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Sistema Nacional de Inversin Pblica y Cambio Climtico: Una estimacin de los costos y beneficios de implementar medidas de reduccin de riesgos

PRESENTACIN
Desde la dcada pasada, los problemas generados por el Cambio Climtico (CC) y los riesgos de desastres dominan una parte importante de la agenda del desarrollo internacional. Los cientficos, finalmente, han logrado un consenso bsico sobre la inminencia de los cambios, as como de la desigual distribucin de sus efectos en el planeta. Un conjunto importante de poblaciones en el planeta tendr impactos negativos que les obligar a desplazarse de sus territorios, a cambiar de actividad productiva o debern pagar un elevado costo de oportunidad de la cada vez ms escasa agua potable. Y el efecto negativo ser mayor, cuanto ms pobres sean las poblaciones debido a que no contarn con los recursos necesarios para adaptarse a las nuevas condiciones. En vista de este creciente problema, la utilizacin ms eficiente de los escasos recursos pblicos se convierte en una obligacin. En ese sentido, la evaluacin econmica de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) tiene que incluir dentro de los escenarios los posibles impactos del CC y la gestin de los riesgos asociados a este fenmeno. El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es el sistema administrativo del Estado que, mediante un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas, cumple la misin de promover la calidad de la inversin pblica, en trminos de maximizacin de los beneficios para la sociedad. Considerando la importancia de reducir los riesgos de desastres en los PIP a efectos de mejorar su rentabilidad y sostenibilidad, el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), ente rector del SNIP, desde el ao 2004 viene impulsando el fortalecimiento de capacidades para la aplicacin del anlisis de riesgos (AdR) e implementacin de medidas de reduccin de stos. En ese sentido: Se han publicado los documentos Conceptos asociados a la gestin de riesgo de desastres en la planificacin e inversin para el desarrollo y Pautas metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en proyectos de inversin pblica1; El AdR ha sido incluido de manera expresa en los contenidos mnimos para la elaboracin de los estudios de preinversin; as como en el Protocolo de Evaluacin del PIP.

Igualmente, conociendo que el cambio climtico puede afectar la disponibilidad de recursos, tales como el agua, as como incrementar la severidad de los fenmenos climticos extremos, el MEF ha puesto el tema en agenda, este estudio es una muestra de dicha preocupacin.
Disponibles las pginas web: http://www.mef.gob.pe/DGPM/docs/docint/riesgo/ConceptosDesastres.pdf, http://www.mef.gob.pe/DGPM/docs/manuales/PautasRiesgos.pdf.
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El presente trabajo forma parte del primer componente del Subproyecto Propuesta para la incorporacin de la variabilidad climtica y de las variables de cambio climtico en los modelos macroeconmicos, proceso de asignacin del presupuesto pblico y del Sistema Nacional de Inversin Pblica, del Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y el MEF, suscrito con fecha 16 de julio del 2007, en el marco de la preparacin de la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), que est en concordancia con la Estrategia Nacional del Per sobre Cambio Climtico. Este documento, que es una contribucin a la mejora de la calidad de la inversin pblica, fue elaborado por los consultores Roxana Barrantes Cceres, Rosa Morales Saravia y Roberto Piselli Alvarado. En la revisin del estudio y la complementacin de temas relacionados con la gestin del riesgo y la evaluacin de la rentabilidad social de las medidas de reduccin de riesgos de desastres, se cont con la colaboracin de Nancy Zapata Rondn, Asesora Senior del Programa de Desarrollo Rural Sostenible de la Cooperacin Alemana al Desarrollo (GTZ), en el marco del Convenio suscrito entre sta y el MEF. Los especialistas de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico acompaaron el desarrollo del estudio e hicieron valiosos aportes.

Lima, abril de 2009

Roger Daz Alarcn Director General Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico Ministerio de Economa y Finanzas

NDICE
ACRNIMOS ................................................................................................................. 6 INTRODUCCIN ............................................................................................................ 7 CAPTULO 1. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO ............................................................ 11 1.1 1.2 1.3 Cambio climtico y vulnerabilidad ............................................................... 11 El cambio climtico, el riesgo y los Proyectos de Inversin Pblica ....... 13 El anlisis Costo-Beneficio, indicadores e incertidumbre ......................... 15

CAPTULO 2. EVALUACIN DE LOS PROYECTOS SELECCIONADOS ........................................ 22 2.1 2.2 Supuestos ....................................................................................................... 22 Sector Agricultura .......................................................................................... 26 2.2.1 Dique con Enrocado Ro Chicama, Sector Toma Chicln-Cartavio II Etapa......................................................................................................... 26 2.2.2 Rehabilitacin y construccin de diques en la Quebrada de Cansas ....... 37 2.3 Sector Energa ................................................................................................ 46 2.3.1 Proyecto Integral del Embalse Tablachaca .............................................. 46 2.3.2 Proyecto de Modernizacin del Sistema Hidrometeorolgico y del Sistema de Control de las Lagunas Reguladas de la Cuenca del Mantaro ............ 59 2.4 Sector Saneamiento....................................................................................... 67 2.4.1 Reconstruccin de los Daos Causados por el Fenmeno El Nio en el Eje Paita-Talara ........................................................................................ 67 2.4.2 Reconstruccin de los Daos Causados por el Fenmeno El Nio en la Localidad de Talara .................................................................................. 81 2.4.3 Mejoramiento de Abastecimiento de Agua Potable en la Pampa Inalmbrica y Ampliacin de las Redes de Alcantarillado en las UPIS del PROMUVI VII, Distrito y Provincia de Ilo - Regin Moquegua .................. 91 2.5 Sector Transportes ................................................................................... 102 2.5.1 Rehabilitacin y Mejoramiento del Puente Simn Rodrguez y Accesos .................................................................................................. 102 CAPTULO 3. SISTEMATIZACIN DE LA METODOLOGA ........................................................... 111 3.1 Metodologa para cuantificar los beneficios (costos evitados) de las medidas de reduccin de riesgo en los cuatro sectores priorizados . 111 3.1.1 Costo evitado de la reconstruccin o rehabilitacin ................................ 111 3.1.2 Costo evitado de prdida de vidas humanas y reduccin de condiciones sociales ................................................................................................... 114

3.1.3 Costo evitado por gasto en enfermedades (menores casos de enfermedades) ........................................................................................ 117 3.1.4 Costo evitado de atender la emergencia ................................................ 118 3.1.5 Beneficios directos por no interrumpir la actividad del proyecto (costo evitado por la interrupcin de la actividad del proyecto) ......................... 120 3.1.6 Beneficios indirectos por no interrumpir los servicios del proyecto (costo evitado por la interrupcin de los servicios del proyecto) ....................... 121 3.1.7 Beneficios por optimizacin de recursos frente a variaciones climticas 124 3.2 Fuentes de informacin para la estimacin de los costos evitados.... 126 3.2.1 Costo evitado de la reconstruccin o rehabilitacin ................................ 126 3.2.2 Costo evitado de prdida de vidas humanas y reduccin de condiciones sociales ................................................................................................... 127 3.2.3 Costo evitado por gasto en enfermedades (menores casos de enfermedades) ........................................................................................ 129 3.2.4 Costo evitado de atender la emergencia ................................................ 129 3.2.5 Beneficios directos por no interrumpir la actividad de proyecto (costo evitado por la interrupcin de la actividad del proyecto) ......................... 130 3.2.6 Beneficios indirectos por no interrumpir los servicios del proyecto (costo evitado por la interrupcin de los servicios del proyecto) ....................... 131 3.2.7 Beneficios por optimizacin de recursos frente a variaciones climticas 131 CONCLUSIONES ....................................................................................................... 132 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................................... 135 ANEXOS .................................................................................................................... 140

ACRNIMOS
AdR: ATDR: BCRP: CAF: CC: CMNUCC: COES-SINAC: CONAM: CTAR: CAF: DGE: DGPM: DIGEMID: EDA: ENAHO: EPS: FEN: GdR: GEI: IDH: IGP: INEI: INP: INRENA: IPCC: MINAG: MINEM: MINSA: MEF: MMC: MRR: MTC: OBSERMED: ODI: OMS: PARSSA: PAPT: PERPEC: PIP: PNUD: PNUMA: PREDES: PROCLIM: PROMUVI: PRONAP: PROVIAS: SNIP: TIR: UNFPA: UPIS: VAN: Anlisis del Riesgo Administracin Tcnica del Distrito de Riego Banco Central de Reserva del Per Corporacin Andina de Fomento Cambio Climtico Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional Consejo Nacional del Ambiente Consejo Transitorio de Administracin Regional Corporacin Andina de Fomento Direccin General de Epidemiologa Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico Direccin General de Medicamentos, Insumos y Drogas Enfermedades Diarreicas Agudas Encuesta Nacional de Hogares Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento Fenmeno El Nio Gestin del Riesgo Gases de Efecto Invernadero ndice de Desarrollo Humano Instituto Geofsico del Per Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Instituto Nacional de Planificacin Instituto Nacional de Recursos Naturales Panel Intergubernamental de Cambio Climtico Ministerio de Agricultura Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Salud Ministerio de Economa y Finanzas Millones de Metros Cbicos Medidas de Reduccin de Riesgos de Desastres Ministerio de Transportes y Comunicaciones Observatorio de Precios de Medicamentos Oficina de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas Organizacin Mundial de la Salud Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento Programa Agua para Todos Programa de Encauzamiento de Ros y Proteccin de Estructura de Captacin Proyecto de Inversin Pblica Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Centro de Estudios de Prevencin de Desastres Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climtico y la Calidad del Aire Programa Municipal de Vivienda Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional Sistema Nacional de Inversin Pblica Tasa Interna de Retorno Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas Urbanizaciones Populares de Inters Social Valor Actual Neto

INTRODUCCIN
El objetivo del presente estudio fue realizar una evaluacin de los impactos que han tenido los eventos hidrometeorolgicos extremos sobre Proyectos de Inversin Pblica (PIP) que han sido seleccionados en cuatro sectores priorizados agricultura, energa, saneamiento y transporte. Sobre esa base, se evalu la rentabilidad de las medidas de reduccin de riesgos de desastres implementadas. Esta evaluacin adquiere mayor importancia frente al fenmeno del cambio climtico pues se espera que, debido a ste, aumente la frecuencia e intensidad de fenmenos similares que ya afectaron a los PIP analizados en este documento; quedando as en claro la importancia de incorporar el anlisis de riesgos en la evaluacin de la inversin pblica. Las predicciones sobre el curso del clima mundial no son exactas, tanto en un sentido catastrfico como moderado. En este contexto, se resalta la importancia del tratamiento de la incertidumbre en los anlisis sobre los efectos del cambio climtico. Junto a este consenso cientfico se constata el hecho de que, a la fecha, no se cuenta con adecuados instrumentos de prediccin, por lo cual aumentar la incertidumbre sobre los futuros efectos de estos fenmenos. Los objetivos especficos del estudio fueron:

Estimacin monetaria (general y, de ser posible, especfica) de los daos y prdidas generados por eventos originados por el cambio climtico en los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) en los sectores priorizados: energa, agricultura, transportes y saneamiento. Identificacin de las metodologas, as como la estimacin monetaria de los beneficios y costos relacionados con las medidas de reduccin del riesgo, que pueden incorporarse en los proyectos de inversin pblica, a fin de evitar las prdidas generadas por los eventos que el cambio climtico ha ocasionado.

Los PIP evaluados corresponden a dos grandes tipos: aquellos que en s mismos constituyen medidas de reduccin de riesgos (muros de contencin, sistemas de informacin) y aquellos proyectos de diversos servicios (puente, sistema de saneamiento), que han considerado en su ejecucin medidas especficas dedicadas a reducir su vulnerabilidad. Los criterios utilizados para seleccionar los PIP fueron: pertenencia a los sectores priorizados, afectacin por fenmenos naturales climticos, escala del proyecto, representatividad y disponibilidad de informacin. La variable clave para la seleccin del PIP para estudio fue esta ltima debido a que las instituciones pblicas todava no cuentan con bases de datos organizadas sobre los proyectos realizados, situacin que empeora la constatacin de una falta de memoria institucional en los sectores de la administracin pblica. A pesar de estas dificultades, es preciso reconocer la disposicin de los funcionarios responsables, lo que permiti contar con expedientes completos para los siguientes ocho proyectos:

Cuadro N 01: Proyectos seleccionados


Sector/Proyecto Agricultura Dique con Enrocado Ro Chicama Sector Toma Chicln-Cartavio II Etapa. Rehabilitacin y construccin de diques en la quebrada de Cansas. Energa Proyecto Integral Embalse Tablachaca. Proyecto de Modernizacin del Sistema Hidrometeorolgico y del Sistema de Control de las Lagunas Reguladas de la Cuenca del Mantaro. Saneamiento Reconstruccin de los Daos Causados por el Fenmeno El Nio en el Eje Paita-Talara. Reconstruccin de los Daos Causados por el Fenmeno El Nio en la Localidad de Talara Mejoramiento de Abastecimiento de Agua Potable en la Pampa Inalmbrica y Ampliacin de las Redes de Alcantarillado en las UPIS del PROMUVI VII, Distrito y Provincia de Ilo Regin Moquegua. Rehabilitacin y Mejoramiento del Puente Simn Rodrguez y Accesos. Electroper S.A.
Huancavelica Junn, Pasco, Huancavelica, Ayacucho Derrumbes activados por lluvias intensas. FEN. Lluvias intensas o sequas. FEN o Nia. El proyecto mejorar la presa de regulacin. Incluye Medidas de Reduccin de Riesgos (MRR). El proyecto es una medida de reduccin de riesgos. Conocimiento sobre los fenmenos hidrometeorolgicos. Reconstruccin de la lnea de conduccin de agua potable del sistema Paita-Talara. Incluye MRR. Reposicin de redes de agua y alcantarillado. Incluye MRR. Mejoramiento del servicio de agua potable. Incluye MRR.

Institucin ejecutante

Regin

Evento(s) que lo afect(aron)

Tipo de proyecto

Monto total del proyecto (Miles de S/. del 2007)

Ministerio de Agricultura Administracin Central Direccin Regional Agraria La Libertad Ministerio de Agricultura Direccin Regional Agraria Ica

La Libertad

Inundacin por desborde del ro Chicama. Fenmeno El Nio (FEN).

El proyecto es una medida de reduccin de riesgos. Proteccin de reas agrcolas e infraestructura de riego. El proyecto es una medida de reduccin de riesgos. Proteccin de poblacin, reas agrcolas, infraestructura de servicios.

300

Ica

Inundacin por desborde del ro Ica. FEN.

1 250

69 095

Electroper S.A.

23 943

Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado PRONAP Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado PRONAP Gobierno Regional de Moquegua

Piura

Deslizamientos, erosin, inundaciones asociadas al FEN. Inundaciones por desbordes de quebradas. FEN.

6 065

Piura

3 081

Moquegua

Lluvias - crecidas del caudal del ro Osmore. Crecida del caudal del ro socavacin de las riberas.

23 352
Reposicin del puente. Incluye MRR.

PROVIAS Departamental

Piura

14 712

Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Mapa N 01: Ubicacin de los proyectos seleccionados

Reconstruccin de la infraestructura de Saneamiento en la ciudad de Talara Puente Simn Rodrguez Eje Paita-Talara

Proteccin Ro Chicama

Proyecto del Sistema Hidrometeorolgico Proyecto Integral del Embalse Tablachaca

Quebrada de Cansas

Pampa Inalmbrica

Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

El contenido del estudio es el siguiente: En el Captulo 1 se presenta el marco conceptual que ha orientado el Anlisis BeneficioCosto de medidas de reduccin de riesgos frente a peligros climticos. Son abordados temas como el Cambio Climtico y Vulnerabilidad, el Cambio Climtico, Riesgos y Proyectos de Inversin Pblica; as como el Anlisis Beneficio-Costo. En el Captulo 2 se evala la rentabilidad social de las medidas de reduccin de riesgos frente a los peligros climticos u otros generados por stos, incluidas en proyectos de inversin pblica que corresponden a los sectores priorizados: dos de Agricultura, dos de Energa, tres de Saneamiento y uno de Transportes. Algunos proyectos son medidas de reduccin de riesgos y los dems, en su mayora de reconstruccin. En este captulo se plantea, en su inicio, el conjunto de consideraciones bsicas que explican los supuestos generales asumidos y las limitaciones a tenerse en cuenta. Posteriormente, en cada proyecto se considera una breve descripcin de ste, el anlisis del riesgo, las medidas de reduccin de riesgos que se implementaron, los costos de inversin, operacin y mantenimiento del proyecto y de las medidas, los beneficios o costos evitados y los indicadores de rentabilidad econmica y social. Una de las principales limitaciones fue la disponibilidad de informacin, a pesar de ello se ha efectuado el ABC asumiendo escenarios de riesgos basados en experiencias pasadas, especialmente aquellas que dieron lugar al proyecto de reconstruccin. En el Captulo 3 se presenta una sistematizacin de los resultados encontrados en los casos analizados y propuestas metodolgicas de la estimacin de los costos evitados para cada uno de los sectores analizados. Finalmente, se plantean las conclusiones y recomendaciones.

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CAPTULO 1. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO


Para ubicar el anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) seleccionados y derivar recomendaciones para los documentos preparados por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), es necesario revisar los temas que motivan y sustentan este estudio. Se inicia con una breve presentacin sobre el Sistema Nacional de Inversin Pblica, seguida de una discusin sobre el Cambio Climtico. Los temas econmicos se introducen al discutir los siguientes tres tpicos: el cambio climtico y el anlisis de riesgo, los criterios centrales del anlisis costo-beneficio y las metodologas para introducir el costo, finalmente los beneficios de las medidas de mitigacin de riesgo.

1.1 Cambio climtico y vulnerabilidad


El cambio climtico (CC) es un proceso en avance. Las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) siguen incrementndose, de modo que sus concentraciones en la atmsfera son cada vez mayores, con ello la temperatura del planeta se ha elevado (PNUMA, 2002). Desde comienzos de la era industrial, la temperatura promedio se ha incrementado en 0,7 C y la tasa de aumento es creciente. El Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls), ha proyectado distintos escenarios de incremento de la temperatura, los cuales van desde 1 C hasta ms de 5 C de la temperatura promedio del Planeta para el siglo XXI. Este hecho trae como consecuencia un cambio en el clima mundial. El complejo sistema climtico ir cambiando y se volver an menos predecible. ste es uno de los aspectos ms complicados del cambio climtico ya que aumentar la incertidumbre. La vulnerabilidad al cambio climtico est altamente correlacionada con la pobreza. Los pases ms pobres, que tienen menores capacidades y recursos para adaptarse a los cambios, sern seriamente perjudicados. Segn se enfatiza en el ltimo Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), los cambios en las precipitaciones, las temperaturas y la disponibilidad del agua impactarn la produccin agrcola, la seguridad alimentaria, la salud humana, sobre todo en los pases en desarrollo. Adicionalmente, los efectos sobre los ecosistemas y la diversidad, el incremento en la frecuencia e intensidad de los eventos meteorolgicos contribuirn a este escenario. El Per, un pas cuyo aparato productivo est concentrado en la Costa, y que depende en gran medida del sistema climtico, especficamente del sistema hidrolgico, puede sufrir graves consecuencias ante variaciones abruptas e impredecibles del clima. El Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climtico y la Calidad del Aire (PROCLIM) realiz estudios de diagnstico climtico, escenarios de cambio climtico, estudios de vulnerabilidad y adaptacin en las cuencas de los ros Mantaro, Piura y Santa2. La Cuenca del Ro Piura es una de las cuencas del Pacfico ms vulnerables a los eventos climticos extremos debido a las anomalas ocano-atmosfricas que se presentan en el Pacfico Ecuatorial central y occidental, donde se genera el Fenmeno El Nio (CONAM 2005a). Con el Fenmeno El Nio de 1997-19983 Piura export, en 1998, 23,5 millones de
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Ver CONAM 2005a, 2005b, 2005c, 2005d, 2005e y 2005f. Segn un estudio de la Corporacin Andina de Fomento (CAF, 2000), el episodio El Nio 1997-98 fue un evento atpico para el Per, ya que rompi con patrones atmosfricos y ocenicos 11

dlares menos de lo que export el ao anterior. Asimismo, se reportaron afectaciones a la infraestructura de riego4 y vial5 (CONAM, 2005a). En el departamento de Piura, el 83% de los registros de desastres estn ligados al clima; en el caso de la cuenca, este porcentaje es del 87%. Los eventos predominantes son lluvias inusuales, inundaciones, epidemias y sequas. En la Cuenca del Mantaro (CONAM, 2005c) se ha encontrado un incremento de la temperatura mxima de aproximadamente 1,3 C en los ltimos cincuenta aos (0,24 C/dcada). Asimismo, la frecuencia de las heladas presenta un aumento durante los ltimos cuarenta aos. En esta zona, uno de los principales problemas asociados al cambio climtico es la reduccin de la disponibilidad del agua debido a reducciones en las precipitaciones. As, la produccin de energa elctrica se vera afectada por disminucin del recurso hdrico. En particular, se proyecta que en la regin del Lago Junn, el principal reservorio, las precipitaciones disminuirn en 10%. Por otro lado, el estudio de la Cuenca del Ro Santa (CONAM, 2005f) indica que, aunque en los prximos cincuenta aos la disponibilidad del recurso hdrico ser creciente por la mayor tasa de desglaciacin de la cordillera, se producir una menor disponibilidad de agua posteriormente debido, precisamente, a la reduccin de las masas glaciares que funcionan como reservorios naturales de agua. Luego, se depender slo de las precipitaciones, que sern cada vez ms impredecibles. En este contexto de cambios de las condiciones climticas, la adaptacin de los pases se presenta como inminente. Como indicaba Nordhaus (1993), la adaptacin al cambio climtico ms importante es la que realizarn los agentes privados, respondiendo al cambio en los precios relativos, de los ingresos relativos de la economa y del cambio en las condiciones ambientales. La adaptacin de los humanos pasar as por procesos descentralizados de reasignacin de recursos. Entre los procesos esperados, se producirn migraciones, reasignacin del capital, cambio en el uso de la tierra, cambio tecnolgico, etc. Sin embargo, existe un rol importante que el Estado debe cumplir en el proceso de adaptacin frente a los posibles efectos que tendr el cambio climtico. La reasignacin de recursos tambin traer consigo una redistribucin del ingreso (Diamond, 1993), por ello es importante que las polticas econmicas tomen en consideracin estos efectos. Invertir en medidas de reduccin de riesgo contribuye a salvaguardar los ingresos reales, sobre todo de los ms pobres que carecen de activos que les ayuden a sobrellevar los efectos nocivos del cambio climtico, objetivados en desastres relacionados con peligros naturales, como los considerados en este estudio. Si bien los efectos del CC son inicialmente fsicos, sus efectos finales son financieros, as como polticos. La presin social y poltica por proteccin frente a los efectos de los cambios en el clima, puede ser inmanejable una vez que stos ocurren. Por ello, las polticas de adaptacin tomadas con antelacin, en un momento en que las presiones polticas son menores, pueden contribuir al manejo del riesgo frente al CC, a resguardar los ingresos reales y a la gobernabilidad.

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establecidos, lo cual produjo un comportamiento climtico muy variado, tanto en espacio como en tiempo, no observado con anterioridad. Este evento desarroll una gran intensidad en el Per, siendo considerado como uno de los ms fuertes ocurridos sobre el Pacfico Ecuatorial Central y Oriental en el ltimo siglo (CAF, 2000). Por ejemplo, la CTAR Piura report al PROCLIM daos a la infraestructura de Riego San Lorenzo por un monto de US$ 4 026 726. En Piura y Tumbes la afectacin por la variabilidad climtica (Fenmeno El Nio), afect las redes nacional, departamental y vecinal por montos de 158,5, 76,9 y 56,3 millones de Nuevos Soles, respectivamente. Asimismo, los daos en puentes alcanzaron los 88,2 millones de Nuevos Soles. 12

1.2

El cambio climtico, el riesgo y los Proyectos de Inversin Pblica

Con el desarrollo del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), se ha dado un paso adelante en el Per para un uso eficiente de los recursos de todos los peruanos. El MEF es el responsable de su administracin; esta institucin ha desarrollado un conjunto de instrumentos y metodologas de evaluacin de proyectos de inversin, cuyo cumplimiento es exigido a los formuladores y responsables de la ejecucin de la inversin pblica. La evaluacin de proyectos se realiza asumiendo que, tanto los costos como los beneficios tienen valores determinados. De ah que se realice un anlisis de sensibilidad mediante el cual se evala cmo vara la rentabilidad ante cambios de los costos y los beneficios. Sin embargo, las actividades econmicas se desarrollan en contextos de incertidumbre. No sabemos realmente cul ser la inflacin el prximo ao y tampoco si surgir un nuevo producto que reemplace totalmente nuestras necesidades de inversin. La incertidumbre puede ser incorporada en el anlisis de la rentabilidad de un proyecto de inversin pblica mediante el anlisis de los riesgos que ste puede enfrentar. Actualmente, el MEF se encuentra en el proceso de adaptar los manuales para la evaluacin de proyectos de inversin pblica incorporando el anlisis de riesgos de desastres. Un proyecto de inversin pblica no slo enfrenta riesgos asociados al cambio climtico. Heladas, inundaciones y sequas son eventos de la naturaleza que pueden, o no, estar asociados al cambio climtico. Una elevacin gradual de la temperatura promedio en una determinada zona, es un evento que puede estar mejor correlacionado con el cambio climtico. Cmo estos eventos pueden afectar el proceso de decisin de la inversin pblica? El tema es sencillo y complicado a la vez. Por un lado, el principio bsico de la economa, aquel coloquialmente conocido como no hay lonche gratis, indica que, frente a la diversidad de fines posibles y deseables, los recursos deben dedicarse a los usos ms rentables. De aqu surge la necesidad de evaluar los proyectos de inversin que, al utilizar recursos pblicos; es decir, de todos, deben justificar su pertinencia frente al resto de posibles destinos. As, no hay duda de que los proyectos deben evaluarse. ste es el aspecto sencillo. Por otro lado, el cambio climtico tiene ciertas caractersticas que son necesarias tener en cuenta en el proceso de inversin pblica, siendo la incertidumbre la principal para efectos del anlisis. En otras palabras, ni el formulador del proyecto ni el evaluador saben cundo un evento de la naturaleza, como una lluvia o una helada o una sequa, puede afectar una obra y tampoco la intensidad de esa afectacin. Se puede establecer la probabilidad de ocurrencia de un evento, teniendo como base la informacin histrica y usando la estadstica. ste es el aspecto complicado6. La complicacin surge por varios motivos y aqu solamente enfatizamos dos. Primero, est el tema de la causalidad. Son las lluvias de este ao resultado del cambio climtico o son parte del ciclo climtico normal, sea ste cual fuere? Es la reduccin de la disponibilidad de agua en una determinada cuenca resultado de la reduccin de lluvias de los ltimos aos o de la sequa de ste? Segundo, est el tema de la incertidumbre sobre el evento mismo. Ignoremos por un momento el tema de la causalidad y atribuyamos al cambio
6

En este sentido, el uso de escenarios como los propuestos aqu u otros que consideran la variabilidad de otros elementos asociados a los proyectos (como por ejemplo, la demanda, la disponibilidad de recursos, etc.) contribuyen a tener una mejor visin de la rentabilidad de stos. 13

climtico el origen de las perturbaciones de cualquier evento natural asociado al clima lo que excluira a los terremotos. Todava la ciencia no tiene certeza sobre la direccin del cambio en cada zona, aun cuando se conocen tendencias generales. Cmo determinar qu punto del ciclo del proyecto y de la obra pblica ser afectado por un evento climtico? La teora econmica, sobre la cual se construye el proceso de evaluacin de proyectos de inversin, tiene algo que decir sobre cmo introducir la incertidumbre en las decisiones econmicas. De hecho, cualquier decisin que se toma tiene resultados inciertos. No solamente la informacin que se utiliz para tomar la decisin puede ser incompleta o estar equivocada a pesar de todos los esfuerzos de los evaluadores, sino que aun con informacin completa hoy, puede ocurrir cualquier evento en fecha incierta y afectar los costos y los beneficios del proyecto. De ah que existan situaciones en las cuales el anlisis econmico recomienda esperar para tomar decisiones. Si esperar antes de ejecutar el proyecto brindar ms informacin que permita reducir el riesgo, la decisin econmica eficiente ser esperar y no ejecutar ahora. Sin embargo, la magnitud de las necesidades de la poblacin exige evaluar hoy y ejecutar cuanto antes proyectos de inversin que contribuirn a elevar el bienestar de las personas. Cmo se hace la evaluacin de proyectos en este contexto? Cmo se introduce el riesgo? Es importante distinguir el anlisis segn cunto afecta los costos y cunto afecta los beneficios del proyecto. Miremos primero los costos. A los costos de la obra y de la gestin tendremos que agregar el denominado valor esperado de los costos de demora en la terminacin de la obra. Se habla de valor esperado porque es un costo que solamente se realizar si ocurre un evento negativo durante la construccin y obliga a demorar la culminacin de la obra7. Junto a estos costos encontramos los de reconstruccin, en caso el evento negativo ocurra cuando la construccin ya ha terminado y la obra est en fase de utilizacin. Nuevamente tendremos que hablar del valor esperado del costo de reconstruccin debido a que es un evento incierto, pero probable, que la obra deba reconstruirse. El otro componente de la evaluacin de proyectos es la determinacin de beneficios. De manera similar a los costos, si la obra no se concluye, los beneficios no se podrn realizar; si el evento negativo ocurre durante la fase de utilizacin, la prdida de actividades econmicas que el proyecto ayuda a realizar ser contada como costo del proyecto y no como beneficio. Todas estas consideraciones pueden ser introducidas, de manera sistemtica y formal, en la evaluacin de proyectos a travs del anlisis de riesgos de desastres. ste exige identificar los riesgos que un proyecto puede enfrentar e introducir en el anlisis de rentabilidad los valores esperados de costos y beneficios inciertos. Para introducir los riesgos, es necesario tener un registro de eventos y calcular las probabilidades de ocurrencia, de manera similar a cmo se calcula la probabilidad de ocurrencia de cualquier evento que dependa del azar. Tanto los PIP de reduccin de riesgos, como cualquier componente de reduccin de riesgos que forma parte de un PIP ms amplio, incrementan el nivel de seguridad ante eventos catastrficos climticos o hidrometeorolgicos. Otra manera de examinar el problema del anlisis costo-beneficio (C/B) de las medidas de mitigacin frente al riesgo es mediante la concepcin del nivel de seguridad frente al riesgo como un bien pblico. As,
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En este contexto, un valor esperado es el valor por la probabilidad de ocurrencia del evento negativo. 14

un incremento del nivel de seguridad frente al riesgo ocurrir de manera discreta y ser inelstico al precio. Es el formulador de poltica pblica quien toma la decisin sobre el nivel de seguridad frente al riesgo para un determinado servicio u obra. Esta idea puede apreciarse grficamente en la Figura N 01, donde se indica el incremento de oferta de seguridad frente al riesgo mostrado por el desplazamiento de la oferta desde O1 hasta O2. El nivel de oferta de seguridad es definido por la autoridad. Figura N 01: Nivel de oferta de un bien pblico

O1

O1

O2

Q
Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

1.3

El anlisis Costo-Beneficio, indicadores e incertidumbre

La evaluacin social de proyectos: a propsito del excedente del productor y del consumidor En el marco de la Teora del Bienestar existe la figura del planificador social, cuyo objetivo es maximizar el bienestar econmico de todos los miembros de la sociedad. La medida que se utiliza para ello es el excedente total, definido como la suma del excedente del consumidor y del productor (Mankiw, 2007). Asimismo, dentro de los postulados de la economa del bienestar, presentados por Harberger (1971), encontramos que los costos y beneficios econmicos se consideran sin importar quines son los beneficiados o perjudicados8. El anlisis costo-beneficio se fundamenta en el test de compensacin potencial: un proyecto se justifica si los beneficiarios pueden compensar a quienes incurren en prdidas, aun cuando, de hecho, la compensacin no ocurra. Fontaine (1999) indica que la evaluacin social de proyectos consiste en comparar los beneficios con los costos que dichos proyectos implican para la sociedad; es decir, consiste en determinar el efecto que el proyecto tendr sobre el bienestar de la sociedad. Los factores por lo que la evaluacin social puede diferir de la privada son varios. El primero se relaciona con la diferencia entre los precios y costos de capital sociales y sus correspondientes valores privados. Adems, la evaluacin social incluye a diferencia de la evaluacin privada los beneficios y costos sociales indirectos y los beneficios y costos intangibles relacionados al proyecto. Se indica adems que la evaluacin privada de proyectos subestima el valor social de sta pues no considera los recursos liberados o
8

Harberger (1971), citado en Beltrn y Cueva (2007). 15

ahorrados para los consumidores (excedente del consumidor) como para los productores (excedente del productor).9 As, en este estudio, se consideran los costos y beneficios de consumidores y productores. En el marco del SNIP, la evaluacin social de PIP indica que para la realizacin de la evaluacin social de las alternativas de proyecto se deben incluir sus flujos de ingresos, costos de operacin y mantenimiento. Adems, se establece que inicialmente se realice la evaluacin econmica a precios de mercado para, posteriormente, realizar la evaluacin de costos netos a precios sociales. La conversin de los flujos econmicos a precios de mercado, en flujos a precios sociales, se realiza mediante el uso de factores de correccin correspondiente para los diferentes tipos de bienes y servicios considerados.10 La evaluacin de las medidas de reduccin de riesgo ha sido realizada utilizando la metodologa de anlisis costo-beneficio, que consiste en el anlisis de rentabilidad social del proyecto sobre la base de la comparacin del valor actual de sus costos sociales y sus beneficios para el conjunto de la sociedad. Para ello, es necesario monetizar los costos y beneficios relevantes al proyecto, de modo que se puedan introducir en el flujo de caja (Beltrn y Cueva, 1996). A partir de los costos y beneficios cuantificados se construye los flujos generados por la existencia de las medidas de reduccin de riesgo. En el caso de los ingresos, o beneficios, se trata de los costos evitados que surgen por la existencia de los proyectos.11 Mtodo de clculo de beneficios: Costo evitado En la literatura sobre el anlisis costo-beneficio, se entiende que existe una simetra til entre beneficios y costos: un beneficio no aprovechado es un costo y un costo evitado es un beneficio (Dixon, 1994). As, los costos evitados por la inclusin de medidas de reduccin de riesgo en los PIP, mencionados lneas arriba, son los beneficios de la inversin en reduccin del riesgo. Dada la naturaleza de los proyectos estudiados en el presente trabajo, se han identificado los siguientes tipos de beneficios (DGPM, 2007b): Costo evitado de la reconstruccin o rehabilitacin. Costo evitado de prdida de vidas humanas y reduccin de condiciones sociales. Costo evitado por gasto en enfermedades (menores casos de enfermedades). Costo evitado de atender la emergencia. Beneficios directos por no interrumpir la actividad de proyecto (costo evitado por la interrupcin de la actividad del proyecto). Beneficios indirectos por no interrumpir los servicios del proyecto (costo evitado por la interrupcin de los servicios del proyecto). Beneficios por optimizacin de recursos frente a variaciones climticas.

Desde el punto de vista terico, el tipo de bien que se provee con las inversiones para reducir el riesgo es la proteccin a la economa; es decir, a los agentes econmicos (familias, empresas, sector pblico) contra eventos hidrometeorolgicos, que tienen consecuencias adversas sobre la salud, la produccin, la productividad, la distribucin del

9 10 11

Fontaine (1999). MEF (2003) y MEF (2006). Se asume que los proyectos de reduccin de riesgo logran exitosamente cumplir los objetivos que se indican en cada caso; es decir, que el diseo de ingeniera es adecuado. Ver ms adelante en el siguiente acpite los tipos de beneficios que se estn considerando. 16

ingreso, etc. As, la inversin en medidas de reduccin de riesgo provee mayores niveles de un bien pblico que llamaremos seguridad. Este bien pblico, que genera externalidades positivas sobre los agentes econmicos, no tiene un mercado que revele su precio y tampoco cunto estn dispuestos a pagar los agentes econmicos por l. As, es necesario recurrir a los mtodos de valoracin econmica para bienes sin mercado. El que un bien pblico no tenga mercado, no quiere decir que no est relacionado con bienes que s lo tienen (Azqueta, 1994). Los enfoques objetivos de valoracin estn basados en relaciones fsicas que describen las relaciones causa-efecto y proveen medidas objetivas de los daos (Dixon, 1994), que son resultantes de la ocurrencia de eventos hidrometeorolgicos con consecuencias dainas. Los costos evitados se valoran a partir de funciones de dao fsico a la infraestructura o a la salud las cuales relacionan el evento catastrfico y sus consecuencias. El mtodo de costo evitado, en este caso, asume que el bien seguridad forma parte de la funcin de produccin del proyecto de inversin pblica como un insumo12. As, de incluirse y realizarse la medida de reduccin de riesgo, el proyecto de inversin pblica queda protegido. En los proyectos de inversin pblica, los bienes y servicios pblicos provistos tendran en su funcin de produccin este insumo que, a su vez, debe ser provisto por el Estado, precisamente por su carcter de bien pblico. Para ilustrar el proceso de identificacin de los beneficios asociados a las medidas de reduccin de riesgos, se presentan los siguientes grficos13. Grfico N 01 En el Grfico N 01 se considera como escenario la situacin que se originara de no incluirse las medidas de reduccin de riesgos de desastres (MRR), asumiendo que la probabilidad de que impacte un peligro sea mayor que 0. Se observa que se dejan de generar los servicios y, por lo tanto, los usuarios dejan de percibir los beneficios; adicionalmente, mientras dura la interrupcin de servicio se incurre en costos para atender la emergencia y posteriormente en costos de rehabilitacin o reconstruccin.

12 13

Adaptado y particularizado para este trabajo basndose en la definicin general de Azqueta (1994). Fuente: Aplicacin del Anlisis Beneficio-Costo de las Medidas de Reduccin del Riesgo. Presentacin del PDRS-GTZ en el Taller Anlisis del Riesgo de Desastres en los Proyectos de Inversin Pblica con nfasis en los Fenmenos Relacionados con el Cambio Climtico. Lima, diciembre del 2008.

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Grfico N 02 En el Grfico N 02 se ilustra la situacin que ocurre al incluirse las MRR a pesar de que el peligro ocurra, ste no afectar al proyecto y los beneficios son sostenibles; pero se incurrir en mayores costos de inversin, operacin y mantenimiento de dichas medidas.

Grfico N 03 El Grfico N 03 ilustra los resultados de comparar las dos situaciones precedentes en el escenario que el desastre ocurra porque no se han aplicado las MRR y el escenario de aplicacin de las MRR14. Se observa que los flujos consideran los costos de inversin, operacin y mantenimiento asociados a las MRR; mientras que los beneficios estn constituidos por los costos evitados. Indicadores de rentabilidad Para determinar la rentabilidad de la medida de reduccin de riesgo, se utiliza el Valor Actual Neto (VAN), que es el valor presente de los beneficios netos que genera el proyecto. Este indicador considera el valor del dinero en el tiempo. La tasa de descuento utilizada (11%)15 corresponde a la tasa social de descuento indicada en los parmetros de evaluacin del SNIP. Esta tasa castiga los costos y beneficios futuros debido al tiempo que debe transcurrir para que se hagan efectivos16. La interpretacin del VAN vara dependiendo del valor que tome:
VAN > 0: VAN = 0: La medida de reduccin de riesgo es rentable respecto a los costos requeridos para su implementacin. Su implementacin es conveniente para la sociedad. Los costos y beneficios de las medidas de reduccin de riesgo son iguales. La decisin es implementarlas o asumir la ocurrencia del desastre; pero mejorando la capacidad de respuesta y de recuperacin (la resiliencia). Los beneficios asociados a las medidas de reduccin de riesgo son menores que sus costos, por lo que no son rentables. Las MRR no se aplican; pero si el PIP es rentable socialmente, a pesar del dao esperado, es imprescindible la aplicacin de medidas que incrementen la resiliencia del PIP.

VAN < 0:

14

En la misma lgica del SNIP, comparacin de la situacin sin proyecto y la situacin con proyecto. 15 Aplicable a la evaluacin social. 16 Beltrn y Cueva (2007). 18

Para medir la rentabilidad promedio anual de las medidas de reduccin de riesgo, utilizamos la Tasa Interna de Retorno (TIR). En este caso, los intervalos relevantes para su anlisis son:
TIR > tasa de descuento: Al ser la TIR mayor que el costo de oportunidad de los recursos invertidos, el rendimiento es positivo y, por lo tanto, se deben aplicar las MRR. Al ser ambas tasas iguales, es indiferente la eleccin entre realizar la inversin o utilizar los recursos en otras alternativas. De no aplicar las MRR, se debe mejorar la resiliencia del PIP. Al ser la tasa menor al costo de oportunidad de los recursos, es ms conveniente utilizar los recursos en otras alternativas de inversin. Nuevamente se seala que de ejecutarse el PIP, debe mejorarse su resiliencia.

TIR = tasa de descuento:

TIR < tasa de descuento:

El ratio Beneficio-Costo (B/C), muestra la relacin entre el valor actual de los ingresos y costos que genera el proyecto. Es el cociente que resulta de dividir los valores actuales de los beneficios y los costos. Los intervalos de interpretacin son:
B/C > 1: B/C = 1: B/C < 1: Corresponde a una situacin en la cual, el valor presente de los ingresos es mayor al valor presente de los costos. Esta situacin es equivalente a obtener un VAN mayor que cero o una TIR mayor que la tasa de descuento utilizada. Los valores actuales de los costos y beneficios son iguales, por lo que es indiferente realizar la inversin. Situacin equivalente a VAN igual a cero o TIR igual a la tasa de descuento. El ratio Beneficio-Costo es menor a uno cuando el valor actual de los beneficios es menor al de costos. Situacin equivalente a VAN negativo o TIR menor a la tasa de descuento.

Con el objetivo de eliminar el efecto de la inflacin en el anlisis de las medidas de reduccin de riesgo, los datos sobre costos y beneficios han sido deflactados y expresados en Nuevos Soles desde el ao 2007, siguiendo lo indicado en la metodologa del ndice de Precios al Consumidor (IPC), publicada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). La frmula utilizada para ello es:

Valor _ real 2007 =

Valor _ no min al t IPC t IPC 2007

La incertidumbre La inclusin de la incertidumbre en el anlisis-beneficio costo puede realizarse introduciendo un componente estocstico, el cual requiere conocer la funcin de distribucin del evento aleatorio. As, se requiere de informacin muy precisa, de larga data y difcil de conseguir (Encuentro Hemisfrico, 2007). De este modo, debido a la reducida informacin histrica con que se cuenta, as como la especificidad que se requerira en trminos geogrficos, la incorporacin de la incertidumbre se hace a partir de escenarios y distintas probabilidades de ocurrencia de los eventos; as como de diversos niveles de efectividad de las medidas de reduccin de riesgo a fin de proteger las inversiones pblicas de los eventos hidrometeorolgicos. Si bien las medidas de reduccin de riesgo son diseadas para ser efectivas ante un determinado nivel de peligro, utilizamos los escenarios relacionados con el nivel de efectividad de las medidas de

19

mitigacin, para probar la sensibilidad de los resultados ante la ocurrencia de eventos de mayor intensidad a la tomada en cuenta para el diseo de las medidas.17 Las MRR funcionan como un seguro, pues cambian la funcin de distribucin de los pagos, lo cual la hace ms homognea. Las MRR sern econmicamente rentables si considerando el valor del dinero en el tiempo sus costos de implementacin, operacin y mantenimiento son menores que los beneficios que brindan (costos evitados bsicamente), tal como se observa en la siguiente desigualdad:18

CM +
t

(O & M )t pt * (CERR + CEAT + CEVC + CET + BNP )t (1 + i )t (1 + i )t t

Donde: CM: O&M: i: p: t: CERR: CEAT: CEVC: CET: BNP: Costo de la medida de reduccin de riesgo. Costo de operacin y mantenimiento de la medida de reduccin de riesgo. Tasa social de descuento. Probabilidad de ocurrencia del evento. Periodo. Costo evitado de reconstruccin y rehabilitacin. Costo evitado de atencin de la emergencia. Costo evitado de prdida de vidas humanas y condiciones sociales. Costo evitado de tratamiento de enfermedades. Beneficios no perdidos por no interrumpir la actividad del proyecto.

Tal como se puede observar en la ecuacin, en la medida que aumente la probabilidad de ocurrencia de los eventos, aumentarn tambin los beneficios de las medidas de mitigacin. Las probabilidades de ocurrencia del evento definen los valores esperados de los beneficios futuros19. Asimismo, las probabilidades de xito de las medidas de reduccin de riesgo ponderan los beneficios. Cuando la probabilidad de xito no es total (no es 100%), la ganancia en beneficios tampoco lo es y se tiene un beneficio esperado correspondiente a la efectividad de la medida. Se ha mencionado el anlisis de riesgo en los proyectos de inversin pblica como un elemento importante en la evaluacin del riesgo. Segn las Pautas Metodolgicas para la Incorporacin del Anlisis del Riesgo de Desastres en los Proyectos de Inversin Pblica (DGPM, 2007b), la determinacin del nivel de riesgo que enfrenta un proyecto de inversin pblica requiere que, previamente, se determine escenarios de peligros y el grado de vulnerabilidad del PIP. En el primer caso, la determinacin de los escenarios de peligro requiere informacin que permita establecer la frecuencia y la severidad de los eventos adversos que podran ocurrir en el horizonte de vida til del PIP. Como se ver en el anlisis por proyecto del Captulo
17

Debido a que se espera que el cambio climtico aumente la frecuencia e intensidad de los fenmenos hidrometeorolgicos, consideramos que es importante evaluar las medidas de reduccin de riesgo en este tipo de escenarios. Ver tambin la Nota N 01. 18 Sobre la base de Von Hesse (2007). 19 Al tratarse de los costos evitados que hubiera ocasionado la ocurrencia de un fenmeno natural, stos se hacen efectivos ante la ocurrencia de dicho fenmeno. 20

2, una de las bases de datos ms importantes con que se cuenta (DesInventar de Soluciones Prcticas ITDG) es una fuente de informacin cuyo nivel ms desagregado de informacin es a nivel de distrito. Esto no permite identificar claramente la frecuencia ni la severidad de los eventos en algunas localidades ms pequeas que el distrito. Adicionalmente, la estimacin de la severidad del peligro requiere la informacin sobre la probable intensidad, duracin y rea de impacto del peligro. No ha sido posible encontrar este tipo de informacin en la base DesInventar, en la informacin proporcionada por los sectores o en las entrevistas realizadas. Asimismo, la vulnerabilidad de un PIP se explica por tres tipos de factores20: Exposicin. Que est en funcin de la ubicacin del PIP o de algunos de sus componentes en el rea del probable impacto de un peligro; es decir, de su localizacin. Fragilidad. Referida a las condiciones con las que enfrentara el peligro, a la susceptibilidad a sufrir daos ante su impacto o el grado de resistencia frente a ste. Est asociado a las tecnologas constructivas y de operacin, principalmente con la pertinencia del diseo y materiales utilizados. Resiliencia. Que est en funcin de la capacidad para asimilar el impacto del peligro para la atencin de la emergencia; as como la recuperacin de la produccin. Se relaciona con la organizacin y gestin del PIP.

