Informe de Actividades Diputado Samuel Moreno Teran Noviembre 2013

Informe de Actividades Dip.
Carlos Samuel Moreno Tern Noviembre de 2013
Informe de Actividades Dip. Carlos Samuel Moreno Tern Noviembre de 2013
Estimados amigos:
El Congreso del Estado es una Institucin que se encuentra estrechamente vinculada con la nueva realidad poltica, intentando basar su actuacin en la bsqueda de consensos, con el respeto obligado -por la ley-, a la pluralidad. Mantiene tambin el control, evaluacin y seguimiento de los aspectos financieros, adems de los administrativos y el ejercicio puntual del gasto. Al tiempo que la funcin legislativa tiene como finalidad la elaboracin y expedicin de leyes, la misin de un Legislador es observar la realidad social y modificar aquello que detiene el avance y no es til -a la sociedad-; buscando siempre el bienestar colectivo. Trabajo digno y bien remunerado para todos, es el objetivo. Una nueva cultura poltica ha nacido en el Pas, no por decreto o imposicin, sino porque ella se basa en el respeto a los dems, en el ejercicio responsable del poder, en escuchar antes de decidir y en convocar como forma de gobernar. Los mexicanos estamos ms politizados, ms conscientes de lo que pasa en el mundo, somos ms responsables de nuestra fuerza y reconocemos nuestras limitaciones. Estos das no hay sector ajeno a las tareas del desarrollo; hemos aprendido a interactuar con nuestras afinidades y diferencias y a dialogar y concertar con quienes aun pensando distinto, deseamos trabajar juntos por Sonora. Quien no lo haga as est equivocado y va rumbo al fracaso. Con esto, solo hago referencia a las capacidades con las que contamos los mexicanos y los sonorenses, para superar los retos que se nos presentan y que no debemos descuidar. Nuestro compromiso - l de todos - es elevar la calidad de la poltica. Debe ser propsito de quienes actuamos en ella, - la poltica -, dignificar esta actividad y propiciar un debate libre y abierto de las asignaturas pendientes, que no dejen paso a la intransigencia y que reconozca la viabilidad de propuestas y proyectos que requerimos los sonorenses.
La poltica moderna es de espacios abiertos: Florece en la tolerancia, en el reconocimiento de la verdad y razn del adversario, en la coincidencia y el acuerdo. Podemos hacerlo cumpliendo compromisos. Podemos hacerlo honrando la palabra y podemos hacerlo cediendo para obtener. Tenemos que seguir haciendo poltica que nos acerque ms a las comunidades, Poltica de responsabilidades. Soy optimista porque s que se puede. Creo mucho en la probada capacidad y entusiasmo de los sonorenses, de los mexicanos, que llegada la hora, que ser muy pronto, sabremos actuar a la altura de las circunstancias. Estos son los retos de los sonorenses en la actualidad, los retos de quienes desean una entidad moderna, De quienes consideran urgente la adopcin de una visin de largo plazo, De quienes reconocen a Sonora como una entidad con grandes fortalezas y oportunidades, con vocacin de trabajo y de esfuerzo, pero que requiere de polticas y programas con visin de largo plazo. Es necesario, ahora ms que nunca, redoblar esfuerzos, trabajar con inteligencia y planear con sabidura el futuro que los sonorenses deseamos construir. Estos retos son los que en Sonora debemos enfrentar juntos gobierno y sociedad. Ya vienen otros objetivos inaplazables no solo para nuestro Estado, sino para todos los mexicanos y tambin tenemos la obligacin de atenderlos. Tambin requerimos buscar los equilibrios no nicamente en lo poltico, tambin es necesario el balance entre los Gobiernos, el Mercado y la Sociedad Me sumo a esos llamados de eficiencia en el ejercicio pblico A la participacin ciudadana en las decisiones de los tres niveles de gobierno
A polticas pblicas consensadas entre todos Me sumo a que se nos obligue a estar cercanos a la gente A que la gente pueda decidir la eficiencia de sus representantes. Me sumo a la poltica de nueva generacin, construida por todos nosotros. Lo que hoy en da requiere Sonora , son hombres y mujeres que tanto desde lo poltico y lo empresarial, como desde lo social, lo religioso y lo acadmico, acten con un alto sentido de la responsabilidad. Se requieren mujeres y hombres con capacidad intelectual y emocional para enfrentar y superar los retos de la mundializacin econmica. Los sonorenses de hoy, requerimos de mujeres y hombres que con iniciativa y decisin impulsen los nuevos liderazgos que la sociedad demanda para ir construyendo en el presente, el futuro que todos anhelamos para las prximas generaciones. Requerimos, en pocas palabras, hombres y mujeres en quien confiar. Amigos: Comparto con Ustedes informacin de las actividades del primer ao de ejercicio de la Legislatura nmero 60, a la que pertenezco en el Congreso del Estado. El perodo por el que hoy rindo cuenta principalmente a los sonorenses, es el que dio inicio el pasado 16 de septiembre de 2012 y tambin incluyo aspectos importantes del perodo ordinario de sesiones actual, por contener temas muy importantes que considero deben de darse a conocer. He tenido el privilegio de participar activamente en la Cmara de Diputados desde la Coordinacin del Grupo Parlamentario del PRI y en la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica, rgano de Gobierno, que en este perodo me honro en presidir y tambin presentando las
propuestas - todas - que he retomado de los ciudadanos que por diferentes canales me las han hecho llegar, pero tambin por parte de amigos experimentados en temas que se han abordado. Igualmente he recogido planteamientos de organizaciones ciudadanas y asociaciones de todos los rubros como acadmico, empresarial, social, y sindical. Un agradecimiento muy especial - tengo que decirlo - va a todos aquellas personas que me han hecho llegar comentarios y planteamientos de diversos temas, as como observaciones al quehacer legislativo y de contacto ciudadano. Han hecho posible que sigamos intentando ser mejores en nuestra responsabilidad de representar a los sonorenses. Es un compromiso mo en lo personal y que compartimos tanto los Diputados de la Alianza PRI VERDE, estar cerca de la gente y saber escuchar. Seguiremos cumpliendo esta promesa de escuchar, de hacer lo posible por estar cerca de la gente y conocer de primera mano lo que piensan. En cuanto a los temas que vienen, principalmente el presupuesto para Sonora, les aseguro que los Diputados del PRI VERDE no permitiremos la creacin de impuestos nuevos ni el aumento de los que ya existen. Tuvimos una experiencia muy difcil el ao pasado y no se repetir. Al gobierno le exigiremos por las vas legales que correspondan, la correcta aplicacin de los recursos y pediremos que las universidades cuenten con el dinero suficiente para que nuestros hijos tengan la formacin que requieren. Lo mismo para las escuelas y los hospitales. No vamos a permitir que falten los insumos necesarios.
Estos y todos los compromisos sern cumplidos.
Muchas, Muchas Gracias.
Atentamente Diputado Carlos Samuel Moreno Tern Coordinador Grupo Parlamentario del PRI
Les dejo entonces, estos documentos que espero sean de su inters y quedo a sus rdenes.
El Congreso del Estado es la soberana del Poder Legislativo del Estado de Sonora, es aqu donde, por mandato de la Constitucin, se representa a los ciudadanos en una Asamblea deliberativa, compuesta por 33 diputados electos mediante voto libre, directo y secreto.
Su divisin para efectos de representatividad y por motivo de la normatividad electoral, se dispone en 21 distritos uninominales, de la geografa sonorense y en 12 designaciones de representacin proporcional.
Actualmente hay representacin de los siguientes partidos polticos:
PAN 14 Diputados PRI 12 Diputados PVEM 3 Diputados PANAL 2 Diputados PRD 2 Diputados
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La LX Legislatura del Congreso del Estado de Sonora qued instalada despus de las 21:00 horas del 16 de septiembre de 2012 y estuvo integrada por 32 diputados, ante el fallecimiento del diputado electo, Eduardo Enrique Castro Luque, ocurrido das antes de la toma de protesta.
Actualmente se integra por 33 diputados, con la toma de protesta el 16 de septiembre de 2013, de la Diputada Rossana Coboj Garca.
El grupo parlamentario del Partido Accin Nacional lo integran los diputados: Jos Everardo Lpez Crdova, distrito I San Luis Ro Colorado; Marco Antonio Flores Durazo, distrito II Puerto Peasco; Ignacio Garca Fierros, distrito III Altar; Mireya de Lourdes Almada Beltrn, distrito V Nogales Sur; Jos Carlos Serrato Castell, distrito VIII Hermosillo Noroeste; Juan Manuel Armenta Montao, distrito IX Hermosillo Centro; Perla Zuzuki Aguilar Lugo, distrito X Hermosillo Noreste, Javier Antonio Neblina Vega, distrito XI Hermosillo Costa; Luis Ernesto Nieves Robinson Bours, distrito XII Hermosillo Sur; Ral Augusto Silva Vela, distrito XIX Navojoa; Baltazar Valenzuela Guerra, distrito XX Etchojoa, y por el principio de representacin proporcional, Gildardo Real Ramrez, Shirley Guadalupe Vzquez Romero y Mnica Paola Robles Manzanedo.
El grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional est integrado por los diputados Humberto Jess Robles Pompa, distrito IV Nogales Norte; Guadalupe Adela Gracia Bentez, distrito VI Cananea; Vicente Tern Uribe, distrito VII Agua Prieta; Jos Luis Marcos Len Perea, distrito XIII Guaymas; Carlos Enrique Gmez Cota, distrito XIV Empalme; Luis Alfredo Carrazco Agramn, distrito XV Obregn Sur, Rossana Coboj Graca distrito XVI Obregn Centro, Abel Murrieta Gutirrez, distrito XVI Obregn Sureste; Abraham Montijo Cervantes, distrito XVIII Obregn Norte, y por el principio de representacin proporcional, Carlos Samuel Moreno Tern, Jos Abraham Mendivil Lpez y Luis Alejando Garca Rosas.
El grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico lo integran los diputados Prspero Manuel Ibarra Otero, distrito XXI Huatabampo; Vernon Prez Rubio Arte y Karina Garca Gutirrez, ambos por el principio de representacin proporcional.
Por el mismo principio son los integrantes del grupo parlamentario del Partido Nueva Alianza, diputados Ismael Valdez Lpez y Jos Lorenzo Villegas Vzquez, y del Partido de la Revolucin Democrtica, los diputados Carlos Ernesto Navarro Lpez e Hilda Alcira Chang Valenzuela.
Para el desarrollo de las tareas legislativas el trabajo se divide en Comisiones, que son integradas de manera plural y a quienes son turnadas las iniciativas para su estudio y dictaminacin, mismo documento que se vota en el Pleno para su aprobacin o rechazo.
Comisiones Permanentes de la LX Legislatura
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica (Presidencia Rotativa Semestral) Comisin de Vigilancia del Instituto Superior de Auditoria y Fiscalizacin Comisin de Administracin (Presidencia Rotativa Semestral) Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales Primera Comisin de Hacienda Segunda Comisin de Hacienda Comisin de Presupuestos y Asuntos Municipales Comisin de Educacin y Cultura
9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30.
Comisin de Deporte y Juventud Comisin de Justicia y Derechos Humanos Comisin de Seguridad Pblica Comisin de Fomento Agrcola y Ganadero Comisin de Pesca y Acuacultura Comisin de Asuntos del Trabajo Comisin de Obras y Servicios Pblicos Comisin de Desarrollo Social y Asistencia Pblica Comisin de Asuntos Fronterizos Comisin de Fomento Econmico y Turismo Comisin de Energa y Medio Ambiente Comisin de Salud Comisin de Transparencia, Comunicacin y Enlace Social Comisin de Asuntos de Equidad y Gnero Comisin de Asuntos Indgenas Comisin de Atencin a Grupos Vulnerables de La Sociedad Comisin de Examen Previo y Procedencia Legislativa Comisin de Ciencia y Tecnologa Comisin del Agua Comisin de Transporte Comisin de Minera Comisin de Vivienda
COMISIONES ESPECIALES
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Comisin Especial para Atender la Problemtica del Municipio de Cananea
La mxima autoridad del Poder Legislativo es el Pleno, compuesto por los 33 diputados que integran la legislatura, pero la representacin legal recae en la Presidencia de la Mesa Directiva, que se elige cada mes entre los diputados y a propuesta de ellos mismos.
Fuente: http://www.congresoson.gob.mx/index.php
Con esta breve introduccin se pretende dar a conocer las actividades que un servidor ha tenido la oportunidad de realizar.
La directriz que nos ha motivado a los diputados de la alianza PRI PVEM es la de saber escuchar a la gente. Hemos hecho de ello nuestra fuente principal de las propuestas que se han llevado al Pleno.
Es as como hemos logrado presentar iniciativas de ley o decreto y puntos de acuerdo que consideramos tendrn el mejor impacto en nuestra sociedad y en el entorno de nuestras familias.
Por mi parte, creo que se han logrado avances, tambin reconozco que nos falta un trecho importante por recorrer, pero estamos comprometidos con hacer ese esfuerzo.
Estoy particularmente complacido con cuatro propuestas que considero pueden aportar mucho beneficio a las familias y de Sonora y a los sonorenses en general.
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Estas Iniciativas son: La que va a poner un freno a la instalacin de casinos, as como regular su funcionamiento, principalmente los horarios. Otra es la obligacin del Estado de entregar sin costo las actas de nacimiento a los sonorenses durante su primer ao de vida y la tercera es la Iniciativa que presentaron los nios diputados y logramos que fuera aprobada sta ltima tiene que ver con el derecho de los nios a ser escuchados en un juicio o trmite que a ellos les compete.
A continuacin se las describo:
I.- Legislacin con la que se impedir que se instalen ms casinos en el Estado de Sonora.
Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Sonora y Ley de Salud para el Estado de Sonora
En qu consiste: La Ley anticasinos representa un freno para la instalacin de nuevos negocios de este giro, de los cuales ya operan 42 en Sonora. Condiciona a que haya un casino por cada 300 mil habitantes, lo que en el caso de las ciudades ms grandes de Sonora ya est cumplido y por lo tanto no pueden abrir ms centros de apuesta.s Debern ubicarse a 5 kms de distancia de iglesias, centros de trabajo, escuelas, hospitales y centros comerciales. No se permite la operacin de cajeros automticos, casas de empeo ni negocios similares Adems se contempla que los servicios de salud estatales tengan en sus programas obligatorios la atencin a la ludopata.
Adicionalmente a esto, se aprob una nueva Ley que obliga a los Ayuntamientos a regular la operacin y funcionamiento de los casinos, con las siguientes reglas:
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1.
Objeto de la Ley
Regular el funcionamiento de los establecimientos donde operen mquinas electrnicas de juego con sorteo de nmeros y apuestas que se instalen o estn instalados en el Estado de Sonora.
2.
Autoridades encargadas de la aplicacin de la Ley:
a) b) c)
Secretaria de Infraestructura y Desarrollo Urbano Secretaria de Salud Ayuntamientos
3.
Para el Trmite de Licencias Permisos o Autorizaciones
Previo al inicio de trmites de una licencia o autorizacin el permisionario deber obtener: Dictamen favorable de impacto regional, la procedencia del proyecto y las obras a realizar de la Secretaria de infraestructura y Desarrollo Urbano. Dictamen y autorizacin de la unidad de Proteccin Civil. Una vez cumplidos los tramites anteriores el permisionario podr solicitar al ayuntamiento la autorizacin de funcionamiento del municipio, misma que deber contener como mnimo los siguientes requisitos: A) Una descripcin de los programas que deber implementar en materia de prevencin y atencin en materia de ludopata, en coordinacin con las dependencias y entidades competentes del municipio y carta compromiso en la que se establezcan obligaciones especficas en la materia;
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B)
Descripcin clara y detallada del tipo de mquinas a utilizar en el establecimiento y
del resto de servicios que pretende ofrecer; C) VIII. Anuencia de los propietarios de predios colindantes
4.- Principales Obligaciones de los establecimientos
Su horario permitido ser de las 17:00 horas hasta las 2:00 horas del da siguiente Establece la obligacin de informar a todos sus clientes sobre los riesgos de la ludopata en los trminos de la Ley de Salud Cada mquina electrnica deber contar con el holograma funcionamiento municipal;
Prohibir el acceso a personas que hayan sido declaradas que padecen ludopata.
5.- Sanciones
Multa de hasta 1,600 salarios mnimos vigentes Clausura parcial, temporal o total. Revocacin de la licencia de funcionamiento.
II.- Entrega de actas de Nacimiento de forma gratuita a todos los sonorenses, durante los
primeros 12 meses de vida
El derecho de los menores a tener su identidad, es fundamental y parte de los derechos civiles de todos los mexicanos. Porque asegura el acceso que debe tener el nuevo ciudadano, a su acta de nacimiento sin condiciones de ningn tipo, menos econmicas. Las consecuencias de carecer de acta de
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nacimiento, todos lo sabemos, son que los individuos no tienen personalidad jurdica, No pueden registrarse en ningn programa social, ir a la escuela, vacunarse, casarse legalmente, poseer tierra, abrir una cuenta bancaria o ejercer su derecho al voto, entre otras. Las principales causas de la falta de registro son econmicas, culturales y geogrficas, pero tambin por cuestiones de trmite. Tambin deben trasladarse a la cabecera municipal para obtener constancias de inexistencia de registro. Todo esto implica costos que terminan por disuadir a los padres de obtener el acta de nacimiento de los hijos. El acta de nacimiento de un recin nacido es un instrumento legal de identidad para ejercer el disfrute de todos sus derechos, adems de que es indispensable para planificar polticas pblicas efectivas en materia de infancia. Quiero proteger el derecho de los nios de contar con un documento de identidad, sin que tengan que pagar para ejercerlo, estoy convencido de que no debe existir una obligacin econmica para que cada recin nacido en Sonora tenga su acta de nacimiento
III.- Iniciativa de reformas al Cdigo de Familia del Estado de Sonora

Que se logr: Que, si existen las condiciones, segn anlisis de la autoridad, el menor pueda ser escuchado manifestando su opinin y parecer. El avance del Estado de Sonora en su legislacin familiar, acorde con el derecho en el mundo. Que sea valorado en su justa dimensin el aporte que hicieron las nias y nios Diputados en esta Legislatura, mediante el trabajo con los diputados, los especialistas y la sociedad.
ARTCULO PRIMERO.- Se adiciona un artculo 8 BIS al Cdigo de Familia para el Estado de Sonora, para quedar como sigue
Artculo 8 BIS.- Todo nio tiene derecho a ser escuchado en cualquier causa administrativa o judicial que le afecte, en forma directa y libre cuando su desarrollo
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intelectual le permita expresarse en forma razonada, a juicio de la autoridad que conozca del asunto, o por medio de representante. Su opinin ser tomada en cuenta en razn de su edad y madurez, atendiendo siempre al inters superior del mismo. Para preservar su estabilidad emocional ser escuchado en privado por el Juez, apoyado por un psiclogo, en reas especiales para este propsito y mediante conversaciones informales.
A fin de evitar conflictos de lealtades, no se dejara constancia de la opinin del menor cuando se trate de conflictos que involucren a sus padres o a cualquier otro miembro de su familia, ni en los juicios sobre adopcin o reconocimiento de hijos.
No se admitir que el menor sea llamado como testigo por alguna de las partes, cuando se trate de juicios de divorcio, perdida de patria potestad o en las causas penales.
IV.- Iniciativa de reforma a la Ley de Hacienda del Estado

