EL INDIANISMO Y LA NUEVA CONSTITUCIN PLURINACIONAL BOLIVIANA

Josefa Salmn
Loyola University, New Orleans

aprobada por la Asamblea Constituyente (Sucre, Oruro 2007) y por el Congreso Nacional (2008) es una de las ms radicales del mundo por ser la obra de una Asamblea en la que participaron por primera vez grupos indgenas, reconociendo en la formacin del nuevo Estado, las estructuras y valores culturales, sociales y econmicos de 36 pueblos indgenas de Bolivia. Desde el artculo segundo, de los 411 que contiene, se reconoce los derechos de los pueblos indgenas a la "autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales..." (3). Durante el perodo de discusin y redaccin de esta Nueva Constitucin, se manifestaron ya conflictos dentro y fuera de la Asamblea mayormente entre dos grupos: las lites patrimoniales de las tierras bajas y los pueblos indgenas que en su mayora pertenecan al partido de Evo Morales, el Movimiento al Socialismo (MAS). Para empezar, el primer enfrentamiento de los nuevos poderes ya sea de partidos, de clase o de etnicidad, se dio en el perodo de sesiones de la Asamblea Constituyente, lo cual qued claramente impreso, en forma de contradicciones irreconciliables, en el mismo texto de esta Carta Magna. Este conflicto qued ampliamente grabado por varios medios de comunicacin. La informacin que presento en este trabajo proviene de un documental

La Nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia

de entrevistas a varios asamblestas que tuvieron conocimiento directo de los conflictos de la Asamblea Constituyente de Sucre en el 2006 y 2007, realizado por la Productora Abrzame y disponible en YouTube con el ttulo Documental sobre la Asamblea Constituyente en Bolivia. Segn estas entrevistas, como por ejemplo la concedida por Roberto Aguilar, Primer Vicepresidente de la Asamblea Constituyente, el objetivo de la violencia fue evitar que se realicen las sesiones plenarias y, por lo tanto, que no haya una Constitucin. Ms adelante, hacia noviembre de 2007, retirada la oposicin, los asamblestas ya no pudieron reunirse en Sucre debido a los bloqueos para entrar a las reuniones y a las agresiones fsicas de enorme violencia dirigidas especficamente en contra de los asamblestas del MAS. Los grupos agresores estaban compuestos sobre todo por estudiantes universitarios y por jvenes que reciban financiamiento del Comit Cvico de Santa Cruz. Estos grupos tenan listas con los nombres de los asamblestas que deban ser agredidos con el objeto de impedir, como se dijo anteriormente, la realizacin de las sesiones plenarias de la Constituyente. A pesar del boycot de la minora oligrquica, la Constitucin se aprob. Una vez en el Congreso y antes de llevarla al referendum, se realiz una negociacin con la oposicin. Como resultado de sta, se hicieron cien cambios al texto ya aprobado. Esta versin final qued a cargo de una comisin del parlamento, dirigida por Carlos Romero, en quien, a pesar de pertenecer al MAS, confiaba la oposicin por ser cruceo. Sometida a un referendum en el 2008, la Constitucin fue finalmente proclamada. Como se seal antes, a pesar de los intentos de conciliacin, o quizs por esos mismos intentos, el texto de la Constitucin manifiesta claramente contradicciones profundas e irreconcilialbes. En este trabajo nos referiremos slo a dos ideas donde se encuentran esos conflictos porque las consideramos esenciales en la definicin de esta Constitucin y en las diferencias que la singularizan frente a todas las anteriores: 1) El punto de partida histrico e indianista y 2) La presencia del Estado como institucin en proceso de construccin y como punto de referencia unificador.

