o estudo proposto d um primeiro passo na direo do desenvolvimento de instrumentos adequados para a avaliao e planejamento do processo de expanso da indstria do petrleo no seu novo contexto institucional. Pretende-se assim contribuir com a ONIP na tarefa de produzir informaes e conhecimentos que permitam a maximizao dos efeitos econmicos e sociais dos investimentos em petrleo no pas.
3. METODOLOGIA 3.1 . O MODELO DE INSUMO -PRODUTO Em sua formulao mais tpica, o objetivo principal do modelo Insumo-Produto descrever a interdependncia setorial da economia, tomando como dados os nveis correntes de produo e consumo. Partindo das premissas que todos os n setores de uma economia mantm uma participao constante no mercado de cada produto, e que os processos de produo de todos esses setores so tecnologicamente interdependentes e caracterizados por uma relao linear entre o montante de insumos requeridos e o produto final de cada setor (ou seja, propores fixas entre todas as formas de consumo intermedirio e o valor da produo), possvel obter um sistema contendo n equaes relacionando o produto de cada setor produo de todos os demais setores. Essa especificao permite que simulaes sejam efetuadas a partir da considerao de um setor autnomo (a demanda final, que composta pela soma do consumo pessoal, consumo do governo, investimento e exportaes) determinado de forma exgena. Uma vez que o consumo intermedirio (insumos necessrios produo) pode ser estimado como proporo das vendas (ou valor bruto da produo) de cada setor, o modelo permite calcular qual a variao total da demanda intermediria desencadeada por uma variao autnoma nas categorias de demanda final. O aumento da produo total ser simplesmente a soma do aumento dessa produo intermediria com o aumento da categoria de demanda final (determinada exogenamente). Em outras palavras, assumindo que os insumos so demandados de forma proporcional ao aumento da produo, o modelo de insumo-produto permite estimar os impactos diretos e indiretos da variao da demanda final de um determinado setor. Em termos formais, o modelo parte da identidade entre oferta e demanda setorial:
xi = n x ij + Ci + I i + G i + Ei - Mi j=1
(1)
onde xij o montante de produo do setor i demandado como consumo intermedirio ao setor j, e Ci, Ii , Gi, Ei, Mi e xi so, respectivamente, o consumo privado, investimento, consumo do governo, exportaes, importaes e produo domstica do setor i (Prado, 1981). A j referida hiptese bsica de que o consumo intermedirio pode ser considerado uma proporo fixa da produo total de cada produto corresponde
3
seguinte formulao:
xi =
a .x +
ij j j=1
di
(2)
onde aij o coeficiente tcnico determinando o montante de produo do setor i requerido para a gerar uma unidade de produo no setor j, e di o montante de demanda final do setor i (di = Ci + Ii + Gi + Ei - Mi). Em termos matriciais, isso pode ser expresso por:
x = Ax + d
(3)
onde x um vetor nx1 com a produo total de cada setor, d um vetor nx1 com a demanda final setorial, e A uma matriz nxn com os coeficientes tcnicos de produo. Uma vez que a demanda final determinada exogenamente, a produo total necessria para que essa demanda final ocorra pode ser obtido pela seguinte equao:
x = (I - A )-1 d
(4)
onde (I - A) -1 a matriz quadrada (n por n) contendo os coeficientes de insumoproduto para as relaes entre setores. A mesma frmula vlida para calcular os efeitos diretos e indiretos das exportaes ou de qualquer outro componente da demanda final ao invs de seu agregado:
-1 x f = (I - A ) d f
(5)
onde xf o vetor nx1 contendo a produo total por setor necessria para obter o vetor nx1 da f categoria de demanda final (df). O mesmo raciocnio que permite a determinao do nvel de atividade econmica em cada setor produtivo como uma funo da demanda final (e de suas categorias) por cada produto tambm pode ser aplicado para estimar variaes do nvel de emprego, salrios, tributos e consumo importado associados a uma certa variao de demanda final. Por exemplo, se assumida a hiptese de proporcionalidade entre o nmero de pessoas ocupadas e o valor da produo em todos os setores da economia, pode-se
4
estimar a gerao total de emprego (diretos + indiretos) causada pela expanso na demanda final de um determinado setor pela seguinte expresso: E = (ej)1xn.(I-A)-1.d (6)
onde E o emprego total e (ej) o vetor-linha (1xn) contendo o coeficiente de emprego de cada setor (j), obtido dividindo-se o emprego total do setor pelo valor da produo do mesmo setor. Para obter os resultados em termos de salrios, tributos ou consumo importado, basta substituir o coeficiente ej pela relao salrio/valor da produo, tributos/valor da produo ou emisses/valor da produo, respectivamente, de cada setor. 3.2 . P LANO DE CONTAS PARA A CONSTRUO DA MATRIZ DE IMPACTOS A construo da matriz de impactos baseou-se na aplicao da metodologia descrita acima para estimar os efeitos diretos e indiretos induzidos da expanso prevista da produo corrente e dos investimentos na indstria do petrleo. No estudo em tela, a variao (exgena) da demanda final conseqncia de um certo montante investido por um setor, no caso a explorao, produo e refino de petrleo. Trs nveis de impactos dos investimentos foram calculados: Impactos diretos correspondem ao valor das compras de bens e servios efetivamente realizadas no pas, valoradas preos bsicos (ex-impostos e outras margens). So impactos diretos, por exemplo, o aumento da produo de ao no setor siderrgico feitos para atender s aquisies decorrentes de um certo volume de investimentos no setor petrleo. Observe-se que a parcela importada do ao no gera impactos diretos no valor da produo da indstria siderrgica brasileira (e sim na indstria siderrgica do pas fornecedor). Impactos diretos e indiretos correspondem ao valor dos impactos diretos somado ao valor da produo, pessoal ocupado, etc. gerado nos diversos setores para atender a expanso original provocada pelos impactos diretos. No mesmo exemplo anterior, para produzir uma quantidade adicional de ao (impacto direto), o setor siderrgico compra insumos de certos setores de economia, gerando um aumento do valor da produo e do emprego nesses setores. Esses outros setores tambm expandem a produo e o emprego e portanto as compras dos seus setores fornecedores e assim sucessivamente. A soma da variao do valor da produo ou do emprego em todos esses setores afetados corresponde aos impactos indiretos
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Impactos diretos, indiretos e efeito-renda corresponde ao valor dos impactos diretos e indiretos somado ao valor gerado em todos os setores para atender ao aumento da renda e, portanto, do consumo final motivado pela expanso inicial. Ainda no exemplo anterior, o aumento da produo de ao para atender o investimento no setor petrleo (impacto direto) gerou salrios e lucros que significam mais renda e mais demanda na economia. Do mesmo modo, os demais setores indiretamente impactados tambm contribuem com gerao de renda e demanda. Essa demanda adicional ir justificar um aumento da produo, do emprego e outras variveis em todos os setores da economia. Esse o efeito renda. Foram estimados os impactos setoriais e totais sobre o valor da produo, pessoal ocupado, consumo importado, impostos, renda e emisso potencial de poluentes decorrentes das seguintes atividades: (i) (ii) de um certo nvel de investimentos em explorao, produo e refino da produo adicional investimentos. de petrleo no Brasil resultante destes
A matriz de insumo-produto do IBGE para 1996, a mais recente disponvel na poca da concluso deste relatrio, foi utilizada como base para os exerccios. O Quadro 1 apresenta o plano de contas adotado para a organizao dos dados.
Cdig o I
Nome Investimento
QUADRO 1 PLANO DE CONTAS Especificao Investimentos no pas a preos bsicos, compatibilizado para os setores da matriz A partir da matriz insumo-produto, como efeito dos gastos de investimento mais adies decorrentes de elevao da produo (dos investimentos que amaduream) Impostos e Royalties Parcela importada do investimento Parcela importada das despesas correntes Reduo das importaes de petrleo
Despesas Correntes Transferncia para Setor Pblico Transaes com Exterior
3.3.
HIPTESES METODOLGICAS
3.2.1 Hipteses Gerais Como j referido anteriormente, o trabalho com o modelo de insumo-produto pressupe um conjunto de hipteses sobre a forma pela qual as relaes intersetoriais ocorrem, das quais destacam-se:3 Homogeneidade: cada produto, ou grupo de produtos, fornecido por uma nica atividade Proporcionalidade: os insumos consumidos por cada atividade so uma funo somente do nvel de produo dessa atividade (ou seja, as relaes de produo insumo-produto so lineares, sem haver progresso tcnico) Na prtica, contudo, outras hipteses adicionais, bem como a reformulao das hipteses apresentadas acima, so necessrias para o clculo efetivo de uma matriz de insumoproduto e sua aplicao na anlise das interrelaes de uma determinada economia. As subsees abaixo detalham essas outras hipteses. 3.2.2 Hipteses adicionais das matrizes do IBGE A hiptese de homogoneidade requer uma perfeita correspondncia entre
3 Para uma discusso detalhada sobre a metodologia do modelo de insumo-produto, ver Feij et al. (2000), cap. 3 a 5.
atividades produtivas e produtos. Contudo, no mundo real, ocorrem casos nos quais uma determinada atividade produz mais de um produto, e um produto gerado em mais de uma atividade. Por esse motivo, as tabelas bsicas do IBGE apresentam um nmero diferente de atividades (42) e produtos (80). Para transformar essas tabelas retangulares em matrizes quadradas (apenas matrizes quadradas possuem matrizes inversas), preciso acrescentar algumas hipteses ao modelo (Feij et alli 2000, cap.4): A demanda de cada atividade calculada de forma proporcional demanda por cada produto gerado por essa atividade (hiptese de market share constante) Os insumos de cada atividade so determinados de forma proporcional produo total dessa atividade (para isso, assume-se que a tecnologia de produo determinada pela atividade, e no pelo produto hiptese de tecnologia do setor) No caso do modelo do IBGE, essa transformao feita pela matriz de participao setorial na produo dos produtos nacionais (ou Matriz D de market share).4 3.2.3 Adequao ao nvel de preos bsicos Tambm necessrio eliminar as distores introduzidas por impostos indiretos sobre o nvel de preos. Por isso, para serem utilizadas no modelo, as informaes obtidas de outras fontes devem ser convertidas para preos bsicos, retirando-se dos valores informados a preos de mercado as parcelas referentes incidncia tributria5 e margens de transporte e distribuio 6. Como a maioria das aquisies do setor petrleo feita diretamente junto s empresas produtoras, no foram consideradas margens de transporte e distribuio.
As estimativas efetuadas nas simulaes, foram calculadas tomando como base vetores baseados em atividades, e no em produtos. 5 Os preos bsicos so os preos na porta da fbrica, ou seja, excluindo os impostos sobre produtos e sobre atividades. Os impostos sobre produto so os que incidem sobre importao ou valor adicionado (IPI, ICM), impostos nicos (sobre combustveis e lubrificantes, energia eltrica e minerais), impostos sobre operaes financeiras (IOF), servios (ISS) e sobre tarifas de comunicao; adicional de frete de marinha mercante, cotas de previdncia e impostos sobre produtos especficos. J os impostos sobre atividade so os que incidem em cascata, como COFINS e PIS (Feij et al. 2000, p.29). 6 Os preos bsicos so os preos na porta da fbrica, ou seja, excluindo os impostos sobre produtos e sobre atividades. Os impostos sobre produto so os que incidem sobre importao ou valor adicionado (IPI, ICM), impostos nicos (sobre combustveis e lubrificantes, energia eltrica e minerais), impostos sobre operaes financeiras (IOF), servios (ISS) e sobre tarifas de comunicao; adicional de frete de marinha mercante, cotas de previdncia e impostos sobre produtos especficos. J os impostos sobre atividade so os que incidem em cascata, como COFINS e PIS (Feij et al. 2000, p.29).
3.2.4 Participao de fornecedores locais Um outro conjunto de hipteses relevante refere-se participao de produtores locais no suprimento de bens de capital e insumos destinados aos investimentos do setor petrleo nas estimativas dos impactos. Optou-se, nesse caso, por trabalhar com duas situaes: Situao atual : a participao de produtores locais no fornecimento aos investimentos do setor petrleo se mantm nos nveis atuais Potencial Mximo : situao hipottica, supondo importaes nulas isto , todo o investimento suprido por fornecedores no Brasil. Corresponde aos impactos mximos que os investimentos podem proporcionar. Para o consumo corrente de todos os setores e para o consumo pessoal sups-se a manuteno dos coeficientes de importao que vigoravam em 1996 (relao importao/produo e importao/consumo constantes). 3.2.5 Distribuio operacional da renda Um conjunto adicional de hipteses diz respeito variao dos nveis de produtividade e repartio setorial da renda. Seguindo a tradio de modelos que usam a matriz de insumo-produto para estimar impactos sobre emprego e renda, sups-se que a relao entre as categorias do valor adicionado (salrios, tributos indiretos, excedente) e a produo tambm linear. Ou seja, foi assumido que a produtividade e os coeficientes de remunerao so fixos e iguais aos vigentes em 1996. 3.2.6 Impactos sobre o balano de pagamentos O setor petrleo afeta o balano de pagamentos nas seguintes formas: variaes na balana comercial (exportao e importao), variaes na balana de servios (pagamentos recebidos ou enviados por servios de fatores de produo, tais como salrios, lucros, juros e royalties) e movimentos de capitais (entrada/sada de fluxos de capitais, tais como investimento estrangeiro direto e emprstimos de curto e longo prazo). Dada a complexidade do tema, essas relaes so de difcil modelagem. Neste trabalho optou-se em enfatizar a determinao do impacto total sobre o consumo importado (em funo de cada um dos cenrios de participao de fornecedores locais descritos acima) 3.2.7 Estimativas dos impactos fiscais As estimativas de impactos sobre a arrecadao tributria foram obtidas a partir
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das tabelas de tributos/valor da produo da matriz de insumo-produto do IBGE, 1996. Os impostos considerados foram organizados nas seguintes categorias: Impostos sobre importao ICMS (nacional e importado) IPI e ISS (nacional e importado) Outros impostos (nacional e importado) Royalties sobre a produo de petrleo
Cabe registrar que no foram considerados impostos diretos sobre a renda e propriedade, como o imposto de renda. 3.3 . F ECHAMENTO DA MATRIZ O modelo de insumo-produto em sua formulao convencional considera o consumo das famlias como uma varivel exgena (ou seja, dado). Contudo, a expanso de atividades associadas ao setor petrleo vai certamente resultar na expanso do consumo dos indivduos que sero empregados direta ou indiretamente pelo setor. Por sua vez, essa expanso de consumo vai resultar em um efeito multiplicador da renda e do emprego (o multipicador keynesiano). A fim de obter-se uma estimativa preliminar do impacto macroeconmico total da expanso do setor petrleo, esse efeito renda foi estimado de acordo com o modelo fechado de Leontief, isto , foram includos tambm os impactos decorrentes do aumento da renda e consumo no pas, alm dos efeitos da demanda adicional da indstria do petrleo, assumindo que a renda total da economia se expandir e que o consumo pessoal aumentar em um montante igual ao dos salrios pagos. Ou seja, considerou-se adicionalmente que haver um efeito de gerao de renda proporcional ao aumento da produo e que ao incremento nos salrios pagos corresponder igual incremento no gasto em bens e servios de consumo pessoal. Nesse caso, foram tambm calculados os mesmos indicadores e multiplicadores descritos anteriormente.
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4. A CONSTRUO DO VETOR INVESTIMENTO Considerando os objetivos do projeto e a metodologia descrita na seo anterior, o ponto de partida do estudo a construo do vetor investimento atravs da organizao das informaes relativas aos investimentos em explorao, produo e refino de petrleo de forma compatvel com sua utilizao no modelo, em termos de classificao de produtos, nvel de valorao e procedncia. Idealmente, a consecuo precisa dessa tarefa deveria seguir uma abordagem do tipo agregativa (ou bottom-up), isto , a agregao das despesas de investimento contabilizadas segundo os produtos e servios adquiridos at o nvel requerido pela classificao utilizada na matriz insumo-produto. Essa tarefa exige informaes detalhadas sobre os investimentos realizados ou previstos, destacando os bens e servios nacionais e importados, alm da identificao do modo de compra dos produtos, assinalando: meio de transporte (e custo, quando possvel); compras diretas de fbricas, de representantes ou no mercado; incidncia e isenes de impostos e a previso de remessas de lucros e pagamento de royalties. A obteno desses dados, no entanto, requer condies plenas de acesso a informaes em nvel de oramentos dos investimentos em curso ou previstos. O levantamento bibliogrfico possibilitou a localizao de duas publicaes relevantes para o tema do sub-projeto (estudos realizados pela PUC7 e pela Tendncias Consultoria8 com objetivos correlatos). Tambm foram realizadas diversas reunies com especialistas da ONIP, ANP e Petrobras, nas quais avaliou-se a disponibilidade de dados por parte dessas instituies. Considerando-se as condies efetivas de acesso a dados encontradas pelo estudo no foi possvel a construo do vetor investimento atravs de abordagens bottom-up. Dado o nvel de detalhamento da informao disponvel, em sua maioria correspondente a breakdown de investimentos em um nvel bastante alto de agregao, seguiu-se uma abordagem do tipo top-down . Nessa abordagem, os valores referentes aos investimentos em bloco so sucessivamente distribudos em itens at chegar-se ao nvel de desagregao requerido para a aplicao ao modelo. Essa abordagem permite obter estimativas em ordem de grandeza para o vetor investimento. Entende-se que, embora menos preciso que o proporcionados pelo mtodo agregativo, o resultado final satisfatrio tendo em vista a escassez da informao disponvel.
Mecanismos de Estmulo s Empresas Concessionrias de Petrleo a Adquirirem Equipamentos/Materiais e Servios no Mercado Nacioanl, Contrato de Cooperao ANP-PUC, ANP, Rio de Janeiro, Fev./1999. 8 Impactos Econmicos de Investimentos em Explorao de leo e Gs no Brasil 1998-2010, Tendncias Consultoria Integrada, So Paulo, Jul/1998.
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Em suma, a ausncia de informaes diretas acerca do destino dos gastos referentes a investimentos especficos do setor petrleo implicou a utilizao de um amplo conjunto de dados que, indiretamente, permitiram a idealizao de um vetor investimento para o setor. O trabalho de construo do vetor investimento seguiu, portanto, uma abordagem top-down , tendo sido realizado em trs etapas:

