Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5
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Fallstudie Band 3 2013 Ausgabe 5
Zehn J ahre: Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
NICHT FR FFENTLICHEN UMLAUF OHNE EXPLIZITE UND SCHRIFTLICHE GENEHMIGUNG DES AUTORS
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Messung der Effizenz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK)
In einem Staat in dem Korruption reichlich vorhanden ist muss es eine Vielzahl von Gesetzen geben. Tacitus
ZUSAMMENFASSUNG
Eine krzlich durchgefhrte indonesische Umfrage 1 zur berprfung des Ausmaes der Korruption in Indonesien, stellt die zentrale Frage, warum Institutionen wie die KPK und hochkartige Korruptionsflle keine Senkung der Korruption bewirken?
Laut der Umfrage glauben 71% der Befragten, Korruption kommt hufiger vor als im Jahr 2011 und haben kein Vertrauen in die staatlichen politischen Parteien, Legislative, ffentlichen Dienst, Justiz und Polizei. Die Befragten nehmen auerdem einen deutlichen Anstieg von Bestechung wahr. Die Umfrage besagt: "Rund 86% gaben an, das die politischen Parteien des Landes korrupt wren -.genauer, 89% fr den Gesetzgeber, 86% fr die Justiz, und 79% fr den ffentlichen Dienst." Ein beunruhigender Trend ist, dass die Medien (genannt der "Fourth Estate") als nicht vertrauenswrdig gelten. 19% der Indonesier misstrauen den Medien und glauben dass sie von mchtigen in- und auslndischen Interessen beeinflusst werden. 2 Insgesamt 68% der Befragten fanden die Regierung der aktuell ausgehenden Verwaltung unwirksam im Bezug auf Einschrnkung der Korruption.
Der 2013 Annual Edelman Trust Barometer besagt dass die indonesische ffentlichkeit gegenber der Geschftswelt 27 Punkte hher ist als das Vertrauen in die Regierung. 3 Korruption und falsche Politik sind eine der fhrenden Ursachen fr den Verlust des Vertrauens in die Regierung. Im Jahr 2013 sank das Vertrauen der ffentlichkeit in indonesische NGOs auf lediglich 51% 4 gegenber den Vorjahren. 5
Der Edelman Bericht besagt weiter, dass NGOs ungeschickte "front" Organisationen fr Interessengruppen sind, aber, angesichts der enormen Spendengelder die von internationalen NGOs nach Indonesien gepumpt werden, wurde die wichtige Herausforderung, ein wirksames Engagement der Gemeinschaft zu erreichen, von vielen dieser Organisationen noch nicht erreicht 6 . Auch die pro-KPK Nichtregierungsorganisation Indonesian Corruption Watch (ICW) erklrte, die KPK msse konsequent in ihrer Rolle als Auslsemechanismus sein sowie ein Instrument, um die Strafverfolgung in Indonesien wiederherzustellen. Im Hinblick auf die Sektoren der Flle welche von der KPK behandelt werden, knnen
1 http://www.irrawaddy.org/archives/39785; Survey lays waste to Indonesias Fight Against Corruption by the Jakarta Globe, 11 July 2013; accessed on 14 July 2013 2 Der 2013 Edelman Vertrauens Barometer zeigt einen Rckgang um 3% auf 77% gegenber dem Vorjahr. http://www.slideshare.net/EdelmanInsights/global-deck-2013-edelman-trust-barometer-16086761; slide 18; accessed on 3 May 2013 3 http://www.slideshare.net/EdelmanInsights/global-deck-2013-edelman-trust-barometer-16086761; slide 11 (Indonesian data point); accessed on 26 July 2013 4 http://www.slideshare.net/EdelmanInsights/global-deck-2013-edelman-trust-barometer-16086761; accessed on 26 July 2013 5 Im Vergleich zu dem Mangel in der Regierung und Brokratie, der Edelman Bericht besagt, dass Akademiker oder Experten (69%), technischer Experte im Unternehmen (67%) und "eine Person wie du selbst" (61%) bekommt immer die hchste Punktzahl in der ffentlichen Wahrnehmung, eine "vertrauenswrdiger Quelle und glaubwrdiger Sprecher" zu sein. 6 http://issuu.com/edelmanapac/docs/trust_in_asia_pacific_germany?e=7100583/2232497; page 26; accessed on 22 July 2013 Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK) Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5 3
Auslsemechanismen unmglich funktionieren oder, wenn berhaupt, durch die anhaltenden Bestechlichkeit innerhalb des Justizapparates, nicht wirksam sein 7 . Die ffentlichkeit ist jedoch bereit, sich im Kampf gegen die Korruption zu engagieren, aber nicht um jeden Preis und nicht in einem allgemeinen Gerangel. Im Jahr 2009 8 in einem seiner Medienauftritte, sagte der Prsident von Indonesien "mit Bezug auf die KPK, mchte ich ernsthaft daran erinnern, dass Macht nicht uneingeschrnkt verfgbar sein darf. Die KPK verfgt bereits ber ein auergewhnliches Ma an Macht. Die Verantwortung ist zu Gro. Seien Sie vorsichtig." Rufe der ffentlichkeit, die bermigen Befugnisse der KPK zu beschneiden, 910
sind ein konstanter Punkt der politischen Reibereien fr die scheidende Verwaltung.
Der Edelman Bericht besagt weiter: "Obwohl fast einstimmig davon ausgegangen wird, dass Teile des Staates korrumpiert wurden, haben die Befragten nicht das Gefhl, entrechtet worden zu sein. Rund 81% der Befragten glaubten, dass "normale Menschen" einen Unterschied im Kampf gegen Korruption machen knnen und 41% sagten, sie wrden an einem Protest teilnehmen." Dies Wahrnehmung ist nicht auf Indonesien beschrnkt. Transparency International, 11 erklrte in einem aktuellen BBC-Interview, Umfragen zeigen, dass Korruption immer schlimmer wird. 12 Ist dies ein Versagen des Anti-Korruptions- Prozesses? Sind indonesische Entscheidungstrger, Politiker, Strafverfolger und die Gesellschaft insgesamt erforderlich, um die Rollen der staatlichen Institutionen zu berdenken? Es wirkt sich auf die Leistung der Regierung, die Rentabilitt der Wirtschaft und die Gesellschaft insgesamt aus.
Diese dstere Ergebnisse werfen harte Fragen auf: Wenn Korruption auf dem Vormarsch ist, sind dann die Institutionen des Staates effektiv in ihrer Arbeit? Immerhin, das ICW selbst erklrt, Die KPK hat ... nie versucht, rechtliche Schritte gegen Korruptionstter aus den Reihen der Strafverfolgungsbehrden einzuleiten, z. B. Richter, Rechtsanwlte oder Polizisten. Mit diesem Ansatz konnte die KPK ihre beiden Ziele nicht erreichen, den Auslsemechanismus zu aktivieren und die Strafverfolgungsbehrden wiederherzustellen 13 .
7 http://bukuicw.files.wordpress.com/2008/10/kpkroadmap2007-2011english.pdf; KPK Roadmap 2007-2011 Towards More Effective Corruption Eradication; ICW publications; accessed on 30 June 2013 8
http://www.antikorupsi.org/sites/antikorupsi.org/files/doc/Umum/independentreportofUNCACimplementationin indonesiaqatar09.pdf; accessed on 7 June 2013; die Konferenz Moderatoren, die meisten von ihnen Aktivisten des indonesischen Corruption Watch, eine niederlndische NGO-(HIVOS) gesponserten Organisation zitiert, KOMPAS, 25. Juni 2009 "Es ist gefhrlich, groe Macht ohne Kontrolle". [bezieht sich auf die auerordentlichen Befugnisse der KPK] http://cetak.kompas.com/read/xml/2009/06/25/0300544/berbahaya.kekuasaan.yang.terlalu.besar.dan.tanpa.kontr ol. 9 http://ikhasu.blogspot.sg/2009/11/kpk-must-be-criminalized.html; 12 November 2009; accessed on 2 August 2013 10 http://www.controlrisks.com/Oversized%20assets/indonesia_whitepaper_2013.pdf; accessed on 1 August 2013 11 http://www.dw.de/siemens-told-to-tread-carefully-by-transparency-international/a-2263565; 7 December 2006; Transparency International, a German based NGO, heavily funded by the German government was itself at the center of a serious corruption issue involving Siemens;accessed on 20 July 2013; http://www.nytimes.com/2008/12/21/business/worldbusiness/21siemens.html?pagewanted=all&_r=0; The New York Times article alleges that Bribery was the Siemens business model; 20 December 2008; accessed on 20 July 2013 12 http://www.bbc.co.uk/news/business-23227382; Corruption getting worse, says polls; 9 July 2013; accessed 21 July 2013 13 http://bukuicw.files.wordpress.com/2008/10/kpkroadmap2007-2011english.pdf; KPK Roadmap 2007-2011 Towards More Effective Corruption Eradication; ICW publications;(page 14); accessed on 30 June 2013 Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK) Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5 4
Eine bemerkenswerte Studie vom Jahr 1965 stellte fest, dass die konomie der Kriminalitt fast immer bersehen und ignoriert wird. Die bundesstaatliche "Crime Commission" hat in den USA festgestellt, dass die wirtschaftlichen Auswirkungen des Verbrechens fast 15 Milliarden USD betrugen, whrend ungefhr 21 Milliarden USD fr Kriminalittsbekmpfung (Staatsausgaben, Polizei, Staatsanwaltschaft und Gerichte, Gefngnisse und private Sicherheitsdienste) ausgegeben wurden. In anderen Worten, vor 48 Jahren, im Jahr 1965, hatte die US-Bundesregierung ein finanzielles Defizit in ihren Bemhungen zur Bekmpfung der Kriminalitt.
Dies wirft die Frage auf, ob die bekannte, gescheiterte Strategie der Bestrafung die einzig richtig wirksame Strategie ist oder ob es Zeit wird, darber nachzudenken die Rolle und Effektivitt der KPK zu berprfen und die Einfhrung anderer, gesellschaftlicherer Modelle zu berlegen, welche die Korruption auf einer breiteren Skala reduzieren, als im Transparency International Bericht vorgeschlagen wird.
Der theoretische Rahmen konzentriert sich oft auf Sozialtheorie, das heit kleptokratische Staats Theorie 14 (Andreski 1968 Olson 1993 Rose-Ackerman 1997:117). Diese Theorie setzt auf eine Maximierung der Staatseinnahmen, wodurch konomische Renten auf Kosten der ffentlichkeit extrahiert werden (Lenski & Lenski: 194). Darber hinaus wirft sie dem frheren Prsidenten Suharto vor, im Kontext von Familie/Klan-Beziehungen und persnlicher Loyalitt zum Fhrer, die Ursache aller Korruption in Indonesien zu sein. Keines der Argumente, obwohl theoretisch richtig, adressieren die fr Indonesien spezifischen Probleme von Einkommensunterschieden, mangelnder nationaler Fhrung und Zusammenhalt und unverstndlich unangemessene Einkommen fr den ffentlichen Dienst und Staatsbeamten. "Jeder muss jemanden bezahlen" ist nicht nur ein Schlagwort, sondern ein wesentliches Element der Gesellschaft, um Vorteile zu erhalten, wenn Eintrittsbarrieren nicht auf Grund von Verdienst berwunden werden knnen.
Arifianto "identifiziert das ungnstige Regelwerk, das heit Handelsbeschrnkungen, finanzielle Repressionen und konomische Lizenzen welche erhebliche Hindernisse fr indonesische Unternehmen darstellen." Daher ist die Umgehung der ungnstigen wirtschaftlichen Rahmenbedingungen nicht blo eine Verbindung zur Macht, sondern eine Vorbedingung fr Bedrfnisse und der Grund fr die Straftat.
Es ist eine Notwendigkeit fr den Einzelnen in der Wirtschaft, eine Lsung fr ein Problem zu liefern, welchem sich das Unternehmen gegenbersteht. Zum Beispiel benutzt ein Steuerbeamter seine Macht dazu, die an den Staat zu entrichtenden Steuern nur unter Bestechung zu bestimmen. Der Angestellte des Unternehmens gert damit unter Druck eine Lsung zu finden und stimmt einer Bestechung zu, um eine ungnstige Strafe, welche bis zu 100 % der Summe ausmachen kann, zu vermeiden. Beide Parteien begeben sich dadurch in einen vereinbarten Prozess eines illegalen Geschfts, indem der Staat (Beamte) eine Bestechung verlangt und die privaten Interessen die moralischen Grenzen berschreiten, die sonst durch gesellschaftliches Bewusstsein aufrechterhalten werden.
Der Becker Satz ber Verbrechen und Strafe gilt im Kontext von Indonesien als Realitt. Die Korruption innerhalb von Finanzmter, Polizei und Justiz ist tief und weit verbreitet;
14 http://people.brandeis.edu/~cerbil/AlexCorruption.pdf; Corruption in Indonesia: Causes, History, Impacts, and Possible Cures; Alexander Arifianto; accessed on 20 July 2013 Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK) Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5 5
Korruption ist kulturell, institutionell und systemisch. Es muss anerkannt werden, obwohl von Studien vermieden, dass indonesische Korruption Teil des institutionellen berlebens ist. Zum Beispiel, indonesische Beamte sind einfach am Rande individueller Armut und sind eigentlich nicht in der Lage ehrlich zu sein. Das afrikanische Beispiel bezieht sich auf das indonesische Umfeld, in dem der Staat die Voraussetzungen fr Korruption schafft. Auch die unausgeglichene Wirtschaft frdert die weit verbreitete Korruption. Zum Beispiel wird eine Zahlung an einen Polizeibeamten als Zahlung der Dankbarkeit angesehen um eine Angelegenheit gelst zu haben. Eine Zahlung fr einen Stempel oder ein Dokument das ffentliche Gltigkeit erlangt, wird als kulturelle Anerkennung gesehen. Dies ist lateraler, vertikaler und integraler Bestandteil der indonesischen Gesellschaft. Korruption ist zu einer wirtschaftlichen Industrie geworden und ist daher Teil des Gewebes der Gesellschaft.
Um ein Beispiel fr kulturelle Unterschiede zu schaffen; eine Person die eine Brieftasche in Singapur verliert, hat eine hhere Wahrscheinlichkeit sie wiederzufinden und sein Vermgen intakt zurckzubekommen. Kulturelle Einstellung, Erziehung und Mechanismen sind vorhanden, die es den Vertretern der ffentlichkeit erlaubt, ehrlich zu bleiben. Zum Beispiel zeigt die Flle von Lost & Found Shops, dass Finder wahrscheinlich nicht auf den Inhalt der gefundenen Brieftaschen, fr ihr berleben, angewiesen sind. In Indonesien ist keine dieser Bedingungen vorhanden. Der Mangel an gesellschaftlicher Bildung, Einstellung gegenber Rcksendung der "gefundenen Brieftasche, und das Fehlen eines "Ehre-Systems" (dh die Lost & Found Shops) schafft eine kulturelle und systemische Abwesenheit von Ehrlichkeit. Der Fund einer Brieftasche mit Geld wird als Glck angesehen, da das System es dem Einzelnen nicht ermglicht auf andere Weise in der Gesellschaft aufzusteigen. Dies ist zwar eine vereinfachende soziale Perspektive, aber es berhrt die Grundlagen einer Gesellschaft anfllig fr Bestechung, die alle Schichten des Staates und der Gesellschaft durchdringt.
Indizien weisen darauf hin, dass Unternehmen, die Schmiergelder ablehnen besonders im Ziel von Steuer- und anderen Beamten sind da es ihnen an "Verstndnis fr die Kultur magelt." Andere anekdotische Hinweise deuten darauf hin, dass der Staat mit der Extraktion von Zahlungen von Unternehmen seinen administrativen Fehler ausgleicht die Staatsressourcen gleichmig zu verwalten. Arifianto schreibt weiter: "Auch nachdem Indonesien seine Wirtschaft liberalisiert hat, spielt der Staat immer noch eine wichtige Rolle in der Wirtschaft und Renten-suchendes Verhalten tritt weiterhin auf, selbst wenn die Wirtschaft liberalisiert ist" (King 2000; Robertson-Snape 1999).
Dies ist eine Vereinfachung, der rudimentren Grundbedrfnisse der Schmiergeld-Sucher. Die grundlegenden konomischen Bedrfnisse des Menschen werden vom "Staat" (dh dem Arbeitgeber) nicht ausreichend gedeckt und damit wird nicht vermieden dass sich der Tter welcher die Bestechung fordert, nach einer alternativen Einnahmequelle umsehen muss. Selbst mit einer Steigerung um 30% auf das Basiseinkommen der Beamten bleiben die wirtschaftlichen Unterschiede zwischen staatlichen Angestellten und der Marktrealitt zu gro, als dass der Beamte seine Grundbedrfnisse fr sein berleben sichern knnte. Trotz des allgemeinen wirtschaftlichen Wohlstandes in Indonesien bleiben ffentlicher Dienst und Angestellte des Staates am Rande der gesellschaftlichen Armutsgrenze.
Der Staat trgt daher wesentlich zur Kultur der Bestechung als Teil des sozialen Umfelds der kulturellen Diener-Meister Beziehungen und Macht Paradigmen bei, das dem Entrechteten die Macht bietet, zustzliches Einkommen im Gegenzug fr Bedrfnisse der erpressten Personen oder Unternehmen zu sichern. Weigerung, dies zu tun wrde bedeuten, die Staatsbeamten wrden als "erfolglose Brokraten" oder "Narren" bezeichnet (Jakarta Post Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK) Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5 6
11/27/2000) werden. Dies ist ein Narrativ von der Universitt Gteborg Studie mit dem Titel, Politiken Das Scheitern der Anti-Korruptionspolitiken Eine Theoretische Falschdarstellung des Problems. Der Diskurs und der Narrativ sind mit Vorurteilen gegen den Einzelnen oder Unternehmen durchwoben und gelten fr die Mischung einer breiten Palette von Phantasien des Urhebers der Bestechung.
Eine gemeinsame Auffassung der Schmiergeld-Suchenden ist, dass das Opfer es sich leisten kann. Oftmals beinhaltet das auch einen Rassennarrativ wie "die Chinesen sind reich." Die Angst vor Vergeltung und Verlust des Geschfts sind bekannt und werden durch die Bestechungssuchenden vorstzlich ausgenutzt. Insgesamt sind nur sehr wenige Beamte der Steuer-Abteilung fr eine solche Manipulation angeklagt worden.
Whrend die KPK das durchsetzende, bestrafende Schwert des Staates ist, wird dieses Werkzeug zunehmend politisiert. Fragen ber seine Abschreckungsfunktion und Wirtschaftlichkeit werden als Stimmen des Widerstands laut, die frchten die KPK entwickelt sich zu einer "Gestapo"-hnliche Institution, konstruiert um in-und auslndische Interessen wahrzunehmen was hufig zu einer Hexenverfolgung und Verunglimpfung fhrt, anstatt als Beitrag fr die Gesellschaft zu dienen. Es stellt sich die Frage, ob die KPK bald "ihre eigenen Jungen essen" wird, wie in der Verurteilung wegen Mordes von einem frheren KPK Vorsitzenden und andere Skandale, die Offiziere der KPK involvieren. Solche Hybris zeigt, wie schnell Macht korrumpiert, selbst unter korruptionsbekmpfenden KPK Beamten.
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Wir mssen uns fragen, ob die Vermgenswerte des Staates welche der KPK zugewiesen sind verschwendet werden, um die Sache Einzelner zu frdern. Jeder Fall kostet den Staat etwa 1,5 bis 2 Millionenen USD von dem der Staat nur einen Bruchteil des geltend gemachten Schadens zurckbekommt. Darber hinaus mssen wir fragen, ob Indonesien jetzt einer komplexeren Form der Korruption gegenbersteht. Ehemalige Kommissare der KPK sind nun Mitglieder des Verwaltungsrats mehrerer Unternehmen, wodurch die These naheliegt, dass die KPK einfach eine andere Institution ist, die ein politisches Interesse hat und nicht dem indonesischen Volk dient.
Krzlich wurden in der ffentlichkeit Stimmen laut, welche der KPK vorwerfen ffentliche Gelder zur Frderung des ICW (Indonesian Corruption Watch) zu verwenden. 16 Der ICW gab zu, auslndische Hilfe von Organisationen wie dem Basel Institute on Governance (BIG) und der deutschen GIZ zu erhalten. 17 Der Beweis zeigt daher eine langjhrige Zusammenarbeit mit dem schweizerischen Basel Institute fr Governance indem Training
15 http://en.tempo.co/read/news/2013/07/20/055498154/KPK-To-Arrest-Anas-and-Andi-Mallarangeng-Soon; KPK To Arrest Anans and Andi Mallarangeng Soon; Tempo.co 20 July 2013; accessed on 21 July 2013 16 http://www.thejakartaglobe.com/news/kpk-brushes-off-house-suspicion-regarding-indonesia-corruption- watch-funds/; KPK Brushes Off House Suspicion Regarding Indonesia Corruption Watch Funds; 8 July 2013; accessed on 21 July 2013 17 http://www.baselgovernance.org/index.php?id=450; Das Basel Institute on Governance erhielt einen Zuschuss von der Deutschen Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) zur Schaffung von Kapazitten der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK) um ihre Prventionsarbeit zu untersttzen. Bemerkenswerterweise, wird der Schwerpunkt einerseits auf die berwachung der Strkung von Prventionsaktivitten gelegt, und andererseits auf Bildungsmanahmen und die Entwicklung und Umsetzung eines multimedialen Ansatzes um korruptionsfreundliche Gemeinden zu erreichen. Das Projekt wurde offiziell mit der GIZ und der indonesischen KPK im November 2012 ins Leben gerufen und eine zweite Mission wurde im Januar 2013 durchgefhrt. Das Programm luft bis Mai 2013. Accessed on 21 July 2013 Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK) Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5 7
und Investitionen zur Verfgung gestellt wurden. 18 Transparency International Indonesia (TII), Indonesien Corruption Watch (ICW), die Partnerschaft fr Governance Reform, und die Europische Kommission sind in Verffentlichungen des Bros der Vereinten Nationen fr Drogen-und Verbrechensbekmpfung (UNODC) als Spender der KPK genannt, wodurch diese kritischen Stimmen Glaubwrdigkeit erhalten.
Das Basel Institute fr Governance geniet breite finanzielle Untersttzung der Danzas Foundation (frher unter dem Namen DHL Danzas Air & Ocean und jetzt DHL Global Forwarding), ist im Stiftungsrat vertreten, 19 ist Teil der UK DFID, der schweizerischen Behrde fr Entwicklung und Zusammenarbeit, und im Frstentum Liechtenstein. Die Geldgeber des Projektes gehren zu den Who is Who der NGO Finanzierungarbeit, 20
einschlielich der Wolfsberg-Gruppe, United Nations Global Compact, der Weltbank, Transparency International, dem IWF, Interpol und der Europischen Bank. 21 Eine schnelle Suche auf der Website des Basel Instituts fr Governance zeigt regelmige Anwerbung und Vermittlung von auslndischen Experten an die KPK.
In einer UNODC Projektbro Indonesien Publikation vom November 2009 - November 2012 wurde auslndische Projektfrderung von der norwegischen Regierung von 3.045.350 USD fr die Strkung der Kapazitt von Anti-Korruptions-Institutionen in Indonesien aufgefhrt. Die aufgefhrten Institutionen denen Zuschuss gewhrt wurde waren: die KPK, das Bro des Generalstaatsanwalts, die nationale indonesische Polizei, der Oberster Gerichtshof, das Financial Transaction Reports & Analysis Centre (PPATK / INTRAC), und Organisationen der Zivilgesellschaft (der sechste Partner). Dies macht die Organisation zu einer auslndisch gesponserten Organisation da der ICW finanzielle Untersttzung erhlt und in auslndischen Dokumenten als Partner des KPK Verfahren aufgefhrt wird. Im Juni 2013 beschuldigte PKS (Wohlstand und Gerechtigkeit Partei) das ICW, die Berichterstattung zu Sensationen zu machen und dass hinter ICW auslndische NGOs stehen sowie auslndische Finanzierung zu erhalten um die Betriebskosten decken zu knnen. Sobald der Bericht oder Zeitungsartikel verffentlicht wurde erhielt das ICW seine Finanzierung. 22
Es ist eine ernste Anschuldigung, wenn das ICW fr die Manipulation der ffentlichen Meinung verantwortlich ist und Fakten verzerrt darstellt. In einem Juli 2011 Treffen zwischen ICW Beamten und Mitgliedern der Umwelt-Gemeinde mit Verbindung zu Militanten wurde der Anschein geschaffen das "Jagd auf Grounternehmen gemacht wurde und das Beweise gefunden/erschaffen werden die zur Agenda passen. Dies schuf die rhetorische Frage, ob die Verwendung des ICW zur Destabilisierung der Industrie beitrug und von dem beabsichtigten Zweck der Aufklrung der ffentlichkeit wegging.
Die nationale indonesische Polizei ist nur widerwillig bereit, die KPK zu untersttzen, da sie die Kommission als Wettbewerber sieht. Dieses Gefhl ist eine Folge der tief verwurzelten
18 http://www.unodc.org/southeastasiaandpacific/en/2010/02/basel-anti-corruption/eng/story.html; Base Institute on Governance and UNODC conduct Training Needs Assessment of Indonesian Anti- Corruption Agencies; 17February 2010; das Programm wurde von der Europischen Union und der norwegischen Regierung finanziert; accessed on 20 July 2013; 19 http://www.baselgovernance.org/big/foundation-board/; Dr. Thomas Christ, Managing Director DHL Logistics (Switzerland) AG: accessed on 22 July 2013 20 http://www.baselgovernance.org/big/funding/; accessed on 15 July 2013 21 http://www.baselgovernance.org/big/partners/ 22 http://berita2bahasa.com/berita/01/22182806-fahri-icw-cari-nafkah-di-kpk-agar-masuk-koran-untuk-dikliping; Fahri: ICW for living at the commission in order to be News; Rizki Saleh, 28 June 2013; accessed on 21 July 2013 Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK) Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5 8
Ineffizienz, mangelnde Bereitschaft und institutionelles Versagen der Selbstverwaltung der zutiefst korrupten Polizei. Ist die KPK eine organische indonesische Lsung fr ein schwerwiegendes Problem der Verwaltung oder ist die KPK eine kurzfristige Lsung, vergleichbar mit den Untouchables im Kampf gegen die Alkohol Syndikate, die abgeschafft wurden als die Prohibition, letztendlich als nicht nachhaltig angesehen, endete? Mit anderen Worten hat die KPK ausgedient?
Kein Zweifel, die Verfolgung und Verurteilung von korrupten Beamten sind Methoden, durch die der Staat versucht ein kriminelles Problem einzudmmen. Aber der Staat hat keine umfassende Lsung, die Korruption auf akzeptable 5% zu reduzieren. 23 In diesem Sinne sieht das 10-jhrige Jubilum der KPK wie ein institutionelles Versagen aus, da es weder gelang eine abschreckende Wirkung auf die Gesellschaft zu erreichen, noch das Vertrauen in die Institution des Staates gesteigert wurde und auch nicht die Korruption verringert wurde. Natrlich erkennen wir die weitlufigen Auswirkungen dieser Aussage.
Die Lsung, wie jedes andere gesellschaftliche Problem, muss die Gesellschaft beinhalten und muss Methoden fr die Reformation und Restitution sowie Durchsetzung bereitstellen. Der Prozess muss Bildung beinhalten, um eine Verschiebung des gesellschaftlichen Verhaltens zu erreichen, welche zu institutionellen, grundstzlichen und politischen Wandel fhrt.
23 http://www.ww.uni-magdeburg.de/bizecon/material/becker.1968.pdf; Crime and Punishment: An Economic Approach; Becker argumentiert, dass die komplette Vernichtung der Kriminalitt zwar mglich ist, eine Reduzierung unter 5 % aber nicht konomisch sinnvoll ist, da die Kosten fr die Gesellschaft den Nutzen berwiegen wrden; accessed on 20 July 2013 Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK) Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5 9
Hinweise zur Forschung
Die KPK wurde mit der ausdrcklichen Absicht geschaffen positive Vernderungen in einer stagnierenden nationalen Anti-Korruptions-Bewegung herbeizufhren. Korruptionsbekmpfung ist keineswegs ein neues Konzept in Indonesien. Anti-Korruptions- Aktivitten bestehen tatschlich bereits seit den 1950er Jahren. Zum Beispiel, eine militrische Operation im Jahr 1957, die Korruption Bekmpfungsteams im Jahr 1967, ein anderes Team im Jahr 1977, und das Team State Revenue Optimization of Tax 1987. Diese Bemhungen waren nicht sehr effektiv unter dem Regime des ehemaligen Prsidenten Suharto.
Die Ermittlung des Erfolgs der KPK erfolgt in der Regel durch die Untersuchung der Flle welche sie untersucht hat oder durch einen genaueren Blick auf die allgemeine Verringerung der Korruption. Und in der Tat, bei berprfung der Flle der Kommission, gibt es eine Reihe von Erfolgsgeschichten. Allerdings befasst sich die KPK nicht mit allen Fragen der Korruption, sondern konzentriert sich nur auf Korruptionsdelikte der obersten Ebene. So erscheint es zumindest. Natrlich geht die Kommission keinen ungemeldeten Fllen und Fllen in denen belastende Beweise fehlen nicht nach. Am Ende ist die KPK nur ein Akteur unter vielen im institutionellen Kampf gegen die Korruption. Auerdem, wenn die Wirksamkeit der KPK in Bezug auf die allgemeine Korruption in Indonesien gemessen wird, sieht das Bild dster aus. Fr die Zwecke der Einfachheit werden wir uns auf KPK-Flle konzentrieren und gleichzeitig auf eine Reihe von Bedingungen verweisen wie systemische Faktoren, institutionelle Ressourcen und schdliche Anreizsysteme.
Wir bieten eine Reihe neuartiger, gedankenanregender Hypothesen an, die dem anspruchsvollen Leser mehr Verstndnis fr die Logik der Korruption geben soll und wie man siegreich im Kampf gegen sie hervorgehen kann.
Dieser Bericht basiert auf einem Interview mit Tama Satria Langkun, Untersuchungs- und Publikationsdivision bei Indonesia Corruption Watch (ICW) am 15. Mai 2013 und Desktop- Forschung.
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INHALT
1. Die Komisi Pemberantasan Korupsi, Die Anfnge 2. Die rechtlichen Grundlagen und Strukturen der KPK 3. Leistung der KPK Ein kritischer Rckblick 4. Korruptionsflle Seit 1998, Ohne Beteiligung der KPK 5. Leistung von anderen staatlichen Akteuren in der Beseitigung der Korruption 6. Nichtstaatliche Akteure 7. Alternative Anstze zur Bekmpfung der Korruption 8. Fazit
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1. DIE KOMISI PEMBERANTASAN KORUPSI, DIE ANFNGE
Die Position und Funktion der Komisi Pemberantasan Korupsi/KPK, der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission, in bereinstimmung mit dem Gesetz Nr. 30/ 2002 ist, dass von einer staatlichen Behrde de facto - aber nicht de jure - das heist unabhngig und frei von dem Einfluss jeder Macht. Das Ziel der KPK ist, wie der Name schon sagt: Die Bekmpfung der Korruption. Allerdings befasst sich die KPK nicht mit allen Korruptionsfllen, sondern bearbeitet nur Flle, die der Regierung mehr als 1 Mrd. Rp (ca. 100.000 USD) gekostet haben und Flle in denen Staatmitarbeiter beteiligt sind.
Bei der Durchfhrung ihrer Aufgaben arbeitet die KPK mit der Polizei und der Generalstaatsanwaltschaft zusammen und hngt auch von ihnen ab. Somit ist die Ausrottung - oder realistischer die Bekmpfung - der Korruption nicht Aufgabe der KPK allein; andere Institutionen sind ebenfalls beteiligt. NGOs wie Indonesia Corruption Watch ( ICW ), welche die KPK mit Informationen ber Korruptionsflle versorgt und die indonesischen Massenmedien spielen eine wichtige Rolle als Wachhunde, Whistleblower und Ermittlungsbehrden. Sie alle untersttzen die KPK bei der Aufdeckung von Korruption und erhhen den ffentlichen Druck auf die Justiz, um erfolgreich die Tter vor Gericht zu bringen.
Die KPK selbst ist mangelhaft in den Bereichen Ermittlung, Strafverfolgung und Prvention. Gegrndet im Jahr 2002, hatte die KPK ihre Hhen und Tiefen und viele zweifeln weiterhin ihre Effektivitt an. Sicherlich hngt der Grad, zu dem die KPK als wirksam beschrieben werden kann von der Definition von Effektivitt selbst ab. In Bezug auf die Flle an der die KPK selbst gearbeitet hat, gab es in der Tat eine Reihe von Erfolgen. Aber in Bezug auf Indonesiens politisches System als Ganzes, ist es zweifelhaft, ob die Grndung der KPK und die zunehmende Politisierung eines Systems der Denunziation wirklich korrupte Praktiken reduziert hat. Durch einen Vergleich der Anzahl der KPK Mitarbeiter zur Anzahl von Regierungsbeamten in Indonesien, kann man sagen, dass der KPK Einfluss unbedingt begrenzt werden muss.
Dennoch, da durch Antasari Azhar gefhrt, hatte die KPK den Mut Korruptionsflle mit hohen Staatsbeamten und sogar Verwandten von Prsident Soesilo Bambang Yudhoyono (SBY) zu offenbaren. Zum Beispiel, der Century Fall, in dem viele Demokraten beteiligt waren, und der Bank Indonesia Fall, in dem Aulia Pohan, der Schwiegervater von Prsident SBYs Sohn, beteiligt war. Abraham Samad, der dritte KPK Chef, hat versucht, ein Abschreckungsmittel zu erzeugen durch Anwendung des Geldwschegesetzes, welches die Einziehung von Vermgensgegenstnden ermglicht.
2 DIE RECHTLICHEN GRUNDLAGEN UND STRUKTUREN DER KPK
2.1 Organisatorische Struktur
Die KPK ist eine staatliche Behrde, die ihre Aufgaben und Befugnisse unabhngig und frei von dem Einfluss von Macht ausfhrt, mit dem Ziel die Bekmpfung der Korruption Effektiv und Effizient voranzutreiben. Die Funktionen und Aufgaben des KPK sind: Koordination mit Institutionen die berechtigt sind die Korruption auszurotten, die Beaufsichtigung von Einrichtungen die berechtigt sind die Korruption auszurotten, die Durchfhrung von Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK) Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5 12
Ermittlungen, Untersuchungen und Verfolgung von Korruption, Korruptionsprvention und die berwachung der Umsetzung der Rechtsvorschriften des Staates.
Die Korruptionsbekmpfungsverordnung Nr. PER-08/XII/2008, erteilt am 30. Dezember 2008 legt die Organisationsstruktur fest.
Tabelle. 1: Organisatorische Struktur der KPK
Chairman Councilman Deputy Prevention Board Deputy Enforcement Board Deputy Information & Data Board Deputy Internal Supervision & Public Report Board (PPIM) General Secretary Deputy Secretary Prevention Board Directorate for Registration & Inspection for state officials wealth disclosure forms (LHKPN) Directorate of Gratification Directorate of Education & Public Service Directorate of Research & Development Deputy Secretary Enforcement Board Directorate of Investigation Directorate of Re- Investigation Directorate of Prosecution Work Unit of Coordination & Supervision Task Forces Task Forces Task Forces Deputy Secretary Information & Data Board Directorate of Information & Data Processing Directorate of Development Networks Interagency Commission & Instance Directorate of Monitoring Secretary Deputy of PPIM Directorate of Internal Supervision Directorate of Public Report Planning & Financial Bureau Human Resources Bureau Legal Bureau Public Relation Bureau General Bureau Chairman Secretariat
Um alle Position zu fllen, wird die KPK von einem unabhngigen Berater-Team untersttzt. Mitglieder dieses Teams, werden in der Regel von einer Bildungseinrichtung wie der Indonesischen Universitt rekrutiert. Die anfngliche Auswahl besteht aus drei Schritten: psychologische Tests und Allgemeinwissen, Ziel Gruppen Diskussionen (ZGD) und Interviews mit Personen, die sich aus den ZGD qualifizieren. Nach einer Sicherheitsprfung gelangen die Kandidaten zu einem letzten Interview. Wenn erfolgreich, muss der Kandidat schlielich rztliche Freigabe erhalten.
Die Rekrutierung des oben beschriebenen Verfahrens wird auch fr die Auswahl der Kandidaten auf der Fhrungsebene angewandt. Der Unterschied ist ein Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK) Auswahlkomitee (Panitia Seleksi - Pansel KPK) ist notwendig - nach UU Nr. 30 2002 Artikel 30 Absatz 2 - um KPK Vorsitzende Kandidaten auszuwhlen. Der Prsident whlt 13 Menschen als Pansel KPK Mitglieder. Dieses Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK) Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5 13
Auswahlkomitee ist direkt dem Prsidenten unterstellt. Die Zusammensetzung der Pansel KPK reprsentiert die Regierung und die ffentlichkeit. Von der ffentlichen Seite, knnten es Akademiker, pensionierter Richter, Polizisten im Ruhestand oder Politiker sein.
Zu den Aufgaben des KPK Auswahlkomitees gehren die Entgegennahme von Antrgen, die Auswahl der Kandidaten und die Vorlage der Ergebnisse an den Prsidenten. Nachdem das KPK Auswahlkomitee die Bewerber akzeptiert ist der nchste Prozess administratives Screening. Die Ergebnisse werden in den Medien verffentlicht, so dass die ffentlichkeit die Mglichkeit hat, Feedback zu geben, whrend die Kandidaten durch die Verwaltungsphase gehen. Die nchsten Schritte ist der Prozess der Luterung, das Schreiben eines Dokuments vor Ort und Profil Einschtzung. Der letzte Schritt ist die Besttigung durch das Reprsentantenhaus (DPR). Das Auswahlverfahren in der DPR ist ein bisschen empfindlich, da der potentielle zuknftige KPK Leiter Korruptionsflle gegen die Politiker einleiten knnte, die ihn in sein Amt whlen.
Die KPK unterhlt keine eigenen Ermittler. Vielmehr benutzt es Ermittler der Polizei und Staatsanwaltschaft. Dieser Mangel an eigenen Ermittler hat zur Unfhigkeit der KPK, ihre Manahmen zu maximieren beigetragen. Im Jahr 2012, mit der Revision der Verordnung der Regierung (PP) Nr. 63/2005 ber Human Resources (HR) zu PP Nr. 103/102, die Ende Dezember 2012 von Prsident Susilo Bambang Yudhoyono genehmigt und unterzeichnet wurde, erhielt die KPK die Freiheit, ihre eigenen Ermittler einzustellen. Mit dem PP, wurde die Unabhngigkeit der KPK bei der Beschaffung ihrer Ermittler bereits genehmigt und die KPK hngt nicht mehr von anderen juristischen Institutionen wie der Nationalen Polizei und Generalstaatsanwaltschaft ab. In diesem Jahr rekrutierte die KPK eigene Ermittler in einem Programm namens "Indonesia Memanggil", ein jhrliches Stellenangebot, welches von der KPK gefhrt wird.
Um ihre Aufgaben ausfhren zu knnen bentigt die KPK die Zusicherung von Rechtsstaatlichkeit, Transparenz, Rechenschaftspflicht, ffentliches Interesses und Verhltnismigkeit. Die KPK bietet Brgern auch Informationen ber mutmaliche Korruption, die in ihrer Nhe auftritt. Zu solchen Fllen gehren diejenigen, die Strafverfolgungsbeamte, Staatsbeamte und andere im Zusammenhang mit Handlungen der Korruption durch Vollzugsbeamte oder staatliche Beamte involvieren und staatliche finanzielle Verluste von mindestens 1 Mrd. Rp.
Wenn die KPK bestimmt, ein Fall erfllt die oben genannten Anforderungen, hat es die Macht und das Recht die mutmaliche Korruption zu untersuchen und strafrechtlich zu verfolgen. Es kann auch Reporting-Systeme etablieren, Informationen ber die Aktivitten der Korruption von verwandten Behrden anfordern und bei zustndigen Behrden Korruptionsverhinderungsreports anfordern.
Viele haben die Fhigkeit der KPK, ihre Aufgaben Wahrzunehmen, kritisiert und sagen, es bertreibt in der Nachbearbeitung von Fllen. Diese Ansichten werden in der Regel von Korruptionsverdchtigten, der Anwlte der Verdchtigten und Politikern aus Parteien, deren Mitglieder in Korruptionsflle verstrickt sind, ausgedrckt. Ein Beispiel dafr ist die Zahl der Politiker und Juristen, die denken dass, das KPK Gesetz berarbeitet werden muss, so dass die KPK eine richterliche Befugnis bentigt bevor sie Telefongesprche von Korruptionsverdchtigten abhren darf. Dies ist ein entscheidender Punkt, da Abhrmanahmen oder elektronische Extraktion von Informationen ohne Befugnis von einem Richter, als Anlass zu Vorwrfen dient, dass die KPK fr politische Zwecke Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK) Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5 14
missbraucht wird und sich zu einem Staat im Staate entwickelt. Dass einige der Mchtigen, empfehlen das KPK Gesetz zu berarbeiten, ist bezeichnend fr die Fhigkeit der KPK, effektiv und unabhngig gegen Korruption zu ermitteln.
Die derzeitige Zahl der Beschftigten der KPK - einschlielich Ermittler betrgt hchstens 750. Der ehemalige Vorsitzende der Unabhngigen Kommission gegen Korruption (ICAC) in Hong Kong, Bertrand de Speville, sagte einmal, dass die KPK nur dann umfassend Bestechung bekmpfen knnte, wenn sie gengend Arbeitskrfte htte. Mit mehr als 5 Millionenen Beamten, 500.000 Polizisten und mehr als 200 Millionenen Brger, ist es in Indonesien mit nur 750 Personen unmglich Korruption zu bekmpfen und noch viel weniger mglich sie auszurotten. Hong Kong, mit einer Bevlkerung von 25 Millionenen, beschftigt 1.300 ICAC Mitarbeiter. Um signifikante Fortschritte machen zu knnen, bentigt die KPK mindestens 2.500 Arbeiter und muss Anpassungen vornehmen. Es muss jeder von der ffentlichkeit berichteter Fall untersucht werden und es muss reprsentative Brorume in jeder der 33 Provinzen des Landes geben.
Tama Satria Langkun, Untersuchungs- und Publikationsabteilungsmitarbeiter von Indonesia Corruption Watch (ICW), wiederholte die Worte des Hongkong Beamten mit dem Hinweis darauf, dass die Zahl der KPK Ermittler viel geringer, als die Zahl der Flle von Korruption ist und dass die KPK mindestens 30 Berichte ber angebliche Korruption in einem einzigen Tag erhlt. Tama fgte hinzu, der Mangel an personellen Ressourcen der KPK kann nicht vom Mangel an Finanzierung getrennt werden. Der Haushalt ist noch weit entfernt von der idealen Hhe die eine Anti-Korruptions-Agentur bentigt. Ein weiteres Problem ist die unzureichende Infrastruktur der KPK. Zurck zu Bertrand de Speville. Er argumentierte, dass ein Land, das in der Lage ist, Korruption erfolgreich zu beseitigen mindestens 0,5% des gesamten Staatshaushalts fr diese Aufgabe aufbringt.
Eine andere Meinung hat Adian Napitupulu, der Reform Aktivist, der sagte dass im Jahr 2010 das Budget fr die KPK 458 Milliarden Rp (USD 44.426.000) war, zzgl. auslndische Zuschsse in Hhe von 77 Mrd. Rp (USD 7.469.000). Die auslndischen Finanzhilfen enthielten technische Hilfe, auslndische Experten und Trainingsprogramme. Die Spender waren die Deutsche Gesellschaft fr internationale Zusammenarbeit (GIZ), die dnische International Development Agency, die Europische Wirtschaftsgemeinschaft, die kanadische International Development Agency (CIDA), die Weltbank und USAID. 24 Mit einem Gesamtbudget von 535 Mrd. Rp (USD 51.895.000), ist die KPK nur in der Lage bis zu 35 Flle pro Jahr zu fhren. Wenn dies tatschlich stimmt, sind die durchschnittlichen Kosten der Behandlung eines einzigen Falles von Korruption von Untersuchung bis Ausfhrung ungefhr 15 Milliarden Rp bzw. USD 1.455.000.
Dies erscheint keine sehr gute Rendite auf das eingesetzte Geld zu sein. Mit einem jhrlichen Budget von 535 Mrd. Rp, unter der Fhrung von Abraham Samad, war die KPK nur in der Lage, dem Staat 175 Milliarden Rp (USD 16.975.000) zurckzuerstatten. Basierend auf diesen Daten, erklrte Adian, dass bei der Berechnung des Verhltnisses zwischen den angefallenen Kosten und dem Geld dass an den Staat zurckgegeben wurde, die KPK als verschwenderisch und ineffizient erschien. Bezeichnenderweise billigte das Parlament den KPK Haushalt fr 2013 mit rund 662,4 Mrd. Rp (USD 64.252.800), drastisch niedriger als das beantragte Budget von 706,5 Mrd. Rp (USD 68.530.500). Dies ist eine kostspielige
24 http://news.okezone.com/read/2013/07/06/339/832848/bantuan-asing-masuk-kpk-bukan-berupa-uang ; http://news.detik.com/read/2010/04/22/182318/1343714/10/dpr-izinkan-kpk-cairkan-hibah-rp-276-m?nhl Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK) Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5 15
Angelegenheit, die dem Verbrechen und Strafe Argument Glaubwrdigkeit verleiht, dass aussagt, das Aufhalten von Kriminalitt ist ein Verlustsatz fr jeden Staat (Becker, 1968).
2.2 Gesetz zur Bekmpfung der Korruption
Um die Korruption auszurotten sttzt sich die KPK hauptschlich auf Gesetz Nr. 31/1999 ber Korruptionsbekmpfung und Recht Nr. 30/2002 ber die Korruptions- Bekmpfungskommission. Das erste Gesetz legt die Definition von Korruption, strafrechtliche Haftung in Fllen von Korruption und Typen von Stzen fest, die gegen den Verurteilten verwendet werden knnen. Das zweite Gesetz betont die Funktion der KPK als staatliche Behrde bei der Erfllung seiner Pflichten und besagt Behrden sind frei von dem Einfluss von Macht. Das Gesetz besagt auch, das es Aufgabe der KPK ist, sich mit autorisierten Institutionen zu koordinieren, um die Korruption auszurotten; die zustndigen Institutionen zu berwachen; zu leiten, Untersuchung und Verfolgung von Korruption durchzufhren; sich zu den Handlungen der Korruptionsprvention zu bekennen; und die Implementierung der Landesregierung zu berwachen.
Unter der neuen Leitung von Abraham Samad setzt die KPK nun auch die Durchfhrung des Gesetzes Nr. 8/2010 ber Geldwsche um, welche die Verfolgung von Einzelpersonen und Unternehmen ermglicht. Wer nach diesem Gesetz verurteilt wird ist Gegenstand strafrechtlicher Sanktionen und Eigentumsverfallserklrungen durch den Staat.
Neben den drei oben erwhnten Gesetzen, hat die KPK andere rechtliche Instrumente, mit denen sie Korruption bekmpfen kann.
Gesetz Nr. 8 von 1981 ber das Criminal Law Gesetz Nr. 28 von 1999 ber Clean and Free State Enforcement of Corruption, Absprachen und Vetternwirtschaft Gesetz Nr. 31 von 1999 ber Korruptionsbekmpfung Regierungsverordnung Nr. 71 von 2000 ber die Verfahren fr die Beteiligung der ffentlichkeit und Belohnung in der Prvention und Bekmpfung von Korruption Gesetz Nr. 20 von 2001 ber Revision UU Gesetz Nr. 31 von 1999 ber Korruptionsbekmpfung Regierungsverordnung Nr. 63 von 2005 ber Managementsystem von Human Resources in der KPK Gesetz Nr. 46 von 2009 ber den Korruptionsgerichtshof Regierungsverordnung Nr. 103 des Jahres 2012 auf Revision der Verordnung der Regierung Nr. 63 von 2005 ber Management System von Human Resources in KPK Gesetz Nr. 6 von 2011 ber Einwanderung 25
2.3 Staatsakteure bei der Verfolgung von Korruption
Die Polizei und Generalstaatsanwaltschaft waren die zustndigen staatlichen Institutionen fr die Beseitigung der Korruption bevor die KPK erschaffen wurde. Die Polizei hat groe Aufmerksamkeit auf die Bekmpfung der Korruption gerichtet durch die Verwaltung einer
25 Artikel 31, Paragraph (1) besagt: Der autorisierte Minister/Immigrationsbeamte kann einen gewhnlichen Reisepass, Reisedokumente oder grenzberschreitende Dokumente einziehen oder Annullieren. In Absatz (3) Schreiben hie es: der Entzug des Reisepasses ist mglich wenn der Passinhaber auf der Prvention Liste steht
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besonderen Direktion um Korruptionsflle zu handhaben, Direktion 3/Corruption Directorate (TPK) im Rahmen der Kriminellen Ermittlungsabteilung (Bareskrim). Darber hinaus hat die Staatsanwaltschaft eine Unterabteilung von Korruption (TPK), die Teil der Direktion fr die Untersuchung des Stellvertretenden Generalstaatsanwalts fr besondere Verbrechen (Jampidsus) ist.
Nachdem die KPK gegrndet wurde, blieben die Polizei und der Generalstaatsanwalt als Partner bei den Ermittlungen beteiligt. Die KPK hat tatschlich das Recht auf seine eigenen Untersuchungen ohne Abhngigkeit von der Polizei und dem Generalstaatsanwalt und da Prsident Susilo Bambang Yudhoyono Regierungsverordnung Nr. 103/2012 genehmigt hat, ist festgeschrieben, dass die KPK seine eigene Ermittler unabhngig rekrutieren darf. Unter den Revisionen in der Verordnung waren Magaben die der KPK ermglichen die Amtszeit der ihr zugeordneten polizeilichen Ermittler auf bis zu 10 Jahre zu verlngern gegenber frheren 8 Jahren und eine Verpflichtung durch die Polizei die KPK mindestens sechs Monate vor Auslaufen der Amtszeit des jeweiligen Ermittlers zu informieren. Die Revision wurde eingefhrt um die nationale Polizei davon abzuhalten pltzlich ihr Personal von der KPK abzuziehen.
Neben der KPK, die Mitglieder der Polizei und der Generalstaatsanwalt umfassen, nutzte die Regierung die Gelegenheit zur Schaffung eines speziellen Gerichtshofs fr Korruption, dem Korruptionsgerichtshof (TIPIKOR). Dies steht im Einklang mit dem Gesetz Nr. 46 von 2009 ber den Korruptionsgerichtshof, vom 29. Oktober 2009. Wesentliche Aspekte dieses Gesetzes sind:
1. TIPIKOR Gerichtshof ist ein besonderer ffentlicher Gerichtshof. 2. TIPIKOR Gerichte sind in jeder Hauptstadt des Bezirks / Stadt, deren Zustndigkeit das Gebiet des jeweiligen Gerichts umfasst. 3. TIPIKOR ist der einzige Gerichtshof der befugt ist Flle von: Korruption, Geldwsche mit Bezug auf Korruption und / oder Straftaten die ausdrcklich in anderen Rechtsvorschriften als Korruption definiert sind, abzuwickeln.
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3. LEISTUNG DER KPK EIN KRITISCHER RCKBLICK
3.1 Leistung der KPK
Die KPK erhlt mindestens 32 Berichte ber Korruption an einem Tag. Doch seit seiner Grndung im Jahr 2002 bis 2011, war die KPK nur in der Lage, 285 Flle zu behandeln. Diese Flle beinhalteten Verdchtige aus Mitgliedern der nationalen und regionalen Parlamente, Minister/Leiter von Einrichtungen, Botschafter Kommissare/Dozenten, Gouverneure, Brgermeister/Regenten und ihre Stellvertreter, die Echelon I, II und III, Richter, Staatsanwlte und private Vertreter von Unternehmen.
Tabelle 3.1.1 Stichprobenentnahme von Korruptionsfllen behandelt von der KPK von 2004 bis heute 26
Angeklagter
Fall Staatsverlust
Geldstrafe
Gefngnisstrafe Ismeth Abdullah
Riau Gouverneur, Spanne ber die Beschaffung von Feuerwehrfahrzeugen (2004-2005) Rp 5.5 Milliarden
Rp 100 Millionen
2 Jahre Wahyudi Purnomo
KPU Vorsitzender in Ost-Java, liefert die Balance von der Beschaffung der Stimmzettel im Jahr 2004 an seine Kollegen Rp 7.9 Milliarden Rp 50 Millionen 2 Jahre Angelina Sondakh Korruption Angeklagte in Wisma Atlet in Palembang (2011) Rp 2 Milliarden Rp 250 Millionen 4.5 Jahre (Der Jakarta Korruption Court (Tipikor) verurteilte sie zu 4,5 Jahre hinter Gittern. Sie appellierte aber die Richter am Obersten Gerichtshof besttigten das Urteil.
26 Die Korruptionsflle erhielten beachtliche ffentliche und mediale Aufmerksamkeit. Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK) Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5 18
Angeklagter
Fall Staatsverlust
Geldstrafe
Gefngnisstraf e Hartati Murdaya Bestach, um Rechte zu erhalten, um Palmlplantagen in Buol, Zentral- Sulawesi anzupflanzen (2012) - TBA TBA Zulkarnaen Djabar Verurteilt in Bestechungs-Fall im Zusammenhang mit der Beschaffung von Koran im Ministerium fr religise Angelegenheiten (2012) Rp 35 Milliarden Rp 300 Millionen 15 Jahre Nazaruddin Bestechung im Wisma Atlet Projekt verurteilt (2012) - - 4 Jahre Nunun Nurbaeti Bestach legislatives Mitglied (DPR) 1999- 2004 bei der Auswahl des Senior Governor Deputy Bank Indonesia 2004 - Rp 150 Millionen 2.5 Jahre Gayus Halomoan Partahanan Tambunan Bestechungsberfhrt er der Steuerhinterziehung (2007) +/- Rp. 570 Millionen, USD 700,000, USD 20,000, Rp 500 Millionen
12 Jahre Al Amin Nasution Bestechung bei der Umwandlung von geschtzten Waldes in Bintan, Riau-Inseln (2004)
Rp 2.957 Milliarden
Rp 250,000,000
8 Jahre Dedy Kusnidar Andi Mallarangeng Anas Urbaningrum Verurteilt in Hambalang Bestechungs-Fall (2012) Rp 243 Milliarde TBA TBA Djoko Susilo Fahrsimulator Beschaffungs-Fall Rp 21 Milliarde - TBA - Bail out Bank Century (2008) Rp 6.76 trillion - - Lutfi Hasan Ishaq Ahmad Fathana Rind Import Bestechungs-Skandal - TBA TBA
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Wie wir sehen knnen, mussten die schuldig befundenen Tter viel weniger Restitution zahlen, als der Verlust, den sie dem Land verursacht hatten. Deshalb sagte der KPK Vorsitzende Abraham Samad die KPK wrde eine neue Strategie implementieren um das Spielfeld anzugleichen. Die neue Strategie wird sich auf Umsetzung des Gesetzes Nr. 15, Geldwsche, konzentrieren und ergreift das Vermgen der Straftter.
3.2 Individuelle KPK Mitglieder
Die KPK hat seit seiner Grndung im Jahr 2002 die Fhrung vier Mal gendert. Ein Fhrer, Antasari Azar, ist jetzt selbst im Gefngnis fr die Ermordung von Nasrudin Zulkarnaen im Jahr 2009.
3.2.1 KPK Kapitel 1 (2003 2007)
No Name Position Background 1 Taufiqurrahman Ruki
Vorsitzender Worked in the police since 1970, with his last position Head of Police in Malang (1992 - 1997) and DPR RI- Commision III (Law) member represented TNI Polri (1992 1997) 2 Erry Riyana Hardjapamekas
Stellvertreter President Commissioner of PT Agrakom (January 2000-December 2003) Commissioner cum Chairman of the Audit Committee of PT Pembangunan Jaya Ancol (March 2001-December 2003) Advisor & Member of the Audit Committee of PT Unilever Indonesia, Tbk. (2001-2003) Adviser to Commissioner (since 2001) and Independent Commissioner of PT Semen Cibinong Tbk. (April 2002-December 2003) Audit Committee (Jan 2002-December 2003) and Independent Commissioner of PT Kabelindo Murni Tbk (June 2002-December 2003) Chairman of the Audit Committee and Independent Commissioner of PT Hero Supermarket Tbk (September 2002-December 2003) Independent Commissioner of PT Kaltim Prima Coal (March-October 2003) President Director of PT Timah Tbk (1994-2002) Finance Director of PT Timah Tbk (1991-1994) Director of PT Tambang Coal Bukit Asam (Persero) (1982-1991) Head of Accounting for Housing Housing (1979 - 1982) Alico Administrative Assistant Finance NV (1977- 1979) Commissioner (1996-1998) President Commissioner of PT Jakarta Stock Exchange (1998-2001) Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK) Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5 20
3 Tumpak Hatorangan Panggabean 27
Stellvertreter District Attorney in Pangkalan Bun (1991-1993) Attorney General Assistant for Intelligence in Central Sulawesi (1993-1994) District Attorney in Dili (1994-1995) Attorney General Assistant for Intelligence in DKI Jakarta (1997-1998) District Attorney Maluku (1999-2000) District Attorney in South Sulawesi (2000-2001) Secretary of the Attorney General for Special Crimes (2001-2003)
No Name Position Background 4 Amien Sunaryadi
Stellvertreter Senior Manager in Dispute Analysis Unit and Investigations in PT PricewaterhouseCoopers FAS (October 2000- December 2003) Program Director of Research Institute of Good Governance (LPGG) 1999- 2004 5 Sjahruddin Rasul Stellvertreter Auditor Direktorat Jenderal Pengawasan Keuangan Negara (1967-1972) Kepala Perwakilan Pengawas Anggaran Negara (1972-1976) Kepala Sub Direktorat Pengawasan Pendapatan dan Kas Negara (1976 1983) Deputi Pengawasan Bidang Penyelenggaraan Akuntabilitas, BPKP (2001 - 2003)
3.2.2 KPK Chapter 2 (2007-2011)
No Name Position Background 1 Antasari Azhar 28
Vorsitzender Worked for 20 Jahre in Attorney Generals office, with his last position as Director of Prosecutions for General Crimes (1987- 2007) 2 M. Busyro Muqoddas
Vorsitzender Ersetzte Antasari Azhar Director of the Institute for Legal Aid and Consultancy Faculty of Law Universitas Islam Indonesia, Yogyakarta (1983-1986) Chairman of the Judicial Commission (2005-2010) 3 Bibit Samad Rianto
Stellvertreter Police Chief in region of North Jakarta, Central Jakarta, East Java, and East Kalimantan (1970-2000) Lecturer and Rector of the University Bhayangkara (2000-2007) 4 Chandra M. Hamzah Stellvertreter Established the Center for Indonesian Law and Policy Studies (1998) Lawyer at several law firms, including Erman Radjaguguk & Associates, Hamzah Tota Mulia, Lubis Ganie Surowidjojo, and Assegaf Hamzah &
27 Die AG Intelligence Unit wird al seine der geheimsten und professionellsten Einheiten des indonesischen Nachrichtendienstes (IIC) betrachtet. The Einheit ist hochangesehen bei auslndischen Nachrichtendiensten. 28 Verhaftet fr die Organisation des Mordes an Nasruddin Zulkarnain, den frhren Direktor von PT Putra Rajawali Banjaran, auf dem Nachhauseweg vom Taman Modern Golf Platz im Frhjahr 2009. Antasari wurde zu 18 Jahren verurteilt. Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK) Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5 21
Partners Member of Joint Team for Corruption Eradication (TGPTPK) 2000-2001 5 Mochammad Jasin Stellvertreter Head of Planning Division of Wealth Audit for State Officials Commission (2000) 6 Haryono Umar
Stellvertreter Worked for 23 Jahre in Financial and Development Supervisory Agency (BPKP), with last position as Chairman of Planning Division Chairman of the Indonesian Institute of Accountants Public for Public Sector of Accounting Compartment
3.2.3 KPK Ad Interim
No Name Position Background 1 Tumpak Hatorangan Panggabean Vorsitzender Member of the Board of Commissioners of PT Pos Indonesia (2008) 2 Mas Achmad Santosa
Stellvertreter Team Selection Committee KPK Chapter II in 2007 Attorney General Coordinator Expert Environmental lawyer; founded the Indonesian Center for Environmental Law (ICEL) Chairman of the Board of Trustees, specialization Environmental Law, Good Governance, Law Reform and Conflict Resolution. 3 Waluyo
Stellvertreter Deputy of Prevention Division of KPK (October 2004 - March 2008) Human Resources Director of PT. Pertamina
3.2.4 KPK Chapter 3 (2011-2015)
No Name Position Background 1 Abraham Samad
Vorsitzender Legal counsel, Founder and Coordinator of the Anti-Corruption Committee (ACC) in South Sulawesi, Defense Team Legislative Oversight Committee (KOPEL) Sulawesi Chairman of the Board of Trustees, specialization Environmental Law, Good Governance, Law Reform and Conflict Resolution. 2 Zulkarnain
Stellvertreter Worked in Attorney Generals office since 1980, with his last position as Attorney General Expert Staff 3 Bambang Widjojanto
Stellvertreter Chairman of the Indonesian Legal Aid Foundation Founder of the Law Reform Consortium (KRHN), KONTRAS, and Indonesian Corruption Watch (ICW) Was awarded the Robert F Kennedy Human Rights Awards as consistently defended the Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK) Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5 22
rights of Papuans. Commission Attorney Selection Committee members conducted by the Attorney General (2005) Member of the Ad Hoc Selection Committee Corruption conducted by the Supreme Court (2005) Selection Committee members conducted by the Chief Justice of the Judicial Commission (2007) Experts in the Field of the Attorney General Reform (2006-2009) 4 Adnan Pandu Praja
Deputy Secretary of General of the National Police Commission (Kompolnas) Deputy General Secretary of the Association of Capital Market Legal Consultants Editorial Journal of Law and Development Faculty of Law, University of Indonesia
An der KPK Fhrungsliste oben knnen wir sehen, dass sie aus verschiedenen zivilen und Regierungshintergrnden kommen. Dies steht im Einklang mit Artikel 29 des Gesetzes Nr. 30/2002 ber KPK, die die Anforderungen fr KPK Fhrer setzt. Unter diesen Voraussetzungen sind: Der Bewerber muss ein indonesischer Brger sein, in Gott Vertrauen, einen Abschluss in Recht, Wirtschaft, Finanzen, oder Banken mit mindestens 15 Jahren Berufserfahrung haben; mindestens 40 Jahre alt und nicht mehr als 65 sein, keine Vorstrafen haben und kein Beamter einer politischen Partei sein.
4. KORRUPTIONSFLLE SEIT 1998 OHNE BETEILIGUNG DER KPK 29
Angeklagter Fall Staatsverlust
Geldstrafe
Gefngnisstrafe Syahril Sabirin Macht missbrauch als Gouverneur von BI; verurteilt die Forderung von PT Bank Bali an BDNI zu zahlen gegen Program Penjaminan Pemerintah (1999) Rp 900 Milliarden Rp 15 Millionenen 2 Jahre
Joko Tjandra Sherny Kojongian Und 23 andere Banker die noch immer gesucht werden Missbrauch des Liquidity Aid Fund der Bank Indonesia (1996) Rp 60 Trilliarden - -
29 Die Korruptionsflle erhielten beachtliche ffentliche Aufmerksamkeit.
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Die Beweise deuten darauf hin, dass die KPK Erfolgsquote von Korruptionsbekmpfung bei staatlichen Institutionen wie der Nationalen Polizei, Generalstaatsanwalt, und den Gerichten nicht gut ist.
Zum Beispiel, Fall Nummer eins Syahril Sabirin, der ehemalige Gouverneur der Bank von Indonesien, dessen Satz war ungerecht verglichen mit dem Schaden den er fr den Staat verursacht hat. Fall Nummer zwei ist noch nicht abgeschlossen. Unter der Leitung des ehemaligen Prsidenten Megawati hatte die Regierung eine Win-Win-Lsung. Tter erhielten ihre Freiheit, wenn sie Wiedergutmachung leisteten. Seitdem sind die meisten Tter ins Ausland geflchtet.
5. LEISTUNG VON ANDEREN STAATLICHEN AKTEUREN IN DER BESEITIGUNG DER KORRUPTION
5.1 Gerichte und Richter
Bei den Bemhungen zur Bekmpfung der Korruption hat die Regierung ein eigenes Instrument, das Korruptionsgericht, das in Gesetz Nr. 46 von 2009 ber den Korruptionsgerichtshof vom 29. Oktober 2009 geregelt ist. Zunchst wurde das Korruptionsgericht im zentralen Bezirksgericht von Jakarta gegrndet und in seine Zustndigkeit fiel das gesamte Territorium des Landes. Nach der Erteilung des Gesetzes Nr. 46 von 2009 wurde ein Korruptionsgericht in jedem Amtsgericht in jeder Provinzhauptstadt gebildet.
Leider unterminierte die Leistung der Korruptionsgerichte auf der regionalen Ebene die Anti- Korruptions-Bemhungen und viele der Korruptionsangeklagten kamen frei. Ein Beispiel war Bekasi Brgermeister Mochtar Mohammad, der von dem Bandung Korruptionsgericht entlassen wurde, nachdem er auf 12 Jahre fr vier verschiedene Flle von Korruption verurteilt wurde. Das gleiche Gericht entlie einen lokalen Beamten in Subang, ebenso wie das Korruptionsgericht in Semarang. Insgesamt 14 der Korruptionsangeklagten wurden vom Samarinda Korruptionsgericht freigelassen sowie 21 vom Surabaya Korruptionsgericht. Laut ICW wurden mindestens 71 Korruptionsangeklagte durch lokale Korruptionsgerichte befreit. Insgesamt hatte nur allein der Jakarta Korruptionsgerichtshof einen guten Leistungsnachweis.
5.2 Generalstaatsanwalt und Staatsanwaltschaft
Der Generalstaatsanwalt hat eine Unterabteilung der Korruption (TPK), die Teil der Direktion fr Untersuchung des stellvertretenden Generalstaatsanwalts fr spezielle Verbrechen (Jampidsus) ist. Basierend auf Gesetz Nr.16 von 2004 werden Wirtschaftsflle (Korruption) sofort einem Staatsanwalt zugewiesen. Dies steht im Gegensatz zu gewhnlichen Strafsachen wie Mord, Betrug und so weiter, die zunchst von der Polizei untersucht und dann an einen Staatsanwalt weitergegeben werden. Whrend des zwei-Jahres- Zeitraums 2001-2013 wurden nur 21 von 124 Fllen von Jampidsus gelst, das sind nur 16% der Gesamtzahl der eingegangenen Meldungen. Laut ICW, wurden von 1999 bis 2004, 25 groe Korruptionsflle durch die Staatsanwaltschaft abgeschlossen, indem Sie, einen Antrag auf Beendigung der Untersuchung (SP3) stellte. Einer dieser Flle betraf die mutmapliche Korruption von Ginandjar Kartasasmita, ehemaliger Minister fr Bergbau und Energie, auf einem Vertrag ber technische Hilfe, die einen geschtzten Verlust von 24,8 Millionenen US-Dollar nach Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK) Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5 24
sich zog. Ein weiterer wichtiger Fall involvierte Geschftsmann Robby Tjahjadi der beschuldigt wurde Kredite von Bapindo zu Kanindotex genehmigt zu haben welche zu einem Schaden fr den Staat von 300 Milliarden Rp fhrten.
Diese Flle zeigen, dass der Generalstaatsanwalt nicht transparent in der Verarbeitung von SP3 bei Fllen von Korruption gehandelt hat. Dies wird zweifellos zu einer negativen Wahrnehmung der Fhigkeit des Instituts, Korruptionsflle in Indonesien zu lsen, fhren. Darber hinaus besteht der Verdacht, dass SP3 fr politische und wirtschaftliche Grnde ausgestellt wird.
Seit der KPK-Grndung, hat die Rolle der Staatsanwaltschaft im Bereich der Bekmpfung der Korruption, durch die Untersttzung der Regierung nach der Ausgabe der Prsidentenanweisung Nr. 5 von 2004 ber die Beschleunigung der Korruption, zugenommen. Dieser Befehl ordnete den Generalstaatsanwalt an Untersuchungs- und Anklagebemhungen zu optimieren, sowie die Zusammenarbeit mit der Polizei, dem Finanz- und Entwicklungsaufsichtsrat (BPKP), dem Zentrum fr Finanztransaktionen Berichterstattung und Analyse (PPATK), und mit Strafverfolgungsbehrden verbundenen Institutionen zu erhhen. Trotzdem blieb es der Staatsanwalt bis jetzt schuldig eine verbesserte Leistung zu zeigen. Die Zahl der gemeldeten Flle von Korruption durch die Staatsanwaltschaft nach Grndung der KPK von 2004 bis 2010 war 486. Abgeschlossene Korruptionsflle summieren sich auf 91, eine Erfolgsquote von nur 18%.
Zustzlich zu der, nicht gerade herausragenden Leistung der Staatsanwaltschaft, ist die individuelle Denkweise der Staatsanwaltschaft ein weiteres Problem. Zum Beispiel war ein Erpressungsfall gegen regionale Beamte so ein wichtiges Thema, das der stndige Ausschuss des Reprsentantenhauses Gesetz Nr. 16 des Jahres 2004 berarbeitete. Das Parlament studiert noch immer einen Bericht von 70 regionalen Beamten, die sich fhlen als wrden sie wie Bankautomaten von Staatsanwlten benutzt. Der Generalstaatsanwalt hat bisher keine Manahmen unternommen um dagegen vorzugehen, aber Urip Tri Gunawan und Sistoyo reprsentieren schlechte Beispiele von Anwlten, deren Erpressungsaktionen von der KPK enthllt wurden. Gunawan wurde zu 20 Jahren Gefngnis verurteilt fr die Annahme einer Bestechung von USD 660.000 von Artalyta Suryani und Sistoyo wurde zu sechs Jahren Gefngnis fr die Annahme einer Bestechung von 99,9 Mio. Rp verurteilt.
5.3 Indonesische Nationale Polizei
Die Nationale Polizei hat groe Aufmerksamkeit auf die Bekmpfung der Korruption gerichtet durch die Verwaltung einer besonderen Direktion die Korruptionsflle handhabt, Direktion 3/Corruption Directorate (TPK) im Rahmen des kriminellen Ermittlungsdienstes (Bareskrim). Die Fhigkeit der TPK Korruptionsflle zu lsen, ist noch gering. Von 2001 bis 2003 schloss die Einheit nur 22 von insgesamt 125 Fllen ab, nur 17%. Der Prozentsatz der Flle, die nie strafverfolgt wurden betrug 11,20% und der Prozentsatz der ungeklrten Flle betrug 82,40%.
Der Hauptgrund fr die niedrige Auflsungsrate waren unzureichende Beweise. Dies indiziert, die Ermittler hatten nicht die Fhigkeit oder die Ressourcen, um die Flle abzuschlieen. Ein Beispiel fr einen solchen Fall war das Karaha Bodas Geothermie-Projekt in Garut, West Java. Der Verdchtige war in diesem Fall Vincent T. Radja, ehemaliger Leiter der Abteilung Geothermie PLN basierend auf LP/128/V/2002/Siaga-III vom 1. Mai 2002. Radja wurde vorgeworfen dem Staat Verluste von 50 Milliarden Rp verursacht zu haben. Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK) Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5 25
Obwohl dieser Fall bereits 20 Verdchtige hatte wurde das rechtliche Verfahren durch den Ermittler aufgrund mangelnder Beweise eingestellt. Bevor die KPK erschaffen wurde, hatte Bareskrim Schwierigkeiten beim Verstndnis der Elemente der Korruptionsklausel also wurde der Umgang mit Korruptionsverbrechen wie allgemeine kriminelle Aktivitten, dh Betrug oder Unterschlagung, behandelt.
Obwohl in einigen Fllen die Polizei eine bessere Leistung als die KPK zeigen konnte, bleibt das Stigma dieser Institution, dass es die korrupteste staatliche Institution in Indonesien ist. Dieser Eindruck wurde in der Global Corruption Barometer (GBC) 2013 Umfrage von Transparency International (TI) besttigt. Die Tatsache ist, es sind einige Polizei Generle an Korruptionsfllen beteiligt. Beispiele sind Djoko Susilo, der involviert war in einem simulierten Beschaffungsfall im Wert von Rp 21 Milliarden, Samuel Ismoko involviert in einem BNI Bestechungsfall, wert Rp 1,3 Milliarden (geschtzt 1 Millionen USD) und Susno Duadji in einem Bestechungsfall. Dies spricht nicht einmal ansatzweise die verdchtigen Bankkonten von vielen Polizisten an.
Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK) Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5 26
6. NICHTSTAATLICHE AKTEURE
6.1 Indonesia Corruption Watch
Indonesia Corruption Watch (ICW) ist ein Nicht-Regierungs-Organisation (NGO), deren Aufgabe es ist, zu berwachen und ber die Aktionen der Korruption in Indonesien an die ffentlichkeit zu berichten. ICW wurde ursprnglich von Teten Masduki gefhrt, mit Anwalt Todung Mulya Lubis, konom Faisal Basri, und einigen anderen. ICW sammelt aktiv Daten ber die Korruption von Staatsbeamten und meldet solche Daten an die ffentlichkeit. Falls erforderlich, leitet ICW Sammelklagen gegen Beamte ein.
Bis Ende Oktober 2011 hatte das ICW 370 Korruptionsvorwrfe aus der ffentlichkeit erhalten. Von diesen hatten 149 legitime Elemente von Korruption und 15 wurden den Behrden gemeldet. ICW vermittelt jhrlich wenigstens 20 Flle von Korruption an die KPK, von denen 50% routinemig untersucht und vor Gericht gebracht werden. Einige der vorgelegten Flle enthielten religionsgemeinschaftliche Stiftungsfonds-Korruptionsflle (DAU) beim Amt fr religise Angelegenheiten. Dies indizierte Korruption im Amt fr ffentliche Arbeit Langkat (Geschftsjahr 2008 bis 2011), fette geheime Bankkonten von Polizeibeamten und Korruptionsvorwrfe in Hadsch organisiert vom Amt fr religise Angelegenheiten.
Das ICW hat inlndische sowie auslndische Finanzierung von einer Reihe von NGOs und Stiftungen erhalten. Spender umfassen die Bloomberg-Initiative, die Asia Foundation und die Ford Foundation. Das ICW hat eine enge Beziehung mit der KPK. Einer ihrer Grnder, Bambang Widjojanto, ist auch ein stellvertretender Vorsitzender der KPK. Diese Beziehung lsst an der Unabhngigkeit des ICW bzw. der KPK zweifeln.
6.2 Die Medien
Nachrichten ber Korruption haben sich in den Medien seit der Grndung der KPK erhht. Eine KPK Studie, die das Phnomen der Korruption in den Medien untersucht, fand, dass im Juli 1995 nur 15-mal das Wort Korruption erwhnt wurde. Aber Stand Juli 2012 wurde das Wort 2.308-mal verwendet - eine 5.000% Erhhung. Die KPK Studie fand auch, die Nachrichten konzentrierten sich hauptschlich auf die Verfolgung von Korruptionsfllen, whrend Nachrichten ber KPK Aktionen zur Verhinderung von Korruption minimal waren.
Auf der anderen Seite, eine Medien-Content-Analyse durchgefhrt vom Grndervter Haus (FFH) 30 im Zeitraum 28 Oktober 2011 bis 22 Oktober 2012 zeigte, dass Korruption das meist behandelte Thema in der ffentlichkeit war und die Top-News Geschichte in den Medien. Sieben der 10 Nachrichten ber die am meisten berichtet wurde handelten ber Bestechung und Korruption. Das FFH studierte 28.971 News-Artikel in 12 gedruckten Medien, sechs TV- Kanlen und sieben Online-Medien-Webseiten.
Obwohl die Hufigkeit von Korruptionsnachrichten in den Medien zugenommen hat, fand Indonesia Media Watch (IMW), dass eine ausgewogene Berichterstattung ber Korruption von den Medien nicht als Ganzes an die ffentlichkeit weitergegeben wurde. Dies geschah aus politischen Grnden oder engen Verbindungen zwischen den Besitzern der Medien und
30 http://pendiribangsa.com/home; Founding Fathers House (FFH) comprises individuals who have an ideal of a united Indonesia. This organization is based on research and policy-oriented studies, dialogue and public debate. Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK) Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5 27
den Korrupten. Es wurden sogar Flle bekannt in denen Strafverfolgungspersonal Journalisten bei der Berichterstattung behinderten. Dies geschah in Sidoarjo wo ein lokaler Anwalt routinemig journalistischen Zugang behinderte, als sie ber einen Korruptionsfall im Sidoarjo Parlament berichten wollten, welcher dem Staat ber 20,3 Milliarden Rp kostete. Dies geschah im Zeitraum 1999 bis 2004.
Im Gesetz Nr. 40 von 1999 ber die Presse heit es, dass die Pressefreiheit als Grundrecht der Brger gewhrleistet ist. Die nationale Presse unterliegt nicht Zensur, Verbot oder Sendeverbot. Die nationale Presse hat das Recht, Ideen und Informationen zu suchen, zu erhalten und zu verbreiten. Und Journalisten haben das Recht, Verantwortung aufgrund ihrer Berichterstattung vor dem Gesetz zu verweigern.
Unabhngig von der ausgiebigen Berichterstattung ber Korruption, haben die Medien die ffentlichkeit scheinbar nicht dazu ermutigt die Tter zu meiden, wie es der Fall in Japan, China oder den USA wre, wo selbst nahe Verwandte eines Tters, von den Medien und der ffentlichkeit gemieden werden.
Interessant ist, dass die soziale Reaktion von Menschen in der Nhe von Strafttern in Indonesien ganz anders ist. Partner und Tter knnen gleichermaen ein Angebot fr ein Spezialinterview bekommen. Tter nutzen diese Position in der Regel als Gelegenheit, der Selbstverteidigung oder um ffentliches Mitleid zu erlangen. Mit anderen Worten, jede Medienprsenz ist gute Medienprsenz. Beispiele hierfr sind Interviews von Anas Urbaningrum auf Metro TV oder dem Interview der dritten Ehefrau von Ahmad Fathona, Sefti Sanustika, auf mehreren TV-Kanlen wie TV One und Metro TV. Dies zeigt, wie bertrieben indonesische Medien sich mit Korruptionsfllen befassen.
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7. ALTERNATIVE ANSTZE ZUR BEKMPFUNG DER KORRUPTION
7.1 Das kontextuelle Rahmenwerk
Im Jahr 2010, studierte die Universitt Gteborg das Problem der Fehler von Anti- Korruptions-Politiken. 31 Obwohl auf afrikanische Beispiele konzentriert, ergab die Analyse, dass, whrend zeitgenssische Anti-Korruptions-Reformen auf einer Konzeptualisierung von Korruption als Prinzipal-Agent-Problem basieren, im afrikanischen Kontext Korruption eher einem Problem kollektiven Handelns zu hneln scheint, so dass die kurzfristigen Kosten der Korruptionsbekmpfung die Vorteile berwiegen. Wir sind der Ansicht, dass viele der identifizierten Bereiche auf den indonesischen Kontext angewandt werden knnen. Selbst wenn die meisten Menschen Korruption moralisch missbilligen und sich der negativen Folgen fr die Gesellschaft bewusst sind, insgesamt, zeigen nur sehr wenige Akteure eine nachhaltige Bereitschaft sie zu bekmpfen. Dies wiederum fhrt zu einem Zusammenbruch von Anti-Korruptions-Reform, die auf der Prinzipal-Agent-Theorie aufbaut.
7.2 Das gesellschaftliche Problem & die "Steuereintreiber
Im Lichte dieser Aufschlsselung, neigt der Staat zu einer kurzfristigen, repressiven Reaktion in der Hoffnung, dass Angst, Strafe oder ffentliche Denunziation die Korruption bekmpfen wird.
Im Hinblick auf Indonesien und die jngsten Studien ber das Misstrauen der indonesischen ffentlichkeit, gegenber der indonesischen Fhrung, wird die Reduktion von Korruption nur Gestalt annehmen, wenn ein gesellschaftlicher Wandel und eine Vernderung innerhalb der politischen Fhrung stattfinden. Wie ein altes Sprichwort sagt, macht es keinen Sinn, der einzige ehrliche Spieler in einem faulen Spiel zu sein, da dies das Spiel nicht ndern wird. 32 Niemand will ein "Trottel" (Levi 1988 Rothstein 2005) sein. Diese Logik wurde schn durch den schwedischen Nobelpreistrger Gunnar Myrdal eingefangen, in seiner wichtigen 1968 Arbeit ber das, was er als "soft state" Problem in Asien bezeichnet. Nach Myrdal (1968: 409), die eigenntzige Tter - darunter Regierungsvertreter jeder Hierarchieebene sowie Brger begrnden ihre Taten wie folgt: "Nun, wenn jeder korrupt zu sein scheint, warum sollte ich nicht korrupt sein?"
Da alle gesellschaftlichen Akteure in irgendeiner Form von Korruption betroffen sind, sei es durch Lifestyle/Wahl oder normale Lebensumstnde, kann die Ackerman/Klitgaard Haupttheorie ber Korruption, definiert als Prinzipal-Agent-Modell, nur teilweise gelten. Andere argumentieren, dass jeder Tter sich am ehesten dafr entscheidet und es sollte erwartet werden entscheidend davon abhngt - wie viele andere Personen in der gleichen Gesellschaft als korrupt wahrgenommen werden. 33 Im Hinblick auf Indonesien ist die afrikanische Studie gltig, da die ffentlichkeit das Gefhl hat, dass jeder etwas durch Korruption zu gewinnen hat. Folglich ist in einem Kontext, in dem die Korruption das erwartete Verhalten ist, gibt es einfach keine Akteure die bereit sind, die Rolle der Korruptionskontrolle zu bernehmen. Korruption ist eine Service-Industrie.
Zwei Grundlagen der Prinzipal-Agent-Modell sind wie folgt definiert: 1) Dass ein Zielkonflikt zwischen sogenannten Prinzipalen (in der Regel wird davon ausgegangen, dass
31 http://www.sida.se/PageFiles/39460/Failure%20Anti_Corruption%20policy%20(2).pdf; The failure of Anti- Corruption Policies A Theoretical Mischaracterization of the Problem; June 2010; (A. Persson, J. Teorell, Bo Rothstein); accessed on 1 July 2013 32 Ibid. Karklins 2005 33 Aidt 2003; Lui 1986; Cadot 1987; Andvig & Moene 1990; Acemoglu 1995; Mishra 2006 Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK) Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5 29
sie das ffentliche Interesse verkrpern) und Agenten besteht (es wird davon ausgegangen, dass sie eine Prferenz zugunsten von korrupten Transaktionen haben soweit die Vorteile solcher Transaktionen die Kosten berwiegen), und 2) dass die Agenten mehr Informationen als die Prinzipale haben, was ein asymmetrisches Informationssystem zwischen den beiden Gruppen von Akteuren ergibt (Klitgaard 1988; Williams 1999).
Zum Beispiel sind Steuerbeamte oft besser ber das Ertragspotenzial einer bestimmten Steuerbemessungsgrundlage informiert als das Top-Management des Finanzministeriums. Dies wiederum erffnet die Mglichkeit zur Bestechung. 34 In Indonesien bleiben die Steuerbeamten die Spitzengruppe der korruptesten und ineffizientesten Behrden.
So wird in einem Kontext, in dem Korruption das erwartete Verhalten ist, die Umsetzung der Anti-Korruptions-Reformen zu einem Problem kollektiven Handelns der zweiten Ordnung (Ostrom 1998). In einer solchen Umgebung, kann erwartet werden, dass berwachungsgerte und ein Bestrafungsregime voraussichtlich weitgehend wirkungslos bleiben, da es einfach keine Akteure gibt, die bereit sind, korrupte Beamte zur Rechenschaft zu ziehen. Im indonesischen Kontext, ist die Rechenschaftspflicht zwar etwas im Gange, aber die Verwendung der KPK und anderer Anti-Korruptions-Institutionen ist eine zunehmend singulre, lineare Lsung fr ein komplexes, einen gesellschaftlichen Wandel bentigendes Problem.
Die schwedische Studie adressiert den blichen/kulturellen Kontext der Korruption, die im Zusammenhang mit der KPK relevant ist. Im Jahr 2006 wurde die Korruption durch einen Amtstrger entweder als "berhaupt nicht falsch", "falsch, aber verstndlich" oder als "falsch und strafbar" gelistet. Im indonesischen Kontext wird, mit Blick auf die blichen Themen von Balance zwischen Entwicklung und Revitalisierung von Feudalismus, ein hnliches Ergebnis erwartet. 35
7.3 Die globale Anti-Korruptionsindustrie & Kriminalisierung von Nicht- Korruptionsfragen
Kollektiver Gruppenzwang wird auf die indonesische Politik und Strafverfolgungsbehrden ausgebt. Auslndischen Regierungen geben Anti-Korruptions-Manahmen in politischen Kreisen auf der ganzen Welt oberste Prioritt. Dieser Gruppenzwang hat industrielle Mastbe erreicht. Fakt ist, in den letzten Jahren hat sich die Bekmpfung der Korruption zu einem wichtigen Wirtschaftszweig entwickelt, der alle internationalen Organisationen einbezieht, darunter Transparency International (TI), die Weltbank (WB), den Internationalen Whrungsfonds (IWF), die Vereinten Nationen (UN), die Europische Union (EU), die Europische Bank fr Wiederaufbau und Entwicklung (EBRD), die Welthandelsorganisation (WTO) und die Organisation fr Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) (Mungiu-Pippidi 2006; Mdard 2002). 36
Was Sorgen machen sollte, ist, dass auslndische NGOs, darunter Umweltverbnde, jeden Aspekt ihrer Agenda kriminalisieren durch die Verknpfung von nicht-Korruptions- Kampagnen mit Korruptionsvorwrfen um die ffentliche Wahrnehmung eines Unternehmens gezielt zu verderben. Die symbiotische Beziehung zwischen den nicht-
34 Ibid. Page 4 35 http://www.hurights.or.jp/archives/focus/section2/2004/06/emerging-indigenous-peoples-movement-in- indonesia.html; June 2004 ; accessed on 20 June 2013 36 Ibid. Page 6 Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK) Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5 30
staatlichen Akteuren und Initiativen der Regierung verwischt den Unterschied, da die westlich dominierte Anti-Korruptions-Industrie mehr interessiert ist an Verfolgung und Beseitigung von (vermeintlicher) Macht versus Realitt.
7.4 Demokratie und Fehler der Anti-Korruptions-Reform
Die schwedische Studie, fand im afrikanischen Beispiel, dass, whrend auf Rhetorik Ebene viel darber gesagt wurde Anti-Korruptions-Reformen auf lnderspezifische Eigenheiten anzupassen, der am hufigsten genutzte Ansatz bis heute, die "Toolkits" von Ideen sind welche durch die internationale Gemeinschaft im Einklang mit der Logik eines "one fits all" Ansatzes bereitgestellt werden (Kpundeh 2004: 127). blicherweise, whrend der Kampf gegen die Korruption als ein Kampf gegen das wirtschaftliche bel prsentiert wird 37 , ist dieser Ansatz eine gescheiterte Strategie.
Zusammengenommen haben moderne Anti-Korruptions-Reformen im indonesischen Kontext eine eher stumpfe Erfolgsbilanz, wenn es darum geht, die Ausbreitung von Korruption zu verhindern. In der Tat scheint es, die modernen Anti-Korruptions-Reformen haben nicht nur nicht das Fortbestehen von korrupten Aktivitten verhindert, sondern in manchen Fllen scheinen sie sogar neue Mglichkeiten und Anreize fr Korruption erschaffen zu haben, auch wenn sie einige der alten entfernten. 38
Diese Tatsache wird von Riley (2000) besttigt, der argumentiert: "(...) die verschiedenen Formen der Korruption sind dynamisch und oft hartnckig. Wie allgemein bekannt ist, knnen Reformbemhungen tatschlich neue Formen der Korruption erzeugen." Das Beispiel liefert das Argument, dass die derzeitige Form der KPK nur unwahrscheinlich einen Beitrag zur Verringerung der Korruption im politischen und ffentlichen Dienst leistet, da es an institutionellen und gesellschaftlichen Reformen mangelt.
Die Studie zitiert, "[S]pender haben augezeichnete Blaupausen fr Privatisierung und wirtschaftliche Reformen. Aber der Trend der Liberalisierung, welcher nach dem kalten Krieg durch die Region fegte, obwohl erschaffen um die Entwicklung zu beschleunigen und die Governance zu verbessern, hat neue Mglichkeiten fr Korruption vorgestellt." 39 Eine der hufigsten Rckmeldungen der indonesischen ffentlichkeit ist es, dass Korruption in Entwicklungslndern weniger stillschweigend geduldet wird, als dass sie als Mittel angesehen wird um ein ineffizientes System zu umgehen, indem dem Korrupten Agenten ein Geschenk fr seine Dienste gemacht wird.
Insbesondere scheint es, die Einfhrung von demokratischen Wahlen und erhhte Transparenz, hat in vielen Fllen zu erhhten Werten von Korruption gefhrt. Empirische Studien finden konsistent, dass die korruptesten Lnder sich auf halbem Weg zwischen Autoritarismus und Demokratie befinden (Montinola & Jackman 2002 Sung 2004; Bck & Hadenius 2008). Mit anderen Worten, neu eingefhrte demokratische Institutionen sind heute eine der groen Arenen fr korrupte Aktivitten in vielen Entwicklungslndern. Diese Erkenntnis bringt uns auf den prekren Weg autokratischer Krfte die starke und gute alte Zeiten von Ordnung fordern um die ffentlichkeit zu mobilisieren.
37 http://www.ginareinhardt.com/wp-content/uploads/2012/01/Seligson-Impact-of-Corruption-on-Regime- Legitimacy.pdf; page 409; accessed on 23 June 2013 38 Ibid. Doig & Riley 1998 39 Ibid. Warigi (2001) Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK) Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5 31
Im Wesentlichen muss ein Gleichgewicht zwischen der Anti-Korruptions-Industrie, globalen Agenden und dem besten Interesse des Staates gefunden werden. Dieser Prozess muss ein organischer, nationaler Prozess bleiben. Die schwedische Studie besagt,
Forscher und politische Entscheidungstrger scheinen sich jetzt einig zu sein, dass das Scheitern zeitgenssischer Anti-Korruptions-Reformen nicht so sehr das Ergebnis eines Mangels an Ressourcen ist, als der Abwesenheit von Interessengruppen - einschlielich der Regierung, der Zivilgesellschaft, Nichtregierungsorganisationen und Brger die bereit sind als "Prinzipale" zu handeln und als solche fr die Umsetzung bestehender Gesetze und Richtlinien einzustehen. 40 Diese Erkenntnis geht Hand in Hand mit der weitverbreiteten Aussage, dass ohne einen starken politischen Willen Anti-Korruptions-Reformen zum Scheitern verurteilt sind. 41
Darber hinaus haben korrupte Politiker oft gute Chancen auf eine Wiederwahl (siehe z. B. Chang et al. 2007). Das heit, ganz im Gegensatz zu der Annahme der Prinzipal-Agent- Theorie, anstatt korrupte Politiker bei den Wahlen zu bestrafen, scheinen die Whler eine "relative Gleichgltigkeit gegenber der moralischen Schuld der Volksvertreter zu zeigen (ibid.: 3). Ein hnliches Argument wurde von Prsidentschaftskandidaten in Indonesien gemacht und die sich aufstrebenden populistischen Linken argumentieren, dass mehr als 50% der provinziellen Politiker im Gefngnis, aufgrund von Korruption, sind. Eine Verurteilung wird als ein Zeichen von Mut betrachtet, anstatt als eine ffentliche Verurteilung, da die Institutionen des Staates nicht das Vertrauen der ffentlichkeit besitzen und als korrupt angesehen werden (insbesondere in Fllen von Vorwrfen der Steuerhinterziehung).
7.5 Indonesische Reformen werden dringend bentigt, Zu Wenig, Zu Spt?
Die Strafverfolgung durch den Staat von korrupten Staatsbeamten ist im Gange. Die sozialen Fallen, gestellt durch das KPK-System, werden eher unwahrscheinlich berwunden werden, da die politische Verantwortlichkeit fr korrupte Organisationen wie Gerichte, der Polizei und den Finanzmtern noch weitgehend unberhrt ist. Diese Untersuchungen werden eine Gegenreaktion in der ffentlichkeit, der Gesellschaft und der politischen Fhrung erzeugen, die das Misstrauen gegenber diesen Institutionen weiter erhhen wird. Im Grunde liegt das Scheitern der KPK in ihrer Entstehung, da die Gesellschaft ihre Rolle ablehnen wird. Obwohl die britische Studie die Theorie untersttzt, dass kurzfristige berwachung und explizite finanzielle Anreizsysteme kurzfristig wirken, sind diese Programme langfristig weniger effektiv. 42 Die KPK in ihrer jetzigen Form ist nicht effektiv.
Reform des ffentlichen Dienstes, insbesondere Reformen ausgerichtet zur Reduzierung der Entscheidungsfreiheit von Amtstrgern durch Privatisierung und Deregulierung, ist eine der einfachsten Arten von Reform. Beamte bentigen verbesserte Gehaltsstrukturen, die ihr Einkommen auf ein erschwingliches Niveau, bzw. einen realistischen existenzsichernden Lohn anheben. Finanzielle Entschdigungen fr Beamte sind eine Manifestation der Achtung durch den Staat. Wenn der Staat, den Beamten, der im Dienste der Allgemeinheit steht, nicht respektiert (mittels des Gehalts), wie kann der Staat erwarten, dass er die Achtung seiner Mitarbeiter erhlt? Im Fall von Singapur, haben steigende Gehlter fr Beamte zu einer relativ korruptionsfreien
40 Ibid , Riley 1998; Robinson 1998; Kpundeh 1998, 2004; Johnston 2005; Amundsen 2006; World Bank 1994 41 Ibid . Williams and Doig 2004; Brinkerhoff 2000; Kpundeh 1998; Johnston and Kpundeh 2004; UNDP 2004; World Bank 2000 42 http://r4d.dfid.gov.uk/PDF/Outputs/SystematicReviews/Anti_corruption_2011Hanna.pdf; July 2011; accessed in 1 February 2013 Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK) Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5 32
Umgebung sowie verbesserten Dienstleistungen fr die ffentlichkeit beigetragen und erzeugten die Art des ffentlichen Vertrauens das Indonesien bentigt. Das soziale Labor, geschaffen von der globalen Anti-Korruptions-Industrie, sollte Weg fr institutionelle Vernderungen sein, anstatt Medien erregende und kosmetische kurzfristige Anstze zu liefern.
Obwohl die politische Elite eines der wichtigsten Ziele der KPK war, entkamen viele korrupte Beamte. Keine Steuerbeamten, Richter oder Polizeibeamte (mit wenigen Ausnahmen) wurden bisher verfolgt. Der Fall der Verkehrspolizei ist nur eines von vielen Beispielen indem die KPK nicht nur von den Institutionen abgelehnt wird, sondern auch die Wirksamkeit der KPK in der ffentlichen Wahrnehmung verdorben wurde, da die wahrgenommene Korruption alle Level der Polizei-, Steuer-, und juristischen Fhrung durchdringt.
Die globale Wirtschaft hat zivilgesellschaftliche Wachhunde erschaffen, denen es an Glaubwrdigkeit fehlt in Argumentation und Qualitt der Berichterstattung. 43 Obwohl die Entwicklung zivilgesellschaftlichen Gruppen ermutigt wird, lsen einige Anzeichen in Indonesien Bedenken aus hinsichtlich der Aufsicht und Leitung der KPK-verbundenen NGOs. Aktivisten haben Gerchte verbreitet, dass das ICW aktiv mit NGOs 44 zusammenarbeitet um Unternehmen ins Ziel zu nehmen, indem sie Themen auf die nationale Ebene anheben.
Im Jahr 2013 wurde die KPK gezwungen, Behauptungen zu widerlegen, dass es das ICW sponsert. 45 Anfang Juli 2013 haben Mitglieder des Reprsentantenhauses gedroht, das NGO wegen Verleumdungen ber Anschuldigungen von Bestechung 46 zu verklagen. Das ICW wurde bei mehreren Gelegenheiten angezweifelt 47
48 und wieder entlassen weil die Anschuldigungen als Versuche von "Korrupten" angesehen wurden um die Arbeit der KPK und seinem NGO-Arm, dem ICW, zu untergraben. Wir mssen jedoch eine kritischeren Blick auf die Materie werfen. Whrend Dezentralisierung eine vielversprechende Intervention ist, speziell, wenn erste Schritte der Implementierung den Aufbau von Kapazitten lokaler Beamter und Infrastruktur beinhalten, gegebenenfalls mit der Untersttzung eines lokalen, vertrauenswrdigen und kompetenten NGO. 49 Mglicherweise ist das ICW nicht die richtige Wahl fr die Gewinnung solch ffentlichen Vertrauens.
Obwohl nicht-staatliche Akteure schnell auf die Unterdrckung der Meinungsfreiheit hinweisen, sehen wir wenig Beweise fr eine staatlich gefrderte Unterdrckung kritischer Stimmen in Indonesien. Die Kampagnen von der International Federation of International
43 Ibid. Ivanov 2007; Lawson 2009 44 Ein Dokument von 2010 vorbereitet von Mitarbeitern des ICW, Die erste Seite zeigt HIVOS, ein niederlndisches NGO welches das NGO seit 1998 sponsort; http://www.antikorupsi.org/sites/antikorupsi.org/files/doc/Umum/independentreportofUNCACimplementationin indonesiaqatar09.pdf; Weakening Of Corruption Eradication Commission (KPK) in Indonesia; 9 13 November 2009; accessed on 26 July 2013 45 http://en.tempo.co/read/news/2013/07/08/055494518/KPK-Denies-Giving-Fund-to-Indonesia-Corruption- Watch; 8 July 2013; accessed on 23 July 2013 46 46 http://www.thejakartapost.com/news/2013/07/01/top-house-members-fume-over-icw-graft-list.html; 1 July 2013; accessed on 25 July 2013 47 http://www.thejakartapost.com/news/2009/10/14/libel-suspects-disregard-summons.html; 14 October 2009; accessed on 14 June 2013 48 http://www.frontlinedefenders.org/node/2204; 20 October 2009; accessed on 18 June 2013 49 http://r4d.dfid.gov.uk/PDF/Outputs/SystematicReviews/Anti_corruption_2011Hanna.pdf; page 48; accessed on 23 May 2013 Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK) Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5 33
Journalists (IFIJ) und der, von der Ford Foundation 50 gesponserten, indonesischen Association for Media Development, setzen sich aktiv dafr ein, Gesetzgebung zu ndern, um kriminelle Verleumdung aufzuheben, 51 die im rechtlichen Kontext Indonesiens auf alle Parteien anzuwenden ist. Whrend der Versuch, das Strafgesetzbuch zu ndern als ein Prozess der Demokratisierung angesehen wird, muss das Niveau der Genauigkeit und Engagement in strukturierter Agitation im Kontext der KPK und seiner Rolle mit nicht- staatlichen Akteuren erhht werden.
Wie viele andere nicht-staatliche Aktivitten und auslndisches Sponsorings der KPK, schafft die Verwischung der Linien und der Abgang aus dem ursprnglichen KPK Konzept eine schdliche Gegenkultur fr das Verstndnis der Gesellschaft der Anti-Korruptions-Politik.
Die schwedische Studie pldiert fr wirtschaftliche Liberalisierung, Deregulierung, steuerliche Vereinfachungen, Steuerferien, administrative Strafen / Verhandlungslsungen, de-Monopolisierung und makrokonomische Stabilitt als einige der Mglichkeiten, die dem Staat zur Verfgung stehen. Eine Verwischung dieser wichtigen Linien entfesselt anti- demokratischen Krfte und frdert Anti-Liberalisierung, anti-Entwicklung 52 und bietet die Kulisse fr eine Revitalisierung des Feudalismus und die Schaffung einer Gegenreaktion der indonesischen Gesellschaft. Korruption als Mittel, um die neoliberale Agenda der Weltbank zu frdern (Megan Lang: 2013) schleicht sich in das Argument und untersttzt die Ansicht die globale Agenda lenkt vom Kern Argument der Bekmpfung der Korruption zum Nutzen der Gesellschaft ab, und entpuppt sich als eine politische Agenda globaler Institutionen. 53
Bemerkenswert, die George Mason University Studie 2013 besagt, dass wir keine starken oder berzeugende Beweise finden, dass staatliche Wahlkampffinanzierungsreformen ffentliche Korruption verringern 54 und argumentiert, dass die politische Fhrung das Niveau der Korruption bestimmt.
Wir sind der Meinung, die Rolle der KPK und anderer Anti-Korruptions-Agenturen, einschlielich Akteure der Zivilgesellschaft, ist Teil der staatlichen Institution zur Bekmpfung der Korruption, aber, Reform und lngst berfllige kritische Kontrolle durch das Parlament ist erforderlich, um frhere Exzesse der KPK zu vermeiden.
Wie der scheidende Prsident von Indonesien korrekt sagte, "zu viel Macht ist gefhrlich". Wir empfehlen Gesetzesreformen welche die Judikative strken und ffentliche Aufsicht durch das Parlament 55 sollte auf die KPK und ihre nicht-staatliche Strukturen, als Teil einer ganzheitlichen Anti-Korruptions-Strategie 56 , erweitert werden.
50 http://www.fordfoundation.org/grants/grantdetails?grantid=113459; The Ford Foundation sponsored the Indonesian Association for Media Development with 439.613 USD (2009-2011 grant period) 51 https://blogs.worldbank.org/publicsphere/radio-development-and-indonesias-democratic-transition; the program is supported by different EU countries, including Belgium; last accessed on 22 May 2013 52 http://scholar.oxy.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1008&context=dwa_student&sei- redir=1&referer=http%3A%2F%2Fwww.google.com%2Furl%3Fsa%3Dt%26rct%3Dj%26q%3Dhow%2520to %2520reduce%2520corruption%2520scholars%26source%3Dweb%26cd%3D47%26ved%3D0CE8QFjAGOCg %26url%3Dhttp%253A%252F%252Fscholar.oxy.edu%252Fcgi%252Fviewcontent.cgi%253Farticle%253D100 8%2526context%253Ddwa_student%26ei%3Dry7pUbvPHsWxrge484CQBg%26usg%3DAFQjCNHi8ZJBi3tp RYnCELe5ZninjoDtWA%20-%20search=%22how%20reduce%20corruption%20scholars%22; Substantive Progress or Neoliberalism in Disguise? An Analysis of the World Banks Discourse on Corruption since 1995; Megan Lang; 16 April 2013; accessed on 27 June 2013 53 Ibid.page 6 54 http://mercatus.org/sites/default/files/Milyo_CampaignFinanceReforms_v2.pdf; Do State Campaign Finance Reforms Reduce Public Corruption? Adriana Cordis, Jeff Milyo; April 2013; accessed on 1 July 2013 55 Ibid. World Bank 2000; Transparency International 2000; UN 2004; UNDP 2004 56 Ibid. Langseth et al. 1999; Galtung 1998 Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK) Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5 34
8. FAZIT
Wie wir demonstriert haben schadet Korruption nicht nur der Wirtschaft des Landes sondern sie schadet dem ganzen Gewebe der Gesellschaft. Whrend die KPK mit hehren Zielen kreiert wurde, in den mehr als 10 Jahren ihres Bestehens hat sie sich als ineffektiv erwiesen. Sicherlich symbolische Verhaftungen und Anklagen haben den Anschein erweckt, dass die KPK etwas vollbringt.
Aber wenn im Rahmen der allumfassenden indonesischen Kultur der Korruption betrachtet, sind diese Flle nur ein Tropfen auf den sprichwrtlichen heien Stein. Whrend einige optimistische akademische Studien kurzfristige Erfolge zeigen, kann die KPK langfristig nicht erfolgreich sein, bis grundlegende gesellschaftliche Vernderungen stattfinden. Diese Ansicht wird von dem ehemaligen Hong Kong ICAC Leiter, Tony Kwok geteilt, der sagte: Diese Institution [die KPK] muss Macht haben. Andernfalls kann sie nicht funktionieren. Natrlich muss ein mglicher Machtmissbrauch bercksichtigt werden. Also, ist ein Mechanismus ntig, um einen solchen Missbrauch zu verhindern. In Hong Kong, haben wir eine Aufsichtseinheit, die aus Menschen auerhalb der Institutionen besteht. Sie sind Gemeindeleiter, deren Aufgabe es ist, die Aktivitten der ICAC zu berwachen. 57 Die Frage, wie viel Macht bentigt wird bleibt, bezogen auf die Leistung der KPK, fraglich. Andere Mechanismen mssen vorhanden sein, um gesellschaftliche Vernderungen zu ermglichen. Dies inkludiert die Industrie, Einzelpersonen und alle Bereiche der Gesellschaft.
Die Kultur der Korruption ist so tief verwurzelt in der indonesischen Psyche, dass der Versuch diese, durch die Umkehr von Gesinnungen, umzudrehen, die inzwischen die kulturelle Norm sind, wre eine Herkulesaufgabe, die grundlegende Vernderungen in der Mentalitt mehrerer unterschiedliche Bereiche der Gesellschaft notwendig machen wrde. Ganz gewiss ist eine institutionelle berprfung des Anti-Korruptions-Systems in Indonesien erforderlich. Wie auch immer, diese Arbeit komm zu dem Schluss, ebenso wie alle wichtigen Referenzen in dieser Studie einschlielich der aufgefhrten NGO Publikationen, das eine ganzheitliche Reform gesellschaftliche Vernderungen beinhalten muss, um wirksam zu sein und "Denunziantentum" 58 (Denunzianten, Informanten) zu vermeiden. Ansonsten wird noch eine politische Machtbasis fr politische Krfte geschaffen welche die Absicht der Organisation missbrauchen kann. Geschichte solcher Strukturen ist reichlich vorhanden und beinhaltet die Gestapo, die Stasi 59 und anderen unterdrckende, Menschenrechte verletzende Organisationen, entwickelt um die ffentlichkeit unter einem fragwrdigen Vorwand zu unterdrcken. Dies gilt insbesondere, wenn die sponsernde Regierung eine schlechte Bilanz bei der Bekmpfung der Korruption hat. Zum Beispiel, nach einem Bericht von 2012: Die USA rangierten an 19. Stelle und im Vorjahr auf dem 24. Platz. 60 Im gleichen Zeitraum lag
57 http://www.jimwes.com/integrity/id58.html; Tony Kwok former head of anti-corruption agency in Hong Kong (ICAC); accessed on 1 August 2013 58 http://www.zeit.de/1993/37/deutschland-deine-denunzianten; Deutschland, deine Denunziaten, Gerhard Paul; accessed on 59 http://www.history.ucsb.edu/faculty/marcuse/classes/217/articles/96JMHGellatelyGestapoStasi.pdf; Denunciations in Twentieth-Century Germany: Aspects of Self-policing in the Third Reich and the German Democratic Republic; Robert Gellately; accessed on 20 June 2013; Note. Germany is ranked only 13 th place; Hong Kong 12 th place; Singapore listed at 5 th place providing the cultural, governance and legislative & structural argument for an anti-corruption societal-cultural climate within society. 60 http://www.huffingtonpost.com/2012/12/05/corruption-perception-index-2012_n_2244558.html; 12 May 2012; accessed on 1 June 2013 Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK) Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5 35
Deutschland auf dem 13. Platz. 61 Wenn irgendein Staat Ma fr den asiatischen Erfolg bei der Umsetzung von Anti-Korruptions-Manahmen sein kann, ist es Singapur. Singapur bietet das soziale und kulturelle Klima von Anti-Korruptions-Mechanismen, die eine ganzheitliche Kombination von sozialen Strukturen, Bildung und politischer Fhrung beinhaltet. Der emotionale "Auslser" muss von einem pragmatischen Ansatz ersetzt werden, der einen staatlichen Nutzen bringt.
Um wieder zu der ICW Verffentlichung zurckzukehren, Die Grndung der KPK hat strategische Ziele, die in drei groe Kategorien aufgeteilt werden knnen. Erstens soll ihre Prsenz die Strafverfolgung, die sich als unwirksam erwiesen hat, wiederherstellen. In anderen Worten, die KPK ist herausgefordert, die Normalisierung der Justiz und Kultur in dem Land zu frdern, dass korrumpiert wurde, durch die eigene Positionierung als Auslsemechanismus. [Betonung hinzugefgt] Whrend Pausieren und Reflektieren oft als Schwche von den nihilistischen Ansichten ber Korruption wahrgenommen wird, sollten [neuausgerichtete] Strategien und das in Bewegung setzen der bentigten sozialen Vernderungen, bercksichtigt werden.
61 http://www.transparency.org/cpi2012/results; Transparency International Global Corruption Index 2012; accessed on 28 July 2013 Messung der Effizienz der indonesischen Korruptions- Bekmpfungskommission (KPK) Deutsche Asienforschungszentrum 2013, Band 3, Ausgabe 5 36
REFERENZEN
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