El punto de partida histrico e indianista En las previas constituciones de Bolivia, el sujeto o el individuo era la presencia dominante, en la medida en que se le consideraba la unidad bsica o la hipstasis de la totalidad. Segn Fernando Unzueta, "[h]acia 1809, la idea de la ciudadana se empieza a conectar estrechamente con los ideales republicanos y eventualmente el ciudadano deviene en sujeto nacional hegemnico" (Unzueta 1,3). Por lo mismo, en todas esas constituciones nunca se mencion a los grupos tnicos sino hasta la de 1938, en el artculo 165 que "garantiza la existencia legal de las comunidades indgenas" (Sarasola "Constituciones Hispanoamericanas"). Ahora, en cambio, la idea abstracta del individuo o ciudadano, tan presente en las constituciones anteriores, como categora de totalidad o unidad, est auprimer prrafo del "Prembulo", el sujeto de enunciacin asume el punto de vista indgena al hacer referencia al origen de la naturaleza y sus pobladores originarios, al racismo y a la colonizacin. En tiempos immemoriales se erigieron montaas, se desplazaron ros se formaron lagos. Nuestra amazonia, nuestro chaco, nuestro altiplano y nuestros llanos y valles se cubrieron de verdores y flores. Poblamos esta sagrada Madre Tierra con rostros diferentes, y comprendimos desde entonces la pluralidad vigente de todas las cosas y nuestra diversidad como seres y culturas. As conformamos nuestros pueblos, y jams comprendimos el racismo hasta que lo sufrimos desde los funestos tiempos de la colonia. (2) Se introduce las ideas de diferencia y diversidad en el entendimiento dentro de un nosotros como unidad hecha de diferentes pueblos y al mismo tiempo de un "nosotros" histrico que se identifica con los grupos indgenas. Es decir, hay un nosotros como categora universal y plural y un nosotros histrico. Lucen
sente. En la Nueva Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia, desde el

por su ausencia el concepto de sujeto nico como creador y hacedor, as como objeto creado. El "nosotros" universal de este prrafo es pensado y lanzado como unidad o categora universal desde la historia porque depende de una conciencia (el "comprendimos") del conocimiento de la diferencia de un momento dado. Esta conciencia plantea una pluralidad ontolgica, "la pluralidad vigente de todas las cosas y nuestra diversidad como seres y culturas." Con esta frase se cuestiona la idea de que el mundo surge de una unidad ontolgica o de un sujeto nico o de un Adn que se reparte por la tierra. A un nivel de la poltica del Estado boliviano anterior, esta idea de pluralidad y de pueblos cuestiona la poltica nacionalista de homogeneidad prevalente. Es decir, cuestiona la idea de nacin como totalidad homogeneizante de las previas constituciones y la transforma en una totalidad de las diferencias de los pueblos. Asimismo, cuestiona el punto de partida metafsico previo que ignoraba explcitamente la historicidad de las diferencias y, contra esta ignorancia, se presenta desde un enftico punto de partida histrico donde dichas diferencias son reconocidas. Esta es la idea radical de esta Constitucin, que desde una perspectiva histrica, modifica las categoras universales transformando, rompiendo la unidad en pluralidad y la homogeneidad en diferencia(s). No obstante estos cambios, una perspectiva se impone y persiste como objetiva: es el nosotros que percibe la pluralidad, como si existiera un lugar inalterable e ideal desde donde se pueden ver las diferencias. Aunque parta de la historia, como sealamos antes, este punto de vista omnisciente no es histrico. Reconocidas y aceptadas las diferencias, la idea del nosotros cambia segn aquella comunidad que asuma el sitio del sujeto de enunciacin; de la misma manera cambian las ideas de totalidad y de pluralidad como categoras conceptuales. Ningn punto de vista puede reunir las diferencias y por ello el nosotros se convierte literalmente en un sujeto dectico. En el "Prembulo" slo habla un "nosotros": todos los otros "nosotros" diran lo mismo de estar en la misma posicin que ste?

Para superar esta situacin paradjica, el Estado, como institucin, tiene que proponerse como el lugar donde se unifican las diferencias como diferencias, es decir, como la objetividad donde los diversos nosotros abandonan la posibilidad de ser los exclusivos sujetos de la enunciacin y, por lo tanto, los determinantes de la perspectiva histrica. El papel del Estado En este breve texto, consideramos que esta nueva Constitucin ha asignado al Estado la funcin de resolver la contradiccin del sujeto universal y del sujeto histrico. No obstante, esta funcin no carece, por su lado, de dificultades inherentes para cumplirse. En efecto, por necesidades histricas, la Constitucin considera al Estado como la institucin unificadora y, al mismo tiempo, como una organizacin en proceso de autoconstruccin. El texto de los dos primeros artculos dice: Artculo 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas. Articulo 2.. Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley. (3) De hecho, ya en su "Prembulo", esta Constitucin marca la necesidad de construir este Estado "Unitario":