breakdown dos investimentos no setor petrleo compatibilizao dos resultados com a classificao setorial da matriz insumo-produto brasileira determinao do vetor a preos bsicos e do contedo importado
4.1 . BREAKDOWN DOS INVESTIMENTOS NO SETOR PETRLEO A primeira etapa consistiu em avaliar a distribuio mdia dos gastos segundo atividades na dcada de 90 explorao, produo, refino, transporte e outros disposta na Tabela 1. Pode-se verificar que as atividades principais da indstria, explorao, produo e refino representam, em mdia, cerca de 74% dos recursos investidos pela Petrobras no perodo. A separao foi particularmente relevante em funo da disponibilidade de informaes, concentradas exatamente nestas atividades de maior relevo. TABELA 1 DISTRIBUIO DOS INVESTIMENTOS DA PETROBRAS POR ATIVIDADE 1990/1998 em %
Ano/Atividade 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Fonte: PETROBRAS
E&P 66,3 72,3 72,4 74,3 70,0 55,4 57,8 60,4 34,2
Refino 9,1 11,9 11,1 10,0 8,9 14,1 20,3 22,1 8,8
Transporte 12,2 11,0 11,6 7,7 11,3 20,4 12,7 10,0 23,6
Outros 12,4 4,8 4,9 8,0 9,8 10,1 9,2 7,5 33,4
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Considerou-se, para estas atividades, uma estrutura tpica disposta em contratos EPC (Engineering-Procurement-Construction) para unidades de produo offshore e refino, definida a partir de estudo ANP-PUC. A Tabela 2 representa esta distribuio, indicando pesos relativos s etapas de projeto, aquisio de materiais e equipamentos e construo e montagem.
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TABELA 2 ESTRUTURA DE CONTRATOS EPC em %

Atividade/Etapas Projeto Executivo Materiais e Equipamentos Construo e Montagem
Fonte: Estudo PUC
Unidade Offshore 5 55 40
Refino e Transporte 7 50 43
No que se refere s unidades offshore, as atividades foram subdivididas em perfurao, completao, sistemas submarinos, instalaes e tubos, a partir de dados disponibilizados pela ONIP. Neste caso, considerou-se a mdia de trs diferentes empreendimentos tpicos em guas profundas, independentemente do cronograma anual de desembolsos associados a cada caso. (ver Tabela 3).
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TABELA 3 PROJETOS TPICOS DE E&P OFFSHORE DISTRIBUIO DO INVESTIMENTO POR ATIVIDADE E ANO
em % ATIVIDADE Perfurao Completao Sist. Submar Instalaes Tubos Total Atividade Perfurao Completao Sist. Submar Instalaes Tubos Total Perfurao Completao Sist. Submar. Instalaes Tubos Total
Fonte: ONIP
ANO 1 ANO 2
ANO 3 ANO 4 6,1 7,3 6,2 0,0 0,0 19,6
ANO 5 TOTAL 5,2 7,4 1,4 0,0 0,0 13,9 24,6 29,5 19,1 24,2 2,7 100,0
6,8 0,0 6,8
CASO A 8,1 5,2 5,3 9,5 11,5 15,7 1,7 1,0 1,7 30,2 29,6 CASO B 1,4 1,3 17,7 17,3 0,6 4,9 17,7 0,7 41,3
3,2 3,2 3,8
3,7 7,5
20,4 CASO C 4,7 6,4 6,1 5,8 21,2 14,9 4,3 32,3 31,1
0,0 16,7 10,7 5,1 2,6 35,2 4,7 6,0 5,9 0,9 5,9 5,9
18,7 17,3 16,9 43,7 3,3 100,0 14,1 24,4 17,5 39,8 4,3 100,0
16,5
12,7
Em seguida, a utilizao de informaes oriundas do breakdown de um empreendimento tpico da Petrobras obtidas junto a tcnicos da empresa por intermdio da ONIP permitiram abrir os dados visando atribuir ndices de participao relativa das atividades de construo de poos (incluindo rvore de natal), subsea (os sistemas submarinos, incluindo escoamento) e construo de UEP (Unidade Estacionria de Produo). Alm disso, definiu-se uma primeira subdiviso de grupos de materiais e equipamentos, em particular relacionados eletricidade (gerao e distribuio), instrumentao e controle, caldeiraria, grandes mquinas (geradores e compressores), utilidades e outros. A Tabela 4 apresenta esses dados.
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TABELA 4 BREAKDOWN DE UM EMPREENDIMENTO OFFSHORE

Principais atividades Construo de poos Sub sea Sistemas Submarinos Unidade Estacionria de Produo % 25 a 45 16 a 35 25 a 40 Equipamentos Eletricidade Instrumentao e Controle Mecnica Caldeiraria Grandes Maquinas Utilidades Outros % 5 a 10 2a5 10 a 15 10 a 15 50 a 60 1a3 10 a 15
Fonte: Petrobras/ONIP
4.2 . COMPATIBILIZAO DOS R ESULTADOS COM A CLASSIFICAO S ETORIAL DA MATRIZ INSUMO -PRODUTO B RASILEIRA Para compatibilizar os dados com a classificao setorial da matriz insumoproduto brasileira recorreu-se a registros sobre participao relativa (market-share) de uma amostra de empresas fornecedoras do setor Petrleo. Dada a extenso da listagem, foram considerados apenas as empresas cuja parcela fosse superior a 0,1% do total das aquisies representando, em conjunto, cerca de 78% do total das transaes da amostra. Do ponto de vista metodolgico, a grande dificuldade residiu em relacionar os itens de atividade e compras a um setor-matriz definido a traduo de produtos especficos a setores industriais. Assumiu-se, primeiramente, que as empresas da amostra seriam representadas pelo seu principal produto uma simplificao necessria. Finalmente, cada produto foi diretamente associado a um setor-matriz. aquele que representasse maior parcela da composio do produto principal. Este conjunto inicial de informaes permitiu a construo de uma primeira proxy do vetor investimento para o setor. Esse dado corresponde distribuio setorial do investimento a preos de mercado, isto , no esto descontados os impostos incidentes sobre a produo de cada setor e as importao setoriais. O resultado est registrado na Tabela 5.
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TABELA 5 DECOMPOSIO DO INVESTIMENTO A PREOS DE MERCADO EM SETOR MATRIZ