Todos estos elementos requieren de una calidad de informacin que no ha sido posible conseguir para el estudio, ya sea porque la memoria institucional del proyecto ha sido corta, porque hubiera sido necesario hacer trabajo de campo o entrevistas in situ, los proyectos son muy antiguos o la informacin no existe. Por estos motivos no se ha incorporado todo el proceso de anlisis del riesgo que enfrentan los PIP estudiados, habindose planteado supuestos y escenarios sobre la base del entorno que dio origen a los PIP. En la medida que se requieran establecer recomendaciones de contenido prctico para los evaluadores se puede justificar esta opcin.

20

DGPM-MEF (2007a), DGPM-MEF (2007b). 21

CAPTULO 2. EVALUACIN DE LOS PROYECTOS SELECCIONADOS 2.1 Supuestos

El estudio se ha realizado bajo el supuesto de que el cambio climtico afectar la intensidad y frecuencia de los fenmenos hidrometeorolgicos, los cuales repercutirn en los proyectos analizados. El anlisis del riesgo de los proyectos por restricciones en la disponibilidad de informacin, se limita a la identificacin de los peligros y sus causas; as como de los factores que explicaran la vulnerabilidad preexistente que dio origen al desastre y que podra volverse a generar en la ejecucin del proyecto si no se adoptan medidas correctivas. Se utiliz la informacin de los estudios y expedientes tcnicos a los que se tuvo acceso; as como la proveniente de las entrevistas a los respectivos responsables del sector pblico. Los daos y prdidas probables, riesgos de desastres en los proyectos y las correspondientes medidas de reduccin de stos, son identificados de manera amplia, aun cuando en el estudio no se estiman todos los costos que se generaran por el desastre futuro y los proyectos no implementaron todas las posibles medidas. Los costos de inversin de las medidas de reduccin del riesgo fueron estimados basndose en los desagregados de los costos de inversin del PIP disponibles en los estudios o en las estimaciones basadas en opinin de los especialistas que fueron consultados. En los casos en los que no se cont con informacin sobre los costos de operacin y mantenimiento, se atribuy a estos rubros el 10% del monto total de inversin correspondiente a las medidas de reduccin de riesgo. Los beneficios de las medidas de reduccin de riesgos fueron calculados por el mtodo del costo evitado sobre la base de la estimacin del riesgo; es decir, del valor de los daos y prdidas probables de impactar el peligro sobre el PIP o elementos de ste. Como ya se seal en el marco conceptual, este mtodo establece una equivalencia entre beneficios y costos evitados, de tal modo que cualquier costo que se evita, como consecuencia de ejecutar medidas mitigadoras del riesgo, se convierte en un beneficio. As, las prdidas evitadas al ejecutar las medidas de mitigacin de riesgos como, por ejemplo, los costos de reconstruccin, los costos de la paralizacin de las actividades econmicas que el proyecto contribuye a realizar o los costos involucrados en suministrar el servicio econmico mientras el proyecto est paralizado, son consideradas como un beneficio atribuible a la medida de mitigacin. De no realizarse la medida de mitigacin, no se podran evitar estos costos causados por el impacto del evento hidrometeorolgico. La estimacin del riesgo (daos y prdidas probables), que es la base para determinar los costos evitados, se hace en el escenario que un nuevo evento impacte al proyecto de manera similar a lo que ocurri en el pasado (proyectos de reconstruccin o proteccin) o tomando como referencia casos similares y la opinin de los profesionales consultados a propsito de este estudio. Para la evaluacin de la rentabilidad social de las MRR, las variables con mayor incertidumbre son: la probabilidad de que ocurra un peligro durante el horizonte de evaluacin, el periodo en el que impactara y la severidad de ste (del que depende la magnitud de los daos y prdidas). En ese contexto, se plantean distintos escenarios para la evaluacin de las MRR.

22

La inclusin de la incertidumbre, respecto a la ocurrencia de los eventos, responde al objetivo de introducir el valor de los recursos invertidos en las medidas de reduccin de riesgo en el anlisis, pues el ubicar los beneficios en aos posteriores a la inversin permite que mediante la tasa de descuento que representa el costo de oportunidad de los recursos en el tiempo stos se vean reducidos. Respecto al primer objetivo, se considera el caso en el cual se asume que el evento ocurrir en el ao 5; as como la situacin en la que, si bien se desconoce con certeza cundo ocurrir el evento, se espera que sea dentro de los primeros cinco aos, por lo que se asigna la probabilidad de ocurrencia del evento de 20% a cada uno de los aos 1 a 5. Se decidi asignar al ao cinco para la ocurrencia de los eventos en los escenarios 1 y 3 para obtener resultados comparables a los de Von Hesse (2007). Para el caso de la efectividad de las medidas de mitigacin, se plantean los casos en los cuales la medida de mitigacin evita por completo los efectos nocivos de los eventos; as como la situacin en la que reduce los mismos en un 80%21. Para la evaluacin de la rentabilidad social, se plantean dos escenarios adicionales que se vinculan con la probabilidad de ocurrencia del peligro en el ltimo ao del horizonte de evaluacin (ao 10) y la efectividad de las medidas. El resumen de los escenarios planteados se presenta en el Cuadro N 02. Cuadro N 02: Escenarios considerados
Escenario Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3 Escenario 4 Escenario 5 Escenario 6 Probabilidad de ocurrencia 100%, ao 5 20%, aos 1 a 5 100%, ao 5 20%, aos 1 a 5 100%, ao 10 100%, ao 10 Efectividad de la medida de reduccin de riesgo 100% 100% 80% 80% 100% 80% El evento tiene la probabilidad de ocurrencia de 20% en cada uno de los aos considerados. El evento tiene la probabilidad de ocurrencia de 20% en cada uno de los aos considerados. Observaciones

El evento tiene la probabilidad de ocurrencia de 20% en cada uno de los aos considerados.

Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

21

De existir informacin histrica detallada sobre la ocurrencia de eventos hidrometeorolgicos (o predicciones sobre su frecuencia en los prximos aos), podran plantearse escenarios alternativos para su evaluacin. 23

De manera grfica se muestran dos de los escenarios planteados Grfico N 04: Escenario 1

Grfico N 05: Escenario 2

En todos los proyectos analizados, se utiliza un horizonte de evaluacin de 11 periodos: inversin en ao 0 y 10 periodos de costos de mantenimiento y beneficios; de este modo se sigue la metodologa establecida por el MEF para la evaluacin de los PIP. Este horizonte de evaluacin se mantiene en los distintos escenarios analizados pues lo que se busca es comparar los resultados. La evaluacin de la rentabilidad econmica de las medidas de reduccin del riesgo fue realizada utilizando los indicadores conocidos de evaluacin de proyectos de inversin: Valor Actual Neto (VAN), Tasa Interna de Retorno (TIR) y el ratio Beneficio-Costo (C/B). Se construyeron cuatro escenarios que varan tanto por el momento de ocurrencia del evento negativo as como por la efectividad de las medidas de mitigacin22. Se ha procedido, de acuerdo con el marco conceptual precedente, a efectuar la evaluacin econmica y la evaluacin social del proyecto23; el segundo caso considera las normas del SNIP, las cuales establecen que la declaracin de viabilidad un PIP se basa en la rentabilidad social, la sostenibilidad y la consistencia con las polticas. El Anexo N 01 presenta los flujos netos. Finalmente, otra forma de abordar la incertidumbre ha sido estimar la probabilidad de ocurrencia del peligro en el ao 10 por debajo del cual, la implementacin de MRR no sera rentable socialmente o tambin el nivel de costos evitados, dara ese mismo resultado. Esto lleva a sealar que es posible que el costo de la implementacin de MRR no sea compensado por los costos evitados. En este caso, si el proyecto es de reduccin
22

La determinacin del riesgo requiere determinar previamente el nivel de la vulnerabilidad y el grado de los peligros. Sin embargo, al no ser posible la determinacin del grado de vulnerabilidad y la severidad de los peligros, se pretende reflejar la incertidumbre en el grado de efectividad de la medida de reduccin de riesgo. 23 Para la evaluacin de la rentabilidad social de las medidas, se ha contado con el apoyo de la GTZ PDRS. 24

de riesgos, no debera ejecutarse y si es un proyecto que incluye medidas, se ejecutara si es rentable socialmente a pesar de los daos y prdidas que se generarn de ocurrir el desastre. En ambos casos, se debern incluir medidas que mejoren la resiliencia; es decir, la capacidad de respuesta a la emergencia, de asimilacin del impacto y de rpida recuperacin de la capacidad operativa.

25

2.2
2.2.1

Sector Agricultura
Dique con Enrocado Ro Chicama, Sector Toma Chicln-Cartavio II Etapa

Descripcin del proyecto Esta obra de proteccin de reas agrcolas e infraestructura de riego consiste en trabajos de defensa riberea dique de 660 metros en el distrito de Chicama (provincia de Ascope, regin La Libertad). El objetivo es reducir el alto riesgo de prdidas por inundacin y erosin de la superficie agrcola e infraestructura de riego en la margen izquierda del ro Chicama, sector toma Chicln-Cartavio. Las causas del alto riesgo, se deben a la erosin de los suelos en la parte alta de la cuenca, por malas prcticas agrcolas que originan la colmatacin del cauce del ro Chicama; as como por la ubicacin de los terrenos agrcolas y la infraestructura de riego expuesta a desbordes e inundaciones en la margen izquierda del ro. La obra permite la proteccin de 117,14 hectreas de terreno agrcola, adems de la proteccin de la infraestructura de riego: toma Cartavio y canal Chicln, que beneficia a 12 677,5 hectreas. La poblacin directamente afectada es de 380 personas, pertenecientes a 95 familias de agricultores de la Comisin de Regantes Santiago de Cao, organizados en la mencionada comisin de regantes, que pertenecen a la Junta de Usuarios del Distrito de Riego Chicama. Esta obra es ejecutada por la administracin central del Ministerio de Agricultura (MINAG) mediante la Direccin Regional Agraria La Libertad. El MINAG aporta 240 mil Nuevos Soles mientras que los usuarios proveen 60 mil Nuevos Soles, resultando una inversin total de 300 mil Nuevos Soles. Anlisis del riesgo Como ya se mencion en los supuestos del ABC, no se pudo disponer de informacin que permitiera conocer la severidad del peligro y el grado de vulnerabilidad; es por esa razn que slo se identifican los factores del riesgo existente sin proyecto. Se ha identificado como peligro el desborde del ro Chicama, que afectara reas agrcolas e infraestructura de riego; as como las probables causas que lo generan. Las crecidas del ro son recurrentes en la zona por topologa y morfologa del valle, as como por la ubicacin y propiedades morfolgicas del cauce del ro Chicama y sus regmenes hidrolgico e hidrulico. Segn el Cuadro N 03, elaborado a partir de la Base de Datos DesInventar, de ITDG Soluciones Prcticas24, se identifica que el distrito de Chicama ha sido afectado por lluvias e inundaciones, especialmente producidas por el Fenmeno El Nio (FEN) en el periodo 1983-1998. Estos eventos afectan principalmente la actividad agrcola y el transporte.

24

Disponible en la pgina web: http://www.desinventar.org/sp/usuarios/suramerica/pe.html. La base de datos tiene registros desde 1970 al 2003. 26

Cuadro N 03: Fenmenos naturales registrados en el distrito de Chicama, provincia de Ascope, regin de La Libertad (1970-2003)
Ao Mes Da Duracin (Das) Evento Causa
Lluvias El Nio Perturbaciones tropicales atmosfricas (Pacfico Sur Oriental) El Nio El Nio El Nio El Nio El Nio El Nio El Nio Falta de lluvias

1977 1983 1996 1997 1998 1998 1998 1998 1998 1998 2000

4 4 5 12 1 2 2 2 3 3 10

7 1 28 10 13 10 23 25 11 17 23

1 1 2 0 0 1 0 0 1 1 30

Inundacin Inundacin Marejada Lluvias Lluvias Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Sequa

Fuente: Soluciones Prcticas ITDG. Base de Datos DesInventar. Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Respecto a la vulnerabilidad, se identifican los factores que incidiran en sta. La vulnerabilidad se genera en la exposicin de las tierras agrcolas e infraestructura en la zona de la margen izquierda del tramo toma ChiclnCartavio a socavacin e inundaciones por desbordes del ro debido al incremento de su caudal en pocas de avenidas. De acuerdo con la informacin recabada, se asume que la infraestructura de riego (estructura de captacin, lnea de conduccin) ubicada en la zona no posee condiciones (diseo, materiales, etc.) que la hagan resistente a los peligros mencionados; igualmente la aplicacin de prcticas y tecnologas inadecuadas para el uso de suelos y manejo de cultivos hacen susceptible a la actividad agrcola. Los daos y prdidas probables que se generaran por el impacto del peligro sobre las unidades expuestas se identifican basndose en el desastre ocurrido previamente, tomando como punto de partida, la informacin proporcionada por funcionarios del Programa de Encauzamiento de Ros y Proteccin de Estructura de Captacin (PERPEC) que fueron consultados. En el Diagrama N 01 se sealan los probables daos y prdidas de ocurrir un evento similar al del 97-98 asociado al FEN. Sobre la base del AdR, se plantean las medidas de reduccin del riesgo, considerando sus factores, peligro y vulnerabilidad. En estos casos es posible intervenir en las causas que generan el desborde del ro y que tienen que ver no slo con las lluvias intensas (fenmeno natural) que incrementan el caudal, sino tambin con las causas que contribuyen en la disminucin del tirante del cauce. En relacin con la vulnerabilidad, las medidas pueden orientarse a reducir la exposicin de reas agrcolas a incrementar la resistencia de las unidades expuestas a reducir la probabilidad de inundacin construyendo estructuras de proteccin a la organizacin y gestin adecuada de los beneficiarios y del servicio de riesgo; asimismo, mejorar la resiliencia y dar sostenibilidad a las medidas de reduccin (por ejemplo, el mantenimiento de la estructura de proteccin). El diagrama siguiente sistematiza el anlisis precedente.

27

Diagrama N 01: Anlisis de riesgo del proyecto


Medidas de reduccin de riesgos

Peligro: Desbordes del ro


Causas: Malas prcticas agrcolas en la cuenca alta y media generan erosin de suelos y material de arrastre que colmata el cauce y disminuye el tirante. Lluvias intensas generan desborde del ro.

Peligro: Desbordes del ro Daos y prdidas probables (Riesgo)


Inundacin de reas agrcolas Mejorar prcticas agrcolas en cuenca alta y media para reducir erosin y material de arrastre. Recuperacin de cobertura vegetal (forestacin, mejor manejo de pasturas, etc.). Limpieza y descolmatacin peridica del cauce del ro.

Prdidas de produccin de caa de azcar y maz amilceo. Prdidas de suelos.

Vulnerabilidad
Exposicin: reas agrcolas, infraestructura de riego ubicadas en el rea inundable. Fragilidad: Prcticas y tecnologas inadecuadas para el uso de suelos y manejo de cultivos. Inadecuado diseo de la infraestructura hace susceptible a sufrir daos por desborde. Resiliencia: Dbil organizacin y desarticulacin entre actores de la parte baja y alta de la cuenca; productores con baja capacidad de recuperar suelos y capital de trabajo. Junta de regantes no dispone de planes de contingencia y de emergencia; escasos recursos financieros por falta de pago de tarifa.

Daos en la infraestructura de riego.

Vulnerabilidad
Regulacin de la ocupacin de reas inundables (franja marginal). Construccin de infraestructura de proteccin. Reforzamiento de la estructura de captacin y lnea de conduccin para disminuir fragilidad. Organizacin de productores asentados en margen izquierda del ro. Planes de contingencia y emergencia para el servicio de riego. Fortalecimiento de Junta de Regantes. Generacin de un fondo para emergencias.

Destruccin de la estructura de captacin. Colmatacin del tramo de lnea de conduccin.

Destruccin de caminos de acceso. Interrupcin del servicio. Prdidas en produccin en reas irrigadas. Prdida de empleo e ingresos.

Elaboracin: IEP, GTZ-PDRS.

Medidas de reduccin de riesgo implementadas La medida de reduccin de riesgo es la construccin de un dique que impida se produzca la inundacin de tierras y dao a la infraestructura ante un eventual desborde del ro. Esta medida se explica por la cercana de las tierras agrcolas al ro y la imposibilidad de cambiarlas a una ubicacin menos expuesta. El proyecto es, en s mismo, una medida de reduccin de riesgo, gestin del riesgo correctiva25, destinado a solucionar el problema de prdida de capacidad productiva, en caso ocurriese una inundacin, para el tramo donde se ha identificado que sta podra suceder. El dique enrocado, fabricado con materiales de la zona, fue complementado con trabajos de descolmatacin de cauces y de forestacin a cargo de los beneficiarios. Estos trabajos complementarios son fundamentales para la reduccin efectiva del riesgo. Segn los reportes oficiales del proyecto, no se ha encontrado ninguna alternativa tcnica que sustituya la descolmatacin.

25

La gestin correctiva se realiza cuando existen vulnerabilidades, con el objetivo de reducirlas. Por el contrario, la gestin prospectiva se realiza con el objetivo de impedir la aparicin de condiciones de vulnerabilidad (DGPM-MEF, 2007b). 28

Costos de inversin, operacin y mantenimiento A continuacin, se presentan los costos del proyecto que vienen a ser los costos de la medida de reduccin de riesgo; as como los costos de operacin y mantenimiento (Cuadros Nos 04 y 05). Se observa que la medida de reduccin de riesgo tiene un costo total de 300 mil Nuevos Soles, siendo aproximadamente el 86% costos directos y el restante 14% corresponde a costos indirectos. Por otro lado, los costos de operacin y mantenimiento se calculan en 13,8 y 15 mil Nuevos Soles anuales (constantes del ao 200726). Cuadro N 04: Costo de la medida de reduccin de riesgo: Construccin del dique (S/. del 2007, precios privados)
Componente Costos Directos Combustibles y lubricantes Material explosivo y municiones Servicios no personales Bienes de consumo Otros servicios de terceros Alquiler de bienes muebles Costos indirectos Viticos y asignaciones Combustibles y lubricantes Servicios no personales Bienes de consumo Pasajes y gastos de transporte Seguro obligatorio contra accidentes de trnsito Otros servicios de terceros Material de escritorio Servicios de telefona mvil y fija Arbitrios Correo y servicio de mensajera Total costo de medidas de reduccin de riesgo (implementacin) Costo 260 870 98 622 11 810 6 600 36 555 82 354 24 928 39 130 80 3 210 30 100 500 150 250 2 690 600 800 450 300 300 000

Fuente: PERPEC La Libertad. Expediente Tcnico Proyecto Dique con Enrocado Ro Chicama Sector Toma Chicln-Cartavio II Etapa. Mayo del 2007.

26

Consideramos los datos en Nuevos Soles constantes del 2007, en todos los proyectos, con el objetivo de hacer posibles las comparaciones entre proyectos. 29

Cuadro N 05: Costo de la medida de reduccin de riesgo: costo de operacin y mantenimiento (S/. del 2007, precios privados)
Ao Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Operacin Mantenimiento 4 500 4 410 4 320 4 230 4 140 4 140 4 140 4 140 4 140 4 140 10 500 10 290 10 080 9 870 9 660 9 660 9 660 9 660 9 660 9 660 Costo total de operacin y mantenimiento 15 000 14 700 14 400 14 100 13 800 13 800 13 800 13 800 13 800 13 800

Fuente: Base de datos del SNIP, proyecto nmero 48824, http://ofi.mef.gob.pe/bp/ConsultarPIP/frmConsultarPIP.asp?accion=consultar, PERPEC La Libertad. Expediente Tcnico Proyecto Dique con Enrocado Ro Chicama Sector Toma Chicln-Cartavio II Etapa. Mayo del 2007.

Beneficios Los beneficios de la implementacin de las MRR se basan en la estimacin del riesgo; es decir, los probables daos y prdidas que se generaran en el escenario donde no se implementen las medidas, en este caso en la situacin sin proyecto. Desde la perspectiva de la sociedad, se considera como beneficios sociales la liberacin de recursos (costos evitados de reconstruccin, de atencin de la emergencia) y el excedente del productor (prdidas evitadas de produccin y de suelos agrcolas). Costo evitado de la reconstruccin Al ser una zona agrcola, entre los beneficios de la medida de reduccin de riesgo se encuentra la proteccin de la infraestructura hidrulica y vial cercana al cauce del ro Chicama. En el caso de la proteccin de la infraestructura hidrulica, se trata especficamente de proteger la toma Cartavio y los canales de derivacin Chicln y Cartavio, incluyendo las obras de arte que los conforman (un medidor y compuertas) que, en el caso de una inundacin, se veran destruidos, como se detall al realizar el AdR. El costo evitado de reconstruccin, ha sido calculado considerando los costos de reconstruccin de cada uno de los diferentes elementos. As, se obtiene un costo evitado por este concepto que asciende a 95 mil Nuevos Soles constantes del ao 2007. Cuadro N 06: Costo evitado de reconstruccin de la infraestructura hidrulica (S/. del 2007, precios privados)
Infraestructura hidrulica destruida Dos tomas Obras de arte (5 compuertas, 1 medidor) Dos canales de tierra Total Costo de reconstruccin total (S/. del 2007, precios privados) 25 000 30 000 40 000 95 000

Fuente: PERPEC La Libertad. Expediente Tcnico Proyecto Dique con Enrocado Ro Chicama Sector Toma Chicln-Cartavio II Etapa. Mayo del 2007.

30

En el caso de la infraestructura vial, el proyecto protege cuatro kilmetros de caminos de vigilancia de los canales Chicln y Cartavio, los cuales estn clasificados como caminos rurales. Segn los datos del proyecto, el costo de reconstruccin por kilmetro de va es de 5 mil Nuevos Soles, llegndose as a estimar un costo evitado de reconstruccin de la infraestructura vial de 20 mil Nuevos Soles constantes del 2007 (Cuadro N 07). Cuadro N 07: Costo evitado de reconstruccin de la infraestructura vial (S/. del 2007, precios privados)
Infraestructura daada Caminos rurales (4 km) Costo de reconstruccin (S/. del 2007, precios privados) 20 000

Fuente: PERPEC La Libertad. Expediente Tcnico Proyecto Dique con Enrocado Ro Chicama Sector Toma Chicln-Cartavio II Etapa. Mayo del 2007.

Costo evitado de reduccin de condiciones sociales

Respecto a los efectos sobre las condiciones sociales del rea afectada por el proyecto, se han identificado impactos relacionados con el empleo en el sector agropecuario27. El primero de ellos es el costo evitado de los jornales que se perderan en caso el rea bajo riesgo se viera inundada. Considerando una prdida de 100 jornales por hectrea, se calcula (basndose en los datos de campo reportados en la informacin del proyecto) que, con la medida de reduccin de riesgo, se evita una prdida de 175,7 mil Nuevos Soles constantes del ao 2007 por este concepto (Cuadro N 08). Cuadro N 08: Prdida temporal de mano de obra (S/. del 2007, precios privados)
Superficie con riesgo de Jornal / ha inundacin (ha) 117,14 100 Total jornales 11 714 Salario (S/. / jornal) 15,00

Costo Total 175 710

Fuente: PERPEC La Libertad. Expediente Tcnico Proyecto Dique con Enrocado Ro Chicama Sector Toma Chicln-Cartavio II Etapa. Mayo del 2007.

Adems, considerando una prdida permanente de terreno correspondiente al 10% del rea bajo riesgo de inundacin, se calcul el valor anual de los jornales que dicha rea representa y, a partir de ello, el valor actual de la perpetuidad correspondiente a los ingresos anuales por jornales que no se podran realizar por la prdida de estas hectreas. Este monto es de 163,6 mil Nuevos Soles constantes del ao 2007 (Cuadro N 09). Con ello, el costo evitado total de la proteccin del empleo asciende a 339 346 Nuevos Soles constantes del ao 2007 (Cuadro N 10).

27

Si bien se realizaron los clculos de los costos evitados sobre el empleo que a continuacin se describen, no se incluyeron en el anlisis costo-beneficio debido a que por definicin estn incluidos en los costos evitados sobre la produccin agrcola, ello con el objetivo de evitar la duplicacin de beneficios. 31

Cuadro N 09: Prdida de puestos de trabajo (S/. del 2007, precios privados)
Superficie Jornal / ha perdida (ha) 12 100 Total jornales 1 200 Salario (S/. / jornal) 15,00 Costo Total anual 18 000 Valor actual de la perpetuidad 163 636

Fuente: PERPEC La Libertad. Expediente Tcnico Proyecto Dique con Enrocado Ro Chicama Sector Toma Chicln-Cartavio II Etapa. Mayo del 2007. Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Cuadro N 10: Efecto total sobre el empleo (S/. del 2007, precios privados)
Valor total de efecto sobre el empleo 339 346
Fuente: PERPEC La Libertad. Expediente Tcnico Proyecto Dique con Enrocado Ro Chicama Sector Toma ChiclnCartavio II Etapa. Mayo del 2007. Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Costo evitado de atender la emergencia28

En una situacin sin proyecto de reduccin de riesgo, la ocurrencia de un evento tendra efectos directos (inundacin) e indirectos (dao de infraestructura). Por la naturaleza de la actividad agrcola y su necesidad del recurso hdrico, un dao a la infraestructura, debido a un evento hidrometeorolgico, debe ser reparado en el menor plazo posible para reestablecer la provisin de agua; es decir, se debe incurrir en costos para atender la emergencia. Para el presente estudio se han calculado los costos correspondientes a la limpieza del canal, lo cual permita restablecer la circulacin de agua, asumiendo que el evento ocurrido destruye la infraestructura de riego y obstruye el canal, situaciones observadas en la zona del proyecto cuando se produce una inundacin. Se ha considerado una semana de trabajos, aproximadamente, tomando en cuenta los costos por hora, tanto de la maquinaria como del combustible29. En el Cuadro N 11 se observa que el resultado asciende a 16,5 mil Nuevos Soles de costo de atencin de la emergencia.

28

29

Si bien los costos de reconstruccin corresponden a las medidas destinadas a restablecer los beneficios del proyecto a los niveles previos a la ocurrencia de los daos, las obras de reconstruccin pueden demorar das, meses e incluso aos mientras que los servicios que brinda la infraestructura afectada no pueden interrumpirse hasta que se realicen dichas obras. En tales casos, es necesario incurrir en costos para atender la situacin de emergencia, de manera provisional, hasta que sea posible realizar las actividades de reconstruccin. Teniendo como base la entrevista realizada al Ing. Pedro Valencia, del Programa PERPEC del INRENA, quien proporcion informacin sobre los costos de la zona del proyecto. 32

Cuadro N 11: Costo de atencin de la emergencia (S/. del 2007, precios privados)
Componente Limpieza de canal de riego Horas de trabajo Costo de para atencin de maquinaria la emergencia (S/. por hora) 50 209 Costo de combustible (S/. por hora) 120 Costo total de atencin de la emergencia 16 450

Fuente: PERPEC. Reunin con el Ing. Pedro Valencia (29/01/2008). Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Beneficios indirectos por no interrumpir los servicios del proyecto (costo evitado por la interrupcin de los servicios del proyecto)

Adems de los costos evitados, presentados anteriormente, la ocurrencia de un evento hidrometeorolgico causara prdidas en la produccin agrcola; as como prdidas de terrenos agrcolas. Se entiende que en este caso el servicio del proyecto es la proteccin de la infraestructura de riego y de las tierras agrcolas (y, por lo tanto, tambin de la produccin) del rea de influencia del proyecto. Los efectos sobre la produccin agrcola han sido calculados considerando los cultivos principales (caa de azcar y maz amilceo), bajo el supuesto de que la prdida de la produccin corresponde al 30% de su valor neto30. Se utiliza el valor neto (ver Cuadro N 12) y no el bruto, pues los costos de produccin son gastos en los que el agricultor incurre necesariamente. El dato utilizado corresponde a la proporcin utilizada en el expediente tcnico del proyecto. Dado que la inundacin de terrenos agrcolas, debido a la crecida del ro Chicaza, es un fenmeno recurrente, este dato fue calculado a partir de la informacin histrica existente (informacin de la ATDR). En el Cuadro N 13 se obtiene un costo evitado por este concepto de 267,6 mil Nuevos Soles constantes del ao 2007 (ver la columna Valor de los daos - 30% del valor neto). Cuadro N 12: Daos previsibles a la produccin agrcola (S/. del 2007, precios privados)
Cultivos Principales Caa de azcar Maz Amilceo Total Superficie con Volumen de Rendimiento riesgo de produccin (kg/ha) inundacin (TM) (ha) 87,20 29,94 117,14 120 000 8 000 10 464 240 10 704 Precio (S/. por kilo) 0,16 0,75 Valor Bruto de Produccin 1 674 240 179 640 1 853 880

Fuente: PERPEC La Libertad. Expediente Tcnico Proyecto Dique con Enrocado Ro Chicama Sector Toma Chicln-Cartavio II Etapa. Mayo del 2007.

30

El clculo se ha realizado bajo el supuesto de que ya se incurri en los costos (ya se realiz el cultivo). Si se supusiera lo contrario, nos encontraramos en una situacin de liberacin de recursos. 33

Cuadro N 13: Daos previsibles a la produccin agrcola (S/. del 2007, precios privados) (cont.)
Cultivos Principales Caa de azcar Maz Amilceo Total Costo de produccin por ha (S/. por ha) 10 000 3 000 Costo de produccin total 872 000 89 820 961 820 Valor neto de produccin 802 240 89 820 892 060 Valor de los daos - 30% del valor neto 240 670 26 950 267 620

Fuente: PERPEC La Libertad. Expediente Tcnico Proyecto Dique con Enrocado Ro Chicama Sector Toma Chicln-Cartavio II Etapa. Mayo del 2007.

Finalmente, la prdida de terrenos agrcolas ha sido calculada bajo el supuesto de que la superficie perdida corresponde al 10% de la superficie bajo riesgo de inundacin31. A partir de la estimacin del valor anual neto por hectrea de la produccin, se calcula el valor neto perpetuo del rea afectada y se estima la prdida total. As, este valor asciende a 810 Nuevos Soles constantes del ao 2007 (Cuadro N 14). Cuadro N 14: Prdida de terrenos agrcolas (S/. del 2007, precios privados)
Superficie afectada (ha)1/ 117,14
1/

Superficie perdida (%)2/ 10%

Superficie perdida (ha) 12

Valor neto de la Valor neto de la Prdida total valor a produccin produccin (S/. perpetuidad4/ total por ha)3/ 7 615 89 202 810 928

Superficie afectada por inundacin, flujo de lodo y piedras, interrupcin prolongada del riego, etc. 2/ Estimaciones del PERPEC considerando las apreciaciones de la ATDR. 3/ Valor neto de produccin agrcola promedio por hectrea/ao, ms un 15% adicional por cultivos de segunda campaa. 4/ Valor actual del valor neto de la produccin, asumida como renta perpetua y descontada a la tasa social (11%). Fuente: PERPEC La Libertad. Expediente Tcnico Proyecto Dique con Enrocado Ro Chicama Sector Toma ChiclnCartavio II Etapa. Mayo del 2007. Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Es necesario sealar que el clculo del dao a la produccin agrcola y la prdida de terrenos agrcolas, se refieren a los daos en el producto final (que incluye empleo); mientras que los costos evitados relacionados con el empleo, slo consideran este factor de produccin, por lo que la consideracin de ambos en la evaluacin costo-beneficio debe excluir uno de ellos, con el fin de no duplicar los costos evitados relacionados con la produccin agrcola. Por ello, los costos evitados de la prdida temporal de la mano de obra y prdida de puestos de trabajo no sern considerados en el anlisis costo-beneficio que se presenta a continuacin. Anlisis costo-beneficio Evaluacin econmica Los costos de la medida de reduccin de riesgo, junto con los beneficios identificados y cuantificados en el presente informe, conforman los insumos necesarios para realizar el anlisis costo-beneficio de la medida de reduccin de riesgo.
31

Estimacin realizada por el PERPEC considerando la informacin de la ATDR. 34

Como se mencion en el captulo anterior, los cuatro escenarios presentan distintas combinaciones de probabilidad de ocurrencia del evento hidrometeorolgico y efectividad de la medida de reduccin de riesgo. Los resultados para los cuatro escenarios planteados se muestran en el Cuadro N 15. En todos los escenarios, la medida de reduccin de riesgo presenta un Valor Actual Neto (VAN) positivo y un ratio beneficio-costo mayor o cercano a 1,5; lo que significa que los beneficios del proyecto exceden a sus costos. Adems, el proyecto es recomendable pues la TIR en ambos escenarios evaluados es mayor a la tasa social de descuento Los resultados muestran que en todos los escenarios el VAN es positivo, la TIR se encuentra entre 22 y 70% y el ratio beneficio-costo est en el rango de 1,5 2,3 (ver Cuadro N 15). Cuadro N 15: Indicadores de evaluacin econmica del proyecto
Escenario 1: Evento Escenario 2: Evento Escenario 3: Evento Escenario 4: Evento con 20% de en el ao 5 (100% con 20% de en el ao 5, 100% de probabilidad de probabilidad en los de probabilidad de probabilidad en los aos 1 a 5, 80% ocurrencia), 80% aos 1 a 5, 100% ocurrencia, 100% efectividad de las efectividad de las efectividad de las efectividad de las MRR MRR MRR MRR 345 693 646 914 11% 301 221 29% 1,87 345 693 805 771 11% 460 078 70% 2,33 345 693 517 532 11% 171 839 22% 1,50 345 693 644 617 11% 298 924 52% 1,86

Indicador / Escenario

Valor actual costos (S/. del 2007) Valor actual beneficios (S/. del 2007) Tasa social de descuento VAN (S/. del 2007) TIR Ratio beneficio-costo

Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Evaluacin social

Para la evaluacin social se han efectuado los ajustes a los costos de inversin, operacin y mantenimiento en funcin de la desagregacin disponible, identificando de manera global los bienes transables, no transables, as como los impuestos. En el caso de los beneficios, se analiz la pertinencia de los estimados para la evaluacin econmica; se asume que las prdidas por produccin de maz amilceo y caa de azcar implican una mayor importacin de stos en caso de perderse los cultivos (campaa o a perpetuidad); en ese sentido, el recurso que la sociedad pierde son divisas y es as como se ajust este rubro de beneficios. En la evaluacin se consideran dos escenarios a efectos de reducir la incertidumbre de la rentabilidad de las MRR; se asume que el peligro ocurra con un 100% de probabilidad en el ltimo ao del horizonte de evaluacin, con 100% y 80% de efectividad de las medidas. Los resultados se presentan en el Cuadro N 16, donde se puede apreciar, por los indicadores, que el proyecto o las MRR son rentables socialmente.

35

Cuadro N 16: Evaluacin social de las medidas de reduccin de riesgos


Escenario 1: Evento en el ao 5, 100% de probabilidad de ocurrencia, 100% efectividad de las MRR Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5, 100% efectividad de las MRR Escenario 4: Escenario 3: Evento con Evento en el ao 20% de 5 (100% de probabilidad de probabilidad en ocurrencia), 80% los aos 1 a 5, efectividad de las 80% efectividad de las MRR MRR Escenario 5: Evento en el ao 10, 100% probabilidad de ocurrencia, 100% efectividad de las MRR Escenario 6: Evento en el ao 10, 100% de probabilidad de ocurrencia, 100% efectividad de las MRR

Indicador / Escenario

VAC (S/. constantes del 2007) VAB (S/. constantes del 2007) Tasa social de descuento VAN (S/.constantes del 2007) TIR Ratio beneficiocosto
Elaboracin: GTZ PDRS.

305 774 682 584 11% 376 810 34% 2,2

305 774 850 199 11% 544 425 90% 2,8

305 774 546 067 11% 240 293 28% 1,8

305 774 680 159 11% 374 385 68% 2,2

305 774 324 064 11% 18 290 12% 1,1

305 774 405 080 11% 99 306 15% 1,3

Se ha estimado tambin la probabilidad de ocurrencia del peligro en el ao 10, que hara que el PIP no sea rentable socialmente, sta es por debajo del 76%.

36

2.2.2

Rehabilitacin y construccin de diques en la Quebrada de Cansas

Descripcin del proyecto Esta obra de proteccin tiene el objetivo de proteger de las inundaciones y de huaicos (flujos de lodo) a los poblados y las reas de cultivo de la Tinguia y Parcona; as como a la zona urbana y rural de Ica mediante la construccin de diques. Las obras del proyecto estn ubicadas en el distrito de La Tinguia, provincia de Ica, regin Ica. Figura N 02: Distrito La Tinguia y Quebrada Cansas

Segn el expediente tcnico del proyecto de no construirse los diques transversales en la quebrada de Cansas estn en riesgo directamente los distritos de La Tinguia, Parcona y centros poblados aledaos, e indirectamente la poblacin de Ica en general que hacen un total de 39 153 habitantes, los cuales fueron afectados en el ao 1998, y ms de 13 659 viviendas entre material noble y de construcciones de adobe; en el aspecto agrcola estn en riesgo ms de 10 000 hectreas de terreno de produccin agro exportadora32. La institucin ejecutora de este proyecto es la Direccin Regional Agraria Ica, siendo sta financiada por el MINAG (97%) y COFIDE (3%) para lograr una inversin total de 1,25 millones de Nuevos Soles del 2007. Anlisis de riesgo En el caso de la quebrada de Cansas, debido a la ocurrencia de precipitaciones extraordinarias y material de arrastre en las partes altas, se genera flujos de lodo que discurren por la quebrada y desembocan en el ro Ica pudiendo causar su desborde. En este caso podemos apreciar que hay un efecto de encadenamiento de peligros, como ejemplo debe tomarse en cuenta lo ocurrido el 29 de enero de 1998, cuando una lluvia
32

PERPEC - ICA (2006). 37

torrencial de tres horas de duracin produjo avalanchas de lodo de enorme magnitud que cayeron por las quebradas Tuaxu y Tortoletas, afectando al pueblo Trapiche Yesera, arrasando al pueblo San Jos de los Molinos y Cansas, y causando daos a las localidades de Chanchajalla y Tinguia. Los flujos de lodo, despus de destruir asentamientos localizados a lo largo de su cauce, desembocaron en el ro Ica, contribuyendo a producir una crecida extraordinaria que se calcula en 600 m3, producindose luego el desborde e inundacin de la ciudad por ambas mrgenes.33 Se cita tambin otras opiniones al respecto. La quebrada de Cansas, tributaria del ro Ica, es una zona propensa a la problemtica de inundaciones debido a la intensa actividad de transporte de sedimentos34, lo que se agrava debido a que no existen barreras vivas que ayuden a contener volmenes extraordinarios.35 Ante precipitaciones extraordinarias en la quebrada de Cansas, como las que ocurren durante la presencia del Fenmeno El Nio sta descarga caudales altos sobre el ro Ica, lo que incrementa la importancia de las obras de reduccin de riesgo debido a que si repasamos los hechos ocurridos en la inundacin de Ica del ao 1998, varios especialistas han concordado que la activacin de la quebrada de Cansas y su aporte en volumen al ro Ica, fue la causa principal de la inundacin.36 Estos factores indican que el peligro aparece debido a la ubicacin y propiedades morfolgicas del cauce de la quebrada de Cansas. En el Cuadro N 17, elaborado a partir de la Base de Datos DesInventar, de ITDG Soluciones Prcticas, se identifica que el distrito de La Tinguia ha sido afectado, en el periodo 1970-2003, por aluviones e inundaciones atribuidas o en fechas coincidentes con el Fenmeno El Nio. Cuadro N 17: Fenmenos naturales registrados en el distrito de La Tinguia, provincia de Ica, regin Ica (1970-2003)
Departamento Provincia Distrito Ao Mes Da Duracin (Das) Evento Causa

Ica Ica Ica

Ica Ica Ica

Tinguia Tinguia Tinguia

1983 1998 1998

2 1 1

11 29 29

1 1 0

Aluvin Aluvin Inundacin

Otra Causa El Nio El Nio

Fuente: Soluciones Prcticas ITDG. Base de Datos DesInventar. Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Si ampliamos el mbito de anlisis a la provincia de Ica, podemos observar que sta se ha visto constantemente afectada por eventos de origen hidrometeorolgico. Los registros indican que estos eventos afectan principalmente la actividad agrcola (cultivos e infraestructura), las viviendas y las vas de comunicacin.

33 34

Corporacin Andina de Fomento (CAF) (2000). Ibdem. 35 Ibdem. 36 Ibdem. 38

Cuadro N 18: Fenmenos naturales registrados en la provincia de Ica, regin Ica (1970-2003)
Departamento Provincia Distrito Ao Mes Da Duracin (Das) Evento Causa

Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica

Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica

Salas Parcona Santiago Tate Yauca del Rosario Ica Ica Subtanjalla Salas Tinguia Ica Parcona Ocucaje Santiago San Juan Bautista

1972 1972 1972 1972 1973 1974 1976 1976 1976 1981 1983 1990 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1995 1995 1995 1995 1997 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1999

2 3 3 3 1 2 1 1 1 3 2 1 1 2 2 2 2 3 3 3 3 3 12 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 3

15 9 12 12 13 23 30 30 30 12 11 1 31 9 10 16 17 2 14 14 16 30 23 23 25 29 29 29 29 29 29 16 19 2

7 1 1 1 1 1 4 4 4 1 1 120 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0

Aluvin Inundacin Inundacin Inundacin Aluvin Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Inundacin Aluvin Sequa Inundacin Inundacin Inundacin

Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Lluvias Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa

Inundacin Lluvias Inundacin Otra Causa Inundacin Otra Causa Inundacin Otra Causa Inundacin Otra Causa Inundacin Otra Causa Inundacin Lluvias Inundacin El Nio Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin El Nio El Nio El Nio El Nio

Ocucaje San Juan Bautista Ica Ica San Juan Bautista Ica Salas Ica Ocucaje San Jos de los Molinos Santiago Tinguia Tinguia San Juan Bautista Ocucaje Ica

Inundacin El Nio Inundacin El Nio Aluvin El Nio Inundacin El Nio Inundacin El Nio Avenida El Nio Inundacin Otra Causa

Fuente: Soluciones Prcticas ITDG. Base de Datos DesInventar. Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Tanto los asentamientos humanos ubicados en la quebrada de Cansas (Tinguia, Parcona, Chanchajalla, La Mquina, entre otros) y la infraestructura de riego La Achirana, as como la ciudad de Ica, son vulnerables a los flujos de lodo e inundaciones por su

39

localizacin cercana al cauce de la quebrada, en la confluencia de sta al ro Ica y en la franja marginal del mismo. Se asume que las viviendas e infraestructura de riego, debido a los daos que sufrieron en eventos pasados, son frgiles en cuanto a su diseo y materiales de construccin los cuales son inadecuados en relacin con el entorno; esto incide en su susceptibilidad a sufrir daos frente a los peligros identificados. Los probables daos y prdidas que se generaran en el escenario de no implementarse las MRR, en este caso que no se ejecute el proyecto, se darn en funcin al rea de impacto de los peligros identificados y el grado de vulnerabilidad de las unidades expuestas (vivienda, poblacin, reas agrcolas, infraestructura productiva y social). Si se consideran los flujos de lodo de la quebrada, de acuerdo con la informacin de lo ocurrido en 1998, los daos fueron: destruccin de viviendas, cultivos, suelos agrcolas, infraestructura de riego (La Achirana) en los distritos ubicados cerca al cauce de la quebrada. A su vez, la irrupcin del flujo de lodo de la quebrada en el ro Ica ocasion el desborde de ste afectando viviendas, infraestructura de servicios (alcantarillado, energa elctrica, agua, etc.). Ms all de los efectos directos de impacto de los peligros, tambin se observa la generacin de problemas de salud en la poblacin como consecuencia de la escasa disponibilidad de agua potable, el encharcamiento de aguas y la proliferacin de vectores. En un escenario similar, se puede asumir que sos sern los daos y prdidas que volveran a ocurrir. Las medidas de reduccin del riesgo se plantean en funcin a los factores que generan el riesgo. En este caso se plantean medidas orientadas a reducir la severidad del peligro; si el huaico en la quebrada se genera como consecuencia del fuerte caudal y los sedimentos, se plantean estructuras de retencin del caudal en la parte alta y la forestacin en la quebrada, lo que disminuir los flujos de lodo y el probable desborde del ro Ica. Complementariamente, se deben instalar sistemas de monitoreo para facilitar el funcionamiento de mecanismos de alerta temprana a la poblacin. En una visin integral de la gestin del riesgo, se deber intervenir sobre las causas que generan la vulnerabilidad; as como las regulaciones para evitar que la nueva poblacin ocupe las zonas de probable impacto de los flujos de lodo o de los desbordes del ro. stas son medidas prospectivas para evitar la exposicin; la reubicacin de la poblacin expuesta es una medida correctiva. El diseo de las viviendas e infraestructura, as como los materiales empleados, deben adecuarse a las condiciones del medio para permitir su resistencia frente a los peligros; la implementacin de sistemas de evacuacin de aguas pluviales contribuir a evitar la colmatacin de los colectores del sistema de alcantarillado. Los planes de contingencia y de emergencia en los servicios mejorar la capacidad de atender adecuadamente la emergencia y recuperar la capacidad de produccin. La organizacin y preparacin de la poblacin va en la misma lnea. En el siguiente diagrama se presenta una sntesis del AdR.

40

Diagrama N 02: Anlisis de riesgo del proyecto


Medidas de reduccin de riesgos

Peligros: Huaicos y desbordes del ro


Causas: Escasa cobertura vegetal y caractersticas de suelos en la parte alta propicia intensa actividad de transporte de sedimentos que son arrastrados en pocas de lluvia, lo cual genera flujos de lodo por la quebrada y el desborde del ro Ica por los aportes de la quebrada.