Asumimos el Reto histrico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, que integra y articula los propsitos de avanzar hacia una Bolivia democrtica, productiva, portadora e inspiradora de la paz, comprometida con el desarrollo integral y con la libre determinacin de los pueblos. (2) Por lo tanto, las dos ideas, la funcin unificadora del Estado y el reto de construirlo estn presentes paradjicamente en el mismo texto. Es decir, se niegan porque la segunda desmiente a la otra al subrayar la inexistencia de esta unidad. Aunque se podra introducir una especulacin: la funcin unificadora corresponde al Estado como institucin y, por otro lado, se habla de su construccin en la medida en que se piensa en l como organizacin? Habra en este caso un verdadero antagonismo irresoluble o una contradiccin que se puede resolver en la historia? Es difcil, o casi imposible, dar por ahora una respuesta, porque en la definicin de Estado que se propone lograr esta Constitucin hay trminos incompatibles. Est claro que no se concibe un Estado como instrumento de una clase o de una etnia dominantes; que no se trata de un Estado que estara por encima de las clases sociales; y tampoco de un Estado que asumira todas las funciones de la sociedad, y en el cual lo econmico terminara confundindose con lo poltico. En realidad, la definicin es la de un Estado desconocido hasta ahora, y por ello no existe otra posibilidad que construirlo... al mismo tiempo que se espera de l que sirva de marco unificador. Estos antagonismos o contradicciones en el texto de la nueva Carta Magna boliviana son la proyeccin directa de los conflictos sociales extra textuales: primero, en Bolivia nunca ha habido un Estado unitario, ni siquiera como instrumento de la clase dominante; segundo, la oposicin cerrada de esta clase oligrquica a la vigencia de la Constitucin; y tercero, como dice Luis Tapia, la inexistencia de la idea de Estado en los pueblos indgenas. Segn Tapia, el estado como estructura de poder poltico es dbil y est en una condicin abigarrada por la

persistencia de otras estructuras de autoridad que son las que obtienen la lealtad primordial de varios pueblos y culturas que en principio responden a otro orden poltico. ... De esta diversidad organizada y movilizada proviene el proyecto de un estado plurinacional, es decir, una reforma del estado que corresponda al grado de diversidad existente y que eliminie el tipo de relacin colonial o de desconocimiento de las estructuras polticas de las diferentes culturas. ("El estado" 104, 105) Esta realidad histrica tambin muestra la pluralidad en la concepcin de Estado, que nunca pudo ser parte de las concepciones de Estado-nacin anteriores. Y ahora, en esta constitucin, como dicen los artculos 1 y 2, se aceptan las otras estructuras polticas pero bajo el "marco" de la unidad de un Estado que an no existe. As pues, si se introducen todos los elementos extra-textuales de conflicto en el interior del texto de la Constitucin encontramos una ruptura ms, una escisin entre el proyecto de unificacin y la necesidad de construccin, porque la oposicin de la oligarqua o de la clase dominante (o mejor dicho la oposicin de la perspectiva de la oligarqua, pues muchas veces otros grupos asumen esta oposicin que no es originalmente suya), porque esta oposicin, decimos, lleva al dilema de decidir si en realidad hay necesidad de disociar la funcin unificadora de la empresa de construccin. Es decir, hasta qu punto la oposicin deja de ser una oposicin que contribuye a la unidad y a la construccin del nuevo Estado y se convierte en una antagonista declarada e inflexible que pone en cuestionamiento no slo la existencia del Estado sino la del pacto social mismo, es decir, la del pacto republicano? Es este punto el objetivo del vicepresidente Alvaro Garca Linera al poner como epgrafe en su artculo "El Estado en transicin. Bloque de poder y punto de bifurcacin" una declaracin de Robespierre:

El objetivo del gobierno constitucional es de conservar la Repblica: el del gobierno revolucionario es el de fundarla. La Revolucin es la guerra de la libertad contra sus enemigos; la Constitucin es el rgimen de la libertad victoriosa y serena. El gobierno revolucionario necesita una actividad extraordinaria por estar, precisamente, en guerra. Se ve sometido a reglas menos uniformes y menos rigurosas, porque las circunstancias en las que se encuentra son tormentosas mviles; y sobre todo, porque se ve obligado a desplegar sin respiro recursos nuevos y veloces para hacer frente a peligros nuevos y urgentes. El gobierno constitucional se ocupa principalmente de la libertad civil; y el gobierno revolucionario de la libertad pblica. En situaciones de rgimen constitucional basta, prcticamente, con proteger a los individuos de los abusos del poder pblico; bajo el rgimen revolucionario, el poder pblico debe defenderse a s mismo de todas las facciones que lo atacan. (9) Si tomamos en cuenta esta diferencia, y la aplicamos al stado como institucin, entonces, el hecho de que el gobierno sea "revolucionario" y en proceso de consolidarse significa que no estamos viviendo en una poca donde la Constitucin pueda servir a un "regimen de la libertad victoriosa y serena". Por lo tanto, la Constitucin pierde su valor hasta "fundar" el nuevo Estado, pierde su vigencia como Constitucin. Y sin embargo, es necesaria esta Constitucin para la formacin de ese nuevo Estado, es necesaria para mantener la unidad inexistente, para crear el lugar simblico del Estado plurinacional. Bolivia se encuentra pues en una encrucijada nica, no slo histrica, sino constitucional, ideolgica, social y hasta podramos decir: original, puesto que el pacto social republicano est en peligro de desaparecer o en posicin de volverse, finalmente, una institucin y una manera natural de convivencia entre bolivianos.

9 Obras citadas

Antezana, Luis H. Dos conceptos en la obra de Ren Zavaleta Mercado. College Park, Maryland: Latn American Studies Center Series, 1991. Documental sobre la Asamblea Constituyente en Bolivia. YouTube. Web. Garca Linera, Alvaro, Ral Prada, Luis Tapia, y Oscar Vega Camacho. El Estado. Campo de Lacha. La Paz: CLACSO Coediciones, Muela del Diablo, Comuna, 2010. Garcia Linera, Alvaro, Luis Tapia Mealla, Ral Prada Alcoreza. La transformacin pluralista del Estado. La Paz: Muela del Diablo Editores, 2007. Garca Linera, Alvaro. "El Estado en transicin. Bloque de poder y punto de bifurcacin ". El Estado. Campo de lucha. La Paz: Muela del Diablo, 2010. Garca Linera, Alvaro. "El desencuentro de dos razones revolucionarias Indianismo y Marxismo." Cuadernos del Pensamiento Crtico Latinoamericano 3. Red de Bibliotecas Virtuales de Ciencias Sociales de America Latina y El Caribe de la red CLACSO. Web. Nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia. Consulado General del Estado Plurinacional de Bolivia, Buenos Aires, Argentina, Ministerio de Relaciones Exteriores. Web. Prada Alcoreza, Ral. Horizontes de la Asamblea Constituyente. La Paz: Ediciones Yachaywasi, 2006. Rodrguez Ostria, Gustavo. El socavn y el sindicato. Ensayos histricos sobre los trabajadores mineros Siglos XIX-XX. Cochabamba, Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales, 1991. Romero Bonifaz, Carlos Romero. Interview by Americas Society/ Council of the Americas. "Interview with Carlos Gustavo Romero Bonifaz Bolivian Constitutional Assembly Representative, Political Party: Movement to Socialism (MAS). Americas Society-Councilfo the Americas Newsletter. Web. Sarasola, Ignacio Fernandez. Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes. Constituciones hispanoamericanas. Web.

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Tapia, Luis. "El estado en condiciones de abigarramiento". El Estado. Campo de lucha. La Paz: Muela del Diablo, 2010. . Una reflexin sobre la idea de un estado plarinacional. La Paz: OXFAM Gran Bretaa, 2008. Unzueta, Fernando. "Ciudadana y discurso liberal". XXVIII Congreso Internacional del IILI, Washington, D.C. Georgetown University, junio, 2010. Unpublished conference paper. Zavaleta Mercado, Ren. El poder dual en Amrica Latina. Mxico: Siglo Veintiuno, 1974.