El objeto de la presente iniciativa es establecer en la ley que todas las licencias que expida el Gobierno del Estado de Sonora tengan la obligacin de contar con una pliza de seguro que ampare responsabilidad civil del titular de la licencia, lo anterior sin costo para el contribuyente y sin aumentar el costo de las licencias.
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PRINCIPALES INICIATIVAS PRESENTADAS
Reforma a la Ley Orgnica del Congreso del Estado para ampliar un mes ms los periodos ordinarios de sesiones APROBADA
Iniciativa de Ley para brindar de forma gratuita la primera acta de nacimiento a los recin nacidos en Sonora (9 de mayo) APROBADA
Retom una iniciativa presentada por los Diputados Infantiles para convertirla en una Ley que establece que todo nio debe ser escuchado en cualquier causa administrativa o judicial que los afecte (11 de mayo) APROBADA
Punto de acuerdo con exhorto a las autoridades de los tres niveles de Gobierno para que eviten la instalacin de ms casinos en Sonora
Ley anticasinos que da a los Ayuntamientos los instrumentos jurdicos necesarios para evitar que se instalen ms centros de apuestas en Sonora y se atienda la ludopata como un problema de salud pblica (23 de mayo) APROBADA
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Iniciativa para que las licencias de conducir cuenten con un seguro de daos a terceros sin costo adicional para los automovilistas (30 de mayo) EN REVISIN
Iniciativa para la regulacin y control de los casinos que operan en Sonora (4 de junio) APROBADA
Iniciativa referente a la austeridad en el Gobierno del Estado de Sonora EN REVISIN
ACERCAMIENTO CON LA SOCIEDAD GESTIN
Y TRABAJO DE
Se han llevado a cabo muchas reuniones con diferentes sectores de la sociedad
Confederacin de Trabajadores de Mxico -CTM
CNOP
Asociacin Sonorense de Jubilados y Pensionados
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SUTSPES - Sindicato nico de Trabajadores de los Poderes del Estado de Sonora
SOCIEDAD DE TRANSPORTISTAS - SICTHUSA
Universidad de Sonora
STIRT - Sindicato de Trabajadores de la Industria de la Radio y Televisin - Seccin Sonora
Barra Sonorense de Abogados A.C.
Asociacin Sonorense De Investigaciones Jurdicas
Organismos Empresariales del Estado de Sonora
Asociacin Mexicana de Ingenieros Civiles Abuelos Trabajando AC Comisin Estatal de Derechos Humanos Frente Juvenil Revolucionario Asociacin de Productores Mineros del Estado de Sonora Organizacin Causa Joven Pescadores de la Cooperativa de Puerto Peasco Productores de Leche de Sonora
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Estas son algunos de los contactos que hemos tenido con la sociedad organizada, pero se ha dado curso, afortunadamente, a muchas peticiones ciudadanas en las colonias de los municipios del Estado y principalmente en Hermosillo.
Tambin personalmente y con el apoyo del equipo de trabajo, se atienden diariamente diversos planteamientos y solicitudes de personas que nos contactan personalmente, por telfono, correo electrnico o las hoy de tan comn uso, redes sociales.
La parte de mi trabajo que se refiere al acercamiento con los ciudadanos, es un aspecto que he cuidado mucho. Es complicado porque no se tiene solucin a todas las solicitudes, pero se atienden absolutamente todas. Lo seguiremos haciendo as. Es otro compromiso que sabr cumplir.
Me resta dejar un saludo atento, esperando conocer sus opiniones acerca de las actividades que pretendo dar a conocer. Los comentarios enriquecen nuestro trabajo y nos ayudan a ser mejores.
De nuevo, Muchas Gracias.
La siguiente parte de este documento contiene las Iniciativas que he tenido a bien presentar. Se encuentran a su vez publicadas en el portal oficial del Congreso del Estado y el acceso es a travs del siguiente vnculo:
http://www.congresoson.gob.mx/gaceta.php
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01/Mayo/2013 HONORABLE ASAMBLEA: El suscrito, Carlos Samuel Moreno Tern, diputado integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LX Legislatura del Honorable Congreso del Estado de Sonora, en ejercicio del derecho de iniciativa, establecido en los artculos 53, fraccin III de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Sonora y 32, fraccin II de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Sonora, acudo ante esta Soberana, para someter a su consideracin, la siguiente iniciativa con punto de acuerdo por el que este Poder Legislativo resuelve la constitucin e integracin de un Grupo de Trabajo con la finalidad de dar seguimiento a las propuestas planteadas por los Diputados Infantiles , misma que sustento bajo el tenor de la siguiente: Exposicin de Motivos: El pasado martes 30 de abril de 2013, estuvieron presentes en este Poder Legislativo, los Diputados Infantiles que fueron electos en los distintos distritos del Estado de Sonora, dentro del marco de la celebracin del da del nio en nuestro pas. Nosotros como legisladores anfitriones de dicho evento tan importante, tuvimos la fortuna de convivir con los 33 nios que acudieron, ante esta Legislatura para presentar cada uno su propuesta. Con gran nivel de preparacin y de manera enrgica, los 33 Diputados Infantiles de Sonora, sesionaron en el pleno de este Poder Legislativo, exponiendo sus distintas propuestas, resolviendo exhortar a los tres poderes de gobierno: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, para que analicen la viabilidad de sus intervenciones como diputados infantiles, en el proceso de otorgamiento de la patria potestad y custodia en los procesos de divorcio, lo cual debe ser consultado con expertos en el tema para legislar en consecuencia.
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Al efecto, la Diputada Infantil por el distrito II, Anah Prez Cortez, originaria de San Luis Ro Colorado, Sonora, de la cual tuve el honor de ser su anfitrin, dentro de su propuesta, plante la necesidad que tienen las nias y los nios de ser escuchados, al momento de decidir sobre su custodia, patria potestad y cmo habr de compartirse la misma. A su vez, las distintas propuestas de los Diputados Infantiles que estuvieron presentes en este recinto, versaron en la misma tnica. En ese sentido, esta Legislatura cuenta hoy con la oportunidad de retribuir el esfuerzo de quienes llegaron a esta Soberana representando a todas las nias y nios sonorenses. La forma en que podemos otorgarle valor a su esfuerzo es atendiendo la solicitud que plantean y demostrando que ms all del protocolo est nuestro compromiso con la seriedad y profesionalismo que los alumnos de sexto de primaria nos demostraron al Poder Legislativo la responsabilidad con la que ellos se condujeron. Creo impostergable el estudio de las propuestas expuestas por nuestros colegas Diputados Infantiles; en ese sentido, estimo necesario que el pleno de esta Soberana resuelva acordar la creacin de un grupo especial de trabajo que tenga como objeto el anlisis, estudio y discusin para estar en condiciones de determinar la viabilidad de las propuestas que los Diputados Infantiles nos presentaron el pasado 30 de abril de 2013. En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 53, fraccin III de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora y 32, fraccin II de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, someto a la consideracin de esta Honorable Asamblea la siguiente iniciativa con punto de: ACUERDO
NICO.- El Congreso del Estado de Sonora, resuelve aprobar la constitucin e integracin de un Grupo de Trabajo con la finalidad de dar seguimiento a las propuestas planteadas por los Diputados Infantiles, el cual estar integrado de la siguiente manera:
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PRESIDENTE SECRETARIO SECRETARIO SECRETARIO SECRETARIO Finalmente, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 124, fraccin III de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, solicitamos se considere el presente asunto como de urgente resolucin y se dispense el trmite de Comisin, para que sea discutido y decidido, en su caso, en esta misma sesin ordinaria.
ATENTAMENTE Hermosillo, Sonora a 01 de mayo de 2013.
C. DIP. CARLOS SAMUEL MORENO TERN
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01/Mayo/2013 HONORABLE ASAMBLEA: Los suscritos, Guadalupe Adela Gracia Bentez y Carlos Samuel Moreno Tern, Diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de Mxico de la LX Legislatura del Congreso del Estado de Sonora, en ejercicio del derecho de iniciativa, establecido en los artculos 53, fraccin III de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Sonora y 32, fraccin II de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Sonora, acudimos ante esta soberana, para someter a su consideracin, la siguiente iniciativa con proyecto de la Ley de Contabilidad Gubernamental del Estado de Sonora y de Decreto que reforma y deroga diversas disposiciones de la Ley del Presupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamental y Gasto Pblico Estatal, misma que sustentamos bajo la siguiente: EXPOSICION DE MOTIVOS Que la entrada en vigor de la Ley General de Contabilidad Gubernamental el primero de enero de dos mil nueve, genera como uno de los principales objetivos el de establecer los criterios generales que regirn la contabilidad gubernamental y la emisin de informacin financiera de los entes pblicos obligados para lograr su adecuada armonizacin. En este contexto, se requiere contar con la armonizacin de la contabilidad gubernamental con el propsito que los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los rganos autnomos y los municipios del Estado lleven a cabo un registro presupuestal, financiero y contable homologado de todas las operaciones que realicen en el mbito de su competencia y que el mismo facilite su comprobacin mediante la rendicin de la cuenta pblica. La propia Ley General de Contabilidad Gubernamental fue reformada en el ao 2012, entrando en vigor el da 1 de enero de 2013, y para lo cual, dentro de su artculo
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transitorio segundo, obliga a las entidades federativas a realizar las reformas a las leyes, reglamentos y disposiciones que, en su caso, sean necesarias para dar cumplimiento a dicha Ley a ms tardar a los 180 das naturales siguientes a la entrada en vigor. Que la presente iniciativa da respuesta de manera oportuna a una prioridad compartida por los diversos rdenes de gobierno que, comprometidos con la transparencia y rendicin de cuentas, disponen ya de una Ley General que dicta las directrices para superar la heterogeneidad conceptual, normativa y tcnica prevaleciente en sus sistemas contables y de rendicin de cuentas. Es claro que el Estado debe atender la adecuacin de su marco normativo, pues slo con informacin comparable, no solamente los ciudadanos podrn evaluar con certeza los resultados que arroje la gestin de sus gobernantes, sino que adems tendrn, en la contabilidad gubernamental, un instrumento clave para la toma de decisiones, al sustentarse en reportes compatibles y congruentes, adaptados en su base tcnica y a las mejores prcticas nacionales e internacionales de administracin financiera. Bajo este marco, la contabilidad gubernamental dejar atrs la idea de que su propsito slo es la generacin de informacin para la integracin de las cuentas pblicas en el Estado y los municipios. Con esta iniciativa, se propone que la contabilidad gubernamental sea un instrumento clave, permanente y recurrente en la toma de decisiones, por lo que se somete a consideracin de esta Legislatura un sistema de contabilidad que cuenta con las siguientes caractersticas tcnicas: Establece los criterios y las lneas generales para el registro contable de las operaciones financieras, as como para la emisin de informacin contable y de Cuenta Pblica para el Estado y los municipios. Propone un marco normativo local claro en su enfoque y direccin, acorde a las directrices de la federacin, pero flexible para incorporar reglas, instrumentos y criterios actualizados como lo exige la dinmica de la gestin pblica.
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Asume como premisa bsica el registro y la valuacin del patrimonio del Estado. Implica la adopcin de un modelo contable promotor de mejores prcticas nacionales e internacionales, para lo cual considera, entre otros elementos, el devengado contable como base para el registro y tratamiento valorativo de los hechos econmico-financieros; el reconocimiento de los activos, pasivos, ingresos y gastos pblicos; el patrimonio del estado; y la aplicacin de postulados bsicos de contabilidad gubernamental. En materia de Cuenta Pblica establece la informacin mnima que debe integrar el documento, y que la informacin presupuestaria y programtica que forme parte del mismo, deber relacionarse en lo conducente con los objetivos y prioridades de la Planeacin Estatal y en armona con la planeacin Federal. Prev que las Cuentas Pblicas del Estado y los municipios incluyan los resultados de la evaluacin del desempeo, de conformidad con lo estipulado en las Leyes de Coordinacin Fiscal y Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Sobre esta base se busca que los entes pblicos del Estado y los municipios dispongan de una contabilidad armnica que refleje los activos, pasivos, ingresos y gastos. Asimismo, se precisa el contenido de la Cuenta Pblica a efecto de que el Poder Legislativo del Estado cuente con mejores elementos para fiscalizar el gasto pblico y dar seguimiento a los registros contables del gasto. 1. Objeto de la ley En la iniciativa que se presenta se establecen los criterios que regirn para la contabilidad gubernamental y la emisin de informacin financiera del Estado y los municipios, a efecto de lograr su adecuada armonizacin con el orden federal. Bajo el esquema que se propone, se facilita el registro y la fiscalizacin de los activos, pasivos, ingresos y gastos con el fin de medir la
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eficacia, economa y eficiencia del gasto e ingresos pblicos, la administracin de la deuda pblica, as como las obligaciones contingentes y el patrimonio del Estado. 2. Sistemas contables Se propone que el Sistema de Contabilidad Gubernamental sea la herramienta esencial de apoyo para la toma de decisiones sobre las finanzas pblicas. Dicho sistema refleja la aplicacin de los principios y normas contables generales y especficas bajo los estndares nacionales e internacionales vigentes, propiciando su actualizacin a travs del marco institucional que se explica ms adelante. Por otra parte, por primera vez, se busca que la informacin contable mantenga estricta congruencia con la informacin presupuestaria. Con esta caracterstica, los sistemas contables podrn emitir, en tiempo real, estados financieros, de ejecucin presupuestaria y otra informacin que coadyuve a la toma de decisiones, a la transparencia, a la programacin con base en resultados, a la evaluacin y a la rendicin de cuentas. Asimismo, se prev que los sistemas contables permitan los registros con base acumulativa para la integracin de la informacin financiera, as como un registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles de los entes pblicos. Adicionalmente, la iniciativa incluye disposiciones que establecen los parmetros bajo los cuales deber llevarse la contabilidad gubernamental. Se precisa que sta tomar como base un marco conceptual que constituye la referencia para el registro, valuacin, presentacin y revelacin de la informacin financiera, el cual contendr postulados bsicos. Dichos postulados sern el sustento tcnico de la contabilidad gubernamental para uniformar los mtodos, procedimientos y prcticas contables, as como para organizar la efectiva sistematizacin que permita la obtencin de informacin clara, concisa, oportuna y veraz. 3. Registro patrimonial
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Adems de contener disposiciones respecto al registro de la informacin contable, financiera y presupuestaria, el proyecto incluye otro elemento fundamental: un registro patrimonial que apoye la toma de decisiones. Se establece un esquema bajo el cual se registrarn nicamente los bienes que tienen impacto en la toma de decisiones sobre el haber del gobierno, sin que por ello se deje fuera el control de algunos bienes de carcter arqueolgico, cultural o histrico bajo el resguardo de los entes pblicos. Por ello, se prev que existan registros contables, en cuentas especficas del activo, de los bienes muebles e inmuebles destinados a un servicio pblico, incluyendo equipo de cmputo y vehculos. Para mayor certeza, los registros contables debern reflejar la alta y baja de bienes en el inventario de los entes pblicos. Con independencia de esos registros, se llevar un registro auxiliar de los bienes que, por su naturaleza, sean inalienables e imprescriptibles, como lo son los monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos. Tanto el registro contable de los bienes destinados a un servicio pblico, como el auxiliar debern ser consistentes con el inventario fsico de los mismos. As, la iniciativa impone la obligacin de levantar los inventarios correspondientes a efecto de que se transparenten los bienes muebles e inmuebles con los que cuenta el gobierno. Inclusive, se prev un mecanismo para el caso de los bienes que, por la fecha de su adquisicin, no han sido registrados al momento que una administracin saliente debe entregarle a la entrante. 4. Informacin financiera peridica y Cuenta Pblica Sin duda, contar con informacin para la toma de decisiones es pieza clave para que las administraciones del Estado y los municipios acten con eficacia, economa y eficiencia del gasto e ingresos pblicos. Por ello, no slo se prev que los sistemas contables tengan la capacidad de generar informacin en tiempo real, sino que la iniciativa tambin es explcita en cuanto a la calidad de la misma. En este sentido, se contempla el nivel de desagregacin que los sistemas contables deben producir de forma peridica en cuanto a la informacin contable, presupuestaria y programtica, tomando en cuenta las diferencias que exige cada nivel de gobierno.
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Tomando en cuenta el nuevo propsito central de la informacin contable; servir a la toma de decisiones sobre las finanzas pblicas, se consider que el nivel de desagregacin requerido para los reportes peridicos del sistema sera el punto de partida para la integracin de la Cuenta Pblica. En congruencia con ello, la iniciativa establece que los estados financieros y dems informacin presupuestaria, programtica y contable que emanen de los registros de los entes pblicos, sern la base para la emisin de informes peridicos y para la formulacin de la Cuenta Pblica anual. 5. Resultados Recientemente, se han realizado diversas reformas, incluyendo la constitucional a nivel federal de mayo de 2008, en las que se ha dado relevancia a la administracin de los recursos pblicos hacia resultados. En congruencia con dichas reformas, se considera que la Cuenta Pblica no slo debe reflejar los registros y cifras correspondientes a los ingresos y gastos del sector pblico, sino tambin relacionarla con los objetivos y prioridades de la planeacin del desarrollo. Asimismo, se considera que la Cuenta Pblica informa no slo al Congreso del Estado, sino tambin a la sociedad en general. Por tal motivo y, al ser el reporte definitivo de ingresos y gastos del gobierno, la iniciativa prev que las cuentas pblicas incluyan, con base en indicadores, los resultados de la evaluacin del desempeo de los programas del Estado y de los municipios. 6. Marco institucional La contabilidad gubernamental est en constante desarrollo, por lo que fue necesario que la iniciativa contemplara un mecanismo lo suficientemente dinmico para que Sonora se ajuste a las nuevas tendencias federales en la materia, cual por cierto es obligatoria a los tres rdenes de gobierno.
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As, se dise un esquema flexible, pero contundente, con dos elementos esenciales: (i) un marco institucional incluyente y la obligacin de adoptar e implementar las disposiciones que deriven de ese marco. Se genera una obligacin de atender las directrices dictadas por el Consejo creado por virtud de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, como instancia final de aprobacin, debiendo adoptar e implementar las decisiones de dicho Consejo. Cabe sealar que la implementacin de las decisiones del Consejo es esencial para mantener vigente y actualizar la contabilidad en el Estado y los municipios acordes con el orden federal. 7. Informacin y transparencia Con independencia de que la informacin en materia contable y presupuestaria se encuentra sujeta a las disposiciones aplicables en materia de transparencia, la iniciativa prev que los entes pblicos del Estado y los municipios organicen, sistematicen y difundan la informacin que generen, al menos, trimestralmente en sus respectivas pginas electrnicas de Internet. Asimismo, se prev que esta obligacin se cumpla con independencia de las obligaciones que los Ejecutivos estatales y municipales tengan de reportar al Congreso del Estado. 8. Sanciones La iniciativa que se somete a consideracin de esta Legislatura incluye disposiciones sobre las sanciones que se impondrn en caso de que se incumpla con lo dispuesto en la ley. Particularmente y con independencia de las faltas administrativas o delitos que se pudieran configurar en el marco de otras disposiciones aplicables, se establece un catlogo de conductas sancionables.
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En consecuencia, con fundamento en los Artculos 53, fraccin III, de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora y 32, fraccin II, de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, someto a la consideracin de esta Honorable Asamblea la siguiente iniciativa de
LEY DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL DEL ESTADO DE SONORA
TTULO PRIMERO Objeto y Definiciones de la Ley CAPTULO NICO Disposiciones Generales Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico y tiene como objeto establecer los criterios que regirn la contabilidad gubernamental y la emisin de informacin financiera de los entes pblicos en el Estado, con el fin de lograr su adecuada armonizacin. La presente Ley es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial del Estado; los ayuntamientos; las entidades de la administracin pblica paraestatal y paramunicipal y los rganos autnomos estatales. Artculo 2.- Los entes pblicos aplicarn la contabilidad gubernamental para facilitar el registro y la fiscalizacin de los activos, pasivos, ingresos y gastos y, en general, contribuir a medir la eficacia, economa y eficiencia del gasto e ingresos pblicos, la administracin de la deuda pblica, incluyendo las obligaciones contingentes y el patrimonio del Estado. Los entes pblicos debern seguir las mejores prcticas contables nacionales e internacionales en apoyo a las tareas de planeacin financiera, control de recursos, anlisis y fiscalizacin.
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Artculo 3.- La contabilidad gubernamental determinar la valuacin del patrimonio del Estado y su expresin en los estados financieros. Artculo 4.- Para efectos de esta Ley se entender por: I. Armonizacin: la revisin, reestructuracin y compatibilizacin de los modelos contables vigentes en los diferentes rdenes de gobierno, a partir de la adecuacin y fortalecimiento de las disposiciones jurdicas que las rigen, de los procedimientos para el registro de las operaciones, de la informacin que deben generar los sistemas de contabilidad gubernamental, y de las caractersticas y contenido de los principales informes de rendicin de cuentas; II. Catlogo de cuentas: el documento tcnico integrado por la lista de cuentas, los instructivos de manejo de cuentas y las guas contabilizadoras; III. Comit: el comit consultivo del Estado de Sonora en materia de contabilidad gubernamental; IV. Contabilidad gubernamental: la tcnica que sustenta los sistemas de contabilidad gubernamental y que se utiliza para el registro de las transacciones que llevan a cabo los entes pblicos, expresados en trminos monetarios, captando los diversos eventos econmicos identificables y cuantificables que afectan los bienes e inversiones, las obligaciones y pasivos, as como el propio patrimonio, con el fin de generar informacin financiera que facilite la toma de decisiones y un apoyo confiable en la administracin de los recursos pblicos; V. Consejo: el consejo nacional de armonizacin contable derivado de la Ley General de Contabilidad Gubernamental; VI. Costo financiero de la deuda: los intereses, comisiones u otros gastos, derivados del uso de crditos;
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VII.
Cuentas contables: las cuentas necesarias para el registro contable de las operaciones presupuestarias y contables, clasificadas en activo, pasivo y hacienda pblica o patrimonio, y de resultados de los entes pblicos;
VIII.
Cuentas presupuestarias: las cuentas que conforman los clasificadores de ingresos y gastos pblicos;
IX.
Deuda pblica: las obligaciones de pasivo, directas o contingentes, derivadas de financiamientos a cargo de los gobiernos estatales o municipales, en trminos de la Ley de Deuda Pblica, sin perjuicio de que dichas obligaciones tengan como propsito operaciones de canje o refinanciamiento;
X.
Endeudamiento neto: la diferencia entre el uso del financiamiento y las amortizaciones efectuadas de las obligaciones constitutivas de deuda pblica, durante el perodo que se informa;
XI.
Entes pblicos: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial del Estado; los municipios; y las entidades de la administracin pblica paraestatal, ya sean estatales o municipales;
XII.
Gasto comprometido: el momento contable del gasto que refleja la aprobacin por autoridad competente de un acto administrativo, u otro instrumento jurdico que formaliza una relacin jurdica con terceros para la adquisicin de bienes y servicios o ejecucin de obras. En el caso de las obras a ejecutarse o de bienes y servicios a recibirse durante varios ejercicios, el compromiso ser registrado por la parte que se ejecutar o recibir, durante cada ejercicio;
XIII.
Gasto devengado: el momento contable del gasto que refleja el reconocimiento de una obligacin de pago a favor de terceros por la recepcin de conformidad de bienes, servicios y obras oportunamente contratados; as como de las obligaciones que derivan de tratados, leyes, decretos, resoluciones y sentencias definitivas;
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XIV.
Gasto ejercido: el momento contable del gasto que refleja la emisin de una cuenta por liquidar certificada debidamente aprobada por la autoridad competente;
XV.
Gasto pagado: el momento contable del gasto que refleja la cancelacin total o parcial de las obligaciones de pago, que se concreta mediante el desembolso de efectivo o cualquier otro medio de pago;
XVI.
Informacin financiera: la informacin presupuestaria y contable expresada en unidades monetarias, sobre las transacciones que realiza un ente pblico y los eventos econmicos identificables y cuantificables que lo afectan, la cual puede representarse por reportes, informes, estados y notas que expresan su situacin financiera, los resultados de su operacin y los cambios en su patrimonio;
XVII.
Ingreso devengado: el que se realiza cuando existe jurdicamente el derecho de cobro de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes pblicos;
XVIII. Inventario: la relacin o lista de bienes muebles e inmuebles y mercancas comprendidas en el activo, la cual debe mostrar la descripcin de los mismos, cdigos de identificacin y sus montos por grupos y clasificaciones especficas; XIX. Lista de cuentas: la relacin ordenada y detallada de las cuentas contables, mediante la cual se clasifican el activo, pasivo y hacienda pblica o patrimonio, los ingresos y gastos pblicos, y cuentas denominadas de orden o memoranda; XX. Manuales de contabilidad: los documentos conceptuales, metodolgicos y operativos que contienen, como mnimo, su finalidad, el marco jurdico, lineamientos tcnicos y el catlogo de cuentas, y la estructura bsica de los principales estados financieros a generarse en el sistema;
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XXI.
Normas contables: los lineamientos, metodologas y procedimientos tcnicos, dirigidos a dotar a los entes pblicos de las herramientas necesarias para registrar correctamente las operaciones que afecten su contabilidad, con el propsito de generar informacin veraz y oportuna para la toma de decisiones y la formulacin de estados financieros institucionales y consolidados;
XXII.
rganos autnomos: las personas de derecho pblico con autonoma en el ejercicio de sus funciones y en su administracin, creadas por disposicin expresa de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Sonora o de alguna ley, a los que se asignen recursos del Presupuesto de Egresos del Estado;
XXIII. Plan de cuentas: el documento en el que se definirn los dos primeros agregados a los que debern alinearse las listas de cuentas que formularn los entes pblicos; XXIV. Planeacin del desarrollo: el Plan Estatal de Desarrollo, as como los planes de desarrollo de los municipios; XXV. Postulados bsicos: los elementos fundamentales de referencia general para uniformar los mtodos, procedimientos y prcticas contables; XXVI. Sistema: el sistema de contabilidad gubernamental que cada ente pblico utiliza como instrumento de la administracin financiera gubernamental. Artculo 5.- La interpretacin de esta Ley, para efectos administrativos, corresponde a la Secretara de Hacienda, en el mbito de sus respectivas atribuciones. La interpretacin de la presente ley privilegiar los principios constitucionales relativos a la transparencia y mxima publicidad de la informacin financiera. TTULO SEGUNDO De la Rectora de la Armonizacin Contable
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CAPTULO NICO Del Consejo Nacional de Armonizacin Contable y del Comit Consultivo Artculo 6.- Los entes pblicos adoptarn e implementarn, con carcter obligatorio, en el mbito de sus respectivas competencias, las decisiones que tome el consejo, dentro de los plazos que ste establezca. El gobierno del Estado publicar en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado y en los medios oficiales electrnicos, las normas que apruebe el consejo y, con base en stas, las dems disposiciones que sean necesarias para dar cumplimiento a lo previsto en esta Ley. Artculo 7.- El comit se integra por: I. II. III. IV. VII. VIII. El Secretario de Hacienda; Un representante de los municipios que preferentemente ser el tesorero municipal; El Auditor Mayor del Instituto Superior de Auditora y Fiscalizacin; Un representante del Colegio de Contadores Pblicos; Un representante del Instituto Mexicano de Contadores Pblicos, y Los representantes de otras organizaciones de profesionales expertos en materia contable que sean invitados por el consejo. El comit tendr las funciones siguientes, en trminos de sus reglas de operacin: I. Evaluar la calidad de la informacin financiera que difundan los entes pblicos en Internet y, en su caso, emitir recomendaciones;
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II.
Emitir opinin sobre las normas contables, de emisin de informacin financiera y las relativas al registro y valuacin del patrimonio para su remisin al consejo, a fin de que puedan ser tomadas en cuenta las especificidades de nuestra Entidad;
III.
Proponer y apoyar las acciones necesarias para la capacitacin de los usuarios de la contabilidad gubernamental, y
IV.
Elaborar sus reglas de operacin y programa anual de trabajo en atencin a las facultades del consejo.
TTULO TERCERO De la Contabilidad Gubernamental CAPTULO I Del Sistema de Contabilidad Gubernamental Artculo 8.- El sistema, al que debern sujetarse los entes pblicos, registrar de manera armnica, delimitada y especfica las operaciones presupuestarias y contables derivadas de la gestin pblica, as como otros flujos econmicos. Asimismo, generar estados financieros, confiables, oportunos, comprensibles, peridicos y comparables, los cuales sern expresados en trminos monetarios. Artculo 9.- Cada ente pblico ser responsable de su contabilidad, de la operacin del sistema, as como del cumplimiento de lo dispuesto por esta Ley y las decisiones que emita el consejo. Artculo 10.- El sistema estar conformado por el conjunto de registros, procedimientos, criterios e informes, estructurados sobre la base de principios tcnicos comunes destinados a captar, valuar, registrar, clasificar, informar e interpretar, las transacciones, transformaciones y eventos que,
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derivados de la actividad econmica, modifican la situacin patrimonial del gobierno y de las finanzas pblicas. Artculo 11.- Los entes pblicos debern asegurarse que el sistema: I. Refleje la aplicacin de los principios, normas contables generales y especficas e instrumentos que establezca el consejo; II. Facilite el reconocimiento de las operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y patrimoniales de los entes pblicos; III. Integre en forma automtica el ejercicio presupuestario con la operacin contable, a partir de la utilizacin del gasto devengado; IV. Permita que los registros se efecten considerando la base acumulativa para la integracin de la informacin presupuestaria y contable; V. Refleje un registro congruente y ordenado de cada operacin que genere derechos y obligaciones derivados de la gestin econmico-financiera de los entes pblicos; VI. Genere, en tiempo real, estados financieros, de ejecucin presupuestaria y otra informacin que coadyuve a la toma de decisiones, a la transparencia, a la programacin con base en resultados, a la evaluacin y a la rendicin de cuentas, y VII. Facilite el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles de los entes pblicos. Artculo 12.- Los entes pblicos debern contar con manuales de contabilidad, as como con otros instrumentos contables que defina el consejo.
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Artculo 13.- La contabilidad se basar en un marco conceptual que representa los conceptos fundamentales para la elaboracin de normas, la contabilizacin, valuacin y presentacin de la informacin financiera confiable y comparable para satisfacer las necesidades de los usuarios y permitir ser reconocida e interpretada por especialistas e interesados en la finanzas pblicas. Artculo 14.- Los postulados tienen como objetivo sustentar, tcnicamente, la contabilidad gubernamental, as como organizar la efectiva sistematizacin que permita la obtencin de informacin veraz, clara y concisa. Los entes pblicos debern aplicar los postulados bsicos de forma tal que la informacin que proporcionen sea oportuna, confiable y comparable para la toma de decisiones. CAPTULO II Del Registro Patrimonial Artculo 15.- Los entes pblicos debern registrar en su contabilidad los bienes muebles e inmuebles siguientes: I. Los inmuebles destinados a un servicio pblico conforme a la normativa aplicable; excepto los considerados como monumentos arqueolgicos, artsticos o histricos conforme a la Ley de la materia; II. Mobiliario y equipo, incluido el de cmputo, vehculos y dems bienes muebles al servicio de los entes pblicos, y III. Cualesquiera otros bienes muebles e inmuebles que el consejo determine que deban registrarse. Asimismo, en la cuenta pblica incluirn la relacin de los bienes que componen su patrimonio conforme a los formatos electrnicos que apruebe el consejo.
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Artculo 16.- Los registros contables de los bienes a que se refiere el artculo anterior se realizarn en cuentas especficas del activo. Artculo 17.- Los entes pblicos elaborarn un registro auxiliar sujeto a inventario de los bienes muebles o inmuebles bajo su custodia que, por su naturaleza, sean inalienables e imprescriptibles, como lo son los monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos. Artculo 18.- Los entes pblicos debern llevar a cabo el levantamiento fsico del inventario de los bienes a que se refiere el artculo 15 de esta Ley. Dicho inventario deber estar debidamente conciliado con el registro contable. En el caso de los bienes inmuebles, no podr establecerse un valor inferior al catastral que le corresponda. Artculo 19.- Los entes pblicos contarn con un plazo de 30 das hbiles para incluir en el inventario fsico los bienes que adquieran. Los entes pblicos publicarn el inventario de sus bienes a travs de internet, el cual debern actualizar, por lo menos, cada seis meses. Los municipios podrn recurrir a otros medios de publicacin, distintos al internet, cuando este servicio no est disponible, siempre y cuando sean de acceso pblico. Artculo 20.- Los registros contables reflejarn, en la cuenta especfica del activo que corresponda, la baja de los bienes muebles e inmuebles. El consejo emitir lineamientos para tales efectos. Artculo 21.- Las obras en proceso debern registrarse, invariablemente, en una cuenta contable especfica del activo, la cual reflejar su grado de avance en forma objetiva y comprobable. Artculo 22.- El consejo emitir, para efectos contables, las disposiciones sobre registro y valuacin del patrimonio que requiere la aplicacin esta Ley. Artculo 23.- Cuando se realice la transicin de una administracin a otra, los bienes que no se encuentren inventariados o estn en proceso de registro y hubieren sido recibidos o adquiridos durante el encargo de su administracin, debern ser entregados oficialmente a la administracin
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entrante a travs de un acta de entrega y recepcin. La administracin entrante realizar el registro e inventario a que se refiere esta Ley. Artculo 24.- Los entes pblicos debern registrar en una cuenta de activo, los fideicomisos sin estructura orgnica y contratos anlogos sobre los que tenga derecho o de los que emane una obligacin. CAPTULO III Del Registro Contable de las Operaciones Artculo 25.- La contabilidad gubernamental deber permitir la expresin fiable de las transacciones en los estados financieros y considerar las mejores prcticas contables nacionales e internacionales en apoyo a las tareas de planeacin financiera, control de recursos, anlisis y fiscalizacin. Artculo 26.- Los registros contables de los entes pblicos se llevarn con base acumulativa. La contabilizacin de las transacciones de gasto se har conforme a la fecha de su realizacin, independientemente de la de su pago, y la del ingreso se registrar cuando exista jurdicamente el derecho de cobro. Artculo 27.- Los entes pblicos debern mantener un registro histrico detallado de las operaciones realizadas como resultado de su gestin financiera, en los libros diario, mayor e inventarios y balances. Artculo 28.- La contabilidad deber contener registros auxiliares que muestren los avances presupuestarios y contables, que permitan realizar el seguimiento y evaluar el ejercicio del gasto pblico y la captacin del ingreso, as como el anlisis de los saldos contenidos en sus estados financieros. Artculo 29.- Para el registro de las operaciones presupuestarias y contables, los entes pblicos debern ajustarse a sus respectivos catlogos de cuentas, cuyas listas de cuentas estarn
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alineadas, tanto conceptualmente como en sus principales agregados, al plan de cuentas que emita el consejo. Para tal propsito, se tomarn en consideracin las necesidades de administracin financiera de los entes pblicos, as como las de control y fiscalizacin. Las listas de cuentas sern aprobadas por: I. En el caso de la administracin pblica estatal, la unidad administrativa competente en materia de contabilidad gubernamental de la Secretara de Hacienda, y II. En el caso de los municipios, la unidad administrativa competente en materia de contabilidad gubernamental que corresponda. Artculo 30.- El registro de las etapas del presupuesto de los entes pblicos se efectuar en las cuentas contables que, para tal efecto, establezca el consejo, las cuales debern reflejar: I. En lo relativo al gasto, el aprobado, modificado, comprometido, devengado, ejercido y pagado, y II. En lo relativo al ingreso, el estimado, modificado, devengado y recaudado.
Artculo 31.- Sern materia de registro y valuacin las provisiones que se constituyan para hacer frente a los pasivos de cualquier naturaleza, con independencia de que stos sean clasificados como deuda pblica en trminos de la Ley de Deuda Pblica. Dichas provisiones debern ser revisadas y ajustadas peridicamente para mantener su vigencia. Artculo 32.- Los procesos administrativos de los entes pblicos que impliquen transacciones presupuestarias y contables generarn el registro automtico y, por nica vez, de las mismas en los momentos contables correspondientes. Artculo 33.- Para el registro nico de las operaciones presupuestarias y contables, los entes pblicos dispondrn de clasificadores presupuestarios, listas de cuentas y catlogos de bienes o instrumentos similares que permitan su interrelacin automtica.
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Artculo 34.- La contabilizacin de las operaciones presupuestarias y contables deber respaldarse con la documentacin original que compruebe y justifique los registros que se efecten. Artculo 35.- Los entes pblicos estn obligados a conservar y poner a disposicin de las autoridades competentes, los documentos, comprobatorios y justificativos, as como los libros principales de contabilidad, de conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el consejo.
TTULO CUARTO De la Informacin Financiera Gubernamental y la Cuenta Pblica CAPTULO I De la Informacin Financiera Gubernamental Artculo 36.- Los estados financieros y la informacin emanada de la contabilidad debern sujetarse a criterios de utilidad, confiabilidad, relevancia, comprensibilidad y de comparacin, as como a otros atributos asociados a cada uno de ellos, como oportunidad, veracidad, representatividad, objetividad, suficiencia, posibilidad de prediccin e importancia relativa, con el fin de alcanzar la modernizacin y armonizacin que la Ley determina. Artculo 37.- Los entes pblicos debern expresar, de manera destacada, en sus estados financieros, los esquemas de pasivos, incluyendo los que sean considerados deuda pblica en trminos de la normativa aplicable. Artculo 38.- En lo relativo al Estado, los sistemas contables de las dependencias del poder Ejecutivo, los poderes Legislativo y Judicial, las entidades y los rganos autnomos, permitirn, en la medida que corresponda, la generacin peridica de los estados y la informacin financiera que a continuacin se seala:
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I.
Informacin contable, con la desagregacin siguiente: a) b) c) d) e) f) Estado de situacin financiera; Estado de variacin en la hacienda pblica; Estado de cambios en la situacin financiera; Informes sobre pasivos contingentes; Notas a los estados financieros; Estado analtico del activo;
g) Estado analtico de la deuda, del cual se derivarn las siguientes clasificaciones: i) ii) Corto y largo plazo; Fuentes de financiamiento;
h) Endeudamiento neto, financiamiento menos amortizacin; e i) Intereses de la deuda.
II.
Informacin presupuestaria, con la desagregacin siguiente: a) Estado analtico de ingresos, del que se derivar la presentacin en clasificacin econmica por fuente de financiamiento y concepto, incluyendo los ingresos excedentes generados;
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b)
Estado analtico del ejercicio del presupuesto de egresos del que se derivarn las siguientes clasificaciones: i. Administrativa;
ii. Econmica y por objeto del gasto, y iii. Funcional-programtica; El estado analtico del ejercicio del presupuesto de egresos deber identificar los montos y adecuaciones presupuestarias y subejercicios por Programa;
c)
Endeudamiento neto, financiamiento menos amortizacin, del que derivar la clasificacin por su origen;
d) e)
Intereses de la deuda; Un flujo de fondos que resuma todas las operaciones y los indicadores de la postura fiscal;
III.
Informacin programtica, con la desagregacin siguiente: a) b) c) Gasto por categora programtica; Programas y proyectos de inversin; Indicadores de resultados, y
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Los estados analticos sobre deuda pblica y otros pasivos, y el de capital debern considerar por concepto el saldo inicial del ejercicio, las entradas y salidas por transacciones, otros flujos econmicos y el saldo final del ejercicio. En las cuentas pblicas se reportarn los esquemas burstiles y de coberturas financieras de los entes pblicos. Artculo 39.- En lo relativo a los municipios, los sistemas debern producir, como mnimo, la informacin contable y presupuestaria a que se refiere el artculo 38, fraccin I, incisos a), b), c), e) y f); y fraccin II, incisos a) y b). Artculo 40.- Las notas a los estados financieros son parte integral de los mismos; stas debern revelar y proporcionar informacin adicional y suficiente que ample y d significado a los datos contenidos en los reportes, y cumplir con lo siguiente: I. Incluir la declaracin de responsabilidad sobre la presentacin razonable de los estados financieros; II. Sealar las bases tcnicas en las que se sustenta el registro, reconocimiento y presentacin de la informacin presupuestaria, contable y patrimonial; III. Destacar que la informacin se elabor conforme a las normas, criterios y principios tcnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales aplicables, obedeciendo a las mejores prcticas contables; IV. Contener informacin relevante del pasivo, incluyendo la deuda pblica, que se registra, sin perjuicio de que los entes pblicos la revelen dentro de los estados financieros; V. Establecer que no existen partes relacionadas que pudieran ejercer influencia significativa sobre la toma de decisiones financieras y operativas, y
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VI.
Proporcionar informacin relevante y suficiente relativa a los saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados financieros, as como sobre los riesgos y contingencias no cuantificadas, o bien, de aqullas en que aun conociendo su monto por ser consecuencia de hechos pasados, no ha ocurrido la condicin o evento necesario para su registro y presentacin, as sean derivadas de algn evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicin financiera y patrimonial.
Artculo 41.- La informacin financiera que generen los entes pblicos y los organismos autnomos en cumplimiento de esta Ley ser organizada, sistematizada y difundida por cada uno de stos, al menos, trimestralmente en sus respectivas pginas electrnicas de internet, a ms tardar 30 das despus del cierre del perodo que corresponda, en trminos de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Sonora y, en su caso, de los criterios que emita el consejo. La difusin de la informacin va internet no exime los informes que deben presentarse ante el Congreso del Estado. CAPTULO II Del Contenido de la Cuenta Pblica Artculo 42.- Los estados financieros y dems informacin presupuestaria, programtica y contable que emanen de los registros de los entes pblicos, sern la base para la emisin de informes peridicos y para la formulacin de la cuenta pblica anual. Los entes pblicos debern elaborar los estados de conformidad con las disposiciones normativas y tcnicas que emanen de esta Ley o que emita el consejo. Los estados correspondientes a los ingresos y gastos pblicos presupuestarios se elaborarn sobre la base de devengado y, adicionalmente, se presentarn en flujo de efectivo. Artculo 43.- La cuenta pblica del Gobierno del Estado, adems de lo dispuesto en la Ley de Fiscalizacin del Estado, deber atender en su cobertura y contendr como mnimo:
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I. II.
Informacin contable, conforme a lo sealado en la fraccin I del artculo 38 de esta Ley; Informacin Presupuestaria, conforme a lo sealado en la fraccin II del artculo 38 de esta Ley;
III.
Informacin programtica, de acuerdo con la clasificacin establecida en la fraccin III del artculo 38 de esta Ley;
IV.
Anlisis cualitativo de los indicadores de la postura fiscal, estableciendo su vnculo con los objetivos y prioridades definidas en la materia, en el programa econmico anual: a) b) c) d) Ingresos presupuestarios; Gastos presupuestarios; Postura Fiscal; Deuda pblica, y
V.
La informacin a que se refieren las fracciones I a III de este artculo, organizada por dependencia y entidad.
Artculo 44.- La informacin presupuestaria y programtica que forme parte de la cuenta pblica deber relacionarse, en lo conducente, con los objetivos y prioridades de la planeacin del desarrollo. Asimismo, deber incluir los resultados de la evaluacin del desempeo de los programas estatales y municipales, respectivamente, as como los vinculados al ejercicio de los recursos federales que les hayan sido transferidos.
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Para ello, debern utilizar indicadores que permitan determinar el cumplimiento de las metas y objetivos de cada uno de los programas, as como vincular los mismos con la planeacin del desarrollo. Artculo 45.- Las cuentas pblicas de los municipios debern contener, como mnimo, la informacin contable y presupuestaria a que se refiere el artculo 39, as como la informacin adicional que al respecto se requiera por parte del Consejo, en atencin a las caractersticas de los mismos. TTULO QUINTO De la Transparencia y Difusin de la Informacin Financiera CAPTULO I Disposiciones Generales Artculo 46.- La generacin y publicacin de la informacin financiera de los entes pblicos a que se refiere este Ttulo, se har conforme a las normas, estructura, formatos y contenido de la informacin, que para tal efecto establezca el consejo y difundirse en la pgina de Internet del respectivo ente pblico, con independencia de lo que establece la Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado. Dicha informacin podr complementar la que otros ordenamientos jurdicos aplicables ya disponen en este mbito para presentarse en informes peridicos y en las cuentas pblicas. Asimismo, la informacin se difundir en los medios oficiales de difusin en trminos de las disposiciones aplicables. Artculo 47.- La Secretara de Hacienda, as como las tesoreras de los municipios o sus equivalentes, establecern, en su respectiva pgina de Internet, los enlaces electrnicos que permitan acceder a la informacin financiera de todos los entes pblicos que conforman el correspondiente orden de gobierno as como a los rganos o instancias de transparencia
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competentes. Los municipios podrn, previo convenio administrativo celebrado con la Secretara de Hacienda, solicitar que sta ltima publique su informacin en los trminos del presente artculo.
Artculo 48.- La informacin financiera que deba incluirse en Internet en trminos de este Ttulo deber publicarse por lo menos trimestralmente, a excepcin de los informes y documentos de naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicin legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada, y difundirse en dicho medio dentro de los treinta das naturales siguientes al cierre del perodo que corresponda. Asimismo, deber permanecer disponible en Internet la informacin correspondiente de los ltimos seis ejercicios fiscales. CAPTULO II De la Informacin Financiera Relativa a la Elaboracin de las Iniciativas de Ley de Ingresos y los Proyectos de Presupuesto de Egresos
Artculo 49.- Las disposiciones aplicables al proceso de integracin de las leyes de ingresos, los presupuestos de egresos y dems documentos que deban publicarse en los medios oficiales de difusin, se incluirn en las respectivas pginas de Internet. Artculo 50.- Adems de la informacin prevista en las respectivas leyes en materia financiera, fiscal y presupuestaria y la informacin sealada en los artculos 38 a 39 de esta Ley, el Estado y los municipios incluirn, en sus respectivas leyes de ingresos y presupuestos de egresos u ordenamientos equivalentes, apartados especficos con la informacin siguiente: I. Leyes de Ingresos: a) Las fuentes de sus ingresos sean ordinarios o extraordinarios, incluyendo los recursos federales que se estime sern transferidos por la Federacin a travs de los fondos de participaciones y aportaciones federales, subsidios y convenios de reasignacin; as como los ingresos recaudados con base en las disposiciones locales, y
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b) Las obligaciones de garanta o pago causante de deuda pblica u otros pasivos de cualquier naturaleza con contrapartes, proveedores, contratistas y acreedores, incluyendo la disposicin de bienes o expectativa de derechos sobre stos, contrados directamente o a travs de cualquier instrumento jurdico considerado o no dentro de la estructura orgnica de la administracin pblica correspondiente, y la celebracin de actos jurdicos anlogos a los anteriores y sin perjuicio de que dichas obligaciones tengan como propsito el canje o refinanciamiento de otras o de que sea considerado o no como deuda pblica en los ordenamientos aplicables. Asimismo, la composicin de dichas obligaciones y el destino de los recursos obtenidos; II. Presupuestos de Egresos: a) Las prioridades de gasto, los programas y proyectos, as como la distribucin del presupuesto, detallando el gasto en servicios personales, incluyendo el analtico de plazas y desglosando todas las remuneraciones; las contrataciones de servicios por honorarios y, en su caso, previsiones para personal eventual; pensiones; gastos de operacin, incluyendo gasto en comunicacin social; gasto de inversin; as como gasto correspondiente a compromisos plurianuales, proyectos de asociaciones pblico privadas y proyectos de prestacin de servicios, entre otros; b) El listado de programas as como sus indicadores estratgicos y de gestin aprobados, y c) La aplicacin de los recursos conforme a las clasificaciones administrativa, funcional, programtica, econmica y, en su caso, geogrfica y sus interrelaciones que faciliten el anlisis para valorar la eficiencia y eficacia en el uso y destino de los recursos y sus resultados. En el proceso de integracin de la informacin financiera para la elaboracin de los presupuestos se debern incorporar los resultados que deriven de los procesos de implantacin y operacin del presupuesto basado en resultados y del sistema de evaluacin del desempeo, establecidos en trminos del artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
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Artculo 51.- Los entes pblicos elaborarn y difundirn, en sus respectivas pginas de Internet, documentos dirigidos a la ciudadana que expliquen, de manera sencilla y en formatos accesibles, el contenido de la informacin financiera a que se refiere el artculo anterior.
CAPTULO III De la Informacin Financiera Relativa a la Aprobacin de las Leyes de Ingresos y de los Presupuestos de Egresos Artculo 52.- La Iniciativa de Ley de Ingresos, el Proyecto de Presupuesto de Egresos y dems documentos de los entes pblicos que dispongan los ordenamientos legales, debern publicarse en las respectivas pginas de Internet. Artculo 53.- Los ordenamientos a que se refiere el artculo 52, una vez que hayan sido aprobados por el Congreso del Estado y los ayuntamientos, as como los dictmenes, acuerdos de comisin y, en su caso, actas de aprobacin correspondientes, conforme al marco jurdico aplicable, debern publicarse en las respectivas pginas de Internet. CAPTULO IV De la Informacin Relativa al Ejercicio Presupuestario Artculo 54.- La Secretara de Hacienda publicar en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado los calendarios de ingresos y de presupuesto de egresos. Las tesoreras de los municipios debern publicar en Internet, los calendarios de ingresos as como los calendarios de presupuesto de egresos con base mensual, en los formatos y plazos que determine el consejo. Artculo 55.- Los entes pblicos debern registrar, en los sistemas respectivos, los documentos justificativos y comprobatorios que correspondan y dems informacin asociada a los momentos
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contables del gasto comprometido y devengado, en trminos de las disposiciones que emita el consejo. Los entes pblicos implementarn programas para que los pagos se hagan directamente en forma electrnica, mediante abono en cuenta de los beneficiarios, salvo en las localidades donde no haya disponibilidad de servicios bancarios. Los entes pblicos publicarn en Internet la informacin sobre los montos pagados durante el periodo por concepto de ayudas y subsidios a los sectores econmicos y sociales, identificando el nombre del beneficiario, y en lo posible la Clave nica de Registro de Poblacin, cuando el beneficiario sea persona fsica o el Registro Federal de Contribuyentes con Homoclave, cuando sea persona moral o persona fsica con actividad empresarial y profesional, y el monto recibido. Artculo 56.- La presentacin de la informacin financiera del Gobierno del Estado se sujetar a lo dispuesto en esta Ley y las leyes competentes en la materia. El Estado y los municipios se sujetarn en la presentacin de la informacin financiera, a esta Ley y a las disposiciones jurdicas aplicables. Por lo que se refiere a los recursos federales transferidos a dichos rdenes de gobierno, observarn las disposiciones especficas de las leyes citadas en el prrafo anterior y de la Ley de Coordinacin Fiscal, as como las disposiciones del presente Captulo. En los programas en que concurran recursos federales, del Estado y, en su caso, municipios, se harn las anotaciones respectivas identificando el monto correspondiente a cada orden de gobierno. Artculo 57.- Para la presentacin de la informacin financiera y la cuenta pblica, el Gobierno del Estado y los municipios, incluirn la relacin de las cuentas bancarias productivas especficas, en las cuales se depositaron los recursos federales transferidos, por cualquier concepto, durante el ejercicio fiscal correspondiente.
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Para efectos de la presentacin de la informacin financiera y la cuenta pblica, deber existir una cuenta bancaria productiva especfica por cada fondo de aportaciones federales, programa de subsidios y convenio de reasignacin, a travs de los cuales se ministren recursos federales. En las cuentas bancarias productivas especficas se manejarn exclusivamente los recursos federales del ejercicio fiscal respectivo y sus rendimientos, y no podr incorporar recursos locales ni las aportaciones que realicen, en su caso, los beneficiarios de las obras y acciones. Artculo 58.- El Gobierno del Estado y los municipios, debern observar lo siguiente para la integracin de la informacin financiera relativa a los recursos federales transferidos: I. Mantener registros especficos de cada fondo, programa o convenio debidamente actualizados, identificados y controlados, as como la documentacin original que justifique y compruebe el gasto incurrido. Dicha documentacin se presentar a los rganos competentes de control y fiscalizacin que la soliciten; II. Cancelar la documentacin comprobatoria del egreso con la leyenda "Operado", identificndose con el nombre del fondo de aportaciones, programa o convenio respectivo; III. Realizar en trminos de la normativa que emita el consejo, el registro contable, presupuestario y patrimonial de las operaciones realizadas con los recursos federales conforme a los momentos contables y clasificaciones de programas y fuentes de financiamiento; IV. Dentro del registro contable a que se refiere la fraccin anterior, concentrar en un solo apartado todas las obligaciones de garanta o pago causante de deuda pblica u otros pasivos de cualquier naturaleza, con contrapartes, proveedores, contratistas y acreedores, incluyendo la disposicin de bienes o expectativa de derechos sobre stos, contrados directamente o a travs de cualquier instrumento jurdico considerado o no dentro de la estructura orgnica de la administracin pblica correspondiente, y la celebracin de actos jurdicos anlogos a los anteriores y, sin perjuicio de que dichas obligaciones tengan como propsito canje o refinanciamiento de otras o de que sea considerado o no como deuda pblica en los ordenamientos aplicables, y
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V. Coadyuvar con la fiscalizacin de las cuentas pblicas, conforme a lo establecido en el artculo 49, fraccin III de la Ley de Coordinacin Fiscal y dems disposiciones aplicables. Para ello, el Instituto Superior de Auditora y Fiscalizacin verificar que los recursos federales que reciba el Estado y los Municipios se ejerzan conforme a los calendarios previstos y de acuerdo con las disposiciones aplicables del mbito federal y local. Respecto de recursos estatales transferidos a los municipios o recursos propios de los entes pblicos, deber generarse la informacin sealada en las fracciones anteriores, en lo que resulte aplicable. Artculo 59.- El Gobierno del Estado remitir a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y publicar en internet, a travs del sistema de informacin a que se refiere el artculo 85 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la informacin sobre el ejercicio y destino de los recursos federales que reciba, y por conducto del Gobierno del Estado, los municipios, los organismos descentralizados, universidades pblicas, asociaciones civiles y otros terceros beneficiarios. Para la remisin y la divulgacin de esta informacin no podr oponerse la reserva fiduciaria, burstil, bancaria o cualquier otra anloga. Dicha informacin deber contener como mnimo los siguientes rubros: I. Grado de avance en el ejercicio de los recursos federales transferidos; II. Recursos aplicados conforme a reglas de operacin y, en el caso de recursos locales, a las dems disposiciones aplicables; III. Proyectos, metas y resultados obtenidos con los recursos aplicados, y IV. La dems informacin a que se refiere este Captulo.
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Artculo 60.- Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros ordenamientos, el Gobierno del Estado deber presentar y publicar en internet, informacin relativa al Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal y al Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos, conforme a lo siguiente: I. Entregar a la Secretara de Educacin Pblica del Gobierno Federal, de manera trimestral, a ms tardar dentro de los veinte das naturales siguientes a la terminacin del trimestre correspondiente, as como publicar en su respectiva pgina de Internet la siguiente informacin: a) El nmero total del personal comisionado y con licencia, con nombres, tipo de plaza, nmero de horas, funciones especficas, claves de pago, fecha de inicio y conclusin de la comisin o licencia, as como el centro de trabajo de origen y destino; y b) Los pagos realizados durante el periodo correspondiente por concepto de pagos retroactivos hasta por cuarenta y cinco das naturales, siempre y cuando se acredite la asistencia del personal beneficiario durante dicho periodo en la plaza respectiva, debiendo precisar el tipo de plaza y el periodo que comprende;
Artculo 61.- Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros ordenamientos, el Gobierno del Estado deber presentar informacin relativa a las aportaciones federales en materia de salud y publicarla en internet, conforme a lo siguiente: I. Publicar y entregar a la Secretara de Salud del Gobierno Federal, de manera trimestral la siguiente informacin: a) El nmero total, nombres, cdigos de plaza y funciones especficas del personal comisionado, centro de trabajo de la comisin, as como el periodo de duracin de la comisin; b) Los pagos realizados durante el periodo correspondiente por concepto de pagos retroactivos, los cuales no podrn ser superiores a 45 das naturales, siempre y cuando se acredite la asistencia
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del personal beneficiario durante dicho periodo en la plaza respectiva, debiendo precisar el tipo de plaza y el periodo que comprende, y c) Los pagos realizados, diferentes al costo asociado a la plaza, incluyendo nombres, cdigos, unidad o centro de trabajo del personal al que se le cubren las remuneraciones con cargo a este fondo. Artculo 62.- Los municipios enviarn al Gobierno del Estado informacin sobre la aplicacin de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal, en las obras y acciones establecidas en la Ley de Coordinacin Fiscal que beneficien directamente a la poblacin en rezago social y pobreza extrema para que por su conducto se incluya en los informes trimestrales a que se refieren los artculos 48 de la Ley de Coordinacin Fiscal y 38 de esta Ley. Artculo 63.- Los municipios, previo convenio de colaboracin administrativa con el Gobierno del Estado, por conducto de la Secretara de Hacienda, difundirn en Internet la informacin relativa al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, especificando cada uno de los destinos sealados para dicho Fondo en la Ley de Coordinacin Fiscal. Artculo 64.- El Gobierno del Estado incluir en los reportes peridicos a que se refiere el artculo 38 de esta Ley y difundir en Internet, la informacin relativa a los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica, incluyendo lo siguiente: I. La informacin sobre el ejercicio, destino y cumplimiento de los indicadores de desempeo de los programas beneficiados con los recursos de los fondos; II. Las disponibilidades financieras con que, en su caso, cuenten de los recursos de los fondos, correspondientes a otros ejercicios fiscales, y III. El presupuesto comprometido, devengado y pagado correspondiente al ejercicio fiscal.
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Artculo 65.- El Gobierno del Estado y los municipios, observando lo establecido en el artculo 46 de esta Ley, publicarn e incluirn en los informes trimestrales a que se refieren los artculos 48 de la Ley de Coordinacin Fiscal y 38 y 39 de esta Ley, la informacin relativa a las caractersticas de las obligaciones a que se refieren los artculos 37, 47, fraccin II, y 50 de la Ley de Coordinacin Fiscal, especificando lo siguiente: I. Tipo de obligacin; II. Fin, destino y objeto; III. Acreedor, proveedor o contratista; IV. Importe total; V. Importe y porcentaje del total que se paga o garantiza con los recursos de dichos fondos; VI. Plazo; VII. Tasa a la que, en su caso, est sujeta, y VIII. Por cuanto hace a las obligaciones previstas en el artculo 47, fraccin II de la Ley de Coordinacin Fiscal, el Gobierno del Estado y los municipios, adems debern especificar lo siguiente: a) En el caso de amortizaciones: 1. La reduccin del saldo de su deuda pblica bruta total con motivo de cada una de las amortizaciones a que se refiere este artculo, con relacin al registrado al 31 de diciembre del ejercicio fiscal anterior;
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2. Un comparativo de la relacin deuda pblica bruta total a producto interno bruto del estado entre el 31 de diciembre del ejercicio fiscal anterior y la fecha de la amortizacin, y 3. Un comparativo de la relacin deuda pblica bruta total a ingresos propios del estado o municipio, segn corresponda, entre el 31 de diciembre del ejercicio fiscal anterior y la fecha de la amortizacin, y b) El tipo de operacin de saneamiento financiero que, en su caso, hayan realizado, incluyendo la relativa a apoyar el saneamiento de pensiones y, en su caso, reformas a los sistemas de pensiones, prioritariamente a las reservas actuariales.
Los datos de producto interno bruto y los ingresos propios del Estado y los municipios, mencionados en la fraccin anterior, que se utilicen como referencia, debern ser los ms recientes a la fecha del informe, que hayan emitido el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa o la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. CAPTULO V De la Informacin Financiera Relativa a la Evaluacin y Rendicin de Cuentas Artculo 66.- Los entes pblicos debern publicar en sus pginas de Internet, a ms tardar el ltimo da hbil de abril, su programa anual de evaluaciones, as como las metodologas e indicadores de desempeo. Los entes pblicos debern publicar, a ms tardar a los 30 das posteriores a la conclusin de las evaluaciones, los resultados de las mismas e informar sobre las personas que realizaron dichas evaluaciones. Artculo 67.- A ms tardar el ltimo da hbil de marzo, en los trminos del artculo anterior y dems disposiciones aplicables, se revisarn y, en su caso, se actualizarn los indicadores de los fondos de aportaciones federales y de los programas y convenios a travs de los cuales se transfieran recursos federales, con base en los cuales se evaluarn los resultados que se obtengan
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con dichos recursos. Los indicadores actualizados debern incluirse en los informes trimestrales y en las cuentas pblicas, en los trminos de los artculos 48 de la Ley de Coordinacin Fiscal y 85 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Artculo 68.- La informacin respecto al ejercicio y destino del gasto federalizado, as como respecto al reintegro de los recursos federales no devengados por el Gobierno del Estado y los municipios, para efectos de los informes trimestrales y la cuenta pblica, deber presentarse en los formatos aprobados por el consejo. Artculo 69.- El Instituto Superior de Auditora y Fiscalizacin ser responsable de vigilar la calidad de la informacin que proporcione el Gobierno del Estado y los municipios, respecto al ejercicio y destino de los recursos pblicos federales que por cualquier concepto les hayan sido ministrados, pudiendo ejercer facultades de sancin a que se refiere la Ley de Fiscalizacin ante la omisin que se llegare a detectar. Artculo 70.- El Instituto Superior de Auditora y Fiscalizacin deber difundir la informacin de su programa anual de auditoras, relativa a las auditoras que sern realizadas respecto del gasto pblico federal transferido al Gobierno del Estado y los municipios. TTULO SEXTO De las Sanciones CAPTULO NICO Artculo 71.- Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en la presente Ley y dems disposiciones aplicables en la materia, sern sancionados de conformidad con lo previsto en la Constitucin Poltica del Estado de Sonora Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y sus municipios. y la Ley de
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Las responsabilidades administrativas se fincarn, a quienes directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y, subsidiariamente, a los que, por la naturaleza de sus funciones, hayan omitido la revisin o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo, culpa, mala fe o negligencia por parte de los mismos. Artculo 72.- Se sancionar administrativamente a los servidores pblicos en los trminos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y de los Municipios, en cualquiera de los siguientes supuestos: I. Cuando omitan realizar los registros de la contabilidad de los entes pblicos, as como la difusin de la informacin financiera en los trminos a que se refiere la presente Ley; II. Cuando de manera dolosa: a) Omitan o alteren los documentos o registros que integran la contabilidad con la finalidad de desvirtuar la veracidad de la informacin financiera, o b) Incumplan con la obligacin de difundir la informacin financiera en los trminos a que se refiere la presente Ley; III. No realizar los registros presupuestarios y contables en la forma y trminos que establece esta Ley y dems disposiciones aplicables, con informacin confiable y veraz; IV. Cuando por razn de la naturaleza de sus funciones tengan conocimiento de la alteracin o falsedad de la documentacin o de la informacin que tenga como consecuencia daos a la hacienda pblica o al patrimonio de cualquier ente pblico y, estando dentro de sus atribuciones, no lo eviten o no lo hagan del conocimiento a su superior jerrquico o autoridad competente, y V. No tener o no conservar, en los trminos de la normativa, la documentacin comprobatoria del patrimonio, as como de los ingresos y egresos de los entes pblicos.
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Las sanciones administrativas a que se refiere este artculo se impondrn y exigirn con independencia de las responsabilidades de carcter poltico, penal o civil que, en su caso, lleguen a determinarse por las autoridades competentes. Se considerar como infraccin grave, para efecto de la imposicin de las sanciones administrativas correspondientes, cuando el servidor pblico incurra en cualquiera de los supuestos establecidos en las fracciones II y IV del presente artculo, as como las reincidencias en las conductas sealadas en las dems fracciones. Artculo 73.- Se impondr una pena de dos a siete aos de prisin, y multa de mil a quinientos mil das de salario mnimo general vigente en la capital del Estado, a quien causando un dao a la hacienda pblica o al patrimonio del ente pblico correspondiente, incurra en las conductas previstas en las fracciones II y IV del artculo 72 de esta Ley.
TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO.- La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado de Sonora. ARTCULO SEGUNDO.- Se derogan todas aquellas disposiciones que se opongan a la presente Ley. ARTCULO TERCERO.- El Comit deber reunirse dentro de los primeros quince das a partir de que entre en vigor la presente Ley y emitir, en los siguientes treinta das, sus reglas de operacin y programa anual de trabajo. ARTCULO CUARTO.- La armonizacin de los sistemas contables de las dependencias del poder Ejecutivo; los poderes Legislativo y Judicial; las entidades y los rganos autnomos, se ajustar al desarrollo de los elementos tcnicos y normativos definidos para cada ao del horizonte previsto, sin que su operacin pueda retrasarse ms all del 1 de enero de 2014.
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ARTCULO QUINTO.- Las iniciativas de leyes de ingresos y presupuestos de egresos para el ejercicio fiscal del ao 2014 debern observar, invariablemente, las disposiciones de esta ley; asimismo, la cuenta pblica que debe presentarse en abril de 2014 deber contemplar los requerimientos sealados en la presente ley. ARTCULO SEXTO.- En apoyo al cumplimiento de lo dispuesto en esta Ley se crea un fondo concursable para que la Secretara de Hacienda otorgue subsidios a los municipios a fin de que a la brevedad que puedan cumplirse con los plazos otorgados para la plena operacin de esta ley.
DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS, CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y GASTO PBLICO ESTATAL.
ARTICULO NICO.- Se reforma la denominacin de la Ley y el artculo 1o y se derogan el captulo V y los artculos 27, 28 y 29 de la Ley del Presupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamental y Gasto Pblico Estatal, para quedar como sigue: LEY DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS Y GASTO PBLICO ESTATAL ARTICULO 1o.- La presente Ley tiene por objeto regular la formulacin del presupuesto de egresos, as como el ejercicio, el examen, la vigilancia y la evaluacin del gasto pblico estatal. CAPITULO V DEROGADO ARTICULO 27.- Derogado.
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ARTICULO 28.- Derogado. ARTICULO 29.- Derogado. TRANSITORIO ARTCULO NICO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado. Atentamente
Dip. Guadalupe Adela Gracia Bentez
Dip. Carlos Samuel Moreno Tern
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08/Mayo/2013 HONORABLE ASAMBLEA: El suscrito, Carlos Samuel Moreno Tern, diputado integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de sta Sexagsima Legislatura, en ejercicio del derecho de iniciativa previsto por los artculos 53, fraccin III de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora y 32, fraccin II de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, acudo ante esta Asamblea Legislativa con el objeto de someter a su consideracin, la siguiente iniciativa con proyectos de Ley que adiciona un prrafo sptimo al artculo 1o de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora y de Decreto que adiciona el numeral 1.3 al artculo 325 de la Ley de Hacienda para el Estado de Sonora, para lo cual fundo la procedencia de la misma bajo la siguiente: Exposicin de Motivos El derecho de los menores a tener su identidad, es de vital importancia elevarlo a nivel constitucional, pues garantiza, el acceso que debe contar el recin nacido, con su acta de nacimiento de manera gratuita. En ste contexto, el acta de nacimiento de un recin nacido, representa documento de suma importancia en virtud de que es: El primer reconocimiento por parte del Estado de la existencia del hecho del nacimiento, y; Es un instrumento legal de identidad para ejercer el disfrute de todos sus derechos, para planificar polticas pblicas efectivas en materia de infancia.
La UNICEF reconoce a la inscripcin del nacimiento, como un registro permanente y oficial de la existencia del nio. La inscripcin de los nacimientos forma parte de un
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sistema eficaz del registro civil que reconoce la existencia de la persona ante la ley, establece los vnculos familiares del nio y recorre la trayectoria de los acontecimientos fundamentales en el vivir de un individuo, desde el nacimiento con vida hasta el matrimonio y la muerte. En ste sentido, la Ley para la Proteccin de los Derechos de la Nias, Nios y Adolescentes de competencia federal, establece en su artculo 22, como derecho de los menores, el derecho a la identidad, y precisando un poco ms, en el inciso A del mismo artculo, a la letra se establece: Artculo 22. El derecho a la identidad est compuesto por: A. Tener un nombre y los apellidos de los padres desde que nazca y a ser inscrito en el Registro Civil. De igual manera, la Ley anloga de competencia estatal, consagra el derecho a la personalidad, en su artculo 19, mismo que a la letra establece: ARTCULO 19.- Las personas a que se refiere esta ley tendrn como derechos de la personalidad los siguientes: I.- Un nombre, estado civil, nacionalidad y documento de identidad; Como podemos apreciar, la legislacin federal y estatal contienen en su catlogo de derechos fundamentales de las nias y nios, el derecho a tener documentos que acrediten su identidad, y que en la vida cotidiana lo conocemos como acta de nacimiento. Es importante para los infantes, que al momento de nacer se les proporcione, un acta de nacimiento, pues en ella se deja constancia de dos cuestiones fundamentales: 1. Un nombre, el cual es uno de los atributos de la personalidad.
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2. La fecha de nacimiento, la cual determinara el momento exacto en que el menor pasa a ser un ciudadano, y se encontrara en capacidad de ejercicio de sus derechos, como de sus obligaciones. En ste contexto la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 4, se establece lo siguiente: En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velar y cumplir con el principio del inters superior de la niez, garantizando de manera plena sus derechos. Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deber guiar el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas dirigidas a la niez. Los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligacin de preservar y exigir el cumplimiento de estos derechos y principios. El Estado otorgar facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niez. El inters superior del menor, se define como: como un conjunto de acciones y procesos tendientes a garantizar un desarrollo integral y una vida digna, as como las condiciones materiales y afectivas que les permitan vivir plenamente y alcanzar el mximo de bienestar posible. Para el Estado Mexicano, el registro de nacimientos es un derecho humano, reconocido en la legislacin secundaria y en diversos instrumentos internacionales, que han sido ratificados por el Senado de la Repblica, entre los que se encuentran: La Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana de Derechos Humanos y la Convencin sobre los Derechos del Nio.
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Garantizar un desarrollo integral y una vida digna a nuestros infantes, no solo est en manos de los padres o madres de nuestros nios, sino que el Estado tambin tiene participacin otorgando facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niez, aplicando las polticas pblicas conducentes, para fomentar la cultura del respeto a los derechos de los nios. En el ao 2007 durante la I Conferencia Regional Latinoamericana sobre el Derecho a la Identidad y el Registro Universal de Nacimiento, celebrada en Asuncin Paraguay; y en la II Conferencia Regional Sobre el Derecho a la Identidad, celebrada en Panam en 2011, el Estado Mexicano se comprometi cumplir la meta comn de alcanzar el registro universal gratuito y oportuno en la regin como meta el ao 2015. La presente iniciativa, tiene como principal objetivo dar cabal cumplimiento a la meta de cero subregistro en el Estado de Sonora y abatir el registro extemporneo, con el incentivo de hacer gratuita la primer Acta de Nacimiento, siempre y que los coadyuvantes: ascendientes, tutores y custodios de hacer cumplir este derecho de nuestra niez, acudan oportunamente ante las oficialas del registro civil. Nosotros como legisladores tenemos un compromiso con la Sociedad, el objetivo es cero subregistro, para ello tenemos que garantizar a los menores, su derecho a recibir su primer acta de nacimiento de manera gratuita, pues estamos dotando a un individuo que se integra a nuestra vida en sociedad, de personalidad jurdica. Por todo lo anterior y para alcanzar las metas para el ao 2015, considero necesario establecer un Registro Oficial de nacimientos vivos gratuito para toda la niez de Sonora, y cumplir con su derecho de identidad otorgndole gratuitamente el acta de nacimiento por nica ocasin y en los primeros 12 meses de nacimiento. En consecuencia, con fundamento en los Artculos 53, fraccin III, de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora y 32, fraccin II, de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, someto a la consideracin de esta Honorable Asamblea la siguiente iniciativa con proyectos de:
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LEY QUE ADICIONA UN PRRAFO SPTIMO AL ARTCULO 1o DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE SONORA. ARTCULO PRIMERO.- Se adiciona un prrafo sptimo al artculo 1o de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora, para quedar como sigue: Artculo 1o.- A) al H).- A) al I).- Las nias y los nios tienen derecho a identidad legal, acta de nacimiento gratuita por nica ocasin dentro de los 12 meses despus del nacimiento.
TRANSITORIO
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ARTCULO NICO.- La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado, previo cmputo que se realice de la aprobacin o rechazo que emitan los Ayuntamientos del Estado, a quienes se les deber notificar los trminos de la presente Ley, a fin de dar cumplimiento a lo establecido por la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Sonora en su artculo 163. Se instruye a la Mesa Directiva o a la Diputacin Permanente del Congreso del Estado, en su caso, a efecto de que realicen el cmputo respectivo y la remitan al Titular del Poder Ejecutivo para su publicacin en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado, en caso de resultar aprobada. DECRETO QUE ADICIONA EL INCISO 1.3 AL ARTCULO 325 DE LA LEY DE HACIENDA DEL ESTADO DE SONORA. ARTICULO SEGUNDO.- Se adiciona el numeral 1.3 al artculo 325 de la Ley de Hacienda del Estado de Sonora, para quedar como sigue: ARTCULO 325.- I.- 1.- 1.1.- y 1.2.- 1.3.- Con la entrega de la copia al interesado, Por nica ocasin, si el registro se efecta dentro de los primeros 12 meses del nacimiento 2 al 8.-
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Gratuita
II y III.- TRANSITORIO ARTICULO NICO.- El presente Decreto entrara en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado.
Atentamente Hermosillo, Sonora a 9 de mayo de 2013
C. Dip. Carlos Samuel Moreno Tern
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13/Mayo/2013 HONORABLE ASAMBLEA:
El suscrito, Carlos Samuel Moreno Tern, diputado integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de sta Sexagsima Legislatura, en ejercicio del derecho de iniciativa previsto por los artculos 53, fraccin III de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora y 32, fraccin II de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, acudo ante esta Asamblea Legislativa con el objeto de someter a su consideracin, la siguiente Iniciativa con Punto de Acuerdo mediante el cual se exhorta a diversas autoridades de los tres niveles de Gobierno con el objeto de que ninguna autoridad, autorice la instalacin de ms establecimientos de juego o centros de apuestas denominados Casinos en el Estado de Sonora, con la finalidad de combatir la ludopata, para lo cual fundo la procedencia de la misma bajo la siguiente:
Exposicin de Motivos
Los juegos de apuesta se definen como la actividad que consiste en poner en riesgo un objeto de valor con la esperanza de obtener otro de mayor cuanta. En Mxico, existe una prohibicin para instalar y operar casinos en Mxico, que data del 24 de junio de 1938, cuando en un Decreto, el entonces Presidente Lzaro Crdenas orden su abolicin, aduciendo que, por su propia naturaleza son focos de atraccin del vicio, de mafias y explotacin por parte apostadores profesionales. Sin embargo, es importante destacar que el Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Gobernacin, tiene la facultad absoluta y discrecional de autorizar los juegos con apuestas y sorteos. Al respecto, los artculos 3 y 4 de la Ley Federal de Juegos y Sorteos, establecen lo siguiente:
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ARTICULO 3o.- Corresponde al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Gobernacin, la reglamentacin, autorizacin, control y vigilancia de los juegos cuando en ellos medien apuestas de cualquier clase; as como de los sorteos, con excepcin del de la Lotera Nacional, que se regir por su propia ley.
ARTICULO 4o.- No podr establecerse ni funcionar ninguna casa, o lugar abierto o cerrado, en que se practiquen juegos con apuestas ni sorteos, de ninguna clase, sin permiso de la Secretara de Gobernacin. Esta fijar en cada caso los requisitos y condiciones que debern cumplirse.
Las formas ordinarias de juego en Mxico y particularmente en Sonora, las encontramos primordialmente en los casinos o centros de apuesta, donde diariamente gran cantidad de jvenes y adultos asisten a realizar apuestas. A pesar de que los jvenes y adultos visitan los casinos de manera voluntaria, no podemos olvidar que en algunos casos la visita frecuente a estos establecimientos, puede ocasionar problemas de ludopata en ciertas personas. La ludopata es un problema epidemiolgico, entendiendo por esta enfermedad todo aquel fracaso crnico y progresivo que tiene un sujeto para resistir los impulsos a jugar y en la aparicin de una conducta de juego que compromete, rompe o lesiona los objetivos personales, familiares o profesionales del jugador. Una de las consecuencias que sufren los ludpatas cuando no pueden jugar es un sndrome de abstinencia, sufriendo distintos trastornos psicosomticos, trastornos del aparato digestivo y alteraciones del ciclo vigilia-sueo, con un mayor predominio en mujeres que hombres. Los trastornos fsicos que puede producir el sndrome de abstinencia al juego son los siguientes:
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Cefaleas. Migraas. Trastornos digestivos. Alteraciones del sueo. Prdida del apetito. Debilidad. Sudoracin. Fiebre. Palpitaciones. Dolores musculares. Temblores. Calambres, y Dificultad para respirar.
Segn la Organizacin Mundial de la Salud la ludopata es un trastorno mental que padece el 3% de la poblacin mundial: Ms de 70% de los asistentes a los centros de juego y apuesta, son mujeres y, en su La tasa de suicido es 20 veces ms alta que en los no apostadores, uno de cada cinco 65% de los apostadores compulsivos han cometido algn crimen para solventar su
mayora, personas de la tercera edad. ludpatas atenta contra su vida. enfermedad.
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Segn datos del Centro de Estudios de Derechos e Investigaciones Parlamentarios de la Cmara de Diputados, los riesgos de la instalacin y operacin de casinos son los siguientes: Lavado de dinero: Prctica que consiste en invertir dinero de procedencia ilcita en el sector
formal de la economa. Desplazamiento de la actividad econmica: Sobre este punto se argumenta que el auge
econmico que generan los casinos en las zonas donde se establecen es ilusorio, toda vez que se alcanza a expensas de deprimir el comercio aledao a estos centros de apuesta. No promueven la actividad econmica ni beneficia a los ciudadanos donde se instalan los
casinos: Su naturaleza es estril por ser una actividad diseada para extraer recursos de la economa a travs de las apuestas y no para producir bienes y servicios. Ludopata: Entendida como todo aquel fracaso crnico y progresivo que tiene un sujeto para
resistir los impulsos a jugar y en la aparicin de una conducta de juego que compromete, rompe o lesiona los objetivos personales, familiares o profesionales del jugador. En Mxico, no hay una cifra exacta, pero se cree que existen aproximadamente 2 millones de ludpatas. El Instituto de Investigacin en Psicologa Clnica y Social en Mxico, estima que, Los ludpatas difcilmente se asumen como enfermos o adictos al juego, por desconocimiento o por temor al rechazo social, y por el estigma de que su padecimiento es un vicio y no una enfermedad.
El Congreso del Estado no puede ser omiso ante sta situacin, la cifra es alarmante, sin embargo es lamentable que en Sonora ninguna instancia de Gobierno realice campaas para prevenir laludopata; siendo el sector privado el precursor en la creacin de grupos de autoayuda en una escala muy pequea.
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En ste contexto, segn datos de la Secretara de Gobernacin, existen en Mxico 681 centros de apuestas y sorteos con permisos para operar, de los cuales 349 estn en funcionamiento y 361 no estn en operaciones, a pesar, de estar autorizados para ello. De igual manera, la Secretaria de Gobernacin, nos informa que durante el ao 2012 los casinos registraron una asistencia de 2.2 millones de visitantes, cifra 83% superior a la de 2011, y que para 2013 se calcula que la cifra alcance o supere los 3 millones de asistentes. Particularmente en nuestro Estado, segn datos de la cuenta pblica correspondiente al ao 2012, actualmente en Sonora se tiene un total de 39 casinos, de los cuales uno ha sido clausurado por el Servicio de Administracin Tributaria, con estas cifras nuestro Estado se encuentra en la quinta posicin de las entidades federativas de Mxico, donde operan ms establecimientos de ste giro. Si tomamos en cuenta el nmero de casinos que existen en cada entidad federativa de manera per cpita, nuestro Estado ocupa el primer lugar. Es lamentable ver en Sonora, diversos sucesos: Padres de familia que olvidan ir por sus hijos a los planteles educativos, por estar jugando en
los casinos. Padres de familia que dejan a sus hijos solos en sus hogares, mientras estn en el casino. Y ms grave an, padres de familia que dejan a sus hijos afuera del casino mientras ellos
estn en el interior, en muchas ocasiones dentro de los vehculos, sufriendo graves inclemencias de la temperatura tan extremadamente calurosa que existe en nuestro Estado.
Todos los actores polticos debemos sumar los esfuerzos necesarios para buscar las soluciones a ste problema que ha crecido de manera considerable en Sonora.
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En tal virtud, creo procedente que sta Legislatura exhorte a las diversas autoridades competentes de los tres niveles de Gobierno, con el objeto de que no se otorguen ms permisos para la instalacin de casinos o centros de apuestas en el Estado de Sonora. Por lo antes expuesto y con fundamento en el artculo 52 de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora, someto a esta Soberana el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO PRIMERO.- El Congreso del Estado de Sonora exhorta al Titular de la Secretara de Gobernacin, con el objeto de que no se otorguen ms permisos para la apertura de establecimientos de juego o centros de apuestas denominados comnmente como casinos. SEGUNDO.- El Congreso del Estado de Sonora exhorta a los 72 municipios del Estado de Sonora, con el objeto de que no otorguen, en el mbito de su competencia, ms anuencias para la apertura de establecimientos de juego o centros de apuestas denominados comnmente como casinos. TERCERO.- El Congreso del Estado de Sonora exhorta a los 72 municipios del Estado de Sonora, con el objeto que se revoquen las anuencias otorgadas a los establecimientos de juego o centros de apuestas que no han iniciado operaciones. CUARTO.- El Congreso del Estado de Sonora exhorta al Titular del Poder Ejecutivo del Estado, para que a travs de la Secretaria de Salud, se realicen las polticas pblicas para atender la problemtica que representa la ludopata en el Estado de Sonora, implementando programas de prevencin y accin de manera gratuita. Por ltimo y considerando lo previsto por el Artculo 124, Fraccin III de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, solicito se considere el presente asunto como de urgente resolucin y se dispense el trmite de Comisin, para que en esta misma sesin ordinaria, sea discutido y aprobado, en su caso, en esta misma sesin.
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Atentamente Hermosillo, Sonora, a 14 de mayo de 2013
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22/Mayo/2013 HONORABLE ASAMBLEA: El suscrito, Carlos Samuel Moreno Tern, diputado integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de sta Sexagsima Legislatura, en ejercicio del derecho de iniciativa previsto por los artculos 53, fraccin III de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora y 32, fraccin II de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, acudo ante esta Asamblea Legislativa con el objeto de someter a su consideracin, la siguiente Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Salud para el Estado de Sonora y la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Sonora, bajo el tenor de la siguiente: EXPOSICIN DE MOTIVOS Por muchos aos, en nuestra entidad, la palabra Casino era la denominacin con que comnmente se conoca a los locales de fiestas y eventos sociales, a esos lugares que son centros de esparcimiento, celebracin y reuniones con familiares y amigos. Sin embargo, en la actualidad, el nombre de casinos se le otorga a aquellos establecimientos dedicados a todo tipo de apuestas, ya sea deportivas, en mquinas tragamonedas o juegos de azar, entre otras diversas y variadas formas de apostar dinero de manera ventajosa para el casino, en detrimento del patrimonio de la gran mayora de personas que acuden a este tipo de lugares. Estos centros de apuestas parecen no tener ningn control, pues en los ltimos aos han proliferado a tal grado que, en un lapso muy corto de tiempo, se han convertido en sitios de fcil acceso para casi cualquier persona, por sus mltiples localizaciones en todo el Estado, pudindose encontrar rpidamente en los alrededores de lugares normalmente frecuentados por padres y madres de familias como lo son los supermercados, centros comerciales, los centros de trabajo e incluso las escuelas. Es ampliamente conocido que la prctica de realizar apuestas es sumamente adictiva para muchas personas, que llegan a desarrollar una enfermedad denominada
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por la ciencia mdica como ludopata, al verse incapaces dichas personas de controlar el impulsivo o deseo de seguir apostando. Esta Adiccin los lleva en casos extremos a destruir su patrimonio y realizar conductas delictivas, incluso a atentar contra su propia vida, generando verdaderos problemas y desintegracin al seno de sus familias y la comunidad en la que se desenvuelven. La ludopata, tambin conocida como juego impulsivo o juego patolgico, es un grave problema de salud mental reconocido por la Organizacin Mundial de la Salud desde el ao de 1992, dentro de la Clasificacin Internacional y Estadstica de Enfermedades y Problemas Relacionados con la Salud, y en el Manual de Clasificacin de Enfermedades Mentales. En ambos documentos, la Organizacin Mundial de la Salud define a esta enfermedad como un trastorno que consiste en episodios frecuentes yreiterativos de juego, que dominan la vida de la persona en detrimento de sus obligaciones y de sus valores sociales, ocupacionales, econmicos y familiares, misma definicin que es reconocida por la Asociacin Americana de Psiquiatra. Esta definicin se refleja claramente en las personas adictas al juego, quienes se obsesionan continuamente por jugar y conseguir dinero de la forma que sea para dedicarlo a ese nico propsito, incrementando las cantidades de tiempo y dinero que originalmente destinaban a dicha actividad, presentando irritabilidad cuando no pueden apostar. Al perder dinero constantemente cierra el crculo vicioso, pues sigue jugando para tratar de recuperarlo, sacrificando actividades sociales, laborales, familiares o recreativas, ocultando su adiccin a sus familiares, amigos y compaeros de trabajo. Aun cuando pudiera parecer que estos problemas nicamente afectan al ludpata y, en menor medida, a su familia, la realidad es que estos problemas son solo el inicio de una problemtica que repercute gravemente en toda la sociedad, ya que, como se menciona con anterioridad, las personas afectadas por la ludopata merman considerablemente el patrimonio familiar, y pueden llegar a desaparecerlo, dejando en el desamparo a su familia, para despus dedicarse a cometer ilcitos como fraudes, estafas o prostitucin para financiar sus apuestas y, en el ltimo de los casos, recurrir al suicidio como un escape a los insalvables problemas que su adiccin le ha generado.
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En efecto, no hay que perder de vista los alarmantes datos que arrojan los estudios realizados por nuestras autoridades sanitarias, as como instituciones reconocidas internacionalmente como la Organizacin Mundial de la Salud y la Asociacin Americana de Psiquiatra, de donde se desprende que, a nivel mundial, la ludopata ocupa el primer lugar en el ndice de suicidios por causa de las adicciones, puesto que el 20% de los ludpatas atentan contra su vida; el 90% acaba con su patrimonio, roban, estafan o se prostituyen; y, cada ludpata afecta en promedio a 20 personas de manera directa y a varias ms de manera indirecta. Lo cual es bastante grave, ya que, tan slo el ao pasado, la Lotera Nacional inform que en Mxico existen 4 millones de adictos al juego. En virtud de lo anterior, es que ste Poder Legislativo preste atencin a este grave problema y se avoque al combate de esta enfermedad mental que amenaza con extenderse a la par de la desmedida proliferacin de los centros de apuestas, que hacen uso de las ms avanzadas tcnicas de marketing para vender la ilusin de riquezas instantneas, mercadotecnia especialmente exitosa en tiempos de crisis. En ste contexto, se propone modificar la Ley de Salud para tratar y combatir esta grave problema que est afectando en gran medida a las familias sonorenses, as como modificar la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Sonora, con el propsito de evitar la proliferacin de los centros de apuestas y as poner un alto al incremento en los casos de ludopata, que se generan con cada nuevo casino que abre sus puertas al pblico. En nuestra Ley de Salud Estatal, existen captulos en los cuales se prevn programas para combatir enfermedades y adicciones, es por ello que con la presente iniciativa se acepta la ludopata como una enfermedad, dentro de la citada ley, y en consecuencia, se establece la obligacin del Estado de crear programas enfocados a prevenir, combatir y erradicar, este cncer que est invadiendo a la sociedad, llamado ludopata. No debemos perder de vista que el hecho de contar con una Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Sonora, no es solamente con la finalidad de organizar las construcciones para beneficiar el trfico de vehculos y personas, o para que
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nuestras edificaciones se construyan de una manera agradable a la vista de propios y extraos. La verdadera finalidad de toda legislacin, incluida la de ordenamiento territorial y desarrollo urbano, es mejorar el nivel de vida de los sonorenses en todos los aspectos, dentro de los alcances que la naturaleza de su marco normativo les confiere, combatiendo todo aquello que implique una afectacin directa o indirecta, a cualquier nivel, tanto al individuo como a la sociedad en su conjunto. Estas afirmaciones encuentran su fundamento legal en la propia Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Sonora, ya que su artculo 2, fraccin I, establece: ARTCULO 2.- Las disposiciones de esta ley tienen como finalidad mejorar la calidad de vida de la poblacin en la entidad, mediante: I.- La vinculacin del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano con el bienestar social de la poblacin y su adecuada distribucin en el territorio de la Entidad;
En consecuencia, con fundamento en los Artculos 53, fraccin III, de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora y 32, fraccin II, de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, someto a la consideracin de esta Honorable Asamblea la siguiente iniciativa de: DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SALUD PARA EL ESTADO DE SONORA Y DE LA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO DEL ESTADO DE SONORA ARTCULO PRIMERO.- Se reforma el artculo 60 de la Ley de Salud, para quedar como sigue: Artculo 60.- La atencin de las enfermedades mentales comprende:
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I.
La atencin de personas con padecimientos mentales, la rehabilitacin psiquitrica de enfermos mentales crnicos, deficientes mentales, alcohlicos y personas que usen habitualmente estupefacientes o sustancias psicotrpicas, ludpatas; y
II.
La organizacin, operacin y supervisin de instituciones dedicadas al estudio, tratamiento hospitalario o ambulatorio y rehabilitacin de enfermos y deficientes mentales y adictos.
ARTCULO SEGUNDO.- Se agrega un Captulo V al Ttulo Dcimo de la Ley de Salud, para quedar como sigue: CAPTULO V PROGRAMA CONTRA LA LUDOPATA Artculo 148 Ter.-El Ejecutivo del Estado realizar acciones coordinadas con la Secretara de Salud, en la ejecucin de programas contra la ludopata, que comprendern las siguientes: I. II. III. La prevencin y el tratamiento de los padecimientos ocasionados por la ludopata. La educacin sobre los efectos que produce la ludopata, dirigida especialmente a las familias, a travs de mtodos individuales, sociales o de comunicacin masiva; y El fomento de actividades cvicas, deportivas y culturales que coadyuven en la lucha contra la ludopata, especialmente en zonas donde se encuentren ubicados establecimientos de juegos o centros de apuestas y en los grupos de poblacin considerados de alto riesgo. Artculo 148 Ter 1.- Para poner en prctica las acciones contra la ludopata, el Ejecutivo del Estado a travs de la Secretara de Salud, tendr en cuenta lo siguiente: I. II. III. IV. La prevencin y el tratamiento de padecimientos originados por la ludopata; La investigacin sobre los efectos de la publicidad en la incidencia de la ludopata; La educacin a la familia para prevenir la ludopata por parte de sus miembros integrantes; Los efectos de la ludopata en los mbitos familiar, social, laboral, psicolgico y educativo.
El Ejecutivo del Estado deber destinar recursos suficientes para el cumplimiento de este programa.
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ARTCULO TERCERO.- Se adiciona el artculo 122 Bis-A a la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Sonora, para quedar como sigue: Artculo 122 Bis-A.- En el ordenamiento territorial, que comprende la zonificacin de las reas y los usos del suelo, destinos y reservas territoriales en el Estado de Sonora, se determinarn los polgonos para la ubicacin de centros de apuestas denominados como casinos, sujetndose a las siguientes condiciones: I. Los predios para el establecimiento de casinos o centros de apuestas debern estar localizados sobre accesos a carreteras, autopistas o libramientos, as como en aquellos predios cuya ubicacin est destinada a la construccin de hotelera o como zona de atraccin turstica, en este ltimo caso, siempre que se encuentre fuera del rea urbana y sea compatible y conforme a los Programas de Desarrollo Urbano Municipal y los programas de salud mental para atender afecciones como la ludopata; tambin debern observar que se ubiquen a una distancia de, cuando menos, 5,000 metros de reas residenciales, instituciones educativas, centros de desarrollo infantil, guarderas, hospitales, clnicas o centros de rehabilitacin. II. III. Los centros de apuestas o casinos, cumplirn con las disposiciones en materia de proteccin civil, ambiental, de seguridad y dems legislacin aplicable; Solo se autorizara una licencia de uso de suelo para el establecimiento de un centro de apuestas o casino por cada 300,000 habitantes. Previo a las obras de edificacin, licencia, permiso o autorizacin, quienes pretendan llevar a cabo los proyectos de centros de apuestas o casinos, requerirn del dictamen favorable de la Secretara de Infraestructura y Desarrollo Urbano del Estado, adems, deber obtenerse dictamen favorable de la autoridad competente en materia de proteccin civil y ambiental. Las acciones de urbanizacin a que se refieren los artculos del 84 al 93 de la presente Ley quedan sujetas a cumplir con las disposiciones contenidas en el presente artculo, siendo obligatoria su observancia.
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TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado de Sonora. ARTCULO SEGUNDO.- El Ejecutivo del Estado de Sonora deber destinar los recursos financieros necesarios dentro del presupuesto de egresos de cada ao para cumplimentar lo dispuesto por la Ley de Salud. ARTCULO TERCERO.- Los ayuntamientos del Estado debern adecuar su reglamentacin municipal en materia de ordenamiento territorial y desarrollo urbano 90 das despus del inicio de vigencia del presente Decreto. ARTICULO CUARTO.- Se autoriza a los Ayuntamientos supervisar a los centros de apuesta o casinos, que se encuentran en operacin para que cumplan con la presente normatividad.
ATENTAMENTE Hermosillo, Sonora, a 23 de mayo de 2013
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29/Mayo/2013 HONORABLE ASAMBLEA:
El suscrito, Carlos Samuel Moreno Tern, diputado integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de sta Sexagsima Legislatura, en ejercicio del derecho de iniciativa previsto por los artculos 53, fraccin III de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora y 32, fraccin II de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, acudo ante esta Asamblea Legislativa con el objeto de someter a su consideracin, la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artculos 316 y 17 de la Ley de Hacienda del Estado de Sonora y la Ley de Trnsito para el Estado de Sonora respectivamente para lo cual fundamos la procedencia de la misma bajo la siguiente: EXPOSICION DE MOTIVOS El objeto de la presente iniciativa es establecer en la ley lo que todas las licencias que expida el Gobierno del Estado de Sonora tengan la obligacin de contar con una pliza de seguro que ampare responsabilidad civil del titular de la licencia. Desafortunadamente, la mayora de nosotros hemos sido vctimas como conductores, acompaante o simples peatones algn siniestro con motivo de la participacin de un vehculo, que van desde los ms pequeos, que en la mayora de la veces remedian con una disculpa entre los involucrados, hasta los accidentes que resultan en lesiones de carcter temporal o permanentes, habiendo casos por desgracia en la que existen la prdida de vidas humanas, adems de los daos en el patrimonio vehicular, lo que se complica an ms con la falta de recursos de la mayora de las familias para enfrentar las consecuencias del accidente. Contar con una licencia de manejo que incluya con una pliza de seguro de responsabilidad civil otorga la tranquilidad y certeza de que, de algn modo, la responsabilidad para enfrentar los hechos ser respaldada por las diversas instituciones de seguros, y dicha confianza
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aplica para todos los implicados en el hecho, es decir para poder contar con un respaldo jurdico y econmico para que, tanto los afectados como las vctimas de los mismos, sean resarcidos. Por citar un ejemplo, en nuestro Estado de Sonora existen segn declaraciones del Secretario de Hacienda, alrededor de 80 mil automviles no regularizados, y por ende las instituciones de seguros no otorgan sus servicios a estos tipos de automviles, causando a la mayora de los sonorenses una gran incertidumbre legal en los diversos siniestros automovilsticos que suceden en nuestras ciudades. La presente iniciativa pretende que el asegurado sea la persona y no automvil, es decir que la persona quien tenga los derechos y obligaciones y no que el asegurado sea el automvil. Est de ms pretender justificar los beneficios o las bondades de contar con una licencia de conducir que incluya seguro vehicular que responda por los daos a tercero. En este proyecto entendemos el asegurado como la persona fsica que tiene derechos y obligaciones sobre la reclamacin de los servicios como conductor del vehculo al momento del siniestro. En este mismo orden de ideas, es importante definir que el que seguro que incluir la licencia de conducir expedida por el Gobierno del Estado amparar la responsabilidad civil que incurra el titular de la licencia por el uso o posesin del vehculo con el consentimiento explcito o tcito del propietario del mismo y a que a consecuencia de dicho uso cause daos materiales en los bienes y/o lesiones corporales as como la muerte de un tercero, incluyendo la indemnizacin por dao moral a que en su caso sea condenado por la autoridad judicial. En este contexto, es importante mencionar que en el derecho comparado existen figuras similares en todo el mundo que aseguran que la actividad de conducir un vehculo cubra los riesgos por dicha actividad, y resulta obligatorio contar con l. Inclusive a nivel federal, el pasado da 21 de mayo se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal en la cual se establece que todos los vehculos que transiten en vas, caminos y puentes federales debern
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contar con un seguro que garantice a terceros los daos que pudieren ocasionarse en sus bienes y personas por la conduccin del vehculo. La contratacin del seguro ser responsabilidad del propietario del vehculo. Dicho decreto entrar en vigor dentro de 6 meses. Esta propuesta considera que el establecimiento de la obligatoriedad de que las licencias de manejo debe de contar con una pliza de seguro de responsabilidad civil (daos a terceros), se ordena a la Secretara de Hacienda que establezca los subsidio, convenios y reglas necesarias que sean suficientes para garantizar el acceso y la disponibilidad econmica para el Estado y para el ciudadano. Est medida fortalecer sin lugar a dudas la seguridad en nuestras
ciudades y acotar los efectos dainos en la infraestructura carretera, pero sobre todo, dar seguridad a quienes actualmente se encuentran desprotegidos, ya que en la actualidad slo en 1 de cada 4 casos, el causante del accidente puede cubrir los daos. Por ltimo, en el presente proyecto consideramos disposiciones transitorias que consideren trminos claros y sobre un plazo prudente para la entrada en vigor, toda vez que un nmero muy importante de ciudadanos estaran obligados a renovar la licencia de conducir para estar en condiciones de contarla pliza de seguro con responsabilidad civil. En consecuencia, con fundamento en los Artculos 53, fraccin III, de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora y 32, fraccin II, de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, someto a la consideracin de esta Honorable Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de
DECRETO
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QUE REFORMA Y ADICIONA LOS ARTCULOS 316 Y 17 DE LA LEY DE HACIENDA DEL ESTADO DE SONORA Y LA LEY DE TRNSITO DEL ESTADO DE SONORA ARTCULO PRIMERO.- Se reforma el artculo 316 de la Ley de Hacienda del Estado de Sonora para quedar como sigue: Articulo 316.- Las licencias descritas en el presente artculo debern incluir pliza de seguro de responsabilidad civil a favor del titular de la licencia, sin que dicha pliza impacte en el costo de la referida licencia. ARTICULO SEGUNDO.- Se reforma el artculo 17 de la Ley de Trnsito para el Estado de Sonora para quedar como sigue: Articulo 17.- En el caso de las licencias de conducir, las leyes fiscales respectivas debern considerar la pliza de responsabilidad civil a favor del titular de la licencia. TRANSITORIOS Primero. El presente decreto entrar en vigor 180 das despus de su publicacin en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado. Segundo.- Se ordena a la Secretara de Hacienda que establezca los subsidios, convenios y reglas necesarias que sean suficientes para garantizar el acceso y la disponibilidad econmica para el
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Estado y para el ciudadano, en los trminos de lo dispuesto en el artculo 316 de la Ley de Hacienda del Estado.
Atentamente
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05/Junio/2013 HONORABLE ASAMBLEA:
El suscrito, Carlos Samuel Moreno Tern, Diputado integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LX Legislatura del Congreso del Estado de Sonora, en ejercicio del derecho de iniciativa, establecido en los Artculos 53, fraccin III, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Sonora y 32, fraccin II, de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Sonora, acudo ante esta soberana, para someter a su consideracin, la siguiente iniciativa de LEY QUE REGULA EL FUNCIONAMIENTOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS DONDE OPEREN MQUINAS ELECTRNICAS DE JUEGO CON SORTEO DE NMEROS Y APUESTA, la cual sustentamos la viabilidad bajo la siguiente EXPOSICION DE MOTIVOS.
En los ltimos aos el funcionamiento de establecimientos donde operan mquinas electrnicas de juego con sorteo de nmeros y apuestas parecen no tener ningn control, pues han proliferado a tal grado que, en un lapso muy corto de tiempo, se han convertido en sitios de fcil acceso para casi cualquier persona, por sus mltiples localizaciones en todo el Estado, pudindose encontrar rpidamente en los alrededores de lugares normalmente frecuentados por padres y madres de familias como lo son los supermercados, centros comerciales, los centros de trabajo e incluso las escuelas. Es de gran preocupacin la proporcin en la que se est autorizando la instalacin en nuestros municipios de establecimientos que se dedican a la prestacin de servicios de apuestas, razn por la cual hemos logrado ser la entidad federativa con ms centros de apuestas per cpita en Mxico, pues, segn datos de la cuenta pblica son 39 casinos los que se encuentran instalados en el Estado de Sonora. El establecimiento de los casinos no se encuentra regulado en nuestra legislacin local, lo cual ha generado como consecuencia la proliferacin desmedida de este tipo de
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establecimientos, mismos que por no estar regulados ocasionan graves problemas de salud a los sonorenses. Es ampliamente conocido que la prctica de realizar apuestas es sumamente adictiva para muchas personas, que llegan a desarrollar una enfermedad denominada por la ciencia mdica como ludopata, al verse incapaces dichas personas de controlar el impulsivo o deseo de seguir apostando. Esta adiccin los lleva en casos extremos a destruir su patrimonio y realizar conductas delictivas, incluso a atentar contra su propia vida, generando verdaderos problemas y desintegracin al seno de sus familias y la comunidad en la que se desenvuelven. No podemos permitir que por una omisin en la regulacin de estos establecimientos, se estn destruyendo patrimonios y por consecuencia sean afectadas miles de familias en el Estado. No se trata de regular la actividad de apostar como tal, pues eso corresponde a las autoridades federales y estaramos invadiendo dichas esferas, pero en a nivel local si podemos regular los lugares donde son construidos estos establecimientos y su funcionamiento. La instalacin y operacin de los Casinos en Sonora es un tema del que mucho se ha hablado ltimamente y pocos han sido los intentos de reglamentarlo correctamente a nivel Federal, Estatal y mucho menos en la esfera Municipal. Dentro de los casinos se cruzan un conjunto de juegos de apuestas y de azar. Para el caso de nuestro Pas, la Ley Federal de Juegos y Sorteos no prohbe explcitamente los casinos, porque es una figura que nunca se menciona. En dicha legislacin federal de la materia nicamente se prohben los juegos de apuesta y de azar, segn lo que establece el artculo 1 de la Ley Federal de Juegos y Sorteos:
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Quedan prohibidos en todo el territorio nacional, en los trminos de esta Ley, los juegos de azar y los juegos con apuestas. Sin embargo, cuando se crea el reglamento de Juegos y Sorteos el cual fue objeto de controversia Constitucional promovida por la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin y el 22 de enero del 2007, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin lo declar Constitucional y lo vlido. La Suprema Corte determin que aun cuando por una parte la Ley de Juegos y Sorteos en principio prohbe realizar en territorio nacional juegos de azar, juegos con apuesta y sorteos, la propia ley indica que stos se pueden realizar con la autorizacin, control, vigilancia e inspeccin de la Secretara de Gobernacin siendo esa la razn por la que el Ejecutivo Federal public el Reglamento para Juegos y Sorteos, a fin de auxiliar a la propia Secretara en las citadas funciones. Por tanto, la Secretara de Gobernacin con fundamento en la ley y el Reglamento de Juegos y Sorteos tiene la facultad absoluta y discrecional de autorizar la instalacin y operacin de estos establecimientos con apuestas electrnicas mediante redes y monitores de telecomunicacin internacional y a travs de sorteos con nmeros llamados bingos, Maquinas electrnicas de Bingo, Videojuegos Electrnicos susceptibles de apuestas y/o Maquinas de Videojuegos electrnicas de habilidad y destreza en los llamados establecimientos donde operen mquinas electrnicas de juego con sorteo de nmeros y apuestas. Pero no podemos pasar por alto las lagunas que aun existen en esta materia y ms an que a nivel local no existe una Ley que lo regule, y aunque si bien es cierto que el Estado no tiene la facultad de otorgar un permiso de esta naturaleza, si podemos a nivel local regular su funcionamiento respecto a su uso de suelo por citar slo un ejemplo. Los pasados das el suscrito present ante el pleno de ste Poder Legislativo una iniciativa con punto de acuerdo en la cual se expone la crtica situacin que estamos viviendo los sonorenses por la instalacin desmedida de establecimientos que se dedican a la prestacin de servicios de juegos con apuestas comnmente conocidos como casinos.
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Asimismo, presente una iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Salud para el Estado de Sonora y la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Sonora, con el objeto de limitar la instalacin de casinos en la entidad. En este contexto, creo indispensable presentar esta iniciativa de Ley que Regula el Funcionamiento de los Establecimientos donde Operen Mquinas Electrnicas de Juego con Sorteo de Nmeros y Apuesta, misma que tiene como objeto la regulacin del funcionamiento y establecimiento de los casinos en la entidad, con la cual Sonora seria precursor y ejemplo nacional, pues seriamos la primer entidad federativa en legislar sobre la materia que nos atiende. Los beneficios que traera consigo la regulacin de los procedimientos, funcionamiento y establecimiento de los casinos en nuestra entidad serian grandes, pues, en el proyecto se establecen los lineamientos generales para obtener licencias, permisos o autorizaciones para la operacin de casinos de manera armonizada con las recientes reformas a la Ley de Ordenamiento Territorial de la entidad, Ley de Salud y la Ley de Prevencin, Tratamiento, Rehabilitacin y Control de Adicciones del Estado de Sonora. Por lo tanto la presente iniciativa tiene como finalidad reglamentar, definir y controlar dentro de la esfera local a los establecimientos donde operen mquinas electrnicas de juego con sorteo de nmeros y apuestas. En funcin de todo lo anterior y con fundamento en lo dispuesto en los artculos 52 y 53, fraccin III de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora, propongo la siguiente iniciativa de: LEY QUE REGULA EL FUNCIONAMIENTO DE LOS ESTABLECIMIENTOS DONDE OPEREN MQUINAS ELECTRNICAS DE JUEGO CON SORTEO DE NMEROS Y APUESTAS
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Ttulo Primero Disposiciones Generales Captulo I Generalidades y Conceptos Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico e inters social y tiene por objeto regular el funcionamiento de los establecimientos donde operen mquinas electrnicas de juego con sorteo de nmeros y apuestas que se instalen o estn instalados en el Estado de Sonora, quienes se sujetarn a las bases y lineamientos determinados por el presente ordenamiento y dems disposiciones legales estatales y federales que resulten aplicables. Artculo 2. Son autoridades encargadas de la aplicacin de esta Ley: I. La Secretara de Desarrollo Urbano II. La Secretara de Salud. III. Los Ayuntamientos. Artculo 3.- Para los efectos del presente Ley, se entiende por: I. Licencia: Autorizacin otorgada por el Ayuntamiento de manera oficial para el funcionamiento de un giro determinado, en un lugar especfico. II. Permiso Federal: Autorizacin otorgada por la Secretara de Gobernacin en los trminos de la Ley de Juegos y Sorteos. III. Holograma: Engomado expedido por el municipio que ampara el pago y autorizacin de las mquinas electrnicas de bingo y mquinas con videojuegos electrnicos susceptibles de apuestas.
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IV. Permisionario: Persona fsica o moral a quien la Secretara de Gobernacin otorga un permiso para llevar a cabo alguna actividad en materia de juegos con apuestas y sorteos permitida por la ley y el Reglamento Federal respectivo. Artculo 4. Para el funcionamiento en los Municipios de los establecimientos donde operen mquinas electrnicas de juego con sorteo de nmeros y apuestas se requiere cumplir con los requisitos establecidos en la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Sonora, la Ley de Salud, la Ley de Prevencin, Tratamiento, Rehabilitacin y Control de Adicciones, adems de sujetarse a lo dispuesto por este ordenamiento, y dems disposiciones aplicables. Tratndose de las mquinas electrnicas de bingo, videojuegos electrnicos susceptibles de apuestas y/o mquinas de videojuegos electrnicas de habilidad y destreza que se encuentren instaladas establecimientos donde operen mquinas electrnicas de juego con sorteo de nmeros y apuestas, adems de lo contemplado en el punto anterior, debern contar para su funcionamiento con el holograma respectivo autorizado por los Ayuntamientos respectivos, cubriendo los derechos previstos en la Ley de Ingresos Municipal correspondiente al ejercicio fiscal en curso. Artculo 5.-El permisionario deber acreditar, ante el Ayuntamiento, que cuenta con la autorizacin federal otorgada por la Secretara de Gobernacin y/o autoridad federal competente para operar Casinos, Centros de Apuestas Remotas, Salas de Sorteos de Nmeros y Apuestas o cualquiera que sea la denominacin que legalmente le corresponda, en los trminos de la ley y el Reglamento Federal de Juegos y Sorteos, para que el rgano de gobierno municipal otorgue su autorizacin; adems de los requisitos establecidos en la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Sonora, la Ley de Salud, la Ley de Prevencin, Tratamiento, Rehabilitacin y Control de Adicciones, este ordenamiento y dems disposiciones aplicables. Artculo 6.- Las licencias, permisos o autorizaciones municipales y estatales para la operacin y funcionamiento de establecimientos donde operen mquinas electrnicas de juego con sorteo de nmeros y apuestas, tendrn el carcter de personales e intransferibles, por lo que no podrn ser traspasadas o cedidas por ningn acto jurdico.
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Artculo 7.- A falta de disposicin expresa de la presente Ley, se aplicar supletoriamente la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Sonora, la Ley de Hacienda Municipal y el Cdigo Fiscal del Estado, en lo que resulte legalmente competente . Captulo II De los Trmites de las Licencias, Permisos o Autorizaciones Artculo 8.- Previo a que el permisionario inicie con los trmites para una licencia o permiso para el funcionamiento de un establecimiento para operar mquinas electrnicas de juego con sorteo de nmeros y apuestas, requerirn del dictamen favorable para usos de impacto regional de la Secretara de Infraestructura y Desarrollo Urbano del Estado, donde se determine el rea a desarrollar como zona apta para dicho fin, as como la procedencia del proyecto y de las obras a realizar; adems, debern obtener de la Unidad Estatal de Proteccin Civil, el Estado de Sonora y Autorizacin de Impacto Ambiental de la autoridad competente. Artculo 9.- Una vez que el permisionario cumpla con los requisitos sealados en el artculo anterior se deber cotejar la compatibilidad del ordenamiento territorial y uso de suelo del municipio, en los trminos sealados en la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Sonora. Artculo 10.- Cumplidos los trmites anteriores, el permisionario presentar al ayuntamiento la solicitud para obtener autorizacin de funcionamiento del municipio, misma que se formular por escrito, debiendo contener, como mnimo, los siguientes requisitos: I. Nombre, domicilio, ocupacin y dems datos necesarios de identificacin del solicitante; II. Actividad que pretende desarrollar, as como la ubicacin y superficie del lugar en el que requiere realizarla; dictamen y autorizacin a que se refiere la fraccin XVIII del Artculo 13 de la Ley de Proteccin Civil para el
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III. Datos contenidos en la escritura constitutiva y de sus modificaciones tratndose de personas jurdicas, en copia certificada; IV. La documentacin que acredite la legal posesin del bien inmueble y la que para el efecto establezcan los distintos ordenamientos legales aplicables al caso; V. Cuando el aforo permitido sea mayor de cien personas, adems se requerirn las constancias de capacitacin y adiestramiento en materia de proteccin civil y control de masas del personal de los cuerpos de seguridad contratados, expedidas por las autoridades competentes en materia de proteccin civil, as como la conformacin de la unidad interna de proteccin civil; VII. Presentar fotografas en las que se aprecie, en forma pormenorizada, todo el local con el nmero oficial visible, incluyendo las fincas colindantes; VIII.- Descripcin clara y detallada del tipo de mquinas a utilizar en el establecimiento y del resto de servicios que pretende ofrecer; IX.- Una descripcin de los programas que deber implementar en materia de prevencin y atencin en materia de ludopata, en coordinacin con las dependencias y entidades competentes del municipio y carta compromiso en la que se establezcan obligaciones especficas en la materia; VIII. Anuencia de los propietarios de predios colindantes; y IV. Los dems requisitos y datos que se consideren necesarios para su control. Artculo 11.- Una vez que se haya presentado la solicitud, la dependencia o entidad municipal competente del ayuntamiento, analizar el cumplimiento de los requisitos que exige esta ley y el resto de los ordenamientos de los mbitos estatal y municipal y mediante dictamen fundado y motivado, determinar si procede o no otorgar la licencia de funcionamiento, determinando los alcances de la misma para que el ayuntamiento, por el voto de las dos terceras partes de sus integrantes resuelva en definitiva sobre su otorgamiento.
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Aprobada la licencia municipal para su funcionamiento se tramitarn, de igual forma, los hologramas que amparen el legal funcionamiento de las mquinas electrnicas de bingo, videojuegos electrnicos susceptibles de apuestas y/o mquinas de videojuegos electrnicas de habilidad y destreza, cubriendo desde luego el impuesto correspondiente. Dichos hologramas debern de estar a la vista y en cada mquina que ampare su legal funcionamiento. Las licencias de funcionamiento y los hologramas tienen vigencia de un ao y debern ser refrendados ante dicho rgano de gobierno municipal, previa acreditacin de que subsiste el cumplimiento de todos los requisitos establecidos en la normatividad federal, estatal y municipal, as como el pago de derechos que corresponda. Artculo 12.- Se prohbe la venta y consumo de bebidas alcohlicas al interior de los establecimientos para operar mquinas electrnicas de juego con sorteo de nmeros y apuestas Captulo III De las Obligaciones y de las Prohibiciones Artculo 13.- Es obligacin de los establecimientos para operar mquinas electrnicas de juego con sorteo de nmeros y apuestas informar a todos sus clientes sobre los riesgos de la ludopata a travs de informacin impresa en los trminos que seala la Ley de Salud y la Ley de Prevencin, Tratamiento y Control de Adicciones para el Estado de Sonora. Artculo 14.- Es obligacin de los titulares de las licencias de los establecimientos para operar mquinas electrnicas de juego con sorteo de nmeros y apuestas I. Contar con licencia de funcionamiento; II. Cada mquina electrnica deber contar con el holograma respectivo;
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III. Tener a la vista en el establecimiento la licencia original del giro, del anuncio, licencia de funcionamiento que ampare el desarrollo de sus actividades, as como el holograma respectivo en las mquinas electrnicas; IV. Realizar las actividades autorizadas en las licencias y permisos dentro de los locales y horarios autorizados por la presente Ley; V. Contar con los dispositivos de seguridad necesarios para evitar siniestros. VI. Contar con personal de seguridad capacitado, as como arcos detectores de metales. VII. Presentar aviso de terminacin cuando no se quiera continuar desarrollando la actividad comercial, industrial y de servicio amparada en la licencia o permiso; VIII. Contar con los sistemas y equipos necesarios para la prevencin y combate de incendios, as como con los sealamientos y puertas de salidas de emergencia que abran hacia el exterior y medidas de seguridad visibles que indique la legislacin en materia de proteccin civil; IX. Contar con botiqun para la prestacin de primeros auxilios y extinguidores para prevenir y controlar incendios; X. Hacer del conocimiento inmediato de la autoridad competente, en caso de un siniestro; XI. Permitir el ingreso a personal autorizado por el Ayuntamiento, as como proporcionarles la documentacin requerida para el desarrollo de sus funciones; XII. Impedir el acceso a menores de edad; y XIII. Las dems que establezca el presente ordenamiento, la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Sonora, la Ley de Salud y la Ley de Prevencin, Tratamiento y Control de Adicciones para el Estado de Sonora.
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Artculo 15.- Son prohibiciones de los permisionarios, las siguientes: I. Permitir el acceso a menores de edad; II. Permitir la entrada a personas armadas, inclusive militares o policas fuera de servicio; III. Permitir el acceso a personas en estado de ebriedad o bajo los influjos de alguna droga o enervante; IV. Exhibir publicidad confusa en cuanto a los juegos y sorteos llevados a cabo en los casinos; V. Realizar actividades diferentes a las que ampare sus licencias o permisos; y VI.- El acceso a sus establecimientos, a personas que hayan sido declaradas que padecen ludopata, en los trminos que establece la Ley de Prevencin, Tratamiento y Control de Adicciones para el Estado de Sonora. Artculo 16.- En todos los establecimientos para operar mquinas electrnicas de juego con sorteo de nmeros y apuestas deber existir una perfecta iluminacin de manera uniforme, quedando totalmente prohibido que existan zonas que presenten una iluminacin inferior con relacin al resto del bien inmueble; podrn iluminarse, de manera adicional, lugares que por razones particulares como baos o reas de comida o eventos especiales, requieran mayor iluminacin que la que propicie el confort de la sala general. Articulo 17.- Los establecimientos para operar mquinas electrnicas de juego con sorteo de nmeros y apuestas debern contar con un horario de funcionamiento de mximo nueve horas diarias, el cual iniciar a las diecisiete horas y culminar hasta a las dos horas del da siguiente. Ttulo Segundo De las Sanciones
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Captulo I De las Sanciones Artculo 19.- Las sanciones aplicables por violacin a las disposiciones contenidas en la presente Ley, consisten en las siguientes: I. Apercibimiento escrito. II. Multa de 800 a 1600 salarios mnimos vigentes en la capital del Estado. III. Clausura parcial, temporal o total. IV. Revocacin de la licencia de funcionamiento. Artculo 20.- El apercibimiento por escrito aplicable a faltas que no ameriten clausura inmediata, se har del conocimiento del titular otorgndole un plazo improrrogable de 10 das hbiles para que corrija dicha falta. En caso de que no haya cumplido con el trmino concedido en el apercibimiento escrito se har acreedor a una multa. Artculo 21.- Cuando la autoridad competente detecte que en los establecimientos a que se refiere este reglamento se practiquen apuestas ilegales o no contempladas y autorizadas por la ley y el Reglamento Federal de Juegos y Sorteos, ser causa de clausura inmediata y de la revocacin de la licencia y se dar cuenta, inmediatamente, a la autoridad federal competente para que proceda en lo que corresponda. Artculo 22.- Son causas de clausura, las siguientes: I. Cuando se haya rebasado el lmite de capacidad del establecimiento; II. Cuando funcione abierto al pblico fuera del horario establecido en esta ley;
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III. Cuando se ponga en peligro la seguridad, los bienes de las personas que laboren, o quienes acudan al giro o los vecinos de la zona; IV. Por permitir el acceso a menores de edad; V. No contar con la licencia de funcionamiento y los hologramas relativos; VI. No contar con el refrendo respectivo de la licencia de funcionamiento; VII. No contar con las medidas de proteccin civil; VIII. Destinar el casino a actividades distintas a las autorizadas en las licencias de funcionamiento; IX. Proporcionar datos falsos a las autoridades municipales, ya sea en las inspecciones respectivas o en la solicitud, trmite electrnico, refrendo de licencia, permiso o los dems documentos que se presenten, asimismo, la alteracin de las licencias o permisos; X. No permitir el acceso al personal autorizado para realizar inspecciones o a las autoridades municipales competentes. As como obstaculizar las labores de inspeccin; XI. Vender o permitir el consumo de bebidas alcohlicas XII. Cometer delitos contra la salud, la vida o la integridad fsica, as como faltas graves a la moral pblica y convivencia social dentro del giro. XIII. La reiterada violacin a las dems normas, leyes, reglamentos y acuerdos municipales estatales y federales; y XIV.- Permitir el acceso a personas que hayan sido declaradas como que padecen ludopata.
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Artculo 23.- Para el caso de que se comentan dos o ms violaciones a los reglamentos y leyes aplicables en el periodo de un ao, se aplicar hasta el doble de la sancin originalmente impuesta. Adems de proceder a la clausura total y revocacin de la licencia. Artculo 24.- En caso de inconformidad de las resoluciones de la autoridad municipal el permisionario podr interponer recurso de revisin en los trminos del de la Ley Procedimiento Administrativo del Estado de Sonora. Artculos Transitorios Primero.- La presente ley entrar en vigor el da de su publicacin en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado de Sonora. Segundo.- Los establecimientos donde operen mquinas electrnicas de juego con sorteo de nmeros y apuestas que se encuentren instalados en el Estado a la fecha de entrada en vigor de esta ley, dentro de los noventa das siguientes a dicha entrada en vigor, debern iniciar los trmites para, en su caso, obtener las licencias de funcionamiento a que se refiere este ordenamiento. Atentamente Dip. Carlos Samuel Moreno Tern.
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10/Junio/2013 HONORABLE ASAMBLEA: Los suscritos, Carlos Samuel Moreno Tern, Abraham Montijo Cervantes, Shirley Guadalupe Vzquez Romero, Ismael Valdez Lpez, Mnica Paola Robles Manzanedo, Karina Garca Gutirrez y Carlos Ernesto Navarro Lpez, Diputados integrantes del Grupo de Trabajo creado por esta Soberana, con la finalidad de dar seguimiento a las propuestas planteadas por los Diputados Infantiles en la edicin de este ao 2013, en ejercicio del derecho de iniciativa, establecido en los artculos 53, fraccin III, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Sonora y 32, fraccin II, de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Sonora, acudimos ante esta soberana, para someter a su consideracin, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN ARTICULO 8 BIS AL CDIGO DE FAMILIA PARA EL ESTADO DE SONORA, la cual sustentamos su viabilidad bajo la siguiente: EXPOSICION DE MOTIVOS El pasado 30 de abril, estuvieron presentes en este Poder Legislativo, los Diputados infantiles que fueron electos en los distintos distritos del Estado de Sonora, dentro del marco de la celebracin del da del nio en nuestro pas. Los 33 Diputados infantiles de Sonora, sesionaron en el pleno de este Poder Legislativo, exponiendo sus distintas propuestas, resolviendo exhortar a los tres poderes de gobierno: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, para que analicen la viabilidad de sus intervenciones como diputados infantiles, en el proceso de otorgamiento de la patria potestad y custodia en los procesos de divorcio. En virtud de las propuestas expuestas por los Diputados infantiles, este Poder Legislativo resolvi la integracin de un grupo de trabajo con la finalidad de dar seguimiento a las propuestas planteadas por los Diputados infantiles, en atencin a la iniciativa con punto de acuerdo presentada por el Diputado Carlos Samuel Moreno Tern, en la sesin del da jueves 2 de mayo de 2013.
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En este contexto, en relacin a la propuesta de los Diputados infantiles y al inters de ese grupo de trabajo de adicionar el Cdigo de Familia para adecuarlo a las disposiciones de la Convencin de las Naciones Unidas, con los resguardos necesarios para no afectar la integridad anmica de los menores que son llamados a comparecer ante una autoridad administrativa o judicial, ni provocar conflictos de lealtades con sus padres y otros miembros de la familia, se extrae la siguiente propuesta, despus de haber sido propuesta, comentada y analizada entre especialistas del posgrado en derecho de la Universidad de Sonora, personas de la sociedad civil y Diputados integrantes del Grupo de Trabajo en comento, concluyendo lo correcto sera adicionar un artculo 8 Bis en el Cdigo de Familia para el Estado de Sonora, por las razones y en los trminos que a continuacin se sealan: Es indiscutible que los nios tienen derecho a ser odos en todo procedimiento en el que se debatan cuestiones que pudieran afectarles. Es as como dispone el artculo 12 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos del nio que, por disposicin de artculo 133 de la Constitucin Mexicana, es un componente de la Ley Suprema de la Unin. La discusin se centra, sin embargo, en la edad en que esta garanta debe hacerse efectiva; en la forma y el lugar en que el menor debe manifestar su opinin; en la conveniencia de dejar constancia procesal de la misma y en el grado en que su opinin obliga a la autoridad que conozca del asunto. El anlisis pudiera prolongarse a la procedencia del rechazar o admitir la declaracin del menor como testigo, cuando provoque un conflicto de lealtades con sus padres u otros miembros de la familia, siendo que la prohibicin de declarar en estos casos coarta el derecho de accin o de defensa de las partes, que tambin constituye una garanta constitucional pero salvaguarda los vnculos familiares, lo que constituye un inters superior para el nio y la sociedad. Respecto del primero de los temas, los cdigos civiles de Mxico acostumbran convocar al menor, cuando ya ha cumplido doce aos, para que d su consentimiento en la adopcin, en los casos de custodia y en la asignacin de la patria potestad a los abuelos, entre
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otras cuestiones, porque parece la edad media en que los nios pueden manifestarse con propiedad. Es cierto que los menores de nueve o diez aos, por ejemplo, tambin podran ser odos, pues la Convencin Internacional identifica a los derechohabientes de esta garanta procesal, refirindose a nios que estn en condiciones de formarse un juicio propio, como requisito para escuchar su opinin, sin sealar una edad determinada, por eso resulta procedente dejar al Juez la determinacin de convocar al menor Cuando su desarrollo intelectual le permita expresarse en formar razonada. Es el caso, sin embargo, que el ejercicio de este derecho puede causar graves daos al menor, por el lugar y la forma en que pudiera ser cuestionado, pues no es el despacho del Juez el ms recomendable ni la presencia de muchas personas ni el interrogatorio directo. No es extrao, por lo tanto, que abunden las ancdotas judiciales en que los padres se amparan para que el menor no sea llamado a declarar en juicio, aunque no se trate de conflictos familiares, a fin de salvaguardar su salud mental, como tambin las propuestas de que la entrevista con el nio, se realice en un lugar privado sin las formalidades inhibidoras de las oficinas pblicas, con la presencia de un psiclogo y en forma de conversacin informal. Por otra parte, dejar constancia en el expediente de la posicin del menor en un conflicto en que estn involucrados los padres, facilita la ruptura de los lazos familiares porque constituye una manifestacin de apoyo o de rechazo, en su caso, que produce necesariamente conflictos de lealtades, los que se agravan cuando se trata de litigios entre los padres, derivados del divorcio o de la prdida de la patria potestad, en los que uno de ellos propone al hijo como testigo. Esto tambin ocurre en el procedimiento penal cuando el menor es llamado como prueba de la imputacin por uno de los padres en perjuicio de otro, circunstancia que no puede admitirse porque resulta mejor afectar el derecho de accin o defensa que producir la orfandad afectiva del menor por lo que toca a uno de sus progenitores. No dejar constancia del dicho del menor, no afecta su derecho a ser escuchado por el funcionario que conozca el asunto, sea en la va judicial o administrativa, mientras que el prohibir que el menor deponga como testigo de los hechos en un conflicto familiar o penal,
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cuando su deposicin afecte a uno de los padres, pretende salvaguardar la integridad del grupo primario en el que el nio normalmente crece y se desarrolla hasta la edad adulta. En virtud de lo anterior y despus del anlisis de diversos expertos y acadmicos en materia familiar y con la ayuda invaluable de la Direccin del Posgrado de Derecho de la Universidad de Sonora, el presente Grupo de Trabajo propone, respetuosamente, que se adicione el artculo 8 Bis al Cdigo de Familia para el Estado de Sonora, en el sentido de que se reconozca el derecho de los menores a ser escuchados en cualquier causa administrativa o judicial que les afecte en forma directa, siempre y cuando su desarrollo intelectual les permita expresarse en forma razonada. En consecuencia, con fundamento en los artculos 52 y 53, fraccin III, de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora y 32, fraccin II, de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, someto a la consideracin de esta Honorable Asamblea la siguiente iniciativa de: DECRETO QUE ADICIONA UN ARTICULO 8 BIS AL CODIGO DE FAMILIA PARA EL ESTADO DE SONORA. ARTCULO NICO.- Se adiciona un artculo 8 BIS al Cdigo de Familia para el Estado de Sonora, para quedar como sigue: Artculo 8 BIS.- Todo nio tiene derecho a ser escuchado en cualquier causa administrativa o judicial que le afecte, en forma directa y libre cuando su desarrollo intelectual le permita expresarse en forma razonada, a juicio de la autoridad que conozca del asunto, o por medio de representante. Su opinin ser tomada en cuenta en razn de su edad y madurez, atendiendo siempre al inters superior del mismo. Para preservar su estabilidad emocional ser escuchado en privado por el Juez, apoyado por un psiclogo, en reas especiales para este propsito y mediante conversaciones informales.
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A fin de evitar conflictos de lealtades, no se dejar constancia de la opinin del menor, cuando se trate de conflictos que involucren a sus padres o a cualquier otro miembro de su familia ni en los juicios sobre adopcin o reconocimiento de hijos. No se admitir que el menor sea llamado como testigo por alguna de las partes, cuando se trate de juicios de divorcio, prdida de la patria potestad o en las causas penales, cuando comparezca como testigo de cargo, a solicitud de alguno de sus padres y en perjuicio del otro. TRANSITORIO ARTCULO NICO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado de Sonora. Finalmente, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 124, fraccin III de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, solicitamos se considere el presente asunto como de urgente resolucin y se dispense el trmite de Comisin, para que sea discutido y decidido, en su caso, en esta misma sesin ordinaria.
Atentamente Hermosillo, Sonora, a 11 de junio de 2013
C. Dip. Abraham Montijo Cervantes
C. Dip. Shirley Guadalupe Vzquez Romero
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C. Dip. Ismael Valdez Lpez
C. Dip. Mnica Paola Robles Manzanedo
C. Dip. Karina Garca Gutirrez
C. Dip. Carlos Ernesto Navarro Lpez
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16/septiembre/2013 HONORABLE ASAMBLEA:
El suscrito, Carlos Samuel Moreno Tern, diputado integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de sta Sexagsima Legislatura, en ejercicio del derecho de iniciativa previsto por los artculos 53, fraccin III de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora y 32, fraccin II de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, acudo ante esta Asamblea Legislativa con el objeto de someter a su consideracin, la siguiente iniciativa con proyectos de Ley del Presupuesto de Egresos y Gasto Pblico Estatal y de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Hacienda del Estado de Sonora, para lo cual fundamento la procedencia de la misma, bajo la siguiente:
EXPOSICION DE MOTIVOS
La poltica tributaria como instrumento de regulacin de la vida econmica es bastante compleja y difcil. Toda instrumentacin de modalidades impositivas requiere de antemano de un diagnstico y un pronstico de la coyuntura econmica. De la adecuacin de todos estos factores depende el xito de la poltica tributaria como instrumento de expansin econmica, de la ordenacin de la economa y de la redistribucin de la riqueza. Las polticas sensatas e inteligentes de las finanzas pblicas requieren de una gran dosis de sentido comn, previsin, cuidado, sentido histrico y criterio. Es claro que el presupuesto para el ejercicio fiscal 2013 no cont con ninguna de esas caractersticas. Los sonorenses reclamamos un gobierno eficaz que d resultados a la poblacin, a travs de polticas pblicas, programas y acciones que atiendan sus necesidades, as como un uso responsable y transparente de los recursos pblicos. Es una obligacin de todo gobierno administrar los recursos que obtiene de los contribuyentes y de las dems fuentes de ingresos pblicos, de manera eficiente, equitativa,
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eficaz y transparente rindiendo cuentas puntualmente a la ciudadana sobre la aplicacin de dichos recursos y los resultados obtenidos.
Es nuestra firme decisin reorientar los recursos pblicos hacia los programas que fomenten el desarrollo econmico, la seguridad social, la educacin, la inversin en infraestructura de manera equilibrada y la atencin integral de los problemas que ms aquejan a nuestro Estado. En este mismo orden de ideas, la mayora de los integrantes de la LX Legislatura aprob el paquete fiscal 2013, en el cual hubo un aumento de ms del 106% de los impuestos estatales.
a) Propuestas Ciudadanas para mejorar el Presupuesto Estatal.
Como consecuencia de lo anterior la ciudadana se hizo escuchar mediante manifestaciones pblicas en las calles de las principales ciudades del Estado y principalmente en Hermosillo mostrando su rechazo a alza indiscriminada de impuestos, derechos y contribuciones aprobadas con incrementos, sobre todo por la Contribucin al Fortalecimiento Municipal o Tenencia.
Por su parte las diversas Cmaras Empresariales en el Estado un sin nmero de peticiones y observaciones para lograr equilibrar de nuevamente nuestro presupuesto estatal y que sea este un verdadero instrumento para estar en posibilidades que el Estado detone su crecimiento y sea competitivo con el resto de las entidades federativas de nuestro pas. En este contexto la presente iniciativa recaba y pone a consideracin de esta Asamblea, las diversas propuestas ciudadanas relativas al prximo presupuesto para el ao 2014, por lo que a continuacin me permito exponer:
1.- Contribucin al Fortalecimiento Municipal. (Tenencia)