Inundacin de reas agrcolas:

Daos y prdidas probables (Riesgo)

Peligro: Huaicos y desbordes del ro


Incremento de cobertura vegetal (forestacin en la quebrada). Estructuras de retencin de avenidas extraordinarias en la parte alta de la quebrada. Plan de manejo de la cuenca. Mecanismos de monitoreo de la quebrada.

Prdidas de produccin, principalmente algodn. Prdidas de suelos productivos.

Daos en la infraestructura de riego: Destruccin de la bocatoma del canal La Achirana. Corte y arenamiento del canal La Achirana. Destruccin de canales secundarios. Interrupcin del servicio.

Exposicin: reas agrcolas, infraestructura de riego y poblacin ubicada cerca al cauce de la quebrada y en rea inundable del ro Ica. Fragilidad: Viviendas construidas con diseos y materiales inadecuados, cultivos e infraestructura desarrolladas con tecnologas inadecuadas que los hacen susceptibles a sufrir daos por flujos de lodo y desbordes del ro. Resiliencia: Baja organizacin de la poblacin e insuficientes capacidades institucionales para la respuesta y recuperacin.

Vulnerabilidad

Localidades: Viviendas afectadas y destruidas. Prdida de enseres. Colapso de colectores de alcantarillado por colmatacin.

Vulnerabilidad
Regulacin de la ocupacin de reas cercanas a la quebrada y la franja marginal del ro Ica. Incremento de la resistencia de la infraestructura de riego frente a los flujos de lodo y desbordes. Organizacin y preparacin de la poblacin. Sistemas de alerta temprana. Implementacin de mecanismos eficientes de evacuacin de aguas pluviales. Planes de contingencia y emergencia para el servicio de riego, as como el de alcantarillado. Generacin de un fondo para emergencias en la Junta de Regantes.

Poblacin: Heridos por el colapso de viviendas. Enfermedades por interrupcin de los servicios de agua y alcantarillado; as como por la proliferacin de vectores. Daos psicolgicos. Gastos en el tratamiento de la salud.

Elaboracin: IEP, GTZ-PDRS.

Medidas de reduccin de riesgo implementadas La rehabilitacin y construccin de diques en la quebrada de Cansas est destinada a reducir el riesgo frente a huaicos e inundaciones, mediante la creacin de barreras que permitan contener volmenes extraordinarios de aguas y sedimentos en caso ocurran precipitaciones extraordinarias. La obra, en s misma, es una medida de reduccin de riesgo de inundacin de los poblados cercanos y la ciudad de Ica, que consiste en la construccin de cuatro diques transversales37; la rehabilitacin, descolmatacin y limpieza en los diques existentes, as como la construccin en stos de aliviaderos de descarga38. Finalmente, el proyecto incluye tambin un componente de forestacin en la quebrada de Cansas.

37 38

Las longitudes de los diques son: 125,0 m (dique A-1), 623,7 m (dique n 4), 633,7 m (dique n 5) y 663,0 m (dique n 6). Estructura que sirve para eliminar las aguas sobrantes de un embalse, canal o depsito, con el objetivo de evitar su desbordamiento. 41

Costos de inversin, operacin y mantenimiento El total de los costos de inversin del proyecto, corresponden a los costos de las medidas de reduccin de riesgos. Cuadro N 19: Costo total del proyecto (S/. del 2007, precios privados)
Componente Construccin de diques, aliviaderos y tapas de crcavas Trabajos preliminares Movimiento de tierras Obras de enrocados Rehabilitacin de diques existentes Movimiento de tierras Obras de enrocados Forestacin de laderas Total Costo Directo Costos Indirectos Costo Total del Proyecto
Fuente: PERPEC - ICA (2006). Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Costo 989 374 54 980 368 077 566 316 84 370 14 327 70 043 23 270 1097013 152 864 1 249 877

Debido a que no se contaba con informacin sobre los costos de operacin y mantenimiento de las medidas de reduccin de riesgo, se ha utilizado el supuesto que stos ascienden al 10% del costo total del proyecto. Beneficios Los beneficios del proyecto estn relacionados con los costos que se evitaran en caso de ocurrir un evento hidrometeorolgico similar a lo ocurrido en 1998. Debido a que dentro de la informacin del proyecto no se especificaban los beneficios de ste, se utilizaron otras fuentes de informacin secundaria. Las cifras de poblacin afectada por el Fenmeno El Nio, de 1998, varan dependiendo de la fuente de la informacin. El INEI (en el Censo de Poblacin Damnificada-Fenmeno El Nio 1998) considera que la poblacin afectada fue de 60 843 personas, y que las viviendas destruidas fueron 4 300 de forma total y 11 500 de forma parcial. Sin embargo, el Centro de Estudios de Prevencin de Desastres (PREDES) estimaba, poco despus de la inundacin de la ciudad, 115 715 personas como damnificadas (slo en la ciudad de Ica), 5 048 viviendas destruidas y 15 597 viviendas parcialmente daadas.39 Los daos identificados al sector agropecuario en Ica por el Fenmeno El Nio en 1998 fueron, segn Ferradas (2000):
39

Prdida de 943 hectreas de suelos por arrasamiento y erosin. Prdida definitiva de 1 268 hectreas de cultivos, principalmente algodn. Daos parciales a 1 927 hectreas de cultivos, por inundacin. Destruccin de la bocatoma del canal La Achirana.

Ferradas (2000). 42

Corte y arenamiento del canal La Achirana. Destruccin de canales secundarios por efectos de las inundaciones y huaicos.

Por otra parte, la Corporacin Andina de Fomento (2000) reporta como efecto de dicho fenmeno:

Colmatacin de colectores de alcantarillado al inundarse la ciudad de Ica. Dao en la infraestructura elctrica (afectacin de las subestaciones y redes de distribucin primaria y secundaria). Prdida de 652 hectreas de suelos. Afectacin de 2 309 hectreas de cultivos.

Si bien se han identificado diversos efectos de los peligros asociados al FEN, como se puede apreciar en el Diagrama N 02, se incluye en el anlisis solamente a aqullos relacionados a costos de reconstruccin o rehabilitacin. Esto se debe a la poca disponibilidad de informacin para valorar los daos y prdidas. En consecuencia, se asume que un evento similar al del 29 de enero de 1998 generara daos en la infraestructura de riego por el flujo de lodo en la quebrada Cansas y que el desborde del ro Ica, asociado a la quebrada, afectara la infraestructura de alcantarillado. Costo evitado de reconstruccin o rehabilitacin

En el caso de la remodelacin de la bocatoma La Achirana, el costo total se compone de costos de estudios y de obras, as como sus respectivas supervisiones. El costo evitado de la remodelacin de la bocatoma es de 6,7 millones de Nuevos Soles del 2007. Cuadro N 20: Costo evitado de remodelacin de la bocatoma La Achirana (S/. del 2007, precios privados)
Componente1/ Remodelacin de bocatoma La Achirana (estudios definitivos) (008 INADE 104, Paquete N 10 RECO INADE) Estudios Supervisin de estudios Obras Supervisin de obras Total 841 286 9 360 5 430 097 442 942 6 723 685 Costo

1/ Los datos sobre la elaboracin y supervisin de estudios, corresponden a la inversin ejecutada; mientras que los datos de la ejecucin y supervisin de obras, corresponden a los costos de las obras calculados en dichos estudios. Fuente: Comit Ejecutivo de Reconstruccin El Nio (2001). Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

En el caso de los costos de rehabilitacin de la infraestructura de alcantarillado de Ica, por los efectos de la inundacin de la ciudad ocasionada por el evento del 29 de enero de 1998, stos ascendieron a 1,5 millones de Nuevos Soles del 2007.

43

Cuadro N 21: Costo evitado de rehabilitacin de la Infraestructura de Alcantarillado de Ica (S/. del 2007, precios privados)
Componente Proyecto Rehabilitacin de la Infraestructura de Alcantarillado de Ica. PRONAP 008-98 Costo Total 1/ Costo

1 492 921

1/ Obra liquidada con resolucin N 179-99/PRES/VMI/PNONAP del 19/11/1999. Fuente: Comit Ejecutivo de Reconstruccin El Nio (2001). Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Anlisis costo-beneficio Evaluacin econmica En todos los escenarios, la medida de reduccin de riesgo presenta un Valor Actual Neto (VAN) positivo (siempre mayor a 3,5 millones de Nuevos Soles) y un ratio beneficio-costo mayor o cercano a 2, lo que significa que los beneficios del proyecto exceden a sus costos. Adems, el proyecto es recomendable pues la TIR, en ambos escenarios evaluados, es mayor a la tasa social de descuento utilizada entre 33 y 119% (ver Cuadro N 22). Cuadro N 22: Indicadores de evaluacin econmica del proyecto
Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia), medida de mitigacin exitosa en 80% 1 789 151 3 514 346 11% 1 725 195 33% 1,96 Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5, medida de mitigacin exitosa en 80% 1 789 151 4 377 330 11% 2 588 179 91% 2,45

Indicador / Escenario

Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia) 1 789 151 4 392 933 11% 2 603 781 40% 2,46

Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5

Valor actual costos (S/. del 2007) Valor actual beneficios (S/. del 2007) Tasa social de descuento VAN (S/. del 2007) TIR Ratio beneficio-costo

1 789 151 5 471 663 11% 3 682 511 119% 3,06

Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Evaluacin social

Para la evaluacin social se ajustaron los costos de inversin, operacin y mantenimiento a precios sociales. Respecto a los costos evitados, se consideran los mismos de la evaluacin econmica; pero se efectan los ajustes para valorizarlos a precios sociales, en la medida que el desagregado lo permite, empleando una estructura de costos aproximada basndose en consultas a profesionales.
44

Cuadro N 23: Evaluacin social de las medidas de reduccin de riesgos


Escenario 1: Evento en el ao 5, 100% de probabilidad de ocurrencia, 100% efectividad de las MRR Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5, 100% efectividad de las MRR Escenario 4: Escenario 3: Evento con Evento en el ao 20% de 5 (100% de probabilidad de probabilidad en ocurrencia), 80% los aos 1 a 5, efectividad de las 80% efectividad de las MRR MRR Escenario 5: Evento en el ao 10, 100% probabilidad de ocurrencia, 100% efectividad de las MRR Escenario 6: Evento en el ao 10, 100% de probabilidad de ocurrencia, 100% efectividad de las MRR

Indicador / Escenario

VAC (S/. constantes del 2007) VAB (S/. constantes del 2007) Tasa social de descuento VAN (S/. constantes del 2007) TIR Ratio beneficiocosto
Elaboracin: GTZ PDRS.

1 503 489 3 928 619 11% 2 425 130 41% 2,6

1 503 489 4 893 331 11% 3 389 842 128% 3,3

1 503 489 3 142 895 11% 1 639 406 34% 2,1

1 503 489 3 914 665 11% 2 411 176 98% 2,6

1 503 489 1 968 450 11% 464 961 15% 1,3

1 503 489 1 865 155 11% 361 666 14% 1,2

Respecto a las probabilidades de ocurrencia de un desastre similar y la rentabilidad social de las MRR, se ha estimado en el extremo (ao 10) que si la probabilidad fuese menor al 70%, el proyecto no sera rentable; sin embargo, es importante resaltar que no se ha considerado el valor de otros costos evitados. Es importante la valoracin de los daos y prdidas que afectan a las personas y sus medios de vida. Los costos de reparaciones y reconstruccin de viviendas y reposicin de enseres, a pesar de que asumidos por los afectados, son costos para la sociedad porque significan uso de bienes y servicios; en el mismo sentido se consideran los costos asociados con la salud fsica y mental. Igualmente, las prdidas de los productores, tanto de produccin como de suelos, significan la reduccin del excedente del productor o de divisas para el pas: los gastos en recuperacin de suelos implican recursos empleados. Si se consideran las estimaciones de los costos evitados en el proyecto precedente, podemos tener una aproximacin de los costos evitados slo a manera de referencia porque los cultivos no son los mismos. Cuadro N 24: Costos evitados en prdidas de produccin y suelos
Rubros Prdida total de produccin Prdida de terrenos agrcolas (arrasamiento y erosin) Prdida parcial de produccin Total
(1) Informacin Ferradas (2000). (2) Valor Neto de la Produccin, Estimaciones en Proyecto Dique Enrocado. Elaboracin GTZ-PDRS.

N Hectreas (1) 1 268 943 1 927

VNP/Ha (2) 7 624 67 577 2 287

Soles de 2007 9 667 796 63 725 504 4 407 691 77 800 991

45

2.3
2.3.1

Sector Energa
Proyecto Integral del Embalse Tablachaca

Descripcin del proyecto El embalse de Tablachaca, ubicado en el distrito de Colcabamba, provincia de Tayacaja, departamento de Huancavelica, inici sus operaciones en 1973, junto con la primera etapa de la central hidroelctrica Santiago Antnez de Mayolo. Figura N 03: Embalse Tablachaca El embalse permite regular los caudales del ro Mantaro, su capacidad inicial fue alrededor de 17 millones de metros cbicos (MMC). Actualmente, debido a la colmatacin del embalse, es de aproximadamente 7 MMC y para mantenerlo es necesario realizar purgas de los sedimentos transportados por el ro en pocas de avenida. Para realizar estas purgas, es necesario que el caudal del ro se encuentre por encima de los 400 m3 por segundo40. El proyecto tiene por objetivo atender los problemas operativos del embalse Tablachaca que se generan durante las pocas de purga. stos son, principalmente (Consorcio Ingetec-SVS, 2007a): Arrastre de basura. En especial de plsticos, que impiden realizar purgas eficientes por la obstruccin de las rejas de captacin (pretoma y toma). Sedimentos en el embalse. Se trata de la formacin de una barra de sedimentos alta y cercana a la presa, con posibilidades de taponar los alivios en caso de fallas sbitas. Prdidas de carga del tnel de aduccin. Se estima que ha habido un incremento de las prdidas de carga a lo largo de treinta aos de operacin del tnel, asociado a las sedimentaciones ocurridas dentro y en el portal del tnel, que producen una reduccin de la seccin til; entrada brusca al tnel de rejas de la pretoma y toma por su falla ante la obstruccin por plsticos acumulados durante las purgas de los aos 1975 y 1979 (que se recuperaron parcialmente); ruidos cuando se opera a niveles bajos en la chimenea de equilibrio; posible colapso parcial (o al menos deterioro) del revestimiento de concreto entre el K12 y K13 (sector en el cual se atravesaron calizas, yesos y anhidritas). Deslizamientos en el contorno del embalse. Las variaciones del nivel del embalse durante las purgas y la filtracin de aguas en la superficie de las laderas durante los periodos de lluvia, reactivan las zonas de derrumbe ubicadas en los contornos del embalse. El derrumbe ms crtico es el denominado D-5. En 1982, se aceleraron los movimientos de este derrumbe debido, principalmente, al fro del invierno, lo que gener la ejecucin de obras de estabilizacin de emergencia y un conjunto de
Esto se explica porque, con este volumen, el propio caudal del ro arrastra los sedimentos, limpiando el embalse. 46

40

investigaciones geotcnicas; as como la instalacin de un sistema de instrumentacin para su control. Entre 1995 y 1997 se evalu el sistema geolgico y la estabilidad del D-5 y se instalaron instrumentos adicionales para su control. Sin embargo, en los aos posteriores se han hecho mediciones sucesivas con la instrumentacin que presentan imprecisiones. Recientemente se evalu el derrumbe 10 (D-10), situado sobre la ladera localizada detrs del edificio de control, del desarenador y de la toma del embalse Tablachaca, que presenta superficies de falla. El resto de derrumbes, a saber, 1 a 4 y 6 a 9, han sido estudiados y monitoreados, aunque no presentan un peligro importante para el embalse. Presa y obras conexas. En 1982 se mejor parcialmente el sistema de limpiarrejas, se repar el alivio 4 de la presa y se rehabilitaron las estructuras erosionadas aguas abajo de la presa. Sin embargo, se requiere analizar el estado de estos sectores y evaluar la necesidad de trabajos adicionales en los mismos.

El proyecto tambin tiene dentro de sus objetivos, reducir la vulnerabilidad de la instalacin frente a posibles derrumbes, a fin de asegurar el funcionamiento de las centrales hidroelctricas. De este modo, el proyecto plantea ejecutar las siguientes obras: Evaluacin hidrulica y rehabilitacin de estructuras civiles presa y contrafuerte. o Rehabilitacin de las estructuras civiles, presa y obras asociadas. o Obras de proteccin del contrafuerte Tablachaca. Evaluacin de deslizamientos, reposicin, instalacin y modernizacin del sistema de instrumentacin geotcnica e implementacin obras de estabilizacin de deslizamientos Embalse Tablachaca (medidas de reduccin de riesgos). o Rehabilitacin y/o complementacin de las obras del Derrumbe 5. o Rehabilitacin y/o complementacin de las obras de los otros deslizamientos. o Instrumentacin del Derrumbe 5 y otros derrumbes. Evaluacin, instalacin e implementacin del sistema de monitoreo de prdidas de la carga del tnel de aduccin. o Instrumentacin tnel de aduccin.

Las medidas de reduccin consideradas tienen el objetivo de rehabilitar los contrafuertes que dan estabilidad contra los derrumbes; as como la mejora del sistema de monitoreo de stos. Se trata de la gestin correctiva del riesgo existente. Anlisis de riesgo Si bien el embalse Tablachaca est situado puntualmente en el distrito de Colcabamba, en Huancavelica, se ve afectado por los eventos que ocurren en toda la Cuenca del Mantaro aguas arriba. Por ello, para evaluar la historia de afectacin climtica del embalse, se ha considerado a todas las provincias de la cuenca. En el Anexo N 02, se presenta la informacin sobre los eventos hidrometeorolgicos que ocurren en la zona mencionada y que han sido registrados en la base de datos de ITDG Soluciones Prcticas, para el periodo 1970-2003. Los eventos que se producen en la zona son: aludes, aluviones, avenidas, deslizamientos, granizadas, heladas, inundaciones, lluvias, nevadas, olas de fro, sequas y tempestades. En otras palabras, sta es una zona expuesta a peligros de origen hidrometeorolgico.

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El peligro al que est expuesto el embalse Tablachaca es el de derrumbes causados por excesivas precipitaciones o por las purgas efectuadas en ste, que desestabilizan los taludes. En la fotografa puede apreciarse las huellas de anteriores derrumbes. Figura N 04: Embalse Tablachaca, Derrumbe 5 (febrero de 1982) El ms importante de estos es el Derrumbe 5. Dado que esta masa no es estable, se ha construido un contrafuerte enrocado para darle estabilidad, lo que se puede apreciar al comparar la Figura N 04, del mes de febrero de 1982, en la cual se puede notar el rea en desplazamiento, y la Figura N 05, donde se observa el contrafuerte en la falda del cerro. Sin embargo, cuando se realizan las purgas de sedimentos, el contrafuerte se ve afectado.
Fuente: http://pubs.usgs.gov/of/2001/ofr-01-0276/, consulta realizada el 14 de enero del 2008.

Figura N 05: Contrafuerte Enrocado del Derrumbe 5 (febrero de 1982)

Fuente: http://www.ingetec.com.co/experiencia/textos-proyectos/proyecto-hidroelectricos/tablachaca.htm, consulta realizada el 14 de enero del 2008.

Como se puede apreciar tambin en la figura, el embalse est localizado en un rea de continuos derrumbes y, tcnicamente, es frgil porque el contrafuerte (muro) ha sido construido sin tener en cuenta el probable deslizamiento de materiales, los cuales ingresarn directamente al embalse reduciendo as su capacidad de almacenamiento, daando las obras y probablemente generando inundaciones aguas abajo. En cuanto a la resiliencia, si nos referimos al servicio de electricidad, dada la interconexin de los distintos sistemas de generacin y distribucin, la emergencia sera fcilmente superada si es que la capacidad de produccin no est plenamente utilizada; por otra parte, se supone que la empresa, con los antecedentes de anteriores desastres, posee

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recursos tcnicos y financieros para recuperar la capacidad operativa del embalse en el menor tiempo posible. En caso se active el Derrumbe 5, y no se ha realizado la reparacin del contrafuerte, se afectara la capacidad de almacenamiento del agua y las centrales hidroelctricas Santiago Antnez de Mayolo y Restitucin podran dejar de funcionar, se estima que el tiempo de reparacin sera de seis meses aproximadamente. El complejo del Mantaro produce aproximadamente el 30% de la electricidad del pas41 por lo que, en caso dejara de funcionar, el costo de sta aumentara42, afectando a los consumidores a nivel nacional. Diagrama N 03: Anlisis de riesgo del proyecto
Medidas de reduccin de riesgos

Peligros: Derrumbes
Causas: Caractersticas geolgicas de la zona que hacen inestables los taludes; las lluvias producen filtraciones que activan los derrumbes. Las variaciones en los niveles de agua, cuando se realiza la purga del embalse, tambin activan los derrumbes.

Peligro: Derrumbes
Incremento de cobertura vegetal (forestacin en la cuenca alta). Daos y prdidas probables (Riesgo) Daos en las obras del contrafuerte, la presa, los aliviaderos, las obras de toma, los desarenadotes. Interrupcin de flujos de agua desde el embalse a las CC.HH., que generar la disminucin o interrupcin total de la produccin de energa de las CC.HH. Mecanismos de disipacin de filtraciones.

Vulnerabilidad Limitar el impacto de la masa de derrumbes en el embalse mediante estructuras de proteccin. Mecanismos de monitoreo de las zonas de derrumbes. Planes de contingencia y emergencia para el servicio de energa y la operacin del embalse. Fortalecimiento de la capacidad de respuesta frente a los derrumbes.

Vulnerabilidad Exposicin: El embalse est ubicado en el rea de impacto de los derrumbes. Fragilidad: Embalse susceptible a sufrir daos por los derrumbes, por el diseo y las formas constructivas inadecuadas. Resiliencia: Capacidades institucionales insuficientes para la respuesta y recuperacin del almacenamiento del agua; as como del aprovisionamiento de energa.

Racionamiento de energa e incremento de costos para los usuarios (menor excedente del consumidor). Reduccin o interrupcin de actividades productivas; prdidas para los productores o disminucin del excedente del productor.

Elaboracin: IEP, GTZ-PDRS.

41

42

Segn la estadstica elctrica 2005-2006 del MINEM, las centrales hidroelctricas Antnez de Manolo y Restitucin, que forman el complejo del Mantaro, representaron en dichos aos el 26,6% de la produccin. Consulta realizada el 15 de enero de 2008, http://www.minem.gob.pe/archivos/dge/estadisticas/genera2005_2006.pdf Se refiere al costo marginal de la energa y el incremento sera en el largo plazo, como se ver ms adelante, debido a los distintos tipos de contratos que manejan las generadoras de energa (clientes libres y clientes regulados). 49

Medidas de reduccin de riesgo implementadas Como se ha indicado, el proyecto pretende atender los problemas operativos del embalse Tablachaca, sin afectar la capacidad de generacin del complejo hidroelctrico Santiago Antnez de Mayolo y Restitucin, con el fin de dar mayor confiabilidad y seguridad de operacin. Sin embargo, no todos sus componentes estn ligados a la mitigacin de riesgos de desastres. Por ejemplo, el problema de acumulacin de basura no proviene de un riesgo asociado a un fenmeno natural. Asimismo, se requiere la implementacin de obras de estabilizacin de los derrumbes del embalse Tablachaca mediante drenajes que disminuyan el nivel del acufero dentro del derrumbe; as como la rehabilitacin de las estructuras de la presa y el contrafuerte. Adems, se realizar la reposicin, instalacin y modernizacin del sistema de instrumentacin geotcnica que permitir monitorear el estado y la evolucin de los derrumbes. Costos de inversin, operacin y mantenimiento del proyecto El costo total estimado del proyecto asciende a 69 millones de Nuevos Soles del 2007 (a precios privados; 41,8 millones a precios sociales) (ver Cuadro N 25). En el cuadro tambin se identifican los elementos de la obra, que son actividades que conducen a la reduccin de riesgos, debido a que no todos los componentes de este proyecto estn relacionados con la mitigacin de stos. Cuadro N 25: Costos Totales del Proyecto Integral del Embalse Tablachaca (S/. del 2007)
Componente 1.0 Presupuesto de intangibles 1.1 Gestin del proyecto
1.1.1 Estudio definitivo 1.1.2 Administracin del contrato 1.1.3 Supervisin de obras

Precios privados US$ 2 467 915 1 770 138


322 390 341 535 1 106 212

S/. 7 897 328 5 664 441


1 031 648 1 092 913 3 539 879

Costo directo de intangibles 1.2 Gastos generales, utilidades e imprevistos


1.2.1 Gastos generales y utilidades 1.2.2 Imprevistos (15%)

1 770 138 697 777


375 875 321 902

5 664 441 2 232 888


1 202 801 1 030 086

Precios Reduccin sociales de riesgo S/. 6 042 759 No 6 042 759 No 1 080 635 No 1 261 034 No 3 701 090 No No No No No No No

Total intangibles IGV TOTAL


Fuente: Consorcio Ingetec-SVS. (2007b). Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

2 467 915 468 904 2 936 819

7 897 328 1 500 492 9 397 821

6 042 759 0 6 042 759

50

Cuadro N 25: Costos Totales del Proyecto Integral del Embalse Tablachaca (S/. del 2007) (cont.)
Componente 2.0 Presupuesto OBRAS
2.1 Evaluacin hidrulica y rehabilitacin estructuras civiles presa y contrafuerte
2.1.1 Rehabilitacin de las estructuras civiles presa y obras asociadas 2.1.1.1 Rehabilitacin de las estructuras aguas arriba 2.1.1.2 Rehabilitacin de las estructuras aguas abajo 2.1.1.3 Mejoramiento de rejas de pre y obra de toma 2.1.1.4 Implementacin de limpiarrejas continuo 2.1.1.5 Rehabilitacin de los equipos mecnicos de la presa Tablachaca 2.1.1.6 Rehabilitacin estructural de las ventanas 3 y 4 del tnel de aduccin 2.1.1.7 Rehabilitacin de los sistemas de purga y aireacin de las ventanas 3 y 4 de tnel de aduccin 2.1.1.8 Adecuacin y modernizacin de la instrumentacin de la presa 2.1.2 Obras de proteccin del contrafuerte Tablachaca 2.1.2.1 Obras de proteccin del contrafuerte

Precios privados US$ 15 676 849 5 932 730


3 515 278 83 218 1 161 258 226 007 1 775 581 73 292 21 054 121 325 53 543 2 417 452 2 417 452

S/. 50 165 916 18 984 735


11 248 889 266 297 3 716 025 723 221 5 681 858 234 535 67 373 388 239 171 339 7 735 846 7 735 846

Precios Reduccin sociales de riesgo S/. 35 759 729 No 20 284 121


12 419 504 300 925 4 054 830 587 639 6 442 655 281 940 97 506 457 113 196 895 7 864 617 7 864 617

No No No No No No No No No

S S

2.2 Evaluacin deslizamientos: instalacin y modernizacin del sistema de instrumentacin geotcnica e implementacin obras de estabilizacin deslizamientos embalse Tablachaca
2.2.1 Rehabilitacin y/o complementacin de las obras del Derrumbe 5 2.2.1.1 Obras complementarias de estabilizacin del Derrumbe 5 2.2.1.2 Mantenimiento de 400 tendones de anclaje 2.2.2 Rehabilitacin y/o complementacin de las obras de los otros deslizamientos 2.2.2.1 Obras para la estabilizacin de otros deslizamientos 2.2.2.2 Obras estabilizacin del Derrumbe 10 2.2.3 Instrumentacin del Derrumbe 5 y otros derrumbes 2.2.3.1 Instrumentacin complementaria en zonas inestables Fuente: Consorcio Ingetec-SVS. (2007b). Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

4 581 741

14 661 570

13 365 220

1 994 653 1 782 137 212 516 1 651 598 1 033 958 617 641 935 489 935 489

6 382 891 5 702 839 680 052 5 285 115 3 308 665 1 978 450 2 993 565 2 993 565

6 206 523 5 567 206 639 317 5 531 279 3 650 822 1 880 457 1 627 418 1 627 418

S S S S S S S S

51

Cuadro N 25: Costos Totales del Proyecto Integral del Embalse Tablachaca (S/. del 2007) (cont.)
Componente
2.3 Evaluacin, instalacin e implementacin del sistema de monitoreo de prdidas de la carga del tnel de aduccin
2.3.1 Instrumentacin Tnel de Aduccin 2.3.1.1 Instrumentacin del sistema de monitoreo de prdidas de carga en el tnel de aduccin

Precios privados US$ 432 639


432 639 432 639

S/. 1 384 443


1 384 443 1 384 443

Precios sociales S/. 1 627 418


1 627 418 1 627 418

Reduccin de riesgo

No No No No No No No No No No No No

2.4 Mitigacin e impacto ambiental


2.4.1 Riesgo y vulnerabilidad e impacto ambiental 2.4.1.1 Mitigacin impacto ambiental

115 014
115 014 115 014

368 045
368 045 368 045

482 970
482 970 482 970

Costo directo obras 2.5 Gastos generales, utilidades e imprevistos


2.5.1 Gastos generales y utilidades 2.5.2 Imprevistos (15%)

11 062 123 4 614 726


2 569 919 2 044 806

35 398 794 14 767 123


8 223 742 6 543 380

35 759 729

Total obras IGV Total Total Proyecto Integral Embalse Tablachaca

15 676 849 2 978 801 18 655 450 21 592 269

50 165 916 9 531 524 59 697 440 69 095 261

35 759 729 0 35 759 729 41 802 487

Fuente: Consorcio Ingetec-SVS. (2007b). Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Los costos de la medida de reduccin de riesgo, ascienden a 44,2 millones de Nuevos Soles del 2007 (ver Cuadro N 26). Por otra parte, los costos anuales de operacin y mantenimiento de estas obras de reduccin de riesgo son de aproximadamente 225 mil Nuevos Soles del 2007 (ver Cuadro N 27). Cuadro N 26: Costo total de medidas de reduccin de riesgo (S/. del 2007)
Porcentaje de medidas de reduccin de riesgo en total de costos 63,94% 63,94% 60,18%
Precios sociales

Precios privados

US$ Presupuesto de intangibles (monto


correspondiente a reduccin de riesgo)
1/

S/. 6 008 633 22 397 417


7 735 846

S/. 3 636 581 21 229 837


7 864 617

1 877 698 6 999 193


2 417 452

Costo Total de obras de mitigacin


2.1 Evaluacin hidrulica y rehabilitacin de estructuras civiles presa y contrafuerte 2.2 Evaluacin deslizamientos, reposicin, instalacin y modernizacin del sistema de instrumentacin geotcnica e implementacin obras de estabilizacin deslizamientos embalse Tablachaca 2.3 Evaluacin, instalacin e implementacin del sistema de monitoreo de prdidas de la carga del tnel de aduccin

4 581 741

14 661 570

13 365 220

52

Porcentaje de medidas de reduccin de riesgo en total de costos

63,94%

63,94%

60,18%
Precios sociales

Precios privados

US$ Mitigacin e impacto ambiental


(monto correspondiente a mitigacin)
1/

S/. 235 315 9 441 574 6 094 118 44 177 056

S/. 290 655 0 0 25 157 073

73 536 2 950 492 1 904 540 13 805 458

Gastos generales, utilidades e imprevistos (monto correspondiente a


mitigacin) riesgo)
1/ 1/

IGV (monto correspondiente a reduccin de Total costos de reduccin de riesgo

1/ Se asume que la importancia relativa en los costos directos se mantiene para los estudios, costos indirectos, impuestos y costos ambientales. Fuente: Consorcio Ingetec-SVS (2007b). Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Cuadro N 27: Costos de Operacin y Mantenimiento de las medidas de reduccin de riesgo (S/. del 2007)
Ao Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Precios Privados 129 112 193 726 225 255 225 255 225 255 225 255 225 255 225 255 225 255 225 255 Precios Sociales 102 124 132 789 147 752 147 752 147 752 147 752 147 752 147 752 147 752 147 752

Fuente: Consorcio Ingetec-SVS (2007b). Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Beneficios Costo evitado de la reconstruccin o rehabilitacin

En el caso del embalse Tablachaca, la ocurrencia de lluvias de gran intensidad, podra causar el deslizamiento de diferentes masas de los derrumbes circundantes a la presa. Para el clculo del costo evitado de reconstruccin, se han considerado los deslizamientos de las masas A, C y D del Derrumbe 5 y el deslizamiento del Derrumbe 1043. En dicho caso, los costos de rehabilitacin del embalse se relacionan tanto a la reparacin del dao sufrido por la estructura del embalse como al costo de la eliminacin de los escombros en el embalse, es decir, al dragado del material deslizado.

43

Sobre la base de Consorcio Ingetec-SVS (2007b). 53

El siguiente cuadro indica el costo de reposicin de la infraestructura que se vera afectada por cada uno de los deslizamientos. En el caso de la Masa A del Derrumbe 5, se trata de la afectacin de las obras de contrafuerte; as como de la presa y aliviaderos. Para la Masa C (del mismo derrumbe) los daos se daran sobre la presa y los aliviaderos; las estructuras afectadas, en el caso del deslizamiento de la Masa D, son el contrafuerte, la presa, los aliviaderos, las obras de toma y los desarenadores. Adems, las estructuras que se daaran ante el deslizamiento del Derrumbe 10 son el edificio de control, las obras de toma y los desarenadores. Cuadro N 28: Costo evitado de reparacin de daos en las estructuras del embalse ante un deslizamiento (S/. del 2007, precios privados)
Valor del dao probable a las estructuras del Embalse Tablachaca Deslizamiento de la Masa A del Derrumbe 5 Deslizamiento de la Masa C del Derrumbe 5 Deslizamiento de la Masa D del Derrumbe 5 Deslizamiento del Derrumbe 10 Total
Fuente: Consorcio Ingetec-SVS. (2007b).

Costo 31 020 932 290 851 174 589 198 162 285 663 805 1 196 734 073

El costo de la eliminacin de escombros se calcula como el producto del costo unitario de eliminacin por metro cbico de material deslizado, por el volumen total deslizado. Adems, la informacin de rendimiento del material deslizado por da permite calcular, en base al volumen total deslizado, el tiempo de paralizacin aproximado de sesenta das. Cuadro N 29: Costo evitado de eliminacin de escombros (material deslizado) (S/. del 2007, precios privados)
Costo de eliminacin del material Volumen deslizado (m3) 3 Rendimiento (m /da) Tiempo de paralizacin aproximada (das) Costo unitario por m3 Costo de eliminacin del material
Fuente: Consorcio Ingetec-SVS. (2007b).

Cantidad 3 306 458 55 385 60

Costo

50 164 978 367

Costo evitado de atender la emergencia Debido a que Electroper tiene compromisos de venta de energa, ante una interrupcin de la generacin en el complejo del Mantaro sera necesario para la empresa comprar energa y poder cumplir con sus obligaciones. Al hacer esto, la empresa tendra ingresos por la venta de energa, por lo que el costo de la atencin de la emergencia consiste en el costo neto de la compra de energa para atender sus obligaciones. Del total de energa que vende Electroper, el 80% se comercia en el mercado regulado mediante contratos con las distribuidoras. El 20% restante se comercia en el mercado libre mediante contratos con los llamados clientes libres (stos son principalmente empresas mineras)44.

44

Consorcio Ingetec-SVS. (2007b). 54

De ocurrir un evento hidrometeorolgico que active los derrumbes del embalse Tablachaca, se producira un corte en la generacin de energa, lo cual obligara a que la empresa compre energa para cumplir con sus obligaciones contractuales. El precio al que tendra que comprar Electroper en el mercado spot administrado por el Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional (COES-SINAC) depende de si se compra en hora punta o no. El clculo de los costos evitados se realiza estimando el diferencial entre lo que costara en el mercado spot y lo que costara en una situacin sin evento meteorolgico. En el Cuadro N 30 se presentan los costos en el mercado spot, as se tiene un costo estimado por compra de energa de 828 millones de Nuevos Soles del 2007. Cuadro N 30: Compra de energa para atender obligaciones (S/. del 2007, precios privados)
Clculo de costos por atencin a clientes Costo marginal de racionamiento (S/./MWh) Costo marginal a Diesel 2 (S/./MWh) Energa en punta (MWh) Energa fuera de punta (MWh) Energa total para atender a clientes (MWh) Costo de la energa en punta Costo fuera de punta Pago por compra de energa Pago por la compra de potencia Costo de atencin a clientes
Fuente: Consorcio Ingetec-SVS. (2007b).

Cantidad 688 403 312 218 1 446 315 1 758 533

Costo

214 771 640 582 271 956 797 043 596 31 261 488 828 305 083

En el Cuadro N 31 se muestran los ingresos si no existe la paralizacin, considerndose un costo marginal ponderado de US$ 33 por MWh (Consorcio Ingetec-SVS, 2007b). De este modo, a los costos del mercado spot se le restan los ingresos obtenidos por la empresa al cumplir con sus obligaciones y se obtiene el costo neto evitado de atencin de la emergencia (Cuadro N 32), que asciende a 611,5 millones de Nuevos Soles del 2007. Cuadro N 31: Clculo de ingresos por venta de energa (S/. del 2007, precios privados)
Ventas de energa y potencia comprada al COES Cobro de venta de energa a clientes Valorizacin de la venta de potencia Total de ingresos por venta de energa y potencia
Fuente: Consorcio Ingetec-SVS. (2007b).

Costo 183 961 858 32 803 239 216 765 098

Como resultado obtenemos el costo neto de la atencin de la emergencia (ver Cuadro N 32).

55

Cuadro N 32: Costo evitado de atencin de la emergencia (S/. del 2007, precios privados)
Componente Costo de atencin a clientes (COES) Total de ingresos por venta de energa y potencia Costo evitado neto de atencin de la emergencia
Fuente: Consorcio Ingetec-SVS. (2007b).

Costo 828 305 083 216 765 098 611 539 986

Beneficios directos por no interrumpir la actividad de proyecto (costo evitado por la interrupcin de la actividad del proyecto)

El beneficio directo de las medidas de mitigacin sobre la actividad del proyecto es mantener operativa la generacin en el complejo del Mantaro, lo que significa que no se interrumpen los ingresos de la empresa y el suministro de la energa elctrica. Para calcular estos ingresos, se ha utilizado la capacidad de generacin media diaria; as como el costo marginal promedio ponderado. Este beneficio es el llamado lucro cesante, siendo estimado en 148 millones de Nuevos Soles del 2007. Debemos notar que, en el clculo de los costos evitados de atencin de la emergencia, se incluyen los ingresos resultantes de los compromisos de la empresa; mientras que, en este caso, nos referimos a los ingresos relacionados con la venta de energa en el mercado spot. Cuadro N 33: Lucro cesante evitado (ingresos mantenidos por no ver interrumpida la actividad del complejo) (S/. del 2007, precios privados)
Clculo de ingresos no percibidos por paralizacin Generacin media diaria (MWh) Costo marginal promedio ponderado de la energa (S/./MWh) Ingresos no percibidos por energa Potencia firme no remunerada Ingresos no percibidos por potencia generada Ingresos no percibidos por potencia Total de ingresos no percibidos
Fuente: Consorcio Ingetec-SVS. (2007b).

Cantidad 20 671 105

Costo

129 096 037 12 065 007 7 110 240 19 175 248 148 271 285

Anlisis costo-beneficio Evaluacin econmica

Los resultados del anlisis costo-beneficio, para los cuatro escenarios planteados, muestran VAN positivos y muy altos (por encima de los 850 millones de Nuevos Soles del 2007), puesto que los costos de la medida de mitigacin de riesgo son bastante menores respecto a los beneficios; esto se puede apreciar al observar los valores que alcanza el ratio beneficio-costo (siempre mayor a 22). Asimismo, en todos los casos las TIR son muy

56

altas, lo que guarda relacin con la magnitud de los beneficios en comparacin a los costos de las medidas de mitigacin analizadas. En todos los casos, las TIR son mayores al 100%, llegando a 960% en el Escenario 2, por el mayor valor actual alcanzado por los beneficios esperados al ocurrir los beneficios desde el ao 1 tienen un menor descuento. Cuadro N 34: Indicadores de evaluacin econmica del proyecto
Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia) 40 893 178 1 134 253 210 11% 1 093 360 032 27,74 Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5 40 893 178 1 412 780 749 11% 1 371 887 570 34,55 Escenario 3: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia), medida de mitigacin exitosa en 80% 40 893 178 907 402 568 11% 866 509 390 22,19 Escenario 4: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5, medida de mitigacin exitosa en 80% 40 893 178 1 130 224 599 11% 1 089 331 421 27,64

Indicador / Escenario

Valor actual de costos (S/. del 2007) Valor actual de beneficios (S/. del 2007) Tasa social de descuento VAN (S/. del 2007) Ratio beneficio-costo

Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Evaluacin social

Para la evaluacin social, se consideran los costos de inversin, operacin y mantenimiento a precios sociales que se muestra en el Cuadro N 26 y el N 27. Para estimar los beneficios sociales, se asume que al interrumpirse la produccin de energa en el complejo Mantaro, en el sistema interconectado se producir energa adicional a Diesel 2 para abastecer la demanda y que la empresa adquirir para cumplir con sus obligaciones frente a los usuarios. A tal efecto, se considera la informacin sobre el costo marginal a Diesel 2 del Cuadro N 30 y el costo marginal de la unidad productiva del Cuadro N 33.

Cuadro N 35: Beneficio social por produccin no interrumpida


Clculo de costos sociales incrementales por paralizacin Generacin media diaria Costo marginal promedio ponderado de la energa Costo marginal a Diesel 2 Incremento costo marginal generacin Generacin en el sistema a Diesel 2 durante emergencia (60 das) Costo marginal adicional Unidad MWh S/./MWh S/./MWh S/./MWh MWh S/. del 2007 Cantidad 20 671 105 403 298 1 240 260 369 572 675

Los indicadores de la rentabilidad social se presentan en el Cuadro N 36.

57

Cuadro N 36: Evaluacin social de las medidas de reduccin de riesgos


Escenario 1: Evento en el ao 5, 100% de probabilidad de ocurrencia, 100% efectividad de las MRR Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5, 100% efectividad de las MRR Escenario 4: Escenario 3: Evento con Evento en el ao 20% de 5 (100% de probabilidad de probabilidad en ocurrencia), 80% los aos 1 a 5, efectividad de las 80% efectividad de las MRR MRR Escenario 5: Evento en el ao 10, 100% probabilidad de ocurrencia, 100% efectividad de las MRR Escenario 6: Evento en el ao 10, 100% de probabilidad de ocurrencia, 100% efectividad de las MRR

Indicador / Escenario

VAC (S/. constantes del 2007) VAB (S/. constantes del 2007) Tasa social de descuento VAN (S/. constantes del 2007) Ratio beneficiocosto
Elaboracin: GTZ PDRS.

23 399 972

23 399 972

23 399 972 740 492 577 11% 717 092 605 31,7

23 399 972 922 328 143 11% 898 928 171 39,4

23 399 972 549 307 879 11% 525 907 907 23,5

23 399 972 439 446 303 11% 416 046 331 18,8

925 615 721 1 152 910 179 11% 11%

902 215 749 1 129 510 207 39,6 49,3

Adems de los escenarios evaluados, con la finalidad de reducir la incertidumbre en la decisin de implementar las MRR, se analiz la probabilidad de ocurrencia del peligro que hara no rentable socialmente las MRR, siendo sta por debajo del 5%. Cabe precisar la alta incidencia en la rentabilidad social de los beneficios por los costos evitados de la reparacin de daos y limpieza de escombros ya que, en el Escenario 5, si no se consideran los beneficios de la no interrupcin de la produccin, seguira siendo rentable socialmente (VAN S/. 84,6 millones, TIR 30%)45. Finalmente, se estim que con la probabilidad de ocurrencia del peligro del 5%, en el ao 10, la implementacin de las MRR no sera rentable socialmente, si el costo de las reparaciones estuviese por debajo de un 20% del valor estimado.

45

Con mayor informacin sobre la probabilidad de ocurrencia de los deslizamientos de manera simultnea o independiente, se podra haber efectuado el anlisis de sensibilidad respecto a los daos probables y, consiguientemente, de los costos evitados de reparaciones y limpieza de escombros. 58

2.3.2

Proyecto de Modernizacin del Sistema Hidrometeorolgico y del Sistema de Control de las Lagunas Reguladas de la Cuenca del Mantaro

Descripcin del proyecto46 El ro Mantaro es uno de los ms importantes de la Sierra Central del Per, tanto por la extensin de su cuenca como por su importancia en la economa de la regin; constituye la fuente del recurso hdrico utilizado en las centrales hidroelctricas Santiago Antnez de Manolo y Restitucin, ambas de propiedad de Electroper. La cuenca del ro Mantaro tiene una longitud total de 735 km. Hasta la localidad de Tablachaca, donde se ubica la bocatoma de captacin de las centrales de Electroper, el ro ha recorrido 377 km; el rea de la cuenca hasta ese punto es de 18 290 km2. La red hidrometeorolgica del ro Mantaro fue instalada, en su mayora, en el ao 1962; se colocaron otras estaciones a lo largo de los aos. El sistema cuenta con el embalse natural del lago Junn, que tiene una capacidad til de 440 MMC. Este lago cuenta con la presa Upamayo, cuyos gastos de operacin y mantenimiento son compartidos por Electroper y Electroandes S.A. El COES-SINAC indica las descargas que puede hacerse en la presa, basndose en la informacin que le entrega el Ministerio de Agricultura, responsable de regular las descargas del volumen de agua. Figura N 06: Estacin de medicin y control en laguna regulada

Fuente: Electroper S.A.

Con el objetivo de reducir la vulnerabilidad del sistema, de modo que no se afecte la capacidad de generacin elctrica, entre los aos 1994 y 2001 se realizaron 16 obras de afianzamiento hdrico. stas fueron realizadas en las subcuencas Pachacayo-Cochas, Pachacayo-Piascocha, Vilca-Moya, Quilln y Sur Oeste Lago Junn almacenando agua, durante los meses de diciembre a abril/mayo, con una capacidad til de 200,3 MMC, y que se puede utilizar en los meses de mayo a noviembre, aproximadamente.