Cdigo Nome do Setor 3 PETRLEO E GS 4 5 6 Principais Produtos(*) Perfurao, perfilagem e cimentao de poos MINERAL NO METLICO Cimento SIDERURGIA Tubos e perfis de ao METALRGIA NO FERROSOS Tubos, conexes, fios e cabos no revestidos de cobre e alumnio OUTROS METALRGICOS Tanques, obras de calderaria pesada, estruturas metlicas, peas fundidas e forjadas MQUINAS E EQUIPAMENTOS Servios de instalao industrial, turbinas, turbocompressores, rvore de natal molhada MATERIAL ELTRICO Geradores, linhas flexveis, cabos eltricos EQUIPAMENTOS ELETRNICOS Sistemas de medida e controle (intrumentao), computadores PEAS E OUTROS VECULOS Embarcaes, peas e acessrios ELEMENTOS QUMICO Gases industriais QUMICOS DIVERSOS Explosivos, preparados qumicos ARTIGOS PLSTICOS Tubos, cordas e peas de plstico INDSTRIA TEXTIL Amarras CONSTRUO CIVIL Construo civil COMRCIO Comisses e corretagens TRANSPORTES Afretamento INSTITUIES FINANCEIRAS Seguros SERV. PREST. EMPRESA Levantamento geofsico, servios tcnicos especializados TOTAL % 17,17 0,52 5,74 0,10
2,16
14,43
10 11
6,46 3,57
13 17 19 21 22 34 35 36 38 40
27,29 0,22 0,69 0,08 0,40 5,62 0,14 0,05 0,50 14,86
100,00
(*) Principais produtos relacionados ao investimento do setor petrleo. Os principais produtos por atividade em cada setor matriz esto discriminado na Tabela 21 do anexo. Fonte: Elaborao Prpria a partir de dados da Petrobras, ONIP, PUC/ANP
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4.3 . DETERMINAO DO VETOR INVESTIMENTO A PREOS BSICOS Conforme descrito no captulo 2, para que o vetor investimento possa ser aplicado matriz insumo-produto necessrio dispor dos valores efetivamente comprados de cada setor a preos bsicos. Isto implica, primeiramente, determinar qual a parcela dos investimentos que corresponde a compras efetivamente realizadas no mercado interno e, em segundo lugar, descontar os tributos incidentes sobre os valores originalmente obtidos a preos de mercado. Por essa razo, foi necessria definir um coeficiente mdio de importao para cada setor-matriz. Apesar da dificuldade de determinao precisa deste coeficiente setorial, uma vez que os setores compreendem produtos com diferenas importantes referentes sua composio e capacidade produtiva domstica, esta estimativa fundamental no s para a avaliao dos impactos econmicos do investimento e da produo na indstria do petrleo para os outros setores, como pelas mudanas na estrutura de impostos (especialmente pela aplicao do imposto de importao). Para isso foram consultados tcnicos da Petrobras e da ONIP, alm de dados de importao por produtos da Petrobras entre 1997 e 1999 (obtidos junto FUNCEX). Uma vez estimados os coeficientes de importao setorial, para a transformao destes valores para preos bsicos, adaptou-se a estrutura de impostos especificada para produtos ou grupos de produtos para setores. A estimativa de percentual importado e os impostos atribudos aos setores seguiram a distribuio proposta na Tabela 6.
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TABELA 6 ESTRUTURA DE IMPOSTOS E COEFICIENTES DE IMPORTAO SETORIAIS

SETOR* 3 4 5 6 7 8 10 11 13 17 19 21 22 34 35 36 38 40 PETRLEO E GS MINERAL NO METLICO SIDERURGIA METALRGIA NO FERROSOS OUTROS METALRGICOS MQUINAS E EQUPAMENTOS MATERIAL ELTRICO EQUIPAMENTOS ELETRNICOS PEAS E OUTROS VECULOS ELEMENTOS QUMICO QUMICOS DIVERSOS ARTIGOS PLSTICOS INDSTRIA TEXTIL CONSTRUO CIVIL COMRCIO TRANSPORTES INSTITUIES FINANCEIRAS SERV. PREST. EMPRESA % IMPORTADO 50 0 10 0 20 50 30 60 80 0 0 0 0 0 0 0 0 17,5 IMPOSTOS (%) NACIONAL IMPORTADO 5 5 26 0 27,4 51,7 27,4 55,8 29,8 55,7 23 42 24 38 35,7 61 0 0 23,9 42,5 23,9 42,5 27 50 27 50 3 3 3 3 4 4 1 1 3 3
* Ver Tabela 5 para a discriminao dos principais produtos por setor-matriz Fonte: Elaborao Prpria a partir de dados da Petrobras, ONIP, PUC/ANP
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5. RESULTADOS 5.1 . HIPTESES DE TRABALHO A construo do vetor investimento permite avaliar impactos econmicos derivados de diferentes situaes hipotticas. Adota-se inicialmente neste trabalho a hiptese de um investimento no setor petrleo de US$ 5 bilhes, dos quais US$ 3,7 bilhes relacionados a explorao, produo e refino (74% do total). Esses so valores mdios observados no ltimo quinqnio9. Supe-se ainda que este investimento capaz de induzir um aumento de 5% da produo domstica de petrleo e que este aumento acarretaria reduo no mesmo valor das importaes desse produto10. As simulaes foram realizadas no sentido de analisar os efeitos sobre valor da produo, renda, pessoal ocupado, importao e impostos, a partir do investimento efetivado e da variao na produo do setor. Alm disso, conforme mencionado na seo 2, duas alternativas foram consideradas. A primeira estimativa - Situao Atual - utiliza os coeficientes de importao elaborados anteriormente, buscando refletir a situao atual da economia no que se refere ao atendimento da demanda do setor petrleo (na sua atividade de investimento). A segunda estimativa - Potencial - pressupe que os bens e servios demandados pelos investimentos sejam supridos inteiramente por fornecedores locais da indstria, expressando uma idia do potencial para a economia brasileira. 5.2 . VETOR INVESTIMENTO Partindo das informaes comentadas no Captulo 3 e considerando investimentos da ordem de US$ 5 bilhes, dos quais US$ 3,7 bilhes nas atividades de explorao, produo e refino de petrleo, foi obtido o vetor apresentado na Tabela 7.
Vale lembrar que devido a proporcionalidade do modelo, os impactos so funo linear do volume investido. Por exemplo, um investimento correspondente ao dobro do valor proposto produz o dobro dos impactos em todas as variveis investigadas. Note-se que o mesmo no valido para uma composio diferente do investimento ou para diferentes contedos de importao. 10 Esse valor tambm corresponde a mdia histrica do ltimos cinco anos. Evidentemente, essa taxa de crescimento no pode ser estimada de forma independente do volume investido (vide nota anterior).
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TABELA 7 VETOR INVESTIMENTO (PARA INVESTIMENTO BASE DE 3,7 BILHES EM E&P,R) Em US$ milhes
VALOR TOTAL POTENCIAL
(preo bsico) 605 15 167 3 62 434 193 97 1.010 7 21 2 12 202 5 2 18 534 3.387 313 3.700
ATUAL (preo bsico)

NACIONAL 302 15 150 3 49 217 135 39 202 7 21 2 12 202 5 2 18 440 1.821 202 2.023 IMPORTADO 302 14
ATIVIDADES
PETRLEO E GS MINERAIS NO-METLICOS SIDERURGIA METALURGIA NOFERROSOS OUTROS METALRGICOS MQUINAS E EQUIPAMENTOS MATERIAL ELTRICO MATERIAL ELETRNICO OUTROS VECULOS E PEAS ELEMENTOS QUMICOS QUMICOS DIVERSOS ARTIGOS DE PLSTICO TXTIL CONSTRUO CIVIL COMRCIO TRANSPORTES INSTITUIES FINANCEIRAS SERVIOS PREST. S EMP. SUBTOTAL IMPOSTOS TOTAL
(preo de consumidor) 635 19 212 4 80 534 239 132 1.010 8 26 3 15 208 5 2 18 550 3.700 3.700
10 188 52 49 808
94 1.518 160 1.678
Fonte: Elaborao Prpria a partir de dados da Petrobras, ONIP, PUC/ANP
As colunas da Tabela 7 constituem a base das estimativas dos impactos dos investimentos no setor petrleo sobre a economia brasileira. A coluna Valor Total dos investimentos, estimado inicialmente a preo de consumidor, no representa a demanda efetivamente dirigida aos setores produtores locais, como visto no Captulo 2, sendo necessrio deduzir a parcela apropriada pelo governo, sob a forma de impostos, e as parcelas importadas. A coluna Potencial mostra a distribuio setorial da demanda mxima (considerando importaes nulas), estando, portanto, associado ao impacto direto mximo desses investimentos. A coluna Nacional do vetor Atual representa a estimativa da demanda direta atualmente dirigida ao setor produtivo local, servindo de base ao clculo dos impactos na hiptese de estabilidade da situao vigente. A coluna Importado do vetor Atual corresponde parcela do investimento direcionada para o exterior que gera impactos sobre impostos e importaes, mas no sobre valor da produo e emprego na indstria local.
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Note-se que o modelo de simulao elaborado permite a obteno de resultados imediatos decorrentes da formulao de diferentes hipteses, seja quanto estrutura setorial do investimento total, seja quanto participao das importaes ou incidncia de impostos. Resultados associados a diferentes montantes de investimento sero diretamente proporcionais aos apresentados a seguir, que podem ser considerados como multiplicadores dos valores investidos no setor petrleo. 5.3 . IMPACTOS DIRETOS Os impactos diretos sobre a economia brasileira correspondem demanda estritamente associada aos gastos com investimento do setor petrleo. A decomposio setorial destes gastos foi apresentada na Tabela 7. Os efeitos diretos na economia esto sintetizados na Tabela 8. TABELA 8
IMPACTOS DIRETOS DO INVESTIMENTO
(US$ milhes)
Valor da produo 1.821 3.387 1,86 Impostos 362 313 0,86 Importao 1.518 Total 3.700 3.700
Atual (A) Potencial (B) Potencial/Atual (B/A)