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Como ya se mencion en la presente iniciativa a partir de la aprobacin del paquete fiscal para el ejercicio 2013, los sonorenses se manifestaron en contra de tales medidas impositivas que lesionaron directamente la economa de un amplio sector del estado, por lo que, desde el 17 de diciembre de 2012, miles de ciudadanos expresaron de manera muy puntual su inconformidad sobre el impuesto llamado Contribucin al Fortalecimiento Municipal, por considerarlo desproporcional, inequitativo y lesivo para la economa de los sonorenses. Derivado de lo anterior, se llevaron diversas reuniones con los representantes del mismo, en las cuales ambas partes, legisladores y ciudadanos, han compartido distintos puntos de vista sobre dicho tema y han expresado con preocupacin la gravedad que representa para su economa la aplicacin de dicho impuesto, motivo por el cual, , arribamos a la conclusin de que es necesario y urgente que se realicen las modificaciones al ordenamiento fiscal vigente, eliminando la referida carga impositiva. En el pasado periodo ordinario de sesiones la mayora legislativa compuesta por los Partidos Accion Nacional y Nueva Alianza, votaron en contra el dictamen de nuestros compaeros diputados Humberto Robles Pompa y Carlos Navarro Lpez que en dicho dictamen nos compartan los siguientes argumentos: Como es del conocimiento general, el tema de la tenencia vehicular tiene sus orgenes en 1 962, cuando se gener como una fuente de ingresos para sufragar los gastos de las olimpiadas celebradas en Mxico en 1968 y el cual consista en el impuesto que todo propietario de un vehculo automotor tena que pagar por tener y usar su automvil. Dicho impuesto se mantuvo intocado hasta que, el 20 de junio de 2007, el Presidente de la Repblica, present ante el Congreso de la Unin, una Iniciativa de Decreto por el que se reforman, adicionan, derogan y abrogan diversas disposiciones fiscales, para fortalecer el federalismo fiscal. Seguido el proceso legislativo, fue el Congreso de la Unin quien aprob un Decreto por el que se reforman, adicionan, derogan y abrogan diversas disposiciones de la Ley de Coordinacin Fiscal, de la Ley del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehculos y de la Ley del Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios, el cual fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 21 de diciembre de 2007.
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En dicho decreto se determin la abrogacin de la Ley del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehculos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de diciembre de 1980, siendo sta efectiva a partir del 1 de enero de 2012. No obstante lo anterior, considerando lo previsto por el artculo 16 de la Ley de la Ley del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehculos, que establece a favor de las entidades federativas la posibilidad de establecer impuestos locales o municipales sobre tenencia o uso de vehculos, sin perjuicio de continuar adheridas al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, el mencionado Decreto, en su Artculo Cuarto Transitorio, prev la posibilidad de que la mencionada disposicin impositiva podr quedar suspendida con anterioridad al 1 de enero de 2012. Cabe resaltar que en la abrogacin de la Ley sobre el Impuesto de la Tenencia o uso de Vehculos, se argument que aunque este era un impuesto federal, era recaudado y ejercido por los Estados y que tal medida indudablemente afectara sus finanzas, por ello, el Gobierno Federal propona, en ese mismo decreto, un impuesto especial que se aplica a la venta final, al pblico en general en el territorio nacional, de gasolinas y diesel, conforme a lo siguiente:
Gasolina Magna Gasolina Premium
36.00 centavos por litro 43.92 centavos por litro
Diesel 29.88 centavos por litro
Se fij un plazo de 18 meses para que este impuesto se fuera incrementando paulatinamente y tambin para ver cmo evolucionaba su recaudacin, impuesto que compens la captacin de los recursos provenientes de la tenencia vehicular. Ahora bien, indicado lo anterior, quedo claro que la desaparicin de la tenencia vehicular gener que pudiera perderse un flujo importantes de recursos para Sonora, pero ste fue repuesto con el impuesto especial por la venta final al pblico de gasolinas y diesel, recaudndose, segn los indicadores fiscales, hasta recursos superiores a los previstos por estos conceptos.
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Para ilustrar lo anterior, tenemos que la tenencia vehicular en Sonora, se comportaba de la manera siguiente:
Recaudacin del Impuesto sobre Tenencia y uso de Vehculos en el Estado de Sonora