46

Harza Engineering Company International L.P.S.P (2001). 59

Sin embargo, esta regulacin, producto del afianzamiento hdrico, no reduce completamente el riesgo por eventos de origen hidrometeorolgicos. Por ello, Electroper ha decidido implementar el Proyecto de Modernizacin del Sistema Hidrometeorolgico y del Sistema de Control de las Lagunas Reguladas de la Cuenca del Mantaro, de modo que se pueda optimizar el uso del recurso hdrico captado por su afianzamiento. Este proyecto tiene el objetivo de mejorar la medicin y el manejo de la informacin hidrometeorolgica que, a su vez, permita prever situaciones de sequa, inundaciones, as como daos a la infraestructura. El proyecto permite realizar el monitoreo integral de la cuenca, para tener predicciones sobre la situacin de los siguientes tres das y mejorar la gestin del recurso hdrico47. Esto es posible mediante la mejora del modelo de pronstico hidrolgico y de reglas de operacin; para ello, se requiere de informacin en tiempo real (o cuasi real) y un sistema de comunicacin con las lagunas o embalses que permita transmitir las rdenes de operacin que se determinen como resultado del modelo. El proyecto comprende tres aspectos bsicos: la modernizacin de la red hidrometeorolgica de la Cuenca del Ro Mantaro, la automatizacin y telecontrol del sistema de operacin de las lagunas reguladas y el planteamiento de un sistema integral de optimizacin de la operacin de los recursos hdricos en la cuenca. En otras palabras, este proyecto constituye un proyecto de reduccin de riesgo, al estar enmarcado en una gestin del riesgo correctiva. Anlisis de riesgo El sistema hidroenergtico del complejo del Mantaro, ubicado en la Cuenca del Ro Mantaro, es un sistema vulnerable al comportamiento cada vez menos predecible del ciclo hidrolgico (CONAM, 2005d, 2005e). Por un lado, el comportamiento errtico del Fenmeno El Nio, que puede traer importantes lluvias o sequas, y por otro La Nia, lo cual genera que los periodos de lluvia se acorten (bajando de 5 meses de lluvia a 3 meses, por ejemplo). Asimismo, el caudal natural del ro Mantaro depende de sus afluentes (que se ven afectados por los fenmenos mencionados) as como de los afloramientos y los deshielos. La frecuencia, periodo e intensidad de las lluvias afectan las fuentes de caudal del ro y el almacenamiento del agua de las lagunas ubicadas en las alturas de la cuenca (IGP, 2005). La generacin de energa en la Cuenca del Ro Mantaro est expuesta a peligros naturales, tales como sequas y lluvias intensas. En el caso de presentarse una sequa, la cantidad de agua disponible se reduce, lo cual afecta la capacidad de generacin. Debido a que la generacin de energa depende del flujo de agua, es importante controlar la cantidad de agua descargada de las lagunas reguladas. En algunos casos, la descarga desde las lagunas puede demorar tres das, entre su liberacin y su llegada al embalse Tablachaca; la ocurrencia de lluvias no previstas (o no predichas por el sistema hidrometeorolgico) puede aumentar el caudal de la cuenca incrementando as el material acarreado (sedimentos) que ingresarn al embalse. La vulnerabilidad existente se debe a que la generacin de energa hidroelctrica est expuesta a los peligros de sequas y lluvias intensas. Un factor de fragilidad es la falta de informacin oportuna sobre las condiciones climatolgicas y los mecanismos de transmisin en el complejo, que permitan una adecuada regulacin del almacenamiento y descarga de las aguas.

47

El trnsito del agua entre las presas y el embalse Tablachaca puede tomar 36 horas. 60

Teniendo en cuenta el mismo sistema analizado en el caso anterior, tambin podra asumirse que la interrupcin en la generacin de energa del complejo Mantaro sera cubierta en un corto tiempo con otras fuentes del sistema interconectado; pero cuyo costo sera mayor para la sociedad. Diagrama N 04: Anlisis de riesgo
Medidas de reduccin de riesgos

Peligros: Sequas y lluvias intensas


En la zona la variabilidad climtica se expresa tanto en sequas que afectan la disponibilidad de agua, para la generacin de energa, como lluvias intensas que en el periodo de descarga de aguas hacia el embalse que pueden generar mayor arrastre de sedimentos o desbordes.

Peligro: Sequas y lluvias intensas.


No es posible intervenir sobre estos peligros naturales.

Daos y prdidas probables (Riesgo) Daos en las obras del embalse por flujos de agua y de sedimentos incrementados por lluvias intensas, que interrumpiran la produccin de energa. Disminucin o interrupcin total de la produccin de energa de las CC.HH., por la disminucin de disponibilidad del agua en pocas de sequa. Racionamiento de energa e incremento de costos para los usuarios (menor excedente del consumidor). Reduccin o interrupcin de actividades productivas; prdidas para los productores o disminucin del excedente del productor.

Vulnerabilidad Implementacin de estrategias de comunicacin que permitan mejorar la disponibilidad de informacin sobre eventos climatolgicos. Implementacin de mecanismos de adecuada gestin de la informacin durante la descarga de aguas. Diseo de estrategias de manejo regulado del agua en pocas de sequa. Planes de contingencia y emergencia para el servicio de energa y la operacin del embalse. Fortalecimiento de la capacidad de respuesta frente la variabilidad climtica.

Vulnerabilidad Exposicin: El complejo est expuesto a la variabilidad climtica. Fragilidad: Deficiente gestin de la informacin sobre los fenmenos climatolgicos. Insuficientes mecanismos de gestin de informacin en la descarga de aguas reguladas. Resiliencia: Capacidades institucionales insuficientes para la respuesta y recuperacin del almacenamiento de agua; as como del aprovisionamiento de energa.

Elaboracin: IEP, GTZ-PDRS.

Medidas de reduccin del riesgo implementadas La reduccin de la vulnerabilidad, en este caso, tiene que ver con la disponibilidad oportuna de informacin sobre eventos climatolgicos mediante la modernizacin de la red hidrometeorolgica. La mayor seguridad en la descarga de las aguas reguladas se lograr con la automatizacin y telecontrol del sistema de operaciones de las lagunas reguladas; la respuesta apropiada frente a la variabilidad climtica ser posible con la implementacin de un sistema integral de optimizacin del manejo de los recursos hdricos de la cuenca.

61

Costos de inversin, operacin y mantenimiento Los costos de la implementacin del proyecto, que corresponden ntegramente a los costos de las medidas de reduccin del riesgo llegan a un monto de 23,9 millones de Nuevos Soles del 2007 (ver Cuadro N 37). Cuadro N 37: Costo de la medida de reduccin de riesgo1/ (S/. del 2007, precios privados)
Componente 1. Red Hidrometeorolgica
Red Meteorolgica Bsica y Centro de Control Red Meteorolgica Complementaria

Primera etapa Ao 0 3 475 702


3 475 702 0

Ao 1 1 489 587
1 489 587 0

Segunda etapa Ao 4 3 698 004


0 3 698 004

TOTAL 8 663 292


4 965 289 3 698 004

2. Automatizacin Local 3. Telemando de Regulacin Laguna Chilicocha (Moya)


Total Costo Directo

1 557 919 65 962 5 099 582 1 529 875 509 958 152 987 117 918 7 410 321 370 517 185 258 7 966 096 1 433 897 9 399 993

1 557 919 0 3 047 505 914 252 304 751 91 425 0 4 357 932 218 131 108 948 4 685 011 843 302 5 528 314

0 1 216 236 4 914 239 1 474 272 491 424 147 427 78 612 7 105 974 355 770 177 649 7 639 394 1 375 091 9 014 485

3 115 837 1 282 197 13 061 327 3 918 398 1 306 133 391 840 196 530 18 874 227 944 418 471 856 20 290 501 3 652 290 23 942 791

Gastos Generales y Utilidad (30%) Servicios de Ingeniera (10%) Repuestos (3%) Pruebas en fbrica
Subtotal US$

Supervisin (5%) Administracin (2,5%)


Total (sin considerar IGV)

IGV (18%)2/ Total costo de medidas de reduccin de riesgo (implementacin)

1/ Se han convertido los datos reportados en dlares (marzo del 2001) utilizando un tipo de cambio de S/. 3,521 por dlar, correspondiente al dato del Banco Central de Reserva del Per (BCRP) para el tipo de cambio bancario (venta). 2/ La informacin de costos del proyecto no consideraba el IGV, por lo que se ha calculado utilizando una tasa de 18%. Fuente: Harza Engineering Company International L.P.S.P. (2001). Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Adems de la implementacin, tambin se incluyen los datos de los costos anuales de operacin y mantenimiento, que ascienden, aproximadamente, a 1,6 millones de Nuevos Soles del 2007.

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Cuadro N 38: Costo de la medida de reduccin de riesgo: costo anual de operacin y mantenimiento1/ (S/. del 2007, precios privados)
Componente 1. Tablachaca Sistema de Lagunas Reguladas 2. Cuenca Moya 3. Cuenca Quilln 8. Cuenca Pachacayo
8.1 Pinascochas 8.2 Cochas

Costo 647 449 50 469 50 469


50 469 50 469 50 469 18 945

5. Cuenca Alta
5.1 Yanacocha y Hueghue 5.2 Hucracocha

6. Upamayo Sistema Hidrometeorolgico 7. Estaciones Meteorolgicas 8. Estaciones Hidromtricas IGV (18%)2/ Total costo de medidas de reduccin de riesgo (operacin y mantenimiento)

28 497 99 051 283 003 239 272 1 568 562

1/ Se han convertido los datos reportados en dlares (marzo del 2001) utilizando un tipo de cambio de S/. 3,521 por dlar, correspondiente al dato del BCRP para el tipo de cambio bancario (venta). 2/ La informacin de costos del proyecto no consideraba el IGV, por lo que se ha calculado utilizando una tasa de 18%. Fuente: Harza Engineering Company International L.P.S.P. (2001). Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Beneficios Beneficios por optimizacin de recursos frente a variaciones climticas El principal beneficio del proyecto de modernizacin del sistema hidrometeorolgico y del sistema de control de las lagunas reguladas de la Cuenca del Ro Mantaro es permitir la optimizacin del uso del recurso hdrico en la generacin de energa de las centrales hidroelctricas Santiago Antnez de Mayolo y Restitucin. Esto permite que la produccin de energa sea la mxima posible (para los caudales que presente el ro), lo cual reduce el riesgo de un dficit de energa en aos secos. La optimizacin del uso del recurso hdrico consiste en mantener la generacin de energa al mximo nivel posible, dada una cantidad de agua disponible. Esto implica conocer el caudal que tendr el ro en los siguientes das y las precipitaciones de manera que, ante caudales muy altos, sea posible liberar ms agua de las lagunas reguladas y ante excesivos caudales o precipitaciones, reducirlas (pues en los casos donde el caudal es muy alto, la mayor cantidad de sedimentos puede forzar a la apertura de la presa para eliminar el exceso de agua y evitar el dao de los equipos de generacin de energa). Estimaciones realizadas sobre la relacin entre la produccin de energa con los caudales, tanto en una simulacin sin proyecto como en una situacin en la que se optimiza el despacho del recurso hdrico de las lagunas reguladas, permiten simular, la produccin de energa en las situaciones con y sin proyecto, para 26 series temporales histricas de diez

63

aos.48 La simulacin de estas series49 se realiza con el objetivo de incluir la variacin del comportamiento hidrometeorolgico de la cuenca. Los beneficios considerados corresponden a la diferencia entre los ingresos estimados en las simulaciones con y sin proyecto50. El resultado obtenido es que, en promedio, el VAN de la optimizacin del uso del recurso hdrico es de 8,3 millones de soles del 2007. Cuadro N 39: Resultado de clculos de evaluacin econmica de la optimizacin del uso del recurso hdrico (S/. del 2007, precios privados)
Serie 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Promedio Valor Actual Neto 9 969 076 7 223 020 4 879 178 6 501 208 2 812 168 -2 610 331 -615 806 -255 767 119 334 3 376 529 4 713 497 6 333 011 8 416 482 9 072 652 11 285 228 10 183 879 6 783 520 10 938 528 12 305 134 4 766 035 5 992 746 9 525 659 12 885 146 17 216 673 24 372 210 29 591 258 8 299 241

Fuente: Harza Engineering Company International L.P.S.P. (2001). Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Otro beneficio identificado, que no ha podido ser incluido en la evaluacin por falta de informacin relacionada, es el que se dara sobre la actividad agrcola, ya que al optimizarse el uso del recurso hdrico (manteniendo control sobre los niveles de agua) se estara asegurando, tambin, la oferta de agua para los agricultores.
48

La metodologa aplicada sigue la propuesta en Harza Engineering Company International L.P.S.P (2001). Para los clculos de ingresos por venta de energa se utiliz el promedio anual de las tarifas para el costo marginal de la energa de media. 49 Las series corresponden a datos para 10 aos, teniendo como periodos iniciales de 1965 a 1999. 50 Se ha utilizado el promedio (de las 26 series) de los ingresos de cada ao. 64

Anlisis costo-beneficio Evaluacin econmica Debido a que el beneficio considerado refleja un mayor nivel de seguridad, pues se trata del uso ptimo del recurso hdrico considerando los volmenes disponibles en las lagunas reguladas y los pronsticos sobre las precipitaciones en los siguientes das, se considera que ste se generar de manera permanente. Por ello, las diferencias entre los escenarios planteados solamente se dan entre aqullos con diferentes grados de xito de las medidas de mitigacin. El anlisis costo-beneficio para los escenarios planteados da como resultado VAN positivos (entre 9,5 y 18,5 millones de Nuevos Soles) y ratios beneficio-costo mayores a uno, lo que refleja que los beneficios del proyecto son mayores a sus costos. Cuadro N 40: Indicadores de evaluacin econmica del proyecto
Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia) 26 627 209 45 182 622 11% 18 555 413 1,70 Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5 26 627 209 45 182 622 11% 18 555 413 1,70 Escenario 3: Evento Escenario 4: Evento con 20% de en el ao 5 (100% de probabilidad en los probabilidad de ocurrencia), medida aos 1 a 5, medida de mitigacin exitosa de mitigacin exitosa en 80% en 80% 26 627 209 36 146 098 11% 9 518 889 1,36 26 627 209 36 146 098 11% 9 518 889 1,36

Indicador / Escenario

Valor actual costos (S/. del 2007) Valor actual beneficios (S/. del 2007) Tasa social de descuento VAN (S/. del 2007) Ratio beneficio-costo

Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Evaluacin social En relacin con los costos de inversin, operacin y mantenimiento, se asume que el 80% de los costos directos corresponden a bienes transables (equipos) y la diferencia a bienes no transables; con esta estructura se ajustaron los costos. En relacin con los beneficios sociales, se asume que, por efecto del proyecto, la sociedad recibir mayor produccin de energa debido al adecuado manejo de disponibilidad del agua en las lagunas reguladas, basndose en los instrumentos provistos por el proyecto; as como que su valoracin es expresada por la tarifa que pagan a la empresa. En este contexto, la diferencia entre los valores de ventas con y sin proyecto, estimados para la evaluacin econmica, son pertinentes para la evaluacin social. Es necesario mencionar que no se han considerado los costos evitados de la probable interrupcin de la produccin si la descarga de aguas reguladas, de las lagunas hacia el embalse Tablachaca, se ve incrementada por lluvias intensas que afectaran a ste; tampoco se han considerado los costos de limpieza de los sedimentos que ingresaran al

65

embalse. Para esto se requera informacin de probables impactos de lluvias extraordinarias en el momento de las descargas de las lagunas reguladas. Por otra parte, el proyecto genera tambin externalidades sobre los usuarios del agua para riego que se beneficiaran de la adecuada regulacin de las aguas; sin embargo, en el SNIP se priorizan los beneficios sociales que el proyecto genere, principalmente en los usuarios, antes que los generados a terceros. Cuadro N 41: Indicadores de evaluacin social del proyecto
Escenario 1: 100% efectividad de las MRR Escenario 2: 80% efectividad de las MRR Escenario 3 Sensibilidad a beneficios (49%)

Indicador / Escenario

VAC (S/. constantes del 2007) VAB (S/. constantes del 2007) Tasa social de descuento VAN (S/. constantes del 2007) Ratio beneficio-costo

21 972 545 45 182 622 11% 23 210 077 2,1

21 972 545 36 146 098 11% 14 173 553 1,7

21 972 545 22 139 485 11% 166 940 1,0

El proyecto es rentable socialmente, a pesar de no incluirse otros beneficios identificados; los beneficios tendran que disminuir a menos del 49% para que ya no sea rentable.

66

2.4
2.4.1

Sector Saneamiento
Reconstruccin de los Daos Causados por el Fenmeno El Nio en el Eje Paita-Talara

Descripcin del proyecto El sistema de agua potable y alcantarillado original del Eje Paita-Talara, que abastece a las provincias de Paita y Talara en la regin Piura, comprenda una planta de tratamiento de agua potable, 3 estaciones de bombeo y 54 km de lnea de conduccin para agua potable y que se termin de construir en mayo de 197951. El rea de influencia de esta infraestructura est conformada por un grupo de localidades a lo largo de 150 km del litoral, entre las ciudades de Paita y El Alto en la regin Piura, que alberga 120 mil personas. El Eje Paita-Talara sufri los efectos dainos del Fenmeno El Nio de 1997-1998. Entre ellos estn las inundaciones de las instalaciones de agua potable (planta) y desage, la sobresaturacin, la desestabilizacin de taludes, la erosin de suelos, el transporte de lodos, los atoros en los conductos; as como el colapso del puente Simn Rodrguez sobre el conducto. Figura N 07: Eje de Conduccin Paita-Talara

Fuente: http://www.cesel.com.pe/index_home_cesel_1.htm, consulta realizada el 14 de enero del 2008.

Las obras de reconstruccin del sistema Eje Paita-Talara consisten en el reforzamiento y la reubicacin de tramos de la tubera de agua potable que fueron afectados por efecto de las lluvias extraordinarias originadas por el Fenmeno El Nio entre 1997 y 1998. Las obras, en gran parte, se refieren a la sustitucin de apoyos de concreto colapsados por pilotes de acero a ambos lados de la tubera. En casos puntuales, las obras consisten en el enterramiento de un tubo areo, la construccin de puentes para soporte de la tubera y

51

Fuente: http://www.gym.com.pe/imagenes/Obras_GyM.pdf 67

el reemplazo de la tubera existente por una nueva. El rea de influencia de este proyecto de reconstruccin es el tramo entre el ro Chira y la localidad de El Alto.52 Anlisis del riesgo Los peligros a los que est expuesta la lnea de conduccin de agua potable del Eje PaitaTalara son los desbordes de quebradas o ros, la erosin de suelos y los deslizamientos debido a la escorrenta de las aguas que se incrementa con lluvias de intensidad extraordinaria, como las asociadas al FEN. Los datos sobre afectacin de las provincias de Paita y Talara por eventos hidrometeorolgicos, que provee la base de datos de desastres DesInventar, sustenta la probabilidad que puedan ocurrir lluvias intensas que desencadenen los peligros identificados; se observa la importante incidencia del Fenmeno El Nio en la zona y sus consecuencias. A lo largo de los 54 km de recorrido de la lnea existen tramos que siguen el curso de las quebradas o las cruzan, en los cuales se expone a la socavacin de suelos e inundaciones ocasionadas por el incremento de los flujos de agua; otros tramos se ubican en zonas de deslizamientos que se activan con las lluvias. El diseo, los materiales de la lnea de conduccin y las estructuras de soporte no son apropiados para resistir los efectos de los flujos extraordinarios de avenidas. En los tramos ubicados en el curso de las quebradas las estructuras de soporte de la lnea y los puentes de cruce retuvieron materiales y sedimentos que han impedido el libre flujo del agua y socavado el cauce; en los tramos expuestos a deslizamientos, los soportes no son resistentes53. Dada la experiencia pasada, se asume que existen bajas capacidades institucionales, y financieras, para hacer frente a la emergencia y recuperar la infraestructura daada o destruida. La poblacin no est preparada para abastecerse de agua potable ante la interrupcin del servicio. Como consecuencia del colapso de la lnea de conduccin, se interrumpir el abastecimiento del agua potable; los usuarios vern disminuido su excedente, por volver a abastecerse de formas ms costosas, y se incrementarn las enfermedades asociadas con las restricciones en el abastecimiento del agua potable. En este caso, es posible reducir el riesgo con intervenciones sobre las causas que generan el represamiento de los flujos de agua y, consecuentemente, la erosin de los suelos alrededor de los pilares de los puentes de cruce y estructuras de soporte. Estas medidas estn relacionadas con el propio diseo de dichos elementos. Igualmente, se pueden instalar estructuras de proteccin que reduzcan la erosin de los suelos54.

52 53

CESEL S.A. (s/f-a). Tradicionalmente se han diseado tuberas enterradas debajo de los lechos de los cursos de agua o sobre puentes con pilares de concreto armado, sobre pilotes hincados en el mismo lecho cuya rea expuesta a la corriente de agua no permita el rpido desprendimiento de las plantas u objetos que en ella se acumulaban. 54 Las estructuras de proteccin pueden servir como medidas de reduccin del peligro cuando van a reducir la probabilidad que ste se genere, como es el caso de la socavacin o erosin; pero tambin como medidas de reduccin de la vulnerabilidad cuando su finalidad es evitar que el peligro impacte al elemento expuesto. 68

La reduccin de la vulnerabilidad frente a los desbordes y erosin en las quebradas, puede lograrse con el cambio de trazo de algunos tramos de la lnea evitando su exposicin o disminuyendo el grado. En aquellos tramos en los que no es posible hacerlo, se debe incrementar su resistencia frente a los peligros con un diseo y materiales apropiados, tanto de la lnea de conduccin como en las estructuras de soporte. En aquellos tramos expuestos a deslizamientos, la resistencia se incrementa con diseo y materiales apropiados y estructuras de proteccin que eviten el impacto del material deslizado sobre la lnea. El incremento de la resiliencia puede lograrse con planes de contingencia y de emergencia en la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS), que permitan una respuesta planificada y eficaz; as como una pronta recuperacin del abastecimiento de agua. La poblacin tambin debe estar preparada para enfrentar pocas de racionamiento y manejar el agua disponible en forma apropiada para evitar su contaminacin, la proliferacin de vectores y la transmisin de enfermedades. Diagrama N 05: Anlisis de riesgo
Medidas de reduccin de riesgos

Peligros: Desborde de ros, erosin y deslizamientos. Causas: Lluvias intensas asociadas al FEN, represamiento de los flujos de aguas.

Peligro: Desborde de ros, erosin y deslizamientos.


Daos y prdidas probables (Riesgo) Daos y destruccin de tramos de la lnea de conduccin. Interrupcin en el abastecimiento de agua potable. Uso de fuentes alternas de agua, en condiciones inseguras y a mayores costos. Diseo apropiado de los puentes y la estructura de soporte de la lnea que evite el represamiento de los flujos del agua. Estructuras de proteccin que reduzcan la socavacin de los suelos donde se localiza el puente y las estructuras de soporte de la lnea.

Vulnerabilidad Exposicin: La lnea de conduccin tiene tramos ubicados cerca a cauces de quebradas y zonas propensas a deslizamientos. Fragilidad: El diseo y los materiales inadecuados sin considerar el probable impacto de los peligros existentes. Resiliencia: Insuficientes capacidades para la atencin de la emergencia y recuperacin de la lnea de conduccin. Gestin de los servicios sin participacin de los usuarios. La poblacin no est preparada para restricciones en el aprovisionamiento.

Incremento de enfermedades asociadas con el consumo de agua y las condiciones de insalubridad. Incremento en las tasas de mortalidad. Gastos en tratamiento de enfermedades. Ausencia laboral. Disminucin de actividades productivas que dependen del abastecimiento de agua.

Vulnerabilidad Diseo, materiales de la lnea y las estructuras de soporte, con caractersticas que incrementen la resistencia frente a los peligros. Planes de contingencia y emergencia en la EPS. Preparacin de la poblacin para situaciones de emergencia. Capacidades institucionales y de la poblacin para reducir la proliferacin de vectores.

Elaboracin: IEP, GTZ- PDRS.

69

Medidas de reduccin implementadas Las medidas de reduccin de riesgo, consideradas en el proyecto, se enfocan en el uso de tecnologas constructivas que hagan ms resistente la lnea de conduccin frente a los peligros que enfrenta; as como el empleo de puentes de cruce en quebradas o ros con diseos que permitan el libre flujo del agua55. Se consideran tambin estructuras de proteccin en los cauces y taludes inestables. Las nuevas especificaciones contemplan el tendido por puentes construidos sobre perfiles de acero que presentan menor rea superficial de resistencia al paso de la corriente; es decir, con formas tubulares. Adems, se proyect dejar un rea libre al paso de la corriente de agua, eliminando dos o tres columnas y apoyando la tubera en puentes de arco con estructuras tipo celosa56. Costo de inversin, operacin y mantenimiento Los costos de inversin del proyecto estn referidos a la reconstruccin de la lnea de conduccin, ascienden a 6,0 millones de soles. Cuadro N 42: Costo del proyecto (S/. del 2007, precios privados)
Componente Costo Directo
Obras preliminares y provisionales Reconstruccin Eje Paita-Talara Reconstruccin Derivacin Talara-El Alto Reconstruccin Derivacin Talara-Negritos Costos Ambientales

Costo 4 111 682


93 179 2 469 406 901 942 641 352 5 804 616 752 411 168 5 139 602 925 128

Gastos Generales (15% del costo directo) Utilidades (10% del costo directo) Subtotal IGV Total costo de reconstruccin
Fuente: CESEL S.A., Expediente Tcnico de las Obras de Reconstruccin de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillados Afectados por el Fenmeno El Nio. Eje PaitaTalara.

6 064 731

Los costos de inversin en las medidas de reduccin del riesgo consideran la mejora de los puentes sobre los que la tubera cruza las quebradas; as como el mejoramiento de los apoyos de la tubera, de modo que sean ms resistentes a los deslizamientos, y la socavacin de los suelos y obras de defensa riberea.

55

Especialistas de la DGPM sealan que una de las lecciones aprendidas del colapso de puentes, como consecuencia del FEN entre 97-98, fue que los pilares de los puentes deberan tener una mayor profundidad y distancia entre ellos para evitar la retencin de material de arrastre y, consecuentemente, el no represamiento de las aguas y socavacin de las bases. El diseo reticulado de puentes no es apropiado para enfrentar el fuerte caudal y material asociado a las lluvias intensas, especialmente asociadas con el FEN. 56 Estructura de barras rectas interconectadas en nudos formando tringulos. 70

Cuadro N 43: Costo de las medidas de reduccin de riesgo (S/. del 2007, precios privados)
Componente Costo Directo
Obras preliminares y provisionales Reconstruccin Eje Paita-Talara Reconstruccin Derivacin Talara-El Alto Reconstruccin Derivacin Talara-Negritos Costos Ambientales

Costo 1 233 505


27 954 740 822 270 583 192 406 1 741

Gastos Generales (15% del costo directo) Utilidades (10% del costo directo) Subtotal IGV Total costo de reduccin de riesgo (implementacin)

185 026 123 350 1 541 881 277 539 1 819 419

Fuente: CESEL S.A., Expediente Tcnico de las Obras de Reconstruccin de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillados Afectados por el Fenmeno El Nio. Eje Paita-Talara.

Debido a que no se contaba con informacin sobre los costos de operacin y mantenimiento de las medidas de reduccin de riesgo, se ha utilizado el supuesto de que stos ascienden al 10% del costo total de las mismas. Beneficios Costo evitado de la reconstruccin

El costo evitado de reconstruccin comprende los costos de restablecer la infraestructura ante la ocurrencia de daos similares a los ocurridos en 1998. Se asume que se reconstruira nuevamente la lnea en las mismas condiciones de riesgo que condujo a su colapso; es decir, sin incorporar medidas de reduccin de riesgos. Cuadro N 44: Costo evitado de reconstruccin (S/. del 2007, precios privados)
Componente Costo Directo
Obras preliminares y provisionales Reconstruccin Eje Paita-Talara Reconstruccin Derivacin Talara-El Alto Reconstruccin Derivacin Talara-Negritos Costos Ambientales

Costo 2 878 177


65 225 1 728 584 631 359 448 946 4 063

Gastos Generales (15% del costo directo) Utilidades (10% del costo directo) Subtotal IGV Total costo de reconstruccin
Fuente: CESEL S.A., Expediente Tcnico de las Obras de Reconstruccin de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillados Afectados por el Fenmeno El Nio. Eje PaitaTalara.

431 727 287 818 3 597 722 647 590 4 245 311

71

Costo evitado por gasto en enfermedades (menores casos de enfermedades)

Los beneficios por menores gastos en enfermedades han sido estimados considerando las enfermedades en las que incide la interrupcin de los servicios de saneamiento, el incremento en las tasas de morbilidad y mortalidad; as como los costos de tratamiento de las enfermedades. A continuacin, se describir la metodologa de clculo de los costos de tratamiento de cada una de las enfermedades. Se han identificado tres enfermedades cuyas tasas de morbilidad y mortalidad se incrementan en presencia de eventos climticos extremos, como El Nio, asumiendo que la falta de abastecimiento de agua con calidad y el manejo de inadecuado de la disponible incide es dichos cambios. stas son: la malaria, el dengue y las enfermedades diarreicas agudas (EDA). Los costos evitados por gastos en enfermedades son los llamados costos directos por la enfermedad (diagnstico, manejo y tratamiento). Por otro lado, existen costos indirectos que produce la situacin de estar enfermo, como no poder salir a trabajar. Los costos indirectos sern considerados como costos evitados de la reduccin de condiciones sociales y se presentarn ms adelante. El clculo de los costos directos requiere la identificacin de los costos de diagnstico, manejo y tratamiento de la enfermedad. Asimismo, se requiere definir la poblacin afectada como consecuencia de la interrupcin de los servicios, lo cual se estimar comparando las tasas de morbilidad de esa poblacin en condiciones cotidianas57 y las observadas en periodos en los que ha impactado un evento hidrometeorolgico extremo. A continuacin, se identifican los costos de diagnstico, manejo y tratamiento: Malaria: Los costos de la malaria se calculan basndose en los procedimientos que estipula el Ministerio de Salud (MINSA) en la Norma Tcnica de Salud para la Atencin de Malaria y Malaria Grave en el Per58. La norma divide el tratamiento de esta enfermedad en dos grupos: tratamiento para la malaria leve (malaria por P. Falciparum59) en adultos, nios y mujeres gestantes y la malaria grave. Para nuestro clculo de los costos de la malaria, se tomaron los costos de tratamiento de la enfermedad en su modo leve60. Este supuesto permite mantener las proyecciones de beneficios en un nivel conservador. Los costos de la enfermedad se componen de costos de diagnstico, costos de manejo de la enfermedad y los costos de tratamiento. Los costos de diagnstico, en los que se incurren, corresponden al valor que tienen las pruebas de laboratorio Gota Gruesa y la prueba de Frotis61. El costo del manejo de la enfermedad se calcula a partir de las pruebas de laboratorio de hemoglobina y hematocrito, que se le toman al paciente al iniciar el tratamiento y a lo largo de ste62. Los costos de tratamiento fueron calculados en funcin al protocolo de atencin que se encuentra en la norma sealada. En el Cuadro N 45 se describe el tratamiento para los dos tipos de malaria leve que se
57

Se entiende que en una situacin sin evento hidrometeorolgico y con servicio igualmente existe una tasa de morbilidad. 58 NTS N 054 MINSA/DGSP-V.01. 59 El objetivo de los clculos es encontrar el costo mnimo de tratamiento por paciente, por lo que se han considerado, para los casos en los que hay ms de una variante de la enfermedad, aquella cuyos costos son los ms bajos. As, se tiene un clculo conservador de los beneficios. 60 Si bien la dosis para esta enfermedad vara segn el grupo etreo, aqu se toma el dato para los adultos. 61 Estas pruebas son vlidas para el diagnstico tanto de la malaria leve como de la grave. 62 En nuestro clculo, asumimos que se le toman las pruebas al inicio y al final del tratamiento. 72

presentan en Piura. Cabe resaltar que, para el costo del tratamiento, se asumi que las personas afectadas eran adultos con un peso de 70 kilogramos63. Asimismo, debido a que el documento del MINSA no especificaba hospitalizacin ni tiempo de hospitalizacin en ninguno de los tipos de malaria, no se tom en cuenta el costo por da de hospitalizacin. Cuadro N 45: Tratamiento de la Malaria por P. Falciparum
Medicamento Sulfadoxina Tab. 500 mg Pirimetamina Tab. 25 mg Artesunato Tab. 250 mg N 1 3 Tab. S (25 mg/kg/da) P (1,25 mg/kg/da) 1 Tab. 4 mg/kg/da 1 Tab. 4 mg/kg/da 1 Tab. 4 mg/kg/da Das 2 3

3 3

Fuente: MINSA, NTS N 054 MINSA/DGSP-V.01. Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Dengue: Los costos del dengue fueron calculados siguiendo los tratamientos que estipula el MINSA en la Norma Tcnica para la Atencin de Casos de Dengue y Dengue Hemorrgico en el Per donde se divide el tratamiento de esta enfermedad en: dengue clsico, dengue hemorrgico y shock por dengue hemorrgico. Para nuestro clculo, slo se tomaron en cuenta los tratamientos para dengue clsico, los cuales, por la naturaleza viral de la enfermedad, slo se concentra en controlar los sntomas que presenta el paciente. El objetivo de tomar este tipo de dengue es el de mantener los clculos de costos evitados por enfermedad en un nivel conservador. Para el caso del dengue clsico, el tratamiento consiste en medidas antitrmicas (excepto aspirina) y la administracin de lquidos por va oral en cantidad abundante, incluida la ingestin de sales de rehidratacin durante el periodo de la cada de la fiebre, tal como se hace para el tratamiento de la diarrea aguda; adems del uso de paracetamol a razn de una tableta de 300 mg cada 6 horas. Enfermedades Diarreicas Agudas: Los costos de tratamiento de las enfermedades diarreicas agudas (EDA) han sido calculados para las enfermedades tales como el Cholerae (colera), la Salmonella, E. Coli, Entamoeba histolytica y Giarda lamblia. De stas, slo el clera tiene un tratamiento de rehidratacin endovenoso. Para el caso de las DEA, el costo de tratamiento utilizado es el promedio de las enfermedades indicadas. El tratamiento de estas enfermedades se caracteriza por la rehidratacin de la persona por va oral y, en casos extremos, por va endovenosa, a la vez que se sigue una medicacin que difiere, segn el tipo de enfermedad. Los tratamientos de las diferentes enfermedades se presentan en el siguiente cuadro:

63

Esto influye en los costos de tratamiento, pues las dosis varan de acuerdo al peso de la persona. 73

Cuadro N 46: Tratamiento de las Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA)


Agente etiolgico Escherichia coli Vibrio colera Salmonella Typha Entamoeba histolytica Giarda lamblia Tratamiento farmacolgico en nios Trimetropim: 10 mg/kg/da, Sulfametoxazol 50 mg/kg/da, 2 dosis por cada 5 das, va oral. Doxicilina: Una sola dosis de 100 mg (5 a 10 aos) y 200 mg de 10 a 15 aos VO. Tetraciclina: 250 mg/da. Furazolidona: 7 mg/kg/da, 3 dosis al da por 5 das, va oral. Cloranfenicol: 30-50 mg/kg/da, de 14 a 21 das, va oral. Metronidazol: 40 mg/kg/da, 3 dosis por 10 da, va oral. Metronidazol: 20 mg/kg/da, 3 dosis por 10 das, va oral. Furazolidona: 6 mg/kg/da, 4 dosis por 10 das, va oral. Tratamiento farmacolgico en adultos Trimetopim con Sulfametoxazol 40-80 mg/kg/da, 2 dosis va oral durante 5 a 7 das. Doxicilina: Una sola dosis de 300 mg, va oral. Metronidazol: 500 mg, 3 veces al da por 10 das, va oral. Metronidazol: 500 mg, 3 dosis por 10 das, va oral. Metronidazol: 250 mg, 3 dosis por 10 das va oral.

Fuente: Red Mdica de Salud Inbursa, Mxico. Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Para estimar las tasas de morbilidad incremental, se defini como el rea de influencia del proyecto la poblacin de las provincias de Paita y Talara, que asciende (segn los datos del Censo Nacional X de Poblacin y V de Vivienda 2005 del INEI) a 227 313 habitantes. Como se ha mencionado antes, se requiere tanto la tasa de morbilidad en una situacin donde ha impactado un evento hidrometeorolgico extremo, y no hubo abastecimiento de agua potable; as como la tasa de morbilidad en una situacin sin evento y con servicio. En el primer caso, se considerar la tasa de morbilidad observada cuando ocurre el Fenmeno El Nio (1997-1998). En el segundo caso, se aproxima por la tasa promedio observada histricamente (sin considerar el pico de 1997-1998). El supuesto asumido es que el incremento es debido a la interrupcin del servicio. A continuacin, se describe la estimacin y supuestos necesarios para obtener estas tasas. Malaria: No se cuenta con datos de morbilidad a nivel de las provincias de Paita y Talara, por lo que se asumi que las tasas provinciales son iguales a la del departamento de Piura. El dato base con el que se cuenta es a nivel departamental para el ao 2004 (Cuanto, 2007). Sin embargo, no se contaba con una serie que indicara el pico que ocurri en el ao 1998. No obstante, a nivel nacional la serie histrica mostraba una tasa mayor para el ao en que ocurri el Fenmeno El Nio. Asumiendo que la relacin entre las tasas nacional y departamental (Piura) se mantiene todos los aos, se obtuvo el estimado de la tasa de morbilidad para Piura, 199864, en la situacin de interrupcin del servicio como consecuencia de la presencia del FEN (2,68 casos por mil habitantes) 65. La situacin en el caso de abastecimiento de agua normal sera la tasa del ao 2004, que no present ningn evento extremo (0,81 casos por cada mil habitantes). Dengue: En este caso, slo se contaba con la tasa departamental para Piura (Cuanto, 2007). No se contaba con la tasa nacional. Por ello, se asumi que la relacin de las tasas de morbilidad del dengue en ambas situaciones es aplicable para la malaria. Las
64

Se observa que a nivel nacional la tasa de morbilidad de la malaria es mayor que la departamental de Piura, pues el promedio nacional incluye los departamentos de la Selva. 65 Se atribuye la diferencial de tasas a la interrupcin del servicio de agua; sin embargo, es probable que el encharcamiento de aguas pluviales favorezca la proliferacin de vectores que transmiten la enfermedad. 74

tasas utilizadas para la situacin sin abastecimiento de agua fue de 0,96 casos por cada mil habitantes; mientras que en la situacin con abastecimiento de agua fue de 0,2966. EDA: Los datos de morbilidad encontrados corresponden a nios menores de 5 aos, en el departamento de Piura, para los aos 1998-2005 (Cuanto, 2007). Para este grupo etreo, se asume que la tasa en el escenario con evento hidrometeorolgico extremo, e interrupcin del servicio, es igual a la observada en el ao 2002, que presenta un pico en la serie histrica (153,4 casos cada mil habitantes). Por otro lado, la tasa en condiciones normales de abastecimiento de agua potable, y sin el impacto de un evento, es igual al promedio geomtrico de los aos restantes (104,6 casos cada mil habitantes). Asimismo, fue necesario calcular, temiendo como base los supuestos conservadores, la tasa de morbilidad de la poblacin mayor a 5 aos. Se asumi que, para este grupo etreo, la tasa con evento y sin servicio es un 25% de la de los nios menores a 5 aos (38,4 casos cada mil habitantes); mientras que la tasa sin evento y con servicio es de cero. Finalmente, los costos evitados por enfermedad son la diferencia entre lo que la poblacin gasta en una situacin con evento hidrometeorolgico sin servicio y una situacin sin evento hidrometeorolgico con servicio. Estos resultados se presentan en el Cuadro N 47 columna dos. Costo evitado de prdida de vidas humanas y reduccin de condiciones sociales Los costos indirectos de la enfermedad corresponden al costo de oportunidad de la persona por estar enferma, el cual fue medido mediante los ingresos que una persona pierde por estar enferma. El clculo consisti en multiplicar la poblacin de las provincias67 por la tasa de morbilidad para obtener el nmero de enfermos; luego de ello, multiplicar el nmero de enfermos por el salario por da y por los das de tratamiento68 (Cuadro N 47, columna tres).

66 67

Ibdem. La poblacin de las provincias de Paita y Talara es de 227 313, segn las cifras del Censo Nacional X de Poblacin y V de Vivienda 2005 del INEI. 68 Los clculos fueron realizados considerando un salario de 550 Nuevos Soles al mes para las personas enfermas. Para todas las enfermedades se consideraron siete das de tratamiento. 75

Cuadro N 47: Provincias de Paita y Talara: Costo evitado de tratamiento (S/. del 2007, precios privados)
Situacin Costos directos Costos indirectos Total costos

EDA Escenario sin servicio EDA (nios menores 5 aos) 73 468 EDA (personas mayores 5 aos) 273 111 Total sin servicio 346 579 Escenario con servicio EDA (nios menores 5 aos) 49 836 EDA (personas mayores 5 aos) 0 Total con servicio 49 836 Costo evitado de tratamiento de EDA 296 743 Malaria Sin servicio 13 043 Con servicio 3 918 Costo evitado de tratamiento de la 9 125 malaria Dengue Sin servicio 14 237 Con servicio 4 277 Costo evitado de tratamiento del dengue 9 960 Valor total de evitar incremento de morbilidad de enfermedades 315 828

456 543 1 002 622 1 459 165 309 688 0 309 688 1 149 476 78 075 23 456 54 619 27 990 8 409 19 581 1 223 677

530 011 1 275 733 1 805 744 359 524 0 359 524 1 446 219 91 118 27 374 63 744 42 227 12 686 29 541 1 539 505

Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Por otro lado, los costos asociados a las muertes, generadas por cada enfermedad, fueron calculados a partir de la tasa de mortalidad de las enfermedades69 de la poblacin de las provincias, de la esperanza de vida y del salario mnimo. El clculo consisti en aproximar la cantidad de ingresos que dejara de percibir la persona (como una medida del valor agregado a la sociedad, que se pierde por la muerte del individuo) si sta muriera a la edad promedio de la poblacin, calculando el valor presente de los ingresos de la persona.70
69

70

Para la situacin con evento y con servicio se utilizaron las tasas nacionales correspondientes al Per de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS, http://www.who.int/healthinfo/morttables/en/index.html); mientras que para la situacin con evento y sin servicio se aumentaron las tasas en un 25% de su valor original. Las tasas de mortalidad utilizadas (por cada 100 000 personas) para la situacin sin proyecto fueron de 0,156 para la malaria; 0,019 para el dengue y 20,6 para las EDA (sin distinguir la edad de la poblacin). Para la situacin con proyecto las tasas fueron de 0,125 para la malaria; 0,015 para el dengue; mientras que para las EDA se utiliz una tasa de 16,5, en el caso de los nios menores de cinco aos, y de cero, para el resto de la poblacin. La esperanza de vida utilizada y la edad promedio de la poblacin han sido tomadas del Informe Sobre Desarrollo Humano 2006 del PNUD y del Censo Nacional X de Poblacin y V de Vivienda 2005 del INEI, respectivamente. La esperanza de vida para ambas provincias es de 70 aos; mientras que la edad promedio de la poblacin es de 27 aos. El valor presente de los ingresos de la persona se calcul como una renta anual, cuyo plazo corresponda a la diferencia entre la esperanza de vida y la edad promedio de la poblacin. En el caso de las EDA, para los menores de quince aos, el plazo del clculo de la renta corresponde a los aos de trabajo del individuo, asumiendo que empieza a trabajar a los quince aos. 76

Cuadro N 48: Provincias de Paita y Talara: Valor de la disminucin de la tasa de mortalidad (S/. del 2007, precios privados)
Enfermedad EDA Sin servicio EDA (nios menores 5 aos) EDA (personas mayores 5 aos) Total sin servicio Con servicio EDA (nios menores 5 aos) EDA (personas mayores 5 aos) Total con servicio Valor de la disminucin de la tasa de mortalidad de las EDA Malaria Sin servicio Con servicio Valor de la disminucin de la tasa de mortalidad de la malaria Dengue Sin servicio Con servicio Valor de la disminucin de la tasa de mortalidad del dengue Valor total de evitar incremento de mortalidad
Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Costo

171 304 2 492 154 2 663 458 137 043 0 137 043 2 526 415 21 055 16 844 4 211 2 518 2 014 504 2 531 130

Beneficios indirectos por no interrumpir los servicios del proyecto (costo evitado por la interrupcin de los servicios del proyecto) Se ha identificado que en presencia de un evento que dae la infraestructura del agua potable, se producira un incremento en el costo de ste. As, este costo evitado, o beneficio, se debe estimar. El clculo del costo del agua sin interrupciones en el eje de conduccin se realiz obteniendo el costo del agua al mes por vivienda conectada, monto que se multiplica por el nmero total de viviendas conectadas. Para ello, se utiliz el precio del metro cbico del agua, el consumo al mes de cada vivienda y el total de las viviendas conectadas. El precio por metro cbico del agua corresponde al precio regulado de la EPS; mientras que el consumo de agua, por parte de las viviendas beneficiadas, se estim utilizando la curva de demanda del agua estimada en el proyecto71 y el precio establecido por la EPS (ver Cuadro N 49).

71

La

Q m = 24.0361 2.1311P (CESEL S.A. s/f-a).


3

( )

funcin

de

demanda

del

agua

para

las

provincias

de

Paita

Talara

es:

77

El total de las viviendas ubicadas en las provincias de Paita y Talara con conexin de agua potable, que se obtuvo con los datos del Censo 2005 del INEI, considera las categoras "Red pblica dentro de la vivienda" y "Red pblica fuera de la vivienda, pero dentro del edificio". En caso se interrumpieran los servicios del proyecto, se asume que las conexiones afectadas con el corte del suministro del agua seran proporcionalmente iguales a las conexiones afectadas el ao 199872. Por lo cual, para mantener su nivel de consumo de agua, las viviendas afectadas tendran que abastecerse de agua mediante la compra de ste a camiones cisternas a un precio superior al que pagaban73. Cuadro N 49: Costo evitado de aumento del costo del agua (S/. del 2007, precios privados)
Componente Agua consumida por vivienda al mes (m3)1/ Precio del agua (S/. por m ) Costo del agua por vivienda al mes (S/.) Viviendas conectadas3/ Viviendas afectadas4/ Costo anual del agua
3 2/

Con servicio 21 1,35 29 32 046 20 079 6 879 668

Sin servicio 3 10,88 33 20 079 7 864 543

Costo evitado 9,53 4

984 875

1/ El consumo con servicio es estimado con la funcin demanda; mientras que en la situacin sin servicio proviene de las consultas con especialistas de la DGPM. El consumo del agua cuando proviene de la adquisicin de cisternas se reduce significativamente. 2/ En la situacin con proyecto, el precio utilizado es el precio regulado de la EPS; en la situacin sin proyecto se trata del precio de venta del camin cisterna. 3/ Datos del INEI (Censo 2005) consideran las categoras "Red pblica dentro de la vivienda" y "Red pblica fuera de la vivienda, pero dentro del edificio". 4/ Considerando un porcentaje de conexiones afectadas de 62,66%, correspondiente al nmero de viviendas afectadas, segn los documentos del proyecto sobre el total de las viviendas con conexin calculado para el ao 1998 (28 274). Fuente: INEI - Censo 2005, CESEL S.A., Expediente Tcnico de las Obras de Reconstruccin de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillados Afectados por el Fenmeno El Nio. Eje Paita-Talara. Elaboracin: IEP, GTZ-PDRS.

Anlisis costo-beneficio Evaluacin econmica

El resultado del anlisis costo-beneficio indica un VAN positivo en los cuatro escenarios de evaluacin, por lo que en todos los casos los beneficios del proyecto exceden a sus costos, con valores que van desde 1,4 hasta 3,7 millones de Nuevos Soles del 2007 (Cuadro N 50).

72

73

En los documentos del proyecto, las conexiones afectadas fueron 17 716, que representan el 62,66% del total de las viviendas conectadas para ese ao, las cuales fueron obtenidas suponiendo una tasa de crecimiento de las conexiones de 1,8% anual entre los aos 1993 y 2005. El precio del camin cisterna en la provincia de Ilo (10,88 Nuevos Soles por metro cbico); mientras que el costo del agua provisto por la red es de 1,35 Nuevos Soles por metro cbico. 78

Cuadro N 50: Indicadores de evaluacin econmica de las medidas de reduccin del riesgo
Escenario 3: Evento Escenario 4: Evento en el ao 5 (100% de con 20% de probabilidad de probabilidad en los ocurrencia), medida aos 1 a 5, medida de mitigacin exitosa de mitigacin exitosa en 80% en 80% 2 519 894 3 978 079 11% 1 458 185 25% 1,6 2 519 894 4 954 937 11% 2 435 043 66% 2,0

Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de Indicador / Escenario probabilidad de ocurrencia) Valor actual costos (S/. del 2007) Valor actual beneficios (S/. del 2007) Tasa social de descuento VAN (S/. del 2007) TIR Ratio beneficio-costo
Elaboracin: IEP, GTZ.

Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5 2 519 894 6 193 671 11% 3 673 777 89% 2,5

2 519 894 4 972 599 11% 2 452 705 32% 2,0

Evaluacin social

Para la evaluacin social de las medidas de reduccin del riesgo, se ajustaron los costos de inversin, operacin y mantenimiento a precios sociales, considerando las categoras de bienes transables y no transables. Los primeros estn asociados con la mejora de los materiales de la lnea y el reforzamiento de las estructuras de soporte. Los costos evitados de reconstruccin de la lnea de conduccin han sido ajustados a precios sociales con los mismos criterios empleados para estimar los costos sociales de inversin en las MRR. Los costos evitados por aumento en el costo del agua, que se estiman en el Cuadro N 49, constituyen el excedente del consumidor que no pierden los usuarios, por lo tanto son pertinentes para la evaluacin social. Los gastos evitados en el tratamiento de las enfermedades, que se estiman en el Cuadro N 47 segunda columna, constituyen beneficios por la liberacin de recursos y son pertinentes para la evaluacin social. El costo de evitado de dejar de trabajar por razones de enfermedad o de evitar muertes, que se estiman en los Cuadros Nos 47 y 48, se consideran pertinentes para la evaluacin social asumindose que refleja el valor de la contribucin de las personas en la produccin de bienes y servicios que se ponen a disposicin de la sociedad. Los indicadores de la rentabilidad social de las medidas de reduccin de riesgos se presentan en el siguiente cuadro.

79

Cuadro N 51: Evaluacin social de las medidas de reduccin de riesgos


Escenario 1: Evento en el ao 5, 100% de probabilidad de ocurrencia, 100% efectividad de las MRR Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5, 100% efectividad de las MRR Escenario 4: Escenario 3: Evento con Evento en el ao 20% de 5 (100% de probabilidad de probabilidad en ocurrencia), 80% los aos 1 a 5, efectividad de las 80% efectividad de las MRR MRR Escenario 5: Evento en el ao 10, 100% probabilidad de ocurrencia, 100% efectividad de las MRR Escenario 6: Evento en el ao 10, 85% de probabilidad de ocurrencia, 100% efectividad de las MRR

Indicador / Escenario

VAC (S/. constantes del 2007) VAB (S/. constantes del 2007) Tasa social de descuento VAN (S/.constantes del 2007) TIR Ratio beneficiocosto
Elaboracin: GTZ PDRS.

2 376 350 4 773 830 11% 2 397 480 33% 2,0

2 376 350 5 946 093 11% 3 569 743 94% 2,5

2 376 350 3 819 064 11% 1 442 714 26% 1,6

2 376 350 4 756 875 11% 2 380 525 70% 2,0

2 376 350 2 833 036 11% 456 686 13% 1,2

2 376 350 2 408 081 11% 31 731 11% 1,0

La implementacin de las medidas de reduccin de riesgos es rentable, socialmente, en todos los escenarios planteados; sin embargo, si la probabilidad de ocurrencia del peligro fuese menor al 85% en el ao 10, ya no lo sera.

80

2.4.2

Reconstruccin de los Daos Causados por el Fenmeno El Nio en la Localidad de Talara

Descripcin del proyecto Los servicios de saneamiento de la ciudad de Talara, en la regin Piura, son provistos por la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento Grau (EPS Grau, lo que fuera Sedapiura), con agua de la planta de tratamiento El Arenal. La infraestructura de saneamiento de dicha localidad fue afectada por el Fenmeno El Nio de 1997-98. El tramo bajo reconstruccin, en el caso de la red de agua potable, es una red matriz que se encuentra en Talara central, que es la zona baja de la ciudad. Esta rea comprende las urbanizaciones Villa Mercedes, Popular, Los Pinos, Las Esmeraldas, El Milagro, Aproviser, Fonavi, Corpac, Villa Aeronutica, Sudamrica, Vencedores, el casco original de la ciudad (Sevicentro e Inmaculada); as como la zona denominada Urb. Talara Alta, Vista Alegre, Villa Los ngeles y Mara Auxiliadora. En el caso del sistema de alcantarillado, los tramos de tubera a reconstruir se encuentran en la zona del casco central de Talara, constituido por los sectores Servicentro e Inmaculada, Barrio particular, Aproviser y Fonavi, entre otros. El proyecto contempla el reestablecimiento de 328 conexiones domiciliarias de agua potable; as como de 1 892 conexiones de alcantarillado que tienen como beneficiarios directos a 696 familias, que no contaban con el servicio de alcantarillado, y a 1 196 beneficiarios indirectos. Adems, la planta de tratamiento de aguas residuales Cerro Rajado sufri la erosin de sus taludes interiores y la destruccin de las entradas a las lagunas de oxidacin. El proyecto incluye el restablecimiento de la planta de tratamiento, que sirve a 12 917 conexiones domiciliarias. Los trabajos en la planta de tratamiento comprenden: Reposicin de taludes interiores en los tramos deteriorados. Desarenamiento de la laguna secundaria N 6. Reposicin de los tramos colapsados de emisor de las lagunas primarias. Reposicin del dique de la laguna secundaria N 5. Reconstruccin de las cajas repartidoras de caudal a las lagunas secundarias. Reposicin y limpieza del canal interceptor de aguas de lluvia.

Actualmente, la cobertura del servicio de agua potable en la ciudad de Talara es del 72%; mientras que para el caso del alcantarillado es de 65%. Anlisis del riesgo Parte del problema del efecto de las inundaciones sobre las estructuras daadas del sistema de agua potable y alcantarillado de la ciudad de Talara se debi al cambio inusitado del curso de las corrientes de agua, que histricamente, escurran por el cauce natural de una quebrada o algn dren de cruce de la va. De esta manera se afectaron puntos vitales del sistema para los cuales se haban previsto materiales y condiciones de montaje no aptos para responder a este fenmeno (CESEL S.A., s/f-b).

81

Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, la provincia de Talara est expuesta a peligros asociados con lluvias intensas registradas en pocas en las que se produce el Fenmeno El Nio, las cuales producen desbordes y cambio del curso del ro, lo cual genera el ingreso de las aguas a la ciudad, provocando las inundaciones. Cuadro N 52: Fenmenos naturales registrados en la provincia de Talara, regin Piura (1970-2003)
Distrito Ao Mes Da Duracin (Das) Evento Causa

El Alto El Alto El Alto El Alto La Brea La Brea La Brea La Brea La Brea Lobitos Lobitos Lobitos Lobitos Los rganos Los rganos Los rganos Los rganos Los rganos Mncora Mncora Mncora Mncora Mncora Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias

1983 1983 1988 1992 1983 1983 1986 1998 1999 1983 1992 1992 1996 1983 1983 1992 1998 2001 1970 1977 1983 1983 1998 1972 1983 1983 1983 1983 1983 1983 1985 1987 1992 1992 1992 1997 1998 1998 1998 1998

1 4 6 3 2 4 1 1 10 4 3 3 5 1 4 3 1 2 12 11 2 4 1 6 3 4 5 5 6 6 6 3 2 3 8 10 1 1 1 3

30 4 12 8 7 4 17 26 1 4 8 21 28 14 4 8 26 14 9 7 6 4 2 16 26 4 10 18 1 5 9 3 27 8 27 3 13 26 28 18

3 2 1 1 0 2 1 0 0 2 1 1 2 1 2 1 0 1 1 1 1 2 0 0 1 2 0 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 1

Marejada Lluvias Incendio Lluvias Inundacin Lluvias Incendio Vendaval Incendio Lluvias Lluvias Inundacin Marejada Marejada Lluvias Lluvias Vendaval Epidemia Sismo Marejada Aluvin Lluvias Ola de Calor Epidemia Marejada Lluvias Lluvias Tempestad Lluvias Avenida Estructura Lluvias Lluvias Lluvias Explosin Marejada Lluvias Vendaval Aluvin Lluvias

Otra Causa El Nio Otra Causa El Nio El Nio El Nio Otra Causa El Nio Otra Causa El Nio El Nio El Nio Otra Causa Otra Causa El Nio El Nio El Nio Otra Causa Otra Causa Otra Causa El Nio El Nio El Nio Otra Causa Otra Causa El Nio El Nio El Nio El Nio El Nio Otra Causa Otra Causa El Nio El Nio Otra Causa Otra Causa El Nio El Nio El Nio El Nio

82

Distrito

Ao

Mes

Da

Duracin (Das)

Evento

Causa

Parias Querecotillo

2002 1997

4 12

2 31

0 0

Lluvias Lluvias

Otra Causa El Nio

Fuente: Soluciones Prcticas ITDG. Base de Datos DesInventar. Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

La localidad de Talara se encuentra expuesta al peligro natural de inundacin, causada por el cambio del flujo del ro. Este cambio origin que, durante el Fenmeno El Nio de 1998, las aguas corrieran sobre las calles y avenidas, entrando agua y material de arrastre al sistema de alcantarillado y arrastrando las tuberas de agua potable. La vulnerabilidad, en este caso, se debe tanto a la exposicin de la infraestructura de saneamiento frente a las aguas pluviales, provenientes del desborde y del cambio del curso del ro; as como a la fragilidad de la misma, debido al diseo y a los materiales que no consideraron la probabilidad de ocurrencia del peligro. As la inundacin ocurrida en 1998 afect las reas del sistema de agua potable y alcantarillado. Dada la experiencia pasada, se asume que existen bajas capacidades institucionales para hacer frente a la emergencia; adems de restricciones financieras para la recuperacin de la infraestructura daada o destruida. La poblacin no est preparada para abastecerse de agua potable ante la interrupcin del servicio y disponer adecuadamente de las aguas residuales. Como consecuencia del colapso de la red de agua potable, se interrumpir el abastecimiento; los usuarios vern disminuido su excedente, por volver a abastecerse de formas ms costosas, y se incrementarn las enfermedades asociadas con las restricciones en el abastecimiento del agua potable. Los daos en la red de alcantarillado interrumpirn los beneficios a los usuarios, provocando enfermedades por la inadecuada disposicin de las aguas residuales; asimismo, el encharcamiento de stas propiciar la proliferacin de vectores. Los daos en la planta de tratamiento generarn problemas de salud y contaminacin. Las medidas de reduccin del riesgo pueden orientarse a reducir el peligro para la localidad y la infraestructura de saneamiento, con medidas que reduzcan la probabilidad de cambios del flujo del ro (manejo de caudales, estructuras de proteccin), la construccin de drenes en la ciudad para que discurra el agua proveniente de las lluvias intensas, un adecuado sistema de evacuacin de las aguas pluviales, entre otros. Estas medidas exceden las competencias de la empresa de saneamiento y tendran que ser implementadas por la municipalidad. Las medidas para reducir la vulnerabilidad de las redes de agua potable y alcantarillado, as como la planta de tratamiento, se orientan a incrementar la resistencia de esos elementos contra las corrientes de agua y material de arrastre; ello implica un diseo y empleo apropiados que consideren el peligro existente. No se podr reducir la exposicin ya que se asume que la poblacin afectada continuar localizndose en la zona, que puede ser impactada nuevamente, y adems que, por otros factores de localizacin, la planta de tratamiento de aguas residuales no podr ser reubicada. El incremento de la resiliencia puede lograrse con planes de contingencia y de emergencia en la EPS, que permitan una respuesta planificada y eficaz; as como una pronta recuperacin de los servicios, asumiendo que a pesar de las medidas implementadas para reducir la fragilidad de la infraestructura, sta pudiese ser daada nuevamente, ms an si

83

no se implementan medidas desde la municipalidad para reducir la severidad del peligro. La poblacin debe estar tambin preparada para enfrentar pocas de racionamiento y manejar el agua disponible en forma apropiada para evitar su contaminacin, la proliferacin de vectores y la transmisin de enfermedades. En el siguiente diagrama se sintetiza el anlisis. Diagrama N 06: Anlisis de riesgo
Medidas de reduccin de riesgos

Peligros: Desborde del ro, flujos de agua y material de arrastre.


Causas: Lluvias intensas asociadas al FEN, desborde y cambio del curso del ro. Daos y prdidas probables (Riesgo) Daos y destruccin de redes de agua potable, alcantarillado y planta de tratamiento. Interrupcin de saneamiento. los servicios de

Peligro: Desborde del ro, flujos de agua y material de arrastre.


Mecanismos para el manejo de los caudales del ro evitando desbordes y cambio de flujos. Estructuras de proteccin que reduzcan los desbordes del ro. Sistema apropiado de evacuacin de aguas pluviales.

Vulnerabilidad Exposicin: Tramos de redes de agua potable y alcantarillado en zonas de probable inundacin. Fragilidad: El diseo y los materiales no consideran el probable impacto de los peligros. Resiliencia: Insuficientes capacidades para la atencin de la emergencia y recuperacin de la lnea de conduccin. La poblacin est desorganizada y tampoco preparada para las restricciones en los servicios.

Uso de fuentes alternas de agua, en condiciones inseguras y a mayores costos. Inadecuada disposicin de las aguas residuales, que generan encharcamiento y contaminacin. Incremento de enfermedades asociadas al consumo de agua y las condiciones de insalubridad. Incremento en las tasas de mortalidad. Gastos en tratamiento de enfermedades. Ausencia laboral. Disminucin de actividades productivas que dependen del abastecimiento de agua.

Vulnerabilidad Diseo y materiales de las redes y planta de tratamiento, con caractersticas que incrementen la resistencia frente a los peligros. Planes de contingencia y emergencia en la EPS. Preparacin de la poblacin para situaciones de emergencia. Capacidades institucionales para reducir la proliferacin de vectores.

Elaboracin: IEP, GTZ- PDRS.

Medidas de reduccin implementadas Se consider en el proyecto, como medida de reduccin de riesgo, una mejor seleccin de los materiales, as como de los procedimientos constructivos. Costo de inversin, operacin y mantenimiento Los costos de inversin en el proyecto incluyen el tramo de la red de agua potable mencionado, el tramo de la red de alcantarillado; as como las obras en la planta de tratamiento de residuos.

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El costo total de reconstruccin de la infraestructura de saneamiento en la localidad de Talara asciende a, aproximadamente, 2,5 millones de Nuevos Soles del 2007 (ver Cuadro N 53). Cuadro N 53: Costo de inversin del proyecto (S/. del 2007, precios privados)
Componente Costo Directo
Obras provisionales Reconstruccin de Red de Alcantarillado Reconstruccin de Red de Agua Potable Costos Ambientales Reconstruccin de Plantas de Tratamiento de Desage

Costo 1 670 822


51 416 678 743 147 926 90 521 702 215

Gastos Generales (15% del costo directo) Utilidades (10% del costo directo) Subtotal IGV Total costo de reconstruccin

250 623 167 082 2 088 528 375 935 2 464 463

Fuente: CESEL S.A., Elaboracin de los Expedientes Tcnicos de la Obras de Reconstruccin de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Afectados por el Fenmeno El Nio. Tercer informe. Expediente Tcnico Definitivo Grupo 2. Obra: Reconstruccin de los daos causados por el Fenmeno El Nio en la localidad de Talara.

Las medidas de reduccin de riesgo representan, aproximadamente, el 20% de los costos totales de reconstruccin74, ascendiendo a 616 mil Nuevos Soles del 2007 (Cuadro N 54). Cuadro N 54: Costo de las medidas de reduccin de riesgo (S/. del 2007, precios privados)
Componente Costo Directo
Obras provisionales Reconstruccin de Red de Alcantarillado Reconstruccin de Red de Agua Potable Costos Ambientales Reconstruccin de Plantas de Tratamiento de Desage

Costo 417 706


12 854 169 686 36 982 22 630 175 554

Gastos Generales (15% del costo directo) Utilidades (10% del costo directo) Subtotal IGV Total costo de reduccin de riesgo (implementacin)

62 656 41 771 522 132 93 984 616 116

Fuente: CESEL S.A., Elaboracin de los Expedientes Tcnicos de la Obras de Reconstruccin de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Afectados por el Fenmeno El Nio. Tercer informe. Expediente Tcnico Definitivo Grupo 2. Obra: Reconstruccin de los daos causados por el Fenmeno El Nio en la localidad de Talara.

Debido a que no se contaba con informacin sobre los costos de operacin y mantenimiento de las medidas de reduccin de riesgo, se ha utilizado el supuesto que stos ascienden al 10% del costo total de las mismas.
74

La aproximacin se realiza basndose en los costos agregados, a partir de conversaciones con funcionarios del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. 85

Beneficios Costo evitado de la reconstruccin o rehabilitacin

El costo evitado de reconstruccin comprende los costos de restablecer la infraestructura ante la ocurrencia de daos similares a los ocurridos en 1998; ste es de, aproximadamente, 2,5 millones de Nuevos Soles del 2007 (ver Cuadro N 53). Costo evitado por gasto en enfermedades (menores casos de enfermedades)

Para el caso del proyecto de reconstruccin de la infraestructura de saneamiento de la ciudad de Talara, el clculo de los costos evitados por enfermedades (malaria, dengue y EDA) sigue la metodologa y las tasas de morbilidad presentadas en el caso del Eje PaitaTalara, donde solamente se cuenta con datos departamentales. La diferencia es que, en este caso, la poblacin dentro del rea de influencia del proyecto es la del distrito de Parias (84 978 habitantes, segn los datos del Censo Nacional X de Poblacin y V de Vivienda 2005 del INEI). Igual que en el caso anterior, ha sido necesario suponer un comportamiento similar entre Parias y el departamento de Piura. Estos costos evitados son los que hemos denominado costos directos de la enfermedad, los que alcanzan un monto de 118,3 mil Nuevos Soles del 2007 (ver Cuadro N 54, columna 2). Costo evitado de prdida de vidas humanas y reduccin de condiciones sociales

Asimismo, los costos evitados por la reduccin de los costos indirectos de la enfermedad (prdida de das laborables), y por la reduccin de la mortalidad en presencia de la medida de reduccin de riesgo, siguen la metodologa presentada en el caso del Eje Paita-Talara, aplicada a la poblacin del distrito de Parias. En el primer caso, los resultados de las estimaciones, que ascienden a 456 mil Nuevos Soles del 2007, se presentan en el Cuadro N 54, columna 3. En el segundo caso, las estimaciones se muestran en el Cuadro N 55 (965 mil Nuevos Soles del 2007). Cuadro N 54: Talara: Costo evitado de tratamiento (S/. del 2007, precios privados)
Enfermedad EDA Sin servicio EDA (nios menores 5 aos) EDA (personas mayores 5 aos) Total sin servicio Con servicio EDA (nios menores 5 aos) EDA (personas mayores 5 aos) Total con servicio Costo evitado de tratamiento de las EDA Malaria Sin servicio Con servicio Costo evitado de tratamiento de la malaria 4 876 1 465 3 411 29 187 8 769 20 419 34 063 10 234 23 830 25 210 103 053 128 263 17 101 0 17 101 111 162 156 661 378 320 534 981 106 269 0 106 269 428 713 181 872 481 373 663 245 123 370 0 123 370 539 875 Costos directos Costos indirectos Total costos

86

Enfermedad Dengue Sin servicio Con servicio Costo evitado de tratamiento del dengue Valor total de disminucin de morbilidad de enfermedades
Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Costos directos 5 323 1 599 3 723 118 297

Costos indirectos 10 464 3 144 7 320 456 452

Total costos 15 786 4 743 11 044 574 748

Cuadro N 55: Talara: Valor de la disminucin de la tasa de mortalidad (S/. del 2007, precios privados)
Situacin EDA Sin proyecto EDA (nios menores 5 aos) EDA (personas mayores 5 aos) Total Sin proyecto Con proyecto EDA (nios menores 5 aos) EDA (personas mayores 5 aos) Total con proyecto Valor de la disminucin de la tasa de mortalidad de las EDA Malaria Sin proyecto Con proyecto Valor de la disminucin de la tasa de mortalidad de la malaria Dengue Sin proyecto Con proyecto Valor de la disminucin de la tasa de mortalidad del dengue Valor total de disminucin de mortalidad de enfermedades
Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Valor

98 106 940 183 1 038 289 78 485 0 78 485 959 804 11 328 6 304 5 024 1 349 751 598 965 426

Beneficios indirectos por no interrumpir los servicios del proyecto (costo evitado por la interrupcin de los servicios del proyecto) Los beneficios asociados a no interrumpir la provisin de agua potable fueron estimados mediante una comparacin entre la situacin donde el proyecto se ve interrumpido respecto a otra en la que no se interrumpe. El clculo del costo que tendra el agua, si la provisin se ve interrumpida, se realiz obteniendo un costo del agua por vivienda conectada al mes, multiplicado por el total de viviendas conectadas. Para ello, se utiliz el precio del metro cbico del agua, el consumo al mes de cada vivienda y el total de las viviendas conectadas. El precio del metro cbico del agua es el regulado por la EPS; mientras que el consumo de agua, por parte de las viviendas beneficiadas, se calcul utilizando la curva de demanda
87

de agua estimada en el proyecto75 y el precio establecido por la EPS. El total de las viviendas ubicadas en el distrito de Parias, con conexin de agua potable, fue obtenido del Censo 2005 del INEI, considerando las categoras "Red pblica dentro de la vivienda" y "Red pblica fuera de la vivienda, pero dentro del edificio". En caso se interrumpiera la provisin de servicios de saneamiento, se asume que las conexiones afectadas con el corte del suministro de agua seran proporcionalmente iguales a las conexiones afectadas el ao 199876. Para mantener el nivel de consumo del agua, las viviendas afectadas tendran que abastecerse mediante la compra a camiones cisternas a un precio superior al que pagaban77. Cuadro N 56: Costo evitado de aumento del costo del agua (S/. del 2007, precios privados)
Componente Agua consumida por vivienda al mes (m3)1/ Precio del agua (S/. por m3)2/ Costo del agua por vivienda al mes (S/.) Viviendas conectadas Viviendas afectadas
4/ 3/

Con proyecto 21 1,35 29 13 956 345 118 207

Sin Proyecto 3 11 33 345 135 130

Costo evitado 9,53 4

Costo anual del agua

16 922

1/ El consumo utilizado con proyecto resulta de aplicar la funcin demanda. Sin proyecto es el promedio consumido con esta fuente de abastecimiento, segn la opinin de especialistas del sector en la DGPM. 2/ En la situacin con proyecto, el precio utilizado es el regulado por la EPS; en la situacin sin proyecto se trata del precio de venta del camin cisterna. 3/ Datos del INEI (Censo 2005) consideran las categoras "Red pblica dentro de la vivienda" y "Red pblica fuera de la vivienda, pero dentro del edificio". 4/ Considerando un porcentaje de conexiones afectadas de 2,475% correspondiente al nmero de viviendas afectadas, segn los documentos del proyecto sobre el total de viviendas con conexin calculado para el ao 1998 (13 254). Fuente: INEI - Censo 2005, CESEL S.A., Elaboracin de los Expedientes Tcnicos de la Obras de Reconstruccin de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Afectados por el Fenmeno El Nio. Tercer informe. Expediente Tcnico Definitivo Grupo 2. Obra: Reconstruccin de los daos causados por el Fenmeno El Nio en la localidad de Talara. Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Anlisis costo-beneficio Evaluacin econmica El anlisis costo-beneficio, para los cuatro escenarios planteados, es favorable al proyecto puesto que en todos los casos los beneficios netos son mayores a los costos, lo que resulta en VAN positivos (entre 1 y 2,1 millones de Nuevos Soles del 2007).

75

76

77

La funcin de la demanda para el distrito de Parias es: Q m = 24.0361 2.1311P (CESEL S.A. (s/f-). En los documentos del proyecto, las conexiones afectadas fueron 328, que representan 2,47% del total de las viviendas conectadas para ese ao, las cuales fueron obtenidas suponiendo una tasa de crecimiento de las conexiones de 0,7% anual entre los aos 1993 y 2005. Se asume que el precio que pagaran las viviendas afectadas al camin cisterna sera igual al precio del agua que pagan actualmente las viviendas que compran el agua a los camiones cisternas de la provincia de Talara, lo cual asciende a 10,88 soles por metro cbico.
3

( )

88

Cuadro N 57: Indicadores de evaluacin econmica de las medidas de reduccin del riesgo
Escenario 3: Evento Escenario 4: Evento en el ao 5 (100% con 20% de de probabilidad de probabilidad en los ocurrencia), medida aos 1 a 5, medida de mitigacin de mitigacin exitosa en 80% exitosa en 80% 881 946 1 729 005 11% 847 059 32% 2,0 881 946 2 153 580 11% 1 271 634 91% 2,4

Indicador / Escenario

Escenario 1: Evento Escenario 2: Evento en el ao 5 (100% con 20% de de probabilidad de probabilidad en los ocurrencia) aos 1 a 5 881 946 2 161 256 11% 1 279 310 39% 2,5 881 946 2 691 975 11% 1 810 029 119% 3,1

Valor actual costos (S/. del 2007) Valor actual beneficios (S/. del 2007) Tasa social de descuento VAN (S/. del 2007) TIR Ratio beneficio-costo
Elaboracin: IEP, GTZ-PDRS.

Evaluacin social Para la evaluacin social de las medidas de reduccin del riesgo, se ajustaron los costos de inversin, operacin y mantenimiento a precios sociales, considerando las categoras de bienes transables y no transables. Los primeros estn asociados con la mejora de los materiales de las redes y la planta de tratamiento. Los costos evitados de reconstruccin de la lnea de conduccin han sido ajustados a precios sociales con los mismos criterios empleados para estimar los costos sociales de inversin en las MRR. Los gastos evitados en el tratamiento de las enfermedades, que se estiman en el Cuadro N 54 segunda columna, constituyen beneficios por liberacin de recursos y son pertinentes para la evaluacin social. El costo evitado de dejar de trabajar por razones de enfermedad o de evitar muertes, que se estiman en los Cuadros Nos 54 y 55, se consideran pertinentes para la evaluacin social, asumindose que refleja el valor de la contribucin de las personas en la produccin de bienes y servicios que se ponen a disposicin de la sociedad. Los costos evitados por aumento en el costo del agua, que se estiman en el Cuadro N 56, constituyen el excedente del consumidor que no pierden los usuarios, por lo tanto son pertinentes para la evaluacin social. Los indicadores de la rentabilidad social de las medidas de reduccin de riesgos se presentan en el siguiente cuadro.

89

Cuadro N 57: Evaluacin social de las medidas de reduccin de riesgos


Escenario 1: Evento en el ao 5, 100% de probabilidad de ocurrencia, 100% efectividad de las MRR Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5, 100% efectividad de las MRR Escenario 4: Escenario 3: Evento con Evento en el ao 20% de 5 (100% de probabilidad de probabilidad en ocurrencia), 80% los aos 1 a 5, efectividad de las 80% efectividad de las MRR MRR Escenario 5: Evento en el ao 10, 100% probabilidad de ocurrencia, 100% efectividad de las MRR Escenario 6: Evento en el ao 10, 85% de probabilidad de ocurrencia, 100% efectividad de las MRR

Indicador / Escenario

VAC (S/. constantes del 2007) VAB (S/. constantes del 2007) Tasa social de descuento VAN (S/. constantes del 2007) TIR Ratio beneficiocosto
Elaboracin: GTZ PDRS.

791 183 2 261 020 11% 1 469 837 44% 2,9

791 183 2 509 492 11% 1 718 309 121% 3,2

791 183 1 808 816 11% 1 017 633 37% 2,3

791 183 2 007 593 11% 1 216 410 93% 2,5

791 183 1 167 699 11% 376 516 16% 1,5

791 183 934 160 11% 142 977 13% 1,2

La implementacin de las medidas es rentable, socialmente, en todos los escenarios analizados; sin embargo, si la probabilidad de ocurrencia del peligro fuese menor al 70% en el ao 10, dejara de serlo.

90

2.4.3

Mejoramiento de Abastecimiento de Agua Potable en la Pampa Inalmbrica y Ampliacin de las Redes de Alcantarillado en las UPIS del PROMUVI VII, Distrito y Provincia de Ilo - Regin Moquegua

Descripcin del proyecto Este proyecto consiste en el Mejoramiento del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable en el Sector Pampa Inalmbrica y la Ampliacin de las Redes de Alcantarillado en las Urbanizaciones Populares de Inters Social (UPIS) del PROMUVI VII (Programa Municipal de Vivienda), en el distrito de Ilo, provincia de Ilo, regin Moquegua. El rea de influencia del proyecto est dado por las UPIS y las asociaciones de vivienda que conforman el sector Pampa Inalmbrica, cuya poblacin estimada es de 33 242 habitantes.78 La alternativa seleccionada comprende79: En agua potable: Ampliacin del muro de encauzamiento de la captacin de las aguas del ro Osmore y construccin de un desarenador paralelo; Proteccin de los tramos vulnerables de la lnea de conduccin de Pasto Grande; Construccin del segundo Mdulo de 85 lps (lnea de alimentacin de agua, canal Parshall, cmara de ingreso, floculador, decantador, filtros, cisterna de 1 150 m3 para cloracin, cerco perimtrico, instalaciones elctricas, lnea de evacuacin de aguas de limpieza) de la PTAP de la Pampa Inalmbrica; Construccin de 01 reservorio de tipo elevado de 1 530 m3; Construccin de 01 estacin de bombeo de 125 HP y 01 lnea de impulsin de la PTAP de Pampa Inalmbrica al reservorio proyectado (1 530 m3); Construccin de 01 lnea de aduccin del reservorio proyectado a los sectores N 02 y 03 de las redes de Pampa Inalmbrica; Construccin de 01 lnea de aduccin del R-8 (cisterna) a las redes del sector N 01 de Pampa Inalmbrica; Mejoramiento de la red matriz de los ngeles; Incremento de la cobertura de micromedicin en la Pampa Inalmbrica; Ampliacin de redes de secundarias y conexiones domiciliarias de agua potable en nueva generacin. En alcantarillado: Instalacin de las redes de alcantarillado en el sector del PROMUVI VII (Villa Primavera, Bella Vista, Ciudad Enersur, Vista Azul, Vista Alegre, Alto Chiribaya, Los Arenales, Vista al Mar, Nueva Generacin); Instalacin de colector PROMUVI VII; Instalacin de conexiones domiciliarias. En educacin sanitaria: Programa de Educacin Sanitaria en el Sector de Pampa Inalmbrica, dirigido a organizaciones de base, instituciones educativas y usuarios. Anlisis del riesgo A diferencia de los casos anteriores, en los que se analizaron proyectos de medidas de reduccin de riesgos y de reconstruccin, donde el AdR considera el riesgo que podra volverse a generar en las propias intervenciones del PIP, basndose en el desastre ya ocurrido, en este caso se ha efectuado el AdR de la infraestructura existente ya que las
78 79

Estimacin a junio del 2005 (Gobierno Regional de Moquegua, 2007). Fuente: Ficha de Registro del PIP en el Banco de Proyectos SNIP 8288. 91

medidas que se incorporaron en el proyecto se orientan a reducir el riesgo de componentes del sistema actual. La aplicacin adecuada del AdR tambin debera considerar los componentes sobre los cuales va a intervenir el proyecto para establecer si es que no se estara generando riesgo para stos, principalmente frente al peligro de sismos. Las medidas necesarias se orientaran a no generarlo; es decir, la gestin prospectiva del riesgo (que interviene sobre el riesgo que an no existe). Los peligros naturales a los que se encuentra expuesta parte de la infraestructura del agua potable son las crecidas y los desbordes del ro Osmore, que se generan por las lluvias intensas en la cuenca alta. Segn la Base de Datos de Desastres DesInventar, no se ha identificado ningn evento hidrometeorolgico para el distrito, aunque existe un registro para la provincia de Ilo (febrero de 1999) de una inundacin causada por una crecida de ro Osmore (o ro Moquegua). Sin embargo, en el perfil del proyecto se seala que los desbordes del ro han ocurrido en los aos 1999, 2000 y 2002, teniendo como consecuencia un desabastecimiento de agua potable para la ciudad de Ilo. Otro peligro que afectara a toda la infraestructura de saneamiento son los sismos; se tiene antecedentes del sismo ocurrido el ao 2001 en todo el sur. Los componentes del sistema que estn expuestos a los desbordes del ro son la estructura de captacin y los tramos de la lnea de conduccin Pasto Grande, de 22 km, que lleva el agua hacia la planta de tratamiento de Pampa Inalmbrica, ubicada en la margen izquierda del ro Osmore. Esta lnea de conduccin tiene un tramo que se encuentra casi en el mismo cauce (comprendido entre la progresiva de 1+600 al 2+600), lo que genera que, en tiempos de avenida, corra el peligro de colapsar. Existen, adems, 850 metros en tramos vulnerables que estaban protegidos con gaviones80 y otros anillos que han cedido en varias temporadas de avenidas del ro frente al caudal incrementado y el material de arrastre. Pueden afectar tanto al eje de conduccin del agua potable as como la captacin de las aguas en la planta de tratamiento. La vulnerabilidad se debe, por lo tanto, a la localizacin de la infraestructura, tanto por la exposicin de la captacin del agua al incremento del caudal del ro y el material acarreado como por la existencia de tramos de la lnea de conduccin muy cercanos al cauce. Los daos que ya sufrieron los componentes sealados, as como las propias medidas de reduccin de riesgos implementados por la EPS Ilo, evidencian que el diseo, formas constructivas y materiales empleados los hacen frgiles frente a los peligros existentes, a pesar de que existe el conocimiento de la situacin e intentos de reducir el riesgo. En cuanto a la resiliencia, se puede asumir que son bajas las capacidades institucionales para actuar en situaciones de emergencia, demorndose en la recuperacin del servicio81; asmismo, que la poblacin no est preparada para enfrentar adecuadamente la falta de ste. Respecto a la vulnerabilidad frente a sismos, cabe precisar que no se ha efectuado por falta de informacin. En este caso, debera evaluarse si se han considerado las normas constructivas de sismorresistencia vigentes, de concluirse que no es as, se deberan plantear las medidas para reducir su fragilidad.

80 81

Estructuras de malla de alambre rellenas de piedra. Informacin en el perfil. 92

Las medidas de reduccin del riesgo pueden orientarse a reducir la probabilidad de desbordes incrementando el tirante del cauce del ro. Segn la Memoria 2007 de la EPS, se conoce que han intervenido con el encauzamiento y descolmatacin del cauce en anteriores oportunidades. Respecto a las medidas orientadas a reducir la vulnerabilidad, puede actuarse sobre la exposicin cambio de trazo los tramos de la lnea de conduccin expuestos si tcnicamente es posible. De no ser factible, se deben implementar estructuras de proteccin para evitar que el incremento del caudal del ro y los materiales de arrastre impacten sobre los tramos expuestos y, complementariamente, mejorar el diseo y los materiales para que sean resistentes frente al peligro. El incremento de la resiliencia puede lograrse con planes de contingencia y de emergencia en la EPS que permitan una respuesta planificada y eficaz; as como una pronta recuperacin de los servicios82. La poblacin tambin debe estar preparada para enfrentar pocas de racionamiento y manejar el agua disponible apropiadamente para evitar su contaminacin, la proliferacin de vectores y la transmisin de enfermedades; estos contenidos deberan formar parte del programa de educacin sanitaria. Diagrama N 07: Anlisis de riesgo
Medidas de reduccin de riesgos

Peligros: Desborde del ro, flujos de agua y material de arrastre.


Causas: Lluvias intensas, acumulacin de material de arrastre. Daos y prdidas probables (Riesgo) Daos y destruccin de captacin y tramos de lnea de conduccin. Interrupcin de los servicios de agua potable. Vulnerabilidad Exposicin: Estructura de captacin y tramos de lnea de conduccin en zonas de probable desborde. Fragilidad: El diseo y los materiales no consideran el probable impacto de los peligros. Resiliencia: Insuficientes capacidades para atencin de la emergencia y la reconstruccin de la infraestructura. La poblacin no preparada para restricciones en los servicios. Uso de fuentes alternas de agua, en condiciones inseguras y mayores costos. Incremento de enfermedades asociadas con el consumo de agua y las condiciones de insalubridad. Incremento en las tasas de mortalidad. Gastos en tratamiento de enfermedades. Ausencia laboral. Disminucin de actividades productivas que dependen del abastecimiento del agua.

Peligro: Desborde de los ros, erosin y deslizamientos.


Encauzamiento y descolmatacin del cauce. Estructuras de proteccin que reduzcan los desbordes del ro.

Vulnerabilidad Diseo y materiales de las redes, y planta de tratamiento, con caractersticas que incrementen la resistencia frente a los peligros Planes de contingencia y emergencia en la EPS. Preparacin de la poblacin para situaciones de emergencia.

Elaboracin: IEP, GTZ-PDRS.

82

En la Memoria 2007 se tiene informacin de la existencia de 2 pozos con capacidad de 100 lps para situaciones de emergencia; pero resulta insuficiente para abastecer a la poblacin atendida con la fuente proveniente del ro Osmore.

93

Medidas de reduccin del riesgo implementadas En el proyecto se considera la mejora de la captacin del agua potable, para ello se realiza la ampliacin del muro de encauzamiento, la ampliacin del desarenador, la instalacin de una pasarela, as como la proteccin de tramos vulnerables en la lnea de conduccin. Costos de inversin, operacin y mantenimiento A continuacin, se presentan los costos de inversin en el proyecto. Cuadro N 58: Costos totales del proyecto (S/. del 2007)
Componente Mejoramiento de sistema de abastecimiento de agua potable Etapa I Estudios
Estudios Definitivos de Ing. Serv. Agua Potable (3%)

Precios Privados 14 923 153 297 839


297 839

Precios Sociales 11 786 845 286 324


286 324

Etapa II Ejecucin A. Costos Directos


Mejoramiento de captacin en ro Osmore Mitigacin de vulnerabilidad en lnea de conduccin Ampliacin de PTAP de Pampa Inalmbrica en 85 lps Construccin de estacin de bombeo en PTAP de Pampa Inalmbrica Instalacin de Lnea de Aduccin de PTAP a red Dist. Sector 01, L. Aduccin de R-10 a red Dist. Sector 02, L. Impulsin de PTAP a R-10 Construccin Reservorio Elevado 1 530 m Mejoramiento de Redes Matrices Ampliacin de Redes Secundarias, Conex. Domiciliarias con Micromedicin en UPIS de Nueva Generacin Ampliacin Cobertura Micromedicin
3

14 625 314 9 927 951


132 134 1 969 276 1 549 699 225 887 2 023 618 1 678 052 775 387 523 387 1 050 510

11 500 520 9 544 150


123 358 1 904 923 1 468 301 222 222 1 971 183 1 613 502 746 570 485 116 1 008 974

B. Costos Indirectos
G. Supervisin (3%) G. Liquidacin (2%) Gastos Generales del Componente del Proyecto G. Imprevistos (2%) Utilidad (10%)

2 335 529
297 839 198 559 647 777 198 559 992 795

1 928 734
286 324 190 883 565 687 190 883 694 957

C. Impuestos
Impuesto General a las Ventas (19%)

2 330 061
2 330 061

0
0

D. Costos Ambientales
Costos Planes Manejo Ambiental

31 773
31 773

27 637
27 637

Ampliacin de redes de alcantarillado Etapa I - Estudios


Estudios Definitivos de Ing. Componente Alcantarillado (3%)

8 288 284 215 770


215 770

6 734 391 175 292


175 292

Etapa II - Ejecucin A. Costos Directos


Instalacin de redes de alcantarillado Instalacin de colector PROMUVI VII Instalacin conexiones domiciliarias

8 072 514 7 192 326


5 106 820 480 356 1 605 151

6 559 099 5 843 051


4 137 807 394 003 1 311 242

B. Costos Indirectos
G. Supervisin (3%) G. Liquidacin (2%)

863 079
215 770 143 847

701 166
175 292 116 861

94

Componente
Gastos Generales de Componente del Proyecto (5%) G. Imprevistos (2%) Utilidad (0%)

Precios Privados
359 616 143 847 0

Precios Sociales
292 153 116 861 0

C. Costos Ambientales
Costos Planes Manejo Ambiental

17 109
17 109

14 881
14 881

Capacitacin en Educacin Sanitaria Fase I - Estudios


Elaboracin Estudios Definitivos (3%)

140 708 2 519


2 519

120 198 2 104


2 104

Fase II - Ejecucin fsica A. Costo Directo


Capacitacin en Organizaciones de Base Capacitacin en Instituciones Educativas Visitas Domiciliarias

138 189 83 965


37 925 11 600 34 440

118 094 70 125


32 832 9 748 27 544

B. Costo Indirecto
Gastos Generales de Componente Capacitacin Supervisin (3%) Liquidacin (2%) Imprevistos (2%)

54 224
48 346 2 519 1 679 1 679

47 970
43 061 2 104 1 402 1 402

Costo Total

23 352 144

18 641 433

Fuente: Gobierno Regional de Moquegua. Proyecto de Inversin Pblica Mejoramiento del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable en la Pampa Inalmbrica y Ampliacin de las Redes de Alcantarillado en las UPIS del PROMUVI VII, distrito y provincia de Ilo regin Moquegua, estudio a nivel de perfil, 2007.

Los costos de inversin, asociados a las medidas de reduccin de riesgos, se muestran en el siguiente cuadro. Cuadro N 59: Costo total de inversin en las medidas de reduccin del riesgo (S/. del 2007)
Componente Porcentaje de medidas de mitigacin en total de costos directos de mejoramiento del sistema de agua potable Estudios (monto correspondiente a mitigacin)1/ Costos directos (monto correspondiente a
mitigacin) Mejoramiento de captacin en el ro Osmore Mitigacin de vulnerabilidad en lnea de conduccin

Precios privados 21,17% 63 042 2 101 410


132 134 1 969 276

Precios Sociales 21,25% 60 848 2 028 282


123 358 1 904 923

Costos indirectos (monto correspondiente a


mitigacin)
1/

494 352 493 195 6 725 3 158 725

409 886 0 5 873 2 504 890

Impuestos (monto correspondiente a mitigacin)1/ Costos ambientales (monto correspondiente a


mitigacin)
1/

Total costos de medidas de reduccin de riesgo

1/: Se asume que la importancia relativa en los costos directos se mantiene para los estudios, costos indirectos, impuestos y costos ambientales. Fuente: Gobierno Regional de Moquegua. Proyecto de Inversin Pblica Mejoramiento del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable en la Pampa Inalmbrica y Ampliacin de las Redes de Alcantarillado en las UPIS del PROMUVI VII, distrito y provincia de Ilo regin Moquegua, estudio a nivel de perfil, 2007.

95

En los siguientes cuadros se presentan los costos de operacin y mantenimiento de las medidas de reduccin del riesgo a precios privados y a precios sociales. Cuadro N 60: Costo de operacin y mantenimiento de las medidas de reduccin de riesgos (S/. del 2007, precios privados)
Ao Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Costo de operacin 21 189 21 506 21 616 21 790 22 444 22 779 23 133 23 479 23 845 24 552 Costo de mantenimiento 7 221 7 221 7 221 7 221 7 221 7 221 7 221 7 221 7 221 7 221 Costo total 28 410 28 727 28 837 29 011 29 665 30 000 30 354 30 700 31 066 31 773

Fuente: Gobierno Regional de Moquegua. Proyecto de Inversin Pblica Mejoramiento del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable en la Pampa Inalmbrica y Ampliacin de las Redes de Alcantarillado en las UPIS del PROMUVI VII, distrito y provincia de Ilo regin Moquegua, estudio a nivel de perfil, 2007.

Cuadro N 61: Costo de Operacin y Mantenimiento de las medidas de reduccin de riesgos (S/. del 2007, precios sociales)
Ao Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Costo de operacin 18 218 18 483 18 575 18 720 19 268 19 548 19 844 20 132 20 438 21 030 Costo de mantenimiento 6 037 6 037 6 037 6 037 6 037 6 037 6 037 6 037 6 037 6 037 Costo total 24 255 24 520 24 612 24 757 25 305 25 585 25 881 26 169 26 475 27 067

Fuente: Gobierno Regional de Moquegua. Proyecto de Inversin Pblica Mejoramiento del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable en la Pampa Inalmbrica y Ampliacin de las Redes de Alcantarillado en las UPIS del PROMUVI VII, distrito y provincia de Ilo regin Moquegua, estudio a nivel de perfil, 2007.

Beneficios Costos de reconstruccin Se han considerado los costos que se generaran para la reconstruccin de la captacin y tramos de la lnea de conduccin, de no considerarse en el proyecto las medidas de reduccin del riesgo existente.
96

Se ha asumido que de ocurrir el peligro, se daaran aproximadamente 5 km de los 22 que tiene la lnea de conduccin y la estructura de captacin. Para estimar los costos de reconstruccin, se han considerado otros proyectos inscritos en el SNIP que consideran la construccin de captaciones de aguas superficiales y lneas de conduccin, ya que el PIP no incluye estos componentes. En promedio, el costo de una captacin asciende a S/. 626 mil y de un kilmetro de lnea de conduccin a S/. 255 mil83. A precios privados, el costo de reconstruccin ascendera a S/. 2 243 180 y a precios sociales S/. 1 901 000. Costo evitado por gasto en enfermedades (menores casos de enfermedades) En el caso del proyecto Pampa Inalmbrica, las enfermedades diarreicas agudas (EDA) son las consideradas para calcular los costos evitados por enfermedad. En el caso de Ilo, a diferencia de las provincias de Paita y Talara, no se registran84 como enfermedades locales la malaria o el dengue, pero s las EDA. El dato base para el clculo es la tasa de morbilidad de nios menores a 5 aos para el departamento de Moquegua. As, es necesario asumir un comportamiento similar entre el distrito de Ilo y el departamento al que pertenece. Aunque se consigui una serie histrica para el periodo 1998-2005 (Cuanto, 2007), no se observaban picos en la tasa. Por ello, se asumi que el incremento de la tasa de morbilidad sera igual a la observada en el departamento de Piura, de modo que se puede obtener la tasa en el caso de evento y sin servicio (431 casos por cada mil habitantes). La morbilidad sin evento y con servicio es el promedio geomtrico de las tasas observadas en el periodo 1998-2005 (289 casos por cada mil habitantes). Para los individuos mayores a 5 aos, se asume que la tasa con evento y sin servicio es el 25% de la tasa de los nios menores a 5 aos (108 casos por cada mil habitantes); en el caso de la situacin sin evento y con servicio, la tasa es 0%. Estos costos directos se presentan en el Cuadro N 62 (columna 2). Cuadro N 62: Distrito de Ilo: Costo evitado de tratamiento (S/. del 2007, precios privados)
Enfermedad Sin servicio EDA (nios menores 5 aos) EDA (personas mayores 5 aos) Total sin servicio Con servicio EDA (nios menores 5 aos) EDA (personas mayores 5 aos) Total con servicio Costo evitado de tratamiento Costos directos 45 697 197 915 243 612 30 617 0 30 617 212 995 Costos indirectos 283 966 726 571 1 010 537 190 257 0 190 257 820 280 Total costos 329 662 924 487 1 254 149 220 874 0 220 874 1 033 275

Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).


83

84

Una de las referencias es el PIP Ampliacin de la Lnea de Conduccin Pasto Grande a Planta de Tratamiento Pampa Inalmbrica, con perfil aprobado; es una nueva lnea que empalmar a la que existe. En el mapa de enfermedades de la Direccin General de Epidemiologa (DGE) del Ministerio de Salud (MINSA). 97

Costo evitado de prdida de vidas humanas y reduccin de condiciones sociales

En este proyecto del sector saneamiento, tambin se producen beneficios por costos evitados de la enfermedad de modo indirecto; es decir, por evitar dejar de trabajar por estar enfermo. Igual que en los proyectos anteriores, el clculo se realiza basndose en un salario diario promedio (mnimo) y en los das que se deja de trabajar por las EDA (siete das). Los resultados de esta estimacin se presentan en el Cuadro N 62, columna 3. Asimismo, se calculan los costos evitados por incrementos en la tasa de mortalidad debido a la enfermedad. Como dato base, se toma la tasa de mortalidad de la enfermedad tomada de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) para el caso sin evento y con servicio; mientras que para el caso con evento y sin servicio, la tasa se incrementa en 25%. Al igual que en los proyectos anteriores, la tasa de mortalidad utilizada (por cada 100 000 personas) para la situacin sin servicio fue de 20,6 para las EDA (sin distinguir la edad de la poblacin); mientras que para la situacin con servicio se utiliz una tasa de 16,5, en el caso de los nios menores de cinco aos, y de cero, para el resto de la poblacin. Cuadro N 63: Ilo: Valor de la disminucin de la tasa de mortalidad (S/. del 2007, precios privados)
Situacin Sin servicio EDA (nios menores 5 aos) EDA (personas mayores 5 aos) Total sin servicio Con servicio EDA (nios menores 5 aos) EDA (personas mayores 5 aos) Total con servicio Valor de la disminucin de la tasa de mortalidad
Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Valor 63 274 644 298 707 572 50 619 0 50 619 656 953

Beneficios directos por no interrumpir la actividad del proyecto (costo evitado por la interrupcin de la actividad del proyecto)

Otro de los beneficios de no interrumpir la provisin de servicios del agua potable es mantener constante para los usuarios el costo del agua, en comparacin con la alternativa de provisin mediante la compra de agua a camiones cisternas. Los beneficios, asociados a no interrumpir el servicio, fueron estimados mediante una comparacin entre la situacin en la que el servicio se ve interrumpido respecto a otra en la que no se interrumpe. El clculo del costo del agua en una situacin en la que la provisin no se interrumpe se realiz obteniendo el costo del agua por vivienda conectada al mes, multiplicado por el total de viviendas conectadas luego de realizarse el proyecto85. Para ello, se utiliz el precio del metro cbico del agua, el consumo al mes de cada vivienda y el total de las viviendas conectadas. El precio del metro cbico corresponde al precio regulado de la EPS; mientras que el consumo del agua, por parte de las viviendas beneficiadas, se

85

En este caso, el proyecto considera una ampliacin de la cobertura de la red de agua potable que se asume incrementa la cobertura al 100%. 98

estim utilizando la curva de demanda del agua estimada en el proyecto86 y el precio establecido por la EPS. Para el total de las viviendas beneficiadas con la conexin de agua potable se consideraron las viviendas situadas en el distrito de Ilo, dato que fue obtenido en el Censo 2005 del INEI. Para la situacin en la que la provisin de agua potable se ve interrumpida, se consider que el total de las viviendas del distrito seran afectadas con el corte del suministro de agua, por lo que los hogares que habitan en ellas, para mantener su nivel de consumo de agua, tendran que abastecerse mediante la compra del recurso hdrico en los camiones cisternas a un precio superior a la tarifa de la EPS87. Cuadro N 64: Costo evitado de aumento del costo del agua (S/. del 2007, precios privados)
Componente Agua consumida por vivienda al mes (m3)1/ Precio del agua (S/. por m3)2/ Costo del agua por vivienda al mes (S/.) Viviendas conectadas3/ Costo anual del agua
1/

Con servicio Sin servicio 14 1,06 15 14 415 2 521 184 3 11 33 14 415 5 646 067

Costo evitado 9,82 18 3 124 884

El consumo utilizado con servicio se estima en funcin a la demanda. El consumo sin servicio se estima sobre la base de las consultas a especialistas del sector en la DGPM. 2/ En la situacin con proyecto el precio utilizado es el precio regulado de la EPS en la situacin sin proyecto se trata del precio de venta del camin cisterna. Puede considerarse tambin que una parte de la poblacin podra ser abastecida mediante los pozos siendo, en este caso, el costo sin servicio igual al costo de produccin con esta fuente. 3/ Datos del Censo 2005 del INEI consideran las categoras "Red pblica dentro de la vivienda" y "Red pblica fuera de la vivienda, pero dentro del edificio". Segn informacin de la EPS, el total de conexiones al 2007 es de 21 106; se asume que habiendo otra fuente de abastecimiento, no toda la poblacin se afectara con la interrupcin del servicio. Fuente: INEI - Censo 2005, Gobierno Regional de Moquegua. Proyecto de Inversin Pblica Mejoramiento del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable en la Pampa Inalmbrica y Ampliacin de las Redes de Alcantarillado en las UPIS del PROMUVI VII, distrito y provincia de Ilo regin Moquegua, estudio a nivel de perfil, 2007. Elaboracin: IEP, GTZ-PDRS.

Anlisis costo-beneficio Evaluacin Econmica

El resultado de la evaluacin indica que para los escenarios planteados el proyecto es rentable, puesto que el valor presente de los beneficios es bastante mayor al de los costos en todos los casos. Los resultados ratios beneficio-costo con valores mayores a uno. Finalmente, las TIR obtenidas son mayores a la tasa social de descuento, por lo que el rendimiento de los recursos invertidos es positivo (Cuadro N 65).

86

87

La funcin de demanda para Ilo es: Q m = 15.07 1.25 P . Gobierno Regional de Moquegua (2007). Se asume que el precio que pagaran las viviendas afectadas al camin cisterna sera igual al precio del agua que pagan actualmente las viviendas que compran el agua a estos camiones, el cual asciende a 10,88 soles por metro cbico.
3

( )

99

Cuadro N 65: Indicadores de evaluacin econmica del proyecto


Escenario 3: Evento Escenario 4: Evento en el ao 5 (100% de con 20% de probabilidad de probabilidad en los ocurrencia), medida aos 1 a 5, medida de mitigacin exitosa de mitigacin exitosa en 80% en 80% 3 002 478 3 018 921 11% 16 443 11% 1,0 3 002 478 3 760 248 11% 757 770 21% 1,3

Indicador / Escenario

Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia) 3 002 478 3 773 651 11% 771 173 16% 1,3

Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5 3 002 478 4 700 310 11% 1 697 832 33% 1,6

Valor actual costos (S/. del 2007) Valor actual beneficios (S/. del 2007) Tasa social de descuento VAN (S/. del 2007) TIR Ratio beneficio-costo

Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Evaluacin social

Para la evaluacin social de las medidas de reduccin del riesgo, se aplican los costos sociales de inversin, de operacin y mantenimiento estimados en el perfil del PIP (Cuadros Nos 59 y 61). Los costos evitados de reconstruccin de la lnea de conduccin han sido ajustados a precios sociales, excluyendo los impuestos, por restricciones en la disponibilidad de informacin. Los gastos evitados en el tratamiento de enfermedades, que se estiman en el Cuadro N 62 segunda columna, constituyen beneficios por liberacin de recursos y son pertinentes para la evaluacin social. El costo de evitado de dejar de trabajar por razones de enfermedad o de evitar muertes, que se estiman en los Cuadros Nos 62 y 63, se consideran pertinentes para la evaluacin social asumindose que refleja el valor de la contribucin de las personas en la produccin de bienes y servicios que se ponen a disposicin de la sociedad. Los costos evitados por el aumento en el costo del agua, que se estiman en el Cuadro N 64, constituyen el excedente del consumidor que no pierden los usuarios, por lo tanto son pertinentes para la evaluacin social. Los indicadores de la rentabilidad social de las medidas de reduccin de riesgos se presentan en el siguiente cuadro.

100

Cuadro N 66: Evaluacin social de las medidas de reduccin de riesgos


Escenario 1: Evento en el ao 5, 100% de probabilidad de ocurrencia, 100% efectividad de las MRR Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5, 100% efectividad de las MRR Escenario 4: Escenario 3: Evento con Evento en el ao 20% de 5 (100% de probabilidad de probabilidad en ocurrencia), 80% los aos 1 a 5, efectividad de las 80% efectividad de las MRR MRR Escenario 5: Evento en el ao 10, 100% probabilidad de ocurrencia, 100% efectividad de las MRR Escenario 6: Evento en el ao 10, 100% de probabilidad de ocurrencia, 100% efectividad de las MRR

Indicador / Escenario

VAC (S/. constantes del 2007) VAB (S/. constantes del 2007) Tasa social de descuento VAN (S/.constantes del 2007) TIR Ratio beneficiocosto
Elaboracin: GTZ PDRS.

2 390 401 3 590 708 11% 1 200 307 21% 1,5

2 390 401 4 472 443 11% 2 082 042 44% 1,9

2 390 401 2 872 566 11% 482 165 15% 1,2

2 390 401 3 577 954 11% 1 187 553 31% 1,5

2 390 401 2 130 910 11% -259 491 10% 0,9

En los Escenarios del 1 al 4, la implementacin de las medidas de reduccin de riesgos es rentable socialmente; sin embargo, si el 100% de probabilidad fuese que el peligro ocurra en el ao 10, dejara de serlo. Cabe precisar que es probable que se haya subestimado el excedente del consumidor que no se pierde, ya que se ha considerado slo el 63% de la conexiones existentes al 2007 y que con el proyecto se incrementarn. Igualmente se asume que slo el 22% de la lnea de conduccin se daara y podran ser mayores los tramos afectados. Finalmente, se asume un solo evento en el horizonte de evaluacin; pero se tiene informacin que ocurren con mayor frecuencia.

101

2.5
2.5.1

Sector Transportes
Rehabilitacin y Mejoramiento del Puente Simn Rodrguez y Accesos

Descripcin del proyecto El puente Simn Rodrguez est ubicado sobre el ro Chira entre los distritos El Arenal y Amotape, en la provincia de Paita, regin Piura. El puente terminado de construir en 1987 tena 381 metros de longitud y constaba de 10 tramos isostticos de 23,50 metros, apoyados en 10 pilares aporticados de 4 columnas. En 1998, por efecto del Fenmeno El Nio, un pilar y 61,6 metros del puente colapsaron. El rea de influencia directa del puente es la provincia de Paita la que, considerando solamente los distritos de El Arenal, Amotape, Tamarindo y Coln, cuenta con 22 998 habitantes. El rea de influencia indirecta est representada por la poblacin localizada al norte de esta provincia; es decir, los pobladores del distrito de Paita, as como parte de la poblacin de la provincia de Talara y la regin Tumbes. La reconstruccin consiste en la rehabilitacin y mejoramiento del puente Simn Rodrguez, y sus accesos; as como su ampliacin a 437 metros de longitud. Se tiene un componente de obras provisionales que tienen como propsito mantener el trnsito peatonal que se ver interrumpido al desmontar la estructura modular provisional, la pasarela colgante, la alcantarilla y la tubera de agua potable. Asimismo, se construir una nueva estructura para el puente, que consistir en tres tramos tipo box girder88 trabajando como seccin compuesta con una losa de concreto, ms un tramo de conexin constituido por losa y vigas metlicas. Los accesos se realizarn en asfalto en fro teniendo 182,53 metros de longitud el acceso derecho y 130,47 metros el acceso izquierdo. Anlisis de riesgo Las condiciones climticas del rea de influencia estn afectadas por las variaciones estacionales de la zona de baja presin ecuatorial y por la Corriente de El Nio (MTCGerencia de Proyectos, 2005). Aunque el ro Chira no tiene afluentes al interior de la provincia, en los cerros de Amotape, Vichayal, Huaca, El Arenal y Coln existen numerosas quebradas secas que llevan aguas durante los meses de lluvias abundantes. A partir de la informacin de la Base de Datos DesInventar, se puede notar que los distritos mencionados se ven afectados por eventos hidrometeorolgicos, reportndose efectos negativos en el transporte, la agricultura y el alcantarillado.

88

Trmino para referirse a vigas en forma de cajn. 102

Cuadro N 67: Fenmenos naturales registrados en los distritos de Amotape y El Arenal, provincia de Paita, regin Piura (1970-2003)
Regin Provincia Distrito Ao Mes Da Duracin (Das) Evento
Inundacin Inundacin Lluvias Lluvias Inundacin Avenida Lluvias Inundacin Lluvias Avenida Inundacin Epidemia Lluvias

Causa
El Nio El Nio El Nio El Nio Desborde del ro Chira Lluvias Otra Causa El Nio El Nio El Nio Desborde del ro Chira El Nio (lluvias y cambios bruscos de temperatura) Estacional

Piura Piura Piura Piura Piura Piura Piura Piura Piura Piura Piura Piura Piura

Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita

Amotape Amotape Amotape Amotape Amotape Amotape Arenal Arenal Arenal Arenal Arenal Arenal Arenal

1983 1983 1983 1983 1993 1993 1972 1983 1983 1983 1993 1998 2001

2 2 4 5 3 4 3 2 4 5 3 4 3

7 20 4 12 15 1 24 20 4 21 15 26 29

0 0 2 0 1 1 1 1 2 1 1 0 0

Fuente: Soluciones Prcticas ITDG. Base de Datos DesInventar. Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

El peligro que puede afectar al puente es la crecida del ro Chira ocasionada por lluvias intensas, tales como las que se dan ante la presencia del Fenmeno El Nio, el cual genera fuertes caudales con material de arrastre (que se incrementa con la escasa cobertura vegetal en las reas de amortiguamiento de inundaciones debido a su uso en actividad agrcola) y la socavacin de suelos alrededor de los pilares y terraplenes de acceso. Dentro de los factores de vulnerabilidad del puente Simn Rodrguez, se tiene la exposicin de ste al cruzar el cauce del ro Chira. La fragilidad est explicada tanto por la insuficiente longitud del puente como por el insuficiente tirante de los pilares de la estructura89. Respecto a la vulnerabilidad por resiliencia, sta se explica por la poca disponibilidad de estructuras provisionales para restablecer el trnsito vehicular, en caso se vea afectado. Los daos generados, de ocurrir el peligro, son el colapso del puente con la consiguiente interrupcin del trnsito. Durante la emergencia se incrementan los costos de operacin vehicular, los usuarios emplean ms tiempo para llegar a sus destinos, al igual que los transportistas, y pueden incurrir en costos de transbordo; adems el costo de los pasajes y los fletes se incrementan. Puede haber mermas en productos perecibles o reducirse los flujos de carga incidiendo en los ingresos de los productores. Como parte de las medidas de reduccin del riesgo, se pueden considerar aquellas que reduzcan el material de arrastre y la socavacin de los suelos; por ejemplo, el distanciamiento de los pilares. La vulnerabilidad se reduce con un diseo apropiado del puente, que considere un apropiado del tirante de los pilares y la longitud del puente para hacer ms resistentes los
89

MTC (s/f). Es importante notar, sin embargo, que estos factores surgieron con el Fenmeno El Nio de 1998. 103

accesos. Tambin ser necesario mejorar la resiliencia con medidas para una rpida respuesta a la emergencia y reconstruccin del puente. Diagrama N 08: Anlisis de riesgo del proyecto
Medidas de reduccin de riesgos

Peligros: Incremento del caudal del ro, erosin de suelos.


Causas: Lluvias intensas asociadas al FEN, represamiento de los flujos de aguas. Incremento de material de arrastre por el uso de suelos cercanos al cauce. Daos y prdidas probables (Riesgo) Daos y destruccin del puente. Interrupcin del trnsito vehicular. Incremento de los costos de operacin vehicular. Costos de transbordo. Vulnerabilidad Exposicin: Puente ubicado en el ro. Fragilidad: El diseo del puente es inadecuado para enfrentar el peligro. Resiliencia: Insuficientes capacidades para la atencin de la emergencia y recuperacin del puente. Descoordinacin entre instituciones locales y regionales. Incremento de pasajes y fletes. Prdida de tiempo transportistas. de usuarios y

Peligros: Incremento del caudal del ro, erosin de suelos.


Recuperacin de la cobertura vegetal que disminuya material de arrastre. Diseo apropiado del puente, que evite el represamiento de los flujos de agua. Estructuras de proteccin que reduzcan la socavacin de los suelos donde se localizan los pilares.

Mermas en productos perecibles. Vulnerabilidad Diseo del puente con caractersticas que incrementen la resistencia frente a los peligros. Planes de contingencia y emergencia. Capacidades institucionales para la atencin de la emergencia y reconstruccin del puente.

Elaboracin: IEP, GTZ-PDRS.

Medida de reduccin de riesgo implementadas Las medidas de reduccin de riesgo consisten en un sistema de defensa riberea en ambas mrgenes del ro, de 60 y 70 metros de longitud en la margen izquierda y derecha, respectivamente, con el objetivo de evitar la socavacin de las riberas y evitar daos en los estribos y terraplenes de acceso90.

90

La ampliacin de la longitud del puente fue considerada como parte de las medidas de reconstruccin. 104

Costos de inversin, operacin y mantenimiento Cuadro N 68: Costo de inversin del proyecto (S/. del 2007, precios privados)
Componente Componente de reconstruccin Puente Unidades reconstruidas: puente Otros costos
Obras provisionales Mitigacin ambiental Gastos generales (23%) Utilidad (10%) IGV (19%) Supervisin de obra (7%) Estudios definitivos (1,5%)

Costo 7 091 809 7 091 809 132,2 metros de puente 6 054 912
240 530 93 789 1 834 470 797 596 2 015 525 883 648 189 353

Total costo de reconstruccin

13 146 721

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), Gerencia de Proyectos, Sub Gerencia de Estudios. Perfil a Nivel de Pre Inversin Proyecto Rehabilitacin y Mejoramiento del Puente Simn Rodrguez y Accesos. Abril del 2005.

Los costos anuales de operacin y mantenimiento de la misma ascienden a 3,4 mil Nuevos Soles del 2007 (mantenimiento rutinario) y cada tres aos a 15,9 mil Nuevos Soles del 2007 (mantenimiento peridico).91 Cuadro N 69: Costo de la medida de reduccin del riesgo (S/. del 2007, precios privados)
Componente Componente de medidas de reduccin de riesgo: sistema de defensa riberea Otros costos Obras provisionales Mitigacin ambiental Gastos generales (23%) Utilidad (10%) IGV (19%) Supervisin de obra (7%) Estudios definitivos (1.5%) Total costo de medidas de reduccin de riesgo (implementacin) Costo 566 298 448 711
17 825 6 950 135 947 59 107 149 364 65 484 14 032

1 015 009

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Gerencia de Proyectos, Sub Gerencia de Estudios. Perfil a Nivel de Pre Inversin Proyecto Rehabilitacin y Mejoramiento del Puente Simn Rodrguez y Accesos. Abril del 2005.

91

El mantenimiento rutinario contempla acciones de transporte de materiales y herramientas, limpieza y resane de superestructura, limpieza y resane de subestructura, mantenimiento de acceso al puente, seguridad vial y limpieza de cauce. Por su parte, el mantenimiento peridico incluye, adems de las acciones incluidas en el mantenimiento rutinario, la pintura de la estructura metlica (MTC, 2005). 105

Cuadro N 70: Costo de operacin y mantenimiento de las medidas de reduccin de riesgos (S/. del 2007, precios privados)
Ao Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Costo 3 385 3 385 15 914 3 385 3 385 15 914 3 385 3 385 15 914 3 385

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Gerencia de Proyectos, Sub Gerencia de Estudios. Perfil a Nivel de Pre Inversin Proyecto Rehabilitacin y Mejoramiento del Puente Simn Rodrguez y Accesos. Abril del 2005.

Beneficios Costo evitado de la reconstruccin o rehabilitacin

Ante la presencia de un evento similar al ocurrido en el ao 1998, y sin las medidas de reduccin del riesgo, el costo de reconstruccin del puente asciende a ms de trece millones de Nuevos Soles, que corresponden tanto al costo directo de la reconstruccin as como a los costos de las obras provisionales, mitigacin ambiental, supervisin de obras y estudios, entre otros92. Costo evitado de prdida de vidas humanas y reduccin de condiciones sociales Los beneficios del proyecto relacionados con las condiciones sociales, que han sido identificados, son el costo evitado del aumento del tiempo de viaje y costo de viaje de la poblacin. Los formuladores del proyecto realizaron una encuesta en el puente con la que se obtuvo la informacin primaria sobre flujo de personas, vehculos, tiempos de viaje (con y sin puente). Teniendo como base este recojo de informacin, se determin que el tiempo adicional que se toman los usuarios de transporte pblico ante la cada del puente es de media hora, ya que deben cruzar el tramo del puente cado por un puente colgante provisional93 y tomar otro vehculo que los conduzca a su destino. El clculo del beneficio por ahorro de tiempo de pasajeros (anual) se realiza utilizando este dato; as como el valor social del tiempo para usuarios de transporte pblico (mbito interurbano)94. Adems, se utiliza informacin
92

A partir de los datos iniciales del costo total del proyecto, se han repartido los costos indirectos para los casos de reconstruccin y reduccin de riesgo utilizando el porcentaje que cada uno de estos rubros tiene en el total de costos directos. 93 Se debe notar que dicho puente fue construido con la finalidad de sostener la tubera de agua que atraviesa el ro y no para trfico peatonal. 94 Ministerio de Economa y Finanzas, Anexo SNIP 09 (parmetros de evaluacin). 106

recogida en la ubicacin del proyecto sobre el promedio diario de pasajeros de transporte pblico y su proyeccin de crecimiento95. En el caso del clculo del costo anual adicional de gasto en los pasajes de estos usuarios, adems de la informacin recogida sobre el promedio diario de pasajeros, se utiliza tambin la informacin referida al gasto adicional diario en los pasajes. Los resultados de los clculos de beneficios de las medidas de mitigacin se encuentran en el Cuadro N 71.96 Cuadro N 71: Beneficios de las medidas de reduccin de riesgo (S/. del 2007, precios privados)
Beneficio (anual) por ahorro de tiempo de pasajeros (media hora adicional) 86 312 87 171 88 108 89 046 90 296 91 233 92 170 93 108 94 357 95 295 96 232 96 232 98 419 99 356 100 606 101 856 102 793 104 043 104 980 106 230 107 480 Diferencia en costo de operacin vehicular 0 1 838 204 1 866 703 1 894 485 2 008 072 2 094 492 2 123 196 2 193 727 2 222 431 2 308 852 2 408 087 2 478 720 2 507 219 2 664 375 2 693 080 2 792 212 2 920 766 3 019 899 3 047 680 3 205 759 3 304 891

Ao Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Ao 11 Ao 12 Ao 13 Ao 14 Ao 15 Ao 16 Ao 17 Ao 18 Ao 19 Ao 20

Ahorro en costo pasajes (anual) 173 141 174 864 176 744 178 625 181 132 183 012 184 892 186 773 189 280 191 160 193 040 193 040 197 427 199 308 201 815 204 322 206 202 208 709 210 589 213 096 215 603

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Gerencia de Proyectos, Sub Gerencia de Estudios. Perfil a Nivel de Pre Inversin Proyecto Rehabilitacin y Mejoramiento del Puente Simn Rodrguez y Accesos. Abril del 2005.

Costo evitado de atender la emergencia Respecto a los costos de atencin de la emergencia, se han identificado dos medidas. La primera de ellas es el puente colgante provisional, utilizado por los pasajeros para atravesar el tramo colapsado del puente, cuyo costo ha sido calculado utilizando el costo por metro y la longitud del tramo colapsado. La otra medida consiste en la construccin de un sistema de dique de tierra en el ancho total del cauce del ro (que permita el paso de
95

96

Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Gerencia de Proyectos, Sub Gerencia de Estudios. Perfil a Nivel de Pre Inversin Proyecto Rehabilitacin y Mejoramiento del Puente Simn Rodrguez y Accesos. Abril del 2005. Si bien se cuenta con clculos de beneficios para 20 aos (del expediente tcnico del proyecto), el horizonte de evaluacin es de 10 aos, como en el resto de los proyectos analizados en este estudio. 107

vehculos), con alcantarillas que permiten el paso del ro. As, el costo de atender la emergencia asciende a 255,7 mil Nuevos Soles del 2007. Cuadro N 72: Costo de atencin de la emergencia (S/. del 2007, precios privados)
Longitud (metros) Longitud (metros) Costo (S/. por metro) Costo puente colgante Costo dique de tierra Costo total atencin de emergencia Cantidad 65 Costo 3 170 205 733 50 000 255 733

Fuente: Tiene como base la entrevista al analista de la DGPM (Milton Soto).

Figura N 08: Dique de tierra puente Simn Rodrguez

Fuente: MEF DGPM.

Beneficios indirectos por no interrumpir los servicios del proyecto (costo evitado por la interrupcin de los servicios del proyecto)

Para los beneficios por no interrumpir los servicios del proyecto, en este caso, de no ver interrumpido el trnsito vehicular por el puente, se identific el ahorro anual en los costos de operacin vehicular, que consiste en la diferencia entre los costos de operacin vehicular de la situacin en la que el trnsito por el puente est interrumpido y el caso contrario97.

97

Datos de Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Gerencia de Proyectos, Sub Gerencia de Estudios. Perfil a Nivel de Pre Inversin Proyecto Rehabilitacin y Mejoramiento del Puente Simn Rodrguez y Accesos. Abril del 2005. 108

Anlisis costo-beneficio Evaluacin econmica

Del anlisis costo-beneficio, para los escenarios planteados, se obtienen VAN positivos (entre 5,8 y 9,5 millones de Nuevos Soles del 2007) y ratios beneficio-costo mayores a 7 (llegando en el Escenario 2 a casi 11), pues los valores presentes de las medidas de mitigacin son mayores a aqullos de los costos. Finalmente, la rentabilidad de los recursos invertidos es positiva, pues las TIR son mayores a la tasa social de descuento (mayores a 65%). Cuadro N 73: Indicadores de evaluacin econmica del proyecto
Escenario 3: Escenario 4: Evento en el ao Evento con 20% 5 (100% de Escenario 2: de probabilidad en probabilidad de Evento con 20% los aos 1 a 5, de probabilidad en ocurrencia), medida de medida de los aos 1 a 5 mitigacin exitosa mitigacin exitosa en 80% en 80% 951 082 10 423 372 11% 9 472 289 306% 10,96 951 082 6 757 816 11% 5 806 733 65% 7,11 951 082 8 338 697 11% 7 387 615 244% 8,77

Indicador / Escenario

Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia)

Valor actual costos (S/. del 2007) Valor actual beneficios (S/. del 2007) Tasa social de descuento VAN (S/. del 2007) TIR Ratio beneficio-costo

951 082 8 447 269 11% 7 496 187 73% 8,88

Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Evaluacin social

Los costos de inversin, operacin y mantenimiento de las medidas de reduccin de riesgos fueron ajustados a precios sociales utilizando la relacin de stos en los costos del proyecto, por falta de informacin desagregada de sus componentes98. Los costos sociales evitados en la reconstruccin se obtuvieron tambin de la aplicacin de la relacin entre los costos del proyecto. Los costos sociales evitados en el incremento de los pasajes y los costos de operacin vehicular constituyen liberacin de recursos, por lo tanto son pertinentes para la evaluacin social. Los costos sociales evitados en prdidas de tiempo, que se muestran en el Cuadro N 71, columna 3, son pertinentes para la evaluacin y ya fueron estimados a precios sociales al emplearse el valor social del tiempo. Los costos evitados en la atencin de la emergencia constituyen liberacin de recursos, por lo cual son pertinentes para la evaluacin social.
98

Fuente, ficha de registro en el Banco de Proyectos del SNIP. 109

Los indicadores de la rentabilidad social de las medidas de reduccin del riesgo se muestran el siguiente cuadro. Cuadro N 74: Evaluacin social de las medidas de reduccin de riesgos
Escenario 1: Evento en el ao 5, 100% de probabilidad de ocurrencia, 100% efectividad de las MRR Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5, 100% efectividad de las MRR Escenario 4: Escenario 3: Evento con Evento en el ao 20% de 5 (100% de probabilidad de probabilidad en ocurrencia), 80% los aos 1 a 5, efectividad de las 80% efectividad de las MRR MRR Escenario 5: Evento en el ao 10, 100% probabilidad de ocurrencia, 100% efectividad de las MRR Escenario 6: Evento en el ao 10, 100% de probabilidad de ocurrencia, 100% efectividad de las MRR

Indicador / Escenario

VAC (S/. constantes del 2007) VAB (S/. constantes del 2007) Tasa social de descuento VAN (S/. constantes del 2007) TIR Ratio beneficiocosto
Elaboracin: GTZ PDRS.

759 054 6 971 227 11% 6 212 173 74% 9,2

759 054 8 584 872 11% 7 825 818 318% 11,3

759 054 5 576 981 11% 4 817 927 67% 7,4

759 054 6 867 897 11% 6 108 843 254% 9,1

759 054 4 254 653 11% 3 495 599 32% 5,6

759 054 3 403 723 11% 2 644 669 29% 4,5

En todos los escenarios evaluados la implementacin de las medidas de reduccin del riesgo son rentables socialmente; se mantiene esta condicin aun si la probabilidad de ocurrencia del peligro en el ao 10 es de 25%.

110

CAPTULO 3. SISTEMATIZACIN DE LA METODOLOGA


En este captulo se analizan al detalle las metodologas utilizadas para calcular el costo evitado para cada tipo de beneficio de las medidas de mitigacin de riesgo. En particular, se especifican las posibles fuentes de informacin y se presenta un esquema para cada tipo de clculo.

3.1 Metodologa para cuantificar los beneficios (costos evitados) de las medidas de reduccin de riesgo en los cuatro sectores priorizados
Los costos evitados por la inclusin de medidas de reduccin de riesgo en los proyectos analizados en este estudio representan los beneficios de la inversin en reduccin del riesgo, puesto que son los costos en los cuales socialmente se incurrira en caso un evento natural interrumpiera los servicios que brindan los proyectos. A partir de las caractersticas de los proyectos analizados, se han identificado los siguientes tipos de beneficios (DGPM, 2007b): Costo evitado de la reconstruccin o rehabilitacin. Costo evitado de la prdida de vidas humanas y la reduccin de condiciones sociales. Costo evitado por el gasto en enfermedades (menores casos de enfermedades). Costo evitado por atender la emergencia. Beneficios directos por no interrumpir la actividad del proyecto (costo evitado por la interrupcin de la actividad del proyecto). Beneficios indirectos por no interrumpir los servicios del proyecto (costo evitado por la interrupcin de los servicios del proyecto). Beneficios por optimizacin de recursos frente a variaciones climticas.

Teniendo como base las especificidades de estos proyectos, se han determinado metodologas especficas para estimar los beneficios; es decir, los costos evitados de las medidas de reduccin de riesgos. Segn cada caso, se presentan las metodologas aplicadas. 3.1.1 Costo evitado de la reconstruccin o rehabilitacin

a. Sector Agricultura Costo evitado de la reconstruccin o rehabilitacin de la infraestructura hidrulica o vial Los costos de reconstruccin de la infraestructura hidrulica deben considerar los costos de cada uno de los elementos afectados, en caso tengan diferentes costos de reconstruccin o rehabilitacin. La informacin necesaria para realizar los clculos consiste en las unidades que se veran afectadas por el evento, el tipo de dao que el evento ocasionara y el costo de reconstruccin por unidad para los posibles tipos de daos sconsiderados. Los costos evitados de reconstruccin de cada uno de los elementos son el producto de las unidades afectadas por el costo unitario de reconstruccin o rehabilitacin por unidad para el tipo de dao considerado.

111

En necesario sealar que, en este caso, se deben realizar supuestos sobre el tipo de dao que sufrira la infraestructura hidrulica ante la ocurrencia de un evento, as como de la magnitud del impacto de ste, los que deben reflejar los peligros identificados y las condiciones de vulnerabilidad. En caso no se cuente con este nivel de informacin, es posible aproximar este costo con informacin histrica de proyectos de reconstruccin de dicha infraestructura (o con caractersticas similares, con clima y cultivos anlogos), bajo el supuesto que el dao ocasionado por la ocurrencia del evento sera equivalente. Diagrama N 09: Metodologa de clculo del costo evitado de la reconstruccin o rehabilitacin de la infraestructura hidrulica o vial
Costo de rehabilitacin o reconstruccin unitario Costo evitado de rehabilitacin o reconstruccin de infraestructura vial o hidrulica

Unidades afectadas

Tipo de dao

Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Costo evitado de rehabilitacin de la infraestructura de alcantarillado Los costos evitados de la rehabilitacin de la infraestructura de alcantarillado corresponden al caso en que el desborde del ro origine una inundacin en algn centro poblado, afectando as la infraestructura de saneamiento. Debido a que estos costos dependen de la infraestructura afectada, tanto en extensin como en las caractersticas de su diseo, el costo evitado de rehabilitacin de la infraestructura de alcantarillado ha sido aproximado utilizando los costos del proyecto de rehabilitacin correspondiente a la ocurrencia previa del evento, bajo el supuesto que los daos seran similares. El ao de dicha informacin es importante, pues debe trabajarse con soles del mismo periodo, lo que hace necesario utilizar la metodologa indicada en el punto 3.4. b. Sector Energa Costo evitado de reparacin de daos en las estructuras El costo evitado de la reparacin de daos a las estructuras corresponde al costo de reparar el dao que producira sobre la estructura del embalse la activacin por causa de las lluvias de los derrumbes circundantes a dicho embalse. El costo es calculado como la suma de los costos de reparacin del dao atribuible a cada uno de los derrumbes. Este clculo supone que la ocurrencia de lluvias intensas activara todos los derrumbes que representan un peligro para el embalse. Costo evitado de eliminacin de escombros El costo evitado de la eliminacin de escombros es el costo derivado de la eliminacin de material del embalse, ello con el objetivo de restablecer su capacidad de almacenamiento. Dicho clculo es el producto del costo unitario de eliminacin por metro cbico de material

112

deslizado y de la estimacin del volumen total deslizado que existira en caso sucediera el evento. c. Sector Saneamiento Costo evitado de reconstruccin de lnea de conduccin, infraestructura de agua potable o alcantarillado El costo de reconstruccin de la lnea de conduccin consiste en el reforzamiento y reubicacin de los tramos de la lnea de la tubera de agua potable afectados por las lluvias extraordinarias; mientras que para el caso de la infraestructura de saneamiento se refieren a los tramos de las redes de agua potable y alcantarillado afectados por los eventos. En el caso de los proyectos evaluados, debido a que las medidas de reduccin de riesgo se refieren a las tcnicas y materiales constructivos utilizados, los costos de reconstruccin constituyen una proporcin del costo total del proyecto. Por ello, el clculo de los costos de de reconstruccin requiri de la informacin sobre los costos totales; as como de la proporcin de los costos correspondientes a la reconstruccin. Al igual que en casos anteriores, se utiliza el supuesto que, en caso no existan las medidas de mitigacin, la ocurrencia de un nuevo evento ocasionara daos similares a los que se dieron con el Fenmeno El Nio de 1998. d. Sector Transporte Costo evitado de reconstruccin de puentes El costo de reconstruccin consiste en los costos de rehabilitacin y mejoramiento del puente, as como su ampliacin. El clculo del costo de reconstruccin requiri de los costos detallados del proyecto, donde se identificaron los diversos componentes, segn su correspondencia al componente de reconstruccin o de reduccin de riesgo. El costo total de reconstruccin es calculado como la suma de aquellos rubros destinados a reconstruir la infraestructura. Los costos comunes a la reconstruccin y a la reduccin de riesgos se dividieron de manera proporcional a la importancia de stos sobre los costos totales de la obra, bajo la condicin de que se cuenta con informacin que permita diferenciar estos dos tipos de costo. Diagrama N 10: Metodologa de clculo del costo evitado de reconstruccin de puentes

Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

113

3.1.2 Costo evitado de prdida de vidas humanas y reduccin de condiciones sociales a. Sector Agricultura Costo evitado de prdida temporal de mano de obra por inundacin Los costos de prdida temporal de mano de obra consisten en el clculo de los jornales que se dejan de pagar mientras los terrenos se encuentran inundados. Se requiere de informacin sobre las hectreas con riesgo de inundacin ante la ocurrencia de un evento; adems del nmero de jornales que se perderan por hectrea y el salario por jornal, siendo el clculo el producto de estos datos. Los supuestos que se utilizan se refieren al nmero de hectreas que seran afectadas por la inundacin, as como los jornales por hectrea afectada99. Costo evitado de prdida de puestos de trabajo por inundacin Los costos relacionados con la prdida de puestos de trabajo consisten en el clculo de los jornales que se dejan de pagar por la prdida de terrenos agrcolas causada por la inundacin. Para realizar este clculo, es necesario contar con informacin sobre las hectreas de tierras agrcolas que se perderan en caso se d una inundacin, los jornales al ao por hectrea y el precio de los jornales. Con ello es posible calcular el monto anual de los jornales perdidos. Luego, para contabilizar los jornales futuros perdidos, se utiliza una tasa de descuento para calcular el valor actual de la renta perpetua de los jornales perdidos anualmente. Los principales supuestos en este clculo son dos: el primero considera que, de no darse el evento, el rea afectada ser utilizada para el desarrollo de actividades agrcolas; el segundo es un supuesto sobre los montos de renta para los jornales perdidos anualmente.100 b. Sector Saneamiento Costo indirecto de enfermedad evitado Los costos indirectos de la enfermedad, es decir, el costo de oportunidad de la persona por estar enferma fue medido mediante los ingresos que una persona pierde por estar enferma. El clculo consisti en multiplicar la poblacin correspondiente por la tasa de morbilidad para obtener el nmero de enfermos; luego de ello, multiplicar el nmero de enfermos por el salario por da y por los das de tratamiento.

99

Debido a que estn incluidos en los costos evitados sobre la produccin agrcola, debe evitarse incluir ambos clculos en el anlisis costo-beneficio, para evitar la doble contabilidad de beneficios. 100 En el caso se traten como una renta perpetua simple (del final del periodo), el clculo se realiza con la siguiente frmula (Beltrn y Cueva, 1999):

VA =

R i
Valor actual de la renta perpetua anual. Renta perpetua anual. Tasa de descuento. 114

Donde: VA: R: i:

Diagrama N 11: Metodologa de clculo del costo indirecto evitado por enfermedad evitado

Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Costo evitado de prdidas de vidas humanas Los costos asociados a las muertes, generadas por cada enfermedad, consisten en dar una medida del valor agregado a la sociedad que se pierde por la muerte del individuo. Este costo se calcul para cada una de las enfermedades partiendo del producto de la tasa de mortalidad, la poblacin correspondiente, su esperanza de vida y el salario. El clculo consisti en aproximar la cantidad de ingresos que deja de percibir la persona si sta muere a la edad promedio de la poblacin, calculando el valor presente de los ingresos de la persona101.

101

En caso se traten como el valor presente de una anualidad simple, el clculo se realiza con la siguiente frmula (Beltrn y Cueva, 1999):

1 (1 + i ) n VA = R * i
Donde: VA: R: i: n:

Valor actual de la renta anual. Renta anual. Tasa de descuento. Nmero de periodos. 115

Diagrama N 12: Metodologa de clculo del costo evitado por prdida de vidas humanas

Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

c. Sector Transporte Costo evitado del aumento de tiempo de viaje El costo del tiempo de viaje consiste en la asignacin de un valor monetario al tiempo en el que incurren las personas por realizar cierta actividad. El costo del tiempo de viaje anual se calcul como el producto del nmero de personas que utilizan diariamente el puente para trasladarse; las horas de viaje adicional que utilizan en caso el puente est daado; por tener que cruzar el puente provisional a pie y esperar otra movilidad; adems del costo del tiempo de viaje en horas, multiplicado por los 365 das del ao. Este clculo supone que el nmero de personas que utilizan el puente para transitar es el mismo, cualquiera sea la condicin de la infraestructura. Diagrama N 13: Metodologa de clculo del costo evitado del aumento del tiempo de viaje

Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

116

Costo evitado del aumento de costo de viaje (pasajes) El aumento del costo de viaje se trata del gasto adicional en pasajes que incurren los pobladores que utilizan el puente para su traslado, por tener que cruzar a pie el tramo destruido y tomar otro servicio de transporte pblico en la otra orilla del ro. Este costo se calcula como el producto del promedio diario de personas y el costo promedio de los pasajes adicionales, multiplicado por los 365 das del ao. Este clculo asume que el nmero de personas que utiliza el puente para transitar no vara, cualquiera sea la condicin de la infraestructura. Diagrama N 14: Metodologa de clculo del costo evitado del aumento del costo de viaje

Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

3.1.3

Costo evitado por gasto en enfermedades (menores casos de enfermedades)

a. Sector Saneamiento Costo evitado de gasto en atencin de enfermedades Los costos evitados por gastos en enfermedades corresponden al gasto total del tratamiento de la enfermedad. Para ello, se requiere informacin sobre los costos de diagnstico, manejo y tratamiento de la enfermedad, la poblacin afectada y las tasas de morbilidad de dicha poblacin; tanto para el caso de un evento hidrometeorolgico extremo, como para el caso sin evento. Finalmente, los costos evitados por enfermedad son la diferencia entre lo que la poblacin gasta en una situacin con evento hidrometeorolgico sin proyecto y una situacin con evento hidrometeorolgico con proyecto. En ambos casos, el gasto total en el tratamiento de las enfermedades se calcula como el producto de la poblacin, la tasa de morbilidad y el costo del tratamiento.

117

Diagrama N 15: Metodologa de clculo del gasto evitado en atencin de enfermedades


Gasto en atencin sin proyecto Gasto en atencin con proyecto

Gasto evitado en atencin de enfermedad

Poblacin enferma

Costo de tratamiento por persona

Gasto en atencin de enfermedad

Poblacin

Tasa de morbilidad

Costo de diagnstico

Costo de manejo

Costo de medicinas

Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

3.1.4

Costo evitado de atender la emergencia

a. Sector Agricultura

Costo de restablecimiento de provisin de agua de riego


El restablecimiento de la provisin del agua de riego es necesario para minimizar las prdidas en los cultivos. Para estimar este costo, es necesario conocer, o asumir, las horas de trabajo necesarias para completar las acciones de emergencia. En el caso de la limpieza de canales realizada con maquinaria, considerado en este estudio, adems de las horas de trabajo necesarias, se deben considerar los costos por hora de trabajo. El costo total de restablecimiento de la provisin del agua de riego consiste en el producto de las horas de trabajo necesarias y el costo total por hora. b. Sector Energa

Costo evitado de compra de energa para atender obligaciones


Las empresas de generacin elctrica tienen compromisos de venta de energa, los cuales deben atender aun ante la ocurrencia de un evento. En dicha situacin, si la capacidad de generacin de la empresa es insuficiente para cumplir sus obligaciones, deber comprar en el mercado spot el dficit de energa que requiere cubrir. Por ello, para calcular el costo evitado de compra de energa y atender las obligaciones es necesario conocer el monto total de energa (MWh) requerido para cumplir con los compromisos adquiridos con clientes durante el periodo de paralizacin (o reduccin de capacidad de produccin) de la central hidroelctrica afectada, tanto en punta como fuera de punta; as como su costo en el mercado spot y la cantidad de energa que podra generarse102. El producto del precio y la diferencia (dficit) entre la demanda y la capacidad de generacin es el costo de atencin a clientes. Sin embargo, a estos costos se les debe restar los ingresos por venta
102

Es necesario considerar el cambio del precio en caso la capacidad de generacin se vea reducida o sea cero, pues ante una demanda constante dicha reduccin de oferta causara que aumente. 118

de energa que obtiene la empresa al cumplir con sus obligaciones, para lo cual se utiliza el costo marginal ponderado por MWh (de las obligaciones) y el monto total de energa necesario para atender las obligaciones. El resultado neto de la compra de energa y los ingresos constituyen el costo adicional en el que incurre la empresa al tener que cubrir su dficit de generacin para cumplir con sus compromisos; es decir, el costo de atender la emergencia.

Diagrama N 16: Metodologa de clculo del costo evitado por compra de energa elctrica para atender obligaciones

Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

c. Sector Transporte

Costo evitado de puente colgante provisional


La atencin de la emergencia, en el caso de la destruccin parcial de un puente, supone la instalacin de un puente colgante provisional que sostenga las tuberas de agua las que, en una situacin normal, se apoyaran en la estructura del puente. En el caso incluido en este estudio, dicho puente tambin es utilizado por la poblacin para realizar el trnsito peatonal. El clculo del costo del puente colgante provisional es el producto de la longitud del puente colgante requerido y el costo aproximado por metro lineal.

Costo evitado de dique de tierra provisional


En el caso del dique de tierra, se trata de un sistema de tres alcantarillas paralelas que permiten el paso del caudal del ro, las que han sido cubiertas por un dique de tierra que permita el paso de los vehculos. El costo de este dique depende de las caractersticas del lecho del ro, por lo que se ha trabajado con un monto aproximado brindado por el analista del sector.

119

3.1.5

Beneficios directos por no interrumpir la actividad de proyecto (costo evitado por la interrupcin de la actividad del proyecto)

a. Sector Energa

Lucro cesante evitado


El lucro cesante evitado consiste en las ventas diarias de energa que se mantienen al no verse interrumpida la actividad de generacin. Este clculo es el producto de la generacin media diaria por el costo marginal ponderado de la energa en el mercado spot, que da como resultado los ingresos percibidos por venta de energa sumados a los ingresos percibidos por venta de potencia.

Diagrama N 17: Metodologa de clculo del lucro cesante evitado

Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

b. Sector Saneamiento

Costo evitado de aumento del costo del agua


Ante un evento que dae la infraestructura del agua potable (y la provisin se vea afectada), se producira un incremento en su costo. El costo evitado, referido al aumento del costo del agua, es la diferencia de dicho costo en una situacin donde se daa la infraestructura de provisin del agua potable y aqulla en la que la provisin se realiza sin interrupciones fuera de lo habitual. El clculo del costo del agua sin interrupciones en el eje de conduccin se realiz obteniendo el costo del agua al mes por vivienda conectada, monto que se multiplica por el nmero total de viviendas conectadas. Para ello, se utiliz el precio del metro cbico del agua, el consumo por mes de cada vivienda y el total de las viviendas conectadas. Para el caso en que se ve afectada la provisin de agua potable, se asumi que las conexiones afectadas seran proporcionalmente iguales a las conexiones afectadas del ao 1998. Adems, se asume que las viviendas afectadas mantienen su nivel de consumo, por lo que deben abastecerse de agua mediante la compra de sta a camiones cisternas a un precio superior. Los costos totales de cada situacin corresponden al producto del costo del agua por metro cbico correspondiente, el consumo total del hogar (al mes) y el nmero de viviendas (en el caso de la situacin normal, corresponde a todas las viviendas con conexin; mientras que en la situacin de aumento del costo del agua corresponde al nmero de viviendas afectadas).

120

Diagrama N 18: Metodologa de clculo del aumento del costo evitado del agua

Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

3.1.6

Beneficios indirectos por no interrumpir los servicios del proyecto (costo evitado por la interrupcin de los servicios del proyecto)

a. Sector Agricultura

Daos evitados a la produccin agrcola


Los daos a la produccin agrcola, en el caso de una inundacin, consisten en la produccin agrcola que se pierde en caso ocurra el evento. Para realizar este clculo es necesario conocer el rea correspondiente a los diferentes cultivos que se encuentran dentro de la superficie con riesgo de inundacin, as como su rendimiento. Con ello se calcula el volumen de produccin de cada uno de los cultivos y, junto con el precio pagado a los productores, se halla el valor bruto de produccin, al que se le descuenta el costo total de produccin por cultivo (producto del costo por hectrea y las hectreas correspondientes a cada cultivo). Estos datos permiten hallar el valor neto de la produccin; es decir, la ganancia que obtendran los agricultores en caso no ocurriera el evento. El valor de los daos a la produccin agrcola para cada cultivo es el producto del valor neto de su produccin y el porcentaje de prdida que sufrira en caso de inundacin.

121

Diagrama N 19: Metodologa de clculo del dao evitado a la produccin agrcola

Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Prdida evitada de terrenos agrcolas


El valor de la prdida evitada de terrenos agrcolas consiste en el valor neto de la produccin agrcola que se pierde al desaparecer terrenos agrcolas como consecuencia de su inundacin, sea por su inutilizacin o por erosin. Para calcularla, es necesario contar con informacin sobre la superficie que se perdera ante la ocurrencia de una inundacin, que es el resultado de conocer qu parte de la superficie inundada se pierde permanentemente. Adems, es necesario contar con informacin del valor neto anual de produccin por hectrea de la superficie afectada, considerando los cultivos realizados en dicha rea103. A partir de estos datos, es posible calcular el valor anual neto de produccin del rea perdida, a partir del cual debe hallarse el valor actual de su perpetuidad. Este clculo supone que la superficie perdida se continuar utilizando como superficie agrcola, y que ser usada para los mismos cultivos considerados en los clculos.

103

El detalle de la metodologa para realizar este clculo se encuentra en el punto correspondiente a los daos evitados a la produccin agrcola. 122

Diagrama N 20: Metodologa de clculo de la prdida de terrenos agrcolas

Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

b. Sector Transporte

Costo evitado del aumento de costo de operacin vehicular


El aumento del costo de operacin vehicular consiste en la diferencia entre los costos de operacin vehicular en la situacin en la que no hay puente y aquella en la que s lo hay. Para el clculo de estas situaciones, es necesario conocer el nmero estimado de vehculos que requieren trasladarse utilizando el puente (o en caso existiera el puente, sera la ruta ms cercana); as como los costos de operacin para cada una de las situaciones, diferenciando los tipos de vehculos104 y sus costos. Los costos totales de cada una de las situaciones corresponden a la suma de los costos totales de cada tipo de vehculo, hallados como el producto del nmero de vehculos por los costos de operacin correspondientes. Los costos de operacin considerados corresponden al consumo de combustible por kilmetro recorrido, adems los gastos de reparacin y mantenimiento (incluyendo los neumticos) del vehculo.

104

Por ejemplo, se pueden dividir los tipos de vehculos en camin de dos ejes, camin de tres ejes, camin de cuatro ejes y semitriler. 123

Diagrama N 21: Metodologa de clculo del aumento del costo evitado de operacin vehicular

Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

3.1.7

Beneficios por optimizacin de recursos frente a variaciones climticas

a. Sector Energa

Beneficios por optimizacin de recursos frente a variaciones climticas


Este beneficio trata de los costos de oportunidad evitados al lograr un uso ptimo del recurso hdrico disponible para la generacin de energa.105 El clculo de este beneficio se realiza analizando en una serie histrica representativa la capacidad de generacin en una situacin de uso ptimo del recurso hdrico con la generacin que se registr en dicho periodo, con el objetivo de obtener un ratio de generacin para la situacin sin proyecto. Luego, con proyecciones sobre la oferta de agua, se calcula la capacidad de generacin en las situaciones con proyecto (uso ptimo) y sin proyecto (uso por debajo del ptimo). Dicha diferencia, en la generacin, multiplicada por el margen de ganancia proyectado para ese periodo (diferencia entre el precio de venta y el costo de produccin) da como resultado los beneficios por optimizacin del uso del recurso hdrico. Para efectos de la evaluacin, se debe hallar el valor presente de dichos ingresos. Este clculo requiere de la utilizacin de supuestos sobre la oferta futura de agua, as como el precio y el costo futuro de la energa.

105

El clculo de este beneficio ha sido tomado de Harza Engineering Company International L.P.S.P. (2001). 124

Diagrama N 22: Metodologa de clculo del beneficio de optimizacin de uso del recurso hdrico
Diferencia entre ingresos con y sin proyecto (promedio de 26 simulaciones de oferta de agua)

Beneficio de optimizacin de uso del recurso hdrico

Ingresos por generacin con proyecto

Ingresos por generacin sin proyecto

Ingresos por generacin de energa (uso ptimo)

Costos de inversin

Costos de operacin y mantenimiento

Ingresos por generacin de energa (uso por debajo del ptimo)

Costos de inversin

Costos de operacin y mantenimiento

Ratio de uso del recurso

Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

125

3.2

Fuentes de informacin para la estimacin de los costos evitados

Uno de los requerimientos del estudio es conocer valores referenciales para la estimacin de beneficios de las medidas de reduccin de riesgos en los cuatro sectores priorizados. Debido a que el nmero de PIP analizados ha sido reducido, bsicamente por la disponibilidad de informacin sobre stos, sera temerario ofrecer valores referenciales. En vista de ello, se ha optado por detallar las fuentes de informacin que se necesitar consultar para estimar los beneficios de las medidas de mitigacin de riesgos. A continuacin, se presentan las posibles fuentes de informacin identificadas para los datos necesarios en el clculo de los beneficios antes descritos.

3.2.1

Costo evitado de la reconstruccin o rehabilitacin

a. Sector Agricultura

Costo evitado de la reconstruccin o rehabilitacin de la infraestructura hidrulica (tambin aplicable a infraestructura vial o de alcantarillado)
Debido a que las inundaciones por efecto de las avenidas de los ros son un fenmeno recurrente, la informacin sobre el tipo de dao a la infraestructura y su costo de reconstruccin se puede aproximar utilizando informacin histrica (de eventos que hayan ocurrido) en el rea del proyecto en evaluacin, o bien para proyectos en los que la semejanza de las caractersticas de su ubicacin permita utilizar dicha informacin. En caso no se cuente con este nivel de informacin, es posible aproximar este costo con informacin histrica de proyectos de reconstruccin de dicha infraestructura (o con caractersticas similares), bajo el supuesto que el dao ocasionado por la ocurrencia del evento sera equivalente. b. Sector Energa

Costo evitado de reparacin de daos en las estructuras, costo evitado de eliminacin de escombros
Los datos correspondientes a los derrumbes que se activaran ante la ocurrencia de lluvias de gran intensidad, as como los costos de reparacin de las estructuras correspondientes, estn estrechamente vinculados a las caractersticas especficas de las estructuras y sus alrededores. Por ello son las instituciones propietarias (o administradoras) de las estructuras las que, por su actividad, manejan la informacin necesaria para realizar dichas estimaciones. c. Sector Saneamiento

Costo evitado de reconstruccin de lnea de conduccin, infraestructura de agua potable o alcantarillado


Los datos relacionados con el costo total de los proyectos de reconstruccin pueden basarse en proyectos de reconstruccin previamente realizados; as como en informacin que pueda brindar la EPS correspondiente.

126

d. Sector Transporte

Costo evitado de reconstruccin de puentes


Debido a que los clculos correspondientes a la reconstruccin de un puente, deben tomar en cuenta las caractersticas del terreno de ubicacin, tamao y tipo de puente. Esta informacin debe ser consultada con las instituciones involucradas, tales como la autoridad regional o la autoridad del sector transporte, o bien con informacin histrica de costos de reconstruccin.

3.2.2 Costo evitado de prdida de vidas humanas y reduccin de condiciones sociales


a. Sector Agricultura

Costo evitado de prdida temporal de mano de obra por inundacin


La informacin del nmero de jornales que se perdera por hectrea debe ser consultada a las instituciones relacionadas con la actividad agropecuaria de la zona del proyecto, pues se debe considerar el cultivo y la forma de produccin del lugar donde se realiza ste. Para el caso del salario por jornal, si no se cuenta con datos especficos al rea afectada por el proyecto (informacin que puede ser consultada con las instituciones locales del sector), se debe consultar la informacin disponible en el MINAG a nivel departamental.

Costo evitado de prdida de puestos de trabajo por inundacin


Los datos correspondientes a este clculo son similares a los necesarios para el clculo anterior, aunque considerando la extensin y cultivos especficos del rea en riesgo de prdida. Por ello, se debe recurrir a las mismas fuentes de informacin, siendo las ms idneas las Juntas de Usuarios, la Administracin Tcnica del Distrito de Riego (ATDR) o agencias agrarias locales; ya que stas cuentan con los datos ms detallados. b. Sector Saneamiento

Costo indirecto evitado por enfermedad


La fuente de la informacin de poblacin para el clculo de los costos evitados debe ser representativa del mbito analizado por lo que debern consultarse las diferentes fuentes de informacin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), ya sean censos nacionales o encuestas de hogares (ENAHO) u otras fuentes confiables de informacin. Para el caso de las tasas de morbilidad, debido a que se requiere de tasas para las situaciones con y sin proyecto, es necesario obtener informacin histrica de dichas tasas, de modo que se pueda identificar la tasa promedio para los aos donde los servicios del proyecto no se vieron afectados; as como el comportamiento de la incidencia de la enfermedad en casos en los cuales haya ocurrido algn evento similar al evaluado (por ejemplo, las tasas registradas en el ltimo Fenmeno El Nio). Si no es posible identificar en los datos disponibles algn pico relacionado con la ocurrencia de dicho fenmeno, se puede identificar para otro nivel de anlisis o mbito geogrfico comparable y asumir que la relacin entre las situaciones con y sin evento se mantendra. Se debe procurar obtener las tasas de incidencias relevantes al mbito geogrfico del proyecto aunque, en su
127

defecto, se puede utilizar informacin ms agregada, en cuyo caso se debe indicar el sesgo que podra estarse introduciendo en el anlisis. Las posibles fuentes de informacin son las autoridades locales de salud, el Ministerio de Salud, estudios de la enfermedad u organismos internacionales tales como la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Para el caso de los salarios, se puede utilizar el salario promedio de la poblacin afectada o, en su defecto, el salario mnimo, lo que dar estimados conservadores sobre el costo evitado de la enfermedad. Para el caso de los das de tratamiento de la enfermedad, es necesario identificar dicha informacin en las normas tcnicas de tratamiento de la enfermedad del MINSA; aunque una alternativa a ello es consultar con las autoridades de salud del mbito de influencia del proyecto sobre los das de tratamiento necesarios para la atencin de la enfermedad.

Costo evitado de prdidas de vidas humanas


Los valores de la tasa de mortalidad se deben calcular siguiendo lo indicado para el caso de las tasas de morbilidad. Para el caso de la esperanza de vida, existen datos disponibles tanto en las estadsticas del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA)106, como en el ndice de Desarrollo Humano (IDH) del PNUD. La edad promedio de la poblacin debe ser calculada como el promedio ponderado de la poblacin por edades, a partir de los datos disponibles en los censos nacionales y encuestas de hogares del INEI. c. Sector Transporte

Costo evitado del aumento de tiempo y costo de viaje


Los datos sobre la cantidad diaria promedio de personas que utilizan el puente para trasladarse, al igual que el tiempo y el costo de viajes adicionales pueden recogerse en la ubicacin del proyecto mediante encuestas, en caso el proyecto ya haya sido afectado, o bien en su expediente ya que los proyectos de transporte realizan estimaciones de flujos de trfico. En caso contrario, se debe recoger la informacin sobre el destino de los pasajeros que transitan por el puente para poder estimar el costo de los pasajes adicionales que pagaran desde la ubicacin del proyecto hasta dicho lugar, as como del tiempo adicional que ocuparan al realizar la conexin. Los costos del tiempo de viaje corresponden al valor social del tiempo para usuarios de transporte, de los Parmetros de Evaluacin del SNIP, para lo cual es necesario identificar el tipo de costo correspondiente.107

106 107

http://www.unfpa.org.pe/infosd/esperanza_vida/esp_vida_01.htm Los costos considerados son: areo nacional, interurbano auto, interurbano transporte pblico, urbano auto y urbano transporte pblico (ver MEF 2007). 128

3.2.3

Costo evitado por gasto en enfermedades (menores casos de enfermedades)

a. Sector Saneamiento

Costo evitado de gasto en atencin de enfermedades


Los costos de tratamiento de las enfermedades se basan en los procedimientos que estipula el MINSA en las normas tcnicas de salud de cada una de stas. Los costos del tratamiento pueden calcularse con informacin recogida en el rea del proyecto o, en su defecto, a partir de otras fuentes de informacin disponible, tales como el Observatorio de Precios de Medicamentos (OBSERMED), de la Direccin General de Medicamentos, Insumos y Drogas del Ministerio de Salud (DIGEMID).108 Para identificar y estimar las tasas de morbilidad en las situaciones con y sin proyecto de reduccin de riesgo, es necesario consultar la informacin estadstica del MINSA o, en su defecto, estudios que registren las tasas de morbilidad de la enfermedad evaluada.

3.2.4

Costo evitado de atender la emergencia

a. Sector Agricultura

Costo de restablecimiento de provisin de agua de riego


Las horas de trabajo necesarias para completar las acciones de emergencia estn estrechamente relacionadas con las caractersticas del proyecto que se evale; as como al tipo de evento que pueda afectarlo. Por ello, los estimados sobre el tiempo de atencin de emergencia pueden establecerse a partir de informacin de eventos previos que hayan afectado la infraestructura que forma parte del proyecto u otras obras similares. En caso dicha informacin no est disponible, el personal tcnico, de las instituciones del sector109, puede ser de gran ayuda para establecer supuestos razonables por su conocimiento de las obras y las caractersticas del terreno. La informacin de los costos por hora de trabajo debe incluir los diferentes costos involucrados en la atencin de la emergencia, tales como el costo de la maquinaria y del combustible que sta consume. Las instituciones que manejan esta informacin son las agencias agrarias u otras instituciones locales. b. Sector Energa

Costo evitado de compra de energa para atender obligaciones


Las empresas generadoras son la principal fuente de informacin de los datos para la estimacin del costo de compra de energa para atender sus obligaciones, tales como el monto total de energa para cumplir sus contratos durante el periodo de paralizacin, los ingresos que obtendran de lograrlo y la cantidad de energa que podran generar, de ocurrir el evento. El costo de la energa en el mercado spot puede calcularse a partir de datos histricos, debiendo considerar el posible aumento del costo marginal por la reduccin de la generacin de la planta afectada (y la consiguiente entrada de otras menos eficientes).

108 109

http://www.digemid.minsa.gob.pe/ En el caso del sector agricultura, nos referimos a personal del MINAG e INRENA, por ejemplo. 129

c. Sector Transporte

Costo evitado de puente colgante y dique de tierra provisional


Para el caso del costo evitado del puente provisional, la informacin de la longitud requerida as como del costo aproximado por metro debe ser consultada a las instituciones del sector transporte, al tratarse de costos ligados a las caractersticas del puente y su ubicacin. En el mismo sentido, debido a que el costo de un dique de tierra provisional depende de las caractersticas del lecho del ro, es necesario consultar con instituciones o analistas del sector con conocimiento de las caractersticas de la zona a fin de poder establecer dicho costo.

3.2.5

Beneficios directos por no interrumpir la actividad de proyecto (costo evitado por la interrupcin de la actividad del proyecto)

a. Sector Energa

Lucro cesante evitado


En este caso, los datos de generacin media diaria, as como de los ingresos promedio diarios pueden ser consultados con la propia empresa generadora. En el caso del costo marginal ponderado de la energa en el mercado spot, ste puede ser consultado con el COES-SINAC. b. Sector Saneamiento

Costo evitado de aumento del costo del agua


Los datos del nmero total de viviendas conectadas, para el caso de la situacin con proyecto, corresponden a la informacin sobre las viviendas encontrada en los censos nacionales de vivienda del INEI, considerando las categoras "Red pblica dentro de la vivienda" y "Red pblica fuera de la vivienda, pero dentro del edificio". En el caso de la situacin sin proyecto (donde la infraestructura se ve afectada por la ocurrencia del fenmeno), se calcula a partir de los datos del total de viviendas con conexin y la proporcin de viviendas afectadas en eventos previos. La informacin del precio del metro cbico del agua para la situacin con proyecto corresponde a la tarifa de agua cobrada por la EPS; mientras que en el caso de una situacin sin proyecto corresponde al precio del agua comprada a los camiones cisternas por lo que, en dicho caso, se debe recurrir a fuentes de informacin locales. Si bien en los proyectos analizados se contaba con una estimacin de la funcin de demanda de la cantidad de agua, que permiti calcular el consumo mensual de agua de las viviendas, ste tambin puede tomarse de la informacin disponible mediante la EPS.

130

3.2.6

Beneficios indirectos por no interrumpir los servicios del proyecto (costo evitado por la interrupcin de los servicios del proyecto)

a. Sector Agricultura

Daos evitados a la produccin agrcola


El rea correspondiente a la superficie con riesgo de inundacin se debe determinar teniendo como base las caractersticas del terreno y a la informacin histrica de eventos similares diferenciando, adems, la extensin correspondiente a cada uno de lo cultivos realizados en dicha rea. La informacin sobre el rendimiento obtenido por hectrea, el precio que obtienen los productores agrcolas y los costos de produccin por hectrea, as como el porcentaje de la produccin que se perdera en caso sucediera la inundacin, corresponde tambin a informacin especfica relacionada con las caractersticas del terreno y de la produccin del rea afectada. En consecuencia, son las instituciones locales del sector las que pueden proveer la informacin ms detallada, tales como las Juntas de Usuarios, ATDR o agencias agrarias.

Prdida evitada de terrenos agrcolas


De modo similar a la estimacin de daos en la produccin agrcola, los datos sobre la superficie sujeta a prdida y del valor neto de produccin anual de la superficie afectada estn estrechamente vinculados con las caractersticas del terreno y de la produccin que en l se realiza, por lo que son las instituciones del sector las que cuentan con la informacin necesaria. b. Sector Transporte

Costo evitado del aumento de costo de operacin vehicular


Los costos de operacin considerados corresponden a los diferentes gastos por utilizar los vehculos teniendo en cuenta las caractersticas de las rutas utilizadas, tanto para la situacin con proyecto como para la situacin sin proyecto, por lo que se deber de recurrir a fuentes de informacin locales del sector transporte para su clculo. El nmero estimado de vehculos que requieren trasladarse utilizando el puente puede ser calculado a partir de los estudios de trfico realizados por los gobiernos regionales para la elaboracin de sus respectivos planes viales departamentales participativos; as como de la elaboracin de encuestas.

3.2.7

Beneficios por optimizacin de recursos frente a variaciones climticas

a. Sector Energa

Beneficios por optimizacin de recursos frente a variaciones climticas


El acceso a la informacin necesaria para el clculo de los beneficios de la optimizacin del uso del recurso hdrico debe ocurrir mediante las mismas empresas generadoras. El clculo del margen de ganancia de la empresa generadora proyectado se puede realizar con datos de la generacin y costos de generacin de la empresa, tanto para las situaciones de generacin optimizada como sin optimizar. Para el caso de la informacin histrica de la disponibilidad del recurso hdrico, as como de las proyecciones de la oferta del agua, se pueden utilizar tanto los datos de la empresa generadora como la informacin disponible a travs de la Intendencia de Recursos Hdricos del INRENA.
131

CONCLUSIONES
El objetivo del estudio fue realizar una evaluacin de los impactos que han tenido eventos hidrometeorolgicos extremos sobre Proyectos de Inversin Pblica (PIP) seleccionados en cuatro sectores priorizados agricultura, energa, saneamiento y transporte. Sobre esa base se evala la rentabilidad econmica y social de las medidas de reduccin de riesgos de desastres que se implementaron. El estudio aporta con mayor incidencia en la aplicacin de la metodologa Anlisis de Beneficio-Costo, proponiendo el procedimiento para identificar y estimar los beneficios de implementar medidas de reduccin de riesgos (costos evitados). En todos los casos analizados la implementacin de las medidas de reduccin del riesgo es rentable econmica y socialmente, como se puede apreciar en los siguientes cuadros.

Cuadro N 75: Resultados de los proyectos del Sector Agricultura: ratio B/C
Proyecto
Dique con Enrocado Ro Chicama Sector Toma Chicln-Cartavio II Etapa. Evaluacin Econmica Dique con Enrocado Ro Chicama Sector Toma Chicln-Cartavio II Etapa. Evaluacin Social Rehabilitacin y Construccin de Diques en la Quebrada de Cansas. Evaluacin Econmica. Rehabilitacin y Construccin de Diques en la Quebrada de Cansas. Evaluacin Social.

Escenario 1 1,9

Escenario 2 2,3

Escenario 3 1,5

Escenario 4 1,9

2,2 2,5 2,6

2,8 3,0 3,3

1,8 2,0 2,1

2,2 2,4 2,6

Cuadro N 76: Resultados de los proyectos del Sector Energa: ratio B/C
Proyecto
Proyecto Integral del Embalse Tablachaca. Evaluacin Econmica Proyecto Integral del Embalse Tablachaca. Evaluacin Social Sistema Hidrometeorolgico y Control de las Lagunas Reguladas de la Cuenca del Mantaro. Evaluacin Econmica Sistema Hidrometeorolgico y Control de las Lagunas Reguladas de la Cuenca del Mantaro. Evaluacin Social

Escenario 1 27,7 39,6 1,7

Escenario 2 34,55 49,3 1,7

Escenario 3 22,19 31,7 1,4

Escenario 4 27,64 39,4 1,4

2,1

2,1

1,7

1,7

132

Cuadro N 77: Resultados de los proyectos del Sector Saneamiento: ratio B/C
Proyecto
Reconstruccin de los Daos Causados por el Fenmeno El Nio en el Eje Paita-Talara. Evaluacin Econmica Reconstruccin de los Daos Causados por el Fenmeno El Nio en el Eje Paita-Talara. Evaluacin Social Reconstruccin de los Daos Causados por el Fenmeno El Nio en la Localidad de Talara. Evaluacin Econmica Reconstruccin de los Daos Causados por el Fenmeno El Nio en la Localidad de Talara. Evaluacin Social Mejoramiento de Abastecimiento de Agua Potable en la Pampa Inalmbrica y Ampliacin de las Redes de Alcantarillado en las UPIS del PROMUVI VII, Distrito y Provincia de Ilo - Regin Moquegua. Evaluacin Econmica Mejoramiento de Abastecimiento de Agua Potable en la Pampa Inalmbrica y Ampliacin de las Redes de Alcantarillado en las UPIS del PROMUVI VII, Distrito y Provincia de Ilo - Regin Moquegua. Evaluacin Social.

Escenario 1 2,0

Escenario 2 2,5

Escenario 3 1,6

Escenario 4 2,0

2,0

2,5

1,6

2,0

2,5

3,1

2,0

2,4

2,9

3,2

2,3

2,5

1,3

1,6

1,0

1,3

1,5

1,9

1,2

1,5

Cuadro N 78: Resultados de los proyectos del Sector Transporte: ratio B/C
Proyecto
Rehabilitacin y Mejoramiento del Puente Simn Rodrguez y Accesos. Evaluacin Econmica. Rehabilitacin y Mejoramiento del Puente Simn Rodrguez y Accesos. Evaluacin Social

Escenario 1 8,9 9,2

Escenario 2 11,0 11,3

Escenario 3 7,1 7,4

Escenario 4 8,8 9,1

La rentabilidad de las medidas de reduccin de riesgos depender del escenario de peligros que se asuma (probabilidad de ocurrencia y periodo en el que puede ocurrir). As, se aprecia en los cuadros que la rentabilidad es mayor cuando el peligro puede ocurrir en los primeros cinco aos que en el quinto o el dcimo. Igualmente, estar en funcin de los daos y prdidas que ocasione el peligro. Ntese que el escenario de efectividad de las medidas considera que stas eviten el 100% de las prdidas o el 80%, siendo ms rentables en el primer caso. Considerando la incertidumbre en las variables que determinan los beneficios de las medidas de reduccin de riesgos, se efectu el anlisis de sensibilidad considerando escenarios distintos. En la prctica, los escenarios de peligros debern tener un soporte en informacin adecuado al nivel de estudio de los PIP, donde se considere el cambio climtico pues se espera que debido a ste, aumente la frecuencia e intensidad de los fenmenos similares a los incluidos en el estudio. Las predicciones sobre el curso del clima mundial no son exactas, tanto en un sentido catastrfico como moderado. Queda

133

claro el rol que el tratamiento de la incertidumbre debe jugar en los anlisis sobre los efectos del cambio climtico. Junto a este consenso cientfico se constata el hecho que, a la fecha, no se cuenta con adecuados instrumentos de prediccin y que aumentar la incertidumbre sobre los futuros efectos de estos fenmenos. Queda clara, as, la importancia de incorporar el anlisis de riesgos en la evaluacin de la inversin pblica. En el estudio los daos y prdidas evitadas se basaron en la situacin de desastre que ocurri en cada caso; sta es una alternativa pertinente, siempre y cuando las condiciones de vulnerabilidad y la severidad del peligro sean similares. Los daos y las prdidas que se generan en una situacin de desastre son los mismos efectos que se generan al no disponer del servicio. Si se est evaluando la rentabilidad social de las medidas de reduccin de riesgos, la estimacin de los beneficios del PIP servirn de base para definir los beneficios de las medidas. Las limitaciones encontradas por este estudio deben ser notadas por su efecto para la evaluacin de futuros PIP. Las dificultades ms importantes encontradas son:

La identificacin de proyectos relacionados con los efectos de los peligros hidrometereolgicos y del cambio climtico constituy una limitacin ya que es riesgoso atribuir al cambio climtico cualquier alteracin en la magnitud o frecuencia de los fenmenos hidrometeorolgicos. No se cuenta con un banco de datos de PIP completo y actualizado, por lo que la seleccin de PIP para el anlisis dependi fuertemente de la disponibilidad de informacin. La consecuencia es que la representatividad de los proyectos analizados es limitada. En algunos casos, no ha sido posible estimar todos los beneficios identificados; esto, sin embargo, significa que los resultados presentados en dichos casos corresponden a una estimacin conservadora de los beneficios. Aun cuando se incorporaron medidas de reduccin de riesgos en los PIP, no se ha contado con informacin sobre los peligros y las condiciones de vulnerabilidad que precedieron a los desastres. Esto conlleva a que se haya efectuado el Anlisis del Riesgo, en cuanto a los escenarios de peligros, condiciones y vulnerabilidad de manera cualitativa y se hayan estimado los costos de los efectos en funcin a la experiencia pasada.

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137

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ANEXOS

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Anexo N 01: Flujos netos


A.1.1. Dique con Enrocado Ro Chicama Sector Toma Chicln-Cartavio II Etapa. Evaluacin Econmica
Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia) (S/. del 2007, precios privados) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Total de Costos 300 000 15 000 14 700 14 400 14 100 13 800 13 800 Total de Beneficios 0 0 0 0 0 1 549 345 0 Flujo Neto -300 000 -15 000 -14 700 -14 400 -14 100 1 535 545 -13 800 Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5 (S/. del 2007, precios privados) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Total de Costos 300 000 15 000 14 700 14 400 14 100 13 800 13 800 Total de Beneficios 0 309 869 309 869 309 869 309 869 309 869 0 Flujo Neto -300 000 294 869 295 169 295 469 295 769 296 069 -13 800 Ao 7 13 800 0 -13 800 Ao 8 13 800 0 -13 800 Ao 9 13 800 0 -13 800 Ao 10 13 800 0 -13 800

Ao 7 13 800 0 -13 800

Ao 8 13 800 0 -13 800

Ao 9 13 800 0 -13 800

Ao 10 13 800 0 -13 800

Escenario 3: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia), medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios privados) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Total de Costos 300 000 15 000 14 700 14 400 14 100 13 800 13 800 13 800 13 800 13 800 13 800 Total de Beneficios 0 0 0 0 0 1 239 476 0 0 0 0 0 Flujo Neto -300 000 -15 000 -14 700 -14 400 -14 100 1 225 676 -13 800 -13 800 -13 800 -13 800 -13 800 Escenario 4: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5, medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios privados) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Total de Costos 300 000 15 000 14 700 14 400 14 100 13 800 13 800 13 800 13 800 13 800 Total de Beneficios 0 247 895 247 895 247 895 247 895 247 895 0 0 0 0 Flujo Neto -300 000 232 895 233 195 233 495 233 795 234 095 -13 800 -13 800 -13 800 -13 800

Ao 10 13 800 0 -13 800

140

A.1.2. Dique con Enrocado Ro Chicama Sector Toma Chicln-Cartavio II Etapa. Evaluacin Social
Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia) (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Total de Costos 255 690 15 000 14 700 14 400 14 100 13 800 13 800 Total de Beneficios 0 0 0 0 0 1 276 715 0 Flujo Neto -255 690 -15 000 -14 700 -14 400 -14 100 1 262 915 -13 800 Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5 (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Total de Costos 255 690 15 000 14 700 14 400 14 100 13 800 13 800 Total de Beneficios 0 255 343 255 343 255 343 255 343 255 343 0 Flujo Neto -255 690 240 343 240 643 240 943 241 243 241 543 -13 800 Ao 7 13 800 0 -13 800 Ao 8 13 800 0 -13 800 Ao 9 13 800 0 -13 800 Ao 10 13 800 0 -13 800

Ao 7 13 800 0 -13 800

Ao 8 13 800 0 -13 800

Ao 9 13 800 0 -13 800

Ao 10 13 800 0 -13 800

Escenario 3: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia), medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Total de Costos 255 690 15 000 14 700 14 400 14 100 13 800 13 800 13 800 13 800 13 800 13 800 Total de Beneficios 0 0 0 0 0 1 021 372 0 0 0 0 0 Flujo Neto -255 690 -15 000 -14 700 -14 400 -14 100 1 007 572 -13 800 -13 800 -13 800 -13 800 -13 800 Escenario 4: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5, medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Total de Costos 255 690 15 000 14 700 14 400 14 100 13 800 13 800 13 800 13 800 13 800 Total de Beneficios 0 204 274 204 274 204 274 204 274 204 274 0 0 0 0 Flujo Neto -255 690 189 274 189 574 189 874 190 174 190 474 -13 800 -13 800 -13 800 -13 800

Ao 10 13 800 0 -13 800

141

Escenario 5: Evento en el ao 10, con 100% de probabilidad de ocurrencia, 80% de efectividad (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Total de Costos 255 690 15 000 14 700 14 400 14 100 13 800 13 800 13 800 13 800 Total de Beneficios 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Flujo Neto -255 690 -15 000 -14 700 -14 400 -14 100 -13 800 -13 800 -13 800 -13 800

Ao 9 Ao 10 13 800 13 800 0 1 021 372 -13 800 1 007 572

Escenario 6: Evento en el ao 10, con 100% de probabilidad de ocurrencia, 100% de efectividad (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Total de Costos 255 690 15 000 14 700 14 400 14 100 13 800 13 800 13 800 13 800 13 800 13 800 Total de Beneficios 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 276 715 Flujo Neto -255 690 -15 000 -14 700 -14 400 -14 100 -13 800 -13 800 -13 800 -13 800 -13 800 1 262 915

142

A.1.3. Rehabilitacin y Construccin de Diques en la Quebrada de Cansas. Evaluacin Econmica


Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia) (S/. del 2007, precios privados)
Total de Costos Total de Beneficios Flujo Neto Ao 0 1 249 877 0 1 249 877 Ao 1 124 988 0 -124 988 Ao 2 124 988 0 -124 988 Ao 3 124 988 0 -124 988 Ao 4 124 988 0 -124 988 Ao 5 124 988 8 216 606 8 091 618 Ao 6 124 988 0 -124 988 Ao 7 124 988 0 -124 988 Ao 8 124 988 0 -124 988 Ao 9 124 988 0 -124 988 Ao 10 124 988 0 -124 988

Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5 (S/. del 2007, precios privados) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Total de Costos 1 249 877 124 988 124 988 124 988 124 988 124 988 Total de Beneficios 0 1 643 321 1 643 321 1 643 321 1 643 321 1 643 321 Flujo Neto -1 249 877 1 518 333 1 518 333 1 518 333 1 518 333 1 518 333

Ao 6 124 988 0 -124 988

Ao 7 124 988 0 -124 988

Ao 8 124 988 0 -124 988

Ao 9 124 988 0 -124 988

Ao 10 124 988 0 -124 988

Escenario 3: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia), medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios privados) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Total de Costos 1 249 877 124 988 124 988 124 988 124 988 124 988 124 988 124 988 124 988 124 988 Total de Beneficios 0 0 0 0 0 6 573 284 0 0 0 0 Flujo Neto -1 249 877 -124 988 -124 988 -124 988 -124 988 6 448 297 -124 988 -124 988 -124 988 -124 988 Escenario 4: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5, medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios privados) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Total de Costos 1 249 877 124 988 124 988 124 988 124 988 124 988 124 988 124 988 124 988 Total de Beneficios 0 1 314 657 1 314 657 1 314 657 1 314 657 1 314 657 0 0 0 Flujo Neto -1 249 877- 1 189 669 1 189 669 1 189 669 1 189 669 1 189 669 -124 988 -124 988 -124 988

Ao 10 124 988 0 -124 988

Ao 9 124 988 0 -124 988

Ao 10 124 988 0 -124 988

143

A.1.4. Rehabilitacin y Construccin de Diques en la Quebrada de Cansas. Evaluacin Social


Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia) (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Total de Costos 1 050 317 105 032 105 032 105 032 105 032 105 032 105 032 Total de Beneficios 0 0 0 0 0 7 348 145 0 Flujo Neto -1 050 317 -105 032 -105 032 -105 032 -105 032 7 243 114 -105 032 Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5 (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Total de Costos 1 050 317 105 032 105 032 105 032 105 032 105 032 105 032 Total de Beneficios 0 1 469 629 1 469 629 1 469 629 1 469 629 1 469 629 0 Flujo Neto -1 050 317 1 364 597 1 364 597 1 364 597 1 364 597 1 364 597 -105 032 Ao 7 105 032 0 -105 032 Ao 8 105 032 0 -105 032 Ao 9 105 032 0 -105 032 Ao 10 105 032 0 -105 032

Ao 7 105 032 0 -105 032

Ao 8 105 032 0 -105 032

Ao 9 105 032 0 -105 032

Ao 10 105 032 0 -105 032

Escenario 3: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia), medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Total de Costos 1 050 317 105 032 105 032 105 032 105 032 105 032 105 032 105 032 105 032 105 032 105 032 Total de Beneficios 0 0 0 0 0 5 878 516 0 0 0 0 0 Flujo Neto -1 050 317 -105 032 -105 032 -105 032 -105 032 5 773 485 -105 032 -105 032 -105 032 -105 032 -105 032 Escenario 4: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5, medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Total de Costos 1 050 317 105 032 105 032 105 032 105 032 105 032 105 032 105 032 105 032 105 032 Total de Beneficios 0 1 175 703 1 175 703 1 175 703 1 175 703 1 175 703 0 0 0 0 Flujo Neto -1 050 317 1 070 672 1 070 672 1 070 672 1 070 672 1 070 672 -105 032 -105 032 -105 032 -105 032

Ao 10 105 032 0 -105 032

144

Escenario 5: Evento en el ao 10, con 100% de probabilidad de ocurrencia (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Total de Costos 1 050 317 105 032 105 032 105 032 105 032 105 032 105 032 105 032 Total de 0 0 0 0 0 0 0 0 Beneficios Flujo Neto -1 050 317 -105 032 -105 032 -105 032 -105 032 -105 032 -105 032 -105 032

Ao 8 105 032 0 -105 032

Ao 9 105 032

Ao 10 105 032

0 7 348 145 -105 032 7 243 114

Escenario 6: Evento en el ao 10, con 100% de probabilidad de ocurrencia, medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Total de Costos 1 050 317 105 032 105 032 105 032 105 032 105 032 105 032 105 032 105 032 105 032 105 032 Total de 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 878 516 Beneficios Flujo Neto -1 050 317 -105 032 -105 032 -105 032 -105 032 -105 032 -105 032 -105 032 -105 032 -105 032 5 773 485

145

A.1.5 Proyecto Integral del Embalse Tablachaca I. Evaluacin Econmica


Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia) (S/. del 2007, precios privados) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Total de Costos 44 177 056 129 112 193 726 225 255 225 255 225 255 225 255 225 255 225 255 225 255 225 255 Total de Beneficios 0 0 0 0 0 2 121 523 711 0 0 0 0 0 Flujo Neto -44 177 056 -129 112 -193 726 -225 255 -225 255 2 121 298 456 -225 255 -225 255 -225 255 -225 255 -225 255 Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5 (S/. del 2007, precios privados) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Total de Costos 44 177 056 129 112 193 726 225 255 225 255 225 255 225 255 225 255 225 255 225 255 225 255 Total de Beneficios 0 424 304 742 424 304 742 424 304 742 424 304 742 424 304 742 0 0 0 0 0 Flujo Neto -44 177 056 424 175 630 424 111 017 424 079 488 424 079 488 424 079 488 -225 255 -225 255 -225 255 -225 255 -225 255 Escenario 3: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia), medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios privados) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Total de Costos 44 177 056 129 112 193 726 225 255 225 255 225 255 225 255 225 255 225 255 225 255 225 255 Total de Beneficios 0 0 0 0 0 1 697 218 969 0 0 0 0 0 Flujo Neto -44 177 056 -129 112 -193 726 -225 255 -225 255 1 696 993 714 -225 255 -225 255 -225 255 -225 255 -225 255 Escenario 4: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5, medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios privados) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Total de Costos 44 177 056 129 112 193 726 225 255 225 255 225 255 225 255 225 255 225 255 225 255 225 255 Total de Beneficios 0 339 443 794 339 443 794 339 443 794 339 443 794 339 443 794 0 0 0 0 0 Flujo Neto -44 177 056 339 314 682 339 250 068 339 218 539 339 218 539 339 218 539 -225 255 -225 255 -225 255 -225 255 -225 255

146

A.1.6 Proyecto Integral del Embalse Tablachaca I. Evaluacin Social


Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia) (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Total de Costos 25 157 073 102 124 132 789 147 752 147 752 147 752 147 752 147 752 147 752 147 752 147 752 Total de Beneficios 0 0 0 0 0 1 731 285 115 0 0 0 0 0 Flujo Neto -25 157 073 -102 124 -132 789 -147 752 -147 752 1 731 137 363 -147 752 -147 752 -147 752 -147 752 -147 752 Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5 (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Total de Costos 25 157 073 102 124 132 789 147 752 147 752 147 752 147 752 147 752 147 752 147 752 147 752 Total de Beneficios 0 346 257 023 346 257 023 346 257 023 346 257 023 346 257 023 0 0 0 0 0 Flujo Neto -25 157 073 346 154 899 346 124 234 346 109 271 346 109 271 346 109 271 -147 752 -147 752 -147 752 -147 752 -147 752 Escenario 3: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia), medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Total de Costos 25 157 073 102 124 132 789 147 752 147 752 147 752 147 752 147 752 147 752 147 752 147 752 Total de Beneficios 0 0 0 0 0 1 385 028 092 0 0 0 0 0 Flujo Neto -25 157 073 -102 124 -132 789 -147 752 -147 752 1 384 880 340 -147 752 -147 752 -147 752 -147 752 -147 752 Escenario 4: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5, medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Total de Costos 25 157 073 102 124 132 789 147 752 147 752 147 752 147 752 147 752 147 752 147 752 147 752 Total de Beneficios 0 277 005 618 277 005 618 277 005 618 277 005 618 277 005 618 0 0 0 0 0 Flujo Neto -25 157 073 276 903 494 276 872 830 276 857 866 276 857 866 276 857 866 -147 752 -147 752 -147 752 -147 752 -147 752

147

Escenario 5: Evento en el ao 10, con 100% de probabilidad de ocurrencia (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Total de Costos 25 157 073 102 124 132 789 147 752 147 752 147 752 147 752 147 752 Total de 0 0 0 0 0 0 0 0 Beneficios Flujo Neto -25 157 073 -102 124 -132 789 -147 752 -147 752 -147 752 -147 752 -147 752

Ao 8 147 752 0 -147 752

Ao 9 147 752

Ao 10 147 752

0 1 731 285 115 -147 752 1 731 137 363

Escenario 6: Evento en el ao 10, con 100% de probabilidad de ocurrencia, medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Total de Costos 25 157 073 102 124 132 789 147 752 147 752 147 752 147 752 147 752 147 752 147 752 147 752 Total de 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 385 028 092 Beneficios Flujo Neto -25 157 073 -102 124 -132 789 -147 752 -147 752 -147 752 -147 752 -147 752 -147 752 -147 752 1 384 880 340

148

A.1.7. Proyecto de Modernizacin del Sistema Hidrometeorolgico y del Sistema de Control de las Lagunas Reguladas de la Cuenca del Mantaro. Evaluacin Econmica
Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia) (S/. del 2007, precios privados) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Total de Costos 9 399 993 7 096 876 1 568 562 1 568 562 10 583 047 1 568 562 1 568 562 Total de Beneficios 0 7 698 676 11 440 410 11 750 088 8 000 316 6 883 931 6 812 423 Flujo Neto -9 399 993 601 800 9 871 848 10 181 526 -2 582 731 5 315 369 5 243 861 Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5 (S/. del 2007, precios privados) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Total de Costos 9 399 993 7 096 876 1 568 562 1 568 562 10 583 047 1 568 562 Total de Beneficios 0 7 698 676 11 440 410 11 750 088 8 000 316 6 883 931 Flujo Neto -9 399 993 601 800 9 871 848 10 181 526 -2 582 731 5 315 369 Ao 7 1 568 562 7 299 215 5 730 653 Ao 8 1 568 562 7 072 281 5 503 719 Ao 9 1 568 562 7 724 832 6 156 270 Ao 10 1 568 562 7 774 815 6 206 253

Ao 6 1 568 562 6 812 423 5 243 861

Ao 7 1 568 562 7 299 215 5 730 653

Ao 8 1 568 562 7 072 281 5 503 719

Ao 9 1 568 562 7 724 832 6 156 270

Ao 10 1 568 562 7 774 815 6 206 253

Escenario 3: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia), medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios privados) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Total de Costos 9 399 993 7 096 876 1 568 562 1 568 562 10 583 047 1 568 562 1 568 562 1 568 562 1 568 562 1 568 562 Total de Beneficios 0 6 158 941 9 152 328 9 400 071 6 400 253 5 507 145 5 449 938 5 839 372 5 657 825 6 179 866 Flujo Neto -9 399 993 -937 935 7 583 766 7 831 509 -4 182 795 3 938 583 3 881 376 4 270 810 4 089 263 4 611 304 Escenario 4: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5, medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios privados) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Total de Costos 9 399 993 7 096 876 1 568 562 1 568 562 10 583 047 1 568 562 1 568 562 1 568 562 1 568 562 Total de Beneficios 0 6 158 941 9 152 328 9 400 071 6 400 253 5 507 145 5 449 938 5 839 372 5 657 825 Flujo Neto -9 399 993 -937 935 7 583 766 7 831 509 -4 182 795 3 938 583 3 881 376 4 270 810 4 089 263

Ao 10 1 568 562 6 219 852 4 651 290

Ao 9 1 568 562 6 179 866 4 611 304

Ao 10 1 568 562 6 219 852 4 651 290

149

A.1.8. Proyecto de Modernizacin del Sistema Hidrometeorolgico y del Sistema de Control de las Lagunas Reguladas de la Cuenca del Mantaro. Evaluacin Social
Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia) (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Total de Costos 6 972 266 5 735 181 1 568 562 1 568 562 8 287 423 1 568 562 1 568 562 Total de Beneficios 0 7 698 676 11 440 410 11 750 088 8 000 316 6 883 931 6 812 423 Flujo Neto -6 972 266 1 963 495 9 871 848 10 181 526 -287 108 5 315 369 5 243 861 Ao 7 1 568 562 7 299 215 5 730 653 Ao 8 1 568 562 7 072 281 5 503 719 Ao 9 1 568 562 7 724 832 6 156 270 Ao 10 1 568 562 7 774 815 6 206 253

Escenario 2: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia), medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Total de Costos 6 972 266 5 735 181 1 568 562 1 568 562 8 287 423 1 568 562 1 568 562 1 568 562 1 568 562 1 568 562 Total de Beneficios 0 6 158 941 9 152 328 9 400 071 6 400 253 5 507 145 5 449 938 5 839 372 5 657 825 6 179 866 Flujo Neto -6 972 266 423 760 7 583 766 7 831 509 -1 887 171 3 938 583 3 881 376 4 270 810 4 089 263 4 611 304

Ao 10 1 568 562 6 219 852 4 651 290

150

A.1.9. Reconstruccin de los Daos Causados por el Fenmeno El Nio en el Eje Paita-Talara. Evaluacin Econmica
Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia) (S/. del 2007, precios privados) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Total de Costos 1 819 419 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 Total de Beneficios 0 0 0 0 0 9 300 821 0 0 0 0 0 Flujo Neto -1 819 419 -166 009 -166 009 -166 009 -166 009 9 134 812 -166 009 -166 009 -166 009 -166 009 -166 009 Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5 (S/. del 2007, precios privados) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Total de Costos 1 819 419 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 Total de Beneficios 0 1 860 164 1 860 164 1 860 164 1 860 164 1 860 164 0 0 0 0 0 Flujo Neto -1 819 419 1 694 156 1 694 156 1 694 156 1 694 156 1 694 156 -166 009 -166 009 -166 009 -166 009 -166 009 Escenario 3: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia), medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios privados) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Total de Costos 1 819 419 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 Total de Beneficios 0 0 0 0 0 7 440 657 0 0 0 0 0 Flujo Neto -1 819 419 -166 009 -166 009 -166 009 -166 009 7 274 648 -166 009 -166 009 -166 009 -166 009 -166 009 Escenario 4: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5, medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios privados) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Total de Costos 1 819 419 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 Total de Beneficios 0 1 488 131 1 488 131 1 488 131 1 488 131 1 488 131 0 0 0 0 0 Flujo Neto -1 819 419 1 322 123 1 322 123 1 322 123 1 322 123 1 322 123 -166 009 -166 009 -166 009 -166 009 -166 009

151

A.1.10. Reconstruccin de los Daos Causados por el Fenmeno El Nio en el Eje Paita-Talara. Evaluacin Social
Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia) (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Total de Costos 1 660 085 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 Total de Beneficios 0 0 0 0 0 8 929 042 0 0 0 0 0 Flujo Neto -1 660 085 -166 009 -166 009 -166 009 -166 009 8 763 033 -166 009 -166 009 -166 009 -166 009 -166 009 Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5 (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Total de Costos 1 660 085 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 Total de Beneficios 0 1 785 808 1 785 808 1 785 808 1 785 808 1 785 808 0 0 0 0 0 Flujo Neto -1 660 085 1 619 800 1 619 800 1 619 800 1 619 800 1 619 800 -166 009 -166 009 -166 009 -166 009 -166 009 Escenario 3: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia), medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Total de Costos 1 660 085 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 Total de Beneficios 0 0 0 0 0 7 143 233 0 0 0 0 0 Flujo Neto -1 660 085 -166 009 -166 009 -166 009 -166 009 6 977 225 -166 009 -166 009 -166 009 -166 009 -166 009 Escenario 4: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5, medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Total de Costos 1 660 085 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 Total de Beneficios 0 1 428 647 1 428 647 1 428 647 1 428 647 1 428 647 0 0 0 0 0 Flujo Neto -1 660 085 1 262 638 1 262 638 1 262 638 1 262 638 1 262 638 -166 009 -166 009 -166 009 -166 009 -166 009

152

Escenario 5: Evento en el ao 10, con 100% de probabilidad de ocurrencia (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Total de Costos 1 660 085 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 Total de Beneficios 0 0 0 0 0 0 0 Flujo Neto -1 660 085 -166 009 -166 009 -166 009 -166 009 -166 009 -166 009

Ao 7 166 009 0 -166 009

Ao 8 166 009 0 -166 009

Ao 9 166 009 0 -166 009

Ao 10 166 009 8 929 042 8 763 033

Escenario 6: Evento en el ao 10, con 100% de probabilidad de ocurrencia, medida de mitigacin exitosa en 85% (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Total de Costos 1 660 085 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 166 009 Total de Beneficios 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Flujo Neto -1 660 085 -166 009 -166 009 -166 009 -166 009 -166 009 -166 009 -166 009 -166 009 -166 009

Ao 10 166 009 7 589 685 7 423 677

153

A.1.11. Reconstruccin de los Daos Causados por el Fenmeno El Nio en la Localidad de Talara. Evaluacin Econmica
Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia) (S/. del 2007, precios privados) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Total de Costos 616 116 61 612 61 612 61 612 61 612 61 612 61 612 Total de Beneficios 0 0 0 0 0 4 042 445 0 Flujo Neto -616 116 -61 612 -61 612 -61 612 -61 612 3 980 833 -61 612 Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5 (S/. del 2007, precios privados) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Total de Costos 616 116 61 612 61 612 61 612 61 612 61 612 Total de Beneficios 0 808 489 808 489 808 489 808 489 808 489 Flujo Neto -616 116 746 877 746 877 746 877 746 877 746 877 Ao 7 61 612 0 -61 612 Ao 8 61 612 0 -61 612 Ao 9 61 612 0 -61 612 Ao 10 61 612 0 -61 612

Ao 6 61 612 0 -61 612

Ao 7 61 612 0 -61 612

Ao 8 61 612 0 -61 612

Ao 9 61 612 0 -61 612

Ao 10 61 612 0 -61 612

Escenario 3: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia), medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios privados) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Total de Costos 616 116 61 612 61 612 61 612 61 612 61 612 61 612 61 612 61 612 61 612 Total de Beneficios 0 0 0 0 0 3 233 956 0 0 0 0 Flujo Neto -616 116 -61 612 -61 612 -61 612 -61 612 3 172 344 -61 612 -61 612 -61 612 -61 612 Escenario 4: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5, medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios privados) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Total de Costos 616 116 61 612 61 612 61 612 61 612 61 612 61 612 61 612 61 612 Total de Beneficios 0 646 791 646 791 646 791 646 791 646 791 0 0 0 Flujo Neto -616 116 585 180 585 180 585 180 585 180 585 180 -61 612 -61 612 -61 612

Ao 10 61 612 0 -61 612

Ao 9 61 612 0 -61 612

Ao 10 61 612 0 -61 612

154

A.1.12. Reconstruccin de los Daos Causados por el Fenmeno El Nio en la Localidad de Talara. Evaluacin Social
Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia) (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Total de Costos 552 710 55 271 55 271 55 271 55 271 55 271 55 271 Total de Beneficios 0 0 0 0 0 4 229 045 0 Flujo Neto -552 710 -55 271 -55 271 -55 271 -55 271 4 173 774 -55 271 Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5 (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Total de Costos 552 710 55 271 55 271 55 271 55 271 55 271 Total de Beneficios 0 736 061 736 061 736 061 736 061 845 809 Flujo Neto -552 710 680 790 680 790 680 790 680 790 790 538 Ao 7 55 271 0 -55 271 Ao 8 55 271 0 -55 271 Ao 9 55 271 0 -55 271 Ao 10 55 271 0 -55 271

Ao 6 55 271 0 -55 271

Ao 7 55 271 0 -55 271

Ao 8 55 271 0 -55 271

Ao 9 55 271 0 -55 271

Ao 10 55 271 0 -55 271

Escenario 3: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia), medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Total de Costos 552 710 55 271 55 271 55 271 55 271 55 271 55 271 55 271 55 271 55 271 Total de Beneficios 0 0 0 0 0 3 383 236 0 0 0 0 Flujo Neto -552 710 -55 271 -55 271 -55 271 -55 271 3 327 965 -55 271 -55 271 -55 271 -55 271 Escenario 4: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5, medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Total de Costos 552 710 55 271 55 271 55 271 55 271 55 271 55 271 55 271 55 271 Total de Beneficios 0 588 849 588 849 588 849 588 849 676 647 0 0 0 Flujo Neto -552 710 533 578 533 578 533 578 533 578 621 376 -55 271 -55 271 -55 271

Ao 10 55 271 0 -55 271

Ao 9 55 271 0 -55 271

Ao 10 55 271 0 -55 271

155

Escenario 5: Evento en el ao 10, con 100% de probabilidad de ocurrencia (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Total de Costos 552 710 55 271 55 271 55 271 55 271 55 271 55 271 Total de 0 0 0 0 0 0 0 Beneficios Flujo Neto -552 710 -55 271 -55 271 -55 271 -55 271 -55 271 -55 271

Ao 7 55 271 0 -55 271

Ao 8 55 271 0 -55 271

Ao 9 55 271 0 -55 271

Ao 10 55 271 3 680 305 3 625 034

Escenario 6: Evento en el ao 10, con 100% de probabilidad de ocurrencia, medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Total de Costos 552 710 55 271 55 271 55 271 55 271 55 271 55 271 55 271 55 271 55 271 55 271 Total de 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 944 244 Beneficios Flujo Neto -552 710 -55 271 -55 271 -55 271 -55 271 -55 271 -55 271 -55 271 -55 271 -55 271 2 888 973

156

A.1.13. Mejoramiento de Abastecimiento de Agua Potable en la Pampa Inalmbrica y Ampliacin de las Redes de Alcantarillado en las UPIS del PROMUVI VII, Distrito y Provincia de Ilo - Regin Moquegua. Evaluacin Econmica
Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia) (S/. del 2007, precios privados) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Total de Costos 3 158 725 28 410 28 727 28 837 29 011 29 665 30 000 Total de Beneficios 0 0 0 0 0 7 058 292 0 Flujo Neto -3 158 725 -28 410 -28 727 -28 837 -29 011 7 028 627 -30 000 Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5 (S/. del 2007, precios privados) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Total de Costos 3 158 725 28 410 28 727 28 837 29 011 29 665 Total de Beneficios 0 1 411 658 1 411 658 1 411 658 1 411 658 1 411 658 Flujo Neto -3 158 725 1 383 249 1 382 931 1 382 822 1 382 648 1 381 993 Ao 7 30 354 0 -30 354 Ao 8 30 700 0 -30 700 Ao 9 31 066 0 -31 066 Ao 10 31 773 0 -31 773

Ao 6 30 000 0 -30 000

Ao 7 30 354 0 -30 354

Ao 8 30 700 0 -30 700

Ao 9 31 066 0 -31 066

Ao 10 31 773 0 -31 773

Escenario 3: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia), medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios privados) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Total de Costos 3 158 725 28 410 28 727 28 837 29 011 29 665 30 000 30 354 30 700 31 066 Total de Beneficios 0 0 0 0 0 5 646 634 0 0 0 0 Flujo Neto -3 158 725 -28 410 -28 727 -28 837 -29 011 5 616 968 -30 000 -30 354 -30 700 -31 066 Escenario 4: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5, medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios privados) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Total de Costos 3 158 725 28 410 28 727 28 837 29 011 29 665 30 000 30 354 30 700 31 066 Total de Beneficios 0 1 129 327 1 129 327 1 129 327 1 129 327 1 129 327 0 0 0 0 Flujo Neto -3 158 725 1 100 917 1 100 600 1 100 490 1 100 316 1 099 661 -30 000 -30 354 -30 700 -31 066

Ao 10 31 773 0 -31 773

Ao 10 31 773 0 -31 773

157

A.1.14. Mejoramiento de Abastecimiento de Agua Potable en la Pampa Inalmbrica y Ampliacin de las Redes de Alcantarillado en las UPIS del PROMUVI VII, Distrito y Provincia de Ilo - Regin Moquegua. Evaluacin Social
Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia) (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Total de Costos 2 504 890 24 255 24 520 24 612 24 757 25 305 25 585 Total de Beneficios 0 0 0 0 0 6 716 112 0 Flujo Neto -2 504 890 -24 255 -24 520 -24 612 -24 757 6 690 807 -25 585 Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5 (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Total de Costos 2 504 890 24 255 24 520 24 612 24 757 25 305 Total de Beneficios 0 1 343 222 1 343 222 1 343 222 1 343 222 1 343 222 Flujo Neto -2 504 890 1 318 967 1 318 702 1 318 611 1 318 465 1 317 918 Ao 7 25 881 0 -25 881 Ao 8 26 169 0 -26 169 Ao 9 26 475 0 -26 475 Ao 10 27 067 0 -27 067

Ao 6 25 585 0 -25 585

Ao 7 25 881 0 -25 881

Ao 8 26 169 0 -26 169

Ao 9 26 475 0 -26 475

Ao 10 27 067 0 -27 067

Escenario 3: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia), medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Total de Costos 2 504 890 24 255 24 520 24 612 24 757 25 305 25 585 25 881 26 169 26 475 Total de Beneficios 0 0 0 0 0 5 372 890 0 0 0 0 Flujo Neto -2 504 890 -24 255 -24 520 -24 612 -24 757 5 347 585 -25 585 -25 881 -26 169 -26 475 Escenario 4: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5, medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Total de Costos 2 504 890 24 255 24 520 24 612 24 757 25 305 25 585 25 881 26 169 Total de Beneficios 0 1 074 578 1 074 578 1 074 578 1 074 578 1 074 578 0 0 0 Flujo Neto -2 504 890 1 050 323 1 050 058 1 049 966 1 049 821 1 049 273 -25 585 -25 881 -26 169

Ao 10 27 067 0 -27 067

Ao 9 26 475 0 -26 475

Ao 10 27 067 0 -27 067

158

Escenario 5: Evento en el ao 10, con 100% de probabilidad de ocurrencia (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Total de Costos 2 504 890 24 255 24 520 24 612 24 757 25 305 25 585 Total de 0 0 0 0 0 0 0 Beneficios Flujo Neto -2 504 890 -24 255 -24 520 -24 612 -24 757 -25 305 -25 585

Ao 7 25 881 0 -25 881

Ao 8 26 169 0 -26 169

Ao 9 26 475 0 -26 475

Ao 10 27 067 6 716 112 6 689 045

Escenario 6: Evento en el ao 10, con 100% de probabilidad de ocurrencia, medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Total de Costos 2 504 890 24 255 24 520 24 612 24 757 25 305 25 585 25 881 26 169 26 475 27 067 Total de 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 372 890 Beneficios Flujo Neto -2 504 890 -24 255 -24 520 -24 612 -24 757 -25 305 -25 585 -25 881 -26 169 -26 475 5 345 823

159

A.1.15. Rehabilitacin y Mejoramiento del Puente Simn Rodrguez y Accesos. Evaluacin Econmica
Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia) (S/. del 2007, precios privados) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Total de Costos 1 015 009 3 385 3 385 15 914 3 385 3 385 15 914 Total de Beneficios 0 0 0 0 0 15 799 896 0 Flujo Neto -1 015 009 -3 385 -3 385 -15 914 -3 385 15 796 511 -15 914 Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5 (S/. del 2007, precios privados) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Total de Costos 1 015 009 3 385 3 385 15 914 3 385 3 385 Total de Beneficios 0 3 106 239 3 112 358 3 135 639 3 153 675 3 159 979 Flujo Neto -1 015 009 3 102 854 3 108 973 3 119 725 3 150 290 3 156 594 Ao 7 3 385 0 -3 385 Ao 8 3 385 0 -3 385 Ao 9 15 914 0 -15 914 Ao 10 3 385 0 -3 385

Ao 6 15 914 0 -15 914

Ao 7 3 385 0 -3 385

Ao 8 3 385 0 -3 385

Ao 9 15 914 0 -15 914

Ao 10 3 385 0 -3 385

Escenario 3: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia), medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios privados) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Total de Costos 1 015 009 3 385 3 385 15 914 3 385 3 385 15 914 3 385 3 385 15 914 Total de Beneficios 0 0 0 0 0 12 639 917 0 0 0 0 Flujo Neto -1 015 009 -3 385 -3 385 -15 914 -3 385 12 636 532 -15 914 -3 385 -3 385 -15 914 Escenario 4: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5, medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios privados) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Total de Costos 1 015 009 3 385 3 385 15 914 3 385 3 385 15 914 3 385 3 385 Total de Beneficios 0 2 484 991 2 489 887 2 508 511 2 522 940 2 527 983 0 0 0 Flujo Neto -1 015 009 2 481 606 2 486 502 2 492 597 2 519 555 2 524 598 -15 914 -3 385 -3 385

Ao 10 3 385 0 -3 385

Ao 9 15 914 0 -15 914

Ao 10 3 385 0 -3 385

160

A.1.16. Rehabilitacin y Mejoramiento del Puente Simn Rodrguez y Accesos. Evaluacin Social
Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia) (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Total de Costos 801 857 3 385 3 385 15 914 3 385 3 385 15 914 13 039 0 Total de Beneficios 0 0 0 0 0 084 13 035 Flujo Neto -801 857 -3 385 -3 385 -15 914 -3 385 -15 914 699 Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5 (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Total de Costos 801 857 3 385 3 385 15 914 3 385 3 385 Total de Beneficios 0 2 554 076 2 560 196 2 583 477 2 601 512 2 607 817 Flujo Neto -801 857 2 550 691 2 556 811 2 567 563 2 598 127 2 604 432 Ao 7 3 385 0 -3 385 Ao 8 3 385 0 -3 385 Ao 9 15 914 0 -15 914 Ao 10 3 385 0 -3 385

Ao 6 15 914 0 -15 914

Ao 7 3 385 0 -3 385

Ao 8 3 385 0 -3 385

Ao 9 15 914 0 -15 914

Ao 10 3 385 0 -3 385

Escenario 3: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia), medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Total de Costos 801 857 3 385 3 385 15 914 3 385 3 385 15 914 3 385 3 385 15 914 10 431 Total de Beneficios 0 0 0 0 0 0 0 0 0 267 10 427 Flujo Neto -15 914 -3 385 -3 385 -15 914 -801 857 -3 385 -3 385 -15 914 -3 385 882 Escenario 4: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5, medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Total de Costos 801 857 3 385 3 385 15 914 3 385 3 385 15 914 3 385 3 385 Total de Beneficios 0 2 043 261 2 048 157 2 066 782 2 081 210 2 086 253 0 0 0 Flujo Neto -801 857 2 039 876 2 044 772 2 050 868 2 077 825 2 082 868 -15 914 -3 385 -3 385

Ao 10 3 385 0 -3 385

Ao 9 15 914 0 -15 914

Ao 10 3 385 0 -3 385

161

Escenario 5: Evento en el ao 10, con 100% de probabilidad de ocurrencia (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Total de Costos 801 857 3 385 3 385 15 914 3 385 3 385 15 914 Total de 0 0 0 0 0 0 0 Beneficios Flujo Neto -801 857 -3 385 -3 385 -15 914 -3 385 -3 385 -15 914

Ao 7 3 385 0 -3 385

Ao 8 3 385 0 -3 385

Ao 9 15 914 0 -15 914

Ao 10 3 385 13 409 635 13 406 250

Escenario 6: Evento en el ao 10, con 100% de probabilidad de ocurrencia, medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. del 2007, precios sociales) Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Total de Costos 801 857 3 385 3 385 15 914 3 385 3 385 15 914 3 385 3 385 15 914 3 385 Total de 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 727 708 Beneficios Flujo Neto -801 857 -3 385 -3 385 -15 914 -3 385 -3 385 -15 914 -3 385 -3 385 -15 914 10 724 323

162

Anexo N 02: Informacin sobre peligros


A.2.1 Fenmenos naturales registrados en las provincias de la Cuenca del Ro Mantaro (1970-2003)
Duracin (Das)

Regin

Provincia

Distrito

Ao

Mes

Da

Evento

Causa

Junn Junn Junn Ayacucho Huancavelica Huancavelica

Huancayo Huancayo Tarma Huanta Churcampa Churcampa

Huancavelica Churcampa Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Tayacaja Tayacaja Tayacaja Tayacaja Tayacaja Tayacaja Tayacaja Tayacaja Tayacaja Tayacaja Tayacaja Tayacaja Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo

Huancayo Huancayo Palca Ayahuanco Anco Churcampa San Pedro de Coris

1994 1998 2003 2001 2000 1998 2000 1986 1984 1985 1993 1995 1994 2001 1993 1984 1998 1994 1994 1994 1993 1994 1996 1993 1971 1991 1993 1994 1993 1993 1993 1990 1991 1998 1977 1991 1997 1997 1998 1998

2 1 1 11 1 11 2 1 3 4 5 11 2 4 2 3 10 2 2 11 12 2 3 3 8 2 2 2 4 4 4 12 1 2 3 1 11 12 1 1

10 6 18 5 25 27 23 19 4 8 25 18 14 1 4 28 22 14 14 16 24 10 31 25 4 28 11 13 1 1 1 28 24 11 26 24 13 25 10 18

1 0 4 0 1 0 1 1 1 1 1 1 0 0 1 1 0 0 0 0 1 0 1 1 0 1 1 1 20 20 20 1 1 0 1 1 0 0 0 0

Alud Alud Alud Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin

Otra Causa Otra Causa Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa Lluvias Otra Causa Lluvias Lluvias Otra Causa Lluvias Otra Causa Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa Lluvias Lluvias Otra Causa Otra Causa Otra Causa Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa Otra Causa Otra Causa Inundacin Lluvias El Nio Deslizamiento Lluvias El Nio El Nio El Nio El Nio

Colcabamba Colcabamba Colcabamba Huachocolpa Huachocolpa Huando Huaribamba Pampas Salcahuasi Surcubamba

Cochas Comas Orcotuna

Carhuacallanga Chacapampa Colca Huancayo Huancayo Huancayo Pariahuanca Pariahuanca Pariahuanca Pariahuanca Pariahuanca Pariahuanca

163

Regin

Provincia

Distrito

Ao

Mes

Da

Duracin (Das)

Evento

Causa

Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn

Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Junn Junn Junn Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Yauli Yauli Yauli Yauli Yauli Huancayo Huancayo

Pariahuanca Pariahuanca Pariahuanca Pucara Santo Domingo de Acobamba Santo Domingo de Acobamba Santo Domingo de Acobamba Santo Domingo de Acobamba Leonor Ordez Monobamba Monobamba Paccha Parco Sincos Carhuamayo Ulcumayo Ulcumayo

1998 1998 2002 1994 1986 1990 1993 1996 1972 1990 1994 1997 1987 1972 1997 1994 1997 1995 2001 1991 1982 1998 1997 1998 1977 1991 1994 1997 1997 1997 1997 1998 2001 1999 1996 1997 1982 1983 1994 1999 2000 1985 1993

1 2 3 1 2 10 12 5 3 3 2 11 11 3 12 1 12 1 2 1 2 2 12 1 2 2 11 1 11 12 12 2 2 2 2 1 11 1 3 12 1 3 4

18 7 2 31 0 31 0 22 31 13 2 6 14 31 18 9 26 2 28 24 17 25 31 10 24 25 6 27 12 7 9 25 27 26 4 11 6 24 7 17 1 18 2

0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 1 0 1 3 1 1 0 0 0 1 1 1 1 0 0 3 0 0 0 1 1 1 1 1 0 6 1 1

Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Avenida Avenida

El Nio El Nio Lluvias Inundacin Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa Otra Causa Lluvias Lluvias El Nio Otra Causa Otra Causa El Nio Lluvias El Nio Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa El Nio El Nio El Nio Otra Causa Lluvias Lluvias Lluvias El Nio El Nio El Nio El Nio Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa Otra Causa Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa

Acobamba Huaricolca Huaricolca Huasahuasi Huasahuasi Palca Palca Palca Palca Palca Palca Palca Palca Palca Tapo Tarma Tarma La Oroya La Oroya La Oroya La Oroya La Oroya Huamancaca Chico

164

Regin

Provincia

Distrito

Ao

Mes

Da

Duracin (Das)

Evento

Causa

Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Huancavelica Huancavelica Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn

Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Yauli Churcampa Tayacaja Concepcin Concepcin Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Junn Junn Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Yauli Yauli Yauli Yauli Yauli Yauli Concepcin Concepcin

Huamancaca Chico Huamancaca Chico Huancan Huancayo Huancayo Ingenio Viques La Oroya La Merced Huachocolpa Chambara Comas

1993 1993 2001 1986 1998 1996 2001 1994 1970 1976 1994 2002 1996 1971 1981 1994 2000 1978 1970 1972 1991 1991 1970 1970 1975 1995 1998 2003 1979 1994 1994 1986 1991 1998 2000 2000 1998 2000 2000 1970 1997 1997 1998 1970 2002 1971

12 12 2 2 2 1 5 3 4 5 1 4 4 2 2 2 1 2 2 1 1 3 1 1 1 3 1 2 2 1 1 1 3 2 2 2 6 2 6 1 1 10 4 1 12 11

0 24 1 8 11 31 31 5 12 18 9 3 2 5 18 2 25 11 9 16 24 20 7 23 14 13 31 7 7 9 9 27 14 11 1 1 10 1 15 20 18 15 7 20 22 22

1 1 1 1 0 0 6 1 1 1 1 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 0 1 1 0 1 1 1 1 0 0 1 0 0

Avenida Avenida Avenida Avenida Avenida Avenida Avenida Avenida Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Granizada Granizada

Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa El Nio Lluvias Error humano Lluvias Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Lluvias Otra Causa Lluvias Lluvias Otra Causa Otra Causa Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa Otra Causa Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Lluvias Lluvias Lluvias Falla Lluvias Diseo Lluvias Lluvias Inundacin Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa

El Tambo Huacrapuquio Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Pariahuanca Pariahuanca Pariahuanca Pariahuanca Pariahuanca Pariahuanca San Agustn Ulcumayo Ulcumayo

Acobamba Huasahuasi Palca Tarma Chacapalpa La Oroya La Oroya La Oroya La Oroya Yauli Concepcin

165

Regin

Provincia

Distrito

Ao

Mes

Da

Duracin (Das)

Evento

Causa

Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn

Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Jauja Jauja Tarma Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo

Concepcin Concepcin Matahuasi Matahuasi

Carhuacallanga Chilca Cullhuas Cullhuas Huacrapuquio Huancan Huancayo Huayacachi Huayucachi San Jernimo de Tunan Viques Viques Apata Yauyos Huasahuasi

1987 2001 1971 2001 1994 1998 2002 2000 1998 1997 2002 1997 1998 1986 1998 1994 1994 1994 1997 1971 1993 2002 1997 2000 1999 1999 1998 1999 1999 1994 1997 1993 1999 2000 1999 2000 1975 1999 1999 2000 2000 1997 2000 1999 1999

12 2 11 2 10 11 12 2 11 4 12 4 11 4 11 1 1 1 4 11 1 5 3 11 11 11 12 11 11 2 3 6 11 11 11 11 2 11 11 11 11 5 11 11 11

5 0 22 0 23 2 22 2 0 16 26 16 2 1 2 17 3 17 16 22 16 18 28 10 0 0 2 0 0 13 28 21 0 10 0 10 2 0 0 10 13 8 21 0 0

1 0 0 0 1 0 0 2 0 1 0 1 0 1 0 1 1 1 1 0 1 0 30 5 0 0 6 0 0 0 30 1 0 5 0 5 1 0 0 5 3 0 3 0 0

Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada

Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Lluvias Otra Causa Otra Causa Otra Causa Lluvias Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Lluvias Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa

Concepcin Matahuasi Mito Orcotuna Santa Rosa de Ocopa

Ahuac Ahuac Chupaca Chupaca Cullhuas El Tambo Huachac Hualhuas Huamancaca Chico Huancayo Huancayo Pilcomayo San Agustn

166

Regin

Provincia

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Ao

Mes

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Evento

Causa

Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Ayacucho Ayacucho Ayacucho Huancavelica Huancavelica Huancavelica Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn

Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Huanta Huanta Huanta Churcampa Tayacaja Tayacaja Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin

San Agustn 2000 San Jernimo de 1998 Tunan San Jernimo de 2000 Tunan Sicaya 1999 1997 Apata 1999 Curicaca 1998 El Mantaro 1998 El Mantaro 2000 Huaripampa 2000 Huertas 2000 Jauja 1998 Leonor Ordez 2000 Llocllapampa 1998 Muquiyauyo 2000 Parco 1998 Sincos 2000 Acobamba 1997 Acobamba 1998 Huaricolca 1997 La Unin 1998 Palca 1998 Palcamayo 1997 Palcamayo 1998 San Pedro de 1997 Cajas San Pedro de Cajas Tapo Tapo Tarma Tarma Huamanguilla Huanta Huanta Churcampa Salcabamba Concepcin Concepcin Matahuasi Mito Mito Mito Mito 1998 1997 1998 1998 2000 1995 1976 1978 1977 1980 1982 1981 1973 1981 1970 1972 1973 1981 1993

11 12 11 11 3 11 12 12 11 11 11 12 11 12 11 12 11 5 7 5 7 7 5 7 5 7 5 7 7 11 3 2 1 12 1 1 3 3 2 1 3 3 3 2

10 2 10 0 28 0 2 2 10 10 10 2 10 2 10 2 10 2 15 2 15 15 2 15 2 15 2 15 15 20 16 5 24 17 3 6 25 2 8 13 25 2 25 12

5 6 5 0 30 0 6 6 5 5 5 6 5 6 5 6 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin

Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Lluvias Lluvias Otra Causa Lluvias Otra Causa Lluvias Lluvias Otra Causa Otra Causa Lluvias Otra Causa

167

Regin

Provincia

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Ao

Mes

Da

Duracin (Das)

Evento

Causa

Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn

Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo

Mito Orcotuna Orcotuna Orcotuna Orcotuna Orcotuna Orcotuna Orcotuna

3 de Diciembre 3 de Diciembre Chacapampa Chilca Chilca Chilca Chilca Chilca Chongos Alto Chupaca El Tambo El Tambo El Tambo El Tambo Huamancaca Chico Huamancaca Chico Huamancaca Chico Huamancaca Chico Huamancaca Chico Huamancaca Chico Huancan Huancan Huancan Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo

1997 1973 1980 1981 1981 1993 1997 1998 1994 1994 1994 1980 1997 1997 1972 1976 1991 1994 2001 1974 1997 1990 1994 1995 1998 1972 1980 1997 1997 1998 1999 1981 1981 2001 1970 1972 1981 1984 1988 1991 1993 1993

2 3 2 2 3 2 2 1 2 2 2 2 2 3 3 2 3 2 12 2 11 12 2 3 2 1 2 2 12 2 2 2 3 3 1 3 4 2 1 3 1 2

7 2 24 3 25 12 7 28 7 2 2 24 0 10 17 18 23 2 3 24 5 28 7 15 25 12 24 0 25 10 0 2 25 15 14 17 11 3 28 23 21 11

1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 0 1 0 0 1 1 0 1 1 0 0 0 0 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1

Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin

Lluvias Otra Causa Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa Lluvias El Nio Lluvias Otra Causa Otra Causa Otra Causa Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa Lluvias Otra Causa Lluvias Otra Causa El Nio Deslizamiento Lluvias Lluvias El Nio Lluvias Otra Causa Lluvias El Nio El Nio Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa Lluvias Otra Causa Otra Causa Otra Causa

168

Regin

Provincia

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Ao

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Causa

Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn

Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja

Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huayacachi Ingenio Pariahuanca Pariahuanca Pariahuanca Pariahuanca Pilcomayo Pilcomayo Pilcomayo Pilcomayo Pilcomayo Pucara Pucara Quilcas San Jernimo de Tunan San Juan de Yscos Sao Santo Domingo de Acobamba Sicaya Sicaya Sincos

1993 1993 1993 1993 1993 1998 1981 1996 1993 1993 1994 1998 1972 1972 1997 1997 1998 1994 1994 1996 1997 1980 1996 1995

2 2 2 3 4 1 3 2 2 4 1 1 3 3 2 12 2 1 1 3 2 2 3 1 4 2 3 3 4 2 2 2 3 3 2 3 2 2 2 3 2 3 3 2 3

11 12 28 4 2 1 25 1 28 2 5 10 17 25 0 25 10 31 31 5 0 24 5 24 13 3 25 0 0 12 5 8 25 25 24 15 10 14 12 21 14 20 25 24 25

1 1 1 1 1 0 1 0 1 1 1 0 1 1 0 0 0 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 1 1 1 1

Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin

Lluvias Lluvias Otra Causa Otra Causa Lluvias El Nio Lluvias Lluvias Otra Causa Lluvias Lluvias El Nio Otra Causa Otra Causa Lluvias El Nio El Nio Otra Causa Lluvias Otra Causa Lluvias Otra Causa Otra Causa Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa Otra Causa Lluvias Lluvias Otra Causa Lluvias Lluvias Otra Causa Otra Causa Otra Causa Lluvias El Nio Otra Causa Otra Causa El Nio Lluvias Otra Causa Otra Causa Lluvias

1979 1981 1972 1974 1986 Acolla 1981 Apata 1986 Ataura 1981 Ataura 1981 Huaripampa 1972 Huaripampa 1980 Huertas 1995 Jauja 1994 Jauja 1998 Leonor Ordez 1993 Masma 1977 Masma 1998 Monobamba 1991 Muquiyauyo 1972 Muquiyauyo 1980 Muquiyauyo 1981

169

Regin

Provincia

Distrito

Ao

Mes

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Evento

Causa

Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Ayacucho Ayacucho Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn

Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Junn Junn Junn Junn Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Yauli Yauli Huanta Huanta Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo

1993 1982 1982 1994 1995 1994 1970 1999 1980 1981 1993 1993 1998 1998 2001 1977 1994 2000 Ondores 2002 Ondores 2003 Ulcumayo 1994 1982 1991 Acobamba 1991 Acobamba 2002 Palca 2000 Tapo 2002 Tarma 1986 Tarma 1993 1982 La Oroya 1983 Huamanguilla 1993 Huanta 1993 1992 1993 1997 1986 Heronas Toledo 1970 1992 1993 1993 1986 3 de Diciembre 1997 Ahuac 1997 Chicche 2001 Chilca 1974 Chilca 1988 Chilca 1991

Muquiyauyo Paca Paca Paccha Pancan Ricran San Lorenzo Sausa Sincos Sincos Sincos Sincos Sincos Sincos Sincos Yauyos Yauyos

2 2 2 2 4 2 1 2 2 3 2 2 1 2 3 1 2 4 6 3 1 11 2 2 2 3 2 3 2 1 1 1 2 11 11 11 3 1 11 9 11 3 11 11 2 1 1 1

12 1 17 10 7 10 13 0 24 25 7 12 28 10 0 12 10 28 22 9 9 4 28 25 25 7 26 8 10 14 25 10 6 23 25 8 0 16 23 12 12 0 8 8 1 9 19 18

1 0 30 1 1 1 1 0 1 1 1 1 0 0 0 2 1 2 0 0 1 0 1 1 0 2 0 1 1 1 1 0 1 1 1 5 60 1 1 1 1 60 5 5 0 1 0 1

Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias

Otra Causa Lluvias Otra Causa Lluvias Error Humano Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa Lluvias Lluvias Otra Causa El Nio El Nio Diseo Lluvias Lluvias Error humano Otra Causa Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa El Nio Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa El Nio El Nio Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa

170

Regin

Provincia

Distrito

Ao

Mes

Da

Duracin (Das)

Evento

Causa

Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn

Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja

Chilca Chongos Alto Chongos Bajo El Tambo El Tambo El Tambo El Tambo El Tambo El Tambo El Tambo El Tambo Huacrapuquio Huamancaca Chico Huancan Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huasicancha Huayacachi Pariahuanca Pariahuanca Pariahuanca Pariahuanca Pariahuanca Pilcomayo Pucara Sao

1997 1993 1997 1980 1983 1991 1994 1995 1997 1997 1998 1978 1997 1997 1970 1970 1970 1975 1980 1980 1980 1983 1983 1984 1986 1988 1996 1997 1997 1998 1998 2002 1993 1997 1970 1993 1993 1998 2000 1988 1997 1972 1973 1989 1997 2001 1996

7 4 4 10 9 1 3 1 7 11 1 2 11 4 1 1 12 10 1 10 10 9 11 12 4 1 9 12 12 1 2 12 4 4 2 3 4 1 1 1 4 3 10 2 11 4 9

22 2 16 21 18 18 18 1 22 11 10 11 8 16 16 27 26 15 29 10 21 18 27 3 1 19 26 14 15 28 14 22 2 16 14 31 23 18 7 19 16 14 17 13 8 0 26

0 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 1 5 1 1 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 0 1 1 1 1 1 1 5 0 0

Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias

Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa El Nio El Nio Otra Causa El Nio Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa El Nio El Nio Otra Causa El Nio Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa El Nio Otra Causa Otra Causa

Acolla Jauja

171

Regin

Provincia

Distrito

Ao

Mes

Da

Duracin (Das)

Evento

Causa

Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Ayacucho Ayacucho Huancavelica Huancavelica Junn Junn Junn Huancavelica Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn

Jauja Jauja Junn Tarma Tarma Tarma Tarma Yauli Yauli Yauli Junn Yauli Yauli Yauli Yauli Yauli Huancayo Huancayo Tarma Huanta Huanta Churcampa Tayacaja Concepcin Huancayo Huancayo Tayacaja Concepcin Concepcin Concepcin Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Jauja Jauja Junn

Parco San Lorenzo

Tarma Tarma La Oroya La Oroya La Oroya La Oroya Morococha Morococha Morococha Morococha Huancayo Huancayo Huaricolca Huanta Churcampa Pampas

Colcabamba

Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo

Chupaca Huancayo Huancayo Huancayo Apata Marco Ondores

1973 1998 1984 1981 1993 1981 1981 1997 1998 2001 1998 1997 1976 1993 1993 1997 1982 1982 1998 1992 1990 1990 1990 1992 1992 1980 1983 1971 1994 2002 1994 2002 1975 1976 1979 1979 1994 1994 1998 1984 1975 1977 1979 1981 1972 2000 1979

3 2 1 11 2 11 11 10 4 3 9 9 8 1 3 8 6 7 7 11 1 1 1 11 11 8 2 10 10 12 10 12 9 5 4 9 8 10 10 9 11 12 12 1 1 5 12

2 24 4 15 12 15 15 15 11 14 23 27 23 20 21 7 12 7 15 23 1 1 1 23 23 31 5 27 18 22 18 22 4 31 3 21 7 24 13 4 17 10 13 25 6 18 5

0 0 90 1 1 1 1 0 1 0 0 0 3 2 1 3 0 0 0 0 80 80 80 0 0 1 1 0 1 0 1 0 1 2 15 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1

Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Nevada Nevada Nevada Nevada Nevada Nevada Ola De Fro Ola De Fro Ola De Fro Sequa Sequa Sequa Sequa Sequa Sequa Sequa Tempestad Tempestad Tempestad Tempestad Tempestad Tempestad Tempestad Tempestad Tempestad Tempestad Tempestad Tempestad Tormenta E. Tormenta E. Tormenta E. Tormenta E. Tormenta E. Tormenta E. Tormenta E. Tormenta E. Tormenta E.

Otra Causa El Nio Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Lluvias Otra Causa Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa Lluvias Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Lluvias Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa

Fuente: Soluciones Prcticas ITDG. Base de datos DesInventar. Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

172

Anexo A.2. 2 Fenmenos naturales registrados en las provincias de Paita y Talara, regin Piura (1970-2003)
Provincia Distrito Ao Mes Da Duracin (Das) Evento Causa

Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita

Amotape Amotape Amotape Amotape Amotape Amotape Arenal Arenal Arenal Arenal Arenal Arenal Arenal Coln Coln Coln Coln Coln Coln Coln Coln Coln Coln Coln Coln Coln Coln Coln Coln Coln La Huaca La Huaca La Huaca La Huaca La Huaca La Huaca La Huaca La Huaca La Huaca La Huaca La Huaca La Huaca La Huaca La Huaca Paita Paita

1983 1983 1983 1983 1993 1993 1972 1983 1983 1983 1993 1998 2001 1970 1971 1972 1972 1978 1983 1983 1983 1983 1983 1983 1983 1983 1983 1993 1998 2001 1970 1972 1972 1981 1983 1983 1983 1983 1988 1991 1993 1997 1998 2000 1970 1971

2 2 4 5 3 4 3 2 4 5 3 4 3 12 3 3 4 2 2 2 2 4 4 4 5 5 5 3 4 3 12 3 3 3 2 4 5 6 5 6 3 12 2 3 5 3

7 20 4 12 15 1 24 20 4 21 15 26 29 9 15 23 4 6 7 9 20 4 4 12 16 18 26 15 26 23 9 20 23 16 20 4 17 7 30 20 6 16 14 4 31 15

0 0 2 0 1 1 1 1 2 1 1 0 0 1 0 1 0 2 1 1 0 1 2 1 1 1 1 1 0 0 1 1 1 1 0 2 1 0 0 1 1 0 0 7 1 0

Inundacin Inundacin Lluvias Lluvias Inundacin Avenida Lluvias Inundacin Lluvias Avenida Inundacin Epidemia Lluvias Sismo Inundacin Inundacin Inundacin Marejada Inundacin Avenida Inundacin Marejada Lluvias Lluvias Lluvias Marejada Inundacin Inundacin Epidemia Lluvias Sismo Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Lluvias Lluvias Epidemia Sequa Vendaval Inundacin Lluvias Avenida Forestal Sismo Inundacin

El Nio El Nio El Nio El Nio Otra Causa Lluvias Otra Causa El Nio El Nio El Nio Otra Causa El Nio Otra Causa Otra Causa Otra Causa Lluvias Lluvias Otra Causa El Nio El Nio El Nio Otra Causa El Nio El Nio El Nio El Nio El Nio Otra Causa El Nio Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa El Nio El Nio El Nio El Nio Otra Causa Otra Causa Lluvias El Nio El Nio Otra Causa Falla Otra Causa

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Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara

Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Tamarindo Tamarindo Tamarindo Tamarindo Vichayal Vichayal Vichayal Vichayal Vichayal Vichayal Vichayal Vichayal Vichayal Vichayal El Alto El Alto El Alto El Alto La Brea La Brea La Brea La Brea La Brea Lobitos Lobitos Lobitos Lobitos Los rganos Los rganos

1976 1977 1983 1983 1983 1983 1983 1983 1983 1983 1991 1996 1996 1997 1997 1997 1998 1998 1998 1999 2000 1983 1983 1983 1993 1971 1983 1983 1983 1983 1987 1993 1994 2001 2001 1983 1983 1988 1992 1983 1983 1986 1998 1999 1983 1992 1992 1996 1983 1983

5 4 2 3 3 3 4 5 5 5 6 5 7 6 8 10 1 2 3 8 11 2 4 5 3 3 2 2 4 5 2 3 2 4 4 1 4 6 3 2 4 1 1 10 4 3 3 5 1 4

13 3 20 24 24 26 4 11 18 18 20 7 8 15 15 5 13 21 27 1 30 7 4 12 15 28 7 20 4 18 18 15 2 1 4 30 4 12 8 7 4 17 26 1 4 8 21 28 14 4

1 1 1 0 1 1 2 1 1 1 1 0 1 0 2 0 0 1 1 0 1 0 2 0 1 0 0 0 2 1 1 1 1 21 0 3 2 1 1 0 2 1 0 0 2 1 1 2 1 2

Marejada Inundacin Inundacin Lluvias Inundacin Marejada Lluvias Inundacin Marejada Tempestad Vendaval Otros Deslizamiento Otros Marejada Otros Lluvias Lluvias Accidente Deslizamiento Otros Inundacin Lluvias Lluvias Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Lluvias Marejada Lluvias Inundacin Estructura Inundacin Lluvias Marejada Lluvias Incendio Lluvias Inundacin Lluvias Incendio Vendaval Incendio Lluvias Lluvias Inundacin Marejada Marejada Lluvias

Otra Causa Otra Causa El Nio El Nio Lluvias Otra Causa El Nio El Nio El Nio Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa El Nio El Nio El Nio Otra Causa Otra Causa Diseo El Nio El Nio El Nio Otra Causa Lluvias El Nio El Nio El Nio El Nio Otra Causa Otra Causa Diseo Lluvias Otra Causa Otra Causa El Nio Otra Causa El Nio El Nio El Nio Otra Causa El Nio Otra Causa El Nio El Nio El Nio Otra Causa Otra Causa El Nio

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Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara

Los rganos Los rganos Los rganos Mncora Mncora Mncora Mncora Mncora Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Querecotillo

1992 1998 2001 1970 1977 1983 1983 1998 1972 1983 1983 1983 1983 1983 1983 1985 1987 1992 1992 1992 1997 1998 1998 1998 1998 2002 1997

3 1 2 12 11 2 4 1 6 3 4 5 5 6 6 6 3 2 3 8 10 1 1 1 3 4 12

8 26 14 9 7 6 4 2 16 26 4 10 18 1 5 9 3 27 8 27 3 13 26 28 18 2 31

1 0 1 1 1 1 2 0 0 1 2 0 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 1 0 0

Lluvias Vendaval Epidemia Sismo Marejada Aluvin Lluvias Ola De Calor Epidemia Marejada Lluvias Lluvias Tempestad Lluvias Avenida Estructura Lluvias Lluvias Lluvias Explosin Marejada Lluvias Vendaval Aluvin Lluvias Lluvias Lluvias

El Nio El Nio Otra Causa Otra Causa Otra Causa El Nio El Nio El Nio Otra Causa Otra Causa El Nio El Nio El Nio El Nio El Nio Otra Causa Otra Causa El Nio El Nio Otra Causa Otra Causa El Nio El Nio El Nio El Nio Otra Causa El Nio

Fuente: Soluciones Prcticas ITDG. Base de Datos DesInventar. Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

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