La Expropiacin es una institucin de Derecho Pblico que consiste en la transferencia coactiva de la propiedad privada desde su titular al Estado, mediante

indemnizacin: concretamente, a un ente de la Administracin Pblica dotado de patrimonio propio. Puede expropiarse un bien para que este sea explotado por el Estado o por un tercero. La expropiacin posee dos notas caractersticas: primera, es una transferencia de carcter coactivo, lo que hace de ella una institucin caracterstica del Derecho Pblico que no puede ser asimilada a la compraventa prevista en el derecho privado; segunda, el expropiado tiene derecho a recibir a cambio una indemnizacin equivalente al valor econmico del objeto expropiado, lo que la diferencia de la confiscacin.

La expropiacin forzosa en el Derecho anglosajn[editar editar cdigo]

Dominio eminente[editar editar cdigo]
Los gobiernos ms comnmente usan el poder del dominio eminente cuando la adquisicin de bienes inmuebles necesarios para completar un proyecto pblico como por ejemplo una carretera, y el propietario de la propiedad requerida es reticente a negociar el precio de su venta. En muchas jurisdicciones el poder del dominio eminente est rebajado con el derecho a unacompensacin justa con respecto a la apropiacin. Algunos acuaron el trmino expropiacin para referirse a la "apropiacin" bajo la ley del dominio eminente, y puede ser usada especialmente con respecto a casos donde no se realiza compensacin al confiscar la propiedad. Entre los ejemplos se incluyen la expropiacin cubana de 1960 de propiedades a ciudadanos Estadounidenses, siguiendo la ruptura de la relaciones pblicas y diplomticas entre la administracin de Eisenhower y el Gobierno Cubano de Fidel Castro. Los ciudadanos estadounidenses y corporaciones mantenan vastas cantidades de propiedad inmobiliaria cubana. Las autoridades cubanas ofrecieron una compensacin justa para las propiedades de Estados Unidos, como haban hecho exitosamente para las propiedades Espaolas, Britnicas y Francesas cuando nacionalizaron la propiedad privada en Cuba, por el bien comn. Sin embargo, las autoridades estadounidenses rechazaron la oferta, adhirindose a la nocin de que esas propiedades seguan siendo posesin de intereses de Estados Unidos cuarenta y cinco aos despus. Esto est en directo contraste con los recientes fallos de la Corte Suprema de Justicia Estadounidense que permite a una corporacin desplazar a un ciudadano privado de sus bienes races, si el desarrollo de la corporacin se considera ser de beneficio propio del municipio.

Condena[editar editar cdigo]

El trmino "condena" se usa para describir el acto de un gobierno ejerciendo su autoridad de dominio eminente. No ha de ser confundido con el trmino del mismo nombre que describe el proceso legal por el cual la propiedad inmobiliaria, generalmente construcciones, se estima legalmente inadecuada como si habitacin debido a sus defectos fsicos. La condenacin por eminencia pblica es la cantidad de una compensacin justa. La condenacin de construcciones en suelo con riesgos de salud y seguridad o la violacin flagrante de zonas no priva al propietario de la propiedad condenada pero requiere al propietario la rectificacin de la situacin. El ejercicio del dominio eminente no est meramente limitado a la propiedad inmobiliaria. Los gobiernos pueden tambin condenar el valor en un contrato como un acuerdo de franquicia (razn por la cual

muchos acuerdos de franquicia estipulan que en trmites de condenacin, la franquicia de por s no tienen ningn valor).

Orgenes[editar editar cdigo]