Nota-se uma importante diferena entre os valores estimados para os impactos diretos atual e potencial. Enquanto a demanda sobre os setores produtivos pode ser acrescida em 86%, quase o dobro portanto, a arrecadao de impostos sofre um pequeno impacto negativo, o que pode ser justificado pela ausncia de imposto de importao no cenrio potencial a importao obviamente nula neste caso. Os setores mais impactados seriam exatamente aqueles em que o contedo importado maior, como outros veculos e peas (que inclui a indstria naval), servios do prprio setor petrleo e mquinas e equipamentos, com destaque para a importao de turbinas (ver Tabela 7) Na estimativa da situao atual, o setor de maior impacto direto o de prestao de servios s empresas, que inclui as empresas de levantamentos geofsicos e outros servios tcnicos especializados alm do auto-consumo dos servios do setor de petrleo e gs. Vale registrar ainda, nesta hiptese de configurao atual, o reduzido impacto de outros veculos e peas (basicamente construo naval), o que explicado pelo alto contedo importado do setor. 5.4 . MODELO ABERTO I MPACTOS DIRETOS E INDIRETOS A Tabela 9 sintetiza os resultados obtidos quanto aos impactos indiretos dos
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investimentos na expanso do setor petrleo. Foram considerados, neste sentido: (a) os impactos induzidos pelas aquisies associadas ao investimento e; (b) os impactos decorrentes do aumento da produo local do setor de petrleo e gs representados por 5% de produo adicional de petrleo. Esses resultados incluem impactos nos fornecedores diretos de bens e servios destinados aos investimentos e produo adicional do setor petrleo, alm de efeitos induzidos ao longo das diversas cadeias produtivas transaes entre os vrios setores que compem a matriz decorrentes de impulsos oriundos do setor petrleo. Os clculos foram realizados a partir do modelo aberto da matriz de 1996, como explicado no captulo 2, no incluindo portanto os efeitos multiplicadores sobre a renda. TABELA 9 MODELO ABERTO IMPACTOS DIRETOS E INDIRETOS INDUZIDOS Em US$ milhes
Valor da Produo Induzidos pelo Investimento (A) Atual 3.330 Potencial 6.524 Potencial/Atual 1,96 Induzido pela Produo (B) Direto Induzido Royalties Total Impacto Total (A+B) Atual Potencial Potencial/Atual
Impostos
Importao
Pessoal Ocupado (no.) 87.915 149.603 1,70
Renda
536 631 1,18
1.646 268 0,16
1.629 3.017 1,85
309 184 493
13 10 14 37
-305 7 -298
1.315 6.004 7.319
194 97 291
3.823 7.017 1,84
573 668 1,17
1.348 -30 -0,02
95.234 156.922 1,65
1.920 3.308 1,72
Os efeitos induzidos pelo investimento foram calculados separadamente adotando-se a hiptese de manuteno da situao atual no que se refere ao contedo importado e, alternativamente, o potencial desse investimento (sem importao). importante salientar que a relao entre os impactos potencial e atual so amplificadas
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pelo encadeamento setorial menos importao significa maior demanda sobre setores industriais domsticos. Dois aspectos merecem destaque neste resultado. Primeiro, apesar do surgimento de importaes no cenrio potencial de 268 US$ milhes, haveria uma reduo significativa das importaes diretas (menos US$ 1.518 milhes, cf Tabela 8). Assim, mesmo que o estmulo de demanda provocado pelo aumento de demanda intersetorial represente uma elevao das compras externas (dado o coeficiente de importao dos vrios setores), o saldo lquido seria amplamente positivo, em funo do que se deixaria de importar diretamente com os investimentos em explorao, produo e refino de petrleo. Segundo, ao contrrio do que ocorreu com os impactos diretos, a arrecadao de impostos seria superior neste caso (85% maior na situao potencial), em funo do incremento de atividade nos demais setores da economia neste caso superior ao que se deixaria de arrecadar com imposto de importao relativo aos bens e servios adquiridos para a realizao dos investimentos no setor. No que se refere aos impactos derivados do aumento de 5% da produo corrente de petrleo, os resultados apresentam algumas diferenas. Verifica-se, principalmente, que o setor petrleo demanda pouco dos demais setores. Desta forma, o principal efeito representado pela prpria produo adicional de leo considerada no trabalho como uma reduo direta das importaes. Destacam-se nas Tabela 10 a 14 os principais setores afetados pelos investimentos no setor petrleo, segundo as duas hipteses quanto s importaes, de acordo com as variveis macro enfocadas: valor da produo, pessoal ocupado, importao, imposto e renda. TABELA 10 MODELO ABERTO PRINCIPAIS SETORES SEGUNDO IMPACTO SOBRE VALOR DA PRODUO
SETORES SERV. PREST. EMPRESA SIDERURGIA PETRLEO E GS MQUINAS E TRATORES PEAS E OUTROS VECULOS CONSTRUO CIVIL % Atual US$ milhes 15,6 549.304 11,3 397.164 9,1 320.069 8,8 310.925 7,4 261.007 6,4 223.210 SETORES PEAS E OUTROS VECULOS SERV. PREST. EMPRESA SIDERURGIA PETRLEO E GS MQUINAS E TRATORES OUTROS METALRGICOS % Potencial US$ milhes 18,8 1.258.367 10,5 704.973 9,5 639.625 9,5 636.510 9,4 631.834 6,2 415.781
No valor da produo, no pessoal ocupado nos impostos e na renda, destaca-se a

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atividade de prestao de servios s empresas. Esse setor inclui grande diversidade de empresas, sendo relevante tanto na estrutura dos investimentos como tambm indiretamente afetado pelo nvel de atividade de qualquer setor, uma vez que presta servios diversos (consultorias, servios jurdicos, informtica, segurana, e vrios outros servios) a todos os setores da economia. No que se refere especificamente ao valor da produo (VP), destaca-se o setor de peas e outros veculos (indstria naval principalmente), que observa aumento substancial na situao potencial tanto pela sua importncia em termos do investimento do setor petrleo quanto pelo alto contedo importado que caracteriza esta indstria (cerca de 80%). A siderurgia tambm fortemente afetada direta (notadamente atravs do fornecimento de tubos) e indiretamente, constituindo indstria de base de todas as cadeias metal-mecnicas. TABELA 11 MODELO ABERTO PRINCIPAIS SETORES SEGUNDO IMPACTOS SOBRE PESSOAL OCUPADO (PO)
SETORES SERV. PREST. EMPRESA COMRCIO CONSTRUO CIVIL OUTROS METALRGICOS AGROPECURIA MQUINAS E TRATORES Atual No. 33.532 9.634 7.347 5.826 5.778 5.629 % 35,7 10,3 7,8 6,2 6,2 6,0 SETORES SERV. PREST. EMPRESA COMRCIO PEAS E OUTROS VECULOS OUTROS METALRGICOS MQUINAS E TRATORES AGROPECURIA Potencial No. % 43.034 27,7 18.024 11,6 13.952 9,0 12.683 8,2 11.438 7,4 9.504 6,1
No que se refere ao pessoal ocupado, o quadro alterado. Apesar da manuteno dos servios prestados s empresas, a siderurgia, por ser um setor pouco empregador, no aparece entre os mais impactados. Ao contrrio, a agropecurio e o comrcio, importantes fornecedores de vrios setores, so intensivos em trabalho, assumindo relevncia nos impactos sobre o pessoal ocupado. Destaca-se mais uma vez o salto potencial de peas e outros veculos (indstria naval), pelos mesmos motivos apresentados anteriormente. TABELA 12 MODELO ABERTO PRINCIPAIS SETORES SEGUNDO IMPACTO SOBRE IMPORTAES (M)
SETORES SIDERURGIA REFINO DO PETRLEO Atual US$ % SETORES milhes 22.112 16,4 PEAS E OUTROS VECULOS 13.907 10,3 SIDERURGIA Potencial US$ % milhes 53.340 19,4 35.611 13,0
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PEAS E OUTROS VECULOS MQUINAS E TRATORES EQUIPAMENTOS ELETRON. MATERIAL ELTRICO
11.064 10.979 10.133 10.027
8,2 REFINO DO PETRLEO 8,2 EQUIPAMENTOS ELETRN. 7,5 MQUINAS E TRATORES 7,5
25.754 24.776 22.311
9,4 9,0 8,1
Nas importaes os destaques so a siderurgia e o refino de petrleo. Com relao siderurgia, este desempenho induzido reflete, fundamentalmente, dois fatores. Primeiro, seu peso no valor induzido da produo, em que superada apenas pelos servios prestados s empresas maior produo significa maior aquisio de produtos importados. Segundo, o setor apresenta alto coeficiente de importao, em particular carvo. Por este motivo, outros segmentos fortemente impactados na gerao de valor da produo no aparecem como destaque nas importaes, como o prprio setor de servios prestados s empresas, petrleo e gs e construo civil. Mais uma vez, na situao potencial, a indstria naval (outros veculos) aparece como o setor de maior impacto. TABELA 13 MODELO ABERTO PRINCIPAIS SETORES SEGUNDO IMPACTO SOBRE IMPOSTOS (IMP)
SETORES SERV. PREST. EMPRESA CONSTRUO CIVIL SIDERURGIA PETRLEO E GS MQUINAS E TRATORES Atual US$ % milhes 36.537 19,8 24.480 13,3 14.545 7,9 13.760 7,4 12.682 6,9 SETORES PEAS E OUTROS VECULOS SERV. PREST. EMPRESA PETRLEO E GS MQUINAS E TRATORES CONSTRUO CIVIL SIDERURGIA Potencial US$ % milhes 50.367 15,3 46.891 14,3 27.365 8,3 25.772 7,8 25.561 7,8 23.425 7,1
No que diz respeito aos impostos, a relao de setores mais impactados semelhante registrada para o valor da produo. No entanto, como a carga tributria inferior na indstria da transformao em decorrncia dos crditos de IPI e ICMS nas aquisies de insumos -, a construo civil passa a ocupar posio de destaque, logo aps os servios prestados s empresas. Na situao potencial, o avano da indstria naval segue a mesma racionalidade anteriormente ressaltada. Finalmente, o principal determinante dos impactos sobre a renda setorial a relao entre o valor adicionado do setor e seu respectivo valor da produo. Neste caso, os destaques so representados pelos setores de servios prestados empresa e petrleo e gs justamente aqueles em que maior a proporo de valor adicionado.
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TABELA 14 MODELO ABERTO PRINCIPAIS SETORES SEGUNDO IMPACTO SOBRE RENDA

Atual SETORES SERV. PREST. EMPRESA PETRLEO E GS MQUINAS E TRATORES CONSTRUO CIVIL US$ milhes 396.015 200.726 178.321 132.819 % 22,9% 11,6% 10,3% 7,7% SETORES SERV. PREST. EMPRESA PEAS E OUTROS VECULOS PETRLEO E GS MQUINAS E TRATORES Potencial US$ % milhes 508.243 16,3% 417.956 13,4% 399.177 12,8% 362.369 11,6%
5.5 MODELO F ECHADO I MPACTOS DIRETOS, INDIRETOS E EFEITO RENDA Como no modelo aberto, foram considerados os impactos induzidos pelo prprio investimento e os decorrentes do aumento da produo local do setor de petrleo e gs. Tambm neste caso, esto includos os impactos das aquisies diretas de bens e servios para os investimentos, alm daqueles oriundos da produo adicional do setor petrleo e os efeitos induzidos ao longo das cadeias produtivas. Como visto no captulo 2, a diferena do modelo fechado diz respeito incluso dos efeitos multiplicadores sobre a renda representados, basicamente, pela suposio de que todo o montante de salrios decorrentes dos gastos adicionais convertido em consumo. Manteve-se ainda a distino de situaes hipotticas atual e potencial.
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TABELA 15 MODELO FECHADO IMPACTOS DIRETOS, INDIRETOS E EFEITO RENDA Em US$ milhes
Valor da Produo Induzidos pelo Investimento (A) Atual 4.124 Potencial 8.028 Potencial/Atual 1,95 Induzido pela Produo (B) Direto Induzido Royalties Total Impacto Total (A+B) Atual Potencial Potencial/Atual
Impostos
Importao
Pessoal Ocupado (no.) 127.265 224.135 1,76
Renda
620 790 1,27
1.689 350 0,21
2.062 3.837 1,86
309 242 551
13 16 14 43
-305 10 -295
1315 8845 10160
194 128 322
4.675 8.579 1,84
663 833 1,26
1.394 55 0,04
137.425 234.295 1,70
2.384 4.159 1,74
A relao entre os efeitos diretos e indiretos (impactos induzidos pelo investimento e pela produo adicional de 5% de petrleo) no modelo fechado (situao atual) indica que para cada unidade monetria utilizada para investimento no setor, 2,6 unidades monetrias adicionais so geradas como efeito indireto. Com relao aos impostos, para cada unidade monetria arrecadada em funo de novos investimentos, 1,8 adicionais so apropriadas pelo governo. Em termos dos valores absolutos, refletindo a intensidade dos impactos derivados do investimento e da produo adicional de petrleo, todas as variveis analisadas registram maior impacto no modelo fechado - como possvel observar comparando a Tabela 9 e a Tabela 15. importante salientar, todavia, que a diferena no valor da produo entre os modelos aberto e fechado (cerca de 20% superior no segundo) menor que os efeitos, principalmente, sobre pessoal ocupado (45% maior no modelo fechado). Este resultado evidencia a maior importncia assumida pelos gastos realizados com salrios, em boa medida destinados aquisio de bens e servios menos elaborados para consumo corrente. Estes setores so mais intensivos em trabalho, alm de perceberem uma carga tributria superior (em funo do menor volume de crditos de
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IPI e ICMS).
TABELA 16 apresenta os principais impactos setoriais proporcionados pelo modelo fechado (considerando os efeitos multiplicadores da renda). Os resultados encontrados no apontam mudana significativa na hierarquia dos setores mais impactados pelos investimentos no petrleo em relao ao auferido a partir do modelo aberto. A nica diferena relevante encontra-se no pessoal ocupado, onde a agropecuria eleva substancialmente sua importncia, aparecendo tambm os servios prestados s famlias perde, neste ponto, a construo civil, cujo impacto relativo (%) maior no modelo aberto.
TABELA 16 MODELO FECHADO PRINCIPAIS SETORES IMPACTADOS

ATUAL Setores VALOR DA PRODUO
Servios prestados s empresas Siderurgia Petrleo e gs Mquinas e tratores Peas e outros veculos Construo Civil 537.531 394.858 322.069 303.636 270.579 225.079 34.615 19.007 18.049 12.705 22.975 14.686 11.522 11.403 10.690 10.441 37.954 13,0% 9,6% 7,8% 7,4% 6,6% 5,5% 25,4% 14,0% 13,3% 9,3% 16,2% 10,4% 8,1% 8,1% 7,6% 7,4% 19,5% Peas e outros veculos Servios prestados s empresas Siderurgia Petrleo e gs Mquinas e tratores 1.277.488 707.998 644.412 642.246 631.679 15,9% 8,8% 8,0% 8,0% 7,9%
POTENCIAL US$ milhes % Setores US$ milhes %
PESSOAL OCUPADO
Servios prestados s empresas Agropecuria Comrcio Servios prestados s famlias Servios prestados s empresas Agropecuria Comrcio Servios prestados s famlias Peas e outros veculos Siderurgia Refino do petrleo Equipam. Eletrnicos Mquinas e tratores 45.021 33.765 33.456 22.774 55.430 36.995 26.990 25.898 23.172 19,3% 14,5% 14,4% 9,8% 19,3% 12,9% 9,4% 9,0% 8,1%
IMPORTAO
Siderurgia Refino do petrleo Peas e outros veculos Mquinas e tratores Equipam. Eletrnicos Material eltrico
IMPOSTOS
Servios prestados s empresas Peas e outros veculos 52.341 15,2%
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Construo civil Siderurgia Petrleo e gs Mquinas e tratores Peas e outros veculos
25.452 15.113 14.301 13.171 10.879 408.809 203.536 183.228 136.232 133.317
13,1% 7,8% 7,4% 6,8% 5,6% 18,7% 9,3% 8,4% 6,2% 6,1%
Servios prestados s empresas Petrleo e gs Mquinas e tratores Construo civil Siderurgia Servios prestados s empresas Peas e outros veculos Petrleo e gs Mquinas e tratores
48.708 28.431 26.766 26.575 24.336 531.705 424.932 404.329 371.367
14,2% 8,3% 7,8% 7,7% 7,1% 13,4% 10,7% 10,2% 9,4%
RENDA
Servios prestados s empresas Petrleo e gs Mquinas e tratores Construo civil Aluguel de imveis
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6. ESTIMATIVAS DOS IMPACTOS AMBIENTAIS 6.1 . M EIO AMBIENTE E O SETOR PETRLEO O setor petrleo um dos que mais est relacionado ao uso de recursos naturais e ao meio ambiente. Em primeiro lugar, apesar da extrao de petrleo e gs natural ser considerada como atividade produtiva pelas estatsticas econmicas, na verdade tratase de um consumo de um recurso finito. Ou seja, a extrao e consumo atuais so obtidos pela exausto das reservas presentes, criando um problema de escassez potencial para as geraes futuras. Os avanos tecnolgicos na descoberta e melhor aproveitamento das reservas e na eficincia, bem como no aumento da eficincia energtica no consumo, tem impedido que esse problema se manifeste, ao menos em termos de preos crescentes (que refletiriam o aumento da renda de escassez, ou renda de Hotelling como conhecida na literatura especializada). Dessa forma, pelo menos no curto prazo, a questo principal associada ao consumo crescente de petrleo e derivados tem sido a emisso de poluentes. Todo o ciclo de vida dos produtos dos setor envolvem problemas ambientais relevantes: A emisso de poluentes e vazamentos de leo e derivados tambm ocorrem de forma acidental; nesse caso o volume (e consequentemente o dano ambiental) pode atingir propores muito grande. So esses acidentes que normalmente despertam a ateno da mdia e opinio pblica, dada a grande concentrao de poluentes em pouco tempo. A extrao, transporte, refino e distribuio de petrleo e derivados resulta em emisses rotineiras associadas a operaes correntes das empresas. Essas emisses despertam menos ateno que os grandes acidentes, contudo, seu efeito cumulativo pode ser to ou mais devastador que o dos grandes acidentes. Os danos ambientais no se limitam etapa de produo: o consumo dos produtos finais da cadeia do petrleo se caracterizam por emisso de poluentes do ar (principalmente causada pelo consumo de combustveis para transporte ou energia) e disposio final de resduos. A contaminao do ar na grande maioria das cidades do mundo se deve ao consumo de combustveis por fontes mveis. J o lento processo de degradao dos produtos finais da cadeia petroqumica, tais como materiais de plstico, um dos mais srios causadores de presso sobre os depsitos de resduos slidos. O exemplo do PET particularmente ilustrativo: a no-disposio adequada de produtos desse material tem sido apontada como um dos principais causadores de enchentes em reas urbanas (as garrrafas e outros materiais acabam sendo carregados pelas chuvas para rios e canais, onde se acumulam em passagens estreitas, impedindo o fluxo de gua e levando ao transbordamento).
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Um problema relativamente recente associado ao setor so as emisses de gases de efeito estufa. Essa discusso, que ganhou flego nos anos 90, mudou a perspectiva do problema das emisses associadas ao consumo de combustveis fsseis: antes a preocupao era limitada a um conjunto relativamente restrito de poluentes locais que afetavam diretamente a sade humana (como monxido de carbono (CO) e dixido de enxofre (SO2)) para um conjunto maior de gases, para alguns dos quais no h outra forma de controle que no a reduo do consumo total de combustvel (caso do CO2, o mais abundante dos gases de efeito estufa, para o qual no existe filtro ou forma especfica de controle). Pelas razes expostas acima, o setor sofre presses crescentes para aumentar o rigor no controle de seus efeitos ambientais. Por exemplo, para autorizar a extrao de petrleo nos EUA, 10 licenas ambientais diferentes so exigidas apenas pelo governo federal, cobrindo grande amplitude de temas (no se avaliam apenas os impactos diretos esperados pela atividade mas tambm seus possveis impactos indiretos como, por exemplo, eventuais distrbios em habitats de aves migratrias). A essas restries legais/institucionais muitas vezes so adicionadas presses sociais de carter voluntrio, que em pases desenvolvidos j apresentam impactos econmicos importantes. O caso mais evidente foi o boicote imposto a Shell em 1995, liderado pelo Greenpeace, que resultou na quase completa interrupo na venda de gasolina por uma semana na Alemanha (e, com menor intensidade, em outros pases da Europa Ocidental) como protesto contra o despejo no Mar do Norte de uma plataforma em desativao. Essas presses tendem a crescer no Brasil tambm por causa dos seguintes motivos: Introduo de condies mais rigorosas para o licenciamento de atividades de explorao e extrao Modificao na legislao ambiental, com a efetivao da Lei de Crimes Ambientais (lei no 9.605/98): o agente identificado como responsvel por danos ambientais pode ser penalizado em multas de at centenas de milhes de reais (o limite inicial de R$ 50 milhes, mas valores superiores podem ser atribudos no caso de reincidncia). A aplicao dessa lei levou ao pagamento de multa de mais de R$ 30 milhes pela Petrobrs por causa do vazamento de leo na Baa de Guanabara, em janeiro de 2000. Tendncia de alterao na legislao ambiental, com a introduo de instrumentos econmicos que penalizem emisses rotineiras (princpio do poluidor-pagador), seguindo o modelo de vrias experincias internacionais (como o Clean Air Act norteamericano, que estabelece quotas transacionveis de emisso de SO2 para o setor termeltrico)
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Por fim, se o Protocolo de Quioto for ratificado, haver forte presso para a reduo do consumo de combustveis fsseis em escala mundial. No curto prazo a indstria brasileira no ser afetada diretamente porque os pases em desenvolvimento no tm metas quantitativas de reduo de emisses; contudo haver certamente presses para que as empresas do setor (principalmente as com sede em pases desenvolvidos) promovam maior eficincia energtica e migrao para fontes renovveis de energia. 6.2 . M ETODOLOGIA A seo anterior justifica a importncia de estimar os impactos ambientais associados expanso do setor petrleo. Contudo, a carncia de informaes sobre problemas ambientais oriundos de atividades produtivas ainda mais grave do que nos problemas anteriores. A fim de garantir consistncia metodolgica com os demais exerccios, optou-se em utilizar tabelas de insumo-produto ampliadas, construdas a partir da hiptese de que as emisses so linearmente relacionadas produo bruta de cada setor (cada indstria gera resduos em propores fixas em relao produo setorial). Assim, o procedimento metodolgico adotado foi o mesmo usado para estimar os impactos sobre pessoal ocupado, salrios, tributos e consumo importado, descrito na equao (6): Em = (em,j)1xn .(I-A)-1.d (6a)
apenas com a diferena que o vetor-linha (em,j) refere-se s emisses do poluente m efetuadas pelo setor j, divididas pelo valor da produo setorial. Inexistem medidas de poluentes observadas diretamente de indstrias brasileiras que possibilitem a estimao dos coeficientes e m,j . Por isso optou-se por utilizar os parmetros de emisso do Industrial Projection Pollution System (IPPS), do Banco Mundial, que fornece coeficientes de emisso industrial calculados a partir de dados da indstria americana coletados em 1987 (Hettige et al.1994). Essas informaes referemse apenas indstria de transformao, no incluindo a indstria extrativa mineral (onde se classifica a extrao de petrleo e gs). Por isso, captou-se apenas os efeitos de emisso a partir do downstream. Seguindo o mesmo procedimento metodolgico de estudos anteriores (Young 2000, Young et al. 2000), optou-se pelo uso dos coeficientes lower-bound, que tm como denominador o valor da produo total de cada indstria. Uma importante hiptese adicional imposta pelo uso dos coeficientes do IPPS para o Brasil considerar que no existem diferenas tecnolgicas significativas entre a indstria brasileira atual e a norteamericana do fim da dcada de oitenta. Portanto, bastante provvel que existam erros significativos nas estimativas calculadas a partir dos
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coeficientes do IPPS. Alm disso, o uso do valor da produo como denominador tambm supe que as estruturas de preos relativos dos bens produzidos em ambos os pases so iguais, o que dificilmente se verifica na prtica. Por fim, ainda existe o problema de compatibilizao dos coeficientes do IPPS com os dados das matrizes de insumo-produto do IBGE. O nvel de agregao do IPPS ISIC nvel 4 dgitos, muito mais detalhado do que a classificao de atividades nvel 80, usada pelo IBGE, e existem problemas de traduo de classificaes no equivalentes, como o caso da inexistncia de coeficientes para a indstria do caf no IPPS (que, por isso, foi tratada com coeficientes de emisso zero) e da atividade fabricao de lcool (agregada indstria de bebidas pelo IPPS, mas que para o IBGE componente da atividade elementos qumicos). Em suma, os resultados obtidos por esses coeficientes devem ser examinados com extrema cautela devido aos problemas metodolgicos expostos acima, e s podem ser considerados como indicadores potenciais de emisso (pois as emisses efetivas so desconhecidas) desencadeadas na indstria de transformao. Os coeficientes de emisso do IPPS escolhidos foram: Poluentes da gua: carga orgnica (DBO demanda bioqumica de oxignio) total de slidos suspensos metais Poluentes do ar dixido de enxofre (SO2) dixido de nitrognio (NO2) monxido de carbono (CO) compostos orgnicos volteis (COV) particulados finos particulados totais metais Poluentes do solo metais
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6.3 RESULTADOS Um primeiro grupo de estimativas visou identificar o atual potencial de emisses do setor petrleo (atividades de extrao e refino de petrleo), comparando com os demais setores da economia. A tabela 1 sintetiza os principais resultados: TABELA 17 EMISSES NAS ATIVIDADES EXTRAO DE PETRLEO E GS NATURAL E REFINO DE PETRLEO, 1996
Parmetro
Emisses, extrao Posio no ranking Emisses, refino de Posio no ranking de petrleo e gs dos mais poluentes petrleo (t) dos mais poluentes natural (t) (42 atividades) (42 atividades) 61.688 3.349.553 599 843.722 406.736 889.342 259.825 152.180 194.009 4.069 101.342 39 19 32 36 36 11 36 27 34 18 21 177.383 2.251.967 2.095 7.385.761 5.537.848 4.059.338 4.418.879 164.659 988.491 4.725 110.906 15 23 10 4 3 11 1 22 11 16 17
Poluentes da gua Carga orgnica (DBO) Slidos suspensos totais Metais (gua) Poluentes do ar SO2 NO2 CO COV Particulados finos Particulados totais Metais (ar) Poluentes do solo Metais (solo)
Percebe-se que as atividades do setor petrleo tm alto potencial poluidor, principalmente na atividade de refino. Esta ltima caracteriza-se pelo alto potencial de emisso de poluentes do ar: a mais importante emissora de compostos orgnicos volteis (COV), a terceira maior responsvel por dixido de nitrognio (NO2) e quarto de dixido de enxofre (SO2). Embora no to elevadas quanto as emisses de poluentes do ar, a emisso potencial de poluentes hdricos no deve ser desprezada, em particular a emisso de metais (dcimo maior emissor). De fato, em quase todos os parmetros a atividade de refino se encontra no grupo dos 50% maiores emissores potenciais. Em contraste com o refino, a atividade de explorao tem potencial menor de emisso. Isso se deve-se principalmente ao fato de que esto sendo consideradas apenas as emisses indiretas (ou seja, ocorridas nos setores que fornecem insumos ao setor de extrao de petrleo e gs natural; como j dito antes, o IPPS no fornece parmetros de
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emisso diretamente causada por atividades extrativistas). Ainda sim, as emisses de alguns poluentes especficos, como monxido de carbono (11o. potencial emissor), metais (ar) e slidos supensos totais no podem ser ignoradas. Na verdade, os principais impactos da atividade de explorao se concentram em outros tipos de parmetros, tais como vazamento de leo para o ambiente (que tambm ocorrem com grande frequncia nas refinarias brasileiras), que no podem ser captados neste exerccio. A experincia recente mostra que a exposio ao risco nessas atividades bastante grande. Cabe lembrar, mais uma vez, que essas estimativas so baseadas no comportamento observado da indstria norteamericana, que se supe ambientalmente mais adequado do que as prticas atuais no Brasil. Um segundo grupo de estimativas buscou estimar o crescimento das emisses industriais totais associadas expanso das atividades do setor petrleo (incluindo o acrscimo de emisses dos setores que tero suas atividades expandidas, como o de bens de capital e insumos intermedirios). Essas estimativas de emisses foram elaboradas conforme as mesmas situaes desenvolvidas para estimar os demais impactos, a saber: aumento do investimento em US$ 3,7 bilhes (a preos de 1996 aumento total da Produo Corrente, consistente com a expanso em 5% da extrao de petrleo e gs natural; nesse caso o aumento de produo dos demais setores deve-se ao aumento de insumos desencadeado direta ou indiretamente pela expanso da produo no setor extrao de petrleo e gs natural Expanso do Consumo na Situao Atual : estimativa do aumento de emisses causadas pela expanso do poder de compra (salrios), que so revertidos em aumento de consumo pessoal e, consequentemente, de produo, conforme a situao atual (fornecedores nacionais atendem 74% da expanso na demanda de bens de capital). Expanso do Consumo com Potencial Mximo : estimativa do aumento de emisses causadas pela expanso do poder de compra (salrios), que so revertidos em aumento de consumo pessoal e, consequentemente, de produo, conforme a situao de potencial mximo (fornecedores nacionais atendem 100% da expanso na demanda decorrentes do investimento no setor petrleo). As tabelas abaixo apresentam os resultados agregados (para tabelas detalhadas com estimativas das emisses por setor, ver apndice tcnico):
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TABELA 18 SITUAO ATUAL: AUMENTO TOTAL DAS EMISSES (EM TONELADAS)

Parmetro Emisses causadas pela expanso do investimento Emisses causadas pela expanso da produo 8,4 60,2 1,3 649,6 530,8 3853,3 3310,7 2405,8 4269,9 102,0 135,2 Total emisses (modelo aberto) Emisses Total emisses causadas pelo (modelo fechado) aumento do consumo pessoal 168,7 1358,8 53,5 17600,9 14662,7 117907,2 105401,8 100085,7 181401,9 3775,2 5270,5 303,0 2655,2 105,6 34817,5 28672,6 233296,8 205882,8 199513,2 362407,2 7263,7 10417,3
Poluentes da gua Carga orgnica 125,9 (DBO) Slidos suspensos 1236,2 totais Metais (gua) 50,8 Poluentes do ar SO2 NO2 CO COV 16567,0 13479,1 111536,3 97170,3 17216,6 14009,9 115389,6 100481,0 99427,5 181005,3 3488,5 5146,8 134,3 1296,4 52,1
Particulados finos 97021,7 Particulados totais 176735,4 Metais (ar) Poluentes do solo Metais (solo) 5011,6 3386,5
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TABELA 19 POTENCIAL MXIMO: AUMENTO TOTAL DAS EMISSES (EM TONELADAS)

Parmetro Emisses causadas pela expanso do investimento 236,3 2.591,8 83,7 37.275,3 27.812,5 229.553,7 188.843,9 162.771,7 294.776,9 5.687,7 8.698,1 Emisses causadas pela expanso da produo 8,4 60,2 1,3 649,6 530,8 3.853,3 3.310,7 2.405,8 4.269,9 102,0 135,2 Total emisses (modelo aberto) Emisses Total emisses causadas pelo (modelo fechado) aumento do consumo pessoal 275,8 2.453,9 77,2 34.094,0 26.117,2 209.968,3 177.653,9 146.491,7 263.842,0 5.582,4 7.984,7 765,3 7.757,9 247,1 109.943,8 82.803,8 676.782,3 561.963,0 476.846,8 861.935,6 17.161,8 25.651,3
Poluentes da gua Carga orgnica (DBO) Slidos suspensos totais Metais (gua) Poluentes do ar SO2 NO2 CO COV Particulados finos Particulados totais Metais (ar) Poluentes do solo Metais (solo) 8833,3 37924,9 28343,3 233407,0 192154,5 165177,5 299046,8 5789,7 244,7 2652,0 85,0
As situaes descritas acima permitem identificar os principais problemas de poluio industrial que se pode esperar: aumento principalmente de poluentes do ar. Da mesma forma como ocorrido nas estimativas dos demais impactos, a emisso de poluentes praticamente dobra quando se considera os impactos de expanso do consumo induzido (modelo fechado). A maior expanso de emisso est no conjunto dos seguintes contaminantes do ar: COV, particulados totais e particulados finos. Um segundo grupo de poluentes que merece ateno metais (gua, ar e solo) e monxido de carbono. A razo para o crescimento desse grupo de poluentes, tipicamente associado a siderurgia e metalurgia, o aumento de demanda intermediria dessas atividades em funo da expanso da indstria de bens de investimento. Por fim, espera-se um impacto sobre os demais poluentes da gua praticamente nulo (lembrando, mais uma vez, que vazamentos de leo e emisses correntes da extrativa mineral no so contabilizados pelo IPPS).
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7. CONCLUSO
As hipteses iniciais de trabalho consistiram nos seguintes aspectos: (a) investimento no setor petrleo de US$ 5 bilhes, dos quais US$ 3,7 bilhes relacionados a explorao, produo e refino; (b) aumento de 5% da produo domstica de petrleo a partir deste investimento; (c) estimativa de uma situao atual representando os coeficientes de importao calculados para os setores fornecedores de bens e servios para a realizao do investimento e; (d) estimativa de uma situao hipottica potencial assumindo suprimento integral do investimento por parte de fornecedores locais (ausncia de importaes decorrentes do investimento). A partir disso, os resultados relativos aos impactos diretos apresentam diferena substancial entre a situao atual e a potencial. Por um lado, a demanda sobre os setores produtivos eleva-se em 86% no cenrio potencial, alm da bvia ausncia de importaes. Por outro lado, enquanto na estimativa atual os setores mais impactados so prestao de servio s empresas e de petrleo e gs, na estimativa potencial ganha destaque o setor de peas e outros veculos, de destino de boa parte da demanda associada ao investimento em petrleo, mas de alto coeficiente de importao. Considerando-se os impactos totais, isto , os induzidos tanto pelo investimento de US$ 3,7 bilhes em E&P,R quanto pelo aumento de 5% da produo de petrleo associado a esse volume de inverso, chega-se a nmeros bastante significativos, expostos na Tabela 20. TABELA 20 PRINCIPAIS RESULTADOS DAS SIMULAES
IMPACTO TOTAL DIRETO E INDIRETO Atual Potencial Potencial/ Atual 3.823 7.017 1,84 573 668 1,17 1.348 -30 -0,02 95.234 156.922 1,65 1.920 3.308 1,72 IMPACTO TOTAL DIRETO, INDIRETO E EFEITO RENDA Atual Potencial Potencial/ Atual 4.675 8.579 1,84 663 833 1,26 1.394 55 0,04 137.425 234.295 1,70 2.384 4.159 1,74
Valor Produo. Impostos Importao Pessoal (no.) Renda 38
Atravs do modelo aberto, que calcula somente os impactos diretos e indiretos, foi possvel concluir que:
na situao atual, um investimento de US$ 3,7 bilhes geraria valor semelhante em termos de valor da produo (relao 1:1), cerca de 15% desse valor em arrecadao de tributos e cerca de 95.000 empregos. Com relao renda gerada, pode-se esperar um acrscimo de cerca de 0,3% do PIB anual brasileiro. Finalmente, o investimento implicaria uma sada de divisas da ordem de US$ 1,35 bilhes em importaes de bens e servios, totalmente explicada pelos impactos diretos do prprio investimento. na situao potencial, esse mesmo investimento geraria mais de 7 bilhes em valor da produo, levando a relao valor investido/valor de produo gerado para cerca de 1:2. Tambm o efeito sobre o emprego seria significativamente maior, aumentando para cerca de 155.000 novos postos de trabalho. A arrecadao tributria seria ligeiramente superior (17%) enquanto o efeito sobre o crescimento do PIB seria da ordem de 0,5%. A balana comercial registraria um pequeno superavit (US$ 30 milhes).
Pode-se visualizar com nitidez que sobre a balana comercial que as duas situaes analisadas apresentam as maiores diferenas. Enquanto que a situao atual implicaria uma perda de divisas da ordem de US$ 1,3 bilho, a situao equivalente ao potencial mximo significa equilbrio no balano de divisas de vez que as importaes induzidas equivaleriam substituio de importaes decorrente do aumento da produo interna de petrleo. Todas as variveis analisadas valor da produo, pessoal ocupado (emprego), impostos, importao e renda so mais impactadas no modelo fechado, uma vez que este leva em conta os efeitos multiplicadores de renda. Para valor da produo e renda, os impactos tanto na situao atual quanto potencial so cerca de 20% maiores que os encontrados no modelo aberto. No entanto, o aumento do emprego (quase 50% nas duas situaes) mais que proporcional ao aumento da produo e da renda, em funo do maior peso da demanda por bens e servios para consumo corrente, mais intensivos em trabalho e mais atingidos pela estrutura de tributao (especialmente por conta do menor volume de crditos de IPI e ICMS). De fato, incluindo-se o efeito renda, a gerao de empregos atingiria 137.000 (situao atual) ou 234.000 (situao potencial) novos de postos de trabalho. A incluso do efeito renda tambm alteraria o impacto sobre a balana comercial, resultando em um pequeno deficit, da ordem de US$ 55 milhes na situao potencial.
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A distribuio setorial desses impactos, por seu turno, mantm-se praticamente inalterada na comparao dos modelos aberto e fechado, exceo dos impactos setoriais no emprego. Em termos de valor da produo, importaes e renda os setores mais impactados seriam o prprio setor petrleo e gs, servios prestados s empresas, peas e outros veculos, mquinas e siderurgia. No caso do emprego, os principais impactos no modelo aberto seriam sobre servios prestados s empresas, comrcio e construo civil, na economia em geral, e sobre outros metalrgicos e mquinas no setor industrial. No modelo fechado, apareceriam ainda a agropecuria e os servios prestados s famlias em decorrncia da maior importncia destes setores no destino dos salrios. Quanto aos impactos ambientais, a estimativa partiu da hiptese de que as emisses de poluentes so linearmente relacionadas produo bruta de cada setor (cada indstria gera resduos em propores fixas em relao produo setorial). A maior expanso de emisso est no conjunto dos seguintes contaminantes do ar: COV (compostos orgnicos volteis), particulados totais e particulados finos. Um segundo grupo de poluentes que merece ateno metais (gua, ar e solo) e monxido de carbono. A razo para o crescimento desse grupo de poluentes, tipicamente associado a siderurgia e metalurgia, o aumento de demanda intermediria dessas atividades em funo da expanso da indstria de bens de investimento. Por fim, espera-se um impacto sobre os demais poluentes da gua praticamente nulo (note-se que vazamentos de leo e emisses correntes da extrativa mineral no so contabilizados pelo IPPS). De modo anlogo ao ocorrido nas estimativas dos demais impactos, a emisso de poluentes praticamente dobra quando se considera os impactos de expanso do consumo induzido (modelo fechado). Finalmente, importante salientar que os nmeros absolutos encontrados referem-se exclusivamente s hipteses iniciais levantadas - um exerccio realizado sob aquelas condies. Trata-se, neste sentido, de um instrumento que assume uma estrutura de gastos na composio dos investimentos do setor petrleo e gs (construda neste trabalho), alm dos coeficientes tcnicos da matriz insumo-produto de 1996, ltimo exemplar divulgado pelo IBGE. Qualquer modificao no volume de investimento do setor, na estimativa de aumento da produo de petrleo e nos coeficientes setoriais de importao implica alterao dos resultados encontrados. Tambm constituem produto final desse trabalho planilhas eletrnicas com a estrutura do vetor, efeitos induzidos pelo investimento e pelo aumento da produo. As planilhas foram configuradas de modo a permitir a obteno automtica de novos resultados a partir da substituio das hipteses originais por hipteses alternativas.
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8. ANEXO TABELA 21 PRINCIPAIS PRODUTOS POR ATIVIDADE

Atividades Setor Matriz 01 Agropecuria 02 Extrativa mineral (exceto combustveis) 03 Extrao de petrleo e gs natural, carvo e outros combustveis 04 Fabricao de minerais nometlicos 05 Siderurgia 06 Metalurgia dos no-ferrosos 07 08 Perfurao, perfilagem e cimentao de poos Cimento Tubos e perfis de ao No Investimento do Setor Petrleo No Valor da Produo Corrente do Setor Bovinos e sunos, leite natural, cana-de-acar, soja em gro Minrio de ferro Petrleo Tijolos e outros produtos de cermica, cimento, vidro e artigos de vidro Laminados planos e no-planos de ao Fios e cabos no revestidos de cobre, alumnio em formas primrias Estruturas metlicas, peas e artigos forjados e estampados, artigos de serralheria e cutelaria Motores e bombas, turbinas e outras mquinas de uso geral, mquinas para a agropecuria Geradores e motores eltricos, material eltrico Aparelhos receptores de TV e rdio, equipamentos de telecomunicao Automveis Autopeas Mobilirio Edio e impresso Pneus lcool leos combustveis, gasolina, resinas petroqumicas Fertilizantes, tintas
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Tubos, conexes, fios e cabos no revestidos de cobre e alumnio Fabricao de outros produtos Tanques, obras de calderaria metalrgicos pesada, estruturas metlicas, peas fundidas e forjadas Fabricao e manuteno de Servios de instalao mquinas e equipamentos industrial, turbinas, turbocompressores, rvore de natal molhada Fabricao de aparelhos e Geradores, linhas flexveis, equipamentos de material cabos eltricos eltrico Fabricao de aparelhos e Sistemas de medida e controle equipamentos de material (intrumentao), computadores eletrnico Fabricao de automveis, caminhes e nibus Fabricao de outros veculos, Embarcaes, peas e peas e acessrios acessrios Serrarias e fabricao de artigos de madeira e mobilirio Indstria de papel e grfica Indstria da borracha Fabricao de elementos Gases industriais qumicos no-petroqumicos Refino de petrleo e indstria petroqumica Fabricao de produtos Explosivos, preparados
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qumicos diversos 20 Fabricao de produtos farmacuticos e de perfumaria 21 Indstria de transformao de material plstico 22 Indstria txtil 23 Fabricao de artigos do vesturio e acessrios 24 Fabricao de calados e de artigos de couro e peles 25 Indstria do caf 26 Beneficiamento de produtos de origem vegetal, inclusive fumo 27 Abate e preparao de carnes 28 Resfriamento e preparao do leite e laticnios 29 Indstria do acar 30 Fabricao e refino de leos vegetais e de gorduras para alimentao 31 Outras indstrias alimentares e de bebidas 32 Indstrias diversas 33 Servios industriais de utilidade pblica 34 Construo civil 35 Comrcio 36 Transporte 37 38 39 40
qumicos Tubos, cordas e peas de plstico Amarras Construo civil Comisses e corretagens Afretamento
Medicamentos Artigos de plstico Tecidos Artigos do vesturio Calados Caf torrado e modo Farinha de trigo, arroz beneficiado Carne bovina Leite beneficiado Acar leo de soja em bruto Bebidas Energia eltrica
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Construo civil Margem de comrcio Margem de transporte, transporte de passageiros Comunicaes Telecomunicaes Instituies financeiras Seguros Diferencial de juros (no distribudo setorialmente) Servios prestados s famlias Alojamento e alimentao, educao, sade, servios de reparao Servios prestados s empresas Levantamento geofsico, Servios jurdicos, contbeis, de servios tcnicos especializados assessoria tcnica e empresarial, processamento de dados e apoio informtica Aluguel de imveis Aluguel Administrao pblica Servios da Administrao Pblica (no distribudo setorialmente) Servios privados noServios domsticos mercantis remunerados, organizaes religiosas e instituies no lucrativas em geral
Fonte: elaborao prpria a partir de IBGE
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TABELA 22 MODELO ABERTO IMPACTOS SETORIAIS DO INVESTIMENTO (BASE SITUAO ATUAL INVESTIMENTO DE US$ 1 BILHO/ANO)
Atividades Valor da Impostos Importao Produo US$ mil US$ mil US$ mil 900.253 47.135 34.544 9.860 240 116 5.876 256 121 85.917 3.694 1.034 16.474 657 342 104.575 3.830 5.822 17.978 724 1.954 47.492 1.913 969 79.908 3.259 2.822 46.172 2.015 2.695 12.346 875 70.243 3.492 19.624 4.028 6.942 24.892 15.021 275 6.611 6.764 206 171 50 345 195 97 468 692 1.008 5.336 19.410 59.387 24.327 16.703 7.584 18.654 6.668 626 39 2.812 129 770 161 257 1.184 657 13 281 275 8 8 2 13 6 3 17 22 40 242 1.595 6.513 1.500 1.602 402 1.062 679 2.721 128 2.977 58 995 311 216 3.369 1.838 30 370 681 6 8 0 14 1 1 7 22 41 151 674 777 260 961 154 153 71 Renda US$ mil 440.414 5.929 2.305 53.881 6.835 23.727 4.933 18.102 45.829 14.100 5.042 248 23.331 1.426 6.126 1.322 2.744 8.602 4.723 122 2.886 1.894 80 60 11 82 42 22 84 101 290 2.455 10.959 35.338 13.975 7.732 6.063 13.072 4.108 Pessoal Ocupado No. 23.769 1.481 190 366 455 372 99 1.449 1.447 501 90 3 779 228 395 33 42 36 135 3 128 95 34 10 1 5 3 1 8 2 24 174 138 1.955 2.344 872 82 212 692
Total Agropecuria Extrativa mineral (exceto combustveis) Extrao de petrleo e gs natural, carvo etc Fabricao de minerais no-metlicos Siderurgia Metalurgia dos no-ferrosos Fabricao de outros produtos metalrgicos Fabricao e manuteno de mquinas e tratores Fabricao de aparelhos e equipamentos de material eltrico Fabricao de aparelhos e equipamentos de material eletrnico Fabricao de automveis, caminhes e nibus Fabricao de outros veculos, peas e acessrios Serrarias e fabricao de artigos de madeira e mobilirio Indstria de papel e grfica Indstria da borracha Fabricao de elementos qumicos nopetroqumicos Refino de petrleo e indstria petroqumica Fabricao de produtos qumicos diversos Fabricao de produtos farmacuticos e de perfumaria Indstria de transformao de material plstico Indstria txtil Fabricao de artigos do vesturio e acessrios Fabricao de calados, couro e peles Indstria do caf Beneficiamento de produtos de origem vegetal, inclusive fumo Abate e preparao de carnes Resfriamento e preparao do leite e laticnios Indstria do acar Fabricao e refino de leos vegetais e de gorduras Outras indstrias alimentares e de bebidas Indstrias diversas Servios industriais de utilidade pblica Construo civil Comrcio Transporte Comunicaes Instituies financeiras Servios prestados s famlias
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Servios prestados s empresas Aluguel de imveis Administrao pblica Servios privados no-mercantis
140.920 5.093 7.573 0
9.373 37 219 0
1.546 1 125 0
101.595 4.881 5.358 0
8.602 15 269 0
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TABELA 23 MODELO ABERTO IMPACTOS SETORIAIS DO INVESTIMENTO (BASE SITUAO POTENCIAL INVESTIMENTO DE US$ 1 BILHO/ANO)
Atividades Valor da Impostos Importao Produo US$ mil US$ mil US$ mil 1.763.319 86.038 72.487 16.562 403 195 10.014 436 206 171.441 7.371 2.063 23.411 933 486 170.105 6.230 9.470 41.779 1.682 4.541 108.243 4.361 2.208 166.640 6.797 5.884 69.926 3.052 4.082 30.299 3.020 339.800 6.976 30.988 10.233 11.322 48.549 23.534 494 13.433 9.808 426 364 93 616 353 181 792 1.163 1.847 8.622 38.376 62.051 47.863 30.790 13.899 31.858 12.120 1.537 133 13.601 259 1.216 409 418 2.309 1.030 23 571 399 17 17 3 23 12 6 28 38 73 391 3.153 6.805 2.951 2.953 736 1.814 1.235 6.679 441 14.404 116 1.570 790 352 6.570 2.880 54 751 988 12 17 0 26 2 3 12 36 76 245 1.333 811 511 1.771 282 262 130 Renda US$ mil 815.485 9.959 3.927 107.516 9.713 38.596 11.463 41.258 95.571 21.354 12.373 857 112.862 2.850 9.674 3.360 4.476 16.778 7.400 220 5.864 2.746 165 128 21 146 77 41 142 169 531 3.967 21.666 36.923 27.496 14.252 11.110 22.324 7.468 Pessoal Ocupado No. 40.433 2.488 325 730 647 604 229 3.302 3.017 759 222 12 3.767 456 624 84 68 69 211 6 260 138 71 22 1 9 5 1 13 4 43 281 274 2.043 4.611 1.608 151 362 1.258
45
182.878 9.229 13.223 0
12.164 67 383 0
2.006 2 218 0
131.844 8.846 9.355 0
11.164 27 470 0
46
TABELA 24 MODELO ABERTO IMPACTOS SETORIAIS DO AUMENTO DA PRODUO (BASE 5% DE AUMENTO ANUAL DA PRODUO DE PETRLEO)
Atividades Valor da Impostos Importao Produo US$ mil US$ mil US$ mil 184.493 10.363 6.732 1.983 48 23 1.281 56 26 2.178 94 26 4.070 162 85 10.238 375 570 2.866 115 312 15.281 616 312 15.268 623 539 937 41 55 291 104 1.108 704 8.587 1.219 1.399 10.671 4.420 90 1.272 665 191 42 33 152 98 43 137 218 503 2.791 15.819 3.481 9.999 8.966 3.644 15.181 5.590 15 5 44 26 337 49 52 508 193 4 54 27 7 2 1 6 3 1 5 7 20 127 1.300 382 616 860 193 865 569 64 15 47 12 435 94 43 1.444 541 10 71 67 6 2 0 6 1 1 2 7 21 79 550 46 107 516 74 125 60 Renda US$ mil 96.996 1.192 502 1.366 1.688 2.323 786 5.824 8.757 286 119 30 368 288 2.681 400 553 3.688 1.390 40 555 186 74 15 7 36 21 10 24 32 145 1.284 8.931 2.071 5.744 4.150 2.913 10.638 3.444 Pessoal Ocupado No. 6.004 298 42 9 112 36 16 466 276 10 2 0 12 46 173 10 8 15 40 1 25 9 32 2 0 2 1 0 2 1 12 91 113 115 963 468 40 172 580
47
28.324 2.879 1.775 0
1.884 21 51 0
311 1 29 0
20.420 2.759 1.256 0
1.729 8 63 0
48
TABELA 25 MODELO FECHADO IMPACTOS SETORIAIS DO INVESTIMENTO (BASE SITUAO ATUAL INVESTIMENTO DE US$ 1 BILHO/ANO)
Atividades Valor da Impostos Importao Produo US$ mil US$ mil US$ mil 1.114.929 69.825 46.199 32.065 779 377 6.311 275 130 87.046 3.742 1.047 17.670 704 367 106.719 3.908 5.942 18.920 762 2.056 50.018 2.015 1.020 82.065 3.347 2.898 48.028 2.096 2.803 15.199 4.946 73.131 5.633 23.027 5.169 9.645 33.133 18.181 3.520 8.172 11.130 3.158 1.114 1.036 5.767 5.030 2.621 1.573 3.382 8.806 6.564 26.707 60.833 46.353 25.867 11.208 25.662 29.891 145.394 34.688 771 218 2.927 209 904 206 356 1.576 796 165 348 453 123 51 34 218 167 90 57 109 348 298 2.195 6.672 2.857 2.481 593 1.461 3.045 9.671 253 3.350 722 3.100 94 1.167 399 300 4.484 2.225 386 457 1.121 92 52 2 239 31 39 24 106 360 186 928 795 495 1.488 227 211 319 1.595 9 Renda US$ mil 557.482 19.281 2.475 54.590 7.331 24.214 5.191 19.065 47.066 14.666 6.207 1.404 24.290 2.301 7.189 1.697 3.813 11.450 5.717 1.564 3.567 3.116 1.221 392 231 1.370 1.090 597 282 492 2.533 3.021 15.078 36.198 26.628 11.973 8.959 17.982 18.417 104.820 33.248 Pessoal Ocupado No. 34.408 4.817 205 371 488 379 104 1.526 1.486 521 111 19 811 368 464 42 58 47 163 40 158 157 523 66 12 86 68 20 25 12 205 214 191 2.002 4.465 1.351 122 292 3.104 8.875 100
Total Agropecuria Extrativa mineral (exceto combustveis) Extrao de petrleo e gs natural, carvo etc Fabricao de minerais no-metlicos Siderurgia Metalurgia dos no-ferrosos Fabricao de outros produtos metalrgicos Fabricao e manuteno de mquinas e tratores Fabricao de aparelhos e equipamentos de material eltrico Fabricao de aparelhos e equipamentos de material eletrnico Fabricao de automveis, caminhes e nibus Fabricao de outros veculos, peas e acessrios Serrarias e artigos de madeira e mobilirio Indstria de papel e grfica Indstria da borracha Fabricao de elementos qumicos nopetroqumicos Refino de petrleo e indstria petroqumica Fabricao de produtos qumicos diversos Fabricao de produtos farmacuticos e de perfumaria Indstria de transformao de material plstico Indstria txtil Fabricao de artigos do vesturio e acessrios Fabricao de calados, couro e peles Indstria do caf Beneficiamento de produtos vegetais, incl. fumo Abate e preparao de carnes Resfriamento e preparao do leite e laticnios Indstria do acar Fabricao e refino de leos vegetais e de gorduras Outras indstrias alimentares e de bebidas Indstrias diversas Servios industriais de utilidade pblica Construo civil Comrcio Transporte Comunicaes Instituies financeiras Servios prestados s famlias Servios prestados s empresas Aluguel de imveis
49
Administrao pblica Servios privados no-mercantis Consumo Pessoal
9.548 0 148.492
276 0 12.268
158 0 4.396
6.755 0 0
339 0 0
50
TABELA 26 MODELO FECHADO IMPACTOS SETORIAIS DO INVESTIMENTO (BASE SITUAO POTENCIAL INVESTIMENTO DE US$ 1 BILHO/ANO)
Atividades Valor da Impostos Importao Produo US$ mil US$ mil US$ mil 2.169.803 129.002 94.557 58.608 1.424 689 10.837 471 223 173.580 7.463 2.089 25.676 1.023 533 174.165 6.379 9.697 43.562 1.754 4.734 113.026 4.553 2.305 170.724 6.964 6.029 73.440 3.205 4.287 35.701 10.728 345.267 11.030 37.431 12.393 16.441 64.152 29.519 6.638 16.389 18.075 6.016 2.148 1.960 10.881 9.507 4.959 2.884 6.258 16.612 10.947 52.191 64.790 89.568 48.142 20.760 45.126 56.093 191.351 65.267 1.811 474 13.820 409 1.469 495 608 3.051 1.292 311 697 736 235 98 65 412 316 169 104 202 656 496 4.289 7.105 5.522 4.617 1.099 2.570 5.715 12.728 475 7.870 1.567 14.635 183 1.897 957 511 8.682 3.613 728 916 1.821 175 101 4 452 58 74 45 196 679 310 1.813 847 957 2.769 421 371 599 2.099 17 Renda US$ mil 1.037.151 35.242 4.250 108.858 10.653 39.517 11.952 43.080 97.913 22.427 14.579 3.044 114.678 4.506 11.685 4.069 6.499 22.170 9.281 2.950 7.154 5.060 2.326 755 436 2.585 2.061 1.130 516 910 4.779 5.038 29.466 38.552 51.454 22.284 16.595 31.621 34.561 137.952 62.559 Pessoal Ocupado No. 60.577 8.804 351 740 709 619 239 3.448 3.091 797 261 41 3.828 721 754 102 98 92 265 76 317 255 997 127 23 163 129 38 46 22 388 356 372 2.133 8.629 2.514 225 513 5.824 11.681 188
51
16.961 0 281.168
491 0 23.228
280 0 8.324
12.000 0 0
603 0 0
52
TABELA 27 MODELO FECHADO IMPACTOS SETORIAIS DO AUMENTO DA PRODUO (BASE 5% DE AUMENTO ANUAL DA PRODUO DE PETRLEO)
Atividades Valor da Impostos Importao Produo US$ mil US$ mil US$ mil 241.830 16.424 9.845 7.914 192 93 1.397 61 29 2.480 107 30 4.389 175 91 10.811 396 602 3.118 126 339 15.956 643 325 15.844 646 559 1.433 63 84 1.053 1.191 1.880 1.276 9.496 1.523 2.121 12.871 5.265 956 1.689 1.831 979 294 296 1.600 1.390 717 432 936 2.586 3.119 17.767 3.867 15.881 11.413 4.612 17.052 11.792 29.519 10.783 53 53 75 47 373 61 78 612 230 45 72 74 38 13 10 61 46 24 16 30 102 141 1.460 424 979 1.095 244 971 1.201 1.963 79 232 174 80 21 481 118 66 1.742 644 105 94 184 28 14 1 66 8 11 7 29 106 88 617 51 170 657 93 140 126 324 3 Renda US$ mil 128.263 4.759 548 1.555 1.821 2.453 855 6.082 9.087 438 430 338 624 521 2.964 500 838 4.448 1.655 425 737 512 379 103 66 380 301 163 77 136 744 1.435 10.031 2.301 9.123 5.283 3.686 11.949 7.266 21.281 10.336 Pessoal Ocupado No. 8.845 1.189 45 11 121 38 17 487 287 16 8 5 21 83 191 13 13 18 47 11 33 26 162 17 3 24 19 5 7 3 60 102 127 127 1.530 596 50 194 1.224 1.802 31
53
2.302 0 39.660
67 0 3.276
38 0 1.174
1.629 0 0
82 0 0
54

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IMPACTO ECONMICO DA EXPANSO DA INDSTRIA DO PETRLEO

IMPACTO ECONMICO DA EXPANSO DA INDSTRIA DO PETRLEO

Valor Produo. Impostos Importao Pessoal (no.) Renda

Fonte: Elaborao prpria

TABELA 3 VETOR INVESTIMENTO (PARA INVESTIMENTO BASE DE 3,7 BILHES EM E&P,R)

5 26 27,4 27,4 29,8

24 35,7 0 23,9 23,9 27 27 3 3 4 1 3

239 132 1.010 8 26 3 15 208 5 2 18 550 3.700

Fonte: Elaborao Prpria a partir de dados da Petrobras, ONIP, PUC/ANP

Despesas Correntes Transferncia para Setor Pblico Transaes com Exterior

TABELA 2 ESTRUTURA DE CONTRATOS EPC em %

ANO 3 ANO 4 6,1 7,3 6,2 0,0 0,0 19,6

6,8 0,0 6,8

3,2 3,2 3,8

TABELA 4 BREAKDOWN DE UM EMPREENDIMENTO OFFSHORE

TABELA 5 DECOMPOSIO DO INVESTIMENTO A PREOS DE MERCADO EM SETOR MATRIZ

TABELA 6 ESTRUTURA DE IMPOSTOS E COEFICIENTES DE IMPORTAO SETORIAIS

ATUAL (preo bsico)

94 1.518 160 1.678

Fonte: Elaborao Prpria a partir de dados da Petrobras, ONIP, PUC/ANP

Atual (A) Potencial (B) Potencial/Atual (B/A)

Pessoal Ocupado (no.) 87.915 149.603 1,70

536 631 1,18

1.646 268 0,16

1.629 3.017 1,85

309 184 493

1.315 6.004 7.319

3.823 7.017 1,84

573 668 1,17

1.348 -30 -0,02

95.234 156.922 1,65

1.920 3.308 1,72

Fonte: Elaborao prpria

No valor da produo, no pessoal ocupado nos impostos e na renda, destaca-se a

Fonte: Elaborao prpria

PEAS E OUTROS VECULOS MQUINAS E TRATORES EQUIPAMENTOS ELETRON. MATERIAL ELTRICO

11.064 10.979 10.133 10.027

25.754 24.776 22.311

9,4 9,0 8,1

Fonte: Elaborao prpria

Fonte: Elaborao prpria

TABELA 14 MODELO ABERTO PRINCIPAIS SETORES SEGUNDO IMPACTO SOBRE RENDA

Fonte: Elaborao prpria

Pessoal Ocupado (no.) 127.265 224.135 1,76

620 790 1,27

1.689 350 0,21

2.062 3.837 1,86

309 242 551

1315 8845 10160

194 128 322

4.675 8.579 1,84

663 833 1,26

137.425 234.295 1,70

2.384 4.159 1,74

TABELA 16 MODELO FECHADO PRINCIPAIS SETORES IMPACTADOS

POTENCIAL US$ milhes % Setores US$ milhes %

Construo civil Siderurgia Petrleo e gs Mquinas e tratores Peas e outros veculos

48.708 28.431 26.766 26.575 24.336 531.705 424.932 404.329 371.367

14,2% 8,3% 7,8% 7,7% 7,1% 13,4% 10,7% 10,2% 9,4%

Fonte: Elaborao prpria

Fonte: Elaborao prpria

TABELA 18 SITUAO ATUAL: AUMENTO TOTAL DAS EMISSES (EM TONELADAS)

Fonte: Elaborao prpria

TABELA 19 POTENCIAL MXIMO: AUMENTO TOTAL DAS EMISSES (EM TONELADAS)