Ao 2007 2008 2009 2010 2011 Recaudacin Estimada (Miles de Pesos) 384,250.30 475,405.76 516,388.52 516,388.52 524,194.83 Recaudacin Real (Miles de Pesos) 449,428.80 526,941.51 467,918.31 460,587.66 544,778.81 Diferencia (Miles de Pesos) 65,178.50 51,535.75 -48,470.22 -55,800.86 20,583.98 Diferencia % 16.96% 10.84% -9.39% -10.81% 3.93%
Fuente: Cuenta de la Hacienda Pblica del Estatal, 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011.
Una vez expuesto lo que la Entidad dejara de captar por concepto de tenencia, tenemos que con el impuesto especial a las gasolinas se obtuvieron recursos por alrededor de 400 millones de pesos en el 2008, 600 millones de pesos en el 2009, una cantidad similar en 2010 y para 2011, fueron 630 millones. Como se observa, se trata de una captacin similar a lo que se deja de recaudar por la tenencia, situacin que sobradamente compensa la desaparicin de esta contribucin en nuestro Estado. En el mismo sentido, otro punto a considerar, estriba en que nuestra Entidad ha superado con creces los recursos reales ejercidos ao con ao, por encima de los proyectos formalmente en el Decreto del Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado, basta ver los siguientes nmeros: Ingreso Presupuestado e Ingreso Real Gobierno del Estado de Sonora 2007-2011 Ao Ingreso Presupuestado Ingreso Real (Miles de Pesos) 2007 2008 23,547,569 37,228,430 Diferencia Diferencia %
(Miles de Pesos) 2,489,840 -5,237,753
(Miles de Pesos) 10.57% -14.07%

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26,037,409 31,990,677
2009 2010 2011
31,818,181 32,787,885 34,604,866
34,408,002 37,599,420 46,017,766
2,589,821 4,811,535 11,412,900
8.14% 14.67% 32.98%
Fuente: Cuenta de la Hacienda Pblica del Estatal, 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011.
Como se observa, el promedio de ingresos adicionales en los ltimos cinco aos es de un 10.46% ms de lo que se presupuesta, tanto en ingreso como en egreso, esto es, un promedio de 3 mil 212 millones adicionales, cantidad muy superior a los 600 millones de pesos que se recaudaban, anualmente, por el impuesto sobre tenencia o uso de vehculos federal y que es lo que dej de captar este ao 2012 el gobierno del Estado.
En ese sentido, los nmeros son fros y contundentes, desde el punto de vista financiero, no existe necesidad de sostener esta nueva contribucin pues el incremento de los ingresos y gasto en el gobierno estatal, supera por mucho la expectativa de recaudacin por el Impuesto para el Fortalecimiento de Infraestructura Municipal y no refleja una necesidad especfica fundamental que no pueda cubrirse con otras fuentes de ingresos de las arcas estatales. Este tipo de datos gener en la Entidad una serie de posicionamientos en cuanto si se deba conservar ese impuesto o no, pues sus beneficios ya haban sido colmados por el impuesto especial a combustibles y hasta superados, pero como se haba manifestado, quedaba la posibilidad de que las entidades locales pudieran conservar o no este impositivo fiscal. Tal fue el caso que al interior de la LIX Legislatura, los diputados pertenecientes al Grupo Parlamentario del PRI, presentaron diversas iniciativas y posicionamientos con fechas 10 de noviembre de 2009, 20 de abril de 2010 y 31 de mayo 2011, en relacin con la desaparicin del impuesto de la tenencia vehicular, recayendo sobre los mismos los Acuerdos 25, 96 y 124 de fechas 01 de diciembre de 2009, 01 de junio de 2010 y 07 de octubre 2010, respectivamente, donde se solicitaba al Ejecutivo Estatal que se asumiera por parte del Estado, el cobro por ese concepto; que considerara la difcil situacin econmica de diversos municipios de la Entidad para que no se cobrara en los mismos; y que considerar las modificaciones legales que correspondieran con la
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finalidad de que
no se cobrara ese impuesto a partir de 2012; adems de los diversos
posicionamientos donde se argumentaba, por parte de los legisladores, que resultaba innecesario conservar o establecer un nuevo impuesto sobre el uso o tenencia de vehculos en Sonora. Finalmente, el Ejecutivo Estatal y el Congreso del Estado, en el mes de diciembre de 2011, no pudieron arribar a los acuerdos necesarios para aprobar un presupuesto para el ejercicio fiscal de 2012 y cobr vigencia el supuesto relativo a la reconduccin presupuestal, la cual estuvo vigente hasta el 03 de agosto de 2012, cuando el Poder Legislativo, aprob la Ley de Ingresos y Presupuesto de Ingresos del Estado para lo que restaba del ejercicio fiscal de 2012. Del mismo modo, en esa sesin, se aprobaron diversas reformas a leyes estatales, entre las cuales se destaca la realizada a la Ley de Hacienda del Estado, la cual contiene el denominado Impuesto Especial para el Fortalecimiento de las Infraestructura Municipal, mismo que contiene, en su objeto, el impuesto a los propietarios por la tenencia o uso de vehculos multicitado.
En ese contexto, el suscrito considera que habindose expuesto en esta Soberana, los argumentos jurdicos, presupuestales y polticos del porqu no era necesario conservar o incluir ese impuesto en nuestra legislacin estatal, el Ejecutivo del Estado y diversos legisladores, no consideraron todos los argumentos desahogados y en la sesin del 03 de agosto de 2012, incluyeron en la citada Ley de Hacienda, una disposicin legal que abre la posibilidad para que en el ao 2013 y subsecuentes, la hacienda estatal est facultada para el cobro de un impuesto por concepto de la tenencia o uso de vehculos, disfrazado con otro nombre, situacin que en lo particular, considero es una ataque directo contra la economa de miles de sonorenses que se veran afectados de forma directa, adems de los indirectos pues dicho cobro tambin se realizar a negocios y empresas que cuenten con vehculo automotores, mismo que sin duda repercutir en la economa estatal. El impuesto vehicular bajo la sombra del especial para el fortalecimiento de la infraestructura municipal que se establece en la Ley de Hacienda del Estado y que estara en vigor a partir del primero de enero de 2013, pondr a prueba la capacidad de sacrificio diario que se le impone a la sociedad, especialmente aquellas familias ms vulnerables econmicamente, que con un gran esfuerzo han obtenido un automvil para poder trasladarse a su lugar de trabajo o, en muchos casos, lo utilizan como una herramienta ms de labor. Esto tambin significa para la poblacin, recortar sus propios presupuestos familiares y maniobrar sus gastos, de tal manera que
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seguramente se dificultar el poder recuperar, con el tiempo, ese gasto por el pago de dicho impuesto. Desaparecer definitivamente el impuesto a la tenencia vehicular abonar, de manera satisfactoria, la economa de las familias sonorenses, dar tranquilidad y certeza sobre el gasto. En este sentido y con base a los argumentos expuestos, vengo a proponer a esta Asamblea Legislativa una iniciativa que deroga los artculos relativos al impuesto especial para el fortalecimiento de la infraestructura municipal que se establecen en la Ley de Hacienda del Estado, convencido que es una propuesta coherente, necesaria y justa para los sonorenses, pues no es posible el sacrificar an ms a la ya de por si golpeada economa de las familias de nuestra Entidad. Sobre este planteamiento, quiero precisar que no es que uno como propietario de su vehculo quiera desobligarse de pagar impuestos, pero se coincide con que ya son suficientes los gravmenes que se pagan al adquirir un solo artculo, en este caso un auto que ao con ao se deprecia.
Al efecto, todos los que adquirimos un automvil, pagamos I.V.A. (Impuesto sobre el Valor Agregado) y cuando se trata de un auto nuevo pagamos I.S.A.N. (Impuesto Sobre Automvil Nuevo) lo que demuestra que estamos pagando ya dos impuestos por el mismo artculo. La tenencia se convierte en un tercer impuesto por el mismo artculo y con ello pagamos impuesto sobre impuesto, mxime cuando es a crdito, puesto que ah tambin se pagan grandes cantidades de IVA, los bancos cobran comisiones elevadas, los seguros de responsabilidad civil, adems de los impuestos aplicados a la gasolina y diesel que usan estos vehculos. Siempre se le pide a la poblacin hacer sacrificios y recortar sus propios presupuestos familiares, en esta ocasin, como miembro de esta Legislatura, los invito a que sea primero el Gobierno en todos sus poderes y en todos sus niveles, quien recorte gastos, haga sacrificios y tome medidas de austeridad en su presupuesto, antes que seguir golpeando el bolsillo de las familias sonorenses. Adicionalmente, debo comentarles que en el proceso de creacin de esta nueva contribucin en el Estado, no hubo un trabajo previo con los organismos empresariales del ramo automotriz para analizar los impactos de una medida como la que implementar en forma inminente el Ejecutivo del Estado en el ao 2013, mucho menos con cmaras empresariales ni obreras para socializar el establecimiento de esta nueva contribucin en materia de tenencia a nivel estatal, esto es as pues
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dichas organizaciones ya empiezan a manifestarse en contra de esta contribucin y no tardarn en hacerlo los ciudadanos en el corto plazo, considerando que a pesar de lo que se dice en redes sociales y medios de comunicacin, este impuesto, a esta fecha, no cuenta con incentivos fiscales de ningn tipo, teniendo que esperar hasta el da 15 de noviembre de este ao, fecha en la que el Ejecutivo Estatal presenta su propuesta de Ley de Ingresos, para saber si habr algn tipo de vehculo que no pagar esta contribucin. En ese sentido, para generar certeza en los habitantes de nuestro Estado, les pido muy atentamente pensar en los sonorenses y cortar de tajo las especulaciones sobre quines pagarn y quines no, la frmula es muy sencilla, tommosle la palabra al gobernador y sus funcionarios y si tanto dicen que es tasa cero pues optemos por derogar este impuesto que lesiona la economa de los sonorenses.
Por otro lado, la iniciativa del Diputado Carlos Navarro versa en los siguientes trminos: El Impuesto de Tenencia Federal naci con carcter temporal para financiar la organizacin de los Juegos Olmpicos de 1968 y se qued. En 2007 ha decretado su desaparicin, pero hasta el ao 2012. Ese tributo anual cumpli medio siglo, pues fue pagado por primera vez por los dueos de vehculos en 1962.
En la plataforma poltico-electoral del Partido Accin Nacional de 2006, claramente mostraban su aparente preocupacin por la eliminacin de la tenencia, inclusive en las propuestas de campaa del entonces candidato a Gobernador Guillermo Padrs dio su palabra que no habra nuevos impuestos en el Nuevo Sonora. Del mismo modo, el Partido Revolucionario Institucional, que e n la pasada legislatura rompa el qurum legislativo para impedir la aprobacin de un impuesto por la propiedad vehicular, ese partido que se fue a la campaa electoral 2012 a pedirle el voto a los sonorenses prometindoles que no permitiran cobrarles dicho impuesto, lo menos que se pudiera esperar de ellos, era congruencia. Sin embargo, el 12 de diciembre de 2012, en las Comisiones Unidas Primera y Segunda de Hacienda, tanto el Partido Revolucionario Institucional, as como Accin Nacional, Verde Ecologista y Nueva Alianza firmaron el dictamen de la Iniciativa de Ley que reforma, adiciona y deroga
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diversas disposiciones de la Ley de Hacienda del Estado y del Cdigo Fiscal del Estado de Sonora donde avalaron la creacin del impuesto de Contribucin al Fortalecimiento Municipal, que no es otra cosa ms que un gravamen a la tenencia y uso vehicular, mismo que sera avalado por la mayora de esta legislatura en la sesin del pleno del 13 de diciembre de 2012. A partir de la aprobacin de este dictamen por la mayora de los legisladores, los sonorenses emprendieron una lucha, manifestndose en contra de tales medidas impositivas, que lesionan directamente la economa familiar de un amplio sector del estado. Del 17 al 19 de diciembre de 2012 miles de ciudadanos han salido a las calles a manifestarse en contra del impuesto llamado Contribucin al Fortalecimiento Municipal, recientemente el 6 de enero pasado miles movilizaron sus vehculos por la ciudad de Hermosillo al grito de no al pago de la tenencia!.
En pasados das el Secretario de Hacienda del Gobierno del Estado de Sonora, declar en diversos medios de comunicacin que se esperan recaudar en el ao 2013 por concepto de la Contribucin al Fortalecimiento municipal aproximadamente 420 millones de pesos. Esta cifra es muy inferior a la que se proyect en la Ley de Ingresos 2013 en la cual se sealaba que se pretenda recaudar alrededor de 700 millones de pesos. Con lo anterior nos queda claro que fue un gran error del Gobierno del Estado implementar dicha contribucin desde el punto de vista financiero, poltico y social. Adems el Gobernador del Estado mediante un mensaje a la ciudadana seal que en la prxima propuesta del paquete fiscal para el ao 2014 se propondra la derogacin de la multicitada contribucin, de lo anterior se interpreta claramente que ya existe en consenso entre los Grupos Parlamentarios del PRI, PVEM, PRD y el Gobierno del Estado para la eliminacin del COMUN o tenencia. Existen argumentos tcnicos, existe voluntad poltica, no podemos perder ms tiempo en cumplir con lo que la ciudadana no est exigiendo.
2.-Materiales Ptreos
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Durante varias reuniones la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin, nos expuso la problemtica del Impuesto sobre la Extraccin de Materiales Petreos, mismo organismo que nos plante lo siguiente: La arena, grava, arcilla, calizas, carbonato de calcio, xido e hidrxido de calcio, puzolana, sulfato de calcio (yeso), as como los boleos que no requiera trabajos subterrneos son regularmente materia prima en la importante Industria para nuestro Estado como es la de la Construccin. Actualmente en nuestra Ley de Hacienda del Estado en su artculo 17, seala que la tasa para la determinacin del impuesto ser de $10.00 por cada metro cbico de material extrado. Esta disposicin afecta gravemente a la industria de la Construccin. En este sentido el Gobernador del Estado, publico un decreto el pasado 7 de febrero del ao en curso, en el cual se establece un estmulo fiscal del 100% en el pago del Impuesto sobre materiales ptreos, bajo los siguientes argumentos que a la letra dice: En virtud que en la norma antes referida, no contiene el acreditamiento en la mecnica de este impuesto, en el caso especfico de a arena, grava, arcilla, calizas, carbonato de calcio, xido e hidrxido de calcio, puzolana, sulfato de calcio (yeso), as como los boleos que no requiera trabajos subterrneos, el costo econmico que genera el Impuesto sobre la Extraccin de Materiales Petreos tendra que ser absorbido por quien extraiga el material, sin embargo, el contribuyente puede trasladar, de manera implcita en el precio, el costo del impuesto si llega a vender materia petreo, el cual, si se destina para la industria de la construccin de vivienda es previsible acabe encareciendo de manera indirecta la vivienda dentro del Estado.. Que en aras de evitar que se pudiera llegar a encarecer la vivienda, vindose con eso afectada la sociedad en especial aquellas personas de muy bajos recursos que quieren adquirir una vivienda digna y decorosa, la presente administracin considera necesario otorgar un estmulo fiscal cuando se extraiga grava, arena, arcillaLa arena, grava, arcilla, calizas, carbonato de calcio, xido e hidrxido de calcio, puzolana, sulfato de calcio (yeso), as como los boleos que sean destinadas como materia prima a la industria de la construccin, toda vez que de esta manera se estara
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asegurando que no se encareciera la construccin y venta de casas habitacin, la cual forma parte de la industria de la construccin. Que con estmulo fiscal se pretenda evitar que indirectamente se encarezca la vivienda pues los contribuyentes del impuesto no tendrn incentivos para trasladar el costo que les genera el impuesto, protegiendo con esto a los sectores ms desfavorecidos de la sociedad que quieran adquirir una vivienda digna y decorosa.
En este sentido, en virtud si los ciudadanos afectados con este impuesto estn conformes con este decreto (CMIC), si el Gobierno del Estado ofrece argumentos para realizar dicho estmulo fiscal, es por lo que vengo a proponer se incluya de manera definitiva en la Ley de Hacienda del Estado dicho estimulo, otorgando certeza jurdica a los ciudadanos, porque no se gobierna a base de decretos temporales, se gobierna en base a leyes.
3.- Derechos Registrales De acuerdo con la doctrina jurdico-fiscal y la legislacin tributaria, por derechos han de entenderse: "las contraprestaciones que se paguen a la hacienda pblica del Estado, como precio de servicios de carcter administrativo prestados por los poderes del mismo y sus dependencias a personas determinadas que los soliciten", de tal manera que para la determinacin de las cuotas correspondientes por concepto de derechos ha de tenerse en cuenta el costo que para el Estado tenga la ejecucin del servicio y que las cuotas de referencia sean fijas e iguales para todos los que reciban servicios anlogos. En el pasado paquete fiscal se aprobaron diversas disposiciones establecidas en el artculo 321 de la Ley de Hacienda del Estado relativas a las inscripciones de escritura pblica los cual se cobran con base a la tasa del 5 al millar, como por ejemplo las siguientes: Que consigne todo tipo de crdito para edificacin de conjunto habitacional, equipamiento comercial, mejoramiento de grupos de vivienda, refaccionario, de habiltacin o avio, crdito simple, hipotecario industrial y todo tipo de crdito destinado a actividad productiva.
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Respecto a los derechos que se causen por los servicios que presta el ICRESON por la inscripcin del acto, contrato o convenio por el que se fraccione, lotifique, relotifique, subdivida o fusione un predio.
Sobre los derechos que se causen por los Servicios que presta el registro pblico por la inscripcin de escritura pblica que consigne la adquisicin de bienes inmuebles.
Sobre los derechos que se causen por los servicios que presta el registro pblico por la inscripcin de escritura pblica que consigne de vivienda y del crdito hipotecario. Los anteriores derechos, segn reiterados criterios de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin son claramente violatorias de los principios de equidad y proporcionalidad tributaria contenidos en el artculo 31, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, toda vez que las cuotas que por concepto de derechos se cobran sin atender al costo real del servicio proporcionado, sino atendiendo al valor de la operacin que se registre, ya que las tarifas a pagar estn fijadas con cuotas elevada al millar, introduciendo un elemento extrao al servicio, como lo es el valor de los actos que se inscriban en el Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio, de tal manera que por un mismo servicio algunos contribuyentes enterarn mayor o menor cantidad dependiendo del valor de la operacin a registrar. Es importante hacer mencin que, desde tiempos inmemoriales las constituciones del mundo han puesto especial nfasis en establecer limitaciones al poder pblico, que se plasman en diversos principios que deben seguir las contribuciones, ante la necesidad de proteccin al derecho de propiedad privada de los gobernados. Estos principios no slo actan como lmite, sino que tambin dan sus notas distintivas a las obligaciones pblicas denominadas contribuciones o tributos. En nuestro pas, el artculo 31, fraccin IV, de la Constitucin Federal, regula los principios que deben regir a las contribuciones tanto a nivel federal como en el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, ya que consagra los principios constitucionales tributarios de reserva de ley, destino al gasto pblico, proporcionalidad y equidad: los cuales adems de ser garantas
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individuales, enuncian las caractersticas que pueden llevarnos a construir un concepto jurdico de tributo o contribucin con base en la Norma Fundamental, las cuales se sealan a continuacin:
1. Toda contribucin tiene su fuente en el poder de imperio del Estado. 2. Constituyen prestaciones en dinero y excepcionalmente en especie o en servicios. 3. Slo se pueden crear mediante ley. 4. Se encuentran afectos a fines esencialmente recaudatorios; es decir, tienen por destino el gasto pblico, sin que se niegue la posibilidad de servir a propsitos de poltica econmica. 5. Los criterios de justicia tributaria son el de proporcionalidad o capacidad contributiva y el de equidad. De acuerdo con estas caractersticas previstas por la Norma Fundamental, podemos esbozar un concepto jurdico de las contribuciones o tributos que resulte aplicable a todos los niveles de gobierno, al cual se le puede definir como un ingreso de derecho pblico normalmente pecuniario- destinado al financiamiento de los gastos generales, obtenido por un ente de igual naturaleza Federacin, Distrito Federal, Estado o Municipios-, titular de un derecho de crdito frente al contribuyente, cuya obligacin surge de la ley, la cual debe gravar un hecho indicativo de capacidad econmica, dando un trato equitativo a todos los contribuyentes. Una vez fijado un concepto constitucional de contribuciones o tributo, tenemos que ste se conforma de distintas especies, que comparten una configuracin estructural compuesta por sus elementos esenciales, los que, por un lado permiten, mediante su anlisis integral y armnico, determinar su naturaleza y, por el otro, constituyen el punto de partida para el anlisis de su adecuacin al marco jurdico constitucional que los regula. Dichos elementos esenciales de la contribucin, reconocidos tanto doctrinalmente como en el derecho positivo, consisten en el sujeto, hecho imponible, base imponible, tasa o tarifa, y poca de pago.
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Dichos conceptos pueden explicarse de la manera siguiente: a) Sujeto: La persona fsica o moral que actualiza el hecho imponible, quedando vinculada de manera pasiva por virtud del nacimiento de la obligacin jurdico-tributaria. b) Hecho Imponible: Es el presupuesto de naturaleza jurdica o econmica fijado por la ley para configurar cada tributo y de cuya realizacin depende el nacimiento de la obligacin tributaria. El hecho imponible constituye el hecho definidor o configurador que identifica a cada tributo, ms an, que legitima la imposicin, en cuanto que slo por su realizacin puede producirse la sujecin al tributo y ser licita su exigencia. En efecto, el hecho imponible debe ser, en todos los casos, un elemento fijado por la ley, se trata siempre de un hecho de naturaleza jurdica, creado y definido por la norma, y que no existe hasta que sta lo ha descrito o tipificado. c) Base Imponible: El valor o magnitud representativo de la riqueza constitutiva del elemento objetivo del hecho imponible, que sirve para la determinacin liquida del crdito fiscal, una vez que se aplica a dicho concepto la tasa o tarifa. d) Tasa o Tarifa: Es la cantidad porcentual o determinada que se aplica sobre la base imponible para efectos de obtener como resultado la determinacin del crdito fiscal, y; e) Epoca de Pago: Momento o plazo dentro del cual la obligacin es exigible y por tanto debe ser cubierta por el sujeto pasivo de la obligacin tributaria. Ahora bien, aun cuando los mencionados componentes de los tributos son una constante estructural, su contenido es variable, presentndose de manera distinta, dependiendo de qu tipo de contribucin se analice, dotando a su vez de una naturaleza propia a cada tributo. Asimismo, cabe apuntar que de acuerdo con la autonoma de las entidades federativas y con el sistema de distribucin de competencias que prev la Constitucin Federal, tanto la Federacin como el Distrito Federal y cada Estado para s y para sus Municipios, tiene libertad para realizar su propia configuracin de las categoras de las contribuciones o tributos, imprimiendo los matices correspondientes a su realidad; sin embargo, esta libertad no autoriza al
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legislador para desnaturalizar estas instituciones, por lo que debe respetar sus notas esenciales tanto en lo referente a su naturaleza como contribucin, como a las notas de sus especies. Fijadas las base anteriores, cabe sealar que en el derecho positivo mexicano se establece la clasificacin de las contribuciones comprendidas en nuestro ordenamiento jurdico, distinguiendo cuatro especies del gnero contribucin, a saber los impuestos, las aportaciones de seguridad social, las contribuciones de mejoras y los derechos, los cuales conceptualiza de la siguiente forma: 1. Impuestos son las contribuciones establecidas en ley que deben pagar las personas fsicas o morales que se encuentren en la situacin jurdica o de hecho prevista por la misma distintas de las aportaciones de seguridad social, las contribuciones de mejoras y de los derechos. 2. Aportaciones de seguridad social son las contribuciones establecidas en ley a cargo de personas que son sustituidas por el Estado en el cumplimiento de obligaciones fijadas por la ley en materia de seguridad social o a las personas que se beneficien en forma especial por servicios de seguridad social proporcionados por el mismo Estado. 3. Contribuciones de mejoras son las establecidas en ley a cargo de las personas fsicas y morales que se beneficien de manera directa por obras pblicas. 4. Derechos son las contribuciones establecidas en Ley por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio pblico de la Nacin, as como por recibir servicios que presta el Estado en sus funciones de derecho pblico, excepto cuando se presten por organismos descentralizados u rganos desconcentrados cuando, en este ltimo caso, se trate de contraprestaciones que no se encuentren previstas en la Ley Federal de Derechos. Tambin son derechos las contribuciones a cargo de los organismos pblicos descentralizados por prestar servicios exclusivos del Estado. De lo expuesto, se puede afirmar que en las contribuciones denominadas derechos, el hecho imponible lo constituye una a ctuacin de los rganos del estado a travs del rgimen de servicio pblico, o bien, el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio pblico de la Federacin, Estado o Municipio, mientras que en el caso de los impuestos, el hecho imponible est
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constituido por hechos o actos que sin tener una relacin directa con la actividad del ente pblico como tal, ponen de manifiesto de manera relevante la capacidad contributiva del sujeto pasivo. Conforme a lo anterior, los derechos estn obligados a respetar lo s principios de proporcionalidad y equidad previstos en el artculo 31, fraccin IV, constitucional, cuando existe un equilibrio razonable entre la cuota y la prestacin del servicio, y cuando se da un trato igual a los que reciben servicios anlogos, situacin que en el Paquete Fiscal 2013 no se valor. El pasado da 31 de enero del presente ao, la Procuradura General de la Repblica, en uso de sus facultades, present Accin de Inconstitucionalidad en contra de las reformas al artculo 321 de la Ley de Hacienda del Estado de Sonora, aprobadas dentro del paquete presupuestal 2013, precepto que establece los derechos por servicios que presta el Instituto Catastral y Registral del Estado de Sonora (ICRESON), accin jurdica que por los antecedentes de la misma Suprema Corte de Justicia en el tema, se considera que tiene altas posibilidades que se resuelva al favor de la Procuradura. En este mismo contexto, el Gobernador del Estado expidi decreto con fecha 7 de febrero en el cual se otorgan una serie de beneficios fiscales referente a los derechos aqu sealados para efectos de cumplir con los principios constitucionales antes expuestos. Por lo que se considera al igual que en el apartado anterior, no se puede gobernar responsablemente en base a decretos temporales, por lo que se propone ajustar los costos de los servicios catastrales con un verdadero equilibrio razonable entre la cuota y la prestacin del servicio. La propuesta de la presente iniciativa es que los costos de los trmites debe ser el precio real del servicio que presta el Estado, atendiendo a los principios de equidad y proporcionalidad tributaria establecidos en el art. 31, fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Por ltimo en este apartado, no omito mencionar que esta propuesta deriva de las peticiones planteadas de la CANADEVI. 4.- Eliminacin del impuesto de traslado de dominio para el sector automotor
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Actualmente, dentro de lo previsto por la Ley de Hacienda en lo relativo a este impuesto, se aplica el 2% del 80% del valor total del vehculo de la primera facturacin, para vehculos cuyo modelo corresponda al ao de aplicacin; para vehculos hasta 10 aos anteriores se toma en cuenta el valor de compra determinado por la gua oficial de informacin para comerciantes en automviles y aseguradoras en nuestro pas sobre precios de vehculos usados del mes de noviembre del ao anterior al de aplicacin; y para vehculos de antigedad de ms de 10 aos existe una tabla en la que se establece el impuesto a pagar dependiendo del tipo del vehculo de propulsin mecnica. En este sentido, la Asociacin Mexicana de Distribuidores de Automviles ha solicitado el apoyo del Congreso del Estado para la promover la venta de vehculos automotrices, toda vez que dicha actividad ha sufrido un decremento en sus ventas durante el ltimo ao, segn sus propias estadsticas. Por lo anterior, se propone se elimine el Impuesto sobre Traslacin de Dominio de Bienes Muebles a que hace referencia el artculo 189 de la Ley de Hacienda del Estado de Sonora y que se obligan a pagar las personas fsicas y morales que se encuentren inscritas y cuenten con un local de exhibicin, que efecten compraventa de vehculos seminuevos, adems de las personas morales que se encuentren inscritas en el registro estatal de contribuyentes como comerciantes en el ramo automotriz como Agencias Distribuidoras de Vehculos Nuevos, que efecten compraventa de vehculos seminuevos. Esta no son las nicas propuestas ciudadanas en torno al presupuesto, lo que se busca es que esta iniciativa sea un parteaguas para que el Congreso reciba todas y cada una de las propuestas de las sociedad civil y lograr en este ao contar un presupuesto sensible que atienda a las necesidades de la ciudadana y Gobierno.
b) Nueva Ley de Presupuesto y Gasto Pblico Estatal. La nueva dinmica poltica que se ha generado en el Estado en torno al estudio y discusin de los temas de inters estatal en un marco de mayor pluralismo, de equilibrios polticos diversos, as como de una nueva cultura de la rendicin de cuentas y la transparencia, ha
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cobrado especial relevancia en lo relativo al proceso presupuestario del Gobierno del Estado de Sonora y sus municipios. Sin embargo, esta nueva realidad no ha sido reflejada suficientemente en la legislacin, mientras el marco jurdico del proceso presupuestario ha sido rebasado. En nuestro Estado y municipios actualmente an persiste el reto de mejorar la calidad del gasto, para lo cual se requieren nuevos instrumentos que orienten el procedimiento presupuestario hacia resultados concretos. Para lograr este objetivo es necesario desmantelar el excesivo nfasis normativo orientado hacia el control del gasto y en cambio promover la eficacia en los resultados del ejercicio del gasto. Esto exige una revisin a fondo del sistema de planeacin y presupuesto que incorpore elementos que promuevan una mejor calidad del gasto, y promueva la estabilidad econmica. La nueva realidad econmica y poltica de Sonora nos obliga a revisar el diseo del presupuesto pblico y emprender una reforma, que no slo se concentre el control del gasto como fin ltimo, sino en el establecimiento de normas quemejoren las captacin de ingresos y su asignacin deacuerdo a los planes y programas establecidos. Fortalecer la administracin de las finanzas pblicas implica revisar los principios, las normas y la reglas bajo las cuales se captan y erogan los recursos con que opera el Gobierno del Estado y sus entidades paraestatales para cumplir con los fines que le establece nuestraConstitucin.
En este sentido, es necesario enfrentar el reto de mejorar la calidad del gasto, a travs de la orientacin del presupuesto a la consecucin de metas y objetivos concretos. Una mayor eficacia del sistema presupuestario requiere instrumentos que permitan una mayor flexibilidad y simplificacin de procesos, y oportunidad en el ejercicio del gasto, pero tambin mantener la responsabilidad hacendaria, impulsar la transparencia en la generacin, el uso y el destino de los recursos pblicos, generando una adecuada fiscalizacin y rendicin de cuentas.
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La actual Ley de Presupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamental y Gasto Pblico Estatal contiene diversas limitaciones que muchas de ellas se han buscado compensar con disposiciones integradas en cada ejercicio fiscal al Decreto de Presupuesto de Egresos o travs de disposiciones administrativas de la Secretara de Hacienda. Sin embargo, el mantener estas medidas sujetas a aprobacin cada ao implica riesgos e incertidumbre jurdica tanto para los ejecutores del gasto como para los distintos actores del proceso presupuestario, incluso los propios destinatarios del gasto. Diversas medidas administrativas buscan complementar las normas del proceso presupuestario, que por su relevancia sera importante incluir en una ley permanente. Esto con el objeto de evitar incertidumbre, as como discrecionalidad por parte de las autoridades hacendarias en el establecimiento de reglas para el proceso presupuestario que deberan corresponder al Poder Legislativo. Es el caso de distintas reglas en materia de contabilidad gubernamental, de estructura programtica y de criterios para la presentacin de proyectos, que ambos sentidos ya existen iniciativas presentadas ante el Congreso del Estado que invariablemente se tendran que dictaminar junto con la presente iniciativa y lograr un reforma integral al sistema presupuestal sonorense. Entre los principales temas que esta Ley busca regular ms eficientemente se encuentran los siguientes: 1.- Aplicacin de los ingresos excedentes de cada ejercicio. En esta situacin se puede presentar ambas caras de la moneda: nos podemos encontrar con importantes recortes al gasto pblico y tambin hemos entablado discusiones acerca del destino que deben tener los ingresos excedentes como lo fue la pasada revisin de la cuenta pblica estatal del ao 2012. En los dos casos, derivado principalmente de los movimientos en el precio del petrleo no contemplados en las estimaciones que se realizan cada ejercicio para fundamentar el presupuesto. Por ello la importancia de establecer claramente las acciones a seguir y los destinos de las mismas en cada caso.
2.- Transparencia. En la presente iniciativa se propone que se incluyan diversas medidas que institucionalizan distintas obligaciones de informacin y transparencia en la
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evolucin del ejercicio del gasto, as como en su calendarizacin. La mayora de estas medidas se reflejan en los informes trimestrales que sobre la situacin econmica, las finanzas pblicas y la deuda pblica que presenta por Ley el Ejecutivo al Congreso. Adicionalmente, la Ley que se propone aprobar seala los criterios para la aplicacin de un subsidio obedeciendo a criterios de objetividad, equidad, transparencia, selectividad y temporalidad. Estos criterios buscan un otorgamiento ms eficiente de este instrumento de poltica econmica, fundamental para el desarrollo. 3.- Reduccin del gasto corriente improductivo del Gobierno Estatal. En materia de racionalidad del gasto se contemplan diversas medidas para promover que los ejecutores tomen las medidas necesarias con el objetivo de reducir las erogaciones de las actividades administrativas y de apoyo, y contribuya a reducir a su mnima expresin el gasto corriente improductivo, sin afectar las metas de los programas y proyectos prioritarios. Tal es el caso de reglas ms estrictas para el gasto en servicios personales y la realizacin de eventos. 4.- Autonoma presupuestaria. La Iniciativa que se propone busca delimitar claramente el concepto y los alcances de tal autonoma en trminos presupuestarios, diferenciando entre tres niveles: los rganos autnomos, los organismos descentralizados y los rganos desconcentrados que por su naturaleza requieren cierto grado de autonoma. Todos los ejecutores de gasto estn obligados a rendir cuentas por los recursos pblicos que se les autoriza a ejercer y, para ello, las disposiciones presupuestarias administrativas que se emitan sern un auxiliar indispensable en la buena operacin y toma de decisiones y no un obstculo al desempeo. Las disposiciones presupuestarias de la Ley debern guardar un adecuado equilibrio entre el control, el costo de la fiscalizacin, la obtencin de resultados en los programas y proyectos y la disciplina fiscal, bajo un esquema que promueva la austeridad, honradez, eficiencia, eficacia y transparencia. De este modo, se busca proporcionar los incentivos para un mejor desempeo, hacer ms transparente la administracin de los recursos pblicos y establecer normas para una relacin ms constructiva entre los poderes Ejecutivo y Legislativo. Asimismo, fortalecer el papel del Congreso del Estado en la evaluacin de los programas y proyectos.
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En consecuencia, con fundamento en los Artculos 53, fraccin III, de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora y 32, fraccin II, de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, someto a la consideracin de esta Soberana la siguiente iniciativa con proyectos de: LEY DE PRESUPUESTO Y GASTO PBLICO ESTATAL
TTULO PRIMERO Disposiciones Generales CAPTULO I Objeto y Definiciones de la Ley, Reglas Generales y Ejecutores del Gasto
Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico, y tiene por objeto regular la programacin, presupuestacin, aprobacin, ejercicio, control y evaluacin de los ingresos y egresos pblicos estatales. Los sujetos obligados a cumplir las disposiciones de esta Ley debern observar que la administracin de los recursos pblicos estatales se realice con base en criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economa, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendicin de cuentas y equidad de gnero. El Instituto fiscalizar el estricto cumplimiento de las disposiciones de esta Ley por parte de los sujetos obligados, conforme a las atribuciones que le confieren la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Sonora y la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Sonora. Artculo 2.- Para efectos de esta Ley, se entender por: I. Actividad institucional: las acciones sustantivas o de apoyo que realizan los ejecutores de
gasto con el fin de dar cumplimiento a los objetivos y metas contenidos en los programas, de conformidad con las atribuciones que les seala el ordenamiento jurdico que les es aplicable; II. Adecuaciones presupuestarias: las modificaciones a las estructuras funcional programtica,
administrativa, y econmica, a los calendarios de presupuesto y las ampliaciones y reducciones al
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Presupuesto de Egresos o a los flujos de efectivo correspondientes, siempre que permitan un mejor cumplimiento de los objetivos de los programas a cargo de los ejecutores de gasto; III. Ahorro presupuestario: los remanentes de recursos del presupuesto modificado una vez que
se hayan cumplido las metas establecidas;
VI
Clasificador por objeto del gasto: el instrumento que permite registrar de manera ordenada,
sistemtica y homognea las compras, los pagos y las erogaciones autorizados en captulos, conceptos y partidas con base en la clasificacin econmica del gasto. Este clasificador permite formular y aprobar el proyecto de Presupuesto de Egresos desde la perspectiva econmica y dar seguimiento a su ejercicio; V. VI. VII. Contralora: la Secretara de la Contralora General; Cuenta Pblica: la Cuenta de la Hacienda Pblica Estatal; Dficit presupuestario: el financiamiento que cubre la diferencia entre los montos previstos
en la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos y aqulla entre los ingresos y los gastos en los presupuestos de los municipios; VIII. Dependencias: las sealadas en el segundo prrafo del artculo 3 de la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo del Estado de Sonora, as como aquellos ejecutores de gasto a quienes se les otorga un tratamiento equivalente en los trminos del artculo 4 de esta Ley; IX. Dependencias coordinadoras de sector: las dependencias que designe el titular del Poder
Ejecutivo, para orientar y coordinar la planeacin, programacin, presupuestacin, ejercicio y evaluacin del gasto de las entidades que queden ubicadas en el sector bajo su coordinacin; X. Economas: los remanentes de recursos no devengados del presupuesto modificado;
XI.
Eficacia en la aplicacin del gasto pblico: lograr en el ejercicio fiscal los objetivos y las
metas programadas en los trminos de esta Ley y dems disposiciones aplicables; XII. Eficiencia en el ejercicio del gasto pblico: el ejercicio del Presupuesto de Egresos en tiempo
y forma, en los trminos de esta Ley y dems disposiciones aplicables;

132
XIII.
Ejecutores de gasto: los Poderes Legislativo y Judicial, los entes autnomos a los que se
asignen recursos del Presupuesto de Egresos, as como las dependencias y entidades, que realizan las erogaciones a que se refiere el artculo 4 de esta Ley con cargo al Presupuesto de Egresos; XIV. Endeudamiento neto: la diferencia entre las disposiciones y amortizaciones efectuadas de
las obligaciones constitutivas de deuda pblica, al cierre del ejercicio fiscal; XV. Entes autnomos: las personas de derecho pblico con autonoma en el ejercicio de sus
funciones y en su administracin, creadas por disposicin expresa de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos o de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Sonora, a las que se asignen recursos del Presupuesto de Egresos; XVI. Entidades: los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal y
fideicomisos pblicos, que de conformidad con la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora sean considerados entidades paraestatales; XVII. Entidades coordinadas: las entidades que el Ejecutivo del Estado agrupe en los sectores
coordinados por las dependencias; XVIII. Entidades no coordinadas: las entidades que no se encuentren agrupadas en los sectores coordinados por las dependencias; XIX. Estructura Programtica: el conjunto de categoras y elementos programticos ordenados en
forma coherente, el cual define las acciones que efectan los ejecutores de gasto para alcanzar sus objetivos y metas de acuerdo con las polticas definidas en el Plan Estatal de Desarrollo y en los programas y presupuestos, as como ordena y clasifica las acciones de los ejecutores de gasto para delimitar la aplicacin del gasto y permite conocer el rendimiento esperado de la utilizacin de los recursos pblicos; XX. fiscal; XXI. Gasto neto total: la totalidad de las erogaciones aprobadas en el Presupuesto de Egresos Flujo de efectivo: el registro de las entradas y salidas de recursos efectivos en un ejercicio
con cargo a los ingresos previstos en la Ley de Ingresos, las cuales no incluyen las amortizaciones de la deuda pblica y las operaciones que daran lugar a la duplicidad en el registro del gasto;
133
XXII.
Gasto total: la totalidad de las erogaciones aprobadas en el Presupuesto de Egresos con
cargo a los ingresos previstos en la Ley de Ingresos y, adicionalmente, las amortizaciones de la deuda pblica y las operaciones que daran lugar a la duplicidad en el registro del gasto; XXIII. Gasto programable: las erogaciones que el Estado realiza en cumplimiento de sus atribuciones conforme a los programas para proveer bienes y servicios pblicos a la poblacin; XXIV. Gasto no programable: las erogaciones a cargo del Estado que derivan del cumplimiento de obligaciones legales o del Decreto de Presupuesto de Egresos, que no corresponden directamente a los programas para proveer bienes y servicios pblicos a la poblacin;
XXV.
Informes trimestrales: los Informes sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la
Deuda Pblica que el Ejecutivo Estatal presenta trimestralmente al Congreso del Estado; XXVI. Ingresos excedentes: los recursos que durante el ejercicio fiscal se obtienen en exceso de los aprobados en la Ley de Ingresos o en su caso respecto de los ingresos propios de las entidades de control indirecto; XXVII. Ingresos propios: los recursos que por cualquier concepto obtengan las entidades, distintos a los recursos por concepto de subsidios y transferencias.; XXVIII. Instituto: al Instituto Superior de Auditora y Fiscalizacin; XXIX. Ley de Ingresos: la Ley de Ingresos y Presupuesto de Ingresos para el ejercicio fiscal correspondiente; XXX. Municipios: los municipios del Estado de Sonora;
XXXI. Percepciones extraordinarias: los estmulos, reconocimientos, recompensas, incentivos, y pagos equivalentes a los mismos, que se otorgan de manera excepcional a los servidores pblicos, condicionados al cumplimiento de compromisos de resultados sujetos a evaluacin; as como el pago de horas de trabajo extraordinarias y dems asignaciones de carcter excepcional autorizadas en los trminos de la legislacin laboral y de esta Ley; XXXII. Percepciones ordinarias: los pagos por sueldos y salarios, conforme a los tabuladores autorizados y las respectivas prestaciones, que se cubren a los servidores pblicos de manera
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regular como contraprestacin por el desempeo de sus labores cotidianas en los Poderes Legislativo y Judicial, los entes autnomos, y las dependencias y entidades donde prestan sus servicios, as como los montos correspondientes a los incrementos a las remuneraciones que, en su caso, se hayan aprobado para el ejercicio fiscal;
XXXIII. Presupuesto de Egresos: el Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado para el ejercicio fiscal correspondiente, incluyendo el decreto, los anexos y tomos;
XXXIV. Presupuesto devengado: el reconocimiento de las obligaciones de pago por parte de los ejecutores de gasto a favor de terceros, por los compromisos o requisitos cumplidos por stos conforme a las disposiciones aplicables, as como de las obligaciones de pago que se derivan por mandato de tratados, leyes o decretos, as como resoluciones y sentencias definitivas, y las erogaciones a que se refiere el artculo 48 de esta Ley;
XXXV. Presupuesto regularizable de servicios personales: las erogaciones que con cargo al Presupuesto de Egresos implican un gasto permanente en subsecuentes ejercicios fiscales en materia de servicios personales, por concepto de percepciones ordinarias, y que se debe informar en un apartado especfico en el proyecto de Presupuesto de Egresos;
XXXVI. Programas de inversin: las acciones que implican erogaciones de gasto de capital destinadas tanto a obra pblica en infraestructura como a la adquisicin y modificacin de inmuebles, adquisiciones de bienes muebles asociadas a estos programas, y rehabilitaciones que impliquen un aumento en la capacidad o vida til de los activos de infraestructura e inmuebles, y mantenimiento;
XXXVII.
Proyectos de inversin: las acciones que implican erogaciones de gasto de capital
destinadas a obra pblica en infraestructura;
135
XXXVIII.
Reglamento: el Reglamento de la Ley del Presupuesto y Gasto Pblico Estatal;
XXXIX. Remuneraciones: la retribucin econmica que constitucionalmente corresponda a los servidores pblicos por concepto de percepciones ordinarias y, en su caso, percepciones extraordinarias;
XL.
Requerimientos financieros del sector pblico: las necesidades de financiamiento para
alcanzar los objetivos de las polticas pblicas del Gobierno Estatal;
XLI.
Responsabilidad Hacendaria: la observancia de los principios y las disposiciones de esta
Ley, la Ley de Ingresos, el Presupuesto de Egresos y los ordenamientos jurdicos aplicables que procuren el equilibrio presupuestario, la disciplina fiscal y el cumplimiento de las metas aprobadas por el Congreso del Estado;
XLII.
Saldo histrico de los requerimientos financieros del sector pblico: los pasivos que integran
los requerimientos financieros del sector pblico menos los activos financieros disponibles, en virtud de la trayectoria anual observada a lo largo del tiempo de los citados requerimientos;
XLIII.
Secretara: la Secretara de Hacienda del Estado de Sonora;
XLIV. Sistema de Evaluacin del Desempeo: el conjunto de elementos metodolgicos que permiten realizar una valoracin objetiva del desempeo de los programas, bajo los principios de verificacin del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratgicos y de gestin que permitan conocer el impacto social de los programas y de los proyectos;
136
XLV.
Subejercicio de gasto: las disponibilidades presupuestarias que resultan, con base en el
calendario de presupuesto, sin cumplir las metas contenidas en los programas o sin contar con el compromiso formal de su ejecucin;
XLVI. Subsidios: las asignaciones de recursos estatales previstas en el Presupuesto de Egresos que, a travs de las dependencias y entidades, se otorgan a los diferentes sectores de la sociedad o a los municipios para fomentar el desarrollo de actividades sociales o econmicas prioritarias de inters general;
XLVII. Transferencias: las asignaciones de recursos estatales previstas en los presupuestos de las dependencias, destinadas a las entidades bajo su coordinacin sectorial o en su caso, a los rganos administrativos desconcentrados, para sufragar los gastos de operacin y de capital, incluyendo el dficit de operacin y los gastos de administracin asociados al otorgamiento de subsidios, as como las asignaciones para el apoyo de programas de las entidades vinculados con operaciones de inversin financiera o para el pago de intereses, comisiones y gastos, derivados de crditos contratados en moneda nacional o extranjera;
XLVIII. Tribunales administrativos: Los rganos conformados con tal carcter en las leyes estatales;
XLIX. Unidades de administracin: los rganos o unidades administrativas de los ejecutores de gasto, establecidos en los trminos de sus respectivas leyes y reglamentos, encargados de desempear las funciones a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 4 de esta Ley, y
L.
Unidad responsable: al rea administrativa de los Poderes Legislativo y Judicial, los entes
autnomos, las dependencias y, en su caso, las entidades que est obligada a la rendicin de cuentas sobre los recursos humanos, materiales y financieros que administra para contribuir al cumplimiento de los programas comprendidos en la estructura programtica autorizada.
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Los conceptos utilizados en la presente Ley que requieran ser precisados y que no se encuentren incluidos en este apartado, debern incluirse en el Reglamento.
Artculo 3.- La interpretacin de esta Ley, para efectos administrativos y exclusivamente en el mbito de competencia del Ejecutivo Estatal, corresponde a la Secretara y a la Contralora en el mbito de sus respectivas atribuciones. La Ley de Procedimiento Administrativo del Estado de Sonora y el Cdigo Fiscal del Estado de Sonora sern supletorios de esta Ley en lo conducente.
Las dependencias y entidades debern observar las disposiciones generales que emitan la Secretara y la Contralora, en el mbito de sus respectivas atribuciones, para dar correcta aplicacin a lo dispuesto en esta Ley y el Reglamento. En el caso de los Poderes Legislativo y Judicial y de los entes autnomos, sus respectivas unidades de administracin podrn establecer las disposiciones generales correspondientes.
Las disposiciones generales a que se refiere el prrafo anterior debern publicarse en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado.
Artculo 4.- El gasto pblico estatal comprende las erogaciones por concepto de gasto corriente, incluyendo los pagos de pasivo de la deuda pblica; inversin fsica; inversin financiera; as como responsabilidad patrimonial; que realizan los siguientes ejecutores de gasto:
I. El Poder Legislativo;
II. El Poder Judicial;
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III. El Poder Ejecutivo
IV. Los tribunales administrativos;
V. Los entes autnomos; y
VI. Las entidades.
Los ejecutores de gasto antes mencionados estn obligados a rendir cuentas por la administracin de los recursos pblicos en los trminos de la presente Ley y dems disposiciones aplicables.
Las disposiciones presupuestarias y administrativas fortalecern la operacin y la toma de decisiones de los ejecutores, procurando que exista un adecuado equilibrio entre el control, el costo de la fiscalizacin, el costo de la implantacin y la obtencin de resultados en los programas y proyectos.
Los tribunales administrativos se sujetarn a las disposiciones aplicables a las dependencias, as como a lo dispuesto en sus leyes especficas dentro del margen de autonoma previsto en el artculo 5 de esta Ley.
Los ejecutores de gasto contarn con una unidad de administracin, encargada de planear, programar, presupuestar, en su caso establecer medidas para la administracin interna, controlar y evaluar sus actividades respecto al gasto pblico.
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Artculo 5.- La autonoma presupuestaria otorgada a los ejecutores de gasto a travs de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Sonora o, en su caso, de disposicin expresa en las leyes de su creacin, comprende:
I. En el caso de los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos, conforme a las respectivas disposiciones constitucionales, las siguientes atribuciones:
a) Aprobar sus proyectos de presupuesto y enviarlos a la Secretara para su integracin al proyecto de Presupuesto de Egresos, observando los criterios generales de poltica econmica;
b) Ejercer sus presupuestos observando lo dispuesto en esta Ley, sin sujetarse a las disposiciones generales emitidas por la Secretara y la Contralora. Dicho ejercicio deber realizarse con base en los principios de eficiencia, eficacia y transparencia y estarn sujetos a la normatividad, la evaluacin y el control de los rganos correspondientes;
c) Autorizar las adecuaciones a sus presupuestos sin requerir la autorizacin de la Secretara, observando las disposiciones de esta Ley;
d) Realizar sus pagos a travs de sus respectivas tesoreras o sus equivalentes;
e) Determinar los ajustes que correspondan en sus presupuestos en caso de disminucin de ingresos, observando en lo conducente lo dispuesto en el artculo 21 de esta Ley;
f) Llevar la contabilidad y elaborar sus informes conforme a lo previsto en esta Ley, as como enviarlos a la Secretara para su integracin a los informes trimestrales y a la Cuenta Pblica;
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II. En el caso de las entidades, conforme a las respectivas disposiciones contenidas en las leyes o decretos de su creacin:
a) Aprobar sus proyectos de presupuesto y enviarlos a la Secretara para su integracin al proyecto de Presupuesto de Egresos, observando los criterios generales de poltica econmica y los techos globales de gasto establecidos por el Ejecutivo Estatal;
b) Ejercer sus presupuestos observando lo dispuesto en esta Ley, sujetndose a las disposiciones generales que correspondan emitidas por la Secretara y la Contralora. Dicho ejercicio deber realizarse con base en los principios de eficiencia, eficacia y transparencia y estar sujeto a la evaluacin y el control de los rganos correspondientes;
c) Autorizar las adecuaciones a sus presupuestos sin requerir la autorizacin de la Secretara, siempre y cuando no rebasen el techo global de su flujo de efectivo aprobado en el Presupuesto de Egresos;
d) Ejercer las atribuciones a que se refieren los incisos d), e) y f) de la fraccin anterior, y
III. En el caso de los rganos administrativos desconcentrados con autonoma presupuestaria por disposicin de ley, las siguientes atribuciones:
a) Aprobar sus anteproyectos de presupuesto y enviarlos a la Secretara, por conducto de la dependencia a la que se encuentren adscritos, para su integracin al proyecto de Presupuesto de Egresos, observando los criterios generales de poltica econmica y los techos globales de gasto establecidos por el Ejecutivo Estatal;
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b) Ejercer las erogaciones que les correspondan conforme a lo aprobado en el Presupuesto de Egresos y a lo dispuesto en esta Ley;
c) Ejercer las atribuciones a que se refieren los incisos d) y f) de la fraccin I del presente artculo.
Los ejecutores de gasto pblico que cuenten con autonoma presupuestaria debern sujetarse a lo previsto en esta Ley y a las disposiciones especficas contenidas en las leyes de su creacin, sujetndose al margen de autonoma establecido en el presente artculo.
Artculo 6.- El Ejecutivo Estatal, por conducto de la Secretara, estar a cargo de la programacin y presupuestacin del gasto pblico estatal correspondiente a las dependencias y entidades. El control y la evaluacin de dicho gasto correspondern a la Secretara y a la Contralora, en el mbito de sus respectivas atribuciones. Asimismo, la Contralora inspeccionar y vigilar el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley y de las que de ella emanen, respecto de dicho gasto.
Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos, por conducto de sus respectivas unidades de administracin, debern coordinarse con la Secretara para efectos de la programacin y presupuestacin en los trminos previstos en esta Ley. El control y la evaluacin de dicho gasto correspondern a los rganos competentes, en los trminos previstos en sus respectivas leyes orgnicas. Artculo 7.- Las dependencias coordinadoras de sector orientarn y coordinarn la planeacin, programacin, presupuestacin, control y evaluacin del gasto pblico de las entidades ubicadas bajo su coordinacin. En el caso de las entidades no coordinadas, corresponder a la Secretara orientar y coordinar las actividades a que se refiere este artculo.
142
Artculo 8.- El Ejecutivo Estatal autorizar, por conducto de la Secretara, la participacin estatal en las empresas, sociedades y asociaciones, civiles o mercantiles, ya sea en su creacin, para aumentar su capital o patrimonio o adquiriendo todo o parte de stos. Artculo 9.- Son fideicomisos pblicos los que constituye el Gobierno Estatal, por conducto de la Secretara en su carcter de fideicomitente nica de la administracin pblica centralizada, o las entidades, con el propsito de auxiliar al Ejecutivo Estatal en las atribuciones del Estado para impulsar las reas prioritarias y estratgicas del desarrollo. Asimismo, son fideicomisos pblicos aqullos que constituyan los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos a los que se asignen recursos del Presupuesto de Egresos.
Los fideicomisos pblicos considerados entidades en trminos de lo dispuesto por la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Sonora podrn constituirse o incrementar su patrimonio con autorizacin del Ejecutivo Estatal, emitida por conducto de la Secretara, la que en su caso, propondr al titular del Ejecutivo Estatal la modificacin o extincin de los mismos cuando as convenga al inters pblico.
Los fideicomisos pblicos no considerados entidades slo podrn constituirse con la autorizacin de la Secretara en los trminos del Reglamento. Quedan exceptuados de esta autorizacin aquellos fideicomisos que constituyan las entidades no apoyadas presupuestariamente.
Las dependencias y entidades slo podrn otorgar recursos pblicos a fideicomisos observando lo siguiente:
I. Con autorizacin indelegable de su titular;
II. Previo informe y autorizacin de la Secretara, en los trminos del Reglamento, y
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III. A travs de las partidas especficas que para tales fines prevea el Clasificador por objeto del gasto.
La unidad responsable de la dependencia o entidad con cargo a cuyo presupuesto se hayan otorgado los recursos o que coordine su operacin ser responsable de reportar en los informes trimestrales, conforme lo establezca el Reglamento, los ingresos, incluyendo rendimientos financieros del periodo, egresos, as como su destino y el saldo.
Los fideicomisos pblicos que tengan como objeto principal financiar programas y proyectos de inversin debern sujetarse a las disposiciones generales en la materia.
Artculo 10.- Las dependencias y entidades podrn otorgar subsidios o donativos, los cuales mantienen su naturaleza jurdica de recursos pblicos estatales para efectos de su fiscalizacin y transparencia, a los fideicomisos que constituyan los municipios o los particulares, siempre y cuando cumplan con lo que a continuacin se seala y lo dispuesto en el Reglamento:
I. Los subsidios o donativos en numerario debern otorgarse en los trminos de esta Ley y el Reglamento;
II. Los recursos se identificarn especficamente en una subcuenta, misma que deber reportarse en los informes trimestrales, conforme lo establezca el Reglamento, identificando los ingresos, incluyendo rendimientos financieros del periodo, egresos, as como su destino y el saldo; III. En el caso de fideicomisos constituidos por particulares, la suma de los recursos pblicos estatales otorgados no podr representar, en ningn momento, ms del 50 por ciento del saldo en el patrimonio neto de los mismos; IV. Tratndose de fideicomisos constituidos por los municipios, se requerir la autorizacin del titular de la dependencia o entidad para otorgar recursos pblicos estatales que representen ms del 50
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por ciento del saldo en el patrimonio neto de los mismos, informando de ello a la Secretara y a la Contralora, y V. Si existe compromiso recproco del municipio o de los particulares y del Gobierno del Estado para otorgar recursos al patrimonio y aqullos incumplen, el Gobierno del Estado, por conducto de la dependencia o entidad con cargo a cuyo presupuesto se hayan otorgado los recursos, suspender las aportaciones subsecuentes. Artculo 11.- Los fideicomisos a que se refiere el artculo 9 de esta Ley debern registrarse y renovar anualmente su registro ante la Secretara para efectos de su seguimiento, en los trminos del Reglamento. Asimismo, debern registrarse las subcuentas a que se refiere el artculo 10 de esta Ley e informarse anualmente a la Secretara en los trminos del Reglamento.
La unidad responsable de la dependencia o entidad con cargo a cuyo presupuesto se hayan otorgado los recursos, o que coordine su operacin, ser responsable de que se apliquen a los fines para los cuales fue constituido el fideicomiso.
En los trminos que seale el Reglamento, los informes trimestrales y la Cuenta Pblica incluirn un reporte del cumplimiento de la misin y fines de los fideicomisos, as como de los recursos ejercidos para el efecto; las dependencias y entidades debern poner esta informacin a disposicin del pblico en general, a travs de medios electrnicos de comunicacin
Las dependencias y entidades con cargo a cuyo presupuesto se hayan otorgado los recursos debern suspender las aportaciones subsecuentes cuando no se cumpla con las autorizaciones y registros correspondientes.
Al extinguir los fideicomisos a que se refieren los artculos 9 y 10 de esta Ley, las dependencias y entidades debern enterar los recursos pblicos estatales remanentes a la Secretara.
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Artculo 12.- Los Poderes Legislativo y Judicial, as como los entes autnomos debern publicar en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado, los ingresos del periodo, incluyendo los rendimientos financieros; egresos; destino y saldo de los fideicomisos en los que participen, en los trminos de las disposiciones generales aplicables.
La informacin a que se refiere el prrafo anterior deber remitirse a la Secretara para efectos de la integracin de los informes trimestrales, a ms tardar 10 das hbiles antes de la fecha de entrega del informe trimestral correspondiente. Asimismo, debern reportar a la Instituto el ejercicio de los recursos pblicos aportados a dichos fideicomisos para efectos de la Cuenta Pblica.
Al extinguir los fideicomisos que se constituyan en los trminos de este artculo, los recursos pblicos remanentes debern enterarse a las respectivas tesoreras o sus equivalentes, salvo que se haya acordado un destino diferente en el contrato respectivo.
Artculo 13.- Los ejecutores de gasto estarn facultados para realizar los trmites presupuestarios y, en su caso, emitir las autorizaciones correspondientes en los trminos de esta Ley, mediante la utilizacin de documentos impresos con la correspondiente firma autgrafa del servidor pblico competente, o bien, a travs de equipos y sistemas electrnicos autorizados por la Secretara, para lo cual, en sustitucin de la firma autgrafa, se emplearn medios de identificacin electrnica.
La Secretara establecer las disposiciones generales para la utilizacin de los equipos y sistemas electrnicos a los que se refiere este artculo, las cuales debern comprender, como mnimo, lo siguiente:
I. Los trmites presupuestarios que podrn llevarse a cabo y las autorizaciones correspondientes que podrn emitirse;
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II. Las especificaciones de los equipos y sistemas electrnicos y las unidades administrativas que estarn facultadas para autorizar su uso;
III. Los requisitos y obligaciones que debern cumplir los servidores pblicos autorizados para realizar los trmites y, en su caso, para emitir las autorizaciones correspondientes;
IV. Los medios de identificacin electrnica que hagan constar la validez de los trmites y autorizaciones llevados a cabo por los servidores pblicos autorizados, y
V. La forma en que los archivos electrnicos generados debern conservarse, as como los requisitos para tener acceso a los mismos.
El uso de los medios de identificacin electrnica que se establezca conforme a lo previsto en este artculo, en sustitucin de la firma autgrafa, producir los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos equivalentes con firma autgrafa y, en consecuencia, tendrn el mismo valor probatorio, para lo cual los ejecutores de gasto que opten por la utilizacin de estos medios, aceptarn en la forma que se prevenga en las disposiciones generales aplicables, las consecuencias y alcance probatorio de los medios de identificacin electrnica.
Los ejecutores de gasto, conforme a las disposiciones generales aplicables, sern responsables de llevar un estricto control de los medios de identificacin electrnica, as como de cuidar la seguridad y proteccin de los equipos y sistemas electrnicos y, en su caso, de la confidencialidad de la informacin en ellos contenida.
Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos, por conducto de sus respectivas unidades de administracin, debern celebrar convenios con la Secretara para la utilizacin de los equipos y sistemas electrnicos a que se refiere este artculo.
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Artculo 14.- La Secretara operar un sistema de administracin financiera estatal, el cual tendr como objetivo reducir los costos de las operaciones de tesorera del Gobierno del Estado y agilizar la radicacin de los recursos, concentrando la informacin en la materia que ayude a fortalecer al proceso presupuestario. Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos, por conducto de sus respectivas unidades de administracin, convendrn con la Secretara la implantacin del sistema en el mbito de sus respectivas competencias a efecto exclusivamente de presentar peridicamente la informacin correspondiente.
Los ejecutores de gasto incorporarn al citado sistema la informacin financiera, conforme a las disposiciones generales que para tal fin emita la Secretara.
Artculo 15.- La Secretara resolver las solicitudes sobre autorizaciones en materia presupuestaria que presenten las dependencias y entidades, dentro de los plazos que al efecto se establezcan en las disposiciones generales aplicables. Transcurrido el plazo correspondiente sin que se hubiere emitido respuesta a la solicitud respectiva, sta se entender resuelta en sentido afirmativo en aquellos casos y con los requisitos que expresamente seale el Reglamento.
A peticin del interesado, la Secretara deber expedir constancia de tal circunstancia dentro de los cinco das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud respectiva.
CAPTULO II Del Equilibrio Presupuestario y de los Principios de Responsabilidad Hacendaria
Artculo 16.- La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos se elaborarn con base en objetivos y parmetros cuantificables de poltica econmica, acompaados de sus correspondientes indicadores del desempeo, los cuales, junto con los criterios generales de poltica econmica y los objetivos,
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estrategias y metas anuales, en el caso de la Administracin Pblica Estatal, debern ser congruentes con el Plan Estatal de Desarrollo y los programas que derivan del mismo, e incluirn cuando menos lo siguiente:
I. Las lneas generales de poltica econmica;
II. Los objetivos anuales, estrategias y metas;
III. Las proyecciones de las finanzas pblicas, incluyendo los requerimientos financieros del sector pblico, con las premisas empleadas para las estimaciones. Las proyecciones abarcarn un periodo de 5 aos en adicin al ejercicio fiscal en cuestin, las que se revisarn anualmente en los ejercicios subsecuentes, y
IV. Los resultados de las finanzas pblicas, incluyendo los requerimientos financieros del sector pblico, que abarquen un periodo de los 5 ltimos aos y el ejercicio fiscal en cuestin.
Los criterios generales de poltica econmica explicarn las medidas de poltica fiscal que se utilizarn para el logro de los objetivos, las estrategias y metas, as como las acciones que correspondan a otras polticas que impacten directamente en el desempeo de la economa. Asimismo, se debern exponer los costos fiscales futuros de las iniciativas de ley o decreto relacionadas con las lneas generales de poltica a que se refiere este artculo, acompaados de propuestas para enfrentarlos.
En los criterios a que se refiere el prrafo anterior se expondrn tambin los riesgos relevantes para las finanzas pblicas, acompaados de propuestas de accin para enfrentarlos.
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Artculo 17.- El gasto neto total propuesto por el Ejecutivo Estatal en el proyecto de Presupuesto de Egresos, aqul que apruebe el Congreso del Estado y el que se ejerza en el ao fiscal por los ejecutores de gasto, deber contribuir al equilibrio presupuestario.
Circunstancialmente, y debido a las condiciones econmicas y sociales que priven en el pas, las iniciativas de Ley de Ingresos y de Presupuesto de Egresos podrn prever un dficit presupuestario. En estos casos, el Ejecutivo Estatal, por conducto de la Secretara, al comparecer ante el Congreso del Estado con motivo de la presentacin de dichas iniciativas, deber dar cuenta de los siguientes aspectos:
I.
El monto especfico de financiamiento necesario para cubrir el dficit presupuestario;
II.
Las razones excepcionales que justifican el dficit presupuestario, y
III.
El nmero de ejercicios fiscales y las acciones requeridas para que dicho dficit sea
eliminado y se restablezca el equilibrio presupuestario.
El dficit presupuestario deber eliminarse durante el plazo que se establezca conforme a lo sealado en la fraccin III de este artculo.
El Ejecutivo Estatal reportar en los informes trimestrales el avance de las acciones, hasta en tanto no se recupere el equilibrio presupuestario.
En caso de que el Congreso del Estado modifique el dficit presupuestario en la Ley de Ingresos, deber motivar su decisin sujetndose a las fracciones I y II de este artculo. A partir de la
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aprobacin del dficit a que se refiere este prrafo el Ejecutivo Estatal deber dar cumplimiento a los dems requisitos previstos en este artculo.
Artculo 18.- A toda propuesta de aumento o creacin de gasto del proyecto de Presupuesto de Egresos, deber agregarse la correspondiente iniciativa de ingreso distinta al financiamiento o compensarse con reducciones en otras previsiones de gasto.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 53, no proceder pago alguno que no est comprendido en el Presupuesto de Egresos o determinado por ley posterior; en este ltimo caso primero se tendr que aprobar la fuente de ingresos adicional para cubrir los nuevos gastos, en los trminos del prrafo anterior.
Las comisiones correspondientes del Congreso del Estado, al elaborar los dictmenes respectivos, realizarn una valoracin del impacto presupuestario de las iniciativas de ley o decreto, y podrn solicitar opinin a la Secretara sobre el proyecto de dictamen correspondiente.
El Ejecutivo Estatal realizar una evaluacin del impacto presupuestario de las iniciativas de ley o decreto que presente a la consideracin del Congreso del Estado.
Artculo 19.- El Ejecutivo Estatal, por conducto de la Secretara, podr autorizar erogaciones adicionales a las aprobadas en el Presupuesto de Egresos, con cargo a los excedentes que, en su caso, resulten de los ingresos autorizados en la Ley de Ingresos o de excedentes de ingresos propios de las entidades, conforme a lo siguiente:
I.
Los excedentes de ingresos que resulten de la Ley de Ingresos, distintos a los previstos en
las fracciones II y III de ste y el artculo siguiente, debern destinarse en primer trmino a compensar el incremento en el gasto no programable respecto del presupuestado, por concepto de
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participaciones; costo financiero, derivado de modificaciones en la tasa de inters o del tipo de cambio; adeudos de ejercicios fiscales anteriores para cubrir, en su caso, la diferencia entre el monto aprobado en el Presupuesto de Egresos y el lmite previsto en el artculo 53, prrafo cuarto de esta ley; as como a la atencin de desastres naturales cuando se agoten los fondos destinados para ello;
II.
En el caso de los ingresos que tengan un destino especfico por disposicin expresa de
leyes de carcter fiscal, o conforme a stas se cuente con autorizacin de la Secretara para utilizarse en un fin especfico, sta podr autorizar las ampliaciones a los presupuestos de las dependencias o entidades que los generen, hasta por el monto de los ingresos excedentes obtenidos que determinen dichas leyes o, en su caso, la Secretara.
La Secretara deber informar al Congreso del Estado sobre las autorizaciones que emita en los trminos de las leyes fiscales, para otorgar un destino especfico a los ingresos excedentes a que se refiere esta fraccin, dentro de los 30 das naturales siguientes a que emita dichas autorizaciones;
III.
Los excedentes de ingresos propios de las entidades se destinarn a las mismas, hasta por
los montos que autorice la Secretara, conforme a las disposiciones aplicables.
En el caso de las entidades reconocidas como centros pblicos de investigacin, sus excedentes de ingresos propios se destinarn a las mismas, sin requerir autorizacin de la Secretara, a la cual se le informar en cuanto a su monto, origen y criterios de aplicacin.
Artculo 20.- Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos podrn autorizar erogaciones adicionales a las aprobadas en sus respectivos presupuestos, con cargo a los ingresos excedentes que en su caso generen, siempre y cuando:
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I. Registren ante la Secretara dichos ingresos en los conceptos correspondientes de la Ley de Ingresos, y
II. Informen a la Secretara sobre la obtencin y la aplicacin de dichos ingresos, para efectos de la integracin de los informes trimestrales y la Cuenta Pblica.
Artculo 21.- En caso de que durante el ejercicio fiscal disminuyan los ingresos previstos en la Ley de Ingresos, el Ejecutivo Estatal, por conducto de la Secretara, podr aplicar las siguientes normas de disciplina presupuestaria:
I.
La disminucin de alguno de los rubros de ingresos aprobados en la Ley de Ingresos, podr
compensarse con el incremento que, en su caso, observen otros rubros de ingresos aprobados en dicha Ley, salvo en el caso en que estos ltimos tengan un destino especfico por disposicin expresa de leyes de carcter fiscal o conforme a stas se cuente con autorizacin de la Secretara para utilizarse en un fin especfico, as como tratndose de ingresos propios de las entidades de control directo. En caso de que no pueda realizarse la compensacin para mantener la relacin de ingresos y gastos aprobados o sta resulte insuficiente, se proceder en los trminos de las siguientes fracciones;
II.
La disminucin de los ingresos se compensar, una vez efectuada en su caso la
compensacin a que se refiere la fraccin I, con la reduccin de los montos aprobados en los presupuestos de las dependencias, entidades, fondos y programas, conforme a lo siguiente:
a)
Los ajustes debern realizarse en el siguiente orden:
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i)
Los gastos de comunicacin social;
ii)
El gasto administrativo no vinculado directamente a la atencin de la poblacin;
iii)
El gasto en servicios personales, prioritariamente las erogaciones por concepto de
percepciones extraordinarias, y
iv)
Los ahorros y economas presupuestarios que se determinen con base en los calendarios de
presupuesto autorizados a las dependencias y entidades.
En caso de que los ajustes anteriores no sean factibles o suficientes para compensar la disminucin de ingresos, podrn realizarse ajustes en otros conceptos de gasto siempre y cuando se procure no afectar los programas sociales;
b)
En el caso de que la contingencia represente una reduccin equivalente de hasta el 3 por
ciento de los ingresos por impuestos a que se refiera el calendario de la Ley de Ingresos, el Ejecutivo Estatal enviar al Congreso del Estado en los siguientes 15 das hbiles a que se haya determinado la disminucin de ingresos, un informe que contenga el monto de gasto programable a reducir y la composicin de dicha reduccin por dependencia y entidad;
c)
En el caso de que la contingencia sea de tal magnitud que represente una reduccin
equivalente a un monto superior al por ciento de los ingresos por impuestos a que se refiera el calendario de la Ley de Ingresos, el Ejecutivo Estatal enviar al Congreso en los siguientes 15 das
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hbiles a que se haya determinado la disminucin de ingresos, el monto de gasto a reducir y una propuesta de composicin de dicha reduccin por dependencia y entidad.
El Congreso del Estado, por conducto de las Comisiones de Hacienda, en un plazo de 15 das hbiles a partir de la recepcin de la propuesta, analizar la composicin de sta, con el fin de proponer, en su caso, modificaciones a la composicin de la misma, en el marco de las disposiciones generales aplicables. El Ejecutivo Estatal, con base en la opinin del Congreso, resolver lo conducente de acuerdo a las prioridades aprobadas en el presupuesto informando de ello a la misma. En caso de que el Congreso no emita opinin dentro de dicho plazo, proceder la propuesta enviada por el Ejecutivo Estatal.
Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos debern coadyuvar al cumplimiento de las normas de disciplina presupuestaria a que se refiere el presente artculo, a travs de ajustes a sus respectivos presupuestos, observando en lo conducente lo dispuesto en la fraccin II. Asimismo, debern reportar los ajustes realizados en los informes trimestrales y la Cuenta Pblica.
Artculo 22.- Las entidades debern comprometer ante la Secretara sus respectivas metas de balance de operacin, primario y financiero, en el primer bimestre de cada ejercicio fiscal.
La Secretara, la Contralora y, en su caso, la dependencia coordinadora de sector, llevarn el seguimiento peridico del cumplimiento de dichos compromisos, el cual debern reportar en los informes trimestrales.
Artculo 23.- En el ejercicio de sus presupuestos, las dependencias y entidades se sujetarn estrictamente a los calendarios de presupuesto autorizados a cada dependencia y entidad en los trminos de las disposiciones aplicables, atendiendo los requerimientos de las mismas.
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Las dependencias y entidades remitirn a la Secretara sus proyectos de calendarios en los trminos y plazos establecidos por el Reglamento. La Secretara autorizar los calendarios tomando en consideracin las necesidades institucionales y la oportunidad en la ejecucin de los recursos para el mejor cumplimiento de los objetivos de los programas, dando prioridad a los programas sociales y de infraestructura.
La Secretara queda facultada para elaborar los calendarios de presupuesto de las dependencias y entidades, cuando no le sean presentados en los trminos que establezca el Reglamento.
Los calendarios de presupuesto debern comunicarse por la Secretara a las dependencias y entidades, as como publicarse en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado dentro de los 10 das hbiles posteriores a la publicacin del Presupuesto en el propio Boletn Oficial del Gobierno del Estado. A su vez, las unidades de administracin de cada dependencia y entidad debern comunicar los calendarios de presupuesto correspondientes a sus respectivas unidades responsables, as como publicarlos en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado a ms tardar 5 das hbiles despus de recibir la comunicacin por parte de la Secretara.
Los calendarios a que se refiere el prrafo anterior debern ser en trminos mensuales.
La Secretara deber elaborar los calendarios de presupuesto, en trminos mensuales y deber publicarlos en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado a ms tardar 15 das hbiles posteriores a la publicacin del Presupuesto en el propio Boletn Oficial del Gobierno del Estado.
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Tambin se publicar en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado el calendario mensual de ingresos derivado de la Ley de Ingresos, 15 das hbiles despus de la publicacin de dicha Ley.
La Secretara cumplir estrictamente los calendarios de presupuesto autorizados a las dependencias en los trminos de las disposiciones aplicables e informar al respecto en los informes trimestrales, por dependencia o entidad, por unidad responsable y por programa.
La Secretara reportar en los informes trimestrales al Congreso del Estado los saldos en lneas globales por dependencia o entidad, por unidad responsable y por programa, para evitar acumulacin de saldos o subejercicios presupuestarios.
Los subejercicios de los presupuestos de las dependencias y entidades que resulten, debern subsanarse en un plazo mximo de 90 das naturales. En caso contrario dichos recursos se reasignarn a los programas sociales y de inversin en infraestructura que el Congreso del Estado haya previsto en el Presupuesto de Egresos. La Secretara estar obligada a reportar al respecto oportunamente al Congreso, as como hacerle llegar la informacin necesaria.
TTULO SEGUNDO De la Programacin, Presupuestacin y Aprobacin CAPTULO I De la Programacin y Presupuestacin
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Artculo 24.- La programacin y presupuestacin del gasto pblico comprende: I. Las actividades que debern realizar las dependencias y entidades para dar cumplimiento a los objetivos, polticas, estrategias, prioridades y metas con base en indicadores de desempeo, contenidos en los programas que se derivan del Plan Estatal de Desarrollo y, en su caso, de las directrices que el Ejecutivo Estatal expida en tanto se elabore dicho Plan; II. Las previsiones de gasto pblico para cubrir los recursos humanos, materiales, financieros y de otra ndole, necesarios para el desarrollo de las actividades sealadas en la fraccin anterior, y III. Las actividades y sus respectivas previsiones de gasto pblico correspondientes a los Poderes Legislativo y Judicial y a los entes autnomos. Artculo 25.- La programacin y presupuestacin anual del gasto pblico, se realizar con apoyo en los anteproyectos que elaboren las dependencias y entidades para cada ejercicio fiscal, y con base en:
I. Las polticas del Plan Estatal de Desarrollo y los programas sectoriales;
II. Las polticas de gasto pblico que determine el Ejecutivo Estatal a travs de la Secretara;
III. La evaluacin de los avances logrados en el cumplimiento de los objetivos y metas del Plan Estatal de Desarrollo y los programas sectoriales con base en el Sistema de Evaluacin del Desempeo, las metas y avances fsicos y financieros del ejercicio fiscal anterior y los pretendidos para el ejercicio siguiente;
IV. El marco macroeconmico de mediano plazo de acuerdo con los criterios generales de poltica econmica a que se refiere el artculo 16 de esta Ley;
V. El programa financiero del sector pblico que elabore la Secretara, y

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VI. La interrelacin que en su caso exista con los acuerdos de concertacin con los sectores privado y social y los convenios de coordinacin con los municipios.
El anteproyecto se elaborar por unidades responsables de las dependencias y entidades, estimando los costos para alcanzar los resultados cuantitativos y cualitativos previstos en las metas as como los indicadores necesarios para medir su cumplimiento.
En las previsiones de gasto que resulten debern definirse el tipo y la fuente de recursos que se utilizarn.
Artculo 26.- Los anteproyectos de las entidades comprendern un flujo de efectivo que deber contener:
I. La previsin de sus ingresos, incluyendo en su caso el endeudamiento neto, los subsidios y las transferencias, la disponibilidad inicial y la disponibilidad final;
II. La previsin del gasto corriente, la inversin fsica, la inversin financiera y otras erogaciones de capital;
III. Las operaciones ajenas, y
IV. En su caso, los enteros a la Secretara.
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Las entidades procurarn generar ingresos suficientes para cubrir su costo de operacin, sus obligaciones legales y fiscales y, dependiendo de naturaleza y objeto, un aprovechamiento para el Estado por el patrimonio invertido.
La Secretara determinar el clculo del aprovechamiento con base en las disposiciones legales aplicables. El Ejecutivo determinar anualmente su reinversin en las entidades como aportacin patrimonial o su entero al erario estatal.
Artculo 27.- Los anteproyectos debern sujetarse a la estructura programtica aprobada por la Secretara, la cual contendr como mnimo:
I.
Las categoras, que comprendern la funcin, la subfuncin, el programa y la actividad
institucional;
II.
Los elementos, que comprendern la misin, los objetivos, las metas con base en
indicadores de desempeo y la unidad responsable, en congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo y con los programas sectoriales, y
III.
Las acciones que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres, la erradicacin de la
violencia de gnero y cualquier forma de discriminacin de gnero.
La estructura programtica facilitar la vinculacin de la programacin de los ejecutores con el Plan Estatal de Desarrollo y los programas, y deber incluir indicadores de desempeo con sus correspondientes metas anuales. Debern diferenciarse los indicadores y metas de la dependencia o entidad de los indicadores y metas de sus unidades responsables. Dichos indicadores de desempeo correspondern a un ndice, medida, cociente o frmula que permita establecer un parmetro de medicin de lo que se pretende lograr en un ao expresado en trminos de cobertura,
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eficiencia, impacto econmico y social, calidad y equidad. Estos indicadores sern la base para el funcionamiento del Sistema de Evaluacin del Desempeo.
Los entes pblicos y los Poderes Legislativo y Judicial incluirn los indicadores de desempeo y metas que faciliten el examen de sus proyectos de presupuesto de egresos.
La estructura programtica deber ser sencilla y facilitar el examen del Presupuesto y slo sufrir modificaciones cuando stas tengan el objetivo de fortalecer dichos principios, en los trminos de las disposiciones aplicables.
Artculo 28.- El proyecto de Presupuesto de Egresos se presentar y aprobar, cuando menos, conforme a las siguientes clasificaciones:
I. gasto;
La administrativa, la cual agrupa a las previsiones de gasto conforme a los ejecutores de
II.
La funcional y programtica, la cual agrupa a las previsiones de gasto con base en las
actividades que por disposicin legal le corresponden a los ejecutores de gasto y de acuerdo con los resultados que se proponen alcanzar, en trminos de funciones, programas, proyectos, actividades, indicadores, objetivos y metas. Permitir conocer y evaluar la productividad y los resultados del gasto pblico en cada una de las etapas del proceso presupuestario.
Asimismo se incluir en el proyecto de Presupuesto de Egresos una clasificacin que presente los distintos programas con su respectiva asignacin, que conformar el gasto programtico, as como el gasto que se considerar gasto no programtico, los cuales sumarn el gasto neto total;
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III.
La econmica, la cual agrupa a las previsiones de gasto en funcin de su naturaleza
econmica y objeto, en erogaciones corrientes, inversin fsica, inversin financiera, otras erogaciones de capital, subsidios, transferencias, ayudas, participaciones y aportaciones federales;
IV.
La geogrfica, que agrupa a las previsiones de gasto con base en su destino geogrfico, en
trminos de municipios y regiones, y
V.
La de gnero, la cual agrupa las previsiones de gasto con base en su destino por gnero,
diferenciando entre mujeres y hombres.
Artculo 29.- En el caso de que la Legislatura Local dejare de aprobar, en los trminos de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Sonora, la Ley de Ingresos y Presupuesto de Ingresos del Estado del ao correspondiente, continuarn en vigor las disposiciones contenidas en la Ley vigente en el ao anterior, as como los conceptos y montos que tuviese previstos, en tanto se aprueba la ley para el ejercicio fiscal correspondiente.
En caso de que al treinta y uno de diciembre del ao que corresponda, la Legislatura Local no apruebe el presupuesto de egresos que regir el prximo ao, continuar en vigor el aprobado para el ao anterior, nicamente respecto del manejo y aplicacin de los recursos para los gastos obligatorios, en tanto se aprueba el presupuesto para el ao en curso. Los gastos de carcter obligatorio comprendern: el gasto corriente, excepto las partidas relativas a asesora y capacitacin, ayudas diversas y propaganda; las remuneraciones de los servidores pblicos; las obligaciones contractuales cuya suspensin implique responsabilidades y costos adicionales para la hacienda estatal, incluyendo las correspondientes a inversin pblica de aos anteriores; las obligaciones convenidas con los otros niveles de gobierno para la ejecucin de programas y obras de beneficio para el Estado; el servicio de deuda pblica y el pago de adeudos de ejercicios fiscales anteriores; y las erogaciones determinadas en las leyes o por mandato judicial. El Ejecutivo del Estado no podr realizar la contratacin de plazas adicionales, recontrataciones, cubrir plazas vacantes, ejercer los
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recursos excedentes ni las facultades para realizar reasignaciones o aumentos de gasto. Asimismo, continuarn vigentes las disposiciones relativas a la administracin, racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal, y a la informacin, evaluacin y control del ejercicio del gasto previstas en el Presupuesto para el ejercicio anterior. El Ejecutivo Estatal deber anexar a su proyecto de presupuesto de egresos informacin detallada relativa a los programas, subprogramas y partidas por dependencia que reflejen el presupuesto que se ejercera en el supuesto del prrafo anterior.
Artculo 30.- Las dependencias y entidades debern remitir a la Secretara sus respectivos anteproyectos de presupuesto con sujecin a las disposiciones generales, techos y plazos que la Secretara establezca.
Las entidades remitirn sus anteproyectos de presupuesto, por conducto de su dependencia coordinadora de sector. Las entidades no coordinadas remitirn sus anteproyectos directamente a la Secretara.
La Secretara queda facultada para formular el anteproyecto de presupuesto de las dependencias y entidades, cuando las mismas no lo presenten en los plazos establecidos.
Artculo 31.- Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos enviarn a la Secretara sus proyectos de presupuesto, a efecto de integrarlos al proyecto de Presupuesto de Egresos, a ms tardar 10 das naturales antes de la fecha de presentacin del mismo.
En la programacin y presupuestacin de sus respectivos proyectos, los ejecutores de gasto a que se refiere el prrafo anterior debern sujetarse a lo dispuesto en esta Ley y observar que su propuesta sea compatible con los criterios generales de poltica econmica.
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Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos, por conducto de sus respectivas unidades de administracin, debern coordinarse con la Secretara en las actividades de programacin y presupuesto, con el objeto de que sus proyectos sean compatibles con las clasificaciones y estructura programtica a que se refieren los artculos 27 y 28 de esta Ley.
Artculo 32.- En el proyecto de Presupuesto de Egresos se debern prever, en un captulo especfico, los compromisos plurianuales de gasto que se autoricen en los trminos del artculo 50 de esta Ley, los cuales se deriven de contratos de obra pblica, adquisiciones, arrendamientos y servicios. En estos casos, los compromisos excedentes no cubiertos tendrn preferencia respecto de otras previsiones de gasto, quedando sujetos a la disponibilidad presupuestaria anual.
En los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo incluidos en programas prioritarios, en que la Secretara, en los trminos que establezca el Reglamento, haya otorgado su autorizacin por considerar que el esquema de financiamiento correspondiente fue el ms recomendable de acuerdo a las condiciones imperantes, a la estructura del proyecto y al flujo de recursos que genere, el servicio de las obligaciones derivadas de los financiamientos correspondientes se considerar preferente respecto de nuevos financiamientos, para ser incluido en los Presupuestos de Egresos de los aos posteriores hasta la total terminacin de los pagos relativos, con el objeto de que las entidades adquieran en propiedad bienes de infraestructura productivos.
Los proyectos a que se refiere el prrafo anterior debern cubrir los requisitos que, en los trminos del Reglamento, establezca la Secretara en materia de inversin. Dichos proyectos pueden ser considerados:
I.
Inversin directa, tratndose de proyectos en los que, por la naturaleza de los contratos, las
entidades asumen una obligacin de adquirir activos productivos construidos a su satisfaccin, y
164
II.
Inversin condicionada, tratndose de proyectos en los que la adquisicin de bienes no es el
objeto principal del contrato, sin embargo, la obligacin de adquirirlos se presenta como consecuencia del incumplimiento por parte de la entidad o por causas de fuerza mayor previstas en un contrato de suministro de bienes o servicios.
La adquisicin de los bienes productivos a que se refiere esta fraccin tendr el tratamiento de proyecto de infraestructura productiva de largo plazo, conforme a la fraccin I de este artculo, slo en el caso de que dichos bienes estn en condiciones de generar los ingresos que permitan cumplir con las obligaciones pactadas y los gastos asociados.
Los ingresos que genere cada proyecto de infraestructura productiva de largo plazo, durante la vigencia de su financiamiento, slo podrn destinarse al pago de las obligaciones fiscales atribuibles al propio proyecto, las de inversin fsica y costo financiero del mismo, as como de todos sus gastos de operacin y mantenimiento y dems gastos asociados, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Deuda Pblica del Estado de Sonora. Los remanentes sern destinados a programas y proyectos de inversin de las propias entidades, distintos a proyectos de infraestructura productiva de largo plazo o al gasto asociado de stos.
En coordinacin con la Secretara, las entidades que lleven a cabo proyectos de infraestructura productiva de largo plazo debern establecer mecanismos para atenuar el efecto sobre las finanzas pblicas derivado de los incrementos previstos en los pagos de amortizaciones e intereses en ejercicios fiscales subsecuentes, correspondientes a financiamientos derivados de dichos proyectos.
Artculo 33.- En el proyecto de Presupuesto de Egresos se debern presentar en una seccin especfica las erogaciones correspondientes al gasto en servicios personales, el cual comprende:
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I. Las remuneraciones de los servidores pblicos y las erogaciones a cargo de los ejecutores de gasto por concepto de obligaciones de carcter fiscal y de seguridad social inherentes a dichas remuneraciones, y
II. Las previsiones salariales y econmicas para cubrir los incrementos salariales, la creacin de plazas y otras medidas econmicas de ndole laboral. Dichas previsiones sern incluidas en un captulo especfico del Presupuesto de Egresos.
Una vez aprobada la asignacin global de servicios personales en el Presupuesto de Egresos, sta no podr incrementarse.
Artculo 34.- Para la programacin de los recursos destinados a programas y proyectos de inversin, las dependencias y entidades debern observar el siguiente procedimiento, sujetndose a lo establecido en el Reglamento:
I.
Contar con un mecanismo de planeacin de las inversiones, en el cual:
a)
Se identifiquen los programas y proyectos de inversin en proceso de realizacin, as como
aqullos que se consideren susceptibles de realizar en aos futuros;
b)
Se establezcan las necesidades de inversin a corto, mediano y largo plazo, mediante
criterios de evaluacin que permitan establecer prioridades entre los proyectos.
Los mecanismos de planeacin a que hace referencia esta fraccin sern normados y evaluados por la Secretara;
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II.
Presentar a la Secretara la evaluacin costo y beneficio de los programas y proyectos de
inversin que tengan a su cargo, en donde se muestre que dichos programas y proyectos son susceptibles de generar, en cada caso, un beneficio social neto bajo supuestos razonables. La Secretara, en los trminos que establezca el Reglamento, podr solicitar a las dependencias y entidades que dicha evaluacin est dictaminada por un experto independiente. La evaluacin no se requerir en el caso del gasto de inversin que se destine a la atencin prioritaria e inmediata de desastres naturales;
III.
Registrar cada programa y proyecto de inversin en la cartera que integra la Secretara, para
lo cual se deber presentar la evaluacin costo y beneficio correspondiente. Las dependencias y entidades debern mantener actualizada la informacin contenida en la cartera. Slo los programas y proyectos de inversin registrados en la cartera se podrn incluir en el proyecto de Presupuesto de Egresos. La Secretara podr negar o cancelar el registro si un programa o proyecto de inversin no cumple con las disposiciones aplicables, y
IV.
Los programas y proyectos registrados en la cartera de inversin sern analizados por la
Secretara la cual determinar la prelacin para su inclusin en el proyecto de Presupuesto de Egresos, as como el orden de su ejecucin, para establecer un orden de los programas y proyectos de inversin en su conjunto y maximizar el impacto que puedan tener para incrementar el beneficio social, observando principalmente los criterios siguientes:
a)
Rentabilidad socioeconmica;
b)
Reduccin de la pobreza extrema;
c)
Desarrollo Regional, y
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d)
Concurrencia con otros programas y proyectos de inversin.
Artculo 35.- Las dependencias y entidades podrn realizar todos los trmites necesarios para realizar contrataciones de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obra pblica, con el objeto de que los recursos se ejerzan oportunamente a partir del inicio del ejercicio fiscal correspondiente.
Las dependencias y entidades, en los trminos del Reglamento, podrn solicitar a la Secretara autorizacin especial para convocar, adjudicar y, en su caso, formalizar tales contratos, cuya vigencia inicie en el ejercicio fiscal siguiente de aqul en el que se solicite, con base en los anteproyectos de presupuesto.
Los contratos estarn sujetos a la disponibilidad presupuestaria del ao en el que se prev el inicio de su vigencia, por lo que sus efectos estarn condicionados a la existencia de los recursos presupuestarios respectivos, sin que la no realizacin de la referida condicin suspensiva origine responsabilidad alguna para las partes.
Artculo 36.- Podrn contratarse crditos externos para financiar total o parcialmente programas y proyectos cuando cuenten con la autorizacin de la Secretara y los montos para ejercerlos estn previstos en el Presupuesto de Egresos en los trminos del Reglamento.
Las dependencias y entidades sern responsables de prever los recursos presupuestarios suficientes para la ejecucin de los programas y proyectos financiados con crdito externo, conforme a lo acordado con la fuente de financiamiento. El monto de crdito externo ser parte del techo de presupuesto aprobado para estos programas y proyectos, por lo que la totalidad del gasto a ejercerse deber incluir tanto la parte financiada con crdito externo como la contraparte estatal.
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Las dependencias y entidades informarn a la Secretara del ejercicio de estos recursos, conforme a lo dispuesto en el Reglamento.
La Secretara establecer un comit de crdito externo como instancia de coordinacin para que sus integrantes analicen la programacin, presupuestacin, ejercicio y seguimiento de los programas y proyectos financiados con crdito externo.
Artculo 37 La programacin y el ejercicio de recursos destinados a comunicacin social se autorizarn por la Secretara de Gobierno en los trminos de las disposiciones generales que para tal efecto emita. Los gastos que en los mismos rubros efecten las entidades se autorizarn adems por su rgano de gobierno.
CAPTULO II De la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos
Artculo 38.- La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos sern los que apruebe el Congreso del Estado, con aplicacin durante el periodo de un ao, a partir del 1 de enero.
En el Presupuesto de Egresos se aprobarn las previsiones de gasto con un nivel de agregacin de programa. En el caso de las entidades, las previsiones de gasto se aprobarn por flujo de efectivo y programa.
Artculo 39.- El proyecto de Ley de Ingresos contendr:
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I. La exposicin de motivos en la que se seale:
a) La poltica de ingresos del Ejecutivo Estatal;
b) Los montos de ingresos en los ltimos cinco ejercicios fiscales;
c) La estimacin de los ingresos para el ao que se presupuesta y las metas objetivo de los siguientes cinco ejercicios fiscales;
d) La explicacin para el ao que se presupuesta sobre los gastos fiscales, incluyendo los estmulos;
e) La propuesta de endeudamiento neto para el ao que se presupuesta y las estimaciones para los siguientes cinco ejercicios fiscales;
f) La evaluacin de la poltica de deuda pblica de los ejercicios fiscales anterior y en curso;
g) La estimacin de las amortizaciones para el ao que se presupuesta y el calendario de amortizaciones de los siguientes ejercicios fiscales;
h) La estimacin del saldo histrico de los requerimientos financieros del sector pblico para el ao que se presupuesta y los siguientes cinco ejercicios fiscales.
II. El proyecto de decreto de Ley de Ingresos, el cual incluir:
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a) La estimacin de ingresos del Gobierno del Estado, as como los ingresos provenientes de financiamiento;
b) Las propuestas de endeudamiento neto del Gobierno del Estado y de las entidades as como la intermediacin financiera;
c) Un apartado que seale el saldo total de la deuda contingente derivada de proyectos de inversin productiva de largo plazo, los ingresos derivados de dichos proyectos, as como, en su caso, los nuevos proyectos a contratar y su monto, por entidad y por tipo de inversin, en los trminos de esta Ley y de la Ley de Deuda Pblica;
d) En su caso, disposiciones generales, regmenes especficos y estmulos en materia fiscal, aplicables en el ejercicio fiscal en cuestin;
e) Disposiciones en materia de transparencia fiscal e informacin que se deber incluir en los informes trimestrales,
III. En caso de considerarse ingresos por financiamiento, se deber incluir en la Ley de Ingresos:
a) Los ingresos por financiamiento;
b) El saldo y composicin de la deuda pblica y el monto de los pasivos;
c) El saldo y composicin de la deuda del Gobierno del Estado y el impacto sobre la misma del techo de endeudamiento solicitado diferenciando el interno del proveniente del exterior;
171
d) Saldo y composicin de la deuda de las entidades y el impacto sobre la misma del techo de endeudamiento solicitado, diferenciando el interno y el externo;
e) Justificacin del programa de financiamiento al sector privado y social, las actividades de fomento y los gastos de operacin de la banca de desarrollo, as como los fondos de fomento y fideicomisos pblicos;
f) La previsin de que, en caso de otorgarse avales y garantas, stos se ajustarn a lo dispuesto en la normatividad aplicable;
g) Memorias de clculo con las que se efectuaron las estimaciones presentadas; proyecciones de las amortizaciones y disposiciones a tres aos en adicin al ejercicio fiscal de que se trate.
Artculo 40.- El proyecto de Presupuesto de Egresos contendr:
I.
La exposicin de motivos en la que se seale:
a)
La poltica de gasto del Ejecutivo Estatal;
b)
Las polticas de gasto en los Poderes Legislativo y Judicial y en los entes autnomos;
c)
Los montos de egresos de los ltimos cinco ejercicios fiscales;
172
d)
La estimacin de los egresos para el ao que se presupuesta y las metas objetivo de los
siguientes cinco ejercicios fiscales;
e)
Las previsiones de gasto conforme a las clasificaciones a que se refiere el artculo 28 de
esta Ley;
II.
El proyecto de Decreto, los anexos y tomos, los cuales incluirn:
a)
Las previsiones de gasto de conceptos autnomos;
b)
Las previsiones de gasto de conceptos administrativos;
c)
Un captulo especfico que incorpore los flujos de efectivo de las entidades;
d)
Un captulo especfico que incorpore las previsiones de gasto que correspondan a gastos
obligatorios;
e)
Un captulo especfico que incorpore las previsiones de gasto que correspondan a los
compromisos plurianuales;
f)
Un captulo especfico que incorpore las previsiones de gasto que correspondan a
compromisos derivados de proyectos de infraestructura productiva de largo plazo;
173
g)
Un captulo especfico que incluya las previsiones salariales y econmicas a que se refiere el
artculo 33, fraccin II de esta Ley;
h)
En su caso, las disposiciones generales que rijan en el ejercicio fiscal;
l)
Un apartado que contenga las principales variaciones que se proponen con respecto al ao
en curso y su justificacin, en trminos de las distintas clasificaciones del gasto; los principales programas y, en su caso, aqullos que se proponen por primera vez;
j)
La informacin que permita distinguir el gasto regular de operacin; el gasto adicional que se
propone, y las propuestas de ajustes al gasto;
k)
Un captulo especfico que incorpore las erogaciones plurianuales para proyectos de
inversin en infraestructura;
l)
Las previsiones de gasto que correspondan a las erogaciones para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres;
m)
Las previsiones de gasto que correspondan a las erogaciones para el Desarrollo de los
Jvenes;
n)
Las previsiones de gasto que correspondan para la Atencin a Grupos Vulnerables, y
174
III.
Los anexos informativos, los cuales contendrn:
a)
La metodologa empleada para determinar la estacionalidad y el volumen de la recaudacin
por tipo de ingreso, as como la utilizada para calendarizar el gasto segn su clasificacin econmica;
b)
La distribucin del presupuesto de las dependencias y entidades por unidad responsable y al
nivel de desagregacin de captulo y concepto de gasto;
c)
La dems informacin que contribuya a la comprensin de los proyectos a que se refiere
este artculo as como la que solicite el Congreso del Estado.
CAPTULO III De la Aprobacin y los mecanismos de comunicacin y coordinacin entre Poderes
Artculo 41.- La aprobacin de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos se sujetar al siguiente procedimiento:
I. El Ejecutivo Estatal, por conducto de la Secretara, deber enviar al Congreso del Estado a ms tardar el 1 de Agosto, un documento que presente los siguientes elementos:
175
a) Los principales objetivos para la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos del ao siguiente;
b) Escenarios sobre el monto total del Presupuesto de Egresos y su dficit o supervit;
c) Enumeracin de los programas prioritarios y sus montos.
II. El Ejecutivo Estatal, por conducto de la Secretara, remitir al Congreso del Estado, a ms tardar el 30 de septiembre de cada ao, la estructura programtica a emplear en el proyecto de Presupuesto de Egresos.
La estructura programtica que se enve al Congreso se apegar a lo establecido en esta Ley.
Al remitir la estructura programtica, el Ejecutivo, por conducto de la Secretara, informar sobre los avances fsico y financiero de todos los programas y proyectos que se hayan aprobado en el Presupuesto de Egresos vigente con relacin a los objetivos planteados en el Plan Estatal de Desarrollo y los programas, y detallar y justificar las nuevas propuestas, sealando las correspondientes opciones de fuentes de recursos para llevarlas a cabo.
III. El Ejecutivo Estatal remitir al Congreso del Estado, durante la primera quincena del mes de noviembre de cada ao:
a) Los criterios generales de poltica econmica en los trminos del artculo 16 de esta Ley;
b) La iniciativa de Ley de Ingresos y, en su caso, las iniciativas de reformas legales relativas a las fuentes de ingresos para el siguiente ejercicio fiscal; y
176
c) El proyecto de Presupuesto de Egresos;
IV. La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos deber ser aprobado por el Congreso del Estado a ms tardar el 31 de diciembre, en caso contrario, se estar a lo dispuesto en lo sealado en el segundo prrafo del artculo 29 de esta Ley;
V. La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos debern publicarse en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado a ms tardar 10 das naturales despus de aprobados.
Asimismo, el Ejecutivo Estatal, por conducto de la Secretara, deber enviar al Congreso del Estado, a ms tardar 20 das naturales despus de publicado el Presupuesto de Egresos en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado, todos los tomos y anexos del Presupuesto, con las modificaciones respectivas, que conformarn el Presupuesto aprobado;
VI. El Congreso del Estado, en el marco de las disposiciones de la presente Ley, podr prever en el Presupuesto de Egresos los lineamientos de carcter general que sean necesarios a fin de asegurar que el gasto sea ejercido de acuerdo con los criterios establecidos en el prrafo segundo del artculo 1 de esta Ley;
VII. En el proceso de examen, discusin, modificacin y aprobacin de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos, los legisladores observarn los siguientes principios:
a) Las propuestas sern congruentes con los ingresos proyectados;
b) Las estimaciones de las fuentes de ingresos debern sustentarse en anlisis tcnicos;

177
c) Cuando propongan un nuevo proyecto, debern sealar el ajuste correspondiente de programas y proyectos vigentes si no se proponen nuevas fuentes de ingresos;
d) Se podrn plantear requerimientos especficos de informacin;
e) En su caso, se podrn proponer acciones para avanzar en el logro de los objetivos planteados en el Plan Estatal de Desarrollo y los programas que deriven del mismo; y
f) En el caso del Presupuesto de Egresos, la Comisin de Presupuesto del Congreso del Estado deber establecer mecanismos de participacin de las Comisiones Ordinarias en el examen y discusin del Presupuesto por sectores. Los legisladores de dichas Comisiones debern tomar en cuenta en sus consideraciones y propuestas la disponibilidad de recursos, as como la evaluacin de los programas y proyectos y las medidas que podrn impulsar el logro de los objetivos y metas anuales. VIII. Podrn establecerse mecanismos de coordinacin, colaboracin y entendimiento entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, con el objeto de hacer ms eficiente el proceso de integracin, aprobacin y evaluacin del Presupuesto de Egresos. Artculo 42.- En el ao en que termina su encargo, el Ejecutivo Estatal deber elaborar anteproyectos de iniciativa de Ley de Ingresos y del proyecto de Presupuesto de Egresos en apoyo al Gobernador Electo, incluyendo sus recomendaciones. Para realizar las actividades a que se refiere este artculo y la elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo, se podrn aprobar recursos en el correspondiente Presupuesto de Egresos para cubrir los gastos de un equipo de asesores que apoye los trabajos del Gobernador Electo, estableciendo para tal efecto un Fondo especfico que estar sujeto a las normas de ejercicio y fiscalizacin de los recursos estatales que correspondan. Asimismo, se deber informar al respecto en la Cuenta Pblica.
178
Para la aprobacin de la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos en el ao en que inicie una nueva Administracin del Ejecutivo Estatal, se observar, en lo conducente, el procedimiento establecido en el artculo 41 de esta Ley. Las obligaciones subsecuentes a la aprobacin de la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos a que se refieren los artculos 41, 43 y 76 de esta Ley debern realizarse conforme a los plazos y procedimientos establecidos en los mismos artculos, en lo conducente. Artculo 43.- Dentro de los 10 das hbiles posteriores a la publicacin del Presupuesto de Egresos en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado, el Ejecutivo Estatal, por conducto de la Secretara, deber comunicar a las dependencias y entidades la distribucin de sus presupuestos aprobados por unidad responsable y al nivel de desagregacin que determine el Reglamento. Se deber enviar copia de dichos comunicados al Congreso del Estado. A su vez, las oficinas encargadas de la administracin interna de cada dependencia y entidad debern comunicar la distribucin correspondiente a sus respectivas unidades responsables a ms tardar 5 das hbiles despus de recibir la comunicacin por parte de la Secretara.
Dicha distribucin deber ser aqulla presentada en el anexo informativo a que se refiere el artculo 40, fraccin III, inciso b) de esta Ley, incluyendo las modificaciones que hayan sido aprobadas por el Congreso del Estado.
TTULO TERCERO Del Ejercicio del Gasto Pblico Estatal
CAPTULO I Del Ejercicio

179
Artculo 44.- Los responsables de la administracin en los ejecutores de gasto sern responsables de la administracin por resultados; para ello debern cumplir con oportunidad y eficiencia las metas y objetivos previstos en sus respectivos programas, conforme a lo dispuesto en esta Ley y las dems disposiciones generales aplicables.
Los ejecutores de gasto debern contar con sistemas de control presupuestario que promuevan la programacin, presupuestacin, ejecucin, registro e informacin del gasto de conformidad con los criterios establecidos en el prrafo segundo del artculo 1 de esta Ley, as como que contribuyan al cumplimiento de los objetivos y metas aprobados en el Presupuesto de Egresos.
El control presupuestario en las dependencias y entidades se sujetar a las polticas y disposiciones generales que determine la Secretara. Las dependencias y entidades, con base en dichas polticas y disposiciones, realizarn las siguientes acciones:
I. Los titulares de las dependencias y entidades vigilarn la forma en que las estrategias bsicas y los objetivos de control presupuestario sean conducidas y alcanzados. Asimismo, debern atender los informes que en materia de control y auditora les sean turnados y vigilarn y se responsabilizarn de la implantacin de las medidas preventivas y correctivas a que hubiere lugar;
II. Los subsecretarios o equivalentes de las dependencias, as como los directores generales o equivalentes de las entidades, encargados de la administracin interna, definirn las medidas de implementacin de control presupuestario que fueren necesarias; tomarn las acciones correspondientes para corregir las deficiencias detectadas y presentarn a la Secretara y al Congreso del Estado informes peridicos sobre el cumplimiento de los objetivos del sistema de control, su funcionamiento y programas de mejoramiento, y
180
III. Los servidores pblicos responsables del sistema que controle las operaciones presupuestarias en la dependencia o entidad correspondiente, respondern dentro del mbito de sus respectivas competencias.
Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos establecern sistemas de control presupuestario, observando en lo conducente lo dispuesto en las fracciones anteriores.
Artculo 45.- Las dependencias y entidades podrn solicitar a la Secretara recursos que les permitan atender contingencias o, en su caso, gastos urgentes de operacin, a travs de acuerdos de ministracin, siempre y cuando stos se regularicen con cargo a sus respectivos presupuestos invariablemente mediante la expedicin de una cuenta por liquidar certificada.
El Reglamento establecer los plazos para regularizar los acuerdos de ministracin y los requisitos para prorrogarlos, sin exceder del da 20 de diciembre de cada ejercicio fiscal, salvo en los casos de excepcin, los cuales no podrn rebasar el ltimo da hbil de enero del ejercicio fiscal siguiente.
Estos movimientos sern informados al el Congreso del Estado en los informes trimestrales.
Artculo 46.- Los ejecutores de gasto, con cargo a sus respectivos presupuestos y de conformidad con las disposiciones generales aplicables, debern cubrir las contribuciones federales, estatales y municipales correspondientes, as como las obligaciones de cualquier ndole que se deriven de resoluciones definitivas emitidas por autoridad competente.
181
Las adecuaciones presupuestarias que, en su caso, sean necesarias para el pago de las obligaciones a que se refiere la parte final del prrafo anterior, no podrn afectar el cumplimiento de los objetivos y las metas de los programas prioritarios aprobados en el Presupuesto de Egresos.
Las dependencias y entidades que no puedan cubrir la totalidad de las obligaciones conforme a lo previsto en el prrafo anterior, presentarn ante la autoridad competente un programa de cumplimiento de pago que deber ser considerado para todos los efectos legales en va de ejecucin respecto de la resolucin que se hubiese emitido, con la finalidad de cubrir las obligaciones hasta por un monto que no afecte los objetivos y metas de los programas prioritarios, sin perjuicio de que el resto de la obligacin deber pagarse en los ejercicios fiscales subsecuentes conforme a dicho programa.
Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos, en caso de ser necesario, establecern una propuesta de cumplimiento de obligaciones, observando en lo conducente lo dispuesto en los prrafos segundo y tercero de este artculo.
Artculo 47.- El ejercicio de recursos previstos en el gasto de inversin aprobado en el Presupuesto de Egresos se autoriza por las dependencias y entidades, en los trminos del Reglamento.
En el ejercicio del gasto de inversin, exclusivamente en infraestructura y servicios relacionados con la misma, las dependencias y entidades observarn, adems de lo dispuesto por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios relacionados con Bienes Muebles de la Administracin Pblica Estatal y la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas para el Estado de Sonora, lo siguiente:
I.
Las personas que previo a un proceso de contratacin hayan realizado o se encuentren
realizando, por s o a travs de empresas que formen parte del mismo grupo empresarial, en virtud
182
de otro contrato, los trabajos que se mencionan a continuacin, que sirvan de base para la realizacin de un proyecto de infraestructura, podrn participar en la licitacin para la construccin o ejecucin de dicho proyecto:
a)
Trabajos de preparacin de especificaciones, presupuesto o la elaboracin de cualquier
documento vinculado con el procedimiento en que se encuentren interesadas en participar, y
b)
Trabajos de preparacin de especificaciones de construccin, presupuesto de los trabajos y
seleccin o aprobacin de materiales, equipo y procesos.
II.
Tratndose de los sectores de comunicaciones, transportes, hidrulico, medio ambiente y
turstico, las personas fsicas y morales especializadas en las materias respectivas, as como los municipios, podrn presentar a consideracin de las dependencias y entidades competentes propuestas de estudios para la realizacin de obras asociadas a proyectos de infraestructura, las cuales debern cumplir con la normatividad aplicable.
Una vez recibidas las propuestas, las dependencias y entidades realizarn un anlisis con el objeto de determinar su viabilidad conforme a las disposiciones referidas en el prrafo anterior y su congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo y los programas correspondientes y notificarn al promovente su autorizacin, negativa o, en su caso, observaciones, dentro de un plazo que no exceder de un ao. Tratndose de las entidades, la dependencia coordinadora de sector deber emitir su previa opinin respecto de las propuestas que se autoricen. No proceder recurso alguno en contra de esta resolucin.
183
En caso de que una propuesta sea autorizada en lo general, la dependencia o, tratndose de las entidades, la dependencia coordinadora del sector respectivo, evaluar las condiciones y tiempos de ejecucin del proyecto dentro de un plazo no mayor de seis meses.
Las dependencias y entidades a que se refiere el presente artculo podrn adjudicar directamente a los promoventes, distintos a los municipios, el o los servicios que tengan por objeto concluir los estudios necesarios para proceder a la licitacin de la obra de que se trate. El pago de dichos estudios en ningn caso ser superior al 5% del monto total del proyecto ejecutivo de que se trate, o bien a la cantidad de 40 millones de pesos, lo que resulte menor, y slo se realizar en caso de que se adjudique el contrato de obra correspondiente.
Si como resultado del procedimiento de contratacin de la obra, la persona fsica o moral que haya realizado los estudios y dems actividades relacionadas con el proyecto ejecutivo de que se trate resulta ganadora del mismo, dicha persona absorber el costo de los estudios correspondientes.
Si como resultado del procedimiento de contratacin de la obra, quien realiz los estudios y dems actividades relacionadas con el proyecto ejecutivo de la misma no resulta ganador, una vez adjudicado el fallo para la ejecucin de la obra, el participante ganador deber cubrir al primero el costo de los estudios que hubiese autorizado la dependencia o entidad.
Lo dispuesto en los dos prrafos anteriores deber preverse en las bases de licitacin correspondientes.
III.
En los casos en que de acuerdo a las leyes respectivas los participantes en procesos de
contratacin de proyectos de infraestructura interpongan un recurso de inconformidad en contra del

184
fallo, la suspensin se otorgar nicamente a peticin de parte y el inconforme deber otorgar garanta conforme a las disposiciones aplicables, y
IV.
Se considerar que las contrataciones de servicios por adjudicacin directa, que realicen las
instituciones de banca de desarrollo con objeto de financiar y otorgar asistencia tcnica a municipios o como parte del desarrollo o financiamiento de proyectos de infraestructura de los mismos, acreditan los criterios de economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez y que aseguran las mejores condiciones para el Estado cuando se lleven a cabo, exclusivamente, con base en lo que al respecto determinen los rganos de gobierno de dichas Instituciones.
Para efectos de las fracciones I y II de este artculo, la persona fsica o moral que haya realizado los estudios, trabajos y dems actividades relacionadas con el proyecto ejecutivo, podr participar en el procedimiento de contratacin para la ejecucin de la obra, en las mismas condiciones que los dems concursantes. En estos casos, el participante en dicho procedimiento deber declarar bajo protesta de decir verdad que el proyecto que presenta incluye supuestos, especificaciones y dems informacin verdicos, as como estimaciones apegadas a las condiciones de mercado. Toda manipulacin de los elementos antes referidos, ya sea para que se le adjudique el proyecto o para obtener un beneficio econmico indebido, dar lugar a la inhabilitacin del participante y, en su caso, al pago de los daos que haya ocasionado al Estado.
Para los supuestos previstos en este artculo la informacin no podr ser reservada y ser de acceso general, desde el inicio de la propuesta del proyecto y hasta la conclusin de la realizacin del mismo, pero siempre en apego a las disposiciones legales aplicables en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica, as como de adquisiciones, arrendamientos, obras y servicios relacionados con las mismas.
185
Artculo 48.- Los gastos de seguridad pblica son erogaciones destinadas a los programas que realizan las dependencias en cumplimiento de funciones oficiales de carcter estratgico.
La comprobacin y dems informacin relativa a dichos gastos se sujetarn a lo dispuesto en el Reglamento sin perjuicio de su fiscalizacin por la Instituto Superior de Auditora y Fiscalizacin en los trminos de las disposiciones aplicables.
El ejercicio de estos recursos se sujetar a las disposiciones especficas que al efecto emitan los titulares de las dependencias que realicen las actividades a que se refiere el primer prrafo de este artculo, en los trminos que establezca el Reglamento sin perjuicio de su fiscalizacin por la Instituto Superior de Auditora y Fiscalizacin en los trminos de las disposiciones aplicables.
La adquisicin de bienes destinados a las actividades de seguridad pblica se entender devengada al momento en que se contraiga el compromiso de pago correspondiente.
Artculo 49.- Los ejecutores de gasto podrn celebrar contratos plurianuales de obras pblicas, adquisiciones, y arrendamientos o servicios durante el ejercicio fiscal siempre que:
I. Justifiquen que su celebracin representa ventajas econmicas o que sus trminos o condiciones son ms favorables;
II. Justifiquen el plazo de la contratacin y que el mismo no afectar negativamente la competencia econmica en el sector de que se trate;
III. Identifiquen el gasto corriente o de inversin correspondiente; y
186
IV. Desglosen el gasto a precios del ao tanto para el ejercicio fiscal correspondiente, como para los subsecuentes.
Las dependencias requerirn la autorizacin presupuestaria de la Secretara para la celebracin de los contratos a que se refiere este artculo, en los trminos del Reglamento. En el caso de las entidades, se sujetarn a la autorizacin de su titular conforme a las disposiciones generales aplicables.
Las dependencias y entidades debern informar a la Contralora sobre la celebracin de los contratos a que se refiere este artculo, dentro de los 30 das posteriores a su formalizacin.
En el caso de proyectos para prestacin de servicios, las dependencias y entidades debern sujetarse al procedimiento de autorizacin y dems disposiciones aplicables que emitan, en el mbito de sus respectivas competencias, la Secretara y la Contralora.
Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos, a travs de sus respectivas unidades de administracin, podrn autorizar la celebracin de contratos plurianuales siempre y cuando cumplan lo dispuesto en este artculo y emitan normas generales y para su justificacin y autorizacin.
Los ejecutores de gasto debern incluir en los informes trimestrales un reporte sobre el monto total erogado durante el periodo, correspondiente a los contratos a que se refiere este artculo, as como incluir las previsiones correspondientes en sus anteproyectos de presupuesto para el siguiente ejercicio fiscal, en los trminos de los artculos 32 y 40, fraccin II, inciso g), de esta Ley.
CAPTULO II
187
De la Ministracin, el Pago y la Concentracin de Recursos
Artculo 50.- La Secretara, por s y a travs de sus diversas oficinas, efectuar los cobros y los pagos correspondientes a las dependencias.
La ministracin de los fondos correspondientes ser autorizada en todos los casos por la Secretara, de conformidad con el Presupuesto de Egresos.
Los Poderes Legislativo y Judicial, los entes autnomos y las entidades, recibirn y manejarn sus recursos as como harn sus pagos a travs de sus propias tesoreras o sus equivalentes.
El Ejecutivo Estatal, por conducto de la Secretara, podr disponer que los fondos y pagos correspondientes a las entidades, se manejen, temporal o permanentemente de manera centralizada en la Secretara. Asimismo, podr suspender, diferir o determinar reducciones en la ministracin de los recursos, cuando las dependencias y entidades no cumplan con las disposiciones de esta Ley y el Reglamento o se presenten situaciones supervenientes que puedan afectar negativamente la estabilidad financiera, reportando al respecto en los informes trimestrales.
La ministracin de los recursos atender primordialmente el principio de oportunidad y respeto a los calendarios de gasto que se elaborarn con base en las prioridades y requerimientos de las dependencias y entidades, con el objeto de lograr una mayor eficacia en el uso de los recursos pblicos.
Para efectos de lo anterior, la Secretara operar y administrar el sistema de la cuenta nica de tesorera que ser obligatorio para las dependencias y entidades. La Secretara podr emitir las normas y lineamientos para la implantacin y funcionamiento de la cuenta nica, as como tambin, tomando en cuenta las necesidades especficas de cada caso, establecer las excepciones
188
procedentes. Lo anterior, sin perjuicio de las obligaciones que correspondan a los ejecutores de gasto o a sus unidades responsables y de administracin.
Artculo 51.- Los ejecutores de gasto realizarn los cargos al Presupuesto de Egresos, a travs de cuentas por liquidar certificadas.
La Secretara podr realizar cargos a los presupuestos de las dependencias y, en su caso, a las transferencias o subsidios destinadas a las entidades en el presupuesto de las dependencias coordinadoras de sector, en caso de desastres naturales o incumplimiento de normas o pagos, conforme a lo siguiente:
I. La Secretara solicitar a la dependencia que efecte el cargo a su presupuesto. Si en un plazo de 5 das hbiles la dependencia no realizara el cargo, la Secretara elaborar una cuenta por liquidar certificada especial para efectuarlo;
II. La dependencia cuyo presupuesto se haya afectado por la expedicin de cuentas por liquidar certificadas especiales deber efectuar el registro contable y presupuestario correspondiente, y
III. En caso de presentarse incumplimiento a lo dispuesto en este artculo, la Secretara podr suspender las ministraciones de fondos a la dependencia correspondiente.
189
Artculo 52.- Los ejecutores de gasto informarn a la Secretara antes del ltimo da de febrero de cada ao el monto y caractersticas de su deuda pblica flotante o pasivo circulante al cierre del ejercicio fiscal anterior.
Artculo 53.- Una vez concluida la vigencia de un Presupuesto de Egresos slo proceder hacer pagos, con base en l por los conceptos efectivamente devengados en el ao que corresponda, siempre que se hubieren contabilizado debida y oportunamente las operaciones correspondientes, hayan estado contempladas en el Presupuesto de Egresos, y se hubiere presentado el informe a que se refiere el artculo anterior, as como los correspondientes al costo financiero de la deuda pblica.
Las erogaciones previstas en el Presupuesto de Egresos que no se encuentren devengadas al 31 de diciembre, no podrn ejercerse.
Los Poderes Legislativo y Judicial, los entes autnomos, las dependencias, as como las entidades respecto de los subsidios o transferencias que reciban, que por cualquier motivo al 31 de diciembre conserven recursos, incluyendo los rendimientos obtenidos, debern reintegrar el importe disponible a la Secretara dentro de los 15 das naturales siguientes al cierre del ejercicio.
Los adeudos de ejercicios fiscales anteriores, previstos en el proyecto de Presupuesto de Egresos podrn ser hasta por el 80% del monto de endeudamiento autorizado como diferimiento de pago en la Ley de Ingresos del ejercicio fiscal inmediato anterior a aqul en que deba efectuarse su pago.
Queda prohibido realizar erogaciones al final del ejercicio con cargo a ahorros y economas del Presupuesto de Egresos que tengan por objeto evitar el reintegro de recursos a que se refiere este artculo.
190
Artculo 54.- La Secretara expedir las disposiciones generales a que se sujetarn las garantas que deban constituirse a favor de las dependencias y entidades en los actos y contratos que celebren.
La Secretara ser la beneficiaria de todas las garantas que se otorguen a favor de las dependencias y entidades. Dicha Secretara conservar la documentacin respectiva y, en su caso, ejercitar los derechos que correspondan, a cuyo efecto y con la debida oportunidad se le habrn de remitir las informaciones y documentos necesarios.
Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos, por conducto de sus respectivas unidades de administracin, establecern en el mbito de su competencia los requisitos aplicables a las garantas que se constituyan a su favor.
Artculo 55.- Los ejecutores de gasto no otorgarn garantas ni efectuarn depsitos para el cumplimiento de sus obligaciones de pago con cargo al Presupuesto de Egresos.
CAPTULO III De las Adecuaciones Presupuestarias
Artculo 56.- Los ejecutores de gasto debern sujetarse a los montos autorizados en el Presupuesto de Egresos para sus respectivos programas y flujos de efectivo, salvo que se realicen adecuaciones presupuestarias en los trminos que seala este Captulo y los artculos 19, 20 y 21 de esta Ley.
Artculo 57.- Las adecuaciones presupuestarias se realizarn siempre que permitan un mejor cumplimiento de los objetivos de los programas a cargo de las dependencias y entidades, y comprendern:
191
I.
Modificaciones a las estructuras:
a)
Administrativa;
b)
Funcional y programtica;
c)
Econmica; y
d)
Geogrfica
II.
Modificaciones a los calendarios de presupuesto, y
III.
Ampliaciones y reducciones lquidas al Presupuesto de Egresos o a los flujos de efectivo
correspondientes.
El Reglamento establecer las adecuaciones presupuestarias externas de las dependencias que requerirn la autorizacin de la Secretara y el procedimiento correspondiente, as como aqul para las adecuaciones presupuestarias de las entidades a que se refiere el artculo siguiente.
Las adecuaciones presupuestarias internas sern autorizadas por las propias dependencias y entidades informando al respecto a la Secretara, en los trminos de lo dispuesto en el Reglamento.
Cuando las adecuaciones presupuestarias representen en su conjunto o por una sola vez una variacin mayor al 5 por ciento del presupuesto total del presupuesto de una dependencia o entidad,
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la Secretara deber reportarlo en los informes trimestrales. Con base en esta informacin, la Comisin de Presupuesto podr emitir opinin sobre dichas adecuaciones.
Artculo 58.- Las entidades requerirn la autorizacin de la Secretara nicamente para realizar las siguientes adecuaciones presupuestarias externas:
I. En el caso de las entidades que reciban subsidios y transferencias:
a) Traspasos de recursos de gasto de inversin y obra pblica a gasto corriente;
b) Traspasos que impliquen incrementar el presupuesto total regularizable de servicios personales de la entidad;
c) Cambios a los calendarios de presupuesto no compensados;
d) Las modificaciones que afecten los balances de operacin primario y financiero;
e) Las modificaciones a los subsidios que otorguen con cargo a recursos presupuestarios; y
f) Las erogaciones adicionales con cargo a ingresos excedentes.
II. En el caso de las entidades que no reciban subsidios y transferencias, respecto de las adecuaciones a que se refieren los incisos b), d) y f) anteriores.
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Artculo 59.- Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos, a travs de sus respectivas unidades de administracin, podrn autorizar adecuaciones a sus respectivos presupuestos siempre que permitan un mejor cumplimiento de los objetivos de los programas a su cargo y debern emitir las normas aplicables. Dichas adecuaciones, incluyendo aqullas comprendidas en el artculo 20 de esta Ley, debern ser informadas al Ejecutivo Estatal, por conducto de la Secretara, para efectos de la integracin de los informes trimestrales y la Cuenta Pblica.
CAPTULO IV De la Austeridad y Disciplina Presupuestaria
Artculo 60.- Los ejecutores de gasto, en el ejercicio de sus respectivos presupuestos, debern tomar medidas para racionalizar el gasto destinado a las actividades administrativas y de apoyo, sin afectar el cumplimiento de las metas de los programas aprobados en el Presupuesto de Egresos.
Los ahorros generados como resultado de la aplicacin de dichas medidas debern destinarse, en los trminos de las disposiciones generales aplicables, a los programas prioritarios del ejecutor de gasto que los genere.
El Ejecutivo Estatal, por conducto de la Secretara y la Contralora, establecer un programa de mediano plazo para promover la eficiencia y eficacia en la gestin pblica de la Administracin Pblica Estatal, a travs de acciones que modernicen y mejoren la prestacin de los servicios pblicos, promuevan la productividad en el desempeo de las funciones de las dependencias y entidades y reduzcan gastos de operacin. Dichas acciones debern orientarse a lograr mejoras continuas de mediano plazo que permitan, como mnimo, medir con base anual su progreso.
Las dependencias y entidades debern cumplir con los compromisos e indicadores del desempeo de las medidas que se establezcan en el programa a que se refiere el prrafo anterior. Dichos
194
compromisos debern formalizarse por los titulares de las dependencias y entidades, y el avance en su cumplimiento se reportar en los informes trimestrales.
Artculo 61.- Los ejecutores de gasto podrn realizar contrataciones de prestacin de servicios de asesora, consultora, estudios e investigaciones, siempre y cuando:
I. Cuenten con recursos para dichos fines en el Presupuesto de Egresos;
II. Las personas fsicas y morales que presten los servicios no desempeen funciones iguales o equivalentes a las del personal de plaza presupuestaria;
III. Las contrataciones de servicios profesionales sean indispensables para el cumplimiento de los programas autorizados;
IV. Se especifiquen los servicios profesionales a contratar, y
V. Se apeguen a lo establecido en el Presupuesto de Egresos y las dems disposiciones generales aplicables.
Artculo 62.- Los titulares de los ejecutores de gasto autorizarn las erogaciones por concepto de gastos de orden social, congresos, convenciones, exposiciones, seminarios, espectculos culturales o cualquier otro tipo de foro o evento anlogo, en los trminos de las disposiciones generales aplicables.
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Los ejecutores de gasto debern integrar expedientes que incluyan, entre otros, los documentos con los que se acredite la contratacin u organizacin requerida, la justificacin del gasto, los beneficiarios, los objetivos y programas a los que se dar cumplimiento.
CAPTULO V De los Servicios Personales
Artculo 63.- El gasto en servicios personales aprobado en el Presupuesto de Egresos comprende la totalidad de recursos para cubrir:
I. Las remuneraciones que constitucional y legalmente correspondan a los servidores pblicos de los ejecutores de gasto por concepto de percepciones ordinarias y extraordinarias;
II. Las aportaciones de seguridad social;
III. Las primas de los seguros que se contratan en favor de los servidores pblicos y dems asignaciones autorizadas en los trminos de las normas aplicables, y
IV. Las obligaciones fiscales que generen los pagos a que se refieren las fracciones anteriores, conforme a las disposiciones generales aplicables.
Artculo 64.- Los ejecutores de gasto, al realizar pagos por concepto de servicios personales, debern observar lo siguiente:
I.
Sujetarse a su presupuesto aprobado conforme a lo previsto en el artculo 33 de esta Ley;

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II.
Sujetarse a los tabuladores de remuneraciones en los trminos previstos en las
disposiciones generales aplicables;
III.
En materia de incrementos en las percepciones, debern sujetarse estrictamente a las
previsiones salariales y econmicas a que se refiere el artculo 33 fraccin II de esta Ley, aprobadas especficamente para este propsito por el Congreso del Estado en el Presupuesto de Egresos;
IV.
Sujetarse, en lo que les corresponda, a lo dispuesto en las leyes laborales y las leyes que
prevean el establecimiento de servicios profesionales de carrera, as como observar las dems disposiciones generales aplicables. En el caso de las dependencias y entidades, debern observar adicionalmente la poltica de servicios personales que establezca el Ejecutivo Estatal;
V.
En materia de percepciones extraordinarias, sujetarse a las disposiciones generales
aplicables y obtener las autorizaciones correspondientes.
Las percepciones extraordinarias son aqullas que no constituyen un ingreso fijo, regular ni permanente, ya que su otorgamiento se encuentra sujeto a requisitos y condiciones variables. Dichos conceptos de pago en ningn caso podrn formar parte integrante de la base de clculo para efectos de indemnizacin o liquidacin o de prestaciones de seguridad social;
VI.
Las dependencias debern cubrir los pagos en los trminos autorizados por la Secretara y,
en el caso de las entidades, adicionalmente por acuerdo del rgano de gobierno;
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VII.
Las adecuaciones presupuestarias al gasto en servicios personales debern realizarse
conforme a lo dispuesto en los artculos 56 a 59 y 66 de esta Ley y a las disposiciones que establezca el Reglamento;
VIII.
Abstenerse de contraer obligaciones en materia de servicios personales que impliquen
compromisos en subsecuentes ejercicios fiscales, salvo en los casos permitidos en esta Ley. En todo caso, la creacin, sustitucin de plazas y las nuevas contrataciones slo procedern cuando se cuente con los recursos previamente autorizados para cubrir todos los gastos inherentes a las contrataciones, incluyendo las obligaciones por concepto de impuestos, aportaciones a seguridad social y dems pagos y prestaciones que por ley deban cubrirse. Los recursos para cubrir obligaciones inherentes a las contrataciones que tengan un impacto futuro en el gasto debern constituirse en reservas que garanticen que dichas obligaciones estn en todo momento plenamente financiadas;
IX.
Abstenerse de contratar trabajadores eventuales, salvo que tales contrataciones se
encuentren previstas en el respectivo presupuesto destinado a servicios personales;
X.
Sujetarse a las disposiciones generales aplicables para la autorizacin de los gastos de
representacin y de las erogaciones necesarias para el desempeo de comisiones oficiales, y
XI.
Las dependencias y entidades debern sujetarse a la estructura ocupacional o a la plantilla
de personal autorizada por la Secretara y la Contralora en el mbito de sus respectivas competencias.
XII.
Las condiciones de trabajo, los beneficios econmicos y las dems prestaciones derivadas
de los contratos colectivos de trabajo o que se fijen en las condiciones generales de trabajo de la
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Administracin Pblica Estatal, no se harn extensivas a favor de los servidores pblicos de mandos medios y superiores y personal de enlace.
Los titulares de las entidades, independientemente del rgimen laboral que las regule, sern responsables de realizar los actos necesarios y la negociacin que sea procedente, durante los procesos de revisin de las condiciones generales de trabajo o de los contratos colectivos de trabajo, as como durante las revisiones de salario anuales, para que los servidores pblicos de mando y personal de enlace al servicio de las entidades queden expresamente excluidos del beneficio de las prestaciones aplicables al personal de base, en los trminos del artculo 184 de la Ley Federal del Trabajo, en aplicacin directa o supletoria segn se trate, con excepcin de las de seguridad social y proteccin al salario.
Artculo 65.- La Secretara y la Contralora, en el mbito de sus respectivas competencias, emitirn el manual de percepciones de los servidores pblicos de las dependencias y entidades, el cual incluir el tabulador de percepciones ordinarias y las reglas para su aplicacin, conforme a las percepciones autorizadas en el Presupuesto de Egresos. Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos, por conducto de sus respectivas unidades de administracin, emitirn sus manuales de remuneraciones incluyendo el tabulador y las reglas correspondientes, conforme a lo sealado anteriormente.
Los manuales a que se refiere este artculo debern publicarse en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado a ms tardar el ltimo da hbil de mayo de cada ao.
Artculo 66.- Los movimientos que realicen los ejecutores de gasto a sus estructuras orgnicas, ocupacionales y salariales, as como a las plantillas de personal, debern realizarse mediante adecuaciones presupuestarias compensadas, las que en ningn caso incrementarn el presupuesto regularizable para servicios personales del ejercicio fiscal inmediato siguiente, salvo en el caso de la
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creacin de plazas conforme a los recursos previstos especficamente para tal fin en el Presupuesto de Egresos en los trminos del artculo 33, fraccin II de esta Ley.
En el caso de las dependencias y entidades, adicionalmente a lo dispuesto en el prrafo anterior, debern observar las disposiciones generales aplicables al servicio profesional de carrera y, en su caso, obtener las autorizaciones correspondientes de la Contralora.
Artculo 67.- Los ejecutores de gasto que establezcan percepciones extraordinarias en favor de los servidores pblicos a su cargo, por concepto de estmulos al desempeo destacado o reconocimientos e incentivos similares, debern sujetarse a lo siguiente:
I. Los recursos para cubrir los estmulos debern estar previstos en sus respectivos presupuestos;
II. Los esquemas para el otorgamiento de los estmulos en las dependencias y entidades debern contar con la autorizacin de la Secretara; y
III. Los estmulos slo podrn ser cubiertos a los servidores pblicos que cuenten con nombramiento y ocupen una plaza presupuestaria.
Artculo 68.- Los ejecutores de gasto podrn celebrar contratos de prestacin de servicios profesionales por honorarios con personas fsicas con cargo al presupuesto de servicios personales, nicamente cuando se renan los siguientes requisitos:
I. Los recursos destinados a celebrar tales contratos debern estar expresamente previstos para tal efecto en sus respectivos presupuestos autorizados de servicios personales;
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II. Los contratos no podrn exceder la vigencia anual de cada Presupuesto de Egresos;
III. La persona que se contrate no deber realizar actividades o funciones equivalentes a las que desempee el personal que ocupe una plaza presupuestaria, salvo las excepciones que se prevean en el Reglamento;
IV. El monto mensual bruto que se pacte por concepto de honorarios no podr rebasar los lmites autorizados conforme a los tabuladores que se emitan en los trminos de las disposiciones aplicables, quedando bajo la estricta responsabilidad de las dependencias y entidades que la retribucin que se fije en el contrato guarde estricta congruencia con las actividades encomendadas al prestador del servicio. En el caso de los Poderes Legislativo y Judicial y de los entes autnomos, no podrn rebasar los lmites fijados por sus respectivas unidades de administracin.
Tratndose de las entidades, adems se apegarn a los acuerdos de sus respectivos rganos de gobierno, los que debern observar y cumplir las disposiciones generales aplicables.
La Contralora emitir las disposiciones generales y el modelo de contrato correspondiente para las contrataciones por honorarios de las dependencias y entidades.
Los ejecutores de gasto debern reportar en los informes trimestrales y la Cuenta Pblica las contrataciones por honorarios que realicen durante el ejercicio fiscal.
Artculo 69.- La Secretara ser responsable de establecer y operar un sistema, con el fin de optimizar y uniformar el control presupuestario de los servicios personales.
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La Contralora contar con un sistema de administracin de los recursos humanos de las dependencias y entidades y para tal efecto estar facultada para dictar las normas de su funcionamiento y operacin.
Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos, por conducto de sus respectivas unidades de administracin, convendrn con la Secretara y la Contralora la manera de coordinarse en el registro del personal de dichos ejecutores de gasto, a efecto de presentar peridicamente la informacin correspondiente.
Artculo 70.- Salvo lo previsto en las leyes, el Ejecutivo Estatal, por conducto de la Contralora, determinar en forma expresa y general los casos en que proceda aceptar la compatibilidad para el desempeo de dos o ms empleos o comisiones con cargo a los presupuestos de las dependencias y entidades, sin perjuicio del estricto cumplimiento de las tareas, horarios y jornadas de trabajo que correspondan. En todo caso, los interesados podrn optar por el empleo o comisin que les convenga.
Artculo 71.- La accin para exigir el pago de las remuneraciones prescribir en un ao contado a partir de la fecha en que sean devengados o se tenga derecho a percibirlas. El mismo trmino ser aplicable a las recompensas y las pensiones de gracia a cargo del Erario Estatal.
La prescripcin slo se interrumpe por gestin de cobro hecha por escrito.
Artculo 72.- Cuando algn servidor pblico fallezca y tuviere cuando menos una antigedad en el servicio de seis meses, los familiares o quienes hayan vivido con l en la fecha del fallecimiento y se hagan cargo de los gastos de inhumacin, recibirn hasta el importe de cuatro meses de las percepciones ordinarias que estuviere percibiendo en esa fecha.
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CAPTULO VI De los Subsidios, Transferencias y Donativos
Artculo 73- El Ejecutivo Estatal, por conducto de la Secretara, autorizar la ministracin de los subsidios y transferencias que con cargo a los presupuestos de las dependencias y, en su caso de las entidades, se aprueben en el Presupuesto de Egresos. La Secretara podr reducir, suspender o terminar la ministracin de subsidios y transferencias cuando las dependencias y entidades no cumplan lo establecido en esta Ley, informando al Congreso del Estado y tomando en cuenta la opinin de la misma en el destino de los recursos correspondientes.
Los titulares de las dependencias y entidades, con cargo a cuyos presupuestos se autorice la ministracin de subsidios y transferencias, sern responsables, en el mbito de sus competencias, de que stos se otorguen y ejerzan conforme a las disposiciones generales aplicables.
Las dependencias podrn suspender las ministraciones de recursos a los rganos administrativos desconcentrados o a las entidades, cuando stos no cumplan con las disposiciones generales aplicables. Las dependencias que suspendan la ministracin de recursos debern informarlo a la Secretara.
Artculo 74.- Los subsidios debern sujetarse a los criterios de objetividad, equidad, transparencia, publicidad, selectividad y temporalidad, para lo cual las dependencias y entidades que los otorguen debern:
I. Identificar con precisin a la poblacin objetivo, tanto por grupo especfico como por regin del Estado y municipio;
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II. En su caso, prever montos mximos por beneficiario y por porcentaje del costo total del programa.
En los programas de beneficio directo a individuos o grupos sociales, los montos y porcentajes se establecern con base en criterios redistributivos que debern privilegiar a la poblacin de menos ingresos y procurar la equidad entre regiones, sin demrito de la eficiencia en el logro de los objetivos;
III. Procurar que el mecanismo de distribucin, operacin y administracin otorgue acceso equitativo a todos los grupos sociales y gneros;
IV. Garantizar que los recursos se canalicen exclusivamente a la poblacin objetivo y asegurar que el mecanismo de distribucin, operacin y administracin facilite la obtencin de informacin y la evaluacin de los beneficios econmicos y sociales de su asignacin y aplicacin; as como evitar que se destinen recursos a una administracin costosa y excesiva;
V. Incorporar mecanismos peridicos de seguimiento, supervisin y evaluacin que permitan ajustar las modalidades de su operacin o decidir sobre su cancelacin;
VI. En su caso, buscar fuentes alternativas de ingresos para lograr una mayor autosuficiencia y una disminucin o cancelacin de los apoyos con cargo a recursos presupuestarios;
VII. Asegurar la coordinacin de acciones entre dependencias y entidades, para evitar duplicacin en el ejercicio de los recursos y reducir gastos administrativos;
VIII. Prever la temporalidad en su otorgamiento;
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IX. Procurar que sea el medio ms eficaz y eficiente para alcanzar los objetivos y metas que se pretenden, y
X. Reportar su ejercicio en los informes trimestrales, detallando los elementos a que se refieren las fracciones I a IX de este artculo, incluyendo el importe de los recursos.
Las transferencias destinadas a cubrir el dficit de operacin y los gastos de administracin asociados con el otorgamiento de subsidios de las entidades y rganos administrativos desconcentrados sern otorgadas de forma excepcional y temporal, siempre que se justifique ante la Secretara su beneficio econmico y social. Estas transferencias se sujetarn a lo establecido en las fracciones V, VI y VIII a X de este artculo.
Artculo 75.- Las dependencias y entidades debern informar a la Secretara previamente a la realizacin de cualquier modificacin en el alcance o modalidades de sus programas, polticas de precios, adquisiciones, arrendamientos, garantas de compra o de venta, cambios en la poblacin objetivo, o cualquier otra accin que implique variaciones en los subsidios y las transferencias. Cuando dichas modificaciones impliquen una adecuacin presupuestaria o una modificacin en los alcances de los programas, se requerir autorizacin de la Secretara conforme a lo establecido en los artculos 57 y 58 de esta Ley.
Artculo 76. Con el objeto de cumplir lo previsto en el segundo prrafo del artculo 1 de esta Ley, se sealarn en el Presupuesto de Egresos los programas a travs de los cuales se otorguen subsidios. El Congreso del Estado en el Presupuesto de Egresos, podr sealar los programas, a travs de los cuales se otorguen subsidios, que debern sujetarse a reglas de operacin con el objeto de asegurar que la aplicacin de los recursos pblicos se realice con eficiencia, eficacia, economa, honradez y transparencia.
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Artculo 77.- El Ejecutivo Estatal, por conducto de la Secretara, con base en el Presupuesto de Egresos, determinar la forma y trminos en que debern invertirse los subsidios que otorgue a los municipios y, en su caso, a los sectores social y privado.
Los beneficiarios a que se refiere el presente artculo debern proporcionar a la Secretara la informacin que se les solicite sobre la aplicacin que hagan de los subsidios.
Artculo 78.- Los ejecutores de gasto podrn otorgar donativos, siempre y cuando cumplan con lo siguiente:
I. Debern contar con recursos aprobados por el Congreso del Estado para dichos fines en sus respectivos presupuestos. Las dependencias, as como las entidades que reciban transferencias, no podrn incrementar la asignacin original aprobada en sus presupuestos para este rubro;
II. El otorgamiento del donativo deber ser autorizado en forma indelegable por el titular del respectivo ejecutor de gasto y, en el caso de las entidades, adicionalmente por el rgano de gobierno.
En todos los casos, los donativos sern considerados como otorgados por el Estado;
III. Debern solicitar a los donatarios que, aparte de ser asociaciones no lucrativas, demuestren estar al corriente en sus respectivas obligaciones fiscales, y que sus principales ingresos no provengan del Presupuesto de Egresos, salvo los casos que permitan expresamente las leyes.
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Los beneficiarios del donativo debern presentar un proyecto que justifique y fundamente la utilidad social de las actividades educativas, culturales, de salud, de investigacin cientfica, de aplicacin de nuevas tecnologas o de beneficencia, a financiar con el monto del donativo;
IV. Debern verificar que los donatarios no estn integrados en algn otro padrn de beneficiarios de programas a cargo del Gobierno del Estado y que en ningn caso estn vinculados a asociaciones religiosas o a partidos y agrupaciones polticas estatales, salvo los casos que permitan las leyes, y
V. Debern incluir en los informes trimestrales, las erogaciones con cargo a la partida de gasto correspondiente, el nombre o razn social, los montos entregados a los beneficiarios, as como los fines especficos para los cuales fueron otorgados los donativos.
En ningn caso se podrn otorgar donativos a organizaciones que por irregularidades en su funcionamiento estn sujetas a procesos legales.
Artculo 79.- Las dependencias y entidades que reciban donativos en dinero debern enterar los recursos a la Secretara; asimismo, para su aplicacin debern solicitar la ampliacin correspondiente a su presupuesto conforme al artculo 19 de esta Ley.
Las dependencias y entidades que soliciten y, en su caso, ejerzan donativos provenientes del exterior debern sujetarse al Reglamento y dems disposiciones aplicables.
TTULO CUARTO
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De la Informacin y Transparencia
CAPTULO NICO
Artculo 80.- Los ejecutores de gasto, en el manejo de los recursos pblicos estatales, debern observar las disposiciones establecidas en la Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Sonora.
Artculo 81.- Los ejecutores de gasto debern remitir al Congreso del Estado la informacin que ste les solicite en relacin con sus respectivos presupuestos, en los trminos de las disposiciones generales aplicables. Dicha solicitud se realizar por el Congreso del Estado o por las Comisiones competentes.
Artculo 82.- El Ejecutivo del Estado, por conducto de la Secretara, entregar al Congreso del Estado informacin mensual y trimestral en los siguientes trminos:
I.
Informes trimestrales a los 30 das naturales despus de terminado el trimestre de que se
trate, conforme a lo previsto en esta Ley.
Los informes trimestrales debern presentarse con desglose mensual e incluirn informacin sobre los ingresos obtenidos y la ejecucin del Presupuesto de Egresos, as como sobre la situacin econmica y las finanzas pblicas del ejercicio, conforme a lo previsto en esta Ley y el Reglamento. Asimismo, incluirn los principales indicadores sobre los resultados y avances de los programas y proyectos en el cumplimiento de los objetivos y metas y de su impacto social, con el objeto de facilitar su evaluacin.
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Los ejecutores de gasto sern responsables de remitir oportunamente a la Secretara, la informacin que corresponda para la debida integracin de los informes trimestrales, cuya metodologa permitir hacer comparaciones consistentes durante el ejercicio fiscal y entre varios ejercicios fiscales.
Los informes trimestrales debern contener como mnimo:
a)
La situacin econmica, incluyendo el anlisis sobre la produccin y el empleo, precios y
salarios y la evaluacin del sector financiero;
b)
La situacin de las finanzas pblicas, con base en lo siguiente:
i)
Los principales indicadores de la postura fiscal, incluyendo informacin sobre los balances
fiscales y, en su caso, el dficit presupuestario;
ii)
La evolucin de los ingresos tributarios y no tributarios; as como la situacin respecto a las
metas de recaudacin y una explicacin detallada de la misma.
Asimismo, debern reportarse los juicios ganados y perdidos por la Secretara en materia fiscal y de recaudacin; as como el monto que su resultado representa de los ingresos y el costo operativo que implica para las respectivas instituciones. Este reporte deber incluir una explicacin de las disposiciones fiscales que causan inseguridad jurdica para el Gobierno del Estado. Los tribunales competentes estarn obligados a facilitar a las instituciones citadas la informacin que requieran para elaborar dichos reportes, y
iii)
La evolucin del gasto pblico, incluyendo el gasto programable y no programable; su
ejecucin conforme a las clasificaciones a que se refiere el artculo 28 de esta Ley, los principales
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resultados de los programas y proyectos, y las disponibilidades de recursos en fondos y fideicomisos;
c)
Un informe que contenga la evolucin detallada de la deuda pblica en el trimestre,
incluyendo los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Estatal, en los trminos de la Ley de Deuda Pblica, y el costo total de las emisiones de deuda pblica.
d)
La evolucin de los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, que incluya:
i)
Una contabilidad separada con el objeto de identificar los ingresos asociados a dichos
proyectos;
ii)
Los costos de los proyectos y las amortizaciones derivadas de los mismos, y
iii)
Un anlisis que permita conocer el monto, a valor presente, de la posicin financiera del
Gobierno del Estado con respecto a los proyectos de que se trate.
e)
Los montos correspondientes a los requerimientos financieros del sector pblico, incluyendo
su saldo histrico.
f)
La evolucin de los proyectos de inversin en infraestructura que cuenten con erogaciones
plurianuales;
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Artculo 83.- La informacin de la cartera de programas y proyectos de inversin, as como la relativa a los anlisis costo y beneficio, se pondr a disposicin del pblico en general a travs de medios electrnicos, con excepcin de aqulla que, por su naturaleza, la dependencia o entidad considere como reservada.
TTULO QUINTO De las Sanciones e Indemnizaciones
CAPTULO NICO
Artculo 84.- Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en la presente Ley, su Reglamento y dems disposiciones generales en la materia, sern sancionados de conformidad con lo previsto en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y de los Municipios y dems disposiciones aplicables.
Artculo 85.- La Instituto ejercer las atribuciones que, conforme a la Ley de Fiscalizacin Superior para el Estado de Sonora y las dems disposiciones aplicables, le correspondan en materia de responsabilidades.
Artculo 86.- Se sancionar en los trminos de las disposiciones aplicables a los servidores pblicos que incurran en alguno de los siguientes supuestos:
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I. Causen dao o perjuicio a la Hacienda Pblica Estatal, incluyendo los recursos que administran los Poderes, o al patrimonio de cualquier ente autnomo o entidad;
II. No cumplan con las disposiciones generales en materia de programacin, presupuestacin, ejercicio, control y evaluacin del gasto pblico estatal establecidas en esta Ley y el Reglamento, as como en el Decreto de Presupuesto de Egresos;
III. No lleven los registros presupuestarios y contables en la forma y trminos que establece esta Ley, con informacin confiable y veraz;
IV. Cuando por razn de la naturaleza de sus funciones tengan conocimiento de que puede resultar daada la Hacienda Pblica Estatal o el patrimonio de cualquier ente autnomo o entidad y, estando dentro de sus atribuciones, no lo eviten o no lo informen a su superior jerrquico;
V. Distraigan de su objeto dinero o valores, para usos propios o ajenos, si por razn de sus funciones los hubieren recibido en administracin, depsito o por otra causa; VI. Incumplan con la obligacin de proporcionar en tiempo y forma la informacin requerida por la Secretara y la Contralora, en el mbito de sus respectivas competencias; VII. Incumplan con la obligacin de proporcionar informacin al Congreso del Estado en los trminos de esta Ley y otras disposiciones aplicables; VIII. Realicen acciones u omisiones que impidan el ejercicio eficiente, eficaz y oportuno de los recursos y el logro de los objetivos y metas anuales de las dependencias, unidades responsables y programas; IX. Realicen acciones u omisiones que deliberadamente generen subejercicios por un incumplimiento de los objetivos y metas anuales en sus presupuestos, y
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X. Infrinjan las disposiciones generales que emitan la Secretara, la Contralora y la Instituto, en el mbito de sus respectivas atribuciones.
Artculo 87.- Los servidores pblicos y las personas fsicas o morales que causen dao o perjuicio estimable en dinero a la Hacienda Pblica Estatal o al patrimonio de cualquier ente autnomo o entidad, incluyendo en su caso, los beneficios obtenidos indebidamente por actos u omisiones que les sean imputables, o por incumplimiento de obligaciones derivadas de esta Ley, sern responsables del pago de la indemnizacin correspondiente, en los trminos de las disposiciones generales aplicables.
Las responsabilidades se fincarn en primer trmino a quienes directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y, subsidiariamente, a los que por la naturaleza de sus funciones, hayan omitido la revisin o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo, culpa o negligencia por parte de los mismos. Sern responsables solidarios con los servidores pblicos respectivos, las personas fsicas o morales privadas en los casos en que hayan participado y originen una responsabilidad. Artculo 88.- Las sanciones e indemnizaciones que se determinen conforme a las disposiciones de esta Ley tendrn el carcter de crditos fiscales y se fijarn en cantidad lquida, sujetndose al procedimiento de ejecucin que establece la legislacin aplicable. Artculo 89.- Los ejecutores de gasto informarn a la autoridad competente cuando las infracciones a esta Ley impliquen la comisin de una conducta sancionada en los trminos de la legislacin penal. Artculo 90.- Las sanciones e indemnizaciones a que se refiere esta Ley se impondrn y exigirn con independencia de las responsabilidades de carcter poltico, penal, administrativo o civil que, en su caso, lleguen a determinarse por las autoridades competentes.
TRANSITORIOS
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Artculo Primero.- La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado de Sonora.
Artculo Segundo.- Se abroga la Ley del Presupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamental y Gasto pblico Estatal.
DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE HACIENDA DEL ESTADO DE SONORA
ARTCULO NICO.- Se reforman los artculos 321, 325, 326 y el cuarto transitorio, fraccin II; se adiciona los artculos 15 bis y 189 bis y se derogan los artculos 212-A, 212-B, 212-C, 212-E, 212-F, 212-G, 212-G 1, 212-G 2, 212-G 3, 212-G 4, 212-G 5, 212-G 6, 212-G 7, 212-G 8, 212-G 9, 212-G 10, 212-G 11, 212-G 12, 212-G 13, 212-G 14, 212-G 15, 212 G 16, 212 G 17 y 212 , todos de la Ley de Hacienda del Estado, para quedar como sigue: Artculo 15 Bis.- No son sujetos del pago de este impuesto las personas fsicas, morales o unidades econmicas que dentro del territorio del Estado de Sonora extraigan del suelo, grava, arena, arcilla La arena, grava, arcilla, calizas, carbonato de calcio, xido e hidrxido de calcio, puzolana, sulfato de calcio (yeso), as como los boleos que sean destinadas como materia prima a la industria de la construccin. Artculo 189 bis.- No sern sujetas de este impuesto las personas fsicas y morales que se encuentren inscritas y cuenten con un local de exhibicin, que efecten compraventa de vehculos seminuevos, adems de las personas morales que se encuentren inscritas en el registro estatal de contribuyentes como comerciantes en el ramo automotriz como Agencias Distribuidoras de Vehculos Nuevos, que efecten compraventa de vehculos seminuevos
212-A.- Se deroga.
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212-B.- Se deroga. 212-C.- Se deroga. 212-E.- Se deroga. 212-F.- Se deroga. 212-G.- Se deroga. 212-G 1.- Se deroga. 212-G 2.- Se deroga. 212-G 3.- Se deroga. 212-G 4.- Se deroga. 212-G 5.- Se deroga. 212-G 6.- Se deroga. 212-G 7.- Se deroga. 212-G 8.- Se deroga. 212-G 9.- Se deroga. 212-G 10.- Se deroga. 212-G 11.- Se deroga. 212-G 12.- Se deroga. 212-G 13.- Se deroga. 212-G 14.- Se deroga. 212-G 15.- Se deroga. 212-G 16.- Se deroga 212-G 17.- Se deroga 212 .- Se deroga
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Artculo 321.- 1.- Por los servicios registrales que presta el Instituto Catastral y Registral del Estado de Sonora, se causarn los siguientes derechos que debern pagarse previamente a la prestacin del servicio:
1.- Por las inscripciones relativas al registro de todo tipo de documentos pblicos o privados en que se reconozca, adquiera, transmita, modifique, grave o extinga la propiedad originaria de bienes inmuebles o cualquier derecho real sobre los mismos, o por contratos de arrendamiento, as como de los actos jurdicos o contratos de bienes muebles que deban registrarse conforme a las leyes, se causarn y pagarn los derechos conforme a la tasa del 5 al millar, por cada operacin. En los contratos traslativos de dominio se deber tomar como base el valor que resulte ms alto entre; a).- El precio pactado en la operacin. b).- El Catastral que deber ser certificado por la autoridad catastral correspondiente en las formas autorizadas, debindose anexar este ltimo y el avalo correspondiente al documento respectivo, y c).- El consignado en el avalo efectuado por una institucin de crdito, corredor pblico o perito valuador registrado ante el Instituto Catastral y Registral del Estado de Sonora, mismo que deber tener una vigencia no mayor de doce meses al momento de la solicitud de inscripcin. Si el importe a pagar por los conceptos a que se refiere este punto es menor a la cantidad de $250.00 deber aplicarse esta ltima, excepto cuando se trate de satisfacer necesidades de vivienda. 2.- Por las inscripciones de ttulos que expida la administracin pblica directa, desconcentrada o descentralizada, federal, estatal o municipal, se exceptan de la obligacin de la presentacin del avalo $303.00
Se excepta del pago de este derecho cuando los ttulos a que se refiere el prrafo anterior, se expidan con motivo de programas oficiales para satisfacer necesidades de vivienda.
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3.- 4.- Por la inscripcin de actos, contratos o convenios por los que se fraccionen, lotifiquen, relotifiquen, subdividan o fusionen predios rsticos o urbanos, o se constituya el rgimen de condominio: $361.00
a) Adicionalmente de la tarifa anterior se cobrar por cada lote o local b) Tratndose de lotes para la construccin de vivienda, por lote:
$50.00 $25.00
Tratndose de operaciones relativas a vivienda de inters social y popular cuyo valor al momento de la operacin no exceda de la suma que resulte de multiplicar por 25 veces el salario mnimo general elevado al ao, vigente en el rea geogrfica de que se trate, las cuotas a que se refiere este punto se reducirn en un 50%. 5.- Por la inscripcin de embargos laborales, se causarn y pagarn los derechos conforme a la tasa de 5 al millar, por cada operacin, y si el importe a pagar es mayor a la cantidad de $1,500.00, deber aplicarse esta ltima. 6.- Por el depsito de testamento olgrafo Se excepta del pago de derechos el registro de testamento pblico simplificado. 7.- Por capitulaciones matrimoniales, su modificacin, disolucin o liquidacin, cuando no contenga inmuebles o valores estimables en moneda nacional $250.00 $200.00
8.- Por registro de cdula hipotecaria
$425.00
9.- En los registros en que se haga reacomodo de pasivos o se otorguen facilidades de pago, tratndose de crditos ya inscritos en la misma oficina y del mismo acreedor, sin cancelar el acto jurdico inscrito $325.00
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Tratndose de reconocimiento de adeudo de crditos ya inscritos en la misma oficina, se causarn derechos conforme a la tasa del 5 al millar, por la diferencia que resulte entre el crdito inscrito y la suma de dinero que se reconozca adeudar y, en caso de novacin, se cobrar la tasa de 5 al millar sobre el importe a inscribir.
En caso de convenio modificatorio a crditos con garanta hipotecaria ya inscritos en la misma oficina, que tengan por objeto aumentar el monto del crdito otorgado, se causarn derechos conforme a la tasa del 5 al millar por la diferencia que resulte entre el monto del crdito inscrito y la suma de dinero resultante de su modificacin.
10.- Por convenio modificatorio, judicial, rectificacin de escrituras, gestiones oficiosas, por comodatos, uso, usufructo, habitacin, servidumbres y dems actos, documentos o ttulos pblicos o privados no previstos en el Registro Pblico de la Propiedad $410.00
11.- Por fideicomiso en administracin de bienes, irrevocables de garanta en donde el fideicomitente se reserve el derecho de readquirir los bienes del fiduciario o cualquier otro tipo de fideicomiso no previsto $750.00
12.- Por inscripciones de escrituras constitutivas de sociedades mercantiles o civiles que sealen capital social, se pagar sobre el capital el 5 al millar. a).- Tratndose de sociedades civiles que no sealen capital social $365.00 b) Por inscripciones de actas de sociedades que contengan aumento de capital $1,500.00 Si el importe a pagar por los conceptos a que se refiere este punto es menor a la cantidad de $342.00, deber aplicarse esta ltima. 13.- Por cualquier modificacin de escrituras constitutivas de sociedades mercantiles o civiles, exceptuando al aumento de capital; o por la inscripcin de poderes, sustitucin de los mismos y cualquier otra inscripcin no prevista en el Registro Pblico de Comercio, se cobrar por cada operacin $490.00
218
14.- Por cancelacin de inscripcin o gravmenes recados sobre bienes muebles e inmuebles, se pagar por cada antecedente de las inscripciones sealadas en el documento $60.00
Tratndose de operaciones relativas a vivienda de inters social y popular cuyo valor al momento de la operacin no exceda de la suma que resulte de multiplicar por 25 veces el salario mnimo general elevado al ao, vigente en el rea geogrfica de que se trate, la cuota a que se refiere este punto se reducir en un 50%.
15.- Por anotacin de segundo ejemplar cuando sea simultnea la inscripcin del primer ejemplar $100.00
16.- Por ratificacin de firmas por contratos privados, convenios o de cualesquier otro tipo de acto o servicio proporcionado, se cobrar por cada operacin. $250.00 17.- Por el registro e inscripcin de patentes, sellos y firmas de notarios pblicos, corredores pblicos, fedatarios, peritos valuadores, apoderados de instituciones bancarias, de instituciones auxiliares, uniones de crdito y otros similares $1,820.00
En el reglamento que al efecto expida el Poder Ejecutivo, se establecern las normas que regulen el registro de peritos valuadores en el Estado de Sonora, y en todo caso, los requisitos para la obtencin del registro, as como las obligaciones, infracciones y sanciones, que sean aplicables a los peritos valuadores.
18.- Por la expedicin de las siguientes certificaciones: a).- Informacin de antecedentes registrales, por persona b).- Certificados de no propiedad, por cada persona $ 36.00 $ 25.00
219
c).- Certificados de historia de antecedentes registrales por predio, por el primer antecedente, se causar $250.00
Y por cada uno de los subsecuentes antecedentes registrales Hasta la matriculacin del predio, se cobrar d).- Por rendir informe sobre disposicin testamentaria, $ 77.00 $100.00 por cada autor de la sucesin
e).- Por certificado de gravamen con un solo predio, lote o fraccin de terreno y una sola anotacin o gravamen. $145.00
Se cobrar adicionalmente por cada uno de los predios, lotes o fracciones de terreno, anotaciones o gravmenes subsecuentes, vigentes. $ 25.00
f).- Todos los dems certificados.
$145.00
Tratndose de operaciones relativas a vivienda de inters social y popular cuyo valor al momento de la operacin no exceda de la suma que resulte de multiplicar por 25 veces el salario mnimo general elevado al ao, vigente en el rea geogrfica de que se trate, las cuotas a que se refiere este punto se reducirn en un 50%. Cuando alguna de las certificaciones a que se refiere este punto se solicite con motivo de programas oficiales para satisfacer necesidades de vivienda, se exceptuar del pago de estos derechos a los particulares beneficiados con tales programas, debiendo el interesado acreditar dicho beneficio mediante constancia expedida por la responsable del programa.
19.- Por la expedicin de copias fotostticas: a).- Simples, hasta las primeras cinco hojas $ 32.00
220
b).- Simples, por cada una de las hojas subsecuentes c).- Certificadas, hasta las primeras cinco hojas d).- Certificadas, por cada una de las hojas subsecuentes
$ 6.00 $165.00 $ 19.00
20.- Por el segundo examen o calificacin de todo tipo de documento pblico o privado que se presente en la oficina jurisdiccional de servicios registrales para su inscripcin, anotacin o cancelacin as como por cada uno de los subsecuentes $100.00 que se presenten.
20.1.- Se deroga.
21.- Por la prestacin del servicio anual de consulta en lnea, en la forma y trminos en que se contrate. $1,000.00
22.-
23.- Por los servicios urgentes a peticin del usuario se causar un derecho adicional equivalente al 50% sobre la cantidad fijada para el servicio que se solicite, los cuales se proporcionarn dentro de las 24 horas hbiles siguientes a su solicitud, de cuyos derechos se destinar el 70% como compensacin al personal de la oficina y el restante 30% se aplicar para cubrir los gastos y erogaciones necesarios para la modernizacin de los servicios registrales. La tasa expresada en 5 al millar, por los servicios a que se refiere este captulo, no exceder de la cantidad equivalente a 1000 veces el salario mnimo general vigente correspondiente al rea geogrfica A.
221
24.- Se deroga. 25.- Se deroga. 26.- Se deroga. 27.- Se deroga. 28.- Se deroga. 29.- Se deroga. 30.- Se deroga. 31.- Se deroga. CAPTULO XIII SERVICIOS DEL REGISTRO CIVIL
Artculo 325.-
I.-
1.-
1.2.- Con la entrega de la copia al interesado.
$50.00
2.-
2.1.-
222
2.2.- Con la entrega de la copia al interesado.
$50.00
3.-
3.1.-
3.2.- Con la entrega de copia al interesado.
$50.00
3.3.- Realizadas fuera del horario establecido para las guardias
$575.00
4.- Matrimonios:
4.1.- Dentro de la oficina en horas hbiles.
$319.99
4.2.- Fuera de la oficina en horas inhbiles (centros sociales y domicilios particulares). $1,409.00
5.-
Actos
del
estado
civil
de
los
mexicanos
realizados
en
el
extranjero.
$484.00
6.- Resoluciones judiciales relativas a:
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6.1.- Adopciones
$329.00
6.2.- Divorcios.
$484.00
7.- Otras resoluciones judiciales que conforme al Cdigo Civil deban registrarse. $329.00
8.- Se deroga.
II.- Por la expedicin de actas del Registro Civil en las oficialas, Archivo Estatal y Cajeros automticos expendedores de Actas:
1.-
1.1.- Impreso del libro (medio electrnico).
$70.00
1.2.- Trascripcin del libro (mecanografiada).
$70.00
1.3.-
III.-
1.-
224
2.-
3.- De las resoluciones de complementacin y rectificacin de actas
$240.00
4.- Que se realicen en cumplimiento de disposiciones jurdicas o de resoluciones judiciales. $160.00 5.- Las inscripciones de cualquier acto que se celebre fuera de la oficina, en horas inhbiles, excepto el de matrimonio y defuncin, causarn una cuota de: $575.00
6.- Por la bsqueda manual de 1 a 5 aos que se efecte para la localizacin de un acta, cuando el solicitante no proporcione los datos necesarios. 7.- Por la expedicin de certificados de inexistencia respectivo $61.00 $61.00
El Ejecutivo del Estado por conducto de la dependencia que corresponda, previo estudio socioeconmico, podr autorizar la exencin de los derechos a que se refieren los puntos 1 y 6 de la fraccin I de este artculo. CAPTULO XIV OTROS SERVICIOS
Artculo 326.-
I.-
II.-
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1 al 11.-
12.- Por los servicios de resolucin y dictamen de estudio de impacto ambiental:
a).- Resolucin de autorizacin en materia de actividad riesgosa.
$6,719.00
b).-
c).- Resolucin de autorizacin en materia de impacto ambiental.
$6,488.00
d).-
e).-
13.- Por los servicios de evaluacin e informacin y dictamen para:
a).- Resolucin de licencia de funcionamiento.
$5,737.00
b).- Resolucin de actualizacin de licencia ambiental integral
$1,853.00
c).-
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14.- Por la inscripcin en el Registro Estatal de:
a).-
b).- Prestadores de servicios ambientales.
$4,398.00
15.- Por los servicios de estudio y certificacin de emisiones o concentracin de:
a) Contaminantes de la atmsfera de fuentes fijas
$4,600.00
b) Ruido y/o vibraciones de fuentes fijas
$2,300.00
c) Contaminantes de aguas residuales
$750.00
16.-
17.-
18.-
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19.- Resolucin de permisos para la exploracin, explotacin y aprovechamiento de minerales y sustancias no reservadas a la Federacin. $0.50 por cadaMetro cbico extrado
20.- Resolucin de permiso de combustin a cielo abierto.
$ 750.00
21.- Resolucin de autorizacin para la utilizacin de residuos de manejo especial en procesos productivos. $1,200.00
22.- Resolucin de autorizacin para el acopio y almacenamiento de residuos de manejo especial proveniente de terceros y en general la realizacin de cualquiera de las actividades relacionadas con el manejo de estos. $1,200.00
23.- Resolucin de autorizacin para la incineracin de residuos de manejo especial. $2,900.00
24.- Resolucin de autorizacin para el establecimiento de confinamientos para residuos de manejo especial $1,458.00 dentro de las instalaciones en las que estos se generen.
25.- Resolucin de autorizacin para el establecimiento de sitios de disposicin final de residuos de manejo especial. $8,600.00
26.- Resolucin de autorizacin para el manejo de residuos peligrosos por microgeneradores. $3,200.00
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27.- Resolucin de autorizacin para la prestacin de servicios para el manejo de residuos de manejo especial. $1,000.00
28.- Resolucin de autorizacin para el co-procesamiento y tratamiento de residuos de manejo especial. $1,200.00
30.-
31.- Por la inscripcin en el registro como empresa generadora de residuos peligrosos (microgenerador). IV.- $1,000.00
16.- Expedicin de cdula profesional
$500.00
17.-
18.-
19.-
20.-
229
21.- Se deroga.
22.- Se deroga.
23.- Se deroga.
24.- Se deroga.
25.- Se deroga.
26.- Se deroga.
27.- Se deroga.
28.- Se deroga.
VI.-
1.-
2.- Se deroga.
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VII.- Servicios prestados por la Unidad Estatal de Proteccin Civil.
1.-
2.- Por dictaminar y/o autorizar los programas internos de proteccin civil, que debern elaborar los propietarios, poseedores, administradores o encargados de inmuebles o edificaciones que por su uso y destino concentren o reciban una afluencia masiva de personas o bien representen un riesgo de daos para la poblacin. $1,800.00
2.1.- Se deroga.
2.2.- Se deroga.
2.3.- Se deroga.
3.- Por la revalidacin anual de los programas internos que debern elaborar los propietarios, poseedores, administradores o encargados de inmuebles o edificaciones que por su uso y destino concentren o reciban una afluencia masiva de personas o bien representen un riesgo de daos a la poblacin. $1,800.00
4.-
5.- Por la autorizacin de diagnstico de riesgo en materia de proteccin civil que debern presentar las personas que pretendan construir inmuebles que por su uso y destino concentren o reciban una
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afluencia masiva de personas, o bien representen un riesgo de daos para la poblacin. $1,000.00
6.- Dictamen para la emisin favorable por parte del Gobernador del Estado, para el uso de sustancias explosivas en la industria y en los centros artesanales, como requisito para que la Secretara de la Defensa Nacional otorgue el permiso correspondiente.
a).- Campos de tiro y clubes de caza. $2,500.00
b).- Instalaciones en que se realiza compra-venta de sustancias qumicas.
$3,000.00
c).- Explotacin minera o de bancos de cantera.
$3,000.00
d).- Industrias qumicas.
$3,000.00
e).- Fbrica de elementos pirotcnicos
$3,000.00
f).- Talleres de artificios pirotcnicos.
$2,000.00
g).- Bodega y/o polvorines para artificios pirotcnicos. $3,000.00
h).- Bodega y/o polvorines para sustancias qumicas.
$3,000.00
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TRANSITORIOS ARTICULO PRIMERO a ARTCULO TERCERO.- ARTCULO CUARTO.- I.- II.- Para los efectos de lo dispuesto en los artculos 45 Bis y 50 Bis de la Ley que Regula la Operacin y Funcionamiento de los Establecimientos Destinados a la Fabricacin, Envasamiento, Distribucin, Almacenamiento, Transportacin, Venta y Consumo de Bebidas con Contenido Alcohlico en el Estado de Sonora, el canje de las licencias se efectuar en el transcurso de los meses de enero a mayo del ao de calendario que corresponda y tendr una vigencia de tres aos, contados a partir del canje del ejercicio de 2014, debiendo presentarse para tales efectos, los requisitos correspondientes TRANSITORIO Artculo nico.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado de Sonora.
ATENTAMENTE Hermosillo, Sonora a 16 de Septiembre de 2013
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25/Septiembre/2013 HONORABLE ASAMBLEA: Los suscritos, Jos Luis Marcos Len Perea, Carlos Samuel Moreno Tern y Jos Abraham Mendvil Lpez, diputado integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de sta Sexagsima Legislatura, en ejercicio del derecho de iniciativa previsto por los artculos 53, fraccin III de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora y 32, fraccin II de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, acudo ante esta Asamblea Legislativa con el objeto de someter a su consideracin, la siguiente Iniciativa con Punto de Acuerdo mediante el cual ste Poder Legislativo exhorta al Titular del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora y al Titular de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico con el objeto de extender a los lmites de la Entidad el Programa Only Sonora, para lo cual fundamos la procedencia de la misma bajo la siguiente: Exposicin de Motivos El 27 de noviembre de 1996, en uso de las facultades que en materia de Comercio Exterior la conceden al Ejecutivo Federal los artculos 89, fracciones X y XIII y 131 de la Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos; 39 del Cdigo Fiscal de la Federacin; y, 143 de la Ley Aduanera vigente, asimismo, de acuerdo con las facultades que la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Sonora le concede al Ejecutivo del Estado, el Gobierno Federal y del Estado de Sonora suscribieron un convenio de colaboracin administrativa a travs del cual se confiri al Gobierno del Estado de Sonora, a travs de la entonces Secretara de Finanzas, facultades de verificacin fiscal vehicular y para la implementacin de un programa denominado Slo Sonora, que sera aplicado a travs de la Secretara de Turismo del Estado mediante el cual las personas que ingresaran a territorio sonorense por cualquiera de los puertos fronterizos colindantes con los Estados Unidos de Amrica podan introducir vehculos de propulsin mecnica
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sin necesidad de realizar trmites de importacin temporal de vehculos, como una medida para incentivar el turismo carretero en nuestra Entidad. El 21 de junio del 2000 se public en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado, el Acuerdo entre la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y el Gobierno del Estado de Sonora, para la continuidad del Programa Only Sonora. Con fecha 25 de noviembre de 2005, se public en el Diario Oficial de la Federacin, un convenio suscrito entre la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y el Gobierno del Estado de Sonora, para la internacin e importacin temporal de vehculos a esta Entidad Federativa. En este instrumento se acuerda otorgar facilidades a los turistas extranjeros y a los mexicanos residentes en el extranjero, para internarse al noroeste del Estado de Sonora, sin tener que tramitar un permiso de importacin temporal de vehculos, siempre que se hubieran internado por cualquiera de los 5 puertos fronterizos a saber: San Luis Ro Colorado, Sonoyta, Nogales, Naco y Agua Prieta; o por el Puerto de Guaymas. En este ordenamiento legal, se establece la obligacin por parte del Estado, para instalar un mdulo del Programa Only Sonora en el Municipio de Empalme, para atender a los usuarios que deseen viajar ms all de este punto, para lo cual en esa localidad deben realizar los trmites de importacin temporal que hemos venido refiriendo. Este mdulo empez a funcionar en diciembre de 2005 y se mantiene en operacin a la fecha por la prrroga realizada entre ambos niveles de gobierno que fuera publicada en el Boletn Oficial del Estado, el 17 de enero de 2007. En caso de que el destino final sea un lugar en el Estado de Sonora fuera del rea de libre circulacin, podrs importar de manera temporal tu vehculo hasta por 180 das en un periodo de 12 meses. El convenio suscribe que en todo caso el vehculo deber ser conducido por el propietario, su cnyuge, sus ascendientes, descendientes o hermanos siempre que sean extranjeros o mexicanos residentes en el extranjero, comprobndolo con actas de nacimiento o
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matrimonio. Si es conducido por alguna otra persona invariablemente deber ir a bordo el propietario del vehculo. En el Km. 98 de Empalme, termina la Zona de Libre Circulacin para vehculos de extranjeros y mexicanos residentes en el extranjero; a partir de este lugar, es necesario que Todos los vehculos cuenten con un permiso de importacin temporal, para evitar ser sujetos de embargo por las autoridades aduaneras. Otro tipo de vehculos que se pueden internar en el estado son casas Rodantes la cual deber ser conducida o transportada, as como conjuntamente con la importacin de la casa rodante, se podr realizar la importacin temporal de motocicletas, trimotos, cuatrimotos, motos acuticas o carros de recreo, as como tambin lanchas, yates o veleros tursticos de recreo o deportivos de ms de cuatro y medio metros de eslora. Uno de los principales fundamentos a este punto de acuerdo es el fomento al sector Turstico del Estado, que estos ltimos aos ha venido disminuyendo en lo que concierne a la Sierra y Sur del Estado. En el pliego petitorio hecho por los Organismos Empresariales del Estado de Sonora a este H. Congreso del Estado, en uno de sus principales puntos hacen referencia a poder lograr que el Programa Only Sonora se lleve hasta Estacin Don y a la Sierra del estado de Sonora. La propuesta es de ampliar el lmite de la zona libre circulacin para los vehculos propiedad de extranjeros o de mexicanos residentes en el extranjero hasta el municipio de Navojoa, incluyendo el tramo carretera nmero 102 que concluye en el municipio de lamos, toda la parte Noroeste hasta Estacin Don, municipio de Huatabampo, y la ruta del Ro Sonora. La Ruta del Ro Sonora tambin se vera beneficiada con la extensin del programa Only Sonora, pues los turistas extranjeros podrn visitar municipios como Ures, Aconchi, San Felipe de Jess, Arizpe, Banmichi, Hupac, Bacoachi, y Bavicora, lugares que ofrecen un atractivo de primer nivel.
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Otro de los lugares que se vern beneficiados con esta medida son los municipios de San Pedro de la Cueva, Soyopa, Mazatan y circunvecinos a la Presa Plutarco Elas Calles, comnmente llamada como El Novillo por el uso de lanchas, veleros de pesca y deport ivos, con esta medida aumentara la afluencia de extranjeros aumentando la derrama econmica de la regin. La ampliacin del programa Only Sonora tambin sera benfica para los inversionistas y empresarios que visiten al Estado a hacer negocios, ya que ante el aumento de turismo se requerir cada vez ms de la prestacin de servicios. Por lo antes expuesto y con fundamento en el artculo 52 de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora, someto a esta Soberana el siguiente: PUNTO DE ACUERDO PRIMERO.- El Congreso del Estado de Sonora resuelve exhortar al Titular de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a efecto de que adopte las medidas pertinentes para que los turistas provenientes de los Estados Unidos de Norteamrica que se internen a nuestra Entidad por va terrestre, en vehculos de su propiedad, casa rodante, motocicletas, trimotos, cuatrimotos, motos acuticas o carros de recreo, lanchas, yates, veleros tursticos de recreo o deportivos de ms de cuatro y medio metros de eslora, estn en posibilidad de hacerlo sin necesidad de realizar trmites de importacin temporal. SEGUNDO.- El Congreso del Estado de Sonora resuelve solicitar al Titular del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora que, dentro del margen de sus facultades legales, realice las gestiones que correspondan ante el Gobierno Federal, que permitan la reubicacin del mdulo del Programa denominado Only Sonora a los lmites de nuestra Entidad, de tal forma que los turistas provenientes de los Estados Unidos de Norteamrica que se internen a nuestro Estado por va terrestre, en vehculos de su propiedad, casa rodante, motocicletas, trimotos, cuatrimotos, motos acuticas o carros de recreo, lanchas, yates, veleros tursticos de recreo o deportivos de ms de
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cuatro y medio metros de eslora, estn en posibilidad de hacerlo sin necesidad de realizar trmites de importacin temporal. TERECERO.- El Congreso del Estado de Sonora resuelve exhortar al Titular de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y al Titular del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora a que se adopten las medidas pertinentes dentro de sus facultades con el propsito de hacer una revisin cada 5 aos al Convenio de colaboracin administrativa, motivo del presente acuerdo. Por ltimo y considerando lo previsto por el Artculo 124, Fraccin III de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, solicito se considere el presente asunto como de urgente resolucin y se dispense el trmite de Comisin, para que en esta misma sesin ordinaria, sea discutido y aprobado, en su caso, en esta misma sesin.
Atentamente Hermosillo, Sonora, a 26 de Septiembre de 2013
C. Dip. Jos Luis Marcos Len Perea
C. Dip. Jos Abraham Mendvil Lpez
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07/Octubre/2013 HONORABLE ASAMBLEA: El suscrito, Carlos Samuel Moreno Tern, diputado integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de sta Sexagsima Legislatura, en ejercicio del derecho de iniciativa previsto por los artculos 53, fraccin III de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora y 32, fraccin II de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, acudo ante esta Asamblea Legislativa con el objeto de someter a su consideracin, la siguiente iniciativa con punto de acuerdo por el que se exhorta al Secretario de Hacienda del Gobierno del Estado de Sonora, enve una relacin pormenorizada de los proveedores y contratistas a los cuales el Gobierno del Estado a travs de sus Dependencias y Organismos no ha cumplido su obligacin financiera derivada de los servicios prestados por los mismos, especificando el monto adeudado y la fecha de la prestacin del servicio motivo del Adeudo, para lo cual fundamos la procedencia de la misma bajo la siguiente: EXPOSICION DE MOTIVOS La sostenibilidad de las finanzas pblicas es un concepto dinmico que relaciona el saldo de la deuda pblica, en un momento determinado, con el flujo de balances primarios futuros esperados. En pocas palabras, la sostenibilidad fiscal significa que los ingresos pblicos netos son suficientes para, por lo menos, cubrir los intereses que la deuda pblica genera. De no ser as, los intereses tendran que ser capitalizados y se elevara el monto del endeudamiento para el siguiente perodo, lo que a su vez generara mayoresintereses en el futuro. En una situacin de esa naturaleza, si no se presentara un cambio en la estructura de los ingresos y de los gastos del gobierno, el endeudamiento crecera ao con ao hasta conducir al Estado a una situacin de bancarrota, y se vera obligado a incumplir con sus obligaciones financieras, lo que pareciera que est sucediendo en el Gobierno del Estado.
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Segn datos del Informe de la Cuenta Pblica Estatal 2012 en su pgina 26, seala que por lo que respecta al ingreso presupuestado y lo realmente captado durante el ejercicio fiscal del ao 2012, se observ un incremento de 6 mil 731 millones 801 mil pesos del monto originalmente aprobado en la Ley de Ingresos y Presupuesto de Ingresos, lo cual refleja en buena medida que el Gobierno del Estado obtuvo ingresos excedentes extraordinarios comparado con los aos anteriores que en promedio apenas llegaban a los 3 mil millones de pesos, es decir en teora el Gobierno del Estado deba tener solvencia economa. No obstante lo anterior, segn el mismo informe de la Cuenta Pblica Estatal en su pgina 55, seala que en relacin al rengln de Diferimiento de Pagos, de un presupuesto original de 50 millones de pesos,se registraron 1 mil 348 millones 822 mil pesos o sea el 2,597.6% superior en relacin con lo presupuestado originalmente. En este contexto el informe en comento realizado por el ISAF, seala textualmente que Este incremento se debe a la cuanta de las operaciones que quedaron en trmite de pago y corresponden a registros de pasivos producto de la operacin cotidiana de las dependencias estatales, y se liquidarn como Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS) en el siguiente ejercicio 2013, es decir en palabras comunes para el ciudadano no es otra cosa que deuda a proveedores, contratistas y/o prestadores de servicios del Gobierno del Estado. La problemtica de la falta de pago a proveedores, contratistas o
prestadores de servicio del Gobierno del Estado, se ha convertido en una situacin de hecho insostenible, por citar un ejemplo, en pasados das el empresario Vctor Rolando Valenzuela, exigi pblicamente al Gobernador Guillermo Padrs Elas el pago por los servicios en informtica que realiz en las oficinas de Atencin Ciudadana. El empresario explic a diversos medios de comunicacin que el pasado 31 de enero cerr su empresa, Abatia, por la falta de ingresos debido a la deuda que el Gobierno del Estado todava tiene con l.
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La lamentable situacin del ciudadano Vctor Rolando Valenzuela, es hecho que debera avergonzar de sobremanera a los funcionarios encargados de las Finanzas Pblicas del Gobierno del Estado, pero ms indignante es que no es el nico ciudadano que se encuentra en dicha circunstancia, son cientos o tal vez miles de ciudadanos sonorenses que se sienten agraviados por la falta del cumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la presente administracin estatal. Ante tal situacin el Congreso del Estado, atendiendo a sus facultades establecidas en su artculo 42 de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora que obligan a esta Legislatura a discutir y aprobar las leyes y presupuestos de ingresos y egresos, as como para examinar las cuentas pblicas y calificarlas, consideramos pertinente solicitar al Gobierno del Estado de Sonora una relacin pormenorizada de los proveedores y contratistas a los cuales el Gobierno del Estado a travs de sus Dependencias y Organismos no ha cumplido su obligacin financiera derivada de los servicios prestados por los mismos, especificando el monto adeudado y la fecha de la prestacin del servicio. En este mismo orden de ideas, consideramos necesario establecer un vnculo con todas aquellas personas fsicas o morales que acrediten que el Gobierno del Estado no ha cumplido con sus obligaciones financieras por la prestacin de sus servicios, informe y entregue copia a esta Soberana de la documentacin comprobatoria, para llevar a cabo un registro de la misma y estar en posibilidades exigir al Gobierno del Estado su debido cumplimiento. Lo anterior, tiene la finalidad tambin tener conocimiento del monto real de deuda que este concepto existe en el Estado, y por ende en el marco de nuestras facultades como Congreso establecer una partida especial en el prximo presupuesto 2014 para lograr una solucin a esta problemtica. En consecuencia, con fundamento en los Artculos 53, fraccin III, de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora y 32, fraccin II, de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, someto a la consideracin de esta Honorable Asamblea la siguiente Iniciativa con Punto de ACUERDO
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PRIMERO.- El Congreso del Estado de Sonora exhorta al Secretario de Hacienda del Gobierno del Estado de Sonora para que enve una relacin pormenorizada de los proveedores, contratistas y/o prestadores de servicios a los cuales el Gobierno del Estado, a travs de sus Dependencias y Organismos, no ha cumplido su obligacin financiera derivada de los servicios prestados por los mismos, especificando el monto adeudado y la fecha de la prestacin del servicio motivo del adeudo. SEGUNDO.- El Congreso del Estado de Sonora exhorta a todas las personas fsicas o morales que acrediten que el Gobierno del Estado de Sonora no ha cumplido con sus obligaciones financieras por la prestacin de sus servicios de cualquier ndole, entreguen copia a esta Soberana de la documentacin comprobatoria que acredite dicho adeudo, para llevar a cabo un registro del mismo y estar en posibilidades, exigir al Gobierno del Estado, su debido cumplimiento y, en caso de ser necesario, en el marco de nuestras facultades como Congreso, establecer una partida especial en el prximo presupuesto 2014 para lograr una solucin a esta problemtica.
Por ltimo y considerando lo previsto por el Artculo 124, Fraccin III de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, solicito se considere el presente asunto como de urgente resolucin y se dispense el trmite de Comisin, para que en esta misma sesin ordinaria, sea discutido y aprobado, en su caso, en esta misma sesin.
Atentamente
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09/Octubre/2013 HONORABLE ASAMBLEA:
El suscrito, Carlos Samuel Moreno Tern, diputado integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de sta Sexagsima Legislatura, en ejercicio del derecho de iniciativa previsto por los artculos 53, fraccin III de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora y 32, fraccin II de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, acudo ante esta Asamblea Legislativa con el objeto de someter a su consideracin, la siguiente iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley que regula la operacin y funcionamiento de los establecimientos destinados a la fabricacin, envasamiento, distribucin, almacenamiento, transportacin, venta y consumo de bebidas con contenido alcohlico en el estado de sonora y que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Proteccin Ciudadana contra los Efectos Nocivos del Tabaco, para lo cual fundo la procedencia de la misma bajo la siguiente: EXPOSICIN DE MOTIVOS Uno de los grandes problemas que aquejan a nuestra sociedad son las adicciones, principalmente el consumo de drogas, ya sean legales o ilegales, teniendo como consecuencia un sinfn de prdida de vidas, graves problemas a la salud, violencia intrafamiliar, desintegracin familiar, accidentes, entre otras consecuencias. Hace aos ya que la cultura asiste al creciente consumo de sustancias legales como lo son el alcohol y el tabaco. La promocin de la oferta ha sido en estos tiempos, ms exitosa que la promocin de salud. Las estrategias preventivas, pese a los esfuerzos de distintos organismos, resultan escasos frente a la insistencia al consumo donde asocian sus objetivos las corporaciones, que legitimadas jurdicamente, se despreocupan del dao que produce el consumo de sus productos, tales como alcohol o el tabaco, alentados por la arrasadora produccin de estmulo al consumo, ncleo de la publicidad y esencia comercial de las empresas de comunicacin.
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Los desarrollos preventivos en el tema adicciones a los menores, sigue siendo una tarea pendiente de suma necesidad y los maestros de nuestros jvenes presentan las mejores condiciones para su realizacin teniendo en consideracin el intercambio cotidiano y el conocimiento de la realidad de cada uno de sus alumnos, muchas veces mayor al que tienen con sus propios padres La real academia nos define adiccin como el hbito de quien se deja dominar por el uso de alguna o algunas drogas txicas, o por la aficin desmedida a ciertos juegos. Segn el Maestro Salomn Chertorivski Woldenberg, ex Secretario de Salud de Mxico, el consumo de alcohol, tabaco y otras drogas es un problema de salud pblica a nivel mundial. Sus consecuencias abarcan no slo al individuo, sino a sus familias y a las comunidades enteras. Adems del dao a la salud que representa, el consumo de las mismas (en los menores de edad) se asocia con un mayor nmero de accidentes, un pobre rendimiento escolar y laboras, as como a problemas en la interaccin entre los individuos como la violencia y otro relacionados con actos ilcitos. Para la Secretara de SaludFederal, la meta fundamental y ms deseable para todas las enfermedades es la prevencin, pero en el caso de las adicciones representa un reto complejo, por el nmero y variedad de sustancias, sus efectos en los individuos y el contexto social y legal en que se encuentran.
La Organizacin Mundial de la Salud, as como las asociaciones de profesionales de la salud de todo el mundo, considera a las adicciones como problemas de salud, por lo que la Secretara de Salud cuenta con diversos Programas de Prevencin y Control de las Adicciones, las acciones se dirigen hacia el consumo de las siguientes sustancias: El abuso en el consumo de bebidas alcohlicas y el alcoholismo. El tabaquismo.
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El uso no teraputico de medicamentos psicoactivos, como los analgsicos, tranquilizantes y sedantes. La inhalacin con fines de intoxicacin de ciertos productos de uso industrial, como tneres, pegamentos y otros disolventes. El uso y abuso de drogas ilegales, que incluye una variedad de sustancias con diversos grados de peligrosidad, como la mariguana, la cocana, los alucingenos y la herona. Las nuevas drogas sintticas como metanfetaminas. Las que aumentan el rendimiento deportivo como los anablicos. En el caso que nos ocupa, el objetivo es combatir, entre los menores de
edad, el consumode bebidas con contenido alcohlico y el tabaco, las cuales en nuestro pas son consideradas como lcitas. La edad, el sexo y otras caractersticas biolgicas del consumidor de bebidas con contenido alcohlico determinan los distintos grados de riesgo. Tambin entran en juego el grado de exposicin a las bebidas alcohlicas y las circunstancias y el contexto en que se produce la ingestin. As, el consumo de alcohol ocupa el tercer lugar mundial entre los factores de riesgo de enfermedades y discapacidad. El consumo de alcohol se ha constituido como una conducta comn entre la poblacin adolescente y joven, entre el 50 y 80% de la poblacin menor a 20 aos lo ha probado y su uso va incrementando con la edad1. Debido a que el consumo de bebidas con contenido alcohlico y del tabaco forma parte de costumbres sociales y culturales, existe una mayor tolerancia del entorno para su uso, as como una mayor disponibilidad para adquirirlos o consumirlos, ya que la percepcin del riesgo que producen es muy baja.
Wynder EL, Graham EA. Tobacco Smoking as a Possible Etiologic Factor in Bionchogenic Carcinoma. JAMA 1950; 143: 329-36.
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La globalizacin de la epidemia de tabaquismo obedece a una interaccin compleja de factores, entre los que destacan el carcter transnacional y oligoplico de la industria del tabaco, la creciente publicidad, promocin y patrocinio de los productos dirigidos principalmente hacia las mujeres y los adolescentes2. En el ao 2011 la Secretara de Salud Federal realiz la Encuesta Nacional de Adicciones, relativas al consumo de alcohol, tabaco y drogas ilcitas. A continuacin se presentan los resultados de dicha encuesta en lo relativo al consumo de bebidas con contenido alcohlico: La mayor demanda de tratamiento fue por parte de los hombres (77.2%), quienes acudieron principalmente, fueron jvenes de 15 a 19 aos de edad (31.9%) seguidos por los de 35 aos o ms (20.9%). El Sistema de Vigilancia Epidemiolgica en Adicciones del pas, realiza una medicin del consumo de drogas en distintas reas, incluyendo a Centros de Tratamiento y a los CIJ. Los datos disponibles ms recientes de las distintas reas del SISVEA (Secretara de Salud & Direccin General de Epidemiologa, 2009) son que en los consejos tutelares para menores el 24.3% cometi un delito bajo la influencia de alguna sustancia, el robo (72.1%) fue el delito ms cometido por los menores. De los menores infractores entrevistados, el 68.1% refirieron consumir habitualmente drogas y la mariguana fue la sustancia ms reportada (35.0%), seguida del alcohol (29.8%) y el tabaco (27.3%). En cuanto al tabaquismo, a continuacin se presentan los resultados de la mencionada Encuesta Nacional de Adicciones:
WHO (2008 b). Tobacco industry interference with tobacco control. 1.Tobacco industry-legislation. 2. Tobacco industry-trends. 3. Smoking-prevention and control. 4. Smoking-economics. 5. Lobbyng. 6. Tobacco-supply and distribution. 7. Policy making. I World Health Organization. II. WHO Tobacco Free Initiative. III. Conference of the Parties to the WHO Framework Convention on Tobacco Control. ISBN 9789241597340.
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Ms de tres cuartas partes (77.8%) de los fumadores activos compraron sus cigarros en tiendas de abarrotes la ltima vez que adquirieron cigarros para ellos mismos. El 12.6% compr en tiendas abiertas las 24 horas y el 4.2% a vendedores ambulantes o en mercados. El porcentaje de fumadores adolescentes que compraron en tiendas de abarrotes fue un poco mayor que el de los fumadores adultos. Los fumadores adolescentes prcticamente no compraron cigarros en supermercados y el porcentaje que compr en tiendas abiertas las 24 horas fue menor que el de los adultos. Ambos, adolescentes y adultos, acudieron en proporcin similar a vendedores ambulantes o mercados. Todos los fumadores activos adolescentes de la regin Noroccidental, la cual abarca los Estados de Baja California, Baja California Sur, Sinaloa y Sonora, compraron sus cigarros en tiendas de abarrotes, a lo que se debe poner mayor atencin Se reporta una prevalencia de fumadores activos en los adolescentes de 12.3%, lo que corresponde a 1.7 millones de adolescentes fumadores. Al desagregar por sexo, el 16.4% (1.1 millones) de los adolescentes hombres y el 8.1% (539 mil) de las adolescentes mujeres se encontr en esta categora. Los adolescentes fumadores son principalmente ocasionales (10.4%), siendo solo el 2% (263 mil adolescentes) los que fuman diariamente. La prevalencia de ex fumadores es de 9.9% (1.3 millones de adolescentes) siendo sta principalmente de aquellos que fumaban ocasionalmente. El 77.8% (10.5 millones) de los adolescentes mexicanos nunca ha fumado. Los fumadores adolescentes activos que fuman diariamente inician su consumo en promedio a los 14.1 aos, siendo similar para hombres y mujeres, por lo que si prevenimos dicho consumo a esta edad podemos evitar un gran nmero de problemticas de salud.
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En Mxico el tabaquismo contina siendo un grave problema de salud pblica, especialmente entre los adolescentes3, adultos jvenes y las mujeres4, con una tendencia al incremento en la frecuencia de consumo y la exposicin al humo de tabaco. En el panorama epidemiolgico del consumo de tabaco se muestra que el consumo del mismo as como la exposicin a su humo se mantiene como la primera causa de muerte prevenible a nivel mundial, ya que un poco ms de mil millones de personas fuman tabaco en todo el mundo y su consumo mata prematuramente a cerca de 6 millones de personas, segn datos de la Organizacin Mundial de la Salud. La dependencia y los problemas asociados afectan a una parte importante de la poblacin mexicana, siendo el alcohol la droga que genera una mayor problemtica en nuestro pas. La presente iniciativa tiene por objeto elevar las sanciones, previstas en la Ley que regula la operacin y funcionamiento de los establecimientos destinados a la fabricacin, envasamiento, distribucin, almacenamiento, transportacin, venta y consumo de bebidas con contenido alcohlico en el Estado de Sonora y en la Ley de Proteccin Ciudadana Contra los Efectos Nocivos del Tabaco, a quienes induzcan a los menores de edad a consumir bebidas con contenido alcohlico y/o a fumar o formar el hbito, dependencia o a proveer por cualquier medio las bebidas con contenido alcohlico y/o tabaco los menores de edad. Estas sanciones consisten en multas de hasta 200 mil pesos hasta la clausura del lugar donde expendieron los productos.
Reynales-Shigematsu LM, Valds-Salgado R, Rodrguez-Bolaos R, Lazcano Ponce E, Hernndez-vila M. Encuesta de Tabaquismo en Jvenes en Mxico. Anlisis descriptivo 2003, 2005, 2006, 2008. Cuernavaca, Mxico: Instituto Nacional de Salud Pblica, 2009.
4
Reynales-Shigematsu LM, Shamah-Levy T, Mndez-Gmez-Humarn I, Rojas-Martnez R, Lazcano Ponce E. Encuesta global de Tabaquismo en Adultos. Mxico 2009. Cuernavaca, Mxico: Instituto Nacional de Salud Pblica, Organizacin Panamericana de la Salud, 2010.
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Es evidente que la epidemia del alcohol y tabaco entre los adolescentes que nos impacta en la actualidad, ha despertado finalmente un alto ndice de conciencia social al respecto. De hecho ha motivado a muchos a opinar acerca de las mltiples causas del fenmeno y a examinar los profundos desajustes sociales que estamos viviendo. Aun as es frecuente encontrar la actitud de esperar que alguien o algo nos resuelva este problema que sabemos que puede afectarnos a nosotros directamente o a nuestros hijos o familiares. En estos sealamientos se olvida, a veces, que todos tenemos una responsabilidad social de formar parte de la solucin, no solo con palabras, sino con hechos. Desde el Congreso del Estado tenemos la obligacin de velar por los intereses de las familias sonorenses, con estas medidas que se proponen estaremos aportando un granito de arena al combate que da a da tenemos en la sociedad en contra de las adicciones que tanto dao hacen a nuestros nios y jvenes. En consecuencia, con fundamento en los Artculos 53, fraccin III, de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora y 32, fraccin II, de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, someto a la consideracin de esta Honorable Asamblea la siguiente iniciativa de DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY QUE REGULA LA OPERACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS ESTABLECIMIENTOS DESTINADOS A LA FABRICACIN, ENVASAMIENTO, DISTRIBUCIN, ALMACENAMIENTO, TRANSPORTACIN, VENTA Y CONSUMO DE BEBIDAS CON CONTENIDO ALCOHLICO EN EL ESTADO DE SONORA Y DE LA LEY DE PROTECCIN CIUDADANA CONTRA LOS EFECTOS NOCIVOS DEL TABACO. ARTCULO PRIMERO.- Se reforman, adicionan y derogan los artculos 76 y 82 de la Ley que regula la operacin y funcionamiento de los establecimientos destinados a la fabricacin, envasamiento,
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distribucin, almacenamiento, transportacin, venta y consumo de bebidas con contenido alcohlico en el Estado de Sonora, para quedar como sigue: ARTCULO 76.- La clausura proceder: I a la V.- VI.- Por vender o permitir el consumo de bebidas con contenido alcohlico a menores de edad o incapacitados legales. ARTCULO 82.- Las infracciones a las disposiciones establecidas en esta Ley, sern sancionadas en la siguiente forma: I y II.- III.- e) Se deroga. IV.- Con multa equivalente de 1000 a 3100 veces el salario mnimo general vigente en la zona geogrfica A, o arresto de hasta 36 horas en el siguiente caso: a) A los que contravengan lo dispuesto por la fraccin I del artculo 20 de esta Ley, y en caso de reincidencia con el triple de la sancin impuesta y con la cancelacin de la licencia y clausura del establecimiento.
ARTCULO SEGUNDO.- Se reforman y adicionan los artculos 17, 21 y 26 de la Ley de proteccin ciudadana contra los efectos nocivos del tabaco, para quedar como sigue:
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ARTCULO 17.- La infraccin a las disposiciones de esta ley se sancionar con: I.- II.- Multa de hasta 3100 salarios mnimos.
ARTCULO 21.- Se sancionar con multa equivalente de 1000 a 3100 veces el salario mnimo diario general vigente en la capital del Estado y con las sanciones previstas en las fracciones de la IV a la VI del artculo 17, a quienes actualicen cualquiera de los supuestos previstos en las fracciones I y II del artculo 16. ARTCULO 26.- La sancin prevista por la fraccin III del artculo 17 de este ordenamiento ser impuesta cuando se induzca, permita o tolere, pasivamente o por omisin, que menores de edad obtengan cigarros o cigarrillos de las mquinas referidas en el artculo 4 de esta ley, as como en los casos de gravedad especial a juicio de la autoridad que decida, la que deber razonar cuidadosa y exhaustivamente la aplicacin correspondiente. Ser considerado como de gravedad especial el caso que actualice una reincidencia reiterada de la misma conducta en un plazo de seis meses contado desde la fecha de la infraccin inicial. TRANSITORIO ARTCULO NICO.- El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado.
Atentamente Hermosillo, Sonora a 10 de octubre de 2013
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23/Octubre/2013 HONORABLE ASAMBLEA: Los suscritos diputados, Carlos Samuel Moreno Tern, Jos Luis Marcos Len Perea y Alejandro Garca Rosas en nuestra calidad de diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la Sexagsima Legislatura del H. Congreso del Estado de Sonora, en ejercicio de nuestro derecho de iniciativa consagrado en los artculos 53, fraccin III de la Constitucin Poltica Local y 32, fraccin II de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Sonora, sometemos a la consideracin de esta Soberana, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES AL CDIGO CIVIL DEL ESTADO DE SONORA, sustentando la presente propuesta en la siguiente: EXPOSICIN DE MOTIVOS El derecho a la identidad con que contamos todos los seres humanos, se compone no solo por el nombre de la persona y el reconocimiento otorgado por un grupo de individuos, familiares, amigos o vecinos de la comunidad en la que habita, sino que es necesario contar con el reconocimiento formal de nuestras autoridades, representantes legales ante el resto del mundo de la sociedad a la que pertenecemos. En efecto, el derecho a la identidad debe ser indubitable y contar con el respaldo de nuestros gobernantes en forma documentada, de tal manera que no quede duda sobre las caractersticas formales que nos identifican como personas, debiendo dejar constancia grfica, al menos, de nuestros nombres y apellidos, gnero al que pertenecemos, quienes son nuestros progenitores, as como el lugar y la fecha en que se dio nuestro nacimiento. En nuestra Entidad, las actas de nacimiento otorgan la importancia debida a los datos de identificacin sealados con anterioridad, ya que en las copias certificadas que expide el Registro Civil sonorense, en la modalidad de transcripcin, son estos los datos principales que se rescatan del acta original: nombres, apellidos, gnero, lugar y fecha de nacimiento, y datos del padre y de la madre; entre otros.
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En la gran mayora de las actas de nacimiento, los datos de identificacin de las personas permanecen intactos, incluso ms all de la vida del registrado, salvo algunos casos de correccin en los nombres o algn error en el acta, siendo estos casos muy escasos e inusuales, convirtiendo a las actas de nacimiento en los documentos, de los expedidos por el Registro Civil, que son menos susceptibles de ser modificados en su contenido. En relacin a este documento de identidad, en este Poder Legislativo hemos recibido quejas de ciudadanos en el sentido de que las actas de nacimiento que tramitan ante el Registro Civil del Estado de Sonora tienen una vigencia de tres meses a partir de su expedicin, lo cual se corrobora con notas periodsticas de medios noticiosos que cuentan con reconocimiento a nivel nacional, como es el caso de la pagina web del Peridico La Jornada, que en su sitio http://www.jornada.unam.mx/2013/01/26/estados/032n1est, con fecha sbado 26 de enero de 2013, public el artculo Molestia entre sonorenses tras alza en tarifas de documentos oficiales. Ante ese panorama, resulta totalmente ilgico que se condicione la vigencia de un acta de nacimiento a un periodo de tiempo, especialmente a uno tan corto como lo son tres meses, siendo que este documento pblico, al haberse realizado bajo parmetros legales y ser su contenido de inusual modificacin, debe mantener su vigencia, la cual solo puede estar sujeta a prueba en contrario, no al simple transcurso del tiempo. En estos casos, en los que se impone un plazo a la vigencia de un acta de nacimiento, al extinguirse el lapso sealado, en e ste caso tres meses, podra considerarse una afectacin a los derechos del registrado, quien estara impedido de realizar algn trmite con posterioridad a esa vigencia impuesta al documento que avala el registro de su nacimiento y del cual emana su derecho a la identidad que se encuentra consagrado en varias legislaciones tanto nacionales como internacionales. En efecto, uno de los primeros derechos que deben garantizarse al ser humano desde su nacimiento es la seguridad jurdica que debe tener en relacin a su identidad a travs del Acta de Nacimiento, ya que este documento constituye el acceso a otras inalienables
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facultades del ser humano que necesitan el sustento de la identificacin para poder nacer a la vida jurdica de cualquier persona, como lo son el poseer un nombre y una nacionalidad; mismos derechos que generan, a su vez, otros derechos. Si no se tiene certeza sobre el origen de una persona difcilmente podemos nombrarla de manera adecuada, relacionarla con las prerrogativas que provienen del seno familiar, o reconocerle aquellas que otorga un pas a sus habitantes.
Con esta preocupacin, a lo largo de la historia, los organismos internacionales han tratado de garantizar este derecho a la identidad de la mejor manera posible, lo cual fue evolucionando favorablemente cada vez que se plasmaba este concepto en las diversas legislaciones jurdicas internacionales que han ido surgiendo con el paso del tiempo; como puede apreciarse en los siguientes instrumentos jurdicos suscritos por el Estado Mexicano: En primer lugar, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, promulgada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, estableci en su artculo 6 lo siguiente: Artculo 6.- Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica. Ms adelante, el 16 de diciembre de 1966, el mismo organismo multinacional adopt el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que ms especficamente en su artculo 24, ordena: Artculo 24 1. Todo nio tiene derecho, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, origen nacional o social, posicin econmica o nacimiento, a las medidas de proteccin que su condicin de menor requiere, tanto por parte de su familia como de la sociedad y del Estado. 2. Todo nio ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y deber tener un nombre.
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3. Todo nio tiene derecho a adquirir una nacionalidad. Por otro lado, la Organizacin de los Estados Americanos, producto del Pacto de San Jos de Costa Rica, llevado a cabo del 7 al 22 de noviembre de 1969, adopt la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, donde protege el derecho a la identidad a travs de diversas disposiciones, a saber: Artculo 3. Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurdica Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica. Artculo 18. Derecho al Nombre Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos. La ley reglamentar la forma de asegurar este derecho para todos, mediante nombres supuestos, si fuere necesario. Artculo 19. Derechos del Nio Todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado. Artculo 20. Derecho a la Nacionalidad 1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. 2. Toda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio naci si no tiene derecho a otra. 3. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiarla. Como puede verse, el derecho de identidad de las personas en lo general se consigna en varios artculos de esta legislacin, encontrando sustento unos en otros, robustecindose cada disposicin con el resto del articulado en cita.
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Finalmente, el artculo 7 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, el 20 de noviembre 1989, y ratificada por el Estado Mexicano el 21 de septiembre de 1990, establece lo siguiente: Artculo 7 1. El nio ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y tendr derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos. 2. Los Estados Partes velarn por la aplicacin de estos derechos de conformidad con su legislacin nacional y las obligaciones que hayan contrado en virtud de los instrumentos internacionales pertinentes en esta esfera, sobre todo cuando el nio resultara de otro modo aptrida. Es debido a lo anterior, que los diputados del Congreso del Estado, como representantes del pueblo, debemos proteger el derecho a la identidad de los sonorenses, mismo que se materializa a travs de la respectiva acta de nacimiento, la cual debe contar con el decidido respaldo del Estado de Sonora, salvo que se demuestre fehacientemente la falsedad de su contenido. De otra forma, estaramos en contra de los principios que sustentan el derecho a la identidad, avalando prcticas aparentemente recaudatorias, en detrimento de la economa de la mayora de las familias que habitan nuestra entidad. En la presente Legislatura se ha mostrado a la vanguardia en el tema del derecho a la identidad, ya aprobamos el acta de nacimiento gratuita en nuestra ley hacendaria y sobre todo establecindolo como un derecho fundamental en nuestra Constitucin, logrando ser pioneros a nivel nacional, por lo que con esta propuesta que presentamos estamos seguros que seguiremos consolidando los derechos fundamentales que debemos acceder los ciudadanos. Por lo anteriormente expuesto, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 52 de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora, sometemos a la consideracin de esta Soberana la siguiente propuesta con proyecto de:
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DECRETO QUE ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES AL CDIGO CIVIL DEL ESTADO DE SONORA. ARTCULO NICO.- Se adicionan la fraccin XI al artculo 140 y el prrafo segundo al artculo 143 del Cdigo Civil del Estado de Sonora, para quedar como sigue: ARTICULO 140.I a la X.- XI.- Se deber observar la leyenda La vigencia de las actas y las copias certificadas de las mismas que expida el Registro Civil, no estar sujeta a plazo alguno, y los datos asentados en ellas se presumirn actualizados. ARTCULO 143.- ... La vigencia de las actas y las copias certificadas de las mismas que expida el Registro Civil, no estar sujeta a plazo alguno, y los datos asentados en ellas se presumirn actualizados, salvo prueba en contrario. TRANSITORIO ARTCULO NICO.- El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado de Sonora.
ATENTAMENTE
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Hermosillo, Sonora, a 23 de Octubre de 2013
DIP.CARLOS SAMUEL MORENO TERAN
DIP. JOSE LUIS MARCOS LEON PEREA
DIP. ALEJANDRO GARCIA ROSAS
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Estos y todos los compromisos sern cumplidos.

Muchas, Muchas Gracias.

Actualmente hay representacin de los siguientes partidos polticos:

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Comisiones Permanentes de la LX Legislatura

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Comisin Especial para Atender la Problemtica del Municipio de Cananea

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A continuacin se las describo:

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Autoridades encargadas de la aplicacin de la Ley:

Secretaria de Infraestructura y Desarrollo Urbano Secretaria de Salud Ayuntamientos

Para el Trmite de Licencias Permisos o Autorizaciones

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Descripcin clara y detallada del tipo de mquinas a utilizar en el establecimiento y

4.- Principales Obligaciones de los establecimientos

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III.- Iniciativa de reformas al Cdigo de Familia del Estado de Sonora

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IV.- Iniciativa de reforma a la Ley de Hacienda del Estado

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PRINCIPALES INICIATIVAS PRESENTADAS

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Iniciativa referente a la austeridad en el Gobierno del Estado de Sonora EN REVISIN

ACERCAMIENTO CON LA SOCIEDAD GESTIN

Se han llevado a cabo muchas reuniones con diferentes sectores de la sociedad

Confederacin de Trabajadores de Mxico -CTM

Asociacin Sonorense de Jubilados y Pensionados

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SUTSPES - Sindicato nico de Trabajadores de los Poderes del Estado de Sonora

SOCIEDAD DE TRANSPORTISTAS - SICTHUSA

STIRT - Sindicato de Trabajadores de la Industria de la Radio y Televisin - Seccin Sonora

Barra Sonorense de Abogados A.C.

Asociacin Sonorense De Investigaciones Jurdicas

Organismos Empresariales del Estado de Sonora

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De nuevo, Muchas Gracias.

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ATENTAMENTE Hermosillo, Sonora a 01 de mayo de 2013.

C. DIP. CARLOS SAMUEL MORENO TERN

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LEY DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL DEL ESTADO DE SONORA

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