El poder del dominio eminente en la ley Inglesa deriva de la forma de la propiedad inmobiliaria. Muchos terratenientes asumen que su derecho a la propiedad es absoluta bajo ley, pero que esto ocurra es en realidad es un caso raro. En cambio, uncondado u otras autoridades han creado en dominio absoluto, un concepto que deriva del fief feudal. La misma autoridad puede anular (o condenar) el dominio y confiscar el terreno, como cuando el terrateniente no paga el impuesto de propiedad. Los pases angloparlantes que nunca tuvieron un sistema feudal han perpetuado la propiedad de dominio absoluto, incluyendo el poder de dominio eminente, por continuidad legalidad, debido principalmente a que en las antiguas colonias del Imperio Britnico sus tierras fueron en un tiempo conquistadas por la monarqua Britnica, dando a la monarqua ttulo Allodial sobre esos terrenos. "Vamos, ahora, a estudiar el otro aspecto fundamental de la expropiacin (aparte de que se pague el justo precio), cual es la justificacin en una causa de utilidad pblica o de inters social y la posible reversin de los bienes o derechos expropiados si tal causa de utilidad pblica o inters social se frustra o no se llega a cumplir, comenzando, como base de lo que luego se dir, por el concepto y regulacin de la expropiacin forzosa, su naturaleza y fundamento, y sus elementos.

Derecho continental y espaol[editar editar cdigo]

El presupuesto de toda expropiacin forzosa, como institucin de Derecho pblico, es la existencia de un inters pblico, legal y constitucionalmente calificado como causa de utilidad pblica o inters social. El Protocolo n 1 a la Convencin Europea de Derechos Humanos, ratificado por la mayor parte de los Estados europeos, protege expresamente el derecho a la propiedad. Reconocida la utilidad pblica o el inters social, debe tambin ser declarada o concretada la necesidad de ocupacin de los bienes y derechos que especficamente se expropian. Finalmente, la expropiacin se consuma con la ocupacin de los bienes y derechos expropiados. Siendo bienes inmuebles generalmente, es menester tambin la prctica de la correspondiente inscripcin en el Registro de la Propiedad. Pero la justificacin de la expropiacin forzosa a travs de la existencia previa de una causa de utilidad pblica o inters social no puede considerarse completa sin mencionar la reversin de los bienes expropiados, esto es, el derecho del antiguo expropiado, o sus causahabientes, a recuperar el bien expropiado respecto del cual no ha quedado cumplida dicha causa de utilidad pblica o inters social, causa que, en consecuencia, no basta que preexista sino que se cumpla o consume con las particularidades y limitaciones establecidas por la Ley. Asimismo, es esencial el pago de un justo precio o justiprecio al expropiado. Sin su pago o consignacin no se produce la transferencia de la propiedad. Con todo, frente a las expropiaciones ordinarias, en las que se precisa el pago antes de la ocupacin, en las expropiaciones urgentes la ocupacin se anticipa al pago del justiprecio ("quick condemnation" en ingls).

Expropiacin de marca[editar editar cdigo]

Expropiacin de marca es una institucin de derecho pblico, mediante la cual el Estado acta en beneficio de una causa de utilidad pblica o de inters social, con la finalidad de obtener la transferencia

forzosa a su patrimonio del derecho de propiedad de un signo distintivo utilizado por un productor o distribuidor para identificar los bienes que fabrica o vende de los de otras empresas (marca), mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin (definicin basada en la definicin contenida en la Ley Expropiacin por causa de utilidad pblica o inters social venezolana, artculo 2)

Declaracin de Utilidad Pblica y Expropiacin.

Ana Mara Monayar Diputada nacional
La propiedad es el derecho de gozar y disponer de una cosa, sin ms lmites que los establecidos en las leyes. En este sentido, la Constitucin de la Nacin Argentina consagra el principio de la inviolabilidad de la propiedad y establece que ningn habitante puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley; la expropiacin por causa de utilidad pblica debe ser calificada por ley y previamente indemnizada (C.N., art. 17). El instituto de la expropiacin es el medio jurdico mediante el cual se logran armonizar los intereses pblicos y privados, evitando de esta manera lesionar los derechos de propiedad de particulares por razones de utilidad pblica. As, la expropiacin consiste en el medio en virtud del cual el Estado logra la apropiacin o transferencia de un bien, por razones de utilidad pblica, mediante el pago de una justa indemnizacin. De conformidad con lo preceptuado por la Constitucin Nacional, la ley N 21.499, sancionada el 17 de enero de 1977, establece el rgimen de expropiaciones de nuestro pas. Los requisitos constitucionales de la expropiacin son: 1) Una causa: la utilidad pblica. 2) Un proceso, cuyo punto de partida es la sancin de una ley. 3) Una compensacin: la justa indemnizacin. La utilidad pblica est en la esencia de la expropiacin: es su razn de ser, su justificacin. El concepto de utilidad pblica refiere a todo aquello que satisface una necesidad generalmente sentida o la conveniencia del mayor nmero con la finalidad de maximizar el bienestar general. Naturalmente, este concepto no es unvoco y puede variar segn circunstancias espacio- temporales, as como del ordenamiento jurdico que se tenga en consideracin. El hecho de que lo que se considera de utilidad pblica en un lugar y momento determinado puede no serlo en otros, hace que dicho concepto sea contingente y circunstancial. Ms all de esto, lo trascendente de la declaracin de utilidad pblica es que esta constituye la causa jurdica que torna admisible el proceso expropiatorio, haciendo constar que el bien que se pretende transferir es necesario para la satisfaccin de la utilidad general. Asimismo, la existencia de razones de utilidad pblica, constituye la garanta legal necesaria para resguardar la inviolabilidad de la propiedad privada y torna legtima la restriccin de los derechos particulares, si as lo requiere el bienestar general. La ley 21.499, desarrollando el concepto constitucional, dice que utilidad pblica comprende todos los casos en que se procure la satisfaccin del bien comn, sea este de naturaleza material o espiritual; es decir, que se dota a la nocin de utilidad pblica de un enriquecido sentido y de tal modo comprende todo aquello que tiende a la promocin integral de la persona humana y al efectivo goce de sus derechos constitucionales; siendo las condiciones de cada poca las que determinan su concreto contenido. Debemos tener presentes en este punto principios tales como el de la funcin social de la propiedad y del destino universal de los bienes. La finalidad social importa beneficio general sobre el individual, debiendo existir una correspondencia con los hechos, pues el concepto de utilidad pblica no puede encubrir motivos de inters privado. La limitacin a la garanta de la inviolabilidad de la propiedad privada puede hacerse ef ectiva siempre que medie un inters colectivo, cualquiera sea la naturaleza de este. La calificacin de ese inters es de competencia del Poder Legislativo, cuyo poder para declararlo no reconoce otro lmite que la impertinencia de ejercerla con propsito o con la consecuencia del exclusivo inters individual, ha dicho Villegas Basavilbaso. La facultad de expropiar es esencialmente poltica y ha sido depositada en el Poder Legislativo atento a que, no pudindose reducir el concepto de utilidad pblica a una frmula cerrada, su determinacin

debe estar en manos de quien est en contacto ms inmediato con el pueblo y puede apreciar mejor sus necesidades. La funcin calificadora al decir de Fiorini debe ser ejercida dentro del marco de la Constitucin, pues una ley de expropiacin no puede borrar los principios de juridicidad que contiene toda Constitucin. La ley. El Congreso de la Nacin y, en el mbito provincial dentro de nuestro sistema federal, las legislaturas provinciales tienen competencias exclusivas para realizar la declaracin de utilidad pblica mediante la sancin de una ley. El Poder Legislativo es quien establece la necesidad pblica por satisfacer y la determinacin de los bienes que se vern afectados. En el mbito nacional, el proyecto de ley de expropiacin de bienes puede tener origen en la Cmara de Diputados o en la de Senadores. El objeto de la expropiacin, est constituido por todos aquellos bienes que sean convenientes o necesarios para el fin perseguido; no solo las cosas, sino tambin los derechos pueden expropiarse. La expropiacin no esta limitada a los bienes de los particulares, tambin puede expropiarse el dominio de un Estado Provincial y aun su dominio publico. El artculo 5 de la Ley 21.499, establece que la expropiacin se referir especficamente a bienes determinados y los afectar en forma total o parcial. Adems, podr referirse genricamente a los bienes que sean necesarios para la construccin de una obra o la ejecucin de un plan o proyecto, debiendo, en tal caso, surgir la directa vinculacin o conexin entre ellos. La facultad de individualizar los bienes que el rgano legislativo otorga al Poder Ejecutivo no contrara la exigencia constitucional, toda vez que aquel ha calificado la utilidad pblica y habilitado a este ltimo para determinar, dentro de los lmites prefijados, los que constituyen objeto expropiable. Verificada la necesidad pblica por satisfacer, desde el Poder Legislativo, a travs de las comisiones, se debe recabar la informacin y documentacin necesaria para el anlisis de los bienes que se vern afectados. En el caso de bienes inmuebles, se evala informacin catastral y dominial, a fin de identificar fehacientemente el inmueble y a su propietario, por medio de la Direccin de Catastro y el Registro de la Propiedad Inmueble de la provincia donde se halla ubicado. Asimismo, se pide opinin al Tribunal de Tasacin para que informe anticipadamente y de manera aproximada, cul es el valor del bien que se va a expropiar, con vistas a tener un informe completo y evaluar los costos que deber afrontar oportunamente el Estado, una vez completado el circuito legislativo. Procedimientos similares debern seguirse para el caso de otros bienes. Si bien esta informacin no es vinculante, resulta prudente efectuarla con el objeto de tener un conocimiento pleno, transparente y al alcance de todos los legisladores para que, al momento de expresar su decisin, dispongan de todos los elementos con relacin al tema y puedan valorar adecuadamente su contenido. La indemnizacin es el resarcimiento necesario para que el patrimonio del expropiado quede en las mismas condiciones en las que se hallaba con anterioridad a la expropiacin. Para ello, es necesario determinar el valor del bien, es decir, la suma de dinero necesaria para resarcir al propietario el valor de su propiedad, ms los daos que le cause la expropiacin, sin tener circunstancias de carcter personal ni el valor que pueda tener la obra a ejecutarse. De esta manera, se reemplazan los bienes expropiados ms los daos que sean consecuencia directa e inmediata de la expropiacin por su equivalente en dinero. En el trmite para hacer efectiva la expropiacin pueden darse dos situaciones: el avenimento (acuerdo entre expropiante y expropiado), o el juicio expropiatorio. En este ltimo caso, la ley establece que el expropiante deber promover la accin judicial de expropiacin. El proceso se tramitar por juicio sumario y la sentencia fijar la indemnizacin teniendo en cuenta el valor del bien al tiempo de la desposesin. La ley contempla los casos en que la iniciativa procesal parte del propietario o titular del bien o cosa por expropiarse, a fin de que el Estado indemnice a quien se ha visto privado de su derecho de propiedad en razn de situacin jurdica o fctica creada por aquel; esta es la llamada expropiacin irregular. En cambio en la expropiacin regular dicha iniciativa procesal parte del Estado. La expropiacin es un instituto jurdico de gran trascendencia, ya que permite al Estado intervenir a fin de procurar el bienestar general, mediante la ejecucin de planes de obras, inversiones y servicios pblicos, la preservacin del patrimonio cultural de la Nacin, el desarrollo de la economa, la creacin de trabajo, la prestacin de servicios o la necesidad de enfrentar una emergencia o catstrofe. Como ejemplos recientes de expropiacin de inmuebles con destino a la preservacin del patrimonio cultural, recientemente en la ciudad de Buenos Aires, la Cmara de Diputados de la Nacin aprob, mediante expediente 2924-D-2006, la expropiacin de la emblemtica Confitera El Molino, aunque

an resta la aprobacin por parte del Senado. La finalidad esgrimida para la expropiacin de este inmueble, es que pueda ser utilizado como un mbito de desarrollo y presentacin de manifestaciones culturales, educativas y artsticas. En el mismo sentido, en la ciudad de Crdoba, por Ley Provincial N 9213 sancionada en el ao 2004, se expropi el Palacio de Ferreira, a fin de que integre el patrimonio histrico, cultural y arquitectnico de la provincia. Por su parte, como ejemplo de expropiacin de bien mueble con idntico propsito, se encuentra en tratamiento, con media sancin de la Cmara de Diputados de la Nacin, la ley que declara de utilidad pblica y sujeto a expropiacin el mural Ejercicio Plstico, del artista mejicano David Alfonso Siqueiros (expedientes 2975-D-2007 y 3044-D-2007). Desde luego son innumerables los casos de expropiacin para obras pblicas, desarrollo social y desarrollo econmico.