1.

ANLISIS DEL COMPORTAMIENTO DEL PIB EN COLOMBIA: 1990-2010 El anlisis del crecimiento econmico ha conquistado el inters de los economistas y de los decisores polticos especialmente durante las ltimas dcadas, a tal punto de ser considerado uno de los temas ms ampliamente debatidos por la teora econmica. Tericamente se ha demostrado una relacin positiva entre crecimiento econmico y pobreza, Barro !"""# y $ollar y %raay &''!# encontraron que (un aumento en un punto porcentual en el in)reso promedio de la sociedad se traduce en un aumento de la misma proporcin en el in)reso promedio del &' * ms pobre de la poblacin+!. ,o anterior es posible en la medida en que la poblacin tiene acceso a tales recursos, con lo que se esperara que a su vez ten)a mayor acceso al empleo, bienes y servicios -undamentales para me.orar su calidad de vida como lo son la educacin, la salud, la recreacin entre otros, es decir, en s mismo el crecimiento econmico supone mayor prosperidad pero a su vez es una medida de idoneidad de la actividad llevada a cabo por el /obierno, ya que mayores tasas de crecimiento estn asociadas a la implementacin de polticas pblicas ms e-ectivas. 0unque empricamente no se ha comprobado dicha relacin, es precisamente esta correlacin la que ha hecho que uno de los mayores retos de la poltica econmica a lar)o plazo sea minimizar la vulnerabilidad de los pases a los e-ectos de las -luctuaciones del ciclo econmico, como medida que permita )arantizar el bienestar de la poblacin ms vulnerable. En el caso colombiano se evidencia que en los ltimos 12 a3os las recesiones econmicas estuvieron precedidas por ciclos de bonanza ori)inadas por la e4plotacin de productos bsicos, dichas recesiones se caracterizaron no slo por cadas en el producto interno bruto sino adems por -uertes apreciaciones del peso, acumulacin de la deuda y prdidas de reservas internacionales. En e-ecto, a principios de la dcada de los ochenta, 5olombia, al i)ual que varios de los pases de 0mrica ,atina, tuvo que en-rentar los estra)os de la recesin de la economa, la cual, se)n 6os 0ntonio 7campo -ue una de las ms -uertes desde aquella
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Banco de Guatemala. Crecimiento econmico: aspectos tericos y evidencia emprica para Guatemala.

e4perimentada durante los a3os ms crticos de la se)unda )uerra mundial, durante la cual se vio interrumpido el me.oramiento de los niveles de vida promedio de la poblacin. $urante el si)lo 88 la economa colombiana se caracteriz por ser una de las ms estables de 0mrica ,atina, mostrando un crecimiento sostenido a lo lar)o de setenta a3os. En especial, en los ltimos veinte a3os el 9:B trimestral creci a una tasa promedio de 1,&*, y se presentaron solamente cuatro momentos de crecimiento ne)ativo; a comienzo de !"<1, en !""!, en !""= y en !""<>!"""?. @in embar)o, dicha tasa de crecimiento no -ue homo)nea a lo lar)o de este perodo. Aientras que entre !"<1 y !""' la produccin a)re)ada aument a un ritmo de 1,<* anual, entre !""! y &''! sta se increment slo en &,<* anual, un punto porcentual por deba.o del ritmo de crecimiento de la dcada anterior. 5ontrariamente a lo ocurrido a -inales de los =' crecimiento del producto interno bruto, de las e4portaciones y una importante acumulacin de reservas#, el pas inicia la dcada de los <' con una -uerte desaceleracin de la actividad econmica acompa3ado de d-icit e4ternos y -iscales. Aientras en el perodo !"=2> !"<' el crecimiento promedio -ue de 2,? *, en el perodo !"<'> !"<2 ste -ue del &,& * anual, una reduccin de 1,1 puntos porcentuales con respecto al quinquenio anterior&. ,os desequilibrios e4perimentados en 5olombia a comienzos de la dcada llevaron que a -inales de los ochenta y principios de los noventa, espec-icamente durante la administracin de Barco y posteriormente la de /aviria, se implementaran en el pas una serie de medidas que condu.eron a la liberacin comercial y a la reestructuracin del aparato estatal. 5omo se observa en la /r-ica !, tras las medidas de a.ustes implementadas en el pas, el crecimiento econmico durante las ltimas dos dcadas !""'>&'!'# se ha caracterizado por ser -luctuante e inestable. @e destaca el comportamiento e4perimentado en !""" y &''=, a3os en el que se re)istr la mayor cada y el mayor crecimiento del producto interno bruto con >?,& *# y B, " * respectivamente1.
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Ocampo, Jos Antonio. na dcada de !randes trans"ormaciones econmicas, 1#$%& 1#$'. Banco de la (ep)*lica. + ,l deterioro e-perimentado a "inales de los a.os #/ "ue el resultado de la masiva entrada de capitales, la devaluacin de la tasa de cam*io y de un des*ordado !asto p)*lico producto del 0alla1!o de petrleo a principios de la dcada, lo anterior de*ilit

,a estructura de la economa colombiana cambi entre los decenios de los ochenta y los noventa. ,a apertura econmica, la re-orma al sector -inanciero, las modi-icaciones del r)imen cambiario, la promul)acin de una nueva constitucin poltica en !""! con los consi)uientes cambios institucionales, que entre otras cosas determinaron en )ran parte la evolucin del )asto pblico, cambiaron el panorama econmico que haba en el decenio del ochenta. Grfica 1: Creci ie!"# ec#!$ ic# e! C#%# &ia
8 ,0 6 ,0 4 ,0 2 ,0 0 ,0 -2 ,0 -4 ,0 -6 ,0

C rec im ien to ec on m ic o

,o cierto es que entre !""' y &'!' el producto interno bruto a precios constantes de &''2# pas de &&'.!B< miles de millones de pesos en el a3o !""' a ?&?.2"" en el &'!', ci-ras con la que el producto interno bruto se increment en &'?.?1! miles de millones de pesos y alcanz un crecimiento promedio de 1,? *.

la economa y cre pro"undos dese2uili*rios econmicos 2ue se mani"estaron en un inicio como *ur*u3as especulativas en los mercados de "inca ra1 y accionarios. Ba3o este escenario Colom*ia se tiene 2ue en"rentar a la crisis internacional desatada por la moratoria rusa del a.o 1##$, 2ue como era de esperarse encontr al pas con cuentas "iscales d*iles y con un sector privado endeudado e-terna e internamente. A0ora *ien, el *uen desempe.o de la economa durante el a.o 2//4 es e-plicado por el dinamismo de los sectores: transporte y comunicaciones, comercio y construccin, sectores 2ue crecieron a una tasa de 1/,# 5, $,$ 5 y $,+ 5 respectivamente con respecto al a.o 2//%.

1 0 9 9 1 2 9 1 3 9 1 4 9 1 5 9 1 6 9 1 7 9 1 8 9 1 9 1 0 2 1 0 2 0 2 3 0 2 4 0 2 5 0 2 6 0 2 7 0 2 8 0 2 9 0 2 1 0 2
'(e!"e: Di)e*# +e %#) a("#re) c#! &a)e e! CEI Ar,e!"i!a

,a se)unda etapa de e4pansin se present entre !""! y !""=, perodo en el cual el crecimiento promedio -ue de ?*. 0 di-erencia del perodo anterior, este ciclo estuvo .alonado por el in-lu.o de capitales e4ternos )enerado )racias al cambio en el modelo de desarrollo econmico.? El perodo entre !""= y &''! se caracteriz por una desaceleracin en el ritmo de crecimiento. $urante estos a3os, el crecimiento promedio -ue de ',<*C el punto ms ba.o se re)istr en .unio de !""", cuando el crecimiento anual del 9:B lle) a DB,=*. @e han dado diversas e4plicaciones para entender este revs econmico, entre las cuales se distin)uen las hiptesis del -in del boom de consumo entre !""! y !""=, y de una desacertada poltica de demanda entre !""= y !""<. 0 principios de !""= las autoridades econmicas interpretaron que la cada en la produccin se deba al debilitamiento de la demanda. En consecuencia, se realizaron polticas de reactivacin a travs de mayor )asto pblico y se incentiv el )asto privado a travs de la reduccin de tasas de inters. 9or un lado, el d-icit aument de 1,=* del 9:B a 2,?* del 9:B entre !""= y !""<, mientras que las tasas reales de inters de colocacin y captacin se redu.eron de &'* a !1* y de !'* a ?*, respectivamente /r-ico !#. Estas polticas tuvieron el e-ecto esperado, dado que el 9:B pas de crecer ','B* en marzo de !""= a B* un a3o despus /r-ico !#. @in embar)o el e4ceso de liquidez, combinado con la incertidumbre en los pases emer)entes, contribuy a un aumento en la demanda. Einalmente, durante los ltimos a3os, el dbil desempe3o de la demanda estuvo acompa3ado de choques en los trminos de intercambio. 5omo otras economas latinoamericanas, la variacin de los trminos de intercambio de 5olombia se encuentra in-luenciada por el comportamiento de los mercados de commodities, en especial del ca- y el petrleo /r-ico !#. 0s, a lo lar)o de &''!, el dbil desempe3o del sector ca-etero, causado por la cada de los precios internacionales y la sobreo-erta mundial, combinado con las menores e4portaciones petroleras, disminuyeron los in)resos del pas, a-ectando el desempe3o en la produccin a)re)ada. se ha descrito de manera muy )eneral el comportamiento del crecimiento econmico especialmente durante las ltimas dos dcadas !""'> &'!'#, como el ob.etivo principal del mismo es hacer un anlisis ms detallado de esta variable en los si)uientes apartados
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,ntre 1##1 y 1##6 las e-portaciones petroleras ascendieron a 781'// millones anuales, mientras 2ue en 1##% aumentaron a un poco menos de 782#// millones.

se realiza un anlisis de la evolucin del crecimiento econmico por ramas de actividad, por departamento y -inalmente por perodo presidencial, con este ltimo se pretende hacer comparaciones entre las tasas de crecimiento e4perimentadas durante cada perodo presidencial. 1.1 ANLISIS DEL CRECIMIENTO ECON-MICO POR RAMAS DE ACTI.IDAD 9or ramas de actividad econmica, las actividades con mayor participacin promedio dentro del 9:B -ueron establecimientos -inancieros y actividades de servicios sociales, comunales y personales con !",2 * y !<,= * respectivamente. 5ontrariamente a stos, las actividades con menor participacin -ueron suministro de )as, luz y a)ua y el sector construccin con ? * y B,! * correspondientemente ver 5uadro !#. C(a+r# 1: Par"ici/aci$! /r# e+i# /#r ra a +e ac"i0i+a+ +e!"r# +e% PIB: 1900-2010
Participacin prom edio por ram a deactividad dentro del PIB 1990- 2010 A!ricultura, !anadera, ca1a, silvicultura y pesca ,-plotacin de minas y canteras 9ndustrias manu"actureras 7uministro de electricidad, !as y a!ua Construccin Comercio :ransporte, almacenamiento y comunicaciones ,sta*lecimientos "inancieros, se!uros, actividades inmo*iliarias y servicios a las empresas Actividades de servicios sociales, comunales y personales, 0oteles y restaurantes 4,4 %,' 1+,# 6,/ %,1 $,6 %,' 1#,' 1$,4

!"ente C#lc"lo de lo$ a"tore$ con %a$e en ci&ra$ del '()*+ 0l analizar los resultados del 9:B del perodo !""'>&'!', por )randes ramas de actividad se observaron las si)uientes variaciones; ?,B * en servicios sociales, comunales y personalesC ?,1 * en transporte, almacenamiento y comunicacinC 1," * en e4plotacin de minas y canterasC 1,2 * en construccinC 1,1 * en establecimientos -inancierosC &,= * en comercio, servicios de reparacin, restaurantes y hotelesC &,1 * en electricidad, )as de ciudad y )asC !,< * en industrias manu-actureras y !,B * en a)ropecuario, silvicultura caza y pesca ver /r-ica &#. 0unque las actividades relacionadas con establecimientos -inancieros y actividades de servicios sociales -ueron las que tuvieron la mayor participacin dentro del 9:B, -ueron servicios sociales y transporte, almacenamiento y comunicaciones las ramas con mayor

crecimiento econmico promedio con un ?,B * y ?,1 * respectivamente ver 5uadro !#, lo anterior implica que durante el perodo de estudio servicios sociales no slo -ue la que valor a)re)ado )ener dentro del 9:B sino que adems -ue la que ms creci, dicha tendencia tiene sentido sobre todo si se tiene en cuenta que 5olombia por ser un Estado social de derecho le ha dado mayor prioridad a la atencin a la poblacin sobre todo de aquella ms vulnerable ver /r-ica &#. 0s, en la economa colombiana viene )anando participacin el sector de servicios, incluidos los servicios -inancieros, los cuales pasaron de representar el &B,B2* del 9:B en !"<' a ser el 1',B<* en !""<. :)ualmente, la e4plotacin de minas y canteras, que incluye hidrocarburos, ha )anado participacin en la produccin en este decenio pasando de ser el !,&=* del 9:B a ser el ?,<?*2. 9or el contrario, la a)ricultura y la industria han mostrado una tendencia decreciente dentro de la produccin total, especialmente acentuada desde !""?. En e-ecto, la a)ricultura pas de ser el &&,B"* del producto en !"<' a ser el &',2=* en !""1 y el !<,??* en !""<. ,a participacin de la industria en el 9:B pas de ser el &&,1<* en !"<' a ser el !=,<<* en !""<. $e otra parte, tambin hubo cambios en la composicin de las e4portaciones totales entre un perodo y otro. En e-ecto, en !"<' el ca- e4portado equivala a un 2"* de las e4portaciones totales, a partir de entonces empez a perder participacin hasta representar el !=,2* en !""<. Esto haca que la economa colombiana estuviera ms e4puesta a las variaciones del precio internacional del ca-. $e otra parte, se observa un aumento sustancial en la participacin de las e4portaciones de hidrocarburos, es decir, de carbn y petrleo. $e hecho, en !"<' las e4portaciones por este concepto representaron el &,<=* del total e4portado mientras que en !""< -ueron el 1',&<*. 0l mismo tiempo otras e4portaciones no tradicionales como las -lores y el banano han pasado de ser el &,1"* en !"<' a ser el ",2?* del total en !""<. 7tro -actor importante en los cambios estructurales de la economa es la evolucin del r)imen de cambios y la re)ulacin del comercio e4terior. 0s se permiti a particulares la tenencia, posesin y ne)ociacin de divisas. 0dems se permiti a los establecimientos -inancieros comprar y vender divisas en este mercado para operaciones relacionadas con -inanciacin de importaciones, turismo y

pa)os de servicios en el e4terior. @e -le4ibilizaron los )iros de utilidades al e4terior, la contratacin de crditos en dlares y la tenencia de cuentas bancarias en el e4terior. En -orma complementaria se redu.eron los aranceles y se -le4ibiliz el comercio e4terior. 5on respecto al sector -inanciero tambin se hicieron )randes cambios a -inales de los ochenta y a principios de los noventa con el -in de prepararlo para la apertura. En !"<" se inicia un nuevo proceso de liberalizacin -inanciera enmarcado principalmente dentro de la ley ?2 de !""'. @us principales ob.etivos eran -acilitar la entrada al sector, orientar a los bancos hacia la multibanca, establecer una vi)ilancia y una re)ulacin claras, simpli-icar los enca.es y las inversiones -orzosas as como los crditos de -omento, avanzar en el proceso de liberalizacin de la tasa de inters y avanzar en el proceso de privatizacin.2 Grfica 2: Creci ie!"# /r# e+i# ec#!$ ic# /#r ac"i0i+a+: 1990- 2010

. ra &ico2+ C recim iento* conm icopor (ctivida d

7ervicios sociales ,sta*lecimientos "inancieros :ransporte, almacenamiento Comercio Construccin ,lectricidad, !as y a!ua 9ndustrias manu"actureras >inera A!ricultura, !anadera. /./ 1./ 2./ +./ 6./ './ %./

,Porc enta -e

'(e!"e: C%c(%# +e %#) a("#re) c#! &a)e e! cifra) +e% Da!e.

9or su parte las actividades con menor crecimiento econmico promedio -ueron

las

relacionadas con el sector primario; a)ricultura, )anadera, caza, silvicultura y pesca, quienes pasaron de )enerar !"."&2 millones de pesos en !""' a &=.=!" en el &'!',
'

;ase (estrepo <1##4= donde con ;A( para la economa colom*iana se muestra 2ue un c0o2ue de !asto p)*lico !enera revaluacin.

aunque por si misma las dos ci-ras re-le.an de manera inmediata un crecimiento en esta actividad, como ya se mencion -ue sta la que menor crecimiento obtuvo con un durante todo el perodo de anlisis con !,B *, ci-ra que es 1 puntos porcentuales menor al crecimiento e4perimentado por la actividad con mayor crecimiento durante el perodo. @e)uida de sta la se)unda actividad con menor crecimiento econmico promedio -ue la industria manu-acturera, quien alcanz una tasa del !,< *. En )eneral como es visible en la )r-ica &, a e4cepcin de las dos actividades con menor crecimiento econmico promedio 0)ricultura, )anadera, pesca e industria#, las actividades econmicas crecieron a tasas superiores del & *. 1.2 ANLISIS DEL CRECIMIENTO ECON-MICO POR DEPARTAMENTO 0 di-erencia de los dems apartados en el presente se analizar el crecimiento del 9:B por departamentos pero slo desde el a3o &''!, lo anterior obedece a la ine4istencia de datos para antes del a3o ya mencionado. ,os departamentos econmicamente ms dinmicos durante el perodo &''!>&'!'

-ueron Aeta y 5hoc, el primero creci a una tasa promedio del !'," *, con dicho incremento el producto interno bruto del departamento alcanz los !B."&! miles de millones de pesos en el a3o &'!'. 9or su parte, 5hoc re)istr una tasa de crecimiento promedio del =,1 *. Este ente territorial pas de una tasa de decrecimiento del ! * en el &''! a una tasa de crecimiento del &&,1 * en el &'!'. 0 di-erencia de estos dos departamentos, 5asanare y /uaviare re)istraron las tasas de crecimiento ms ba.as. 5asanare se posicion como el nico departamento del pas en donde el 9:B decreci alcanzando una tasa de >2,1 *. Aientras tanto /uaviare -ue el que re)istr la tasa de crecimiento ms ba.a del perodo con ',< * Fer cuadro &#. ,os crecimientos de los departamentos depende en )ran parte por cada una de las polticas contempladas en los planes de desarrollo de cada )obierno de turno y la inversin estatal en cada uno de los sectores econmicos, ,a recuperacin y permanencia de la inversin privada es un -actor que ayuda a acelerar el crecimiento potencial de la economa. En los ltimos a3os ha tenido lu)ar una importante recuperacin de la inversin privada, la cual, a di-erencia de los noventa, se ha

concentrado en la compra de maquinaria y equipo ms que en la construccin de vivienda e inversin en el campo y las locomotoras del sector minero han conllevado a que los di-erentes departamentos donde se lleva a cabo esta actividad lle)ue a niveles de crecimiento positivo . En e-ecto, despus de alcanzar un nivel de &1* del 9:B en !""?, la inversin privada se desplom al orden de "* con la crisis. En &''2, alcanz niveles del &'*, y es previsible que manten)a este dinamismo en &''B, como lo su)ieren los resultados de las encuestas de e4pectativas a los empresarios. $e otro lado, la inversin pblica ha vuelto tambin a recuperarse, lo que la convierte en otro -actor que est impulsando el crecimiento econmico.

C(a+r# 2: Creci ie!"# ec#!$ ic# /#r +e/ar"a e!"# 2001- 2010 123

(m a / ona $ (ntio0 "ia (ra "c a (tl# ntic o B o1 ot# B ol2v a r B o3 ac # C a ld a $ C a 0 "e t# C a $ a na re C a "c a C e $ a r C 4oc C rd o% a C "nd ina m a rc a . "a in2a . "a via re 5 "ila 6 a. "a -ira 7a 1 da le na 7e ta ) a ri8o ) orte d e9 a ntand e r P "t"m a 3 o :"ind 2o ; i$ a ra ld a 9 a n (nd r<$ 9 a nta nde r 9 "c re = olim a > a lle > a "p < $ > ic 4 ad a
'(e!"e: 5lculos propios con base en ci-ras del $ane

+,' 6,/ +,1 +,2 6,+ 6,% 6,/ +,# 2,$ &',+ ',1 %,' 4,6 +,4 6,6 +,+ /,# +,' 6,+ 6,6 1/,# 6,$ 6,/ %,% 2,' 6,2 +,' 6,$ +,# +,+ +,$ 2,/ %,$

0unque Aeta y 5asanare re)istraron las tasas de crecimientos ms altas y ba.as respectivamente, -ueron precisamente Bo)ot y Faups los departamentos con mayor participacin dentro del 9:B con '.2 y D '.''< puntos porcentuales entre el &''! y &'!' ver cuadro 1#.

' e pa rtam e nto (m a / ona $ (ntio0"ia (ra"ca (tl# ntic o B o1 ot# B ol2v ar B o3 ac # C alda$ C a0"e t# C a$ anare C a"c a C e $ ar C 4oc C rdo% a C "nd inam arc a . "ain2a . "av iare 5 "ila 6 a. "a-ira 7a1 d ale na 7e ta ) ari8o ) orte d e9 antande r P "t"m a3 o :"ind 2o ; i$ arald a 9 an (nd r< $ 9 antande r 9 "cre = olim a > a lle > a"p< $ > ic 4ad a

P artic ipa cin prom e d io 2 0 0 0 -2 0 1 0?, @ /,/4 1+,%$ /,#+ 6,/' 2%,/4 +,$# 2,%% 1,%# /,6' 2,++ 1,6/ 1,4# /,+$ 1,#4 ',21 /,/+ /,/# 1,$1 1,1% 1,+4 2,'# 1,'6 1,41 /,+% /,$+ 1,'' /,1' %,%# /,4# 2,++ 1/,+% /,/+ /,/4

'(e!"e: 5lculos propios con base en ci-ras del $ane

1.4 ANLISIS DEL CRECIMIENTO ECON-MICO POR PER5ODO PRESIDENCIAL

Gn anlisis del crecimiento econmico por perodo presidencial permite entrever que durante el mandato de /aviria y 9astrana -ue donde se lo)r observar el menor crecimiento econmico del producto interno bruto colombiano con un ?,? * y ',=1 *, debido a -actores $urante el perodo presidencial del primero, el producto interno bruto pas &&B.1'" miles de millones de pesos en el a3o !""! a &B1.B!& miles de millones de pesos en el a3o !""?, ci-ras con la que el producto interno bruto creci 1=.1'1 miles de millones de pesos. 9or su parte, entre !""" y &''&, el producto interno bruto aument en !".!B! miles de millones de pesos con respecto a !""", con este incremento el 9:B -inaliz el perodo &''&# en &"B.=<" miles de millones de pesos. C(a+r# 4: Creci ie!"# ec#!$ ic# /r# e+i# /#r /er6#+# /re)i+e!cia%

P e r2odo 1##1&1#66 1##'&1##$ 1###&2//2 2//+&2//% 2//4&2/1/

C re c im ie n to e c onm ic op rom e dio ?, @ 6,6/ 2,$1 /,4+ ',1% 6,/2

'(e!"e: 5lculo de los autores con base en ci-ras del $ane 1.4.1 A!%i)i) +e% creci ie!"# ec#!$ ic# +(ra!"e e% /er6#+# 1990- 1997: Entre el a3o !""'> !""? el producto interno bruto colombiano creci en promedio un ?,1 *, ci-ra que obedeci al dinamismo del sector construccin y de actividades de servicios comunales, quienes crecieron a una tasa del !',B * y =,2 * correspondientemente.

Grfica 4: Creci ie!"# ec#!$ ic# /r# e+i# /#r ac"i0i+a+ 1990-1997

( ctiv ida de$ de $er v icio$ $ocia le$, com "na le$ 3per$ona le$ * $ta %lecim iento$ &ina nciero$ = ra n$porte, a lm a cena m iento 3 com "nica cione$ Com ercio Con$tr "ccin 9 "m ini$tro de electricida d, 1 a $3 a 1 "a Ind"$tria $m a n"&a ct"rera $ * A plota cin de m ina $ 3 ca ntera $ ( 1 ric"lt"ra , 1 a na der2a 3 pe$ca

Crecim ien to ec onm ic o prom edio

-2

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!"ente ?ise.o y c@lculo de los autores con *ase en ci"ras del ?ane. Aientras que para los sectores como el establecimientos -inancieros crecan a razn del B*, y se lo)r observar que durante este periodo de tiempo la industria tubo un leve decrecimiento, provocado por diversos -actores e4ternos inmersos en las polticas cambiarias adoptadas por el )obierno de turno. Gna de las consecuencias inmediatas esperadas de la liberalizacin comercial debe ser un crecimiento si)ni-icativo de las e4portaciones, consecuencia directa del mane.o de la tasa de cambio y de otro elemento adicional; la promocin de e4portaciones. B Hsta no debe centrarse en ayudas por parte del Estado sino, de manera especial, en -acilitar el acceso al crdito a las empresas privadas con el -in de que puedan llevar a cabo un proceso de e4pansin. @e esperaba por tanto la liberalizacin comercial viniera acompa3ada de un incremento de las e4portaciones pero tambin de las importaciones, con el -in de mantener, en la medida de lo posible, la balanza comercial, pero en niveles de comercio mucho ms altos, conllevando a que los di-erentes sectores econmicos se desarrollaran en su )ran medida como consecuencia de los las polticas econmicas adoptadas. 1.4.2 A!%i)i) +e% creci ie!"# ec#!$ ic# +(ra!"e e% /er6#+# 1998- 1999:

Aas medidas adoptadas a "inales de los oc0enta "ueron complementadas y pro"undi1adas por la administracin Gaviria <1##/&1##6=, la cual plante la decidida apertura e internacionali1acin de la economa.

,a administracin @amper !""?>!""<# inici su perodo ba.o la perspectiva de un crecimiento di-cilmente sostenible a los ritmos observados en los a3os previos. 0s, se tomaron medidas, tanto por parte del )obierno como del Banco de la Iepblica, tendientes a detener la revaluacin de la tasa de cambio. 9ara !""2 ya era claro que las altas tasas de inters comenzaban a a-ectar la demanda domstica, al punto que despus de que el 9:B se incrementara en un 2.<* en dicho a3o, en !""B escasamente crecera al &.! *, apenas por encima del crecimiento de la poblacin. ,a demanda a)re)ada interna en !""B aument tan slo el !."*, nivel por dems modesto si se compara con el promedio de los a3os !""&>!""2 cuando aument en un !'.1*. Farios -actores a-ectaron la cada de la demanda, destacndose dos de ellos; primero, el -inal del au)e de la construccin, que haba sido uno de los pilares del crecimiento hasta !""? y, se)undo, la cada de los precios del ca-, lo que adems a-ect )ravemente las -inanzas del Eondo Jacional del 5a- 5omo se observa a simple vista en el cuadro 1, la prdida de dinmica es harto preocupante. $urante el cuatrienio !""2>!""< se prevea un crecimiento e-ectivo anual de 2,B1*= en el 9:B total y slo se lo)r &,<'*, esto es, apenas la mitadC para el si)uiente cuatrienio se previ un crecimiento del 1,B"* anual y alcanz un mnimo ',1B* e-ectivo anual, la dcima parte de lo previstoC para el lapso !""2>&''&, si se hubiesen mantenido las previsiones de los dos )obiernos, el crecimiento del 9:B total habra sido del ?,BB* anual, ci-ra comparable con otros momentos en la historia del pas pero in-erior a las necesidades del desarrollo humano, pero slo se alcanz el !,2=* anual, esto es, la tercera parte. 0l -inal de los ocho a3os, el monto real del 9:B total en pesos de !""?, K=B,2 billones, es &',= billones in-erior al 9:B que se hubiese alcanzado de mantenerse el ritmo de crecimiento previsto, o sea K"=,& billones. Aientras que el desempe3o por sector econmico no era el esperado, ya que se muestra un deterioro en diversos sectores siendo solo causados por el poco dinamismo de la demanda a)re)ada y los niveles de estancamiento en la inversin estatal para el desarrollo de estosC como se muestra en la /ra-ica ? los sectores de la economa con mayor crecimiento -ueron las e4portaciones de petrleo, )as, y el sector de servicios sociales con un porcenta.e promedio cercano a !'* y =*, respectivamente, durante el
4

Banco de la (ep)*lica de Colom*ia, proyecciones de Crecimiento econmico. Comunicado de Brensa C %4

periodo del )obierno @amper. Aientras que el sector como el de la construccin present un deterioro durante este pas del )obierno. Grfica 7: Creci ie!"# ec#!$ ic# /r# e+i# /#r ac"i0i+a+ 1998-1999

'(e!"e: 5lculo de los autores con base en ci-ras del $ane.

7tros -actores han a-ectado ne)ativamente el desempe3o econmico. El pro)rama bandera de la administracin @amper >la creacin de !.B''.''' empleos en el cuatrienio !""?>!""<> -racas, pues el desempleo en !""2 rondaba ya el !'*, alcanzando casi el !&* en !""B. El incumplimiento de las metas de in-lacin, especialmente en !""B cuando se esperaba una tasa del !=* en lu)ar de la alcanzada del &!.B*, a-ect seriamente otro pro)rama importante del )obierno; el 9acto social de productividad, precios y salarios.< 1.4.4 A!%i)i) +e% creci ie!"# ec#!$ ic# +(ra!"e e% /er6#+# 1999- 2002: $e la /ra-ica ? se destaca a primera vista la e4istencia de problemas muy crticos en la produccin de bienes materiales actividades primarias y secundarias#, con un comportamiento muy errtico. ,a produccin a)ropecuaria crece durante los doce a3os a un promedio anual por cuatrienio que est por deba.o de la tasa de incremento poblacional, siendo casi nulo el aumento durante la administracin 90@TI0J0 0I0J/7.

Colom*ia: estructura industrial e internacionali1acin 1#%4&1##%, Auis Jor!e Garay 7

Grfica 8: Creci ie!"# ec#!$ ic# /r# e+i# /#r ac"i0i+a+ 1999-2002

'(e!"e: 5lculo de los autores con base en ci-ras del $ane.

0l contrario, la e4plotacin minera muestra ci-ras ne)ativas durante los )obiernos /0F:I:0 TIG6:,,7 y @0A9EI 9:L0J7 , en especial durante este ltimo, y una tasa muy alta en el cuatrienio !""2>!""<. El crecimiento de la minera es lo que e4plica que la produccin primaria haya aumentado por encima de la poblacin en el lapso !""2>!""<C dicindolo de otra manera, si se e4cluye la minera, que en lo -undamental est orientada hacia la e4portacin, la produccin de materias primas y bienes de consumo de ori)en a)ropecuario no alcanza siquiera a atender el crecimiento de la poblacin, pero all se ori)inan al)unas de las principales e4portaciones del pas. Esto permite entender por qu el sector a)ropecuario disminuy su peso relativo en el 9:B del !?,<1* en !""? a !?,&"* en &''&, mientras la e4plotacin minera lo aumentaba en ms de una cuarta parte, al pasar de 1,?2 a ?,?B* en el mismo lapso. En con.unto, la actividad primaria aument un poco su participacin en el 9:B, pues pas del !<,&<* en !""? a !<,=2* en &''&." 0l)o similar ocurre con la actividad secundaria o de trans-ormacin. @i se e4cluye la produccin de electricidad, )as y a)ua, los otros dos componentes, la industria manu-acturera y la construccin muestran resultados muy preocupantes, pues la
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D,(EFE?,G G.A. <2//+=. Aa *anca central en la Constitucin de 1##1. Con"erencia pronunciada en la Academia Colom*iana de Ciencias ,conmicas, Bo!ot@, ?.C., 1/ de octu*re, p@!s. %, #, 12&16 <tomado de la versin multicopiada=

decadencia es continua. ,a industria manu-acturera, que todava tiene como destino -undamental el mercado interno. 0unque estn creciendo las e4portaciones de al)unos ren)lones, pas de un crecimiento mediocre durante !""!>!""?, a apenas al)o ms del !* en el si)uiente cuatrienio y a un estancamiento, en la prctica, en el lapso !""">&''&. ,a situacin de la construccin es peorC por eso pierde peso en el 9:B de manera acelerada; del =,?2* en !""? al ?,&<* en &''&. !' 5omo en la industria manu-acturera la crisis no -ue tan -uerte, su crecimiento disminuy apenas, del <,<<* al &.&'*, mientras la produccin de electricidad, )as y a)ua mantuvo su participacin, un poco por encima del 1*. En con.unto, la actividad secundaria o industrial perdi participacin en el 9:B y cay del &2,22* en !""? al &!,&B* en &''&, pues en los dos ltimos cuatrienios muestra tasas ne)ativas de crecimiento. En cambio, en la actividad terciaria o de los servicios, en )eneral, se observa lo contrario. ,i)ado al comportamiento de las polticas econmicas, incrementa su participacin en el 9:B de manera sostenida y pasa del 2&,"2* en !""? al 2=,1B* en &''&, en especial por el ritmo de crecimiento tan notable lo)rado en los dos primeros cuatrienios. 9ero el comportamiento es muy di-erenciado por sectores. Aientras en el comercio, reparaciones, restaurantes y hoteles se nota la cada en la demanda interna, pues pasa de un incremento anual de 2,2'* en !""!>!""? a slo B,=1* en !""2>!""< y un decrecimiento de !,<=* anual durante !""">&''&, el sector -inanciero tuvo tasas muy altas de crecimiento en los dos primeros cuatrienios, no as en el ltimo, que re-le. un decrecimiento anual del >',2?*, producto, es posible, de la cada en las utilidades por las reservas que tuvieron que constituirse para respaldar una cartera con muchas di-icultades para el pa)o. En los servicios sociales, comunales y personales es evidente la in-luencia del )asto estatal, el que representa en )ran parte el sector, de un crecimiento promedio de menos del ?* anual durante !""!>!""?, recin promul)ada la 5onstitucin de !""!, se duplica a ms del <* anual en el si)uiente cuatrienio, pero cae al !,!B* durante !""">&''&, cuando se hace apremiante la obli)acin de contraer el )asto pblico para reducir un desestabilizador d-icit -iscal muy alto. El sector de transporte, almacenamiento y comunicaciones si)ue el movimiento de la economa, pero con una mayor tasa de
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7campo, 6., &''=, ,a macroeconoma de la bonanza econmica latinoamericana, Ievista de la 5epal, Jo "1

crecimiento debido a la e4pansin de las telecomunicaciones, por lo que su peso en el 9:B sube del =,&"* en !""? a <,&=* en &''&, tendencia que si)uen los servicios sociales, comunales y personales, que pasan del !B,'<* en !""? al &',2&* en &''&. 1.4.7 A!%i)i) +e% creci ie!"# ec#!$ ic# +(ra!"e e% /er6#+# 2004- 2010: Entre los a3os &''1 y &''" el 9roducto :nterno Bruto 9:B# colombiano mantuvo tasas de crecimiento positivas. @in embar)o, se destacan 1 momentos principales. Gna -ase de recuperacin posterior a la crisis de -inales de los noventa, cuando la economa colombiana re)istr ritmos moderados de crecimiento hasta el a3o &''&. ,ue)o, entre &''1 y &''=, el 9:B evolucion a un ritmo slido que le permiti en &''1 y &''? duplicar el crecimiento de los a3os anteriores, y posteriormente alcanzar los m4imos niveles de crecimiento en &''B y &''= B."* y =.2* respectivamente#. Einalmente, como consecuencia de la crisis de las economas desarrolladas, el pas e4periment una -ase de -uerte desaceleracin re-le.ada en un ba.o crecimiento de &.2* en &''< y una tasa casi nula en &''". El periodo &''& > &''B ha sido especialmente interesante, por cuanto al )obierno Gribe le correspondi administrar el proceso de recuperacin, que si)ui a la recesin econmica de !""", la ms pro-unda de los ltimos setenta y cinco a3os de la historia colombiana !!. ,as tasas de crecimiento del 9:B de los dos ltimos a3os, ?,<* y 2,!* respectivamente, corresponden a la -ase creciente del ciclo actual de la economa, que coincide con la notable e4pansin de varias de las principales economas del mundo. $urante este lapso de periodo se pudo observar que el crecimiento econmico de 5olombia es lo)rado por diversos -actores de polticas encaminadas a la recuperacin de la paz en el campo y ciudades. 5on El 9lan de $esarrollo hacia un Estado 5omunitario del )obierno GI:BE FH,EL plantea que la actividad econmica se recuperar y como medida de esa recuperacin propone tasas de incremento en el 9:B total que aumenten de &,'* para &''1 a 1,1* para &''?, a 1,=* para &''2 y a 1,"* para &''B, para un crecimiento bruto durante el cuatrienio de 1,&&* en promedio anual.

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:ercer in"orme de coyuntura, presentado por el Centro de 9nvesti!aciones para el ?esarrollo, C9?, con la Contralora General de la (ep)*lica, presenta el panorama actual de la economa

5omo se se3ala ms atrs, la economa colombiana tiene el potencial para crecer al 2 B* anual, para empezar a pensar en la reduccin de los altos niveles de desempleo y pobreza. @i bien el crecimiento previsto del 9:B del 1,&&* anual durante el cuatrienio est le.os de ese ideal, si)ni-ica un es-uerzo apreciable respecto a lo observado en el perodo reciente, pues implica una tasa que es nueve veces superior al promedio en el lapso !""">&''& ',1B* anual# y ms del doble del promedio observado entre !""2 y &''& !,2=* anual#. 0l terminar el a3o &''1 el 9roducto :nterno Bruto 9:B# de 5olombia re)istr un crecimiento de 1.=*, -rente a un crecimiento de !,B* en el a3o inmediatamente anterior. Esta ci-ra de e4pansin, muestra los buenos resultados de la poltica econmica del pas, especialmente por las polticas de se)uridad democrtica que permitieron un importante aumento de la inversin privada del &2*. 5omo consecuencia de la aplicabilidad de la poltica los principales indicadores macroeconmicos muestran que la senda de crecimiento que comenz a partir de &''1 continu acentundose pro)resivamente hasta el a3o &''=. @e destaca el aumento de la tasa de cambio nominal devaluacin nominal# y de las reservas internacionales, estas ltimas e4plicadas por el aumento en el nivel de e4portaciones. $e i)ual manera se mantuvo una tendencia a la ba.a de las tasas de inters y del ndice de precios al consumidor, que a -inal del a3o re)istr una ci-ra histrica de B,2*. $i-erenciado el 9:B por )randes ramas de actividad econmica, se observa que la actividad que ms creci en &''1 -ue construccin con <,B*, se)uida del sector de la minera con ?,21*. En el caso de la construccin, el crecimiento se e4plica por el repunte en los traba.os de construccin y edi-icaciones que tuvieron un crecimiento del !",&*, mientras en el caso de la minera el crecimiento obedece al me.oramiento en la produccin de carbn, )as natural y oro, entre otros. ,os dems sectores observaron las si)uientes variaciones; a)ropecuario, silvicultura, caza y pesca &.?*C electricidad, )as y a)ua 1.1*C industria manu-acturera ?,&*C comercio, servicios de reparacin, restaurantes y hoteles ?,"*C transporte, almacenamiento y comunicaciones ?.=*C establecimientos -inancieros, se)uros, inmuebles y servicios a las empresas ?.?*C servicios sociales, comunales y personales !.?*

Grfica 7: Creci ie!"# ec#!$ ic# /r# e+i# /#r ac"i0i+a+ 2004-2010

'(e!"e: 5lculo de los autores con base en ci-ras del $ane.

Grfica 8: Creci ie!"# ec#!$ ic# /r# e+i# /#r ac"i0i+a+ 2004-2010

5omo se muestra los /r-ico ? y 2, la composicin sectorial del 9:B ha variado a lo lar)o del perodo &''1>&'!'. En particular, la participacin de los sectores de @ervicios, :ndustria, 0)ricultura y E4plotacin de Ainas ha disminuido de manera considerable, al pasar de &'.1*, !?.2*, ".B* y B.2* en el a3o &''', a !=.=*, !1.1*, <.2* 2.1* en &''" respectivamente. Gn comportamiento contrario han mostrado los sectores

-inanciero, comercio, transporte y construccin, cuyo aporte con.unto al 9:B pas de 1<.<* a ??.!* en los mismos a3os. En los a3os de recuperacin de la economa posteriores a la crisis de -inales de los noventa, todas las ramas presentaron crecimientos positivos y moderados, con e4cepcin del sector de Ainas y 5anteras, el cual decreci =.&* y &.?* en &''! y &''& respectivamente. $urante estos dos a3os, el sector -inanciero, transporte y comunicaciones, comercio y construccin -ueron los ms dinmicos. En el perodo de au)e de la economa nacional >&''1>&''=> los sectores que re)istraron el me.or comportamiento -ueron 5onstruccin, Transporte y 5omunicaciones, 5omercio, :ndustria y el sector Einanciero, cuyas tasas de crecimiento pasaron de !?.=*, 2.&*, 2.<*, =.&*, 2.=* respectivamente en el a3o &''1, a !!.?*, !!*, <.=*, ".2* y =.1* en &''=. 0 pesar de las diversas -ormas para )enerar una poltica econmica que pueda )enerar un ptimo y duradero crecimiento, los ciudadanos optaron por la reeleccin del )obierno de turno, a pesar de las numerosas -allas en el )asto por parte del estado para el dinamismo de la economa y )enerar empleo. 0unque en el a3o &''< la mayora de sectores crecieron a ritmos notablemente menores que en a3os anteriores, el impacto ms -uerte se dio en el caso de la industria manu-acturera la cual pas de una tasa de ".2* en &''= a una cada del >!.<* en &''<. 0simismo, la desaceleracin econmica iniciada en &''< se ha re-le.ado en una ralentizacin del crecimiento para la mayora de los sectores, pero particularmente pro-unda en el caso de la :ndustria, el 5omercio y Transporte. Estos tres sectores se contra.eron en &''" a una tasa de >B.1*, >&."* y >!.&* cada uno. Einalmente, se destaca el comportamiento del sector minero y construccin en el a3o &''", que alcanzaron las tasas de crecimiento ms elevadas !!.1* y !&.=*#. Estas tendencias econmicas en cada uno de los respectivas actividades obedece a que muchas a que en la re)in latinoamericana se describa un )ran crecimiento en la dinmica econmica interna y e4terna, mientras que en 5olombia los cambios introducidos en este proceso se mani-iestan en la composicin de la estructura productiva sectorial y en el aporte a los mercados interno y e4terno. 5on un 9:B pr4imo a los K 2'' billones Dque trans-ormados por una tasa de cambio revaluada lle)an a los usK &1'.<'' millones, equivalentes a ',&* del 9:B mundialD y un 9:B per cpita apenas de usK B.&'',

propio de las economas de nivel de in)resos medios>ba.os, la economa colombiana est en constante crecimiento a una velocidad media, in-erior a la de las principales economas de 0mrica ,atina como Brasil o 5hile y muy le.os de los niveles de 5hina o :ndia.!& ,os principales a.ustes se re-le.an ba.o dos condiciones; los a.ustes estructurales, con tendencia permanente y en la perspectiva de consolidarse en un periodo lar)oC los a.ustes coyunturales, que responden al comportamiento del ciclo econmico. El a.uste estructural ms importante es la permanente prdida de importancia del sector a)ropecuario en la composicin del 9:B, que ha lle)ado hasta <,2* en &''", en bene-icio de la )anancia de participacin de otros sectores, entre ellos minas e hidrocarburos y la construccin de obras de in-raestructura y redes para el transporte de hidrocarburos. ,os a.ustes coyunturales se re-le.an en el papel de los sectores industrial y -inanciero, que .unto con los servicios sociales y de )obierno se consolidan como los ms importantes de la economa nacional, perdiendo participacin en los momentos de crisis y me.orndola en los de au)e. @in drsticos cambios, los sectores )anadores -ueron la construccin y la minera, mientras que el )ran perdedor -ue el sector a)ropecuario. 0ll est la clave de la transicin de una economa a)roe4portadora hacia otra minero>e4portadora, mientras que la industria se estanca y no contina su proceso de desarrollo.!1

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Apertura y reprivati1acin de la economa Colom*iana n paraso de corto pla1o, artculo es copia "iel del pu*licado en la revista Eueva 7ociedad Eo 2+1, enero&"e*rero de 2/11, 1+ Jor!e :ovar & ,duardo ri*e, (e"le-iones so*re el crecimiento de lar!o pla1o del sector a!rcola en Colom